Miradas Feministas para Transformar La Seguridad

Miradas
feministas
para transformar
la seguridad
Aportes para el diseño

de una política de desmantelamiento de
organizaciones y conductas criminales
que atentan contra la defensa
de los derechos humanos
y la construcción de paz integral
en Colombia
Miradas
feministas
para transformar
la seguridad
Aportes para el diseño

de una política de desmantelamiento de
organizaciones y conductas criminales
que atentan contra la defensa
de los derechos humanos
y la construcción de paz integral
en Colombia
Organizaciones participantes
Corporación de Investigación y Acción Social y Económica–CIASE

Corporación SISMA Mujer
Corporación Colombia Diversa
Colectivo de Pensamiento y Acción: Mujeres Paz y Seguridad
Rosa Emilia Salamanca González

Corporación de Investigación y Acción Social y Económica–CIASE
Dirección y coordinación integral del documento
Linda María Cabrera Cifuentes

Corporación SISMA Mujer
Dirección y coordinación integral del documento
Katherine Ronderos Cifuentes

Consultoría temática y elaboración del texto
Juliana Ramos Díaz

Consultoría construcción de indicadores
Laura Gisselly Beltrán Estepa

Corporación Colombia Diversa
Aportes desde el enfoque diferencial LGBT
ISBN: 978-958-8608-30-3
María del Pilar López Patiño

Coordinación Editorial-AltaVoz Editores
Carlos Robles
Diseño y diagramación-AltaVoz Editores
Agradecemos las reuniones y aportes a la discusión y consolidación del documento

de las siguientes organizaciones internacionales o personas expertas en el tema
Oficina de Cooperación de la Embajada de Suiza en Colombia

Misión de Verificación de la Naciones Unidas en Colombia
ONU Mujeres Colombia
Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Conciliation Resources UK
Saferworld
Instituto Catalán Internacional para la Paz-ICIP
Swisspeace
Rafael Grassa Hernández
Borja Paladini
Con el apoyo financiero de:

Contenido Presentación 4
Introducción
Parte 1. Sentando las bases para la comprensión de

10
nuevas políticas de seguridad y de desmantelamiento 12

1.1 Marco conceptual 16
1.2 Claves feministas para el avance del desmantelamiento
de organizaciones y conductas criminales 22
Parte 2. Elementos de diagnóstico: Las mujeres en

contextos de criminalidad organizada 44
2.1 Inseguridad en el espacio privado 47
2.2 Inseguridad en el espacio público 51
2.3 Ausencia del enfoque de género en lo rural 58
2.4 Recomendaciones de la Relatora sobre Trata de mujeres y niñas 60
2.5 Mujeres en las cárceles: el eslabón más débil 61
2.6 Mujeres en la macrocriminalidad
¿Empoderamiento o expansión del patriarcado? 63
Parte 3. Retos estructurales para el desmantelamiento de

organizaciones y estructuras criminales desde una mirada feminista 69
3.1 Desigualdades históricas, sociales, culturales y estructurales 70
3.2 El fantasma financiero de la macrocriminalidad 72
3.3 Corrupción y captura del Estado 74
3.4 Erradicación y sustitución de cultivos de coca 75
3.5 Tráfico ilegal de armas pequeñas y ligeras 76
3.6 Urgencia de una caracterización ampliada 78
Parte 4. Pautas para la construcción de políticas públicas

de seguridad y desmantelamiento 80
4.1 Enfoque de seguridad feminista interseccional 82
4.2 Matriz de pilares, líneas de acción, resultados e indicadores
para la construcción de la política pública 86
Conclusiones 156
Referencias jurídicas 158
Referencias bibliográficas 160
Anexo. Marco legal nacional e internacional 174

Presentación
Miradas feministas para transformar la seguridad
es una contribución de las organizaciones CIASE,
SISMA Mujer, Colombia Diversa y el Colectivo de
Pensamiento y Acción Mujeres, Paz y Seguridad,
para aportar a la implementación y desarrollo
programático del punto 3.4.3 del Acuerdo Final para
Paz (AFP), firmado entre el gobierno colombiano
y las Farc-EP, en 2016.
Antecedentes
La Cumbre Nacional de Mujeres y Paz y GPaz,
delegaron en el Colectivo de Pensamiento y Acción,
Mujeres, Paz y Seguridad y en Sisma Mujer, respec-
tivamente, su participación en la Comisión Nacional
de Garantías de Seguridad (CNGS), instancia que se
derivó del Decreto Ley 154 de 2017. Las dos delegadas
han adelantado acciones de incidencia y aportado
a la construcción de documentos en el marco de
la Subcomisión de género; pero, en realidad, fueron
pocos los resultados concretos a lo largo del periodo
del gobierno de Iván Duque Márquez.
La participación en esta instancia ha implicado el

desarrollo de nuevas aproximaciones desde esas
dos plataformas, que requieren de análisis, debates
y concertaciones desde las miradas feministas y de
mujeres que están en dicho proceso y que sin duda
son múltiples, diversas y con enfoques variados.
Por lo anterior, el texto que presentamos solo

