Indicadores de Calidad Ambiental

ENTREGA 3

Presentado por:

María Lucía Velasco Vivas

Mónica Liliana Lobo Castillo

Docente:

Dr. Diego Armando Burgos

Gestión Ambiental Territorial

Universidad Autónoma de Occidente

Septiembre 25 de 2022
 INTRODUCCIÓN

El tema del medio ambiente ha adquirido primordial importancia en las últimas

décadas y se ha constituido en objeto de estudio, pues debido a una serie de
problemas globales, interconectados e interdependientes, paulatinamente se
están deteriorando los recursos naturales de manera alarmante, situación que
puede ser irreversible en muy poco tiempo. La nueva visión del mundo,
reconoce la interdependencia entre todos los fenómenos y el hecho de que,
como individuos estamos inmersos, en los procesos cíclicos de la naturaleza.

El deterioro del medio ambiente y la escasez de los recursos naturales están

relacionados directamente con la concepción del mundo como una discontinua
colección de partes. Ello se evidencia en el rápido crecimiento de la población y
en el aprovechamiento irracional de los recursos, que lleva al colapso a las
diferentes comunidades, generando una gran crisis.

Los planes son el instrumento orientador, que busca armonizar la gestión

ambiental realizada por departamentos, municipios por intermedio de los entes
territoriales y corporaciones. Su objetivo es el de contribuir al desarrollo
sostenible; se convierte así en documentos de consulta obligada para los
actores de la planificación.

En este documento se mencionan los diferentes indicadores que han sido

diseñados en los planes ambientales regionales del departamento del Valle del
Cauca, como son el Plan de Gestión Ambiental Regional 2015-2036 (PGAR), el
Plan de Acción 2020-2023, el documento base del Índice de Calidad Ambiental
ICAU y también los indicadores de los planes de desarrollo del municipio de
Jamundí, como el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 y el PBOT, que es el
territorio objeto de estudio. También se mencionan los alcances, las fortalezas
y debilidades de su aplicación.
 INDICADORES AMBIENTALES

Un indicador ambiental es una medida que puede ser de origen físico, químico,
biológico, social o económico, que permite evaluar toda aquella información
ambiental disponible, con el fin de reflejar las condiciones en las que se
encuentra el medio ambiente o un factor ambiental particular, en un tiempo y en
un lugar determinados.

En Colombia se manejan varios planes a partir de los cuales se orientan las

actividades, acciones y programas a ejecutar para el manejo de los recursos
naturales en los territorios. Dentro de estos planes se encuentran los planes de
desarrollo, los planes de gestión ambiental, los planes de ordenamiento
territorial, los planes cuatrienales y los planes municipales.

Para el caso del municipio de Jamundí, se deben tener en cuenta los planes
desarrollados para el Departamento del Valle del Cauca a cargo de la
Corporación del Valle del Cauca (CVC) y también los planes municipales a
cargo de la administración municipal.

Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) 2015 - 2036

Según el decreto 1200 de 2004, el PGAR “es un proceso dinámico de

planificación del desarrollo sostenible que permite a una región orientar de
manera coordinada el manejo, administración y aprovechamiento de sus
recursos naturales renovables, para contribuir desde lo ambiental a la
consolidación de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y
largo plazo, acordes con las características y dinámicas biofísicas, económicas,
sociales y culturales.”

La planificación ambiental regional incorpora la dimensión ambiental de los

procesos de ordenamiento y desarrollo territorial de la región donde se realice,
que en este caso es el Valle del Cauca, municipio de Jamundí.

La planificación se centra en cómo las comunidades pueden lograr un

desarrollo sostenible y utilizar los recursos de una manera que sea buena para
el ecosistema y la población en general. El objetivo de la planeación ambiental
es el de integrar la planeación del sector público con la problemática ambiental
y proporcionar un marco de trabajo integral que facilite la toma de decisiones a
fin de garantizar el desarrollo sostenible.

