CARTA ORGÁNICA DEL

MUNICIPIO DE
EL TORNO
CARTA ORGÁNICA DEL
MUNICIPIO DE
EL TORNO
 CARTA ORGÁNICA DEL MUNICIPO DE EL TORNO

Compatible con la Constitución Política del Estado por Declaración Constitucional

Plurinacional 0115/2015 del 7 de mayo de 2015, correlativa a la Declaración
Constitucional Plurinacional 0002/2015 del 6 de enero de 2015.

Publicado por el Órgano Electoral Plurinacional en el marco del

Referendo de Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas 2016
La Paz, septiembre de 2016
 Contenido
PREÁMBULO......................................................................................................................................7

TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES..............................................................................................9

Capítulo I
Marco constitucional, ámbito de aplicación, visión e identidad.......................................................9
Capítulo II
Derechos y deberes de los habitantes.............................................................................................10

TÍTULO II. ENTIDAD TERRITORIAL AUTÓNOMA Y ORDENAMIENTO JURÍDICO...............................11

Capítulo I
Entidad Territorial Autónoma..........................................................................................................11
Capítulo II
Ordenamiento jurídico municipal....................................................................................................14

TÍTULO III. GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL............................................................................15

Capítulo I
Generalidades.................................................................................................................................15
Capítulo II
Órgano Deliberativo o Concejo Municipal.......................................................................................17
Capítulo III
Órgano Ejecutivo.............................................................................................................................25
Capítulo IV
Servidor público..............................................................................................................................31
Capítulo V
Administración de personal.............................................................................................................32

TÍTULO IV. CONTROL ADMINISTRATIVO, PARTICIPACIÓN

Y CONTROL SOCIAL Y TRANSPARENCIA...........................................................................................32
Capítulo I
Controles administrativos................................................................................................................32
Capítulo II
Participación Ciudadana y Control Social........................................................................................32
Capítulo III
Transparencia y lucha contra la corrupción.....................................................................................34

TÍTULO V. INSTITUCIONES MUNICIPALES........................................................................................35

Capítulo I
Defensor del Ciudadano..................................................................................................................35
Capítulo II
Guardia Municipal...........................................................................................................................36
Capítulo III
Empresas municipales.....................................................................................................................37
Capítulo IV
Trabajadores sociales voluntarios...................................................................................................37

TÍTULO VI. DESARROLLO DE LAS COMPETENCIAS..........................................................................38

Capítulo I
Competencias..................................................................................................................................38
Capítulo II
Expropiación y limitaciones al derecho propietario........................................................................49
Capítulo III
Competencias concurrentes y compartidas....................................................................................50
Capítulo IV
Acreditación competencial..............................................................................................................55
Capítulo V
Gestión municipal de la calidad y de mejora continua....................................................................55

TÍTULO VII. RÉGIMEN FINANCIERO O DE FINANCIAMIENTO..........................................................57

Capítulo I
Disposiciones generales..................................................................................................................57
Capítulo II
Ingresos y dominio tributario..........................................................................................................57
Capítulo III
Tratamiento de las transferencias...................................................................................................59
Capítulo IV
Programa Operativo y Presupuesto Municipal................................................................................60
Capítulo V
Controles financieros.......................................................................................................................62
Capítulo VI
Administración del patrimonio........................................................................................................62

TÍTULO VIII. PLANIFICACIÓN MUNICIPAL........................................................................................64

Capítulo I
Planificación del desarrollo municipal.............................................................................................64
Capítulo II
Instrumentos de democracia participativa......................................................................................65

TÍTULO IX. RELACIONES INTERGUBERNATIVAS...............................................................................66

TÍTULO X. MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL DE EL TORNO..............................66

Capítulo I
Disposiciones generales..................................................................................................................66
Capítulo II
Lineamientos generales del desarrollo productivo.........................................................................67
Capítulo III
Lineamientos específicos del desarrollo productivo.......................................................................68

TÍTULO XI. REFORMA DE LA CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL...........................................................70

DISPOSICIONES TRANSITORIAS.......................................................................................................70

DISPOSICIONES FINALES..................................................................................................................71
 Preámbulo

L a historia del municipio de El Torno puede ser dividida en tres etapas, cada una con
particularidades propias, desde la creación de los fundos y caseríos con escasos
pobladores, hasta la transformación de éstos en pueblos, gracias a las sucesivas
migraciones producto de la construcción de la carretera Santa Cruz-Cochabamba
(desde 1910 hasta el decenio de 1950).
La primera etapa: la era de los patrones, fundos y rancheríos. La segunda etapa, un
hecho relevante: la primera corriente migratoria con la llegada de los vallegrandinos
y otros pobladores provenientes de los valles cruceños, en los años 40 e inicios de los
50. La tercera etapa: la construcción de la nueva carretera (hoy antigua) e integración
definitiva del oriente al resto del país, que trajo consigo una corriente migratoria
de occidente; llegada de los cochabambinos, paceños, orureños, potosinos y otros,
que tendrían un papel destacado en la transformación del Municipio de El Torno.
Los pobladores que en su mayoría eran agricultores, entre 1950 y 1952 formaron
el sindicato agrario, una importante institución de contenido social que emergió de
la reforma agraria. El sindicato agrario de El Torno se formó entre 1950 y 1952 con
alrededor de 200 afiliados.
En el año 1957 ya había alrededor de 120 familias, que ocupaban alrededor de 40
cuadras. Urgía hacer un reordenamiento urbano. Por esta razón una comisión del
sindicato agrario fue a Santa Cruz de la Sierra a gestionarlo, para que así se consolide
la existencia de El Torno, una vez que don Rafael Larach les había cedido las tierras
para el radio urbano. Con esta solicitud lograron que el Alcalde de Santa Cruz de la
Sierra, don Ernesto Ferrante, oficialice la fundación de El Torno con un documento
el 19 de junio de 1957, en el que se estipulaba la distribución de calles y áreas de
viviendas, el área destinada a la plaza, los edificios públicos y postas sanitarias. Este
reordenamiento urbano protagonizado por el sindicato agrario le daría un verdadero
impulso al desarrollo de El Torno.
El cantón El Torno fue creado el 25 de enero de 1993, dependiente del municipio de La
Guardia, y llegó a consolidarse como municipio el 13 de diciembre de 1993 mediante
Ley de La República Nº 1522, quedando constituido como Cuarta Sección Municipal
de la Provincia Andrés Ibáñez, con cuatro cantones: El Torno, Limoncito, Jorochito y la
Angostura. Se declaró al pueblo de El Torno capital del nuevo municipio, caracterizado
por su riqueza en recursos naturales, tierras fértiles aptas para la agricultura, áridos y
agregados, turismo, comercio y otros potenciales.

7
 TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I
MARCO CONSTITUCIONAL, ÁMBITO DE APLICACIÓN, VISIÓN E IDENTIDAD
Artículo 1. Declaración de sujeción a la Constitución Política del Estado
La Carta Orgánica Municipal de El Torno declara su plena sujeción y subordinación a
la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
Artículo 2. Ámbito de aplicación
Las disposiciones contenidas en la presente Carta Orgánica tienen su ámbito de
aplicación en la jurisdicción del Municipio de El Torno, y son de cumplimiento
obligatorio para toda persona natural o jurídica, habitantes y estantes del
Municipio.
Artículo 3. Visión de municipio
En el mediano y largo plazo, el Gobierno Autónomo Municipal de El Torno logrará la
certificación de los sistemas de gestión municipal de la calidad y de mejora continua.
En este marco se constituirá en un municipio altamente productivo en lo agropecuario,
industrial, comercial, cultural, turístico, con transparencia, respeto al medio ambiente
y aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales, con desarrollo humano
sostenible e inclusión social para vivir bien.
Artículo 4. Identidad del municipio
El Municipio de El Torno se identifica como una sociedad democrática y plural en
lo cultural, lingüístico, político, integrador, productivo, comercial y turístico donde
predomina el idioma castellano, quechua, aymara, guaraní y respeta las diferentes
cosmovisiones y derechos de los demás.
Artículo 5. Ubicación del municipio
El Municipio de El Torno se encuentra ubicado en el departamento de Santa Cruz,
provincia Andrés Ibáñez, al sureste de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, capital del
departamento de Santa Cruz.
Artículo 6. Autonomía municipal
La autonomía municipal implica la elección directa de sus autoridades por las
ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el
ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora, deliberativa y
ejecutiva, por los órganos del Gobierno Autónomo en el ámbito de su jurisdicción,
competencias y atribuciones.
Artículo 7. Funciones de la autonomía municipal
En función del desarrollo integral del municipio de El Torno, la Autonomía Municipal
cumplirá preferentemente, en el marco del ejercicio pleno de todas sus competencias,
las siguientes funciones: impulsar el desarrollo económico local, humano y desarrollo
urbano, a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como
coadyuvar al desarrollo rural.
Artículo 8. Símbolos del Municipio
Los símbolos oficiales del Municipio de El Torno son: el himno a El Torno, el escudo
municipal, la bandera tricolor: amarillo, blanco y verde.

9
Artículo 9. Idiomas de uso preferente en el Municipio
Son idiomas de uso preferente del Municipio de El Torno el castellano, el quechua, el
guaraní y el aymara.
Artículo 10. Principios y valores
I. El municipio asume y promueve como principios la hospitalidad, la autonomía, la
inclusión plena y el respeto a la legalidad.
II. El municipio se sustenta en los valores de democracia, transparencia,
complementariedad, responsabilidad, igualdad, libertad, dignidad, justicia social,
equidad de género, solidaridad, respeto recíproco, la unidad, para Vivir Bien.

CAPÍTULO II
DERECHOS Y DEBERES DE LOS HABITANTES
Artículo 11. Derechos de los habitantes del Municipio
I. Los derechos proclamados en la presente carta orgánica municipal no suponen la
negación de los no enunciados, siendo derechos de los habitantes del Municipio
los siguientes:

1. Derecho a la accesibilidad a los servicios básicos.

2. Derecho a la participación ciudadana, control social y petición.

3. Derecho a una ciudad segura.

4. Derecho a una ciudad limpia.

5. Derecho a recibir en condiciones de equidad e igualdad los servicios públicos

municipales.

6. Derecho a habitar en suelos estables, previniendo riesgos naturales.

7. Derecho al Medio ambiente sano y saludable.

Artículo 12. Deberes de los habitantes del Municipio

Los habitantes del municipio de El Torno tienen los siguientes deberes:
1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Carta Orgánica, las leyes y normas
municipales.

2. Promover y difundir las prácticas de los principios y valores insertos en la Carta

Orgánica Municipal.

3. Respetar los derechos individuales y colectivos de las personas en el marco de

la convivencia armónica y la paz social.

4. Proteger y conservar los bienes públicos, patrimoniales, históricos, naturales,

culturales y todos aquellos de dominio público y de uso irrestricto por la
comunidad.

5. Tributar conforme a ley, para el cumplimiento de sus fines y competencias

municipales.

10
 6. Proteger los recursos naturales del municipio de El Torno y contribuir a su uso
sustentable, para garantizar el sustento de las futuras generaciones.

7. Hacer uso racional del agua potable y conservar las fuentes de agua y recargas
hídricas.
TÍTULO II
ENTIDAD TERRITORIAL AUTÓNOMA Y ORDENAMIENTO JURÍDICO

CAPÍTULO I
ENTIDAD TERRITORIAL AUTÓNOMA
Artículo 13. Gobierno Autónomo Municipal de El Torno.
El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno es la Entidad Territorial Autónoma
de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio que gobierna,
administra y representa institucionalmente al Municipio, de acuerdo a las facultades y
competencias que le confiere la Constitución Política del Estado y la ley.
Artículo 14. Fines del Gobierno Autónomo Municipal
El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno tiene los siguientes fines:
1. Promover la transformación cualitativa y permanente de la calidad de vida de la
población para Vivir Bien.

2. Contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la

integración y participación de las ciudadanas y ciudadanos en la planificación y
el desarrollo humano sostenible Municipal.

3. Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible del municipio, a través

de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos
concordantes con la planificación del desarrollo departamental y nacional.

4. Promover y dinamizar el desarrollo económico productivo, a través de la

formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos concordantes
con la planificación del desarrollo departamental y nacional.

5. Preservar y conservar de acuerdo a su competencia, el medio ambiente y los

ecosistemas del Municipio, contribuyendo a la ocupación racional del territorio
y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, históricos,

morales y cívicos de la población del municipio de El Torno.

7. Garantizar la integración social de sus habitantes, bajo los principios de equidad

e igualdad de oportunidades, respetando su diversidad.

8. Promover la participación ciudadana defendiendo en el ámbito de su

competencia, el ejercicio y práctica de los derechos fundamentales de las
personas estantes y habitantes del Municipio de El Torno.

Artículo 15. Competencias exclusivas

I. De acuerdo al artículo 302.I. de la Constitución Política del Estado, son competencias
exclusivas del Gobierno Autónomo Municipal de El Torno las siguientes:

1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos

establecidos en la Constitución y la ley.
11
 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.

3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias

de su competencia.

4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las

políticas nacionales.

5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos

naturales, fauna silvestre y animales domésticos.

6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en

coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamental e
indígenas.

7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en

coordinación con los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda.

8. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos locales.

9. Estadísticas municipales.

10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los preceptos

y parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.

11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones

establecidas para los Gobiernos Municipales.

12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la

seguridad alimentaria de alcance municipal.

13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos

alimenticios para el consumo humano y animal.

14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción.

15. Promoción y conservación del patrimonio natural municipal.

16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico, artístico,

monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible
e intangible municipal.

17. Políticas de turismo local.

18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación

vial, administración y control del tránsito urbano.

19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos

imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.

20. Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y

contribuciones especiales de carácter municipal.

21. Proyectos de infraestructura productiva.

12
22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad
pública municipal, conforme al procedimiento establecido por ley, así como
establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por
razones de orden técnico, jurídico y de interés público.

23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.

24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de

recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.

25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos,

hemerotecas y otros municipales.

26. Empresas públicas municipales.

27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política

del Estado.

28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés

público y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial.

29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.

30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción.

31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción.

32. Espectáculos públicos y juegos recreativos.

33. Publicidad y propaganda urbana.

34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con

otros municipios.

35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.

36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento,

ejercicio y ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las
normas municipales y de sus resoluciones emitidas.

37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito

municipal.

38. Sistemas de microrriego en coordinación con los pueblos indígena originario

campesinos.

39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia,

mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.

40. Servicios básicos así como aprobación de las tasas que correspondan en su
jurisdicción.

41. Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario

campesinos cuando corresponda.
13
 42. Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación
departamental y nacional.

43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización

de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociación con las entidades
nacionales del sector.
II. Serán también de ejecución para el Gobierno Autónomo Municipal de El Torno las
competencias que le sean transferidas o delegadas.

CAPÍTULO II
ORDENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL
Artículo 16. Jerarquía normativa
La normativa municipal estará subordinada a la Constitución Política del Estado. La
jerarquía de la normativa municipal, es la siguiente:
1. Carta Orgánica Municipal.

2. Ley Municipal.

3. Decreto Municipal.

4. Decreto Edil, Resolución Municipal del Concejo.

5. Resoluciones Administrativas.

Artículo 17. Normativa emitida por el Órgano Legislativo.

La normativa emitida por el Órgano Legislativo es la siguiente:
1. Ley Municipal. Es la disposición legal que emana del Concejo Municipal
emergente del ejercicio de su facultad legislativa en el marco de sus competencias
exclusivas y compartidas previstas en la Constitución Política del Estado, cuyo
contenido es de carácter general y abstracto, su aplicación y cumplimiento es
obligatorio desde el momento de su publicación en la Gaceta Municipal, salvo
que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia.

2. Resolución Municipal. Es el instrumento normativo del Concejo Municipal,

que dispone decisiones internas para la gestión administrativa del mismo, se
aprueba por mayoría absoluta de sus miembros presentes.

Artículo 18. Normativa emitida por el Órgano Ejecutivo.

La normativa emitida por el Órgano Ejecutivo Municipal, es la siguiente:
1. Decreto Municipal. Es la norma jurídica municipal emitida por el Órgano
Ejecutivo Municipal en ejercicio de la facultad reglamentaria constitucionalmente
prevista, dictada por la Alcaldesa o el Alcalde firmada conjuntamente con las
Secretarias o los Secretarios Municipales.

2. Decreto Edil. Es la norma emitida por la Alcaldesa o el Alcalde Municipal

conforme a sus atribuciones.

3. Resolución Administrativa. Es la norma emitida por las diferentes autoridades

del Órgano Ejecutivo, en el ámbito de sus atribuciones.

14
 TÍTULO III
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL

CAPÍTULO I
GENERALIDADES
Artículo 19. Estructura organizativa y la identificación de sus autoridades
I. El Gobierno Autónomo Municipal está constituido por:

1. Órgano Legislativo representado por el Concejo Municipal, con facultades

Deliberativa, Fiscalizadora y Legislativa en el ámbito de sus competencias.

2. Órgano Ejecutivo representado por la Alcaldesa o el Alcalde, con facultades

ejecutiva y reglamentaria.

Artículo 20. Organización y funcionamiento de los órganos

I. La organización y funcionamiento de los Órganos del Gobierno Autónomo
Municipal, se fundamentan en la independencia, separación, coordinación y
cooperación entre sus Órganos.
II. Las funciones del Concejo Municipal y del Órgano Ejecutivo, no pueden ser reunidas
en un sólo Órgano, no son delegables entre sí, de acuerdo a lo establecido en la
Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
III. La Alcaldesa o Alcalde, Concejalas o Concejales, deberán desarrollar sus funciones
inexcusablemente en la jurisdicción territorial del Municipio.

Artículo 21. Separación administrativa de órganos

El Gobierno Autónomo Municipal ejercerá obligatoriamente la separación
administrativa de Órganos. Esta separación administrativa podrá ser de carácter
progresiva en función de su capacidad administrativa y financiera.
Artículo 22. Facultades del Órgano Legislativo o Concejo Municipal
1. Facultad legislativa. Es el poder de emitir leyes sobre materias que son de
competencia exclusiva y leyes de desarrollo en el marco de sus competencias
compartidas.
2. Facultad fiscalizadora. Es la facultad del órgano legislativo prevista
constitucionalmente que le permite controlar al órgano ejecutivo, respecto al
cumplimiento de los objetivos, metas y resultados de gestión, y del uso y destino
de los recursos públicos, en el marco de responsabilidad y sostenibilidad fiscal
establecidas en disposiciones legales del nivel central del Estado.
3. Facultad deliberativa. Es la capacidad de debatir y tomar decisiones de forma
consensuada por los miembros del Concejo Municipal sobre asuntos de interés
municipal en el marco de sus competencias.