refleja la opinión de quienes lo firmamos como
organizaciones –Corporaciones CIASE, SISMA Mujer,
Colombia Diversa y el Colectivo de Pensamiento
y Acción Mujeres, Paz y Seguridad– y de ninguna
manera compromete a las plataformas y sus organizaciones o plataformas de mujeres, como
redes y organizaciones internas que nos han invitadas permanentes a este espacio y la paridad
delegado. Por el contrario, este es un aporte a progresiva en la instancia misma.
esa discusión, a las reflexiones y, a su vez, un
camino hacia una política pública en materia de Este documento busca avanzar sobre estos hitos
desmantelamiento. de la Comisión y salir del modelo tradicional
de seguridad, para presentar una propuesta
Comisión Nacional de Garantía de integral desde un enfoque de seguridad feminista
Seguridad (CNGS) interseccional, que tiene bases conceptuales,
metodológicas, estratégicas y operativas para
La CNGS juega un papel importante en la imple- el análisis de contextos y patrones de ma-
mentación del Acuerdo Final debido a su relevancia crocriminalidad. Adicionalmente, toma como
frente al tema de garantías de seguridad; por lo referencia el marco normativo brindado por la
tanto, su mandato no solo se enfoca en la parte Agenda Internacional de Mujeres, Paz y Seguridad,
operativa militar de la captura y judicialización de compuesto por la Resolución 1325 (2000) del
los integrantes de las organizaciones criminales, Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
sino que identifica y enfrenta las conductas –en adelante Resolución 1325 del CS-ONU
criminales que han favorecido el mantenimiento, y sus resoluciones conexas–, al igual que la
reagrupamiento y rearme de estos grupos. Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer–CEDAW
En el marco de la Comisión tres hechos relevantes (Recomendación General 30 sobre las mujeres
son oportunos de mencionar en relación con la en la prevención de conflictos y en situaciones
inclusión de género. La primera, la creación de la de conflicto y posteriores a conflictos, adoptada
Subcomisión de género, conformada por delegadas en 2013) y la Convención Interamericana para
de las mismas instituciones que hacen parte de la Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
CNGS, lo que significa discusiones de alto nivel. La la Mujer –Convención de Belem Do Pará–.
segunda, un proceso metodológico que dio como
resultado un diagnóstico de género concertado, El Enfoque feminista para el desmantelamiento es
que evidencia las diferentes afectaciones en la un documento propositivo que brinda elementos
vida de las mujeres y las niñas, y que deberían de contexto, diagnóstico y diseño de políticas
ser tomadas en cuenta al momento de definir públicas, que respondan a las necesidades y
una política pública para el desmantelamiento. perspectivas de las mujeres y niñas para el
La tercera y última consistió en un reglamento desmantelamiento de organizaciones y conductas
interno que permitiera la permanencia de las criminales. Por tal razón, a continuación, se
Presentación • 5
reestructura el orden de prioridades, dándole con una alta instancia de partidos y movimientos
mayor énfasis a abordajes conceptuales críticos, políticos que deben garantizar la participación
que permitan tanto la comprensión más amplia del movimiento de mujeres (punto 3.4.7.2 AFP);
del concepto de seguridad, feminismo y desman- igual que lo debe hacer el Programa Integral de
telamiento como el desarrollo de una política Seguridad y Protección para las Comunidades y
pública alejada del modelo tradicional. Para ello, es Territorios (punto 3.4.8 AFP).
fundamental la transformación de las relaciones
desiguales de poder, la inclusión sustantiva del Son múltiples las medidas que buscan la incor-
enfoque de género, particularmente de las mujeres poración del enfoque de género en el alcance
en todas sus diversidades y, por supuesto, de la de todas las medidas previstas en el tema de
seguridad feminista interseccional desde una seguridad; por eso su desarrollo requiere de
mirada integral y holística, colocando como una lectura especializada que permita llenar de
centro a las personas, como seres heterogéneos, contenido y concretar qué tipo de acciones son
diversos y con complejidades. necesarias para garantizar el cumplimiento del
enfoque de género en el AFP en general y en el
En relación con el Acuerdo Final de tema de garantías de seguridad del capítulo del
fin del conflicto. La seguridad es el eje transversal
Paz (AFP)
y, por tanto, es un reto establecer cómo y a través
Las medidas de género del AFP abarcan la de qué medidas se puede garantizar el enfoque
integridad de temáticas abordadas, las cuales de género en esta temática.
orgánicamente deben impactar el alcance y
contenido de cada disposición del Acuerdo. El La propuesta de política de desmantelamiento
tema de seguridad no es la excepción; y, por desde la perspectiva feminista interseccional que
tanto, en el capítulo del fin del conflicto se aquí se presenta, es una apuesta por replantear el
previeron diferentes disposiciones relacionadas alcance de la noción de seguridad que tenemos en
con el enfoque de género. En esa línea se espera nuestras políticas públicas, con el fin de incorporar
que en la Comisión Nacional de Garantías de los avances existentes en la teoría feminista y
Seguridad (CNGS) –responsable de formular los estándares internacionales al respecto. Es
la política de desmantelamiento– se garantice una política que cumpliría cabalmente con las
la participación efectiva de las mujeres (punto medidas del enfoque de género en el AFP.
3.4.3 AFP) y se identifiquen patrones de actividad
criminal que afecten de manera particular a las Se trata de una apuesta especialmente retadora
mujeres, niñas, niños, adolescentes y población por tratarse de un tema usualmente comprendido
LGBT, entre otros aspectos. como masculino. Es una política que revalúa
la noción misma de seguridad, entendida no
En el proceso de reincorporación, un conjunto ya como el ejercicio de la fuerza militar y la
de medidas debe garantizar el enfoque de gé- persecución judicial, sino como el conjunto de
nero en todos sus componentes (punto 3.2 AFP) medidas necesarias para desactivar las condicio-
y la Unidad Especial de Investigación para el nes estructurales de violencias y discriminación
Desmantelamiento (punto 3.4.4 AFP) debe actuar hacia las mujeres y personas LGBT, que generan
ante las organizaciones criminales responsables los riesgos diferenciales a que estas poblaciones
de violencia sistemática, en particular, contra las están expuestas. Comprende un análisis de
mujeres. De otra parte, el Sistema Integral de las relaciones de poder que pasa por la forma
Seguridad para el ejercicio de la política, cuenta como está organizada nuestra sociedad, en que
Miradas feministas para transformar