El PGAR define un escenario apuesta en donde se concreta la propuesta hacia

el futuro mediante la cual se establece la respuesta que se espera alcanzar con
la implementación del plan de gestión ambiental regional, según las variables
críticas que caracterizan las situaciones ambientales. Este escenario está
compuesto por 5 componentes: i) Uso sostenible y cobertura del suelo. ii)
Gestión integral de la biodiversidad y los servicios eco sistémicos; iii) Gestión
integral del recurso hídrico; iv) Calidad ambiental urbana y rural; v) Desarrollo
territorial acorde con sus limitaciones y potencialidades.

Situaciones Ambientales Indicadores de estado y Componentes escenario

presión apuesta
Variables críticas

Aprovechamiento del suelo con -Conflicto por uso del suelo (ha) Cobertura y uso sostenible del
efectos -Erosión (ha) suelo
adversos sobre la sociedad o los -Salinidad (ha)
ecosistemas -Pérdida de -cobertura (ha)
-Déficit de espacio público

Aprovechamiento del agua con -Conflicto por uso del agua Gestión integral del recurso
efectos -Variación de caudal y hídrico
adversos sobre la sociedad o los precipitación
ecosistemas -Caudal asignado de fuentes
superficiales y
subterráneas
-Variación de niveles en el
acuífero
-Coliformes totales y fecales
-Concentración de nitratos y
cloruros,
conductividad eléctrica en el
agua subterránea

Aprovechamiento de los -Fauna amenazada / exótica e Gestión integral de la

recursos invasora biodiversidad y de
naturales con efectos adversos -Flora amenazada / exótica e los servicios ecosistémicos
sobre la invasora
biodiversidad -Ecosistemas amenazados /
fragmentados

Manejo inadecuado y vertido de Vertimientos Calidad ambiental urbana y rural

residuos
 líquidos contaminantes en el
suelo o
cuerpos de agua

Generación, manejo o -Residuos sólidos ordinarios

disposición generados
inadecuada de residuos sólidos -Residuos de demolición y
construcción (RCD)
generados

Generación, manejo o Residuos peligrosos (RESPEL)

disposición generados
inadecuada de residuos
peligrosos

Emisiones contaminantes a la Emisiones a la atmósfera y ruido

atmósfera generados
(gases, partículas o ruido)

Escenarios de afectación o daño Ocupación inadecuada del Desarrollo territorial acorde con
por territorio (usos y sus
inundaciones, avenidas actividades) limitaciones y potencialidades
torrenciales,
movimientos en masa, sismos e
incendios forestales

Tabla 1. Situaciones ambientales y componentes del escenario apuesta

Plan de Acción 2020 - 2023

Es el instrumento de planeación que visibiliza el beneficio ambiental para la

ciudad, logrado por las entidades distritales que en el marco del Plan de
Desarrollo vigente desarrollan acciones ambientales complementarias.

La definición de las acciones de intervención se realizó teniendo en cuenta las

competencias, funciones, y compromisos de la CVC, referentes nacionales e
internacionales, las políticas ambientales, el Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022, los objetivos de Desarrollo Sostenible, el aporte a las metas del PGAR en
el mediano plazo, como instrumento de planificación que enmarca la gestión
ambiental del departamento y acciones de otros instrumentos de planificación
formulados por la entidad, así como las obligaciones judiciales.

Para garantizar el análisis integral de las posibles intervenciones en la

formulación de los proyectos, se analizaron las actividades necesarias para
atender la situación a intervenir por cada uno de los momentos de la gestión
ambiental: conocimiento ambiental, planificación ambiental, ejecución y apoyo
de iniciativas de conservación y mejoramiento de la oferta ambiental,
promoción, transferencia de tecnología y asesoría en prácticas sostenibles,
ejercicio de la autoridad ambiental e implementación de políticas y normas,
construcción de una cultura ambiental y el fortalecimiento institucional. Un
equipo técnico interdisciplinario estuvo encargado de consolidar una ficha para
cada proyecto, iniciando con el análisis de la focalización de los problemas
contenidos en la síntesis ambiental, identificando las acciones para abordar los
indicadores en estado crítico y moderado, así como validando la pertinencia y
suficiencia de las actividades propuestas en los talleres desarrollados en todo
el departamento frente a los resultados definidos, y a su vez la de éstos con
respecto al objetivo del programa y del proyecto, analizando la coherencia
entre las actividades predecesoras y la correspondencia en las localizaciones y
temporalidades propuestas en cada ficha perfil del proyecto.