Artículo 23. Facultades del Órgano Ejecutivo

1. Facultad reglamentaria. Entendida como la potestad del Órgano Ejecutivo
Municipal de emitir normas reglamentarias, para la aplicación de una ley en
el marco de sus competencias, sin contrariar ni ir más allá de sus contenidos y
situaciones que regula.
2. Facultad ejecutiva. Referida a la potestad de administrar la cosa pública, en
el marco de las competencias exclusivas, compartidas o concurrentes. Esta
15
 facultad requiere de funciones técnicas y administrativas, para ejecutar la ley y
las normas reglamentarias.

Artículo 24. Requisitos para ser electo

I. Para ser candidato a un cargo electivo del Órgano Ejecutivo o deliberativo del
municipio se requiere:

1. Cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público.

2. Acreditar la residencia de forma permanente al menos los dos años inmediata-

mente anteriores a la elección en el municipio de El Torno.

3. Tener 21 años cumplidos al día de la elección, para ser alcalde o alcaldesa

4. Tener 18 años cumplidos al día de la elección, para ser Concejal o Concejala.

Artículo 25. Posesión de la Alcaldesa o Alcalde

La Alcaldesa o el Alcalde electo podrá ser posesionada o posesionado en el cargo, por
la Presidenta o Presidente del Concejo Municipal en sesión ordinaria.
Artículo 26. Prohibiciones
I. En el desempeño de los cargos de Alcaldesa o Alcalde, de Concejalas o Concejales,
de autoridades y de servidoras o servidores públicos del Gobierno Autónomo
Municipal de El Torno, está prohibido el ejercicio simultáneo de otra función
pública, a tiempo completo.
II. Se exceptúa de la aplicación del parágrafo precedente:

1. La docencia universitaria.

2. La representación en Asociaciones Municipales, Mancomunidades y otras

instancias, siempre y cuando las labores a ser desarrolladas estén directamente
relacionadas con el desempeño de sus cargos y las mismas no sean remuneradas.

3. Y lo previsto para los concejales suplentes.

Artículo 27. Incompatibilidades

La Alcaldesa o Alcalde, las Concejalas o Concejales, las restantes autoridades y servidoras
o servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal, son incompatibles para:
1. La adquisición o arrendamiento de bienes públicos a nombre de la servidora
pública o del servidor público, o de terceras personas.

2. La celebración de contratos administrativos o la obtención de otra clase de

ventajas personales del Estado.

3. El ejercicio profesional como empleadas o empleados, apoderadas o apoderados,

asesoras o asesores, gestoras o gestores de entidades, sociedades o empresas
que tengan relación contractual con el Estado.

Artículo 28. Renuncia de autoridades municipales electas

I. Toda renuncia de Alcaldesa o Alcalde, Concejala o Concejal, se formalizará
mediante la presentación personal de una nota expresa de renuncia ante el
Concejo Municipal y el Órgano Electoral.
16
II. La Alcaldesa o Alcalde, Concejala o Concejal, para desempeñar otras funciones
prohibidas en relación a su cargo, deberá presentar su renuncia definitiva e
irrevocable al cargo, sin que procedan licencias ni suplencias temporales.

Artículo 29. Pérdida de mandato

I. La Alcaldesa o Alcalde, las Concejalas o Concejales, perderán su mandato por:

1. Sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal.

2. Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal.

3. Revocatoria de mandato, conforme al Artículo 240 de la Constitución Política

del Estado.

4. Fallecimiento.

5. Incapacidad permanente declarada por Autoridad Jurisdiccional competente.

Artículo 30. Período de mandato

El período de mandato de las autoridades electas del Gobierno Autónomo Municipal
de El Torno será de cinco años y podrán ser reelectas de manera continua una sola vez.
Artículo 31. Revocatoria de mandato
I. Toda autoridad del Gobierno Autónomo Municipal de El Torno que ostente un
cargo electo podrá ser revocada de su mandato, de acuerdo con la presente carta
orgánica municipal.
II. La revocatoria del mandato podrá solicitarse cuando haya transcurrido al menos
la mitad de su mandato. La revocatoria del mandato no podrá tener lugar durante
el último año de la gestión en el cargo.
III. El referendo revocatorio procederá por iniciativa popular, a solicitud de al menos
el 15% de ciudadanas y ciudadanos inscritas e inscritos en el padrón electoral
del Municipio en el momento de la iniciativa, con su firma y huellas dactilares.
La revocatoria procederá una sola vez en cada mandato constitucional del cargo
electo. Producida la revocatoria de mandato el afectado cesará inmediatamente
de sus funciones proveyéndose su suplencia de acuerdo a lo previsto en la presente
carta orgánica municipal.

CAPÍTULO II
ÓRGANO DELIBERATIVO O CONCEJO MUNICIPAL
Artículo 32. Organización del Órgano Legislativo
El Órgano Legislativo está organizado de la siguiente manera:
I. El Concejo Municipal en Pleno, la Directiva y las Comisiones Ordinarias y Especiales
y Director General Administrativo del Concejo Municipal.
II. La Organización del Concejo Municipal y del Director General Administrativo
del Concejo, será establecida en el Reglamento General del Concejo Municipal
aprobado por dos tercios de votos del total de sus miembros. Estando facultado el
Concejo Municipal a modificar o hacer ciertos ajustes a su organización mediante
resolución aprobada por mayoría absoluta del total de sus miembros. El Director o
Directora General Administrativo del Concejo Municipal, atenderá todo lo relativo
al sistema administrativo y financiero.

17
Artículo 33. Atribuciones del Concejo Municipal
El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones:
1. Elaborar y aprobar el Reglamento General del Concejo Municipal, por dos
tercios de votos del total de sus miembros.

2. Organizar su directiva conforme a su Reglamento General, respetando los

principios de equidad e igualdad entre mujeres y hombres.

3. Conformar y designar a la Comisión de Ética en la primera sesión ordinaria.

Esta comisión ejercerá autoridad en el marco de las atribuciones y funciones
aprobadas expresamente por el Concejo Municipal.

4. En el ámbito de sus facultades y competencias, dictar leyes municipales y

resoluciones municipales, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.

5. Aprobar su Programa Operativo Anual, Presupuesto y sus reformulados.

6. Designar a la defensora o defensor del ciudadano por dos tercios de votos del
total de sus miembros.

7. Aprobar o ratificar convenios, cuando corresponda de acuerdo a ley municipal.

8. Aprobar contratos cuando corresponda de acuerdo a ley municipal.

9. Aprobar contratos de arrendamiento y comodato, cuando corresponda de

acuerdo a ley municipal.

10. Aprobar en 30 días calendario, el Plan de Desarrollo Municipal a propuesta del

Órgano Ejecutivo Municipal, de acuerdo a lineamientos del Órgano Rector.

11. Aprobar la delimitación de áreas urbanas, a propuesta del Órgano Ejecutivo

Municipal, en concordancia con la normativa vigente.

12. Aprobar Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos del municipio

de El Torno.

13. Aprobar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial propuesto por el Órgano

Ejecutivo Municipal, en concordancia con la normativa vigente.

14. Aprobar dentro de los quince (15) días hábiles de su presentación, el Programa
Operativo Anual, Presupuesto Municipal y sus reformulados, presentados por
la Alcaldesa o el Alcalde en base al Plan de Desarrollo Municipal. En caso de
no ser aprobado por el Concejo Municipal en el plazo señalado, se darán por
aprobados.

15. Fiscalizar a la Alcaldesa o Alcalde, Secretarias o Secretarios y otras autoridades del

Órgano Ejecutivo Municipal, sus instituciones descentralizadas, desconcentradas
y empresas municipales de acuerdo a ley de fiscalización Municipal.

16. Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal, en las Empresas

Públicas creadas por otros niveles de gobierno, dentro de la jurisdicción
municipal.

18
17. Autorizar la creación de Empresas Públicas Municipales en su jurisdicción.

18. Aprobar, modificar o suprimir mediante ley municipal, las Tasas y Patentes a la
actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal.

19. A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, aprobar, modificar o suprimir

mediante ley municipal, los impuestos de dominio exclusivo del Gobierno
Autónomo Municipal.

20. Aprobar mediante ley municipal, aprobada por dos tercios de votos del total
de sus miembros, la emisión y/o compra de títulos valores, cumpliendo la
normativa vigente.

21. Autorizar mediante ley municipal aprobada por dos tercios de votos del total
de sus miembros, la enajenación de bienes de dominio público y de patrimonio
institucional del Gobierno Autónomo Municipal.

22. Aprobar mediante ley municipal por dos tercios de votos del total de los
miembros, el inicio de trámite de enajenación de Bienes de dominio Municipal.

23. Aprobar mediante ley municipal por dos tercios de votos del total de los
miembros, la constitución de empréstitos, que comprometan las rentas del
Gobierno Autónomo Municipal, de conformidad a la normativa vigente.

24. Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal, en la conformación

de regiones, mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos
municipales, públicos y privados, nacionales o internacionales.

25. A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, por dos tercios de votos del total
de los miembros aprobar la ley municipal de Distritación que establecerá los
requisitos y procedimientos generales para la creación de Distritos Municipales,
teniendo en cuenta como criterios mínimos la dimensión poblacional y
territorial, provisión de servicios públicos e infraestructura.

26. Aprobar mediante ley municipal, la creación de Distritos Municipales, en el

marco de la Ley correspondiente.

27. Aprobar, mediante ley municipal, los requisitos para la instalación de torres,
soportes de antenas o redes, en el marco del régimen general y las políticas el
nivel central del Estado.

28. Aprobar mediante ley municipal los requisitos para la provisión de Servicios
Básicos.

29. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educación y

salud, en función a criterios establecidos en la ley municipal.

30. Designar por mayoría absoluta de votos de los miembros presentes, a la

Concejala o al Concejal titular y en ejercicio, para que ejerza la suplencia
temporal en caso de ausencia o impedimento del cargo de Alcaldesa o Alcalde.

31. Aprobar, mediante ley municipal, el procedimiento para otorgar honores,

distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad, en
función a ley municipal.

19
 32. Presentar informes de rendición de cuentas en audiencias públicas, por
lo menos dos (2) veces al año, respetando criterios de equidad de género e
interculturalidad.

33. Fiscalizar la implementación de los Planes Municipales, en concordancia con

el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) y la aplicación de sus
instrumentos.

34. Aprobar, mediante ley municipal, por dos tercios del total de los miembros del
concejo, la declaratoria de utilidad y necesidad pública municipal para la expropiación
de inmuebles en su jurisdicción, así como establecer limitaciones administrativas y
de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés
público. La propiedad inmueble urbana no está sujeta a reversión.

Artículo 34. Elección de la Directiva y Comisiones

I. El Concejo Municipal, en su primera sesión ordinaria del año como un requisito
fundamental, elegirá su Directiva de entre los Concejales titulares, previa
convocatoria respectiva.
II. La Directiva del Concejo estará compuesta por un Presidente, un Vicepresidente,
un Secretario. El Presidente y el Secretario o Secretaria representarán a la mayoría,
y el Vicepresidente a la minoría.
III. Los miembros de la directiva serán elegidos mediante la modalidad de voto por
mayoría simple, por el periodo de un año.
IV. Las Comisiones de trabajo serán organizadas en función a las competencias
municipales, con el fin de ejercitar sus facultades legislativas, deliberativas y
fiscalizadoras, y serán elegidos mediante la modalidad de voto por mayoría simple,
por el periodo de un año.

Artículo 35. Atribuciones de la Directiva

I. Son atribuciones de la Directiva las siguientes:

1. Cumplir y hacer cumplir la normativa emanada del Órgano Legislativo Municipal.

2. Programar el trabajo del Concejo, fijar el calendario de las sesiones del plenario
y de las comisiones ordinarias y especiales.

3. Preparar la agenda del concejo.

4. Dirigir las sesiones ordinarias y extraordinarias.

5. Representar al Concejo Municipal y/o delegar la representación a un miembro

del Concejo en todos los actos públicos y privados.

6. Velar por la distribución equitativa del presupuesto asignado al Concejo

Municipal, entre todas las comisiones Ordinarias.

7. Revisar la correspondencia recibida por el secretario del concejo, poner en

conocimiento del Plenario y derivar a la instancia correspondiente.

8. Recibir el informe semanal del trabajo de las comisiones, a objeto de analizar y

presentar un informe general al plenario sobre el trabajo desarrollado por las
mismas.

20
II. Atribuciones del Presidente, que se constituye en el representante legal y máxima
autoridad del ente colegiado. Las atribuciones del Presidente del Concejo son:

1. Cumplir y hacer cumplir los derechos, obligaciones y deberes establecidos

en la Constitución Política del Estado, la presente Carta Orgánica Municipal,
el Reglamento General del Concejo y demás disposiciones inherentes a la
administración municipal.

2. Presidir las sesiones del Concejo Municipal.

3. Coordinar con el o la concejal(a) secretario(a) la supervisión del personal

administrativo del Concejo.

4. Representar al Concejo en todos los actos internos y externos a realizarse dentro

y fuera de la jurisdicción municipal.

5. Habilitar y convocar a los Concejales suplentes en caso de licencia, suspensión o

impedimento definitivo de los titulares según reglamento general.

6. Suscribir, junto con el secretario, las Leyes municipales y Resoluciones, Actas y

otros documentos oficiales del Concejo, antes de la realización de la siguiente
sesión y velar por su cumplimiento y ejecución.

7. Convocar públicamente y por escrito a las sesiones ordinarias al menos con

48 horas de anticipación y extraordinarias con 24 horas de anticipación a la
apertura del Concejo y someter a su consideración la agenda y los asuntos que
competen al Gobierno Municipal.

8. Plantear los problemas de la comunidad y sus posibles soluciones, fomentando

el espíritu de participación y cooperación ciudadana en los planes de desarrollo
municipal.

9. Someter a consideración del Concejo, los planes, programas y proyectos

propuestos por el Alcalde o Alcaldesa Municipal.

10. Someter a consideración del Concejo los informes de las comisiones y las
iniciativas de los Concejales.

11. Suscribir la correspondencia del Concejo Municipal.

12. Fomentar y mantener las relaciones del Concejo Municipal con los órganos
públicos, privados y la ciudadanía.

13. Presentar el informe anual de la gestión del Concejo.

14. Conceder licencia a los Concejales de acuerdo con el reglamento general y

convocar a sus suplentes.

15. Ministrar posesión institucional en sesión ordinaria a la alcaldesa o Alcalde

Electo.

16. Presentar a consideración del pleno, los informes elevados a conocimiento del
concejo por las comisiones respectivas, en la sesión inmediatamente siguiente
a la fecha de presentación de los respectivos informes.

21
 17. Elaborar los instrumentos operativos tales como: Reglamento General, y otros
requeridos para la correcta organización y deliberación de sus miembros.
III. Un (a) Vicepresidenta (e). En caso de ausencia o impedimento temporal del
Presidente, el Vicepresidente lo reemplazará con las mismas atribuciones y
responsabilidades.
IV. Secretaria (o).Tiene las siguientes atribuciones:

1. En coordinación con el actuario elaborar actas de las sesiones del Concejo y

redactar la correspondencia oficial.

2. Suscribir con el Presidente y antes de la siguiente sesión, las Leyes Municipales,

Resoluciones, Actas y otros documentos oficiales internos y públicos.

3. En coordinación con el Presidente, llevar el registro de documentos, libros,

expedientes y archivos del Concejo, velando por su custodia y conservación.

4. Expedir certificados, testimonios y copias legalizadas de los documentos que se

encuentren bajo su custodia, previas las formalidades legales.

5. Cumplir las funciones que le asignen las Leyes, Resoluciones y Reglamentos y

las que le encomiende el Concejo.

6. Supervisar las actividades del personal administrativo del Concejo Municipal.

Artículo 36. Sesiones del Concejo

I. Las Sesiones del Concejo Municipal son públicas, pueden ser ordinarias o
extraordinarias, y su convocatoria será pública y por escrito.
II. Por dos tercios de votos del total de miembros del Concejo, la sesión podrá
declararse reservada cuando afecte o perjudique la dignidad personal.
III. Mediante Reglamento se establecerán las sesiones en plenario y en Comisiones, el
quórum mínimo, el número de sesiones ordinarias por semana y las características
de las sesiones.
IV. Los actos del Concejo Municipal deberán cumplir obligatoriamente con lo previsto
en el Reglamento General del Concejo Municipal.

Artículo 37. Comisiones

Las comisiones son instancias técnicas operativas responsables del análisis, revisión,
elaboración y aprobación de proyectos normativos y de fiscalización del Concejo
Municipal y de otros temas que le sean asignados según su competencia y especialidad.
Las comisiones permanentes y especiales se determinaran en el Reglamento General
del concejo.
Artículo 38. Audiencias Públicas
Las Audiencias Públicas del Concejo Municipal y de las Comisiones, tienen por objeto
atender de forma directa a las ciudadanas y los ciudadanos, sea de forma individual
o colectiva, para tratar asuntos relativos al cumplimiento de sus atribuciones.
El Reglamento General del Concejo Municipal establecerá la periodicidad y el
procedimiento de las Audiencias Públicas, que son distintas a las Sesiones del Concejo
Municipal y de sus Comisiones.

22
Artículo 39. Atribuciones de los Concejales
Son atribuciones de las concejalas y concejales:
1. Participar en las audiencias, sesiones del pleno y de las comisiones.

2. Proponer proyectos de leyes municipales y resoluciones.

3. Solicitar información al Órgano Ejecutivo municipal.

4. Cumplir con las labores que le designe el pleno del Concejo Municipal.

5. Cumplir con los turnos en los recesos por feriados o de fin de año.

6. Fiscalizar las labores del personal administrativo y financiero municipal, de

acuerdo a ley de Fiscalización Municipal.

7. Disponer del asesoramiento técnico y legal para coadyuvar al ejercicio de sus

facultades y atribuciones.

Artículo 40. Concejales suplentes

I. Mientras no ejerzan de forma permanente el cargo de Concejales Titulares,
las Concejalas y los Concejales Suplentes podrán desempeñar cargos en la
administración pública, con excepción de aquellos cargos en el propio Gobierno
Autónomo Municipal o cualquiera de sus reparticiones.
II. Las Concejalas y los Concejales Suplentes asumirán la titularidad cuando las
Concejalas o Concejales Titulares dejen sus funciones por:

1. Tener pliego de cargo ejecutoriado o sentencia condenatoria ejecutoriada en

materia penal, pendientes de cumplimiento.

2. Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal.

3. Revocatoria de mandato, conforme al Artículo 240 de la Constitución Política

del Estado.

4. Incapacidad permanente declarada por Autoridad Jurisdiccional competente.

Artículo 41. Iniciativa legislativa ciudadana

I. En el marco de las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos
Municipales, las ciudadanas y los ciudadanos podrán presentar proyectos de leyes
para su tratamiento obligatorio en el Concejo Municipal:

1. Las ciudadanas y los ciudadanos de forma individual o colectiva.

2. La Sociedad Civil Organizada.

3. Las Concejalas y los Concejales.

4. El Órgano Ejecutivo Municipal.

II. El Concejo Municipal a través de una Ley, aprobará los procedimientos y requisitos
para ejercer la facultad de iniciativa legislativa de las ciudadanas y los ciudadanos,
y de la sociedad civil organizada.