6 • la seguridad y el patriarcado
las mujeres tienen un lugar de subordinación y las niñas, dado el lugar de desigualdad estructural
opresión, y por la concepción de seguridad en en que se encuentran en la sociedad. Esto
tanto modelo de acción construido desde la conduce a la interrelación entre la desigualdad y
masculinidad violenta, en que las problemáticas la inseguridad tanto en ámbitos públicos como
y situaciones enfrentadas por las mujeres no privados (Urrutia y otras, 2020) sin que el mar-
son identificadas ni abordadas en la respuesta co del conflicto armado sea la prioridad de la
institucional. Es una propuesta que cuestiona intervención.
el patriarcado como modelo de dominación
masculina y generador de las violencias que sufre Por eso, la seguridad feminista cuestiona el ejerci-
toda la población. cio de la fuerza, la militarización, la masculinidad
hogemónica (Tickner, 2020a) como respuesta
A la luz de la plataforma de acción de Beijing idónea para los problemas de seguridad en la
de 1995, la inseguridad para las mujeres y niñas sociedad. De hecho, plantea que el Estado tiene
está en los riesgos de violencias existentes en responsabilidad en la generación de riesgos para
empleos precarios o los derivados de la falta la seguridad de las personas, tanto porque la mi-
de remuneración del trabajo del cuidado, la litarización conlleva riesgos para las poblaciones,
feminización de la pobreza, la falta de acceso como porque la división Estado–crimen es un
a alimentos, la seguridad social, la educación mito hegemónico (Paley, 2018).
y la salud, o la adopción de decisiones sin su
participación. Las condiciones de desigualdad La noción actual de seguridad no solo representa
son un factor de riesgo de violencias contra las diversos riesgos para las mujeres, sino que
mujeres y niñas, por eso la seguridad significa una reproduce desde su propia dinámica, patrones
intervención estatal que poco se relaciona con la socioculturales de discriminación. En ese sentido,
militarización de la vida, en tanto factor adicional no protege, pero sí refuerza las estructuras de
de riesgos de violencias hacia ellas. dominación al ser expresión del dominio patriarcal
a través de la violencia armada (legal e ilegal). La
Una sociedad segura es aquella en que se idea de seguridad que tenemos está permeada
abordan los riesgos diferenciales derivados de por estereotipos de discriminación. El imaginario
las estructuras sociales de discriminación que de la necesidad de protección de las mujeres
generan violencias e imposibilitan el ejercicio por parte de los hombres de su entorno, es el
pleno de los derechos humanos. En la línea sustento de que hombres de cuerpos armados
de lo planteado por el PNUD en 1994 en su (legales e ilegales) son la respuesta a los riesgos
informe de desarrollo: “la seguridad humana que enfrentamos como sociedad. Las mujeres
no es una preocupación por las armas: es son a la sociedad débil e indefensa, lo que los
una preocupación por la vida y la dignidad hombres a los ejércitos fuertes y poderosos.
humanas”. La protección contra “la amenaza Nuestras estructuras institucionales son el
de la enfermedad, el hambre, el desempleo, el reflejo de las construcciones socioculturales
delito, el conflicto social, la represión política y que tenemos.
los riesgos del medio ambiente” (PNUD, 1994),
desde un enfoque feminista, incorpora elementos El uso de armas y fuerza como aspectos ca-
adicionales de análisis frente a las relaciones de racterísticos de la noción de seguridad es una
poder que caracterizan esas situaciones. experiencia reiteradamente fallida y en general
incuestionada. Los modelos de seguridad existen-
Así, el hambre, el desempleo y demás situaciones tes no han contribuido a disminuir las violencias
conllevan riesgos diferenciales para las mujeres y contra las mujeres y las niñas, no han mejorado
Presentación • 7
las condiciones de vida de las sociedades y, fortalecimiento del aparato Estatal en
sin embargo, siguen siendo los referentes más las zonas más vulnerables, como ente
autorizados para la intervención estatal frente a regulador y garante de seguridad, cuidado
cualquier amenaza. Una lectura de género sobre y protección (Propuesta de política, p. 7).
las relaciones de poder existentes, de quienes
toman las decisiones en los Estados, puede También se plantea un concepto de desmante-
explicar por qué no hay avances en replantear lamiento desde la perspectiva feminista:
la noción de seguridad.
El desmantelamiento en Colombia debe
La política de desmantelamiento, prevista en el apuntar a la destrucción, erradicación y
AFP, desde una perspectiva feminista apuesta por exterminio, puro, duro, total y definitivo, del
incorporar un concepto diferente de seguridad, accionar del fenómeno criminal (estructuras
lo que conlleva un cambio de modelo estatal y conductas) y sus redes de apoyo, que han
en la materia, que referido en concreto al des- operado por décadas bajo la complicidad
mantelamiento, busca intervenir las dinámicas de un sistema patriarcal, heterosexual,
que reproducen las violencias y discriminación económico y militar, devorador y opresor
hacia mujeres y niñas, aquello que les expone a de los cuerpos y vidas de las mujeres, las
riesgos frente a actores armados, entendiendo niñas y las personas con orientaciones
a fondo la manera como estos se conforman, sexuales e identidades de género no norma-
actúan y se mantienen, no como causa sino tivas. Para el desmantelamiento definitivo,
como consecuencia de una multiplicidad de desde el feminismo, se hace necesario
situaciones que deben ser intervenidas, como los identificar las causas estructurales, las
imaginarios sobre la masculinidad, los entornos raíces de las fuentes de su alimento, para
de violencias cotidianas o estructurales, la así atacarlas, removiendo estructuras
situación económica y social de las regiones, de poder hegemónicas, establecidas de
las prácticas socioculturales de discriminación manera histórica, política, económica, social
hacia las mujeres y la niñas, el rol que las y cultural (Propuesta de política, p. 38).
mismas mujeres tienen en el conflicto armado,
por ejemplo. La prevención es la gran protagonista de la
propuesta, en la idea de que la desarticulación
En la política propuesta se llamó la atención de los grupos armados ilegales depende de
sobre la necesidad de comprender sus procesos de conformación,
sus estructuras, objetivos, prácticas, hábitos
[…] entender que la dimensión feminista internos, no para priorizar la intervención militar
en situaciones de macrocriminalidad sino para desarticular las bases sociales que les
implica identificar los generadores de dan lugar. En este ejercicio, los análisis de género
opresión y subordinación y transformar- pueden ser muy útiles para comprender las
los en nuevos modos diferenciados de motivaciones de hombres y mujeres para ingresar
enfrentar la violencia, desde sus causas a los grupos armados, para analizar el recurso
hasta sus consecuencias, implica una a la fuerza y la violencia como mecanismo de
sólida voluntad política de incorporar dominación y sometimiento a las poblaciones,
la participación y las peticiones de las para dimensionar por qué recurren a determinados
mujeres, al igual que disponer recursos tipos de violencias según la o las víctimas y para
para enfrentar las dificultades con sus explicar los impactos del fortalecimiento de
complejidades, desde una visión de las estructuras de dominación patriarcal en las

comunidades con su presencia. La prevención violencia hacia las mujeres y la atención de las
también debe estar enfocada en “privar a los víctimas. Luego el eje de protección y seguridad
grupos organizados criminales de sus beneficios que comprende la situación de mujeres y lide-
económicos y políticos, para que su fuente de resas y los temas de defensa, control de armas
ingreso desaparezca junto con sus redes de y trata de personas. Por último, el tercer eje
apoyo políticos, y, por ende, se terminen sus precisa las medidas específicamente en temas de
actividades” (Propuesta de política, p. 73) para desmantelamiento de organizaciones criminales
lo cual es determinante rastrear las fuentes de y sus conductas que incluye acciones frente a
financiación en que muchas veces las mujeres la investigación, el sometimiento a la justicia, la
y las niñas son explotadas. corrupción y lo referido a cultivos de uso ilícito.
Este aporte espera contribuir a la formulación
La política de desmantelamiento feminista de políticas que incorporen efectivamente las
interseccional tiene tres ejes que abordan in- construcciones feministas.
tegralmente las medidas que se deberían tener
en cuenta para lograr el desmantelamiento. CIASE, SISMA Mujer, Colombia Diversa
En primer lugar, está la cultura de paz, un eje y el Colectivo de Pensamiento
que abarca acciones frente a la desigualdad, la y Acción Mujeres, Paz y Seguridad
Presentación • 9
Introducción La amplitud de contenido de Miradas feministas
para transformar la seguridad evidencia la
multiplicidad de elementos que lo componen
y presenta un abordaje pedagógico que explica
varios de los conceptos clave para la comprensión
de los argumentos que se enuncian; por lo tanto,
es un documento crítico, que cuestiona y reflexiona
sobre la manera en que se conciben la seguridad
y el desmantelamiento en un escenario de pos-
tacuerdo de paz, para generar cuestionamientos
a partir de otras formas de pensar y desarrollar
estrategias.
El documento está dividido en cuatro partes. La