Para establecer la prioridad de las intervenciones ambientales en el Valle del

Cauca en el período 2020–2023, se tiene como referencia las situaciones
ambientales e indicadores asociados a los 5 componentes del escenario
apuesta definidos en el PGAR 2015 – 2036 (tabla 1). En este sentido, las
situaciones ambientales se definen como el conjunto de actividades antrópicas
y condiciones ambientales predominantes en un área geográfica determinada
que le confieren características particulares de calidad, grado de conservación
o afectación. Estas situaciones pueden ser positivas, correspondiendo a
potencialidades ambientales, o negativas convertidas en amenazas, las cuales
se pueden denominar también problemas ambientales.

Las acciones operativas del Plan de Acción 2020-2023, se formularon con el fin
de desarrollarse en concordancia con el Plan de Gestión Ambiental Regional
2015 – 2036. Para ello se diseñaron siete programas de inversión que
contribuyen al logro de los objetivos comunes, definidos para abordar las
principales situaciones ambientales identificadas en el diagnóstico ambiental y
que permiten concretar esfuerzos para lograr impactar el territorio
positivamente sin dispersar las intervenciones.
Seis de los programas del Plan de Acción son de carácter misional y cinco de
éstos, están asociados a los componentes del escenario apuesta del Plan de
Gestión Ambiental Regional – PGAR 2015-2036, dando continuidad a la
alineación entre ambos instrumentos.

Los programas son los siguientes:

Programa Objetivo

1. Cobertura y uso sostenible del suelo Promover el uso sostenible del suelo y su
cobertura, mediante el conocimiento del nivel de
afectación, su monitoreo, ordenación forestal y la
implementación de acciones para su restauración
y disminución del conflicto por uso

2. Gestión Integral del Recurso Hídrico Contribuir a la sostenibilidad del recurso hídrico a
través de una gestión encaminada al
mejoramiento de las condiciones de la oferta y
calidad, la optimización de la demanda, y el
fortalecimiento de los actores sociales en la
administración y uso eficiente del agua

3. Gestión integral de la biodiversidad y los Promover la gestión integral para la conservación,

servicios ecosistémicos uso y manejo de la biodiversidad de manera que
se mantengan y mejoren sus servicios
ecosistémicos, considerando escenarios de
cambio a través de la acción conjunta, coordinada
y concertada del Estado, el Sector Productivo y la
Sociedad Civil

4. Gestión integral de la calidad del aire y residuos Contribuir al mejoramiento de la gestión integral
de la calidad del aire y los residuos, mediante la
caracterización, formulación de alternativas,
ejercicio de la autoridad ambiental y mejoramiento
de prácticas conducentes al aprovechamiento
sostenible y la disminución de los impactos
generados por actividades antrópicas

5. Desarrollo Territorial acorde con sus Contribuir al mejoramiento de la sostenibilidad del

potencialidades y limitaciones territorio a través de la definición de lineamientos
para el adecuado uso y ocupación del mismo, el
conocimiento y disminución de la vulnerabilidad
de los asentamientos humanos frente a las
diferentes amenazas de origen natural, la
implementación de prácticas de adaptación al
cambio climático, así como el mejoramiento de la
oferta ambiental en los entornos urbanos

6. Fortalecimiento y desarrollo Institucional Mejorar la capacidad de gestión de la

Corporación, mediante la reducción de los riesgos
y brechas institucionales, valorando, conociendo,
reconociendo y capacitando permanentemente el
talento humano, optimizando los recursos
financieros, físicos, tecnológicos y
organizacionales y el relacionamiento con
diversos actores del nivel regional, nacional e
internacional
 7. Inversión en la zona urbana de Santiago de Cali Aportar al mejoramiento ambiental de la zona
urbana de Santiago de Cali, mediante la definición
de intervenciones para la gestión integral del
suelo, agua, biodiversidad, calidad del aire,
residuos y ocupación sostenible del territorio

