Tema #5: RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD NACIONAL

Seguridad Nacional

Artículo 326 CRBV: La seguridad de la Nación se fundamenta en la

corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los
principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,
promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos, así como
en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo
de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se
ejerce sobre los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y
militar.

Seguridad y defensa de la nación. Habla de que el estado debe brindar a los

ciudadanos un estado de paz y armonía y sosiego, para que puedan desarrollar
plenamente cada una de sus capacidades.

Artículo 2 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación: La seguridad de la

Nación esta fundamentada en el desarrollo integral, y es la condición, estado o
situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos
económicos, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar de los principios y
valores constitucionales por la población, las instituciones y cada una de las personas
que conforman el Estado y la sociedad, con proyección generacional, dentro de un
sistema democrático, participativo y protagónico, libre de amenazas a su sobrevivencia,
su soberanía y la integridad de su territorio y demás espacios geográficos.

La seguridad nacional consiste en que la sociedad, como conjunto, tenga las

condiciones de tranquilidad y colaboración necesarias para poder vivir y prosperar en
paz. Seguridad nacional y paz están vinculadas como ausencia de presiones sobre la
sociedad, para que esta sea un ambiente dentro del cual las personas puedan
desarrollarse de manera plena.
 Está vinculada con la prosperidad, porque una sociedad segura tiene mejores
condiciones para progresar. A su vez, el progreso de la sociedad permite mayores
condiciones de seguridad. La seguridad nacional puede ser amenazada de diversas
maneras: bien por el peligro de conflicto interno, como por ejemplo una sublevación
que amenace el orden institucional del Estado. Como las amenazas siempre están
latentes, para alcanzar una mayor seguridad nacional cada sociedad debe elaborar una
política de defensa nacional. La seguridad nacional se refiere a la noción de relativa
estabilidad, calma o predictibilidad que se supone beneficiosa para el desarrollo de un
país; así como a los recursos y estrategias para conseguirla (principalmente a través de
la defensa nacional).

Defensa Nacional

Vinculación de la seguridad y defensa.

La seguridad nacional viene dada por los mecanismos de defensa nacional.

Artículo 322 CRBV-. La seguridad de la Nación es competencia esencial y

responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su
defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; también de las
personas naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado, que
se encuentren en el espacio geográfico nacional.

Artículo 3 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación: Defensa integral, a los

fines de esta Ley, es el conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de
defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule,
coordine y ejecute el Estado con la participación de las instituciones publicas y
privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de
salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad
territorial y el desarrollo integral de la Nación.

La Defensa nacional son las actividades políticas y militares que desarrollan los
estados-nación modernos, para evitar o rechazar los ataques militares que
eventualmente pudieran realizar otros estados-nación (enfoque realista) o amenazas
que puedan venir de diferentes grupos de poder, como grupos terroristas, empresas
transnacionales, movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales (enfoque
neorrealista). Las actividades más habitualmente relacionadas con la defensa nacional
son las que están referidas a las fuerzas armadas y la guerra; sin embargo otras
actividades y políticas están íntimamente relacionadas con la defensa nacional, como
la investigación y desarrollo de tecnología punta, la provisión de materias primas
estratégicas y alimentos, la industria básica y la ocupación del territorio.

La Defensa de la Nación podría definirse como el conjunto de decisiones y

acciones políticas formuladas y coordinadas por el Poder Público Nacional, con apoyo
de las instituciones públicas y privadas, las personas naturales y jurídicas, en los
ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, con el
objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la
integridad territorial y demás espacios geográficos y el desarrollo integral de la Nación.

Estados de excepción

Consejo de defensa de la nación

Artículo 323 CRBV-. El Consejo de Defensa de la Nación es el máximo órgano

de consulta para la planificación y asesoramiento del Poder Público en los asuntos
relacionados con la defensa integral de la Nación, su soberanía y la integridad de su
espacio geográfico. A tales efectos, le corresponde también establecer el concepto
estratégico de la Nación. Presidido por el Presidente o Presidenta de la República, lo
conforman, además, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, el
Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional, el Presidente o Presidenta del
Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente o Presidenta del Consejo Moral
Republicano y los Ministros o Ministras de los sectores de la defensa, la seguridad
interior, las relaciones exteriores y la planificación, y otros cuya participación se
considere pertinente. La ley orgánica respectiva fijará su organización y atribuciones.