primera presenta, de manera resumida, las bases
conceptuales para la comprensión de temas clave
como feminismo, género, el símbolo del cuerpo
de las mujeres y la interseccionalidad, junto
con reflexiones propias y críticas con respecto
a la visión feminista de la paz, la seguridad y el
desmantelamiento de organizaciones y conductas
criminales. La segunda, muestra información de
diagnóstico elaborado en gran parte en el marco
del trabajo de la sesión temática de género de
la CNGS.
La tercera, recopila elementos estructurales En las conclusiones se generaron reflexiones
para ser tomados en cuenta, ya que conforman finales para ser incorporadas en procesos futuros
lo que se podría llamar elementos facilitadores de diseño, desarrollo, implementación y evaluación
de un ambiente propicio para el reagrupamiento de política pública y criminal para lograr y mantener
y resurgimiento del fenómeno macrocriminal y la seguridad y el desmantelamiento desde un
transnacional. Finalmente, la cuarta presenta la enfoque de seguridad feminista interseccional.
propuesta de una serie de pautas e indicadores También se entrega un Anexo con una recopila-
basados en resultados para contribuir a ción legislativa y avances jurídicos nacionales e
la incorporación de un enfoque de género y internacionales, que explicitan el deber del Estado
su correspondiente medición, seguimiento y de garantizar la paz, la seguridad y la igualdad
evaluación, en los tres pilares de articulación para hombres y mujeres y el pleno ejercicio de
conjunta, como son la cultura de paz y sus derechos.
reconstrucción del tejido social, la protección
y la seguridad, y el desmantelamiento de
organizaciones y conductas criminales, incluidas
las sucesoras del paramilitarismo.
Introducción • 11
Sentando las
Parte 1.
bases para la
comprensión de
nuevas políticas
de seguridad y de
desmantelamiento
Mujeres, paz, seguridad y
el fenómeno criminal
(estructuras y conductas)
“Es condición para una paz estable y duradera, la seguridad humana

y la protección para todas las mujeres colombianas y el desmantela-
miento de todos los grupos armados ilegales en el país, así como el
ejercicio legítimo de la fuerza por parte del Estado”.
Manifiesto Político “Las mujeres vamos por la paz”

II Cumbre de Mujeres y Paz, septiembre 2016, Bogotá
En octubre de 2000 el Consejo de Seguridad de En 2020, para conmemorar el aniversario 20
las Naciones Unidas adoptó de forma unánime de la Resolución 1325 de 2000, el Secretario
la Resolución 1325 –marcando un hito en los General de la ONU presentó ante el Consejo
derechos de las mujeres, la paz y la seguridad– al de Seguridad un informe de seguimiento a la
constituir el primer instrumento que reconoce los implementación de dicha resolución en el cual
derechos de las mujeres en situación de conflicto se evidenció el escaso avance de la inclusión de
armado y exige a las partes en conflicto que estos las mujeres y sus organizaciones sociales en los
sean respetados y garantizados. espacios de incidencia y toma de decisión sobre
asuntos de paz y seguridad y su exclusión de
Esta resolución reconoce el impacto diferenciado los procesos y estructuras de poder que surgen
y desproporcionado que los conflictos armados tras los conflictos armados, pese a ser agentes
y situaciones de inseguridad tienen sobre las clave de mediación y consolidación de la paz y
mujeres, especialmente la violencia basada en agenciadoras de la seguridad, como vivencia en la
género, subrayando la importancia de la partici- cotidianidad (Consejo de Seguridad, 2020). Debido
pación de las mujeres y de sus organizaciones a ello, el Secretario General hizo un llamado a
en los procesos de prevención y resolución de los Estados miembros para incorporar las cinco
conflictos, así como en protección de la vida y recomendaciones del informe en sus políticas de
dignidad de las mujeres y niñas antes, durante seguridad (Consejo de Seguridad, 2020, pp. 40-41):
y después de los conflictos. Reconoce que los
aportes y el involucramiento de las mujeres y sus a) Impulsar un cambio radical para que las
organizaciones son clave tanto para la consecución mujeres tengan una participación significa-
y mantenimiento de la paz, así como para el tiva en las actividades de establecimiento,
desarrollo sostenible en contextos democráticos. mantenimiento y consolidación de la paz,
velando por que participen plenamente como
Hasta la fecha se han adoptado otras resoluciones asociadas en pie de igualdad en la paz y desde
las primeras etapas de todos y cada uno de
subsecuentes o conexas por este mismo organis-
los procesos políticos y de paz respaldados
mo, ellas son: 1820 de 2008, 1888 de 2009, 1960 de
por las Naciones Unidas.
2010, 2106 y 2122 de 2013, 2242 y 2250 de 2015, 2493
y 2467 de 2019. Estas resoluciones se conocen b) Hacer de la defensa incondicional de los
como la Agenda Internacional de “Mujeres, Paz derechos de la mujer el marcador más visible
y Seguridad” que permitieron la evolución en e identificable de la labor de las Naciones
política internacional sobre la importancia de Unidas en materia de paz y seguridad.
reconocer las afectaciones de mujeres y niñas en
situación de conflicto, en particular la violencia c) Invertir la tendencia al alza del gasto militar
sexual y la necesidad de incluir las mujeres en mundial para fomentar una mayor inversión
los temas relacionados con la construcción de en la infraestructura y los servicios sociales
paz y la seguridad. que respaldan la seguridad humana.