Tabla 2. Programas Plan de Acción 2020-2023

Índice de Calidad Ambiental Urbana - ICAU

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible formuló y adoptó la Política

de Gestión Ambiental Urbana, en el año 2008, la cual tiene por objetivo general
“establecer directrices para el manejo sostenible de las áreas urbanas,
definiendo su papel y alcance e identificando recursos e instrumentos de los
diferentes actores involucrados, de acuerdo a sus competencias y funciones,
con el fin de armonizar la gestión, las políticas sectoriales y fortalecer los
espacios de coordinación interinstitucional y de participación ciudadana, para
contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad de vida de los
pobladores reconociendo la diversidad regional y los tipos de áreas urbanas en
Colombia”. Durante los años 2011-2012 el Ministerio desarrolló, socializó y
consolidó la propuesta de Índice de Calidad Ambiental Urbana – ICAU. Este
índice se compone de indicadores simples que reflejan la situación ambiental
de las áreas urbanas y cuya información principal puede ser extraída de
instrumentos de planeación ambiental o territorial.

Los índices se presentan en la siguiente tabla:

 Tabla 3. Indicadores a reportar por tipo de área urbana

Para el caso de Jamundí, aplican los indicadores para poblaciones entre

100.000 habitantes y 500.000.

Los planes anteriormente mencionados, son tenidos en cuenta para la

formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, que para el caso de estudio,
corresponde al Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de
Jamundí, en donde aborda en gran medida, además de los objetivos,
directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas
adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la
utilización del suelo, el manejo y protección del medio ambiente.
 ALCANCES DE LA APLICACIÓN DE LOS INDICADORES

Jamundí, actualmente cuenta con 167.147 habitantes, razón por la cual, según
la ley 388 de 1997, debe contar con un POT. Debido a que este se encuentra
en proceso de elaboración por parte de la actual administración municipal, se
rige con el PBOT de 2002, el cuál se encuentra alineado con lo indicado en el
Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) 2015-2036 y con el Plan de
Acción 2020-2023.

El PBOT y el plan de desarrollo municipal también se encuentran alineados en

la protección del medio ambiente y del agua, mediante acciones que no sólo
lleven al mantenimiento de las cuencas hídricas y la recuperación de los
suelos, sino que permita generar en la población una conciencia y un
comportamiento que proteja el medio ambiente y los recursos naturales del
municipio, especialmente el agua.

En la siguiente tabla se muestra la relación entre el PBOT, el PGAR, el Plan

Cuatrienal y los indicadores de calidad ambiental y de qué forma gestiona
cada plan el indicador ambiental.

Indicador Calidad PGAR y Plan Cuatrienal PBOT Jamundí

Ambiental

Calidad del Agua Gestión integral del recurso Definición de las Áreas de
hídrico tratamiento: de protección
Gestión integral de la ambiental, de Industria
biodiversidad y de Extractiva, de Proyectos
los servicios ecosistémicos Forestales,
Agroforestales,Proyectos
Productivos, Proyectos
Agroindustriales – Pecuarios,
Tratamiento forestal y Segunda
Residencia Silvoagrícolas,
Tratamiento Agrícola de Manejo
Especial y manejo y disposición
de aguas residuales,
especificaciones sobre el
manejo de aguas subterráneas

Calidad del Aire Calidad ambiental urbana y rural Cooperación entre autoridad
ambiental y municipal para
manejo de incendios Forestales

Áreas protegidas Cobertura y uso sostenible del Definición del sistema ambiental
suelo de soporte, el sistema periférico
Gestión integral de la de espacios naturales y
 biodiversidad y de recreativos y las áreas forestales
los servicios ecosistémicos protectoras de los zanjones que
cruzan el casco urbano.
Definición del área de
tratamiento de protección
ambiental (zonas de reserva y
bosques)