A pesar de que lo conforman los altos miembros, también tienen miembros que
no son permanentes, son personas que esta gente(? (si es gente , pero se diría “que
estos funcionarios” JAJAJA) va a necesitar para ciertas consultas en temas que no
tengan conocimiento. (es decir, el consejo de defensa posee miembros los cuales son
permanentes, pero estos también podrán ser asistidos por personalidades que sean
expertos en la materia que se esté tratando en ese momento, pero estos expertos solo
serán temporales en el consejo, son un apoyo para los permanentes)

Atribuciones del Consejo de Defensa de la Nación

Artículo 38 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. El Consejo de Defensa

de la Nación tendrá las siguientes atribuciones:

1. Asesorar al Poder Público en la elaboración de los planes de seguridad,

desarrollo y defensa integral, en los diversos ámbitos de la vida nacional.

2.Formular la política de seguridad, en armonía con los intereses y objetivos de

la Nación para garantizar los fines supremos del Estado.

3. Elaborar el concepto estratégico de la Nación, teniendo como base vinculante

el contenido de los principios fundamentales consagrados en la Constitución y las leyes
de la República, con un avance progresivo que atienda la coyuntura y en sintonía con
los intereses nacionales.

4. Actualizar cuando se requiera el concepto estratégico de la Nación y sugerir

lineamientos al Poder Público para la elaboración y ejecución de los planes que de él
se deriven.

5. Constituir Comités de Trabajo Interinstitucionales y de Emergencia, los cuales

estarán integrados por representantes de los distintos organismos involucrados en la
problemática objeto de análisis y por otros expertos que se consideren necesarios. Las
funciones de estos Comités serán establecidas en el Reglamento de esta Ley.

6. Fomentar la participación activa y permanente del Poder Público y de la

sociedad, en los asuntos relacionados con la seguridad de la Nación.

7. Requerir de las personas naturales o jurídicas de carácter público y privado

los datos, estadísticas e informaciones relacionados con la seguridad de la Nación, así
como su necesario apoyo.
 8. Asegurar que los sistemas de inteligencia, protección civil y demás
organismos de seguridad ciudadana del Estado e instituciones afines, remitan los
datos, informaciones y estadísticas relacionadas con la seguridad de la Nación.

9. Proponer al Presidente o Presidenta de la República intervenir aquellos

órganos de seguridad del Estado, en cualquiera de sus niveles y espacios cuando las
circunstancias lo ameriten.

10. Aprobar directivas para colaborar con la movilización y desmovilización total

o parcial, en los diversos ámbitos.

11. Asegurar que los integrantes del Sistema de Protección Civil en sus
diferentes niveles, programen y coordinen con el órgano respectivo, los recursos
públicos y privados necesarios, a fin de prevenir, mitigar, dar respuestas y recuperar los
daños ocasionados por eventos de origen natural, técnico y social, que
obligatoriamente requieran del apoyo de las estructuras políticas, técnicas, sociales y
económicas del Estado.

12. Fomentar la formación de equipos multidisciplinarios especializados en

seguridad y defensa, del sector público y privado.

13. Dictar el reglamento para su organización y funcionamiento.

14. Otras que sean decididas en el seno del Consejo, al menos por las dos
terceras partes de sus miembros permanentes.

Fuerza armada nacional

Cuerpo armamentístico que va a defender a la nación en enfrentamientos

externos e internos de la nación. Debe defenderse y se le agrega o une(? A ellos la
guardia nacional.

Artículo 328 CRBV -. La Fuerza Armada Nacional constituye una institución

esencialmente profesional, sin militancia política, organizada por el Estado para
garantizar la independencia y soberanía de la Nación y asegurar la integridad del
espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del
orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta
Constitución y con la ley. En el cumplimiento de sus funciones, está al servicio
exclusivo de la Nación y en ningún caso al de persona o parcialidad política alguna.
Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinación. La Fuerza
Armada Nacional está integrada por el Ejército, la Armada, la Aviación y la Guardia
Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia para
el cumplimiento de su misión, con un régimen de seguridad social integral propio,
según lo establezca su respectiva ley orgánica.

El covid amenazó la seguridad de la nación porque los ciudadanos no podían

desarrollar sus actividades normalmente.

La fuerza armada es el único cuerpo de defensa en el país autorizado para el

uso de armas de guerra.

Artículo 329 CRBV-. El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como

responsabilidad esencial la planificación, ejecución y control de las operaciones
militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación. La Guardia Nacional
cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como responsabilidad básica
la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del
país. La Fuerza Armada Nacional podrá ejercer las actividades de policía administrativa
y de investigación penal que le atribuya la ley.

¿Cuáles son los órganos de la defensa nacional?

Artículo 332 CRBV-. . El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el

orden público, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las
decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las
garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizará:

1. Un cuerpo uniformado de policía nacional.

2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.