nuevas políticas de seguridad y de desmantelamiento
• 13
d) Impulsar el apoyo de la comunidad de donan- artículo 3 o el artículo 4 se utilicen para cometer
tes al cumplimiento universal del objetivo de o facilitar actos graves de violencia por motivos
asignar un mínimo del 15 % de la asistencia de género o actos graves de violencia contra las
oficial para el desarrollo a los países afectados mujeres y los niños”.
por conflictos para que fomenten la igualdad
de género, y el 85 % restante a la integración De esta manera, la Convención contra la
de las consideraciones de género, incluida Delincuencia Organizada Transnacional en par-
la multiplicación por cinco de la asistencia
ticular el Protocolo para Prevenir, Reprimir y
directa a las organizaciones de mujeres, que
Sancionar la Trata de Personas –especialmente
actualmente es del 0,2 %.
mujeres y niños, entre otros– muestra un énfasis
e) Llevar a cabo una revolución de los datos en identificar y atacar las violencias basadas en
de género relacionados con las mujeres y la género relacionadas con el crimen transnacional.
paz y la seguridad que llegue al público en
general, se centre en suplir los datos que La Organización de Estados Americanos, en su
faltan y refuerce nuestro conocimiento de Declaración sobre seguridad en las Américas de
los problemas actuales más apremiantes, 2003, explicitó:
aprovechando para ello mi estrategia de datos.
Los Estados del Hemisferio reafirman la
En 2013, el Comité para la Eliminación de la importancia de mejorar la participación
Discriminación contra la Mujer de la CEDAW de la mujer en todos los esfuerzos para
adoptó la recomendación general No. 30 sobre la promoción de la paz y la seguridad,
las mujeres en la prevención de conflictos y en la necesidad de aumentar su papel en
situaciones de conflicto y posteriores a ellos.1 la adopción de decisiones en todos los
El principal objetivo es orientar a los Estados niveles con respecto a la prevención,
partes sobre medidas legislativas y de políticas gestión y resolución de conflictos, e integrar
para garantizar el pleno cumplimiento de sus una perspectiva de género en todas las
obligaciones de proteger, respetar y ejercer los políticas, programas y actividades de todos
derechos humanos de las mujeres, promover los órganos interamericanos, organismos,
la igualdad sustantiva entre los géneros antes, entidades, conferencias y procesos que
durante y después de un conflicto y garantizar traten asuntos de seguridad hemisférica
que las experiencias de las mujeres se integren (OEA, 2003).
plenamente en todos los procesos de consoli-
dación de la paz y la reconstrucción social. Adicionalmente, en las esferas más altas de la
política internacional, países como Suecia, Francia,
A esto se suma que los tratados y convenios Canadá y México han adoptado o han anunciado la
internacionales de la ONU cada vez hacen más intención de asumir una política exterior feminista.
explícita la necesidad de la inclusión de las Esta evolución pone en evidencia el argumento
mujeres y el análisis de género del impacto de de muchas investigaciones académicas, de las
ellas, como por ejemplo, el Tratado Internacional ONG y las agencias de la ONU donde se muestra
del Comercio de Armas de la ONU en su artículo que el aumento de la participación económica,
7.4 “Al realizar la evaluación, el Estado parte política y social de las mujeres puede conducir
exportador tendrá en cuenta el riesgo de que las a un mundo más rico y pacífico, una conexión
armas convencionales comprendidas en el artículo directa entre la igualdad de género y la seguridad
2, párrafo 1, o los elementos comprendidos en el (Haridasani, 2020).
1 Disponible en: https://www.refworld.org.es/publisher,CEDAW,,,52d9026f4,0.html

La incorporación del análisis desde los estudios –diferenciadas– de la violencia organizada, la
de género en los abordajes e investigaciones guerra y el conflicto armado en los individuos y
sobre conflicto armado, guerra y paz ha tenido en la comunidad. Asumir una visión homogénea
diversas implicaciones, como preguntarse por el de análisis de personas o grupos, que participan
lugar ocupado por las mujeres y las niñas según o atacan a otras personas o grupos invisibiliza las
los diferentes contextos, saber los impactos características del problema en sí. Esta mirada
diferenciados sociopolíticos, económicos y cul- permite entender de mejor manera cómo las
turales sobre ellas, visibilizar realidades que han personas en todas sus diversidades, se relacionan
permanecido ocultas por décadas que han sido con la violencia, para responder preguntas como:
ignoradas en la toma de decisiones y el diseño de ¿por qué participan de ella?, ¿cómo o por qué
política pública, de manera simbólica o concreta la apoyan? o ¿cómo o por qué la enfrentan y
(CEPAL, 2016). resisten?
El conflicto armado y la guerra siempre se han El reconocimiento de los mandatos, arreglos,

visto como asunto de hombres, por lo tanto, se roles y las relaciones de género en situacio-
ha desarrollado en ambientes masculinizados y, nes de desarrollo de políticas públicas para
de esta manera las soluciones deben mantener la desmantelar la violencia criminal organizada y
visión y el análisis masculino también, donde las armada debe trascender de la constatación de
mujeres no tienen participación ni voz ni voto ni las consecuencias e impactos diferenciados en
agencia en la seguridad. Dichas soluciones reflejan los hombres y las mujeres, en su conjunto. Es
el carácter patriarcal mismo de la sociedad, ofre- necesario entender que la dimensión feminista
ciendo miradas jerárquicas, verticales y muchas en situaciones de macrocriminalidad implica
veces violentas, donde la división binaria entre identificar los generadores de opresión y subor-
malos y buenos, ellos y nosotros toma peso, para dinación y transformarlos en nuevos modos
legitimar el uso de la fuerza y acceder con mayor diferenciados de enfrentar la violencia, desde
facilidad a soluciones políticas militarizadas. sus causas hasta sus consecuencias, implica
una sólida voluntad política de incorporar la
Por otra parte, las respuestas patriarcales tienden participación y las peticiones de las mujeres, al
a ignorar las transformaciones de las relaciones, igual que disponer de recursos para enfrentar las
los roles, mandatos e identidades de género de dificultades con sus complejidades, desde una
hombres y mujeres, y la existencia de personas visión de fortalecimiento del aparato estatal en
fuera del binario, que se dan en los diferentes las zonas más vulnerables, como ente regulador
contextos de conflicto y postconflicto. Al llevarse y garante de seguridad, cuidado y protección.
a cabo cambios en la división sexual del trabajo,
la participación política y las responsabilidades En la práctica, además de tener en cuenta a las
productivas y reproductivas se determinan cam- mujeres como una ocurrencia tardía, de agregar
bios fundamentales desde todos los ámbitos de el género en el lenguaje y en el discurso, se trata
la sociedad, que requieren atención diferenciada de identificar los generadores de relaciones
en el abordaje de políticas públicas para el desiguales de poder a todos los niveles y, desde allí,
desmantelamiento y la prevención que fenómenos tomar acciones afirmativas para la participación
similares vuelvan a resurgir. sustantiva de las mujeres y con ello el diseño de
estrategias de representación, participación, con-
Desarrollar nuevas perspectivas de análisis y frontación, asignación de recursos, investigación,
estrategias para las complejidades actuales, sanción, desarme, desmovilización, reinserción
significa conocer las causas y consecuencias y reparación.