23
Artículo 42. Procedimiento legislativo
I. El Concejo Municipal tiene entre sus atribuciones el tratamiento y aprobación de
leyes municipales.
II. El procedimiento legislativo se desarrollará de la siguiente manera:

1. El Proyecto de ley municipal que sea presentado en ejercicio de la facultad

de iniciativa legislativa será remitido por el Concejo Municipal a la Comisión o
Comisiones que corresponda, de acuerdo a su temática. En el mismo trámite se
acumularán otras iniciativas que se presenten con un objeto similar.

2. El proyecto de ley municipal contará con un informe técnico-legal cuando sea

iniciativa del Órgano Ejecutivo o de un Concejal.

3. Si el proyecto de ley municipal es presentado por un miembro del Órgano

Legislativo y compromete recursos económicos, deberá ser remitido en consulta
ante el Órgano Ejecutivo, a fin de garantizar la sostenibilidad financiera.

4. Cuando el proyecto de ley municipal cuente con informe de la Comisión o

Comisiones correspondientes, pasará a consideración del Pleno del Concejo
Municipal, donde será tratado en su estación en grande y en detalle, y
modificado, rechazado o aprobado. Cada aprobación requerirá de la mayoría
absoluta de los miembros presentes del Concejo Municipal, excepto los casos
previstos en la Carta Orgánica y el Reglamento General del Concejo Municipal.

5. En caso que transcurriesen treinta (30) días calendario, sin que la Comisión o
Comisiones correspondientes, se pronuncien sobre el proyecto de ley municipal,
podrá ser considerado por el Pleno del Concejo Municipal, a solicitud de la
Concejala o el Concejal proyectista, o del Órgano Ejecutivo Municipal.

6. El proyecto de ley que hubiera sido rechazado en su tratamiento por el

Concejo Municipal podrá ser propuesto nuevamente en la legislatura siguiente,
siempre y cuando presente nuevos elementos de discusión o se subsane las
observaciones.

7. El proyecto de ley sancionado será firmado por la Directiva en pleno y, será

remitido al Órgano Ejecutivo Municipal para su promulgación como Ley
Municipal en el plazo de diez días calendario.

8. La Ley sancionada por el Concejo Municipal y remitida al Órgano Ejecutivo

Municipal podrá ser observada por la Alcaldesa o el Alcalde en el término de
diez (10) días calendario desde el momento de su recepción. Las observaciones
del Órgano Ejecutivo Municipal se dirigirán al Concejo Municipal de manera
fundamentada.

9. Si el Concejo Municipal considera fundadas las observaciones, modificará la ley

municipal y la devolverá al Órgano Ejecutivo Municipal para su promulgación.

10. En caso de que el Concejo Municipal considere infundadas las observaciones por
dos tercios de votos del total de sus miembros, la ley municipal será promulgada
por la Presidenta o el Presidente del Concejo Municipal. Las decisiones del
Concejo Municipal en el proceso legislativo se tomarán por mayoría absoluta
de sus miembros presentes, excepto en los casos expresamente establecidos en
la presente Carta Orgánica y la ley municipal.

24
 11. La ley municipal que no sea observada ni promulgada por el Órgano Ejecutivo
Municipal dentro del plazo correspondiente será promulgada por la Presidenta
o el Presidente del Concejo Municipal.

12. Las leyes municipales serán de cumplimiento obligatorio desde el día de su

publicación en el medio oficial establecido por el Gobierno Autónomo Municipal
para dicho efecto, salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su
entrada en vigencia.

Artículo 43. Régimen para minorías

I. Se entiende por minorías en el marco de la inclusión social a los grupos minoritarios
existentes en el municipio, sin discriminación alguna.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno reconoce la participación económica,
política, social, cultural de minorías y la defensa de sus derechos, ante el órgano
deliberativo, conforme a las previsiones estipuladas en la Constitución Política del
Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
III. El Gobierno Autónomo Municipal desarrollará programas de difusión e información,
que promuevan la inclusión y la no discriminación.

CAPÍTULO III
ÓRGANO EJECUTIVO
Artículo 44. Estructura organizativa
I. El Órgano Ejecutivo estará conformado por:

1. La Alcaldesa o Alcalde Municipal.

2. Gabinete Municipal.

3. Las Secretarías Municipales.

4. Direcciones.

5. Subalcaldías.
II. Asimismo, podrá incluir en su estructura:

1. Empresas Municipales.

2. Entidades Municipales Desconcentradas.

3. Entidades Municipales Descentralizadas.

III. La estructura organizativa del Órgano Ejecutivo Municipal será aprobada mediante
Ley Municipal, en función al Plan de Desarrollo Municipal y la capacidad financiera.

Artículo 45. Programación y aprobación de la estructura organizativa anual

I. La estructura organizativa del Órgano Ejecutivo será programada de forma anual,
en el Programa de Operaciones Anual y el Presupuesto del Órgano Ejecutivo
Municipal.
II. El Órgano Ejecutivo aprobará su estructura organizativa, mediante Decreto
Municipal de forma anual, y cuando exista necesidad de realizar ajustes, en el
marco de la ley municipal.

25
Artículo 46. Alcaldesa o Alcalde
La Alcaldesa o el Alcalde es la Máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo
Municipal de El Torno.
Artículo 47. Atribuciones de la Alcaldesa o el Alcalde Municipal
La Alcaldesa o el Alcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones:
1. Cumplir y hacer cumplir la presente carta orgánica municipal y toda la normativa
municipal.

2. Representar al Gobierno Autónomo Municipal.

3. Presentar proyectos de ley municipal al Concejo Municipal.

4. Promulgar las leyes municipales, observarlas de manera fundamentada dentro

del término previsto.

5. Dictar decretos municipales y ediles.

6. Aprobar su estructura organizativa mediante Decreto Municipal de forma anual

y cuando exista necesidad de realizar ajustes, conforme a ley Municipal.

7. Proponer y ejecutar políticas públicas del Gobierno Autónomo Municipal.

8. Designar y retirar, mediante decreto edil, a las Secretarias y los Secretarios

Municipales, Subalcaldesas o Subalcaldes de Distritos Municipales y autoridades
de entidades desconcentradas municipales, con criterios de equidad social y de
género en la participación, en el marco de la interculturalidad.

9. Designar, mediante decreto edil, a las máximas autoridades ejecutivas de las

empresas municipales y de las entidades descentralizadas municipales.

10. Dirigir la Gestión Pública Municipal.

11. Coordinar y supervisar las acciones del Órgano Ejecutivo municipal.

12. Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación mediante ley municipal, el

Plan de Desarrollo Municipal, el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y la
Delimitación de Áreas Urbanas.

13. Ejecutar el Plan Operativo Anual y Presupuesto Anual Aprobado por la instancia
correspondiente.

14. Presentar al Concejo Municipal, para su consideración y aprobación mediante

ley municipal, el Programa de Operaciones Anual y Presupuesto Municipal
consolidado, hasta quince (15) días antes de la fecha de presentación establecida
por el órgano rector del nivel central del Estado.

15. Presentar al Concejo Municipal, para su consideración y aprobación mediante ley

municipal, el reformulado de saldos caja bancos del Programa de Operaciones
Anual, Presupuesto Municipal hasta quince (15) días antes de la fecha de
presentación establecida por el órgano rector del nivel central del Estado.

16. Presentar al Concejo Municipal, para su consideración y aprobación mediante ley

municipal, el reformulado de Programa Operativo Anual con presupuesto adicional.
26
17. Presentar al Concejo Municipal, para su consideración y aprobación mediante
ley municipal, el reformulado de traspasos presupuestarios interinstitucional
entre proyectos de inversión.

18. Proponer la creación, modificación o supresión de tasas y patentes a la

actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal, para su
aprobación mediante ley municipal.

19. Proponer al Concejo Municipal la creación, modificación o eliminación de

impuestos que pertenezcan al dominio exclusivo del Gobierno Autónomo
Municipal.

20. Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación mediante ley municipal, los
planos de zonificación y valuación zonal, tablas de valores según la calidad de
vía de suelo y la delimitación literal de cada una de las zonas determinadas,
como resultado del proceso de zonificación.

21. Aprobar mediante decreto municipal los estados financieros correspondientes

a la gestión municipal y remitirlos al Concejo Municipal, en un plazo no mayor
a setenta y dos (72) horas de aprobados los mismos, para su conocimiento y
fiscalización.

22. Presentar informes de rendición de cuentas sobre la ejecución del Programa de

Operaciones Anual y el Presupuesto, en audiencias públicas por lo menos dos
(2) veces al año.

23. Proponer al Concejo Municipal la creación de Distritos Municipales, de

conformidad con la respectiva Ley Municipal de Creación de Distritos
Municipales.

24. Resolver los recursos administrativos, conforme a normativa nacional vigente.

25. Previo proceso ordenar la demolición de inmuebles que no cumplan con las
normas de servicios básicos, de uso de suelo, subsuelo y sobresuelo, normas
urbanísticas y normas administrativas especiales.

26. Presentar al Concejo Municipal, para su aprobación, la propuesta de reasignación

del uso de suelo.

27. Suscribir convenios y contratos.

28. Diseñar, definir y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos de políticas

públicas municipales, que promuevan la equidad social y de género en la
participación, igualdad de oportunidades e inclusión.

29. Presentar al Concejo Municipal, el Proyecto de Ley de inicio de trámite para la

enajenación de Bienes Patrimoniales Municipales.

30. Presentar al Concejo Municipal, el Proyecto de Ley de autorización de enajenación

de bienes de Dominio Público y Patrimonio Institucional, una vez promulgada,
remitirla a la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobación.

31. Ejecutar las expropiaciones de bienes inmuebles privados aprobadas mediante

Ley por causas de necesidad y utilidad pública municipal, el pago del justiprecio
deberá incluirse en el presupuesto anual como gasto de inversión.
27
 32. Presentar informe anual al Concejo Municipal respecto a la gestión municipal.

33. Asistir a las sesiones Ordinarias del Concejo Municipal al menos una vez al mes
y cuando sea requerido.

34. Definir la política de la Calidad y proveer los medios y recursos necesarios para
que ésta se lleve a cabo.

Artículo 48. Ejercicio del cargo de Alcaldesa o Alcalde

El Concejo Municipal no podrá destituir o suspender a la Alcaldesa o el Alcalde
electo, ni aplicar otro mecanismo por el cual se prive del ejercicio del cargo que no se
enmarque en lo dispuesto por la Constitución Política del Estado y la presente Carta
Orgánica; tales actos no tendrán efectos legales.
Artículo 49. Gabinete Municipal
El Gabinete Municipal es la instancia de análisis y toma decisiones para el cumplimiento
de las competencias municipales. Está conformado por las autoridades municipales
de mayor jerarquía del Órgano Ejecutivo Municipal y es presidida por la Alcaldesa o
Alcalde Municipal.
Artículo 50. Atribuciones del Gabinete Municipal
Son atribuciones del Gabinete Municipal:
1. Cumplir y hacer cumplir la Carta Orgánica, la normativa municipal, el sistema
de planificación integral municipal, inversión pública, las políticas públicas
municipales y los sistemas de administración y control gubernamental.

2. Expedir los decretos municipales en el marco de sus atribuciones previstas

constitucionalmente.

3. Reunirse al menos una vez por semana para analizar, aprobar y evaluar los
planes, políticas, estrategias, programas y proyectos municipales.

Artículo 51. Secretarias y Secretarios Municipales

I. Las actividades del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de El
Torno se ejecutan a través de las Secretarias o los Secretarios Municipales.
II. De acuerdo con su capacidad financiera, y a efecto de cumplir de forma eficiente
y eficaz con sus atribuciones, el número de las secretarías municipales y sus
atribuciones específicas serán establecidos en la Ley de Organización del Órgano
Ejecutivo Municipal de El Torno.

Artículo 52. Requisitos para designación de Secretarias y Secretarios Municipales

Para ser designado Secretaria o Secretario Municipal se requiere:
1. Contar con la nacionalidad boliviana.

2. Ser mayor de edad.

3. Haber cumplido con los deberes militares (en el caso de los varones).

4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada

en materia penal, pendiente de cumplimiento.

28
 5. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibición y de
incompatibilidad establecidos en la Constitución Política del Estado.

6. Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral.

Artículo 53. Atribuciones de las Secretarías Municipales

Las Secretarías Municipales tienen las siguientes atribuciones generales:
1. Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas generales, planes y
programas y proyectos del Gobierno Autónomo Municipal, desde un enfoque
de género, generacional e interculturalidad.

2. Proponer y dirigir las Políticas Municipales, en el ámbito de las competencias

asignadas a la Secretaría Municipal a su cargo.

3. Dirigir la gestión de la Administración Pública Municipal, en el ámbito de las

competencias asignadas a su Secretaría Municipal.

4. Dictar normas administrativas, en el ámbito de sus atribuciones.

5. Proponer Proyectos de Decretos Municipales y suscribirlos con la Alcaldesa o el

Acalde Municipal.

6. Resolver los asuntos administrativos que correspondan a la Secretaría Municipal

a su cargo.

7. Presentar a la Alcaldesa o Alcalde y al Concejo Municipal los informes que le

sean solicitados.

8. Coordinar con las otras Secretarías Municipales, la planificación y ejecución de

las políticas del Gobierno Autónomo Municipal.

9. Promover e implementar actividades de evaluación y control de la Gestión

Pública.

10. Proporcionar información sobre el uso de los recursos, a quien lo solicite, de

forma completa, veraz, adecuada y oportuna.

11. Participar de las reuniones del Gabinete Municipal, conformado por la Alcaldesa
o el Alcalde y las Secretarias o los Secretarios Municipales y otras instancias de
coordinación que pudieran crearse.

12. Elaborar el proyecto de presupuesto de su Secretaría, concurrir a la elaboración

del Presupuesto Municipal y sus reformulados, y rendir cuentas de su ejecución.

13. Firmar decretos municipales junto con el Alcalde o Alcaldesa Municipal.

14. Proponer a la Alcaldesa o Alcalde, en el ámbito de sus competencias, políticas,

estrategias, acciones y proyectos de normas legales, así como programas
operativos, presupuestos y requerimientos financieros.

15. Designar y remover al personal de su Secretaría, de conformidad con las

disposiciones legales en vigencia.

29
 16. Elevar ante la Alcaldesa o Alcalde, la memoria y rendición de cuentas de su
Secretaría al menos dos veces al año.

17. Cumplir con lo estipulado en las disposiciones legales en vigencia sobre la

gestión por resultados.

18. Garantizar la transparencia de información de sus acciones y la administración

de los recursos asignados.

19. Participar en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y otros planes.

20. Implementar los Planes Municipales en cumplimiento del Sistema de

Planificación Integral del Estado.

Artículo 54. Subalcaldes o Subalcaldesas

Las Subalcaldesas o Subalcaldes son el personal administrativo municipal de niveles
distritales. Ejercen las funciones ejecutivas delegadas por la Alcaldesa o el Alcalde
Municipal a nivel de los Distritos, coordinando las acciones con otras autoridades e
instituciones que actúan en los mismos Distritos.
Artículo 55. Requisitos para la designación de Subalcalde o Subalcaldesa
I. La Subalcaldesa o Subalcalde será designados mediante decreto edil, por la
Alcaldesa o el Alcalde Municipal en coordinación con de la sociedad civil organizada
del distrito respectivo.
II. Para ser designado Subalcaldesa o Subalcalde se requiere:

1. Contar con la nacionalidad boliviana.

2. Ser mayor de edad.

3. Haber cumplido con los deberes militares (en caso de varones).

4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada

en materia penal, pendientes de cumplimiento.

5. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibición y de

incompatibilidad establecidos en la Constitución Política del Estado.

6. Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral.

7. Hablar al menos dos idiomas de uso preferente del Municipio de El Torno.

8. Tener domicilio permanente en el distrito en el cual será designado Subalcalde.

Artículo 56. Atribuciones de los Subalcaldes o Subalcaldesas

Las Subalcaldesas o Subalcaldes son autoridades distritales con responsabilidad
administrativa en su Distrito, tiene las siguientes atribuciones:
1. Ejercer las funciones ejecutivas delegadas por la Alcaldesa o el Alcalde Municipal
a nivel del Distrito y coordinar con la sociedad civil organizada.

2. Supervisar las obras o acciones públicas para velar por la eficiencia y eficacia de
las mismas.

30
 3. Coordinar y participar en la formulación del Programa Operativo Anual y el
presupuesto de su distrito, en consulta con la sociedad civil organizada, en el
marco del proceso de planificación participativa municipal.

4. Participar en el proceso de planificación del desarrollo de su distrito: Plan de

Desarrollo Municipal, Plan de Ordenamiento Territorial, y otros canalizando las
sugerencias de la sociedad civil organizada.

5. Promover la generación de políticas públicas en beneficio de su distrito en

ámbitos del desarrollo integral, de género, niñez, adolescencia, adulto mayor y
personas con capacidades diferentes, de su jurisdicción.

6. Administrar los recursos que les fueren confiados en beneficio del distrito y
rendir cuentas de acuerdo con el sistema administrativo central municipal.

7. Coadyuvar en la gestión, canalización, formulación, elaboración y ejecución de

programas, planes y proyectos.

Artículo 57. Previsiones para desconcentrarse administrativamente

El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno podrá desconcentrarse administrativamente,
en base a las necesidades y los recursos económicos existentes, tomando en cuenta
la factibilidad técnica y administrativa. La Ley Municipal de Desconcentración y
Descentralización Administrativa determinará las formas y condiciones.

CAPÍTULO IV
SERVIDOR PÚBLICO
Artículo 58. Carrera administrativa
Se establece la carrera administrativa municipal, con el objetivo de promover la
eficiencia de la actividad administrativa en servicio de la colectividad, el desarrollo
laboral de los servidores públicos municipales y la permanencia de éstos está
condicionada a su desempeño. La carrera administrativa municipal se articula mediante
la administración de recursos humanos y se implementará de manera progresiva.
Artículo 59. Incompatibilidades
Es incompatible con el ejercicio de la función pública:
1. La adquisición o arrendamiento de bienes públicos pertenecientes al Gobierno
Autónomo Municipal de El Torno a nombre de la servidora pública o del servidor
público, o de terceras personas.

2. La celebración de contratos administrativos o la obtención de otra clase de

ventajas personales del Gobierno Autónomo Municipal de El Torno.

3. El ejercicio profesional como empleadas o empleados, apoderadas o apoderados,

asesoras o asesores, gestoras o gestores de entidades, sociedades o empresas
que tengan relación contractual con el Gobierno Autónomo Municipal de El
Torno.