 3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de
carácter civil.

4. Una organización de protección civil y administración de desastres.

Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la

dignidad y los derechos humanos, sin discriminación alguna.

La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia

concurrente con los Estados y Municipios en los términos establecidos en esta
Constitución y en la ley.

Las organizaciones de protección civil proceden cuando existen otras

actuaciones que no son creadas por el hombre y no se pueden defender con armas.
Estas circunstancias son generadas por catástrofes naturales y la protección civil es
una órgano capacitado para enfrentar estas situaciones.

Zonas de seguridad

Artículo 47 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.. Se entiende por Zonas

de Seguridad, los espacios del territorio nacional, que por su importancia estratégica,
características y elementos que los conforman, están sujetos a regulación especial, en
cuanto a las personas, bienes y actividades que ahí se encuentren, con la finalidad de
garantizar la protección de estas zonas ante peligros o amenazas internas o externas.
El Reglamento respectivo regulará todo lo referente a la materia. Clasificación de las
Zonas de Seguridad

Artículo 48 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.. El Ejecutivo Nacional,

oída la opinión del Consejo de Defensa de la Nación, podrá declarar Zonas de
Seguridad, los espacios geográficos del territorio nacional señalados a continuación: 1.
Una Zona de Seguridad Fronteriza. 2. Una zona adyacente a la orilla del mar, de los
lagos, de las islas y ríos navegables. 3. Los corredores de transmisión de oleoductos,
gasoductos, poliductos, acueductos y tendidos eléctricos principales. 4. Las zonas que
circundan las instalaciones militares y públicas, las industrias básicas, estratégicas y
los servicios esenciales. 5. El espacio aéreo sobre las instalaciones militares, las
industrias básicas, estratégicas y los servicios esenciales. 6. Las zonas adyacentes a
las vías de comunicación aérea, terrestre y acuática de primer orden. 7. Cualquier otra
zona de Seguridad que se considere necesaria para la seguridad y defensa de la
Nación.

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Tema #6 POLICIAS ADMINISTRATIVAS

Derecho a la libertad Personal

Artículo 20 CRBV: Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su

personalidad, sin más limitaciones que las que derivan del derecho de las demás y del
orden público y social.

La búsqueda de la armonía en la convivencia social conlleva a que el Estado como

el director encargado de preservar el orden público haya creado organismos que en
sus diferentes actividades se encarguen de preservar los derechos en equidad. De tal
forma la policía administrativa, es aquella autoridad que ejecuta las acciones
encaminadas a limitar los actos de los particulares por razones de interés general,
manteniendo en armonía el interés público y el interés privado.

Cuando hablamos de policía administrativa, nos referimos a la naturaleza del

poder de policía enfocado en la función administrativa que ejercen las autoridades
administrativas, cuya naturaleza limita y orienta sustancialmente la función policial. El
término "sustancialmente" nos indica que todas las intervenciones que implican la
aplicación de las normas y que no terminan en un proceso judicial, son competencia de
la policía administrativa. Vemos entonces, cómo la policía administrativa es la
herramienta ejecutiva, que tiene encomendado el correcto funcionamiento del orden
público, es decir las condiciones que permiten la prosperidad general y el goce de los
derechos y libertades dentro de un ambiente coherente de valores y principios.

Tenemos el derecho a la libertad personal, sin embargo, cuando ejerzo mi libertad

pero trastoco el derecho ajeno , los órganos policiales podrán actuar empleando la
fuerza , ya que el Estado siempre buscará evitar que las personas transgreden el orden
público. Vemos también que el Estado cuenta con el monopolio legal de emplear la
fuerza, es decir , son los únicos facultados para ejecutar tal acción, pero siempre
estarán bajo el principio de Proporcionalidad

Cuando hay manifestaciones y los manifestantes no quieren colaborar, están

deteniendo el tráfico o cualquier otra situación que perjudique a los demás, entonces
los cuerpos policiales podrán actuar y esta actuación siempre será válida si es dentro
del principio de proporcionalidad.

Elementos que deben garantizar y proteger las policías

1- la Seguridad Pública: Este elemento doctrinalmente se encuentra definido

como la "ausencia de riesgos de accidentes que constitucionalmente se traduce en la
protección que brinda el Estado a todas las personas en su vida, bienes y con la que
asegura una convivencia pacífica, siendo estos parte de los fines del estado los cuales
aseguran la independencia, la soberanía, la autonomía, la integridad territorial y la
vigencia de un orden justo basado en la prosperidad general. Cabe anotar que la
Seguridad Pública hace referencia al mantenimiento de la paz y el orden públicos que
solamente se logra a través de mecanismos de control y prevención, tareas asignadas
a la policía administrativa, además; mecanismos de represión, que ya son competencia
de la policía judicial.