• 15
1.1 Marco conceptual
El papel de las mujeres es cada vez más activo género y mujeres, o utilizarlos como si fueran
en la sociedad, debido a que las luchas feministas sinónimos (Ronderos, 2020, p. 8).
por sus derechos van adquiriendo respaldo
social, institucional y legal. En estas luchas se Debido a estos diferentes vacíos conceptuales, a
incorpora una mirada desde su diversidad y no continuación, se presenta una breve explicación
como un grupo homogéneo, incluyendo las rei- sobre los términos de feminismo, género, el
vindicaciones de las afrodescendientes, indígenas, cuerpo de las mujeres e interseccionalidad, que
pobres, campesinas, jóvenes, con discapacidad, se consideran fundamentales para avanzar con
neurodivergentes, lesbianas, bisexuales y trans. el objetivo de este documento.
La inclusión de los derechos de las mujeres en

todo el desarrollo y accionar público y político ha Feminismo
llevado a visibilizar las discriminaciones y violencias
basadas en el género, ya sea por desafiar los roles La base teórica de trabajo para este documento la
sociales tradicionalmente asignados a las mujeres, brinda el feminismo, ya que parte de un “discurso
o por transgredir el sistema heteronormativo, lo político basado en la justicia” (Valera, 2013, p. 14).
“socialmente” aceptado para las mujeres, lo que El marco teórico del feminismo es muy amplio,
en varias ocasiones se ha reflejado en violencia ya que es una teoría y a la vez una práctica
y ha puesto su vida en riesgo. política, articulada principalmente por mujeres
que “tras analizar la realidad en la que viven
Es por ello que, cada vez más los desarrollos toman conciencia de las discriminaciones que
legislativos se deben modernizar y acoplar a los sufren por la única razón de ser mujeres y deciden
cambios sociales, buscando integrar o actualizar organizarse para acabar con ellas, para cambiar la
conceptos, prácticas y abordajes que sean cada vez sociedad” (Valera, 2013, p. 14). Bajo esta premisa,
más incluyentes con las mujeres desde todas sus el feminismo cuestiona al sistema patriarcal como
diferentes identidades y circunstancias. A pesar de un sistema jerárquico y opresor, que beneficia
los diferentes logros del feminismo en sus más de lo masculino sobre lo femenino, desplegando
tres siglos de existencia, el término sigue siendo así a las mujeres a gozar una ciudadanía de
desconocido o incomprendido. Incluso, se le ha segunda clase, de manera subordinada y con
catalogado como discriminador contra los hombres, limitaciones. También, se impugnan la hetero y
llegando al punto de considerarse como lo opuesto cisnormatividad, como regímenes políticos que
al machismo (Valera, 2013, p. 20), siendo rechazado alimentan la opresión de las mujeres.
en discursos de desarrollo de política pública.
Para contrarrestar esto, el feminismo se posiciona
Debido a que los estudios de género –basados como filosofía política y como movimiento social
en los principios feministas– se han enfocado para erradicar las discriminaciones que privilegian
principalmente en las mujeres, visibilizando sus un género sobre el otro, o una orientación erótico
desigualdades y discriminaciones con respecto a afectiva sobre otras o un proceso de construcción
los hombres, banderas lideradas mayoritariamente de la identidad de género sobre otras. Varias
por los movimientos de mujeres, académicas, preguntas han rodeado el feminismo que no
activistas y feministas a nivel mundial, ha generado solo han permitido su propia evolución, sino
una tendencia de confundir o mezclar los términos también la transformación de las realidades de

muchas mujeres en el mundo: ¿Por qué están
excluidas las mujeres?, ¿por qué los derechos
solo corresponden a la mitad de la población, es
decir, a los hombres?, ¿por qué se reduce a las
mujeres a su aparato reproductor?, ¿por qué se
castiga el amor entre mujeres?, ¿dónde está el
origen de esta discriminación? y ¿qué podemos
hacer para combatirla? (Valera, 2013, p. 14).
Según lo expresado por la Cumbre Nacional

de Mujeres (2013–2018) en su sistematización:
“El movimiento feminista desde su diversidad
epistemológica, política y teórica le apuesta a la
remoción de las bases materiales y simbólicas
del modelo hegemónico patriarcal, heterosexual y
racista. Sus vindicaciones están dirigidas a exigir
transformaciones en las condiciones materiales
de vida de las mujeres, en sus diversidades y
sus demandas están encaminadas a erradicar
las injusticias y exclusiones, las relaciones de
opresión y subordinación” (Sánchez, 2018).
Género
Una vertiente de trabajo –derivada de los estudios

feministas– ha sido el estudio de género, el cual
busca identificar las diferencias físicas, psicológi-
cas, políticas, sociales, económicas y culturales,
debidas a la construcción social que tienen las
personas, por haber recibido la asignación de
un determinado sexo y una identidad de género
al momento del nacimiento, ya sea masculino o
femenino (Harcourt, 2009, p. 14).
Lo cierto es que las mujeres son un grupo amplio,

lleno de diferencias y cuyas identidades y luchas
políticas pueden ser analizadas con varios lentes
críticos. Así, al mirar estrategias de seguridad,
no se puede concebir de la misma manera para
una mujer blanca heterosexual que reside en
un barrio de clase media en Bogotá a una mujer
trans afro que vive en la casa de un amigo en un
barrio marginal de Tumaco o si esa mujer negra
habitara el mismo barrio clase media de Bogotá,
la vivencia tampoco sería igual.