31
 CAPÍTULO V
ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL
Artículo 60. Implantación del Sistema de Administración de Personal
El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno elaborará su propio reglamento
específico para el funcionamiento del Sistema de Administración de Personal. El
reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas emitidas por el Órgano
Rector del Nivel Central del Estado.
TÍTULO IV
CONTROL ADMINISTRATIVO, PARTICIPACIÓN
Y CONTROL SOCIAL Y TRANSPARENCIA

CAPÍTULO I
CONTROLES ADMINISTRATIVOS
Artículo 61. Denominación de los controles administrativos internos
Los controles administrativos internos serán ejercidos conforme la implantación de
instrumentos operativos y auxiliares aprobados mediante norma Municipal.
Se desarrollarán dos clases de controles administrativos:
1. Control Administrativo interno previo: aplicado a las actividades administrativas
antes del uso efectivo de recursos económicos y materiales.

2. Control Administrativo interno posterior: aplicado a las actividades

administrativas después del uso efectivo de recursos económicos y materiales.

Artículo 62. Mecanismos a implementar

La implantación de mecanismos de control interno previo e interno posterior, son
de responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva, debiendo ser de conocimiento
de todos los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal, con el objeto
de desarrollar sus actividades bajo un marco normativo administrativo interno pre
establecido a efectos de la determinación de responsabilidades por la contravención
de normativa administrativa interna.

CAPÍTULO II
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
Artículo 63. Disposiciones generales de la participación y el control social
I. Se garantiza el ejercicio de la participación y el control social sin discriminación de
ninguna naturaleza, generando espacios de participación. Se lo ejercerá a través
de la sociedad civil organizada.

Artículo 64. Mecanismos de participación y control social

Los mecanismos de participación y control social de manera enunciativa y no limitativa
son los siguientes:
1. Iniciativa ciudadana. Son mecanismos por los cuales las ciudadanas y
ciudadanos, directamente o a través de los representantes de la sociedad civil
organizada, propondrán proyectos de leyes al órgano legislativo, y/o proyectos
de decretos y normas municipales ante el Órgano Ejecutivo para su tratamiento
correspondiente, asimismo podrán proponer de forma individual o colectiva
o por medio de sus representantes programas y proyectos municipales, toda
clase de sugerencias o propuestas para mejorar la gestión municipal.
32
2. Referendo municipal. Es un mecanismo constitucional de democracia directa
y participativa, por el cual las ciudadanas y los ciudadanos mediante sufragio
universal, deciden sobre aspectos importantes del municipio. El referendo
sólo podrá decidir sobre materias de competencia exclusiva del municipio
contempladas en la Constitución Política de Estado, y tiene un carácter
vinculante.

3. Revocatoria de mandato. Mecanismo que define la continuidad o cese de

funciones de alguna autoridad municipal elegidas por voto mediante sufragio
universal de conformidad a la Constitución Política del Estado y la Ley de
Régimen Electoral.

4. Asambleas. Mecanismos por los cuales las organizaciones o grupos sociales,

comunidades, juntas vecinales, sectores sociales, en reuniones sectoriales se
pronuncian directamente sobre políticas y asuntos de interés sectorial. Tienen
carácter deliberativo y debe ser considerado por las autoridades municipales.
Las asambleas se originan por iniciativa de sus afiliados; la convocatoria a la
asamblea deberán incluir el propósito de la iniciativa y la agenda a tratarse.

5. Cabildos Municipales. Mecanismos por los cuales las ciudadanas y ciudadanos

y los actores de control social en reuniones públicas, con la participación de la
mayoría de la población, se pronuncian directamente sobre políticas y asuntos
de interés colectivo. Tienen carácter deliberativo y debe ser considerado por las
autoridades municipales. Los cabildos se originan por iniciativa de la sociedad
civil organizada; la convocatoria a los cabildos deberá incluir el propósito de la
iniciativa y la agenda a tratarse.

6. Rendición pública de cuentas específica. Las y los actores de la participación y

control social directamente interesados en un proyecto determinado, podrán
pedir la rendición publica de cuentas sobre el mismo, durante o al finalizar su
ejecución, lo cual será en cualquier momento y las veces que sea necesario.

7. Cumbres Municipales. Son espacios en los que se reúnen los actores municipales
a convocatoria del Gobierno Municipal, para la elaboración del Plan Operativo
Anual, el Plan de Desarrollo Municipal y otros instrumentos de planificación,
donde la sociedad civil organizada participa en la identificación y priorización de
los programas y proyectos que deben realizarse a corto mediano y largo plazo
y que contribuyen al desarrollo del municipio. Con su participación la sociedad
civil organizada, asume un rol activo en la toma de decisiones en la ejecución y
control de las obras y proyectos.

8. Audiencias Públicas. Son instancias de conciliación, coordinación y contacto

directo del concejo municipal o el órgano ejecutivo, con la ciudadanía, actores
sociales, instituciones públicas y privadas, para tratar asuntos específicos y de
interés común en la búsqueda de soluciones a problemas planteados por la
población a través de sus representantes.

9. Mesas de diálogo. Es una instancia de participación directa de los actores de

la participación y control social, en donde se abordarán temas específicos que
por la importancia y complejidad necesitan ser analizados por ejes temático o
los que no se hubieren consensuados en audiencias públicas, asambleas y los
otros mecanismos de participación establecidos en la Carta Orgánica y en la ley
municipal.

33
 10. Ampliados y Congresos. Se reconocen como mecanismos directos de
participación los ampliados y congresos de las organizaciones sindicales
y campesinas, las decisiones adoptadas a través de estos escenarios
tendrán carácter deliberativo para las autoridades municipales siempre
que sean concernientes a políticas públicas o referentes al ejercicio de
alguna competencia constitucional prevista para los Gobiernos Autónomos
Municipales.

Artículo 65. Restricciones a la participación y control social

I. Los actores de participación y control social no podrán percibir remuneración ni
desembolso alguno por parte de los Órganos del Gobierno Autónomo Municipal
y las empresas públicas o privadas que presten servicios públicos o básicos, bajo
ningún concepto.
II. Los actores de la participación y control social no podrán involucrar sus intereses
personales y los intereses de sus mandantes, con los intereses personales o
políticos de los controlados, prevalecerá el bien común que velen.
III. El control social no retrasará, impedirá o suspenderá, la ejecución o continuidad
de planes, programas, proyectos y actos administrativos, salvo que se demuestre
un evidente y potencial daño al Estado, a los intereses o derechos colectivos,
específicos o concretos. El potencial daño será determinado por autoridad
competente.
IV. Las demás restricciones y prohibiciones previstas en la Ley de Participación y
Control Social emitida por el nivel central del Estado.

CAPÍTULO III
TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Artículo 66. Transparencia
Es la práctica y manejo visible de los recursos del Municipio por las servidoras y
servidores públicos, así como personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras
que presten servicios o comprometan recursos Municipales.
Artículo 67. Procedimientos de transparencia y rendición de cuentas
I. El Gobierno Autónomo Municipal, publicará de manera regular y creará canales
de permanente exposición ante la ciudadanía de sus planes, programas y
proyectos, las contrataciones y reportes de ejecución concernientes a éstos, los
informes físicos y financieros, resultados, evaluaciones, balances, así como toda
información relacionada a la gestión pública a su cargo. Asimismo, responderá a
los requerimientos de información específica formulados por cualquier ciudadana
o ciudadano, organización social u organismo colegiado.
II. Rendición pública de cuentas. Son espacios en los cuales el Órgano Ejecutivo de
forma separada o conjunta con el Órgano Legislativo convocan a los actores de
la participación y control social y la sociedad en general, para la presentación de
informes de avance y/o informes de la gestión, esta rendición de cuentas debe
ser presentada dos veces al año como mínimo; la difusión del informe deberá
realizarse por escrito y en la página web de la entidad, con anticipación mínima de
quince días calendario a la realización del acto.

1. Una vez realizada la rendición pública de cuentas, los actores sociales podrán
verificar los resultados y deberán pronunciarse sobre los mismos, en el acto y
de forma inmediata debiendo hacer constar en acta.

34
III. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno creará la Unidad de Transparencia
y Lucha Contra la Corrupción, quien desarrollará y ejecutará el Plan Estratégico
Municipal de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.
IV. Prevenir la corrupción mediante la formación, capacitación y prevención de
servidores sobre la ética pública.

Artículo 68. Consejo Municipal de Lucha contra la Corrupción

I. Se crea el Consejo Municipal de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción,
que estará integrada por:

1. La Presidenta o el Presidente del Concejo Municipal.

2. Unidad de Auditoría Interna.

3. El Responsable Municipal de la Unidad de Transparencia y Lucha contra la

Corrupción del Gobierno Autónomo Municipal El Torno.

4. Representante de la Sociedad Civil Organizada, de acuerdo a lo establecido en

los artículos 241 y 242 de la Constitución Política del Estado y la Ley.
II. Atribuciones

1. Aprobar el Plan Estratégico Municipal de Transparencia y Lucha Contra la

Corrupción.

2. Evaluar la ejecución del Plan Estratégico Municipal de Transparencia y Lucha

Contra la Corrupción.

3. Reunirse al menos una vez al mes para evaluar la ejecución del Plan Estratégico
Municipal de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.
TÍTULO V
INSTITUCIONES MUNICIPALES

CAPÍTULO I
DEFENSOR DEL CIUDADANO
Artículo 69. Defensoría del Ciudadano
I. La Defensoría del Ciudadano, es una institución funcional y administrativa, en el
marco de la ley municipal. Sus funciones se regirán bajo los principios de gratuidad,
accesibilidad, celeridad y solidaridad. En el ejercicio de sus funciones no recibe
instrucciones de los órganos del Gobierno Autónomo Municipal, ni de actores de
la Participación y Control Social y su accionar se enmarca en las competencias
municipales.
II. La Defensoría del Ciudadano estará dirigida por la defensora o el defensor del
ciudadano, que ejercerá sus funciones por un periodo de seis años.
III. La defensora o el defensor del ciudadano será designado por dos tercios de votos
del total de los miembros del Concejo Municipal. La designación requerirá de
una convocatoria pública previa, calificación de capacidad profesional y méritos a
través de concurso público, y deberá cumplir con los siguientes requisitos mínimos:

1. Se requerirá cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público.

2. Contar con veinticinco años de edad cumplidos al momento de su designación.

35
 3. No tener filiación política.

4. Hablar por lo menos dos idiomas de uso preferente del municipio.

5. Otros que señale la ley Municipal de la Defensoría del Ciudadano.

IV. La Defensoría del Ciudadano cumplirá las siguientes atribuciones básicas.

1. Asistir de forma inmediata y sin discriminación a las personas que soliciten sus
servicios.

2. Solicitar información a las autoridades Municipales respecto a la gestión pública

municipal.

3. Presentar proyectos de ley y proponer modificaciones a leyes, decretos y

resoluciones no judiciales en materia de competencia municipal.

4. Elaborar los reglamentos necesarios para el ejercicio de sus funciones.

5. Promocionar los derechos y deberes reconocidos en la carta Orgánica Municipal

y las leyes municipales.

6. Promover la cultura del diálogo entre la sociedad y las autoridades municipales

para la prevención de crisis y gestión constructiva de los conflictos.

7. Coadyuvar en el fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad municipal.

V. Las autoridades y los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de
El Torno tienen la obligación de proporcionar a la Defensoría del Ciudadano la
información que solicite en relación con el ejercicio de sus funciones. En caso de no
ser debidamente atendida en su solicitud, la defensoría del ciudadano, solicitará
a la autoridad sumariante municipal el inicio de un proceso administrativo contra
la respectiva autoridad.
VI. La defensora o defensor del ciudadano podrá ser convocada o convocado en
cualquier momento por el concejo municipal o el control social, para rendir
informe respecto al ejercicio de sus funciones.
VII. La Ley municipal del Defensor del Ciudadano, establecerá las atribuciones
específicas, estructura organizativa, presupuesto, procedimiento para la
designación.

CAPÍTULO II
GUARDIA MUNICIPAL
Artículo 70. Guardia Municipal
I. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar al cumplimiento
del ejercicio y ejecución de sus competencias, así como al cumplimiento de las
normas municipales y de sus resoluciones emitidas.
II. La Guardia Municipal será constituida mediante ley municipal la que establecerá
las atribuciones específicas, su organización, funcionamiento y otros aspectos
inherentes a sus objetivos y fines a cumplir.

36
 CAPÍTULO III
EMPRESAS MUNICIPALES
Artículo 71. Empresas municipales
I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno podrá constituir, disolver o participar
en empresas, para la ejecución de obras, prestación de servicios o explotaciones
municipales de recursos naturales estratégicos con recursos públicos, se proveerá
la asignación de recursos, siempre y cuando se establezca la necesidad pública
y emprendimientos factibles, sostenibles para la contribución al desarrollo
económico municipal.
II. Las Empresas Municipales podrán ser públicas o sociedades anónimas, mixtas
accidentales, con personalidad jurídica y patrimonio propio, constituidas y sujetas
al régimen del Código de Comercio bajo el control y fiscalización del Gobierno
Autónomo Municipal de El Torno, debiendo adecuarse a los planes programas y
proyectos municipales.
III. Las Máximas Autoridades Ejecutivas de las Empresas Municipales serán designadas
por el Alcalde o Alcaldesa Municipal, a instancia de sus Directorios y conforme a
ley municipal de creación.
IV. Los concejales, sus cónyuges o sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad no podrán ser miembros de los directorios
de las Empresas Municipales, a excepción del Alcalde Municipal que ejercerá la
Presidencia. Los parientes consanguíneos o por afinidad del Alcalde Municipal en
los mismos grados de los concejales, no podrán ser miembros del directorio, ni
dirigir las empresas municipales.

Artículo 72. Creación de empresas municipales y entidades desconcentradas y

descentralizadas
El Gobierno Autónomo Municipal, podrá crear y regular mediante ley Empresas Públicas
Municipales, Entidades Desconcentradas Municipales, y Entidades Descentralizadas
Municipales; así como también establecerá la estructura y las atribuciones generales
de las Máximas Autoridades de estas.

CAPÍTULO IV
TRABAJADORES SOCIALES VOLUNTARIOS
Artículo 73. Trabajo social comunitario
El Gobierno Autónomo Municipal creará mediante ley la instancia de trabajadores
sociales voluntarios, para desarrollar actividades en el marco de las competencias
municipales, que serán las siguientes:
I. Planificar y ejecutar planes y programas sociales, actividades de trabajo social
comunitario como ser: socialización de normas municipales, apoyo a desastres
naturales, preservar el medio ambiente, contribuir a la seguridad ciudadana,
promoción de cultura y turismo, talleres de capacitación en salud y educación,
también en temas transversales de manera permanente en coordinación con
las autoridades municipales, distritales, sectoriales con el objetivo de mejorar la
calidad de vida de la población para vivir bien.
II. Orientación vocacional para los y las estudiantes, niños, niñas y adolescentes.
III. Promover y ejecutar en coordinación con la sociedad civil organizada, Dirección
distrital de educación, la educación vocacional y la enseñanza humanística
relacionadas con la vida, el trabajo y el desarrollo productivo.

37
IV. Desarrollar la formación integral de las personas y el fortalecimiento de la
conciencia social crítica de la vida para vivir bien, que vincule la teoría con la
práctica productiva.
V. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno reconocerá por este servicio con el
instrumento correspondiente.
TÍTULO VI
DESARROLLO DE LAS COMPETENCIAS

CAPÍTULO I
COMPETENCIAS
Artículo 74. Promoción y mejora del empleo
I. En lo referente al empleo y el trabajo, el Gobierno Autónomo Municipal tiene las
siguientes atribuciones:

1. A la promoción de un trabajo digno con remuneración equitativa y satisfactoria,

que le asegure para sí y su familia una existencia digna conforme a ley.

2. Formulará un Plan Municipal para la promoción de un trabajo digno con

remuneración equitativa y satisfactoria que le asegure para sí y su familia una
asistencia digna conforme a ley

3. A la promoción del seguro social y el reconocimiento para las trabajadoras y los

trabajadores del hogar, conforme a Ley.

Artículo 75. Medio ambiente

I. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos
naturales, fauna silvestre y animales domésticos.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno, sus habitantes y la sociedad civil
organizada, tienen el deber de preservar y conservar la biodiversidad y el medio
ambiente en resguardo de las generaciones presentes y futuras.
III. Garantizar la protección, manejo y aprovechamiento sustentable de la
biodiversidad, evitando la destrucción del hábitat a través de la tala de árboles,
caza y pesca indiscriminada, contaminación de ríos, lagunas, lagos y de los suelos.
IV. Apoyar e incentivar la producción agroecológica.
V. Crear e implementar fondos locales de preservación y conservación de bosques,
fuentes de agua, zonas de recarga hídrica y servidumbres ecológicas con la
finalidad de asegurar y contribuir a la conservación de las funciones ambientales,
socio-culturales y económicas, que proveen los bosques a la población, a través de
Acuerdos Recíprocos Ambientales (ARA).

Artículo 76. Áreas protegidas municipales

Crear y administrar áreas protegidas municipales dentro de su jurisdicción, en el marco
del Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con los parámetros y condiciones
establecidas para los Gobiernos Autónomos Municipales.
Artículo 77. Planificación y ordenamiento territorial y uso de suelo
I. La Planificación Territorial es el sistema de gestión pública municipal por el que se
determina la ocupación y el aprovechamiento sostenible y racional del territorio
del Municipio de El Torno.

38
II. El Ordenamiento Territorial es el proceso por el que se organiza el uso y la
ocupación sustentable del territorio en función a sus características biofísicas,
socioeconómicas, culturales y otros necesarios para esta finalidad.
III. El Gobierno Autónomo Municipal tiene la siguiente atribución:

1. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en

coordinación con los planes del nivel central del Estado, del departamental y
del indígena.
IV. El Gobierno Autónomo Municipal creará la Instancia de Planificación y
Ordenamiento Territorial Municipal.

Artículo 78. Caminos vecinales

El Gobierno Autónomo Municipal, en su jurisdicción, tiene las siguientes atribuciones:
1. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en
coordinación con los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda,
para lo cual mediante ley, podrá establecerse una tasa que permita su sostenibilidad.

2. Establecer el control del tránsito vehicular, en los caminos vecinales de su

jurisdicción con la finalidad de evitar daños y deterioros a la infraestructura
vial.

3. Cumplir y hacer cumplir el derecho de vía.

Artículo 79. Energía

I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno promoverá e impulsará proyectos
de fuentes alternativas y renovables de energía, así como la cultura del ahorro de
energía.
II. Respecto del consumo de energía en todas sus formas, el Gobierno Autónomo
Municipal de El Torno gestionará la defensa del consumidor a través de la creación
de una unidad exclusiva para este efecto.
III. Garantizar el servicio de alumbrado público en óptimas condiciones y de
manera permanente en áreas verdes o de equipamiento que cuente con
infraestructura.

Artículo 80. Alimentación y nutrición

I. El Gobierno Autónomo Municipal, a efecto de atender las demandas y necesidades
de la población, adoptará las siguientes medidas y acciones:

1. Establecerá mediante ley, el control de calidad y sanidad en la elaboración,

manipulación, transporte y venta de alimentos, con la implementación de un
laboratorio para este fin.