2- La tranquilidad pública: Es el elemento esencial del orden público, puesto

que se refiere a la preservación de un ambiente pacífico y sosegado. La policía
administrativa a través de los medios de policía, asegura la tranquilidad de los
ciudadanos, de manera que puedan desarrollar sus actividades en armonía sin abusar
de sus derechos; es así, como la policía administrativa regula actividades comerciales y
controla y fiscaliza las actividades de los particulares que puedan perturbar la
tranquilidad de los ciudadanos en general, lo que no ocurre cuando el perturbador
afecta la tranquilidad de un ciudadano en particular, o una se presenta una situación
entre particulares que no compete al orden público, siendo este caso el ciudadano
puede recurrir a otros mecanismos como lo es la Acción de Tutela, con el cual puede
pedir tutela de su derecho a la vida o la intimidad como derechos fundamentales
constitucionales.

3-Salubridad pública: Las medidas de Salubridad Pública, como llamamos

también de Higiene Pública, son para todos los ciudadanos, de vital importancia y es
menester de ellos contribuir al buen éxito de ellas. Muchos tendemos a pensar que la
higiene pública es una forma de caridad que el gobierno presta a las regiones más
atrasadas y minadas por las enfermedades, pero lo cierto es que esa concepción es
errónea, pues la higiene pública es la forma que tiene el Estado de garantizar la salud
de la comunidad, para que pueda progresar y prosperar. La policía administrativa actúa
para prevenir la proliferación de enfermedades contagiosas, originadas por el mal
manejo de los alimentos que se venden en las plazas o establecimientos públicos, para
lo cual efectúa controles de higiene sobre aquellos; al igual evitando la formación de
plagas como mosquitos transmisores de enfermedades, a causa del mal manejo de los
desechos. La policía administrativa actúa en estos campos ejerciendo control y
vigilancia para garantizar el derecho ciudadano a la salud pública. (en pocas palabras
deben verificar las comunidades para evitar la existencia de focos de infección)

4-•Moralidad Pública: Para definir este elemento debemos partir de la idea de

que de nada sirve que un Estado se manifieste en orden a unos principios que
confieren protección a la dignidad humana y a los derechos, si en la práctica no se
reafirma con hechos. En este sentido, la moralidad pública es un elemento importante y
también muy subjetivo para ser objeto de acciones de la policía administrativa, ahora
bien, si miramos el punto de vista objetivo, existen prácticas sociales o actitudes de los
ciudadanos que, al exteriorizarse afectan la moral pública, es allí donde la policía
administrativa halla su competencia.

Hay que tener en cuenta que el concepto de moralidad pública varía según la
época y la cultura; y cuando un Estado invoca la moralidad pública para limitar los
derechos humanos, lo debe hacer dentro de un margen discrecional y demostrar que la
limitación es esencial para mantener el respeto de los valores fundamentales de la
comunidad La policía administrativa debe limitarse a ejercer control sobre aquellos
actos públicos que prescribe la ley, cuyo procedimiento es de su competencia. (Acá
hablamos de cosas subjetivas, porque cada ser humano tiene un punto de vista único
sobre cualquier circunstancia, pero al todos ser parte de una misma sociedad
tendremos límites parecidos, desarrollaremos conductas parecidas, y estos límite
morales se dan porque existe un consenso mayoritario)

Clasificación de los órganos policiales

1- Según el ámbito de su competencia territorial: ( se refiere al espacio

geográfico donde el órgano tendrá competencia para ejercer sus funciones,
encontramos la competencia nacional, estadal y municipal).

También puede establecerse una distinción entre las policías administrativas

de acuerdo a la distribución vertical del Poder Público (Artículo 136 Constitucional). Así
puede hablarse de Policías Nacionales, cuyo ámbito de actuación será todo el Territorio
Nacional como por ejemplo la Policía Nacional Bolivariana, C.I.C.P.C, C.O.N.A.S, etc.
En segundo lugar, están las policías estatales que, como cuerpo de policía realizan
actividades de orden público general pero circunscritas al territorio de un Estado
particular y bajo el control de un Gobernador. Y en tercer lugar , las policías
Municipales , también con competencia en materia de orden público. Hay por tanto tres
niveles de Policías que derivan de la distribución vertical del Poder Público conforme a
nuestro sistema federal y descentralizado.

2-Generales o especiales: (son aquellas destinadas a cumplir la tranquilidad

pública, la seguridad pública, la salubridad pública y la moralidad pública, pero de
forma específica, y se encuentran las generales y las especiales).