Ruido Calidad ambiental urbana y rural

Educación ambiental Uno de los objetivos es la

promoción de la convivencia
ambiental ciudadana, mediante
educación ambiental, protección
de corredores fluviales,
descontaminación de recursos
hídricos, recuperación y
conservación de cuencas
hidrográficas y protección de
corredores verdes,

Residuos Calidad ambiental urbana y rural Manejo de residuos sólidos y

aguas residuales

Riesgo Desarrollo territorial acorde con

sus
limitaciones y potencialidades

Tabla 4. Relación PGAR, Plan Cuatrienal, PBOT con indicadores ambientales

De acuerdo a lo anterior, el componente ambiental del PBOT del Municipio de

Jamundí tiene que ver con temas de las áreas protegidas, usos de suelo o
tratamientos de áreas que se determinan para ciertas actividades, temas de
licencias ambientales, fuentes y cuencas hídricas, temas de contaminación por
emisiones, erosión de suelos, temas referentes a riesgos por incendios
forestales, inundaciones, sismos, control de actividades económicas y sistemas
de urbanización tanto urbanos como rurales. Todo esto se puede ver también
reflejado en el PGAR del municipio del Valle del Cauca en donde el objetivo es
poder realizar proyectos que permitan resolver problemas generados por las
actividades humanas y permitir un desarrollo sostenible que permita conservar
los beneficios ambientales o servicios ecosistémicos. Es de gran importancia
que todos los planes están alineados para lograr alcanzar los objetivos
planteados en cuanto a conservación del medio ambiente y lograr un desarrollo
sostenible de las regiones.
FORTALEZAS Y DESVENTAJAS

Fortalezas

Estos programas y proyectos ponen de manifiesto el compromiso de las

regiones no sólo con los recursos naturales y el medio ambiente, sino también,
con sus habitantes como beneficiarios de los servicios ambientales que de ellos
se derivan, en la concepción y diseño de dichos programas, y atendiendo los
lineamientos.

El Plan diagnostica el estado de los recursos naturales, contextualiza los

principales conflictos ambientales, plantea las propuestas para su solución o
mitigación y se acompaña de una cartografía temática. Se convierte así, en un
documento de trabajo y de consulta para orientar la gestión ambiental de las
diferentes entidades departamentales y de las organizaciones de base.

Se establecen los principios y políticas para articular las diferentes entidades y

la sociedad civil, en la búsqueda del desarrollo sostenible.

Los programas desarrollan de manera secuencial; parte del diagnóstico

ambiental del territorio, el cual se analiza en regiones que contienen: el estado
actual de los recursos naturales; la problemática ambiental, referida en forma
contextualizada para la región con un criterio de causalidad y esquematizada
en árboles de problemas; la formulación, como resultado de los procesos
anteriores, establece las políticas, que procuran orientar la administración de
los recursos naturales y del medio ambiente para facilitar la gestión ambiental
interinstitucional. Estas políticas deben ser acatadas no sólo por todos los
actores involucrados en el quehacer ambiental, sino también por la comunidad,
como gestora de un medio ambiente sano.
Desventajas

Una de las desventajas es que se tiene dificultad en la aplicación, debido a que

cuando se está planificando estos programas, proyectos se incluye varios tipos
de procesos continuos que verifican todos los principales componentes críticos

de la región, lo que lo convierte en un proceso complejo, para poder aplicarlos .

La implementación es un proceso en el cual se tarda mucho tiempo en

conseguir resultados, lo que lo convierte en procesos largos, y en ocasiones
se cambia de programas logrando una aplicación equivocada del objetivo al
cual se quiere llegar.