2. Promueve la práctica de la lactancia materna.

3. Provee de alimentación complementaria escolar de acuerdo a los requerimientos

nutricionales en el marco de sus competencias y su implementación será de
manera gradual.

4. Promueve, incentiva y fomenta en la población el desarrollo de hábitos

alimenticios nutricionales saludables.

39
 5. Planificará y ejecutará programas de alimentación complementaria a favor de
grupos de personas de atención prioritaria de conformidad a criterios técnicos
y económicos.

6. El Gobierno Municipal establecerá mecanismos de control de peso y exposición

de precios en la venta de alimentos en los mercados del Municipio.
II. El Gobierno Autónomo Municipal, suscribirá convenios y contratos y aprobará
normas para el ejercicio y cumplimiento concurrente con otros niveles de gobierno
de la competencia en alimentación y nutrición.

Artículo 81. Deporte

I. El Gobierno Autónomo Municipal, mediante Ley, establecerá la política municipal
del deporte, de acuerdo a los siguientes lineamientos:

1. Crear la asamblea y el Consejo Municipal del Deporte.

2. Promover, fomentar y garantizar la práctica integral del deporte en todas sus

disciplinas, y niveles formativo, recreativo y competitivo.

3. Garantizar y apoyar la práctica deportiva de todas las personas que habitan en

el Municipio.

4. Promover la conformación de organizaciones y asociaciones deportivas en

todas las disciplinas, en el ámbito Municipal.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno, en el marco de sus competencias,
generará e implementará políticas que promuevan el sano esparcimiento, la
recreación y ocupación del tiempo libre, para toda su población, sin discriminación
ni privilegios, tomando en cuenta los principios básicos de universalidad,
integralidad, equidad de género, inclusión. A este efecto proporcionará toda
la infraestructura y servicios básicos necesarios, conforme a Ley municipal y
capacidad económica.
III. La utilización de los campos deportivos o infraestructura deportiva se realizará de
acuerdo a ley municipal.
IV. Implementar escuelas municipales de deporte en diferentes disciplinas y la
formulación del plan de desarrollo deportivo.
V. Para el ejercicio de esta competencia, el Gobierno Autónomo Municipal de El
Torno podrá realizar alianzas estratégicas

Artículo 82. Patrimonio cultural

El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno en materia de patrimonio cultural tiene
las siguientes Atribuciones:
1. Elaborar y desarrollar normativas municipales para la declaración, protección,
conservación y promoción del patrimonio cultural, natural, histórico, documental,
artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico,
tangible e intangible, dentro de los parámetros establecidos en la ley nacional
respectiva.

2. Formular y ejecutar políticas de protección, conservación, recuperación, custodia

y promoción del patrimonio cultural municipal y descolonización, investigación
y prácticas de culturas ancestrales, idiomas del Estado Plurinacional, en el marco
de las políticas estatales.
40
 3. Construcción y mantenimiento de museos, centros de información y documentación,
archivos, bibliotecas y otros del municipio.

Artículo 83. Cultura

En materia de cultura el Gobierno Autónomo Municipal tiene las siguientes
atribuciones:
1. Promover, fomentar y garantizar las prácticas culturales en los niveles formativo,
recreativo y competitivo.

2. Implementar planes, programas de apoyo e incentivo a la cultura local, bajo el

principio de la interculturalidad.

3. Garantizar las prácticas, expresiones y manifestaciones artísticas, culturales,

individuales y colectivas sin discriminación.

4. Generar políticas para la participación, promoción y fortalecimiento del desarrollo

cultural y artístico buscando la dinamización, activación y transversalización de
la gestión cultural.

5. Diseñar, construir, mantener y/o adecuar la infraestructura para las prácticas del
desarrollo de actividades artístico culturales. Así como la provisión de servicios
básicos y el equipamiento necesario.

6. Crear e implementar mediante ley, el Consejo Municipal social cultural,

integrado por autoridades municipales, sociedad civil y la participación de
grupos artísticos y culturales, como instancia de planificación y concertación de
planes y programas artísticos y culturales.

7. Promover y apoyar a los artistas locales de acuerdo a normativa municipal.

Artículo 84. Turismo

El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno en materia de turismo tiene las siguientes
competencias:
1. Elaborar e implementar el Plan Municipal de Turismo, articulado a los planes
Departamental y Nacional.

2. Formular políticas de turismo local.

3. Realizar inversiones en infraestructura pública de apoyo al turismo.

4. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios turísticos que mediante

normativa municipal expresa hubieran sido definidos a nivel municipal,
preservando la integridad de la política y estrategias nacionales de turismo.

5. Establecer y ejecutar programas y proyectos que promocionen emprendimientos

turísticos comunitarios.

6. Regular el turismo y declarar zonas turísticas municipales mediante Ley.

7. Promover e incentivar la inversión privada en beneficio del turismo.

41
Artículo 85. Transporte
I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno, en el ámbito del transporte tiene las
siguientes atribuciones:

1. Planificar y desarrollar el transporte urbano, incluyendo el ordenamiento del

tránsito urbano en su jurisdicción.

2. Efectuar el registro del derecho propietario de los vehículos automotores

legalmente importados, ensamblados o fabricados en el territorio nacional

3. Desarrollar, promover y difundir la educación vial con participación ciudadana.

4. Regular las tarifas de transporte en su área de jurisdicción.

5. La competencia exclusiva municipal en transporte urbano, ordenamiento y

educación vial, administración y control del tránsito urbano, se la ejercerá en lo
que corresponda en coordinación con la Policía Boliviana.

6. Planificar, diseñar, construir, mantener y administrar los caminos vecinales, en

coordinación con los pueblos indígena originario campesinos, cuando corresponda.

7. Promover la seguridad, calidad y equidad en la prestación regular, permanente

e ininterrumpida del servicio de transporte público.

8. Regular y controlar el uso de las vías y establecer tasas mediante ley.

9. Planificar, administrar, construir y mantener la infraestructura de transporte.

10. Otorgar autorizaciones para la prestación del servicio de transporte de pasajeros

y carga.

11. Definir rutas y recorridos del servicio público de transporte urbano en su

jurisdicción y autorizarlos.

12. Promover la prestación del servicio público de transporte a través de entidades

desconcentradas o de empresas públicas, privadas o mixtas con actores del
Municipio.

13. Normar la prestación del servicio de transporte público, dentro de su jurisdicción,

para garantizar el cumplimiento de las normas de tránsito.

14. Planificar, diseñar, construir, mantener la señalización vial.

15. Coordinar las políticas municipales en materia de transporte, relacionadas a la

jurisdicción municipal.
II. El Gobierno Autónomo Municipal, mediante ley municipal, regulará el ejercicio
de la competencia municipal del Transporte y Tránsito Urbano en su jurisdicción.

Artículo 86. Desarrollo productivo

En el marco del Desarrollo Productivo el Gobierno Autónomo Municipal de El Torno
tiene las siguientes funciones:
1. Promover programas de infraestructura productiva con la generación de empleo
digno en concordancia con el plan sectorial y el Plan General de Desarrollo Productivo.
42
 2. Promover complejos productivos en la jurisdicción municipal, en base al modelo
de economía plural en el marco del Plan General de Desarrollo Productivo.

3. Formular y ejecutar proyectos de infraestructura para el acceso a mercados

locales y promoción de compras estatales, en favor de las unidades productivas,
de diferentes gremios, precautelando el abastecimiento del mercado interno
promoviendo la cooperación entre las unidades productivas.

4. Coordinar una institucionalidad para el financiamiento de la infraestructura

productiva a nivel municipal.

5. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos de industrialización

de la producción municipal y promoviendo la comercialización a nivel local,
Departamental, Nacional e Internacional.

6. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organización

administrativa y empresarial, capacitación técnica y tecnológica en materia de
producción a nivel municipal.

7. Generación de políticas orientadas al desarrollo, a partir de la creación y

consolidación de asociaciones productivas comunitarias incentivando el
manejo de suelos, infraestructura, mercado, y transformación de productos
agropecuarios con enfoque auto sostenible, en coordinación con la Gobernación
Departamental y Gobierno Central.

8. Incentivar la producción ecológica y promover el acceso al crédito agropecuario

e implementación de ferias productivas y comunitarias.

9. Implementar el Consejo Municipal Económico Productivo – COMEP, con la

participación de autoridades municipales y los actores sociales del sector
productivo, como instancia de coordinación, participación y concertación de
planes, programas y proyectos de infraestructura productiva.

10. Elaborar el Plan estratégico Municipal de desarrollo económico productivo y su

articulación a los planes Municipales de desarrollo y planes operativos anuales.

11. La Ley municipal establecerá el apoyo al sector Productivo en cuanto a la

infraestructura productiva.

12. Elaborar el Plan de Desarrollo Económico Productivo Municipal y su Articulación

al Plan de Desarrollo Municipal el mismo que se encuentra articulado al plan de
desarrollo departamental y nacional.

13. Implementar programas y políticas que fomenten la producción de pequeños

y medianos productores la inversión privada, en el marco de las políticas
nacionales.

Artículo 87. Aseo urbano y gestión de residuos sólidos

I. El Gobierno Autónomo Municipal, es responsable de la prestación del servicio de
aseo urbano y la gestión de residuos sólidos.
II. El servicio de aseo urbano, será prestado de forma directa o a través de terceros
de conformidad con la norma municipal vigente, para lo cual se establecerá una
tasa de aseo urbano que garantice su sostenibilidad.

43
III. El Gobierno Autónomo Municipal para una eficiente gestión de residuos sólidos,
podrá desarrollar instrumentos institucionales, educativos, técnicos y legales
necesarios, a efecto de prevenir y reducir su generación, promover la recuperación,
reúso, reciclaje, aprovechamiento energético, así como la disposición final sanitaria
y ambiental en el área urbana.
IV. El Gobierno Autónomo Municipal es responsable del Aseo urbano, manejo y
tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política del Estado.

Artículo 88. Desarrollo urbano

El desarrollo urbano, tiene la finalidad de planificar los asentamientos humanos
urbanos, provisto de medios, condiciones y acceso a bienes públicos y servicios
básicos para el efectivo ejercicio de derechos, cumplimiento de deberes, buscando el
mayor bienestar posible de toda la población en su conjunto, a este efecto el Gobierno
Municipal deberá:
1. Diseñar, aprobar y ejecutar el régimen del desarrollo urbano en su jurisdicción
en conformidad con el Plan de ordenamiento territorial que contempla el Plan
de Uso de Suelo y el Plan de Ocupación del Territorio.

2. Formular, aprobar y ejecutar políticas de asentamientos humanos, urbano

sostenible en su jurisdicción.

Artículo 89. Catastro urbano

I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno, mediante ley municipal regulará
la organización, administración y operación del catastro urbano con múltiples
finalidades, de conformidad con parámetros técnicos establecidos en la normativa
vigente.
II. El Gobierno Autónomo Municipal, implementará un sistema de monitoreo y
seguimiento de uso de suelos con la ayuda del Sistema de Información Geográfica
y otros, cuya información será pública, en el marco de la implementación del Plan
de Uso de Suelos y plan de ocupación del territorio.

Artículo 90. Recursos hídricos y microrriego

1. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos y sistemas de microrriego en coordinación
con los pueblos indígena originario campesinos.

2. Diseñar, ejecutar y administrar proyectos para el aprovechamiento de recursos

hídricos, que contemplen la conservación de zonas de recargas hídricas y
cabeceras de cuenca.

3. Ejecutar proyectos para la protección y conservación de recursos hídricos en la

jurisdicción municipal que garanticen el uso sustentable de los mismos, para la
provisión permanente y continua a la población.

4. Promover infraestructura de riego, prevenir y controlar la contaminación del

agua para un mejor manejo y así garantizar la seguridad alimentaria de todos
los habitantes del municipio.

5. El Gobierno Autónomo Municipal, tiene la competencia exclusiva de los sistemas

de microrriego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos.

44
Artículo 91. Familia
El Gobierno Autónomo Municipal, creará la instancia de protección y atención familiar
en su jurisdicción.
Artículo 92. Niñez y adolescencia
I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno, la sociedad y la familia dentro de sus
respectivos ámbitos, son corresponsables de la adopción de las medidas políticas,
económicas, jurídicas, legislativas, administrativas, sociales, culturales y educativas
que sean necesarias para la plena vigencia, ejercicio efectivo, garantía, protección
y exigibilidad de la totalidad de los derechos de niños, niñas y adolescentes.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno establecerá mediante ley, la Comisión
Municipal de la Niñez y Adolescencia, como instancia propositiva, consultiva y
fiscalizadora de las políticas y acciones de protección a favor de niños, niñas y
adolescentes, con participación de representantes de la sociedad civil y de los
propios niños, niñas y adolescentes.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno formulará, aprobará y ejecutará el
Plan Municipal de la Niñez y Adolescencia, elaborado en función de las necesidades,
demandas y propuestas de los niños, niñas y adolescentes del municipio,
garantizando el presupuesto necesario y suficiente para su implementación.
IV. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno establecerá la Defensoría de la Niñez
y Adolescencia como servicio municipal gratuito de protección y defensa socio-
jurídica e instancia promotora que vela por la protección y el cumplimiento de
los derechos de los niños, niñas y adolescentes, desconcentrando sus funciones
en oficinas distritales o regionales de acuerdo con la densidad poblacional de su
territorio.

Artículo 93. Régimen de igualdad de oportunidades y de género

El Gobierno Autónomo Municipal tiene las siguientes atribuciones:
1. Promover la equidad de género, priorizando a la mujer en atención a su rol
protagónico en la sociedad, mediante políticas de prevención, protección y
atención integral.

2. Crear la Unidad de Género.

3. Construir y mantener las casas de acogida para la protección y defensa física,

psicológica, social y legal de género en situación de violencia.

4. Formar una red institucional contra la violencia física y psicológica.

5. Brindar protección a las mujeres contra toda forma de explotación, abandono,

discriminación, trata de personas, violencia, pobreza y sus efectos.

6. Garantizará la equidad de género en el marco de la ley nacional, promocionando

políticas de género en lo económico - productivo, transformación, artesanías y
otras propias del territorio.

7. Fomentar la participación de la mujer en el desarrollo económico local, mediante

el apoyo a la formación de unidades económicas productivas.

45
Artículo 94. Juventud
El Gobierno Autónomo Municipal tiene las siguientes atribuciones:
I. Promover la atención e inclusión y participación democrática de las y los jóvenes
en los procesos económicos, políticos, sociales, medioambientales, culturales y la
orientación psicológica, en los distritos urbanos y rurales.
II. Creará el Consejo Municipal de la Juventud, como Instancia Propositiva que
contribuya a la generación de Políticas Públicas, Planes, programas y proyectos en
beneficio de la juventud.
III. Planificar, programar y ejecutar acciones y medidas para la incorporación laboral
en el sector público y privado, de las y los jóvenes, estudiantes, egresados, técnicos
y profesionales del área urbana y rural.
IV. Incentivar y promocionar el ejercicio pleno de los derechos y deberes establecidos
en la Constitución Política del Estado y la ley.

Artículo 95. Adulto mayor

El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno tiene las siguientes atribuciones:
1. Buscará dotar de una vejez digna a todas las personas de la tercera edad de su
jurisdicción, de forma directa y/o mediante convenios con otras instituciones,
en el marco de las políticas, planes y programas de prevención, protección y
atención integral.

2. Implementar la Unidad Municipal de Fortalecimiento y Apoyo al Adulto Mayor.

3. Brindar protección legal contra toda forma de explotación, discriminación, trata

de personas, abandono, violencia, pobreza y sus efectos, para el pleno ejercicio
de los derechos de las personas adultas mayores.

4. Promover la responsabilidad de la familia con relación al cuidado de los adultos

mayores.

5. Implementar y ejecutar los programas nacionales en apoyo a los adultos

mayores de conformidad con la ley sectorial en materia de salud.

6. Construir y mantener centros, albergues y sus respectivas áreas deportivas y de

recreación para las personas adultas mayores, así como el equipamiento y la
provisión de servicios básicos a estos centros.

7. Suscribir acuerdos o convenios intergubernativos, para la implementación

conjunta de programas y proyectos en favor de las personas adultas mayores,
en el marco de la norma legal vigente.

Artículo 96. Personas con discapacidad

I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno establecerá la política municipal de
personas con discapacidad, de acuerdo a los siguientes lineamientos:
1. Promover los derechos integrales de todas las personas con discapacidad.

2. Precautelar el respeto social y cultural a través de procesos de comunicación e

información.

3. Garantizar el acceso de todas las personas con igualdad de oportunidades en

los procesos productivos, económicos, laborales y sus beneficios.

46
 4. Crear la instancia municipal de apoyo a las personas con discapacidad.

5. Promover políticas de apoyo, planes, programas y proyectos de reinserción

social de acuerdo a ley del sector.

6. Promueve la construcción y/o adecuación de la infraestructura urbana a sus

necesidades particulares facilitando la circulación y acceso a espacios públicos
y privados.

7. Programas de educación, sensibilización y capacitación para la reinserción

laboral según sus capacidades y habilidades.

Artículo 97. Regulación de servicios públicos municipales

I. Los servicios públicos municipales, que son otorgados por el Gobierno Autónomo
Municipal en beneficio de los habitantes de su jurisdicción, serán normados por el
Concejo Municipal, a solicitud del ejecutivo municipal, los mismos que preverán
el buen uso del servicio, buscando la convivencia pacífica y el bienestar de la
población.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno, en el marco de sus competencias
debe velar por que los habitantes de su jurisdicción, gocen de acceso libre a los
servicios públicos municipales implementados a partir de inversiones públicas
municipales.
III. Los servicios de uso público ofertados por personas naturales o personas jurídicas,
serán regulados mediante normas municipales en el marco de sus competencias.

Artículo 98. Desarrollo humano

I. El Gobierno Autónomo Municipal centra todas sus políticas, planes y programas
a la formación y al fortalecimiento de las capacidades del capital humano de su
jurisdicción.
II. Las capacidades de las personas, incluyen el disfrute de una vida plena y saludable,
la adquisición de conocimiento y acceso a los recursos necesarios para alcanzar
una vida digna y libertad política, económica y social; así como participar en la
sociedad de manera productiva y creativa; vivir con dignidad y disfrutar de las
garantías que les otorgan los derechos y deberes humanos y la consolidación de
sus libertades y el ejercicio pleno de sus derechos.
III. El Gobierno Autónomo Municipal, establecerá un Plan de Desarrollo Humano
Municipal a mediano y largo plazo.