-Policía administrativa General: Es aquella que está bajo el régimen jurídico

General o Nacional, que hace referencia a los elementos que componen el orden
público, en su modalidad clásica, estos son Seguridad, Tranquilidad, Salubridad y
Moralidad. Esta clase de policía administrativa está sometida a los principios y normas
generales aplicables al poder de policía. (efectúa sus tareas desde un punto de vista
cotidiano)
 -Policía Administrativa Especial: Este marco encierra toda una variedad de
funciones policiales sometidas a regímenes particulares, que igualmente buscan
garantizar los mismos elementos de la policía administrativa general, y además
elementos adicionales, pero que el ordenamiento coloca en especificidad de funciones.
(efectúan sus tareas pero de acuerdo a una actividad específica, tal como lo hace el
C.O.N.A.S el C.I.C.P.C, es para atender una particularidad propia de la población)

Poder y límites de actuación de los órganos policiales.

Si el poder de la policía es limitar la actividad de los particulares, entonces, en

ocasiones especiales se prohíben ciertas libertades, que son la base sobre la cual se
constituyen los estados democráticos, claro está que, estas limitaciones no pueden ser
ilimitadas, pues en este caso se trataría de una tiranía y ese no es el objetivo de la
policía, este caso lo vemos en la aplicación de un estado de excepción, donde por un
tiempo determinado mas no eterno se va a limitar al ciudadano en el ejercicio de algún
derecho o garantía constitucional que a este se le otorga.

Artículo 337 C.R.B.V. “El Presidente o Presidenta de la República, en Consejo

de Ministros, podrá decretar los estados de excepción. Se califican expresamente como
tales las circunstancias de orden social, económico, político, natural o ecológico, que
afecten gravemente la seguridad de la Nación, de las instituciones y de los ciudadanos
y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se
disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrán ser restringidas
temporalmente las garantías consagradas en esta Constitución, salvo las referidas a
los derechos a la vida, prohibición de incomunicación o tortura, el derecho al debido
proceso, el derecho a la información y los demás derechos humanos intangibles.”

Expresado esto y quedando claro lo especial y extraordinario que es limitar al

ciudadano en sus derechos y garantías que le son conferidos por la constitución, se le
han impuesto ciertos límites a los órganos policiales, que son:

1- El Principio de Legalidad, se encuentra establecido en el artículo 137

constitucional.
 Artículo 137 C.R.B.V. “Esta Constitución y la ley definen las atribuciones de
los órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales deben sujetarse las actividades
que realicen.”

Es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio

del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no
a la voluntad de las personas.

2- El Principio de Proporcionalidad.

Artículo 12 L.O.P.P.A. “Aún cuando una disposición legal o reglamentaria deje

alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o
providencia deberá mantener la debida proporcionalidad y adecuación con el supuesto
de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trámites, requisitos y formalidades
necesarios para su validez y eficacia”.

(Simplemente la acción del funcionario deberá ser proporcional a la acción del sujeto
activo)

Los funcionarios policiales poseen 2 Tipos de extensión de poder dependiendo

de la circunstancia, y son :

1-extensión normal del poder de la policía. En las normas que reglamentan

el poder de policía, están determinadas las autoridades que pueden ejercer este poder
y competencias que corresponden a cada una de ellas, lo mismo que los
procedimientos que deben seguir en su ejercicio. Por lo tanto, en ellas están contenidos
los límites dentro de los cuales las autoridades pueden ejercer ese poder de policía. La
extensión del poder de policía, consiste en que sus limitaciones, las suministra el
principio de legalidad. Es decir de cada autoridad competente en materia policiva
puede hacer solo aquello que las normas superiores le permiten y no podrá hacer
aquello por lo cual dichas normas no le conceden la facultad.

2- Extensión excepcional del poder de la policía. En algunos casos ciertas

autoridades de policía pueden ejercer funciones que en principio no les corresponden
de acuerdo con las reglamentaciones normales. Se dice, en consecuencia, que ellas
ejercen un poder de policía excepcional, la cual parecería dar a entender que, en esos
casos, no estarían obligadas a respetar los límites impuestos por el principio de
legalidad. Se trata de casos en que el mismo principio de legalidad permite el ejercicio
de facultades o poderes con carácter excepcional, en el sentido de que no corresponde
a los que normalmente están atribuidos a esa autoridad. Puede decirse que la
extensión excepcional consiste en algunos casos en saltar un escalón dentro de la
pirámide jurídica, sin que ello quiera decir que se pueda violar el principio de legalidad.