REVISION Y ANALISIS DE PROYECTOS AMBIENTALES EN EL

EXPEDIENTE MUNICIPAL

De acuerdo al plan de desarrollo del municipio de Jamundí planteado para el

periodo 2020-2023, se formulan programas y subprogramas enfocados al
desarrollo sostenible que a su vez permite el desarrollo económico y social del
territorio, que a su vez también se encuentran enfocados a los indicadores de
la calidad ambiental y a los objetivos planteados en el PGAR y el Plan
Cuatrienal, como es el manejo del recurso hídrico, protección de los
ecosistemas y biodiversidad, el manejo de las actividades mineras que tienen
un alto impacto en las fuentes de agua, en los ecosistemas y en la comunidad.
Los programas se muestran en la siguiente tabla:

Programa/Subprograma Descripción Indicadores

Programa proteger la vida : considera al agua como el Aumentar 600 ha, el área de
Desarrollo entorno ciclo integrador de la vida e incluye ecosistemas del municipio de
hidrológico todos los elementos que están Jamundí intervenida con
relacionados con ella; Busca estrategias de conservación.
realizar actividades, protección
 de ecosistemas naturales, Aumentar la cantidad de
recuperación de ecosistemas personas beneficiadas a través
degradados, herramientas de de programas de educación en
manejo del paisaje y buenas temas ambientales
prácticas productivas, se enfoca
en fomentar la minería de forma
sostenible.

Subprograma: Protección, A través de este Sistema Municipal de Áreas

recuperación y disfrute de subprograma se espera la Protegidas (SIMAP) actualizado
los ecosistemas generadores restauración y recuperación de con su plan de acción construido
y reguladores de agua. áreas y su cartografía elaborada.
degradadas para aumentar las
coberturas boscosas del
municipio,
pero también, mejorar el estado Reservas de la sociedad civil
ecológico y la calidad del registradas
agua actual en la que se
encuentran muchos de sus
ecosistemas Predios para la protección de
acuáticos. cuencas abastecedoras de
acueductos intervenidos

Programa de reforestación y/o

restauración de ecosistemas
naturales

Programa de monitoreo de la
calidad de los recursos naturales

Plan de Gestión Integral de

Residuos Sólidos PGIRS

Estrategias de educación
ambiental ciudadana
implementados

Proyectos de educación
ambiental ciudadana
(PROCEDA) gestionados

Subprograma: Minería busca tener un conocimiento Acciones para la identificación e

sostenible: preciso de lo que sucede intervención de los pasivos
Con responsabilidad social y con los diferentes tipos de ambientales generados por
ambiental minería en el municipio y brindar actividades mineras no legales
asesoría
a la que se realiza de manera Actualización de la
legal, para que sus impactos caracterización detallada de las
ambientales residuales sean los actividades mineras
mínimos posibles y su impacto tradicionales
positivo sobre el bienestar de los
jamundeños sea potenciado Acciones para el fortalecimiento
de la industria minera sostenible

Tabla 5. Programas y Subprogramas para la protección del medio ambiente

CONCLUSIONES
● Los Indicadores Ambientales permiten visualizar las principales
tendencias de las dinámicas ambientales y evaluar de esta forma las
acciones sobre el progreso de los territorios para orientarlas hacia un
desarrollo sostenible.

● Los indicadores ambientales y de desarrollo sostenible son útiles para el

fortalecimiento de decisiones sobre las políticas públicas, así como la
participación ciudadana, para la implementación de un desarrollo
sostenible en el país.

● Es muy importante tener una sinergia entre los diferentes planes

ambientales que se elaboran en el país, ya que las acciones a nivel
regional y/o municipal deben ir alineadas con los planteamientos y metas
nacionales para poder lograr los objetivos propuestos.

● En el país hace falta más claridad y enfoque en la implementación de los

planes y políticas que en su formulación. Se tienen planes ambientales
bien estructurados tanto a nivel nacional como regional, pero hay fallas
en el momento de la implementación, ya sea por la dificultad de llevarlos
a cabo, temas jurídicos, temas presupuestales, entre otros, de tal
manera que termina todo bien especificado en el documento, pero sin
llegar al cumplimiento de las metas.

BIBLIOGRAFÍA
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Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca. Plan de Acción 2020 - 2023 -
MÁS Cerca de la Gente. 2020.

Alcaldía de Jamundí, Valle del Cauca. Plan de Desarrollo Gobierno de los Ciudadanos
Jamundí 2020 - 2023. 2020.