Artículo 99. Áridos y agregados

I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno tiene el dominio exclusivo del
manejo integral de los recursos naturales áridos y agregados según manda el
artículo 302. Parágrafo I numeral 41 de la Constitución Política del Estado, por
lo que con los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda,
mediante normativa municipal regulará el aprovechamiento sostenible y
sustentable evitando causar daños al medio ambiente, bajo el principio de
conservación ambiental y uso racional de los recursos naturales y establecerá
la forma de explotación, el destino específico de los recursos municipales que
derivan de la explotación de áridos y agregados, las instancias de control y otros
aspectos relacionados con la materia.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno a través de sus instancias
correspondientes, autoriza, controla, monitorea y fiscaliza todas las actividades

47
 relacionadas a la extracción, aprovechamiento y/o explotación de áridos y
agregados en su jurisdicción.
III. El Gobierno Autónomo Municipal, por razones de seguridad de la población, y
cuando se determinare un inminente daño ambiental se procederá a declarar
pausa ecológica, cuando corresponda conforme a Ley.
IV. Cuando el Gobierno Autónomo Municipal ejecute obras públicas de forma
directa, utilizará los áridos y agregados en coordinación con los pueblos indígena
originario campesinos cuando corresponda, en cumplimiento de la normativa
vigente, no pudiendo la comunidad o el control social o empresas autorizadas
para el aprovechamiento, retrasar ni obstaculizar la ejecución de obras públicas
por parte del Gobierno Municipal.
V. Los Áridos y Agregados son recursos naturales estratégicos y de interés público
para el desarrollo Municipal.
VI. Los derechos de aprovechamiento y explotación de áridos y agregados en la
jurisdicción municipal, deben sujetarse a lo establecido en la Constitución Política
del Estado, la Carta Orgánica Municipal y las leyes que regulan la materia. Estos
derechos estarán sujeto a control periódico del cumplimiento de las regulaciones
técnicas, económicas y ambientales. El incumplimiento de la ley dará lugar a la
suspensión temporal o anulación de la autorización de aprovechamiento.
VII. El Gobierno Autónomo Municipal elaborará el Plan de Manejo de Áridos y
Agregados en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos
cuando corresponda.
VIII. Los recursos provenientes de la patente de aprovechamiento de áridos y agregados,
serán destinados a mitigar el impacto ambiental y protección de cuencas.
IX. Las comunidades colindantes con zonas de explotación de áridos y agregados
tendrán acceso previo cumplimiento de la normativa vigente, al aprovechamiento
de los mismos para el uso familiar y comunitario, previo cumplimiento de los
procedimientos legales en vigencia.

Artículo 100. Gestión de riesgos y atención de desastres naturales

1. Ser parte del Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y
Emergencias (SISRADE) que en el nivel municipal constituye el conjunto orgánico
y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos
entre entidades municipales, públicas, privadas y las organizaciones ciudadanas,
así como los recursos físicos, técnicos, científicos, financieros y humanos que se
requieran para la reducción de riesgo y atención de desastres y/o emergencias.
2. Normar y conformar la unidad de gestión de riesgo y liderar comités municipales
de reducción de riesgo y atención de desastres.
3. Aplicar la metodología común de indicadores de riesgo y reducción del mismo y
atención de desastres, formulada por el nivel central del Estado, efectuando el
seguimiento correspondiente a escala municipal.
4. Definir políticas, programas y proyectos, que integren la reducción de riesgos de
desastre. tanto de tipo correctivo, como prospectivo.
5. Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los criterios, parámetros y
metodología común para clasificar los niveles de riesgo de desastre, monitorearlos,
comunicarlos en el ámbito municipal y reportarlos hacia el Sistema Nacional de
Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y Emergencias (SISRADE).

48
 6. Gestionar y consolidar información municipal a través de un mecanismo que
promueva la gestión comunitaria de la información y el conocimiento sobre
riesgo, desastre y/o emergencia.
7. Generar e integrar la información sobre amenazas de orden meteorológico,
geológico, geofísico y ambiental.
8. Implementar sistemas de alerta temprana.
9. Promover el desarrollo de una sociedad civil activa, capaz de articular
necesidades y prioridades, en términos de reducción de riesgo, desastres y/o
emergencia.
10. Aplicar el análisis de los factores de riesgo de desastre en la planificación del
desarrollo municipal, la programación operativa, el ordenamiento territorial y
la inversión pública municipal, en coordinación con los planes de desarrollo del
nivel central y departamental del Estado.
11. Elaborar políticas de incentivos para garantizar una disminución sostenida de los
niveles de riesgo existentes en el municipio, de acuerdo a la clasificación de riesgo.
12. Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorización que corresponda.
Ejecución de respuesta y recuperación integral con cargo a su presupuesto.
13. Definir políticas y mecanismos de protección financiera, para enfrentar
contingencias y permitir la recuperación por desastres en el nivel municipal.
14. Gestionar ante las autoridades competentes, la ayuda humanitaria para socorrer
a los damnificados de desastres naturales. Y el seguro agropecuario conforme
a normativa vigente para minimizar las pérdidas de la producción por causas
climáticas o fenómenos naturales.

Artículo 101. Contratos y convenios

I. La ley Municipal de Clasificación de contratos y convenios establecerá los criterios
y procedimientos de aprobación y/o ratificación por el Concejo Municipal.

CAPÍTULO II
EXPROPIACIÓN Y LIMITACIONES AL DERECHO PROPIETARIO
Artículo 102. Expropiación de inmuebles
I. El Gobierno Autónomo Municipal, respeta la propiedad privada, de conformidad
con la Constitución Política del Estado y la ley, sin embargo procederá a la
expropiación de bienes inmuebles privados, considerando la previa declaratoria
de necesidad y utilidad pública, mediante ley, aprobada por dos tercios de la
totalidad de los miembros del Concejo Municipal, previo pago de indemnización
justa, avalúo o justiprecio, de acuerdo a informe pericial o acuerdo entre partes,
sin que proceda la compensación por otro bien público.
II. La Ley que declare la necesidad y utilidad pública, deberá especificar con
precisión, el fin al que habrá de aplicarse el bien expropiado, de acuerdo con los
planes, proyectos y programas debidamente aprobados con anterioridad a la
expropiación. Una vez concluido el trámite de expropiación, el Alcalde Municipal
deberá informar al Concejo Municipal.
III. En los casos de resistencia o inconcurrencia del propietario del bien expropiado a
la suscripción de la minuta o escritura pública de transferencia, se procederá a la
expropiación forzosa en la instancia jurisdiccional.
49
Artículo 103. Limitaciones al derecho propietario
I. Dentro del área de su jurisdicción territorial, el Gobierno Municipal, para cumplir
con los fines, competencias y atribuciones que le señala la Constitución Política del
Estado y la ley, en el marco de las normas que rigen la otorgación de derechos de
uso sobre recursos naturales, así como las urbanísticas y de uso de suelo, tiene la
facultad de imponer las siguientes limitaciones al derecho propietario:

1. Restricciones Administrativas. Las Restricciones Administrativas son las

limitaciones que se imponen al derecho de uso y disfrute de los bienes inmuebles
que no afectan a la disposición del mismo y que son impuestas por la autoridad
municipal, en atención a la planificación municipal y al interés público. En
consecuencia, el Gobierno Municipal está obligado a indemnizar al propietario
por la afectación a su derecho de propiedad.

2. Servidumbre Pública. Se entenderá por Servidumbre Pública el derecho real

que se impone a determinados bienes inmuebles, a efecto del interés público.
Constituyen obligaciones de hacer o no hacer que afectan solamente el uso de
la propiedad, en todo caso, el Gobierno Municipal está obligado a indemnizar
al propietario según la afectación a su derecho de propiedad. Los casos en que
constituyan una desmembración del derecho propietario se considerarán como
expropiación parcial. El Gobierno Autónomo Municipal deberá inscribir en el
Registro de Derechos Reales, todas las servidumbres públicas.
II. Las limitaciones al derecho propietario deberán ser impuestas mediante ley
Municipal.

CAPÍTULO III
COMPETENCIAS CONCURRENTES Y COMPARTIDAS
Artículo 104. Telefonía fija, móvil y telecomunicaciones
El Gobierno Autónomo Municipal respetando el régimen general y las políticas
sancionadas por el nivel central del Estado, autorizará la instalación de torres y
soportes de antenas y las redes, conforme a la normativa municipal.
Artículo 105. Juegos de lotería y de azar
I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno emitirá la legislación de desarrolló en
el marco de la legislación básica de esta actividad, para la organización de juegos
de lotería y de azar en su jurisdicción.
II. Autorizar las áreas o zonas de ubicación, distancia de unidades educativas, centros
de salud y características de los establecimientos de juegos de azar.

Artículo 106. Protección del medio ambiente

I. Reglamentar y ejecutar el régimen y las políticas de residuos sólidos, industriales
y tóxicos, en su jurisdicción.
II. Proteger y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre,
manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental
en su Jurisdicción.

Artículo 107. Cambio climático

El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno, en el marco de la normativa emitida
por el nivel central del Estado, regulará y ejecutará la política de cambio climático
en su jurisdicción, para lo cual impulsará la implementación de planes, programas

50
y proyectos, tendientes a prevenir, mitigar y monitorear el desequilibrio ambiental.
Establecerá mecanismos institucionales, técnicos y legales, y coordinará acciones
con entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales y actores locales,
organizaciones campesinas, asociaciones productivas, orientadas a la preservación y
conservación de los bosques y los sistemas de vida de la Madre Tierra, con la finalidad
de lograr la mitigación y adaptación de los efectos del cambio climático y la reducción
de las vulnerabilidades de la población.
Artículo 108. Salud
La salud es prioritaria para el municipio de El Torno, por ser un derecho vital del ser
humano, en ese sentido, en materia de salud cumplirá las siguientes funciones:
1. Formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de Salud y su
incorporación en el Plan de Desarrollo Municipal.

2. Implementar el Sistema Único de Salud en su jurisdicción, en el marco de sus

competencias.

3. Administrar la infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud

de primer y segundo nivel de atención, organizados en la red municipal de salud
familiar comunitaria intercultural.

4. Implementar la instancia máxima de gestión local de la salud, incluyendo

a autoridades municipales, representantes del sector de salud y las
representaciones sociales del municipio.

5. Ejecutar el componente de atención de salud, haciendo énfasis en la promoción

de la salud y la prevención de las enfermedades, en las comunidades urbanas
y rurales.

6. Diseñar, construir y mantener la infraestructura de los centros de salud del primer

y segundo nivel municipal para el funcionamiento del Sistema Único de Salud.

7. De acuerdo a sus competencias, dotar a los establecimientos de salud del

primer y segundo nivel de su jurisdicción: servicios básicos, equipos, mobiliario,
medicamentos, medios de transporte, insumos y demás suministros, así como
supervisar y controlar su uso.

8. Ejecutar los programas nacionales de protección social dentro la jurisdicción

territorial.

9. Proporcionar información al sistema único de información en salud y recibir

información requerida, a través de la instancia departamental en salud.

10. Ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario en los establecimientos

públicos y de servicios, centros laborales, educativos, de diversión, de expendio
de alimentos y otros con atención a grupos poblacionales, para garantizar la
salud pública o colectiva en concordancia y concurrencia con la instancia
departamental de salud.

11. Dotar del personal de enfermería y administrativo en los centros de salud,

adicional a los ítems financiados por el nivel departamental y nacional, previa
justificación de la necesidad según el programa de salud municipal.

51
 12. Implementar la medicina tradicional en los centros de salud municipales de
acuerdo a la ley emitida por el Nivel Central del Estado.

13. El Gobierno Autónomo Municipal, garantiza la participación de la sociedad civil

organizada en la toma de decisiones, y en la gestión de todo el sistema público
de salud municipal.

14. Crear la unidad de zoonosis

15. Es deber del personal de salud, la atención con calidad, calidez, eficiencia y eficacia.

Artículo 109. Educación

I. La educación es prioritaria para el Municipio de El Torno, toda vez que se constituye
en la más alta función del Municipio, permitiendo a los ciudadanos potenciar sus
capacidades y habilidades que les permitan acceder en condiciones óptimas al
mercado de trabajo, ejercer de forma responsable y plena sus derechos y deberes,
y mejorar su calidad de vida en general. Al respecto, el Gobierno Autónomo
Municipal de El Torno tiene las siguientes atribuciones:
1. Dotar, financiar y garantizar los servicios básicos, infraestructura, mobiliario,
material educativo, deportivo y equipamiento de las unidades educativas de
educación regular, educación alternativa y especial, así como de las direcciones
distritales, de núcleo, y de unidades educativa en su jurisdicción; así como la
gestión de recursos humanos ante la instancia competente, para garantizar el
cumplimiento de los fines de la educación.

2. Apoyo a programas educativos: alfabetización y post alfabetización entre otros,

con recursos financieros, establecidos en las normas en vigencia.

3. Diseñar programas y proyectos para el descubrimiento y promoción del talento y

la excelencia de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes dentro de su jurisdicción,
garantizándoles el acceso a la educación inicial, primaria y secundaria.

4. Apoyar y fortalecer la actualización de la currícula diversificada y regionalizada.

II. Se garantiza el derecho de los padres de familia a elegir el tipo de educación
que prefieran para sus hijos, sea este público o privado, en el marco de la ley de
educación emitida por el Nivel Central del Estado.
III. Se creará el Consejo Municipal de Educación, como instancia de coordinación
y concertación de los planes, programas y proyectos en materia de educación
según competencias municipales, así como ejercer el control de la ejecución
presupuestaria en educación, el mismo que estará compuesto por autoridades
municipales y miembros de los actores del control social del sector.

Artículo 110. Suelos, recursos forestales y bosques

I. Ejecutar las políticas generales de conservación de suelos, recursos forestales
y bosques en coordinación con las instancias correspondientes del gobierno
departamental y/o nacional.
II. Implementar las acciones y mecanismos necesarios para la ejecución de la política
general de suelos.
III. Preservar y proteger los bosques y áreas verdes, que constituyen áreas de alto
valor ecológico con alto potencial de desarrollo recreativo, educativo y turístico
para el esparcimiento y beneficio de las presentes y futuras generaciones.

52
IV. Fomentar la creación, establecimiento, conservación y restauración de los bosques
y áreas verdes del municipio de El Torno, a fin de proteger la salud pública,
seguridad y bienestar general del vecino y futuras generaciones.
V. Promover la inversión en emprendimientos de proyectos agroforestales.
VI. Promover la siembra, plantación, mantenimiento y restauración de los árboles
nativos y el cuidado y preservación de los ecosistemas relacionados a los bosques
nativos rurales que se encuentran dentro del municipio de El Torno.
VII. Es deber del municipio y sus habitantes, la protección y conservación de los
animales silvestres dentro del municipio de El Torno.
VIII. Implementar proyectos de creación de viveros forestales, para ejecutar programas y
proyectos de forestación, reforestación y restauración de suelos a nivel municipal.

Artículo 111. Seguridad ciudadana

El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno, considerando la seguridad ciudadana
un fin y función esencial que garantiza la convivencia pacífica de sus ciudadanos, al
efecto tiene las siguientes atribuciones:
1. Formular y ejecutar en el municipio, en concurrencia con el nivel departamental
y nacional del Estado, políticas, planes, programas y proyectos municipales en
materia de seguridad ciudadana, en sujeción a la Política Pública Nacional de
Seguridad Ciudadana, al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana de acuerdo con
la ley.

2. Conformar el Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana, como instancia de

concertación de planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en
coordinación con los representantes de la sociedad civil organizada.

3. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno queda encargado de regular y

controlar y sancionar: locales de expendio de bebidas alcohólicas, alimentos y
otros.

4. Regular la tenencia de lotes urbanos baldíos que contribuyen a la inseguridad

ciudadana, incluyendo sanciones a su incumplimiento.

5. A través de la formulación e implementación de planes y programas se

desarrollarán acciones de prevención de toda forma de violencia contra la
mujer, la infancia, niñez y adolescencia y toda persona.

6. Diseñar, construir y mantener infraestructura policial, centros de detenciones

preventivas, con la dotación de materiales de escritorio, equipamiento,
mobiliario y servicios básicos.

Artículo 112. Vivienda social

I. Formular y aprobar políticas municipales de financiamiento de la vivienda.
II. Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construcción de viviendas sociales,
conforme a las políticas y normas técnicas aprobadas por el nivel central del
Estado.

Artículo 113. Agua potable y alcantarillado

1. Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y alcantarillado,
conforme establece la Constitución Política del Estado, en el marco del régimen
53
 hídrico y de sus servicios, y las políticas establecidas por el nivel central del
Estado.

2. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario

en el marco de sus competencias, que contemplen la conservación de zonas
de recarga hídrica y cuando corresponda de manera concurrente y coordinada
con el nivel departamental y central del Estado u otros municipios colindantes;
así como coadyuvar en la asistencia técnica y planificación. Concluidos los
proyectos, la administración podrá ser transferida a los beneficiarios organizados
operador del servicio, previa capacitación técnica administrativa que garantice
su sostenibilidad.

3. Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a través de entidades

públicas, cooperativas, comunitarias o mixtas, comités de agua, sin fines de
lucro conforme a lo establecido en la Constitución Política del Estado y en el
marco de las políticas diseñadas a nivel central del Estado.

4. Supervisar y fiscalizar a la entidad operadora del servicio de agua potable y

alcantarillado sanitario.

5. Aprobar las tasas de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado,

cuando sean prestados de forma directa por el Gobierno Autónomo Municipal.

6. Ejecutar programas de concientización del uso racional del agua potable con la
población en general.

7. Realizar todas las acciones posibles tendientes a cuidar y proteger la

contaminación del agua para el consumo humano.

Artículo 114. Desarrollo rural integral

I. Ejecutar las políticas generales sobre agricultura, avicultura, ganadería, piscicultura,
apicultura, la agroecología y otros, en concordancia con el Plan General Sectorial
de Desarrollo Rural Integral en coordinación con los planes y políticas nacionales
y departamentales.
II. Promover el desarrollo rural integral de acuerdo a sus competencias y en el marco
de la política general.
III. Promover la recuperación de suelos, a través de saberes locales ancestrales, como
también a través de técnicas científicas.
IV. Fomentar y garantizar la recuperación de las semillas nativas, el desarrollo rural
integral de las comunidades que tiene el municipio de El Torno.
V. En la planificación del desarrollo rural deberán participar las comunidades
campesinas, asociaciones productivas, sindicatos existentes a través de sus normas
y estructuras orgánicas propias.
VI. Implementar el Consejo Municipal Económico Productivo (COMEP), con la
participación de autoridades municipales y los actores sociales del sector
agropecuario productivo, como instancia de coordinación, participación y
concertación de planes, programas y proyectos de desarrollo productivo
agropecuario municipal en el ámbito de sus competencias y en el marco de la ley
sectorial emitida por el nivel central del Estado.
VII. Coadyuvar con las Instancias competentes, la protección de la producción
agropecuaria y agroindustrial ante efectos del cambio climático y desastres naturales.

54
VIII. Gestionar ante las Instancias Competentes, políticas y programas de capacitación,
sobre sanidad agropecuaria e inocuidad de la producción.
IX. Coadyuvar en la tecnificación y la transferencia de tecnología a la producción
agropecuaria y generar políticas de comercialización de la producción en el área rural.