• 17
Los estudios de género también se enfocan en mujeres hegemónicos. Es de esta manera que
los hombres, creando así una rama de estudio la violencia de género “no puede entenderse
enfocada en las masculinidades que busca solo como violencia de los hombres contra las
explorar la construcción y presión social que mujeres sino de todo lo que representa una mas-
tienen los hombres para responder a la idea culinidad heterosexual contra lo que representa
dominante, autoritaria y jerárquica de ejercer su feminidades masculinizadas o masculinidades
masculinidad, que puede llegar a ser opresiva con feminizadas” (Colombia Diversa, 2019, p. 8). De
las mujeres y entre los mismos hombres que no ahí la importancia del concepto de violencia
cumplen con este rol, llevándolos a actitudes y por prejuicio, caracterizado porque la violencia
acciones de exclusión, discriminación y violencia ejercida se motiva en la percepción negativa que
(Cornwall, 1997, p. 10). tiene el perpetrador sobre de una característica
de la víctima. Tal percepción negativa es el
Al conceptualizar género como una construcción prejuicio que, en este caso se construye a
social se aleja de la misma definición de sexo, partir de lo que el sistema sexo-género-deseo
como la condición biológica existente desde ha establecido como adecuado o no sobre la
el nacimiento, por lo tanto, se incluyen a las identidad y orientación sexual de las personas.
personas de otros géneros no binarios como En este sentido, la violencia por prejuicio con
grupo de análisis. Con ello, espera identificar las motivo de la orientación sexual, identidad
diferentes vivencias e impactos que tienen las de género real o percibida de las víctimas es
personas de manera individual o colectiva según un término ligado a las VBG, el cual resulta
su identidad o expresión de género percibidas y fundamental para la comprensión y preven-
autorreconocidas, junto con su orientación sexual/ ción de los riesgos que las mujeres lesbianas,
erótico afectiva no heteronormativa. bisexuales y transexuales (LBT) perciben de
manera diferenciada a otras mujeres.
Los comportamientos –construidos teniendo
como referencia las cualidades, características
y responsabilidades asignadas por la sociedad El cuerpo de las mujeres como símbolo
según su género– han permeado el acceso,
goce y ejercicio de sus derechos y oportunida- Desde los estudios feministas, el análisis del
des. Siguiendo este planteamiento, la violencia cuerpo de las mujeres ha sido parte del centro de
basada en género puede ser definida como los debates debido a la construcción política del
“aquellas formas de violencia que responden mismo, ya sea por las formas en que el cuerpo
a relaciones desiguales de poder derivadas del adquiere valor, alto o bajo, o por las mismas
sistema sexo-género-deseo” (Colombia Diversa, estructuras sociales, históricas y culturales. El
2020, p. 26); según el cual la orientación sexual, cuerpo de las mujeres es a la vez una fuente de
expresión e identidad de género deben responder opresión y de poder. Es el lugar de normalización
al sexo asignado al nacer (por ejemplo: si se nace y resistencia donde están inscritas las normas
con vulva se debe tener una estética femenina, sociales del hecho de ser mujer. “Los cuerpos no
cumplir roles determinados y sentir atracción sólo dan una identidad, sino también de expe-
por los hombres). riencias sociales y muchas veces de resistencia”
(Grosz, 1994). Esto es particularmente cierto con
Es gracias a este sistema que las violencias respecto a las mujeres lesbianas, bisexuales y
basadas en género (VBG) se perciben como trans (LBT), pues sus cuerpos son el signo que la
normales, pues se ejercen de acuerdo con lo sociedad interpreta como “desviado”, “anormal”,
socialmente esperado por parte de hombres y “monstruoso”, “incompleto” o “enfermo”.

La apropiación y el control de los cuerpos de las en nombre de la seguridad, les controlan a las
mujeres históricamente ha sido motivo de debate, mujeres el derecho a decidir, a participar, a la
principalmente en estudios de criminalidad, privacidad, a la intimidad.
contextos de guerra y violencia, debido a que,
El cuerpo de la mujer como mercancía
Como objeto de campañas publicitarias, objeto de deseo. Esta concepción del

cuerpo de la mujer, niega y rechaza la diversidad, y condiciona la belleza a unos
patrones ajenos a la riqueza de un país multicultural y pluriétnico. Esta idealización
del cuerpo femenino es perversa. Nos vende la imagen que todas las mujeres somos
iguales, por tanto intercambiables, sin valor propio. En este juego de intereses por
apropiarse del cuerpo de las mujeres se legitima una doble moral que beneficia
a dueños y señores: estos hombres se lucran del gran negocio del cuerpo de
las mujeres (prostitución, tráfico de personas). Mientras tanto, los cuerpos con
expresiones de género que no encajan en las estéticas hegemónicas de feminidad,
que no son consumibles para el mercado y la mirada masculina, son devaluados
y rechazados.
El cuerpo de la mujer pertenece a la casa
Esta mirada implica que mujer es igual a familia. Se le niega el derecho a decidir
si quiere o no ser madre. Desde este enfoque, la mujer sirve si es incubadora. La
responsabilidad de querer, vestir, educar a los niños/as es de la mujer y por extensión
el cuidado de todas las personas que forman el núcleo familiar, es especial los
varones. Las labores de cuidado de los varones deben ejercerlas desde niñas para
que vayan aprendiendo a ser mamás, dejando que a su vez el niño aprenda a ser
hombre. El dinero que gana la mujer es para el hogar, el que gana el hombre es
para sus gastos personales. Esta pulsión (de secuestrar a las mujeres en el espacio
doméstico) se refuerza sobre las mujeres cuando son víctimas de violencias que
aprovechan su vulnerabilidad, como sucede con las mujeres LBT, quienes no están
irrevocablemente disponibles para las labores reproductivas o del hogar y con
frecuencia encuentran espacios para ser en libertad fuera de casa, por lo que son
frecuentemente aleccionadas.
El cuerpo que puede ser mutilado
Cuerpos sin cabeza propia y sin voz, el varón es la cabeza de la familia. Si grita
una mujer es histérica, si grita un hombre es porque se hace respetar. Sin cerebro,
educadas para ser juiciosas, sumisas, obedientes, no inteligentes. Siempre
consideradas menores de edad, niñas, sin capacidad para decidir. Deben pedir
permiso, incluso en la vejez. Cuerpos disciplinados y atrofiados con mandatos de
género: tacones que dañan los pies y la columna. Consideradas débiles por tener
menos musculatura, los cuerpos no son para defenderse, sino para ser protegidas.

• 19
El cuerpo de la mujer como arma y botín de guerra
El cuerpo es penetrable, expuesto, accesible, invadible, violable, territorio a conquistar.

La violencia sexual no sólo aterroriza y paraliza, sino que silencia y estigmatiza.
La guerra exacerba todos los tipos de violencias y los Estados justifican en sus
ejércitos acciones que atentan contra la vida y dignidad de las mujeres. La guerra
mata a los hombres, pero deja sin vida a las mujeres, desgarra sus cuerpos y corta
sus raíces (tierra, memoria, identidad cultural).
Los cuerpos “perdidos” de las mujeres lesbianas o bisexuales
Sufren de una violencia que las estigmatiza e individualiza por ser percibidas como
“mujeres que desprecian a los hombres”. Al ser percibidas como mujeres que “eligen”
no desear a los hombres, son castigadas constantemente por haberse sustraído
de la bolsa de “cuerpos disponibles” para los hombres. Esto responde, a su vez, a
que el único deseo legítimo en las relaciones sexuales es el masculino, y a que el
principal objeto del cuerpo femenino es prestarse como instrumento para satisfacer
el deseo masculino. Las mujeres que deciden no complacer a los hombres no son
“mujeres”, hay que golpearlas, violarlas, castigarlas y recordarles que “su lugar” en
la sociedad es el de satisfacer a los hombres. Por eso las mujeres lesbianas no
existen, porque no hay nada peor que una mujer que se atreve a usurpar el lugar
de los hombres y pensarse en un mundo sin ellos.
Los cuerpos de las mujeres trans como depósito de deseos abyectos y violentos
Estos cuerpos pasan por un triple filtro de dolor. Son vistas como “monstruos”,
como seres abyectos que no merecen recibir el mínimo trato de dignidad. Son vistas
como criaturas mitológicas sobre las que pueden hacerse todas las actividades
que conduzcan a la satisfacción de los deseos violentos, denigrantes y humillantes
que perviven en la consciencia de sus agresores. Son vistas como personas que
“traicionan” los privilegios de la masculinidad y la cisnorma, por lo que deben ser
sancionadas y humilladas, por “decidir convertirse en algo menos bueno que un
hombre”. Aquello parte de la idea sexista de las mujeres son repositorio de los
deseos sexuales de los hombres, y de la percepción de las mujeres trans como
hombres renegantes de la masculinidad, o como mujeres incompletas. Todo esto
atenta contra las mujeres trans desde la violencia sexualizada contra sus cuerpos,
hasta el borramiento de su identidad de género mediante actos de violencia.
Los cuerpos feminizados ante la lógica masculinista de la guerra
La lógica de la dominación masculina fundamenta el accionar bélico porque

se asienta en la dominación de los hombres sobre las mujeres como el primer
ámbito en el que se normaliza de la violencia de unos cuerpos sobre otros. De
allí que en el conflicto armado colombiano los cuerpos feminizados de mujeres
cisgénero, transgénero y hombres gais hayan sido objeto de especiales ejercicios de
subordinación y exclusión por ser considerados trasmisores de una vulnerabilidad

repudiable. Asimismo, estos cuerpos feminizados han sido territorios en los que
la heterosexualidad obligatoria debe imponerse. Pues las identidades de género y
las orientaciones sexuales diversas amenazan la reafirmación de la virilidad al ser
antítesis de la masculinidad hegemónica que sostiene y realiza la guerra.
Texto adaptado y ampliado, basado en la publicación:

Autocuidado, reflexión y herramientas
Corporación Centro de Promoción y Cultura, CPC. Bogotá, 2013
Interseccionalidad y responder a las maneras en que el género se

cruza con otras identidades y cómo estos cruces
El concepto de interseccionalidad fue introducido contribuyen a experiencias únicas de opresión y
en el derecho, las ciencias sociales y el feminismo privilegio (AWID, 2004, p. 1). Dado el legado histórico
por la académica abogada afroamericana Kimberlé de racismo, sexismo, discriminación de clase y
Crenshaw a finales de la década de los 80, para de género, no solo en Colombia sino en toda
explicar y evidenciar las discriminaciones en la ley Latinoamérica, la interseccionalidad reconoce las
por razones de género y raza juntamente. Crenshaw diferencias, constituye uno de los modelos más
desarrolla su modelo a partir de una profunda apropiados para el abordaje de estas múltiples
preocupación por el cruce entre patriarcado y y simultáneas identidades y contextos, que van
racismo en la sociedad, afirmando que ambos mucho más allá́ del género.
están entrelazados y colaboran para definir a
las mujeres negras como agentes subordinados Las mujeres con identidades subordinadas
en relación con los hombres negros, además de a múltiples niveles se enfrentan a mayores
inferiores con respecto a las mujeres blancas prejuicios y formas de discriminación que
(Crenshaw et al., 1995, pp. 357-383 y University aquellas que tienen solo una identidad subor-
of Chicago Legal Forum, 1989, pp. 139-167). dinada. Debido a que las mujeres con iden-
tidades sociales construidas como inferiores
Ya que la palabra “intersección” hace alusión a por sistemas de poder hegemónico vivencian
un punto de encuentro o de cruce entre dos o múltiples identidades como un todo. Toma gran
varias líneas, se traslada este concepto al cruce importancia analizar y reivindicar el poder para
de las diferentes variables que pueden intervenir autodefinirse y combatir estereotipos impues-
en las personas: género, orientación sexual/ tos por estructuras, agentes e instituciones
eróticoafectiva, racialización, pertenencia étnica, hegemónicas (Ronderos, 2015, p. 13).
clase social, identidad de género, edad, religión,
capacidad física/movilidad, afiliación política, entre De esta manera, cuando se hace mención a la
otros. Como estas variables interactúan al mismo interseccionalidad se incluyen estas diferentes
tiempo, se generan múltiples discriminaciones o identidades que deben ser tenidas en cuenta como
privilegios o una mezcla de ambos, que estructuran variables de distinción a la hora de la formulación
escenarios de múltiples violencias, subordinación, de políticas, acciones, estrategias, líneas de acción,
opresión e incluso inexistencia simbólica (McCall, indicadores, etc., como género, orientación sexual/
2005, pp. 1771–1800). eróticoafectiva, racialización, pertenencia étnica,
clase social, identidad de género, edad, religión,
Por tal motivo, la interseccionalidad es una capacidad física/movilidad, afiliación política, entre
herramienta analítica para estudiar, entender otros.

• 21
1.2 Claves feministas para el avance del desmantelamiento
de organizaciones y conductas criminales
En 1968, Frances Heidensohn en el artículo “La A pesar de los avances en las metodologías
desviación de las mujeres: una crítica y una feministas para el estudio de la criminalidad, al
investigación” identificó –a pesar de la dife- centrarse únicamente en las experiencias de las
rencia aparente en las tasas de delincuencia y mujeres, ya sea como víctimas o delincuentes,
encarcelamiento registradas por sexo– cómo se pasó por alto la diversidad histórica, cultural
una serie de investigaciones pasaron por alto las y material del delito y la victimización de las
diferencias basadas en el género (Heidensohn, mujeres (Gelsthorpe, 1989, p. 50); es decir, se
1968, pp. 160-175) y con ello predijo lo que más asumió el análisis de las mujeres como un