CAPÍTULO IV
ACREDITACIÓN COMPETENCIAL
Artículo 115. Asignación y ejecución de competencias exclusivas
Todas las competencias exclusivas asignadas por la Constitución Política del Estado
al Gobierno Autónomo Municipal de El Torno, y aquellas facultades reglamentarias
y ejecutivas que les sean transferidas o delegadas por ley de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, deben ser asumidas obligatoriamente por este.
Artículo 116. Competencias compartidas con el nivel central
El Gobierno Autónomo Municipal, ejercerá las competencias compartidas mediante
la emisión de la ley Municipal de desarrollo en el marco de la ley básica emitida por
el Nivel central del Estado. Así como también ejercerá la facultad reglamentaria y
ejecutiva en el marco de la ley de desarrollo.
Artículo 117. Competencias concurrentes
El Gobierno Autónomo Municipal, a través del Órgano Ejecutivo ejercerá la facultad
reglamentaria y ejecutiva según la distribución de responsabilidades que establezca
la ley respectiva.
Artículo 118. Proceso de asunción de competencias
I. Las competencias asignadas al Gobierno Autónomo Municipal, serán ejercidas
obligatoriamente de manera directa bajo responsabilidad de sus autoridades,
debiendo sujetarse a los sistemas de gestión pública, control gubernamental
establecido en la Ley, así como al control jurisdiccional.
II. Asimismo, el Gobierno Autónomo Municipal, asumirá las competencias que le sean
transferidas o delegadas de acuerdo al Artículo 297 parágrafo II y 302 Parágrafo II
de la Constitución Política del Estado.
CAPÍTULO V
GESTIÓN MUNICIPAL DE LA CALIDAD Y DE MEJORA CONTINUA
Artículo 119. Certificación de los sistemas de gestión municipal de la calidad y de
mejora continua
El Gobierno Autónomo Municipal, gestionará ante la instancia correspondiente, la
certificación de los sistemas de gestión municipal de la calidad y de mejora continua, que
comprende los sistemas de administración municipal, planificación e inversión pública.
I. Sistemas de Administración Municipal
1. Sistemas para Programar y Organizar las Actividades:
a. Programación de Operaciones.
b. Organización Administrativa.

c. Presupuesto.

2. Sistemas para ejecutar las actividades programadas:

55
 a. Administración de Personal.

b. Administración de Bienes y Servicios.

c. Tesorería y Crédito Público.

d. Contabilidad Integrada.
II. Sistema Municipal de Planificación e Inversión Pública
Los Sistemas Municipales de Planificación e Inversión Pública, definirán las estrategias
y políticas del Gobierno Autónomo Municipal de El Torno, que serán ejecutadas
mediante los sistemas de Administración Municipal que regula la ley nacional.
Artículo 120. Objeto
El objeto de los sistemas de Administración de los Recursos del Municipio y su relación
con los Sistemas Municipales de Planificación e Inversión Pública, es:
1. Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente
de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas,
los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Gobierno Autónomo
Municipal de El Torno.

2. Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad

de los informes y estados financieros.

3. Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que
se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados sino también de la
forma y resultado de su aplicación.

4. Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar

el manejo incorrecto de los recursos del municipio, cumpliendo con la ley y la
normativa vigente.

Artículo 121. Reglamento específico para el funcionamiento de cada sistema

El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno elaborará sus reglamentos específicos
para el funcionamiento de cada Sistema de Administración Municipal, Planificación e
Inversión Pública, en el marco de las Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector
del nivel central del Estado.
Artículo 122. Normalización y certificación de la calidad
La certificación de los sistemas de gestión municipal de la calidad y de mejora continua,
se logrará en el marco de la normativa emitida por el organismo nacional competente
de normalización y certificación de la calidad.

56
 TÍTULO VII
RÉGIMEN FINANCIERO O DE FINANCIAMIENTO

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 123. Disposiciones generales sobre régimen financiero
I. El régimen económico financiero regula la asignación de recursos y las facultades
para su administración, para el ejercicio y cumplimiento de las competencias
municipales en el marco de la Constitución Política del Estado, Carta Orgánica
Municipal y disposiciones legales vigentes.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno financiará el ejercicio de sus
competencias con los recursos consignados en su presupuesto institucional,
conforme a disposiciones legales vigentes.

CAPÍTULO II
INGRESOS Y DOMINIO TRIBUTARIO
Artículo 124. Tesoro municipal y crédito público
I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno implementará el Tesoro Municipal
en sujeción a los principios, normas y procedimientos emitidos por el órgano
rector del nivel central, responsable de las finanzas públicas conforme a la ley.
II. Para la contratación de endeudamiento público interno o externo, el Gobierno
Autónomo Municipal de El Torno deberá justificar técnicamente las condiciones
más ventajosas en términos de tasas, plazos y monto, así como demostrar la
capacidad de generar ingresos para cubrir el capital y los intereses, enmarcándose
en las políticas y niveles de endeudamiento, concesionalidad, programación
operativa y presupuesto; para el efecto, con carácter previo, deben registrar ante
la instancia establecida del Órgano Ejecutivo del Nivel Central el inicio de sus
operaciones de crédito público.
III. La contratación de deuda pública externa será previa autorización mediante ley de
la Asamblea Legislativa Plurinacional.
IV. La contratación de deuda interna pública debe ser autorizada por la instancia
establecida del Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado, la que verificará el
cumplimiento de parámetros de endeudamiento, de acuerdo a la normativa en
vigencia.
V. La autorización de endeudamiento interno por parte de las instancias autorizadas,
no implica ningún tipo de garantía del nivel central del Estado para el repago de la
deuda, siendo ésta responsabilidad exclusiva del Gobierno Autónomo Municipal
de El Torno.
VI. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno podrá contratar deudas
conjuntamente en casos de inversión concurrentes según ley específica del Nivel
Central del Estado.
VII. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno elaborará el Reglamento Específico
para el funcionamiento del Sistema de Tesorería y Crédito Público, en el marco
de las Normas Básicas del Sistema de Tesorería y Crédito Público emitidas por el
Órgano Rector.

57
Artículo 125. Ingresos tributarios y no tributarios
Los ingresos municipales son de carácter tributario y no tributario:
I. Ingresos Tributarios, se consideran ingresos municipales provenientes de:

1. Impuestos municipales:

1. 2 Impuesto a los Bienes Inmuebles.

1. 3 Impuesto a los Vehículos Automotores terrestres.

1. 4 Impuesto a la transferencia de bienes inmuebles y vehículos automotores.

1. 5 El consumo específico sobre la chicha de maíz.

1. 6 La afectación del medio ambiente por vehículos automotores terrestres;

siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos.
2. Patentes.
3. Tasas
II. Ingresos no Tributarios, se consideran ingresos municipales con carácter enunciativo
y no limitativo, provenientes de:

1. Pagos provenientes de concesiones o actos jurídicos realizados con los bienes

municipales o producto de la política de concesiones o explotaciones existentes
en la jurisdicción municipal.

2. Venta o alquiler de bienes municipales.

3. Transferencias y contribuciones.

4. Donaciones y legados en favor del Municipio.

5. Derechos pre constituidos.

6. Indemnizaciones por daños a la propiedad municipal.

7. Multas y sanciones por transgresiones a disposiciones municipales.

8. Operaciones de crédito público.

Artículo 126. Creación y administración de impuestos de carácter municipal

I. Es facultad del Gobierno Autónomo Municipal de El Torno la creación, supresión o
modificación de los impuestos de carácter municipal:

1. No se podrá crear impuestos cuyos hechos imponibles sean análogos

a los impuestos nacionales, departamentales o municipales existentes,
independientemente del dominio tributario al que pertenezcan.

2. No se crearán impuestos que graven bienes, actividades rentas o patrimonios

localizados fuera de su jurisdicción.

3. No se podrá crear impuestos que obstaculicen la libre circulación y el

establecimiento de personas, bienes, actividades o servicios dentro de su
58
 jurisdicción territorial. Esta prohibición se hace extensiva a las tasas, patentes y
contribuciones especiales.

4. No se podrá crear impuestos que generen privilegios para sus residentes

discriminando a los que no lo son. Esta prohibición se hace extensiva a las tasas,
patentes y contribuciones especiales.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno podrá crear impuestos que tengan
los siguientes hechos generadores:

1. La propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales, con las limitaciones

establecidas en los parágrafos II y III del Artículo 394 de la Constitución Política
del Estado, que excluyen del pago de impuestos a la pequeña propiedad
agraria y la propiedad comunitaria o colectiva con los bienes inmuebles que se
encuentren en ellas.

2. La propiedad de vehículos automotores terrestres.

3. La transferencia onerosa de inmuebles y vehículos automotores por personas

que no tengan por giro de negocio esta actividad, ni la realizada por empresas
unipersonales y sociedades con actividad comercial.

4. El consumo específico sobre la chicha de maíz.

5. La afectación del medio ambiente por vehículos automotores; siempre y cuando

no constituyan infracciones ni delitos.
III. Toda creación y/o modificación de impuestos del Gobierno Autónomo Municipal
de El Torno se sujetará a los principios tributarios, a la capacidad económica de
sus contribuyentes, a la igualdad, progresividad, proporcionalidad, transparencia,
universalidad, control, sencillez administrativa y capacidad recaudadora de la
entidad territorial.
IV. Los impuestos de dominio municipal, su hecho generador, base imponible o
de cálculo, alícuota, sujeto pasivo, exenciones y deducciones o rebajas, serán
establecidos por ley Municipal, de acuerdo con las leyes nacionales vigentes.
V. El Gobierno Municipal establecerá una política Tributaria, mediante ley municipal.
VI. La administración tributaria estará a cargo del Órgano Ejecutivo Municipal.

CAPÍTULO III
TRATAMIENTO DE LAS TRANSFERENCIAS
Artículo 127. Participación de las regalías departamentales
I. Siempre que existan recursos naturales de aprovechamiento departamental, el
Gobierno Autónomo Municipal de El Torno recibirá las regalías departamentales,
de acuerdo a normativa vigente, para municipios productores.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno deberá establecer los mecanismos
que garanticen la distribución equitativa de los recursos provenientes de la
explotación de recursos naturales, dentro de la jurisdicción municipal.
III. Los criterios para la distribución territorial equitativa, además de la población,
deben considerar variables que reflejen las necesidades diferenciadas para la
prestación de los servicios públicos del Gobierno Autónomo Municipal de El Torno,
en el marco de las respectivas competencias y en cumplimiento de los mandatos
establecidos en la Constitución Política del Estado.
59
Artículo 128. Recepción y transferencia de recursos
I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno podrá realizar transferencias de
recursos, para el cumplimiento de sus competencias, de acuerdo a convenios
suscritos autorizados por el Concejo Municipal.
II. Se transferirá recursos públicos en efectivo o en especie, a organizaciones
económicas productivas y organizaciones territoriales, de acuerdo a sus
competencias, con el objeto de estimular la actividad productiva y generación de
proyectos de desarrollo, seguridad alimentaria, reconversión productiva, salud,
educación, en el marco del Plan de Desarrollo Municipal y Programas Operativos
Anuales; el uso y destino de estos recursos, será autorizado mediante norma del
Órgano Legislativo del Gobierno Autónomo Municipal.

CAPÍTULO IV
PROGRAMA OPERATIVO Y PRESUPUESTO MUNICIPAL
Artículo 129. Disposiciones generales
I. El Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal se elaborará bajo
los principios de solidaridad, reciprocidad, concertación, coordinación y
sostenibilidad, equilibrio fiscal y está conformado por el Programa Operativo
Anual y el Presupuesto del Órgano Ejecutivo y el Programa Operativo Anual y el
Presupuesto del Concejo Municipal.
II. El Programa Operativo Anual y el Presupuesto del Órgano Ejecutivo deberá incluir
el Programa Operativo Anual y el Presupuesto de las Empresas y Entidades de
carácter desconcentrado y descentralizado.
III. El Concejo Municipal aprobará su Programa Operativo Anual y el presupuesto bajo
los principios establecidos en el Parágrafo I del presente Artículo, y lo remitirá al
Órgano Ejecutivo Municipal para su consolidación.
IV. El Concejo Municipal aprobará el Programa Operativo Anual y Presupuesto
Municipal mediante ley.
V. Conforme lo establecido en el Parágrafo I del Artículo 340 de la Constitución
Política del Estado, el Gobierno Autónomo Municipal contará con su propio Tesoro
Municipal, el cual será administrado por el Órgano Ejecutivo Municipal. El Tesoro
Municipal efectuará las asignaciones presupuestarias correspondientes a cada
una de sus Empresas e Instituciones. Las Empresas e Instituciones Municipales
serán clasificadas institucionalmente de forma separada por el propio Gobierno
Autónomo Municipal, en el marco de las directrices que emita el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas.
VI. Se garantiza la conducción del proceso de planificación participativa del Programa
Operativo Anual y Presupuesto Municipal, con la participación ciudadana, a través
de los representantes de la sociedad civil organizada.
VII. El presupuesto municipal será distribuido en función a una planificación,
priorizando necesidades municipales, distritales y sectoriales, tomando en cuenta
los principios del parágrafo I; en base a un procedimiento a definir mediante ley
municipal.

Artículo 130. Programa Operativo Anual

I. El Programa Operativo Anual, es el instrumento para el logro de los objetivos
de gestión. Define las operaciones necesarias, estima el tiempo de ejecución,
determina los recursos, designa a los responsables por el desarrollo de las
operaciones y establece indicadores de eficacia y eficiencia.
60
II. El Programa Operativo Anual, será elaborado en el marco del sistema de
programación de Operaciones emitidos por el Órgano Rector del nivel central
del Estado; el cual debe contar con sus respectivos reglamento específico para
su funcionamiento elaborados por el Gobierno Autónomo Municipal de El Torno.
III. La Programación de Operaciones es de carácter integral, incluye operaciones de
funcionamiento, amortización de financiamientos, pre-inversión e inversión.

Artículo 131. Elaboración, aprobación, modificación y ejecución del presupuesto

I. El presupuesto municipal, es el instrumento de política fiscal, expresado en
unidades monetarias, que se formula en función a la Programación Operativa
Anual, y sus modificaciones y reformulaciones, para la proyección de los ingresos
y destinos de los gastos en la gestión municipal.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno elaborará el Reglamento Específico
para el funcionamiento del Sistema de Presupuesto, en el marco de las Normas
Básicas del Sistema de Presupuesto emitidas por el Órgano Rector.
III. En el marco de la política fiscal, el Programa Operativo Anual y Presupuesto
del Gobierno Autónomo Municipal de El Torno se rigen por el Plan General de
Desarrollo, que incluye el Plan de Desarrollo Municipal.
IV. El proceso presupuestario del Gobierno Autónomo Municipal de El Torno está
sujeto a las disposiciones legales, las directrices y el clasificador presupuestario,
emitidos por el nivel central del Estado, los mismos que incluirán categorías de
género para asegurar la eliminación de las brechas y desigualdades, cuando
corresponda.
V. La elaboración del presupuesto preverá, en función de las prioridades de la
política municipal, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada
gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la Programación
de Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada.
VI. El Presupuesto del Gobierno Autónomo Municipal de El Torno debe incluir la
totalidad de ingresos y gastos de la administración municipal.
VII. La distribución y financiamiento de la inversión pública, gasto corriente y de
funcionamiento del Gobierno Autónomo Municipal, estarán sujetos a una ley
específica del nivel central del Estado.
VIII. La formulación, modificación, administración, ejecución, seguimiento y control del
presupuesto se rigen en el marco de la normativa vigente.
IX. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno deberá presentar su presupuesto
institucional aprobado, y con el pronunciamiento de la instancia de participación
y control social correspondiente, al Órgano Rector del nivel central del Estado de
acuerdo a los plazos previstos.
X. La ejecución presupuestaria de recursos y gastos, su registro oportuno, es de
responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Autónomo
Municipal de El Torno.

Artículo 132. Sostenibilidad fiscal y financiera

I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno debe aprobar su presupuesto
según el principio de equilibrio fiscal y sujetarse a los límites fiscales globales
establecidos en la normativa vigente, en concordancia con la política fiscal de
corto, mediano y largo plazo, determinado por el ministerio responsable de las
finanzas públicas.

61
II. El Concejo Municipal es responsable de fiscalizar el cumplimiento de los objetivos,
metas y resultados de gestión, y del uso y destino de los recursos públicos, en el
marco de la responsabilidad y sostenibilidad fiscal establecidos en disposiciones
legales del nivel central del Estado.

CAPÍTULO V
CONTROLES FINANCIEROS
Artículo 133. Relación con la Contraloría General del Estado
I. La Contraloría General del Estado, según ley, será responsable de la supervisión
y del control externo posterior del Gobierno Autónomo Municipal de El Torno.
La supervisión y el control se realizará asimismo sobre la adquisición, manejo y
disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo.

Artículo 134. Auditoría interna

I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno implementará la unidad de auditoría
interna autónoma e independiente, sus recomendaciones serán de cumplimiento
obligatorio por los servidores y ex servidores públicos municipales.
II. En base a los informes de la Contraloría General del Estado, la unidad de auditoría
interna hará un seguimiento y monitoreo para el cumplimiento de los informes y
dictámenes emitidos.
III. Para el seguimiento y monitoreo de la ejecución presupuestaria, el Gobierno
Autónomo Municipal de El Torno utilizará un sistema contable que realice la
emisión de reportes, confiables y oportunos.

CAPÍTULO VI
ADMINISTRACIÓN DEL PATRIMONIO
Artículo 135. Disposiciones generales sobre administración de su patrimonio
I. El Patrimonio del Municipio de El Torno es el conjunto de bienes, derechos,
acciones y otros activos, tangibles e intangibles de propiedad del Municipio y
administrados por el Gobierno Autónomo Municipal.
II. Los bienes de patrimonio del Gobierno Autónomo Municipal son inviolables,
inembargables, imprescriptibles; no podrán ser empleados en beneficio particular
alguno.

Artículo 136. Mecanismos y sistemas administrativos

I. La administración del patrimonio del Municipio de El Torno se sustenta en los
principios de eficiencia, eficacia, transparencia, economía. La responsabilidad
por su uso y preservación corresponde a las servidoras y servidores públicos
municipales.
II. Los bienes que forman parte del patrimonio tangible e intangible municipal, son
de especial protección por el Gobierno Autónomo Municipal de El Torno y la
población del Municipio.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno establecerá normas de
corresponsabilidad con las y los usuarios respecto de los bienes públicos para
garantizar su preservación, uso responsable y permanente por la comunidad.
IV. Los mecanismos y sistemas administrativos del Gobierno Autónomo Municipal de
El Torno se regirán por las normas de gestión pública emitidas en el marco de la
Constitución Política del Estado.

62
V. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno deberá utilizar el sistema oficial de
información fiscal autorizado por el ministerio responsable de las finanzas públicas.
Artículo 137. Mecanismos de contrataciones de bienes y servicios
I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno para lograr los objetivos
institucionales, con miras a satisfacer las necesidades colectivas de sus habitantes,
adquirirá bienes y servicios necesarios para este fin.
II. Para la administración de bienes y servicios se tomará como base tres sistemas,
enmarcados en la normativa legal vigente:

1. Sistema de Contratación de Bienes y Servicios.

2. Sistema de Manejo de Bienes.

3. Sistema de Disposición de Bienes.

III. Para la implementación de los sistemas de contratación, manejo y disposición
de bienes y servicios; el Gobierno Autónomo Municipal de El Torno elaborará
su propio reglamento específico para el funcionamiento de dicho sistema, en el
marco de las Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector del nivel central del
Estado.

Artículo 138. Planilla salarial

I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno establecerá y aprobará su escala
salarial y planilla presupuestaria, en el marco de los criterios y lineamientos de
la política salarial, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes, tomando en
cuenta la capacidad económica financiera municipal.
II. La planilla salarial será aprobada mediante ley municipal en el marco del
Programa Operativo Anual y Presupuesto Consolidado, en la que se establece la
remuneración que contemple la retribución a la Alcaldesa o Alcalde Municipal,
Concejalas y Concejales Municipales, Secretarias y Secretarios Municipales,
Directores de Áreas, Subalcaldesas y Subalcaldes, las Máximas Autoridades
Ejecutivas, y el personal municipal y la que establezca los niveles salariales del
personal jerárquico del Gobierno Municipal, debiendo ser los mismos, publicadas
por los medios de comunicación de alcance Municipal.

Artículo 139. Vivienda

I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno, en el marco de sus competencias,
promueve el acceso de la población a una vivienda digna, en condiciones de
equidad, economía y oportunidad, para este efecto podrá:
1. En el marco del ordenamiento y ocupación territorial, planificará la expansión
urbana y desarrollará procesos de habilitación de nuevas áreas destinadas a la
vivienda.
2. Planificará y programará el traslado ordenado de asentamientos humanos de
sectores en riesgo a zonas estables y seguras del Municipio.
3. Formulará y desarrollará planes y proyectos de mejoramiento y construcción de
viviendas y gestionará recursos del nivel central del Estado para su ejecución.
II. Los planes, programas y proyectos municipales de vivienda deberán sujetarse
a las políticas nacionales a efecto de facilitar el acceso al suelo, financiamiento,
construcción adecuada, uso de tecnologías nuevas y apropiadas, asistencia técnica
y servicios básicos.
63
III. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno deberá prever la existencia y acceso
a servicios básicos en todo espacio destinado a la vivienda, que permita una
ocupación segura y garanticen habitabilidad y estabilidad de los suelos.

Artículo 140. Estadísticas municipales

I. La gestión del Gobierno Autónomo Municipal de El Torno se rige por un único
Sistema de Administración Municipal que integra y relaciona todos los sistemas
de información sectorial y funcional de la entidad en el marco del Sistema de
Planificación Integral para el Desarrollo Municipal.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno elaborará e implementará un sistema
de estadísticas e indicadores municipales que permita el monitoreo, evaluación
y ajuste de los resultados e impactos generados a través de la ejecución de las
estrategias de corto, mediano y largo plazo definidas por el Sistema de Planificación
Integral para el Desarrollo Municipal.
III. El sistema de estadísticas e indicadores municipales, podrá utilizar las técnicas
más adecuadas para la recopilación, procesamiento y actualización de registros
administrativos que coadyuven en la formulación y evaluación de políticas públicas
municipales.
IV. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno establecerá mecanismos de
coordinación con entidades públicas y privadas, así como compatibilizará sus
operaciones, estrategias y resultados con los sistemas nacionales y departamentales
de información estadística.

Artículo 141. Distritos municipales

I. El espacio territorial del Gobierno Autónomo Municipal de El Torno está organizado
en distritos municipales. La ley municipal establecerá los criterios y procedimientos
de distritación, incluyendo a los distritos indígena originario campesinos, los
cuales pueden ser creados a iniciativa de estos pueblos en ejercicio del derecho y
su reconocimiento constitucional.
II. Los distritos municipales son espacios desconcentrados de administración, gestión,
planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios, en función
de sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrán establecerse
sub alcaldías.
TÍTULO VIII
PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

CAPÍTULO I
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL
Artículo 142. Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la
planificación departamental y nacional
I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno garantiza la planificación del desarrollo
municipal en concordancia con la planificación departamental y nacional.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno establecerá el Sistema de Planificación
Integral para el Desarrollo Municipal en el marco de su autonomía y los sistemas
nacional y departamental, de conformidad con las normas de planificación en vigencia.
III. El Sistema de Planificación Integral tiene por objeto la construcción colectiva del
Municipio de El Torno en el tiempo, en los ámbitos del desarrollo humano, político,
económico, social, cultural, urbano y rural, de seguridad integral, medio ambiental
y manejo sustentable del territorio con enfoque multisectorial.
64
Artículo 143. Disposiciones sobre planificación del desarrollo municipal
Con el objeto de lograr los objetivos institucionales y sociales, el Gobierno Autónomo
Municipal de El Torno debe:
1. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal, incorporando
los principios de solidaridad, reciprocidad, equilibrio fiscal, debe responder
a la visión de la presente Carta Orgánica incorporando criterios de desarrollo
humano, con equidad de género, generacional e igualdad de oportunidades,
desarrollo económico, en sujeción al marco legal establecido, conforme a las
normas del sistema de planificación integral del Estado y en concordancia con
la planificación departamental y nacional.

2. Crear la instancia de Planificación del Desarrollo Municipal.

3. Aprobar mediante ley municipal, el Plan de Desarrollo Municipal.

Artículo 144. Mecanismos de relación con el plan de desarrollo nacional, departamental

y regional
I. El Plan de Desarrollo Municipal y el Programa Operativo Anual deberán articularse
a las directrices del Plan de Desarrollo Nacional, Departamental y Regional, en
conformidad a las competencias determinadas por la Constitución Política del
Estado y la ley.

CAPÍTULO II
INSTRUMENTOS DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Artículo 145. Planificación participativa
I. La planificación participativa municipal es el mecanismo de gestión pública para
alcanzar el desarrollo humano que debe ser aplicada en los distritos y sectores,
de manera concertada entre el Gobierno Municipal y la sociedad civil organizada.
El enfoque estará dirigido básicamente a la salud, educación, la alimentación, la
vivienda y desarrollo productivo en el marco de sus competencias.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno, a través de la emisión de una ley
municipal, determinará el ciclo de planificación y evaluación de la ejecución
presupuestaria del Programa Operativo Anual, así como de la ejecución del Plan
de Desarrollo Municipal.

Artículo 146. Referendos municipales

I. El Referendo es un mecanismo constitucional de democracia directa y participativa
por el cual las ciudadanas y los ciudadanos, mediante sufragio universal, deciden
sobre normas, políticas o asuntos de interés público Municipal. El referendo
sólo podrá decidir sobre las materias de competencia exclusiva del municipio
contempladas en la Constitución Política del Estado.
II. Las decisiones adoptadas mediante referendo tienen vigencia inmediata y
obligatoria, y son de carácter vinculante. Las autoridades e instancias competentes
son responsables de su oportuna y eficaz aplicación.

65
 TÍTULO IX
RELACIONES INTERGUBERNATIVAS
Artículo 147. Acuerdos y convenios intergubernativos
Los acuerdos, convenios intergubernativos que establezca el Gobierno Autónomo
Municipal de El Torno se efectuarán en el marco de lo que establece el artículo 133,
parágrafo I, de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
Artículo 148. Relaciones institucionales de la entidad autónoma
Las relaciones institucionales del Gobierno Autónomo Municipal de El Torno con
instituciones públicas y privadas de otras entidades territoriales se rigen por los
principios de coordinación, cooperación, reciprocidad y lealtad institucional, en el
marco de las competencias Municipales.

TÍTULO X
MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL DE EL TORNO

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 149. Sujeción al modelo económico
El modelo de desarrollo económico del Municipio de El Torno se sujeta al modelo
económico dispuesto por la Constitución Política del Estado, se formula en el marco
de las competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos en su
jurisdicción, de las competencias compartidas y concurrentes que se ejercerán entre
el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas.
Artículo 150. Modelo de desarrollo económico
I. El modelo de desarrollo económico municipal de El Torno es plural y está orientado
a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todos sus habitantes.
II. La economía plural está constituida por las formas de organización económica
comunitaria, estatal, privada, mixta y social cooperativa, como actores de la
economía plural.
III. En el marco del modelo de desarrollo económico municipal, el Gobierno Autónomo
Municipal de El Torno podrá constituir empresas públicas y mixtas.
IV. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno:

1. Desarrollará y aplicará políticas en el marco del Plan General de Desarrollo y del

Plan de Desarrollo Municipal, con miras a la equidad económica y justicia social,
con participación ciudadana y control social.

2. Generará condiciones adecuadas para el desarrollo productivo municipal,

creando instancias de servicios de asistencia técnica y gestión de transferencia
de tecnología.

3. Promoverá planes y programas de mejoramiento para fomentar las actividades

productivas de los trabajadores por cuenta propia, comerciantes formales,
cooperativistas, artesanos, asociaciones comunitarias, microempresas,
empresas, pequeñas medianas y grandes, y otras actividades de auto sustento
económico.

66
Artículo 151. Instrumentos de la política económica municipal
I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno, en el ámbito de sus competencias,
elaborará políticas y programas que efectivicen el desarrollo productivo, industrial
y comercial, promoviendo la producción y oferta de bienes y servicios en relación
con la demanda, en el marco de la economía plural y la seguridad jurídica para
contribuir a cubrir la demanda municipal, departamental, nacional e internacional.
II. Fortalecer la economía plural, con capacidad de exportación, en apoyo a las
organizaciones asociativas de micro, pequeñas y medianas empresas productoras,
urbanas y rurales; como fundamento de políticas de desarrollo del Municipio de
El Torno.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno implementará el Consejo Municipal
Económico Productivo y de economía plural, con participación multisectorial y
territorial, que promueva la generación de políticas públicas para el desarrollo
productivo municipal en el ámbito de sus competencias, en el marco de la Ley.

Artículo 152. Incentivo a la inversión

El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno:
I. Promoverá y aplicará políticas de incentivo a la inversión pública y privada que
generen condiciones técnicas y fiscales favorables para su establecimiento en el
Municipio de El Torno.
II. Gestionará ante los diferentes niveles de gobierno del Estado incentivos a la
inversión en el Municipio de El Torno.

CAPÍTULO II
LINEAMIENTOS GENERALES DEL DESARROLLO PRODUCTIVO
Artículo 153. Desarrollo productivo municipal
El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno, en el marco del Plan General de
Desarrollo y las Políticas Generales de Desarrollo Productivo, promoverá el desarrollo
productivo municipal que concrete una dinámica económica para superar las
limitaciones de la pobreza hacia el desarrollo urbano y rural, con inclusión social y
generación de empleo digno para vivir bien.
Artículo 154. Elementos del desarrollo productivo municipal
I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno y los actores de la economía plural
del municipio deberán promover, gestionar, ejecutar y coadyuvar en el marco de
sus competencias, los siguientes elementos del desarrollo productivo municipal:

1. Crear una base de datos con información de políticas, programas, proyectos de

naturaleza productiva, factores productivos, sectores productivos estratégicos,
recursos naturales renovables y no renovables, vocaciones productivas,
infraestructura productiva.

2. El desarrollo y coordinación de los procesos de investigación, innovación,

promoción, divulgación, aplicación y transferencia de ciencia y tecnología en el
ámbito de sus competencias.

3. Inversión pública y privada para la implementación de programas y proyectos

de rentabilidad económica y social.

4. Coadyuvar en la seguridad jurídica, que otorgue garantías a la inversión productiva.

67
 5. Fomento productivo.

6. Asistencia técnica para:

a. La formulación y desarrollo de proyectos productivos con inversión pública,

mixta y privada.

b. El fortalecimiento de los recursos humanos del sector productivo.

c. Mejorar la productividad y competitividad.

d. La comercialización y acceso a mercados internos y externos de la producción

municipal.

7. Inversión pública en obras de apoyo al desarrollo productivo:

a. Servicios básicos.

b. Infraestructura vial, en el marco competencial.

c. Acceso a recursos hídricos incluido el riego y microriego.

d. Energía.

e. Complejos productivos, infraestructura para su comercialización y parques

industriales.

f. Otras obras necesarias en el ámbito de sus competencias.

8. Sistema de comercialización y organización de productores para la inserción a la

economía municipal, nacional e internacional.
II. El Gobierno Autónomo Municipal, mediante norma municipal, desarrollará los
elementos relacionados con el desarrollo productivo y la economía plural.

Artículo 155. Sostenibilidad y sustentabilidad

El desarrollo productivo municipal garantizará el aprovechamiento sostenible y
sustentable de los recursos naturales y la biodiversidad, además del equilibrio del
medio ambiente, asegurando la satisfacción de las necesidades de las actuales y
futuras generaciones.
Artículo 156. Recursos.
El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno gestionará y/o creará, en el marco de sus
competencias fuentes fiscales de ingreso, y asignará recursos financieros, humanos
y tecnológicos para el desarrollo productivo en el marco del Plan de Desarrollo
Municipal.

CAPÍTULO III
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS DEL DESARROLLO PRODUCTIVO
Artículo 157. Servicio de asistencia integral productiva
Se creará el Servicio de Asistencia Integral Productiva, con funciones específicas
de planificación y ejecución del programa de asistencia integral a los actores de la
economía plural, conforme a la normativa que regule su funcionamiento.

68
Artículo 158. Fomento crediticio a la producción
El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno, para el fomento crediticio, realizará las
siguientes acciones:
I. Coadyuvará en la gestión crediticia de fomento a la producción, favoreciendo a las
unidades y organizaciones productivas que cuenten con proyectos de factibilidad,
promoviendo la asociación de productores individuales para acceder al crédito, en
el marco de la política nacional.
II. Desarrollará acciones efectivas para acceder al Fondo de Desarrollo Productivo
solidario previsto en el Capítulo VI de la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización.
III. Gestionará y creará fondos fiduciarios y de inversión y, mecanismos de transferencias
de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.

Artículo 159. Fomento a la asociatividad empresarial

Se fomentará e impulsará la asociatividad y cooperación empresarial entre los diversos
actores de la economía plural.
Artículo 160. Ciencia y tecnología para el desarrollo productivo
Se formularán políticas y programas orientados al desarrollo y coordinación de
los procesos de investigación, innovación, promoción, divulgación, aplicación y
transferencia de ciencia y tecnología de conformidad a los intereses del desarrollo
productivo municipal, en el ámbito de sus competencias.
Artículo 161. Capacitación y formación de recursos humanos
El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno promoverá priorizando en el ámbito
de sus competencias la capacitación y formación técnica y superior especializada,
para dotar al territorio municipal de recursos humanos capacitados, para el desarrollo
económico productivo, en el marco de las políticas nacionales y programas de servicios
educativos, de formación técnica y superior del Nivel Central del Estado.
Artículo 162. Transformación e industrialización
El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno tiene las siguientes atribuciones en el
ámbito de sus competencias:
I. Fomentar la transformación e innovación de productos con calidad, generando
valor agregado, promoviendo el consumo de lo nuestro para su industrialización
y comercialización.
II. Fomentar el emprendimiento económico industrial, la innovación productiva a
través del apoyo a los actores de la economía plural.
III. Implementar estrategias de producción y comercialización a través de ofertas
técnicas especializadas, como ser: ferias productivas a la inversa, ferias comerciales,
y otras en el marco de las competencias municipales.

Artículo 163. Actores de la economía plural en el Plan Municipal de Turismo

I. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno elaborará y ejecutará el Plan
Municipal del Turismo, asegurando la participación de los actores de la economía
plural.
II. Se fomentará la iniciativa productiva e innovación del desarrollo de servicios
turísticos, priorizando los proyectos comunitarios, ecológicos, de aventura y otros.

69
Artículo 164. Empresas municipales productivas
El Gobierno Autónomo Municipal, mediante ley municipal, creará empresas públicas
en el área productiva de sectores estratégicos, en el marco del Plan de Desarrollo
Municipal.
Artículo 165. Riego para el desarrollo productivo
El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno elaborará, financiará y ejecutará
proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con el Nivel Departamental
y Central del Estado e implementará la institucionalidad del riego prevista en la ley
nacional del sector, complementando las tecnologías modernas con las prácticas de
tecnologías milenarias.
TÍTULO XI
REFORMA DE LA CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL
Artículo 166. Procedimiento de reforma total o parcial de la Carta Orgánica
I. Para dar inicio a la reforma parcial o total, el Concejo Municipal emitirá una ley de
necesidad de reforma, que será aprobada por dos tercios de votos del total de sus
miembros.
II. La presente norma institucional básica del Municipio de El Torno podrá reformarse
parcial o totalmente por iniciativa legislativa, por dos tercios (2/3) del total de sus
miembros del órgano deliberativo, se sujetará al control constitucional a cargo
del Tribunal Constitucional Plurinacional y serán sometidos a referéndum para su
aprobación, conforme a la Ley del Régimen Electoral.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera
El Concejo Municipal, en el plazo de 180 días calendario desde la promulgación de la
presente carta orgánica, sancionará o compatibilizará con la presente carta orgánica
las siguientes normas:
1. Ley de Organización del Órgano Ejecutivo Municipal.

2. Ley de Fiscalización Municipal.

3. Ley de Contratos y Convenios.

4. Reglamento General del Concejo Municipal.

5. Aprobar mediante ley municipal, el Plan de Desarrollo Municipal elaborado o en

su caso actualizado por el Órgano Ejecutivo.

Segunda
En el primer mandato del Órgano Legislativo, se sancionarán las leyes necesarias para
la implementación de las disposiciones establecidas en la presente Carta Orgánica
Municipal.
Tercera
1. El Gobierno Autónomo Municipal de El Torno, en el plazo de 180 días calendario
desde la promulgación de la presente carta orgánica municipal, elaborará o
en su caso actualizará y compatibilizará los reglamentos específicos para el

70
 funcionamiento de los Sistemas de Administración Municipal, Planificación e
Inversión Pública, en el marco de las Normas Básicas emitidas por el Órgano
Rector del Nivel Central del Estado.

2. En el mediano y largo plazo, a partir de la implementación de la Carta

Orgánica Municipal, el Gobierno Autónomo Municipal de El Torno debe
lograr la certificación de los sistemas de gestión municipal de la calidad y de
mejora continua, que comprende los sistemas de administración municipal,
planificación e inversión pública.

DISPOSICIONES FINALES
Primera
Las normas municipales aprobadas con anterioridad a la vigencia de la presente
carta orgánica municipal son de cumplimiento obligatorio en todo aquello que no
contradiga a la misma.
Segunda
La presente carta orgánica, aprobada en Referendo Municipal, entrará en vigencia el
día de su publicación en la Gaceta Oficial Municipal.
Disposición derogatoria y abrogatoria
Quedan derogadas y abrogadas todas las normas municipales contrarias a la presente
Carta Orgánica Municipal.

71
 DISTRIBUCIÓN GRATUITA
PARA FINES EXCLUSIVOS DE SOCIALIZACIÓN

(periódico digital del OEP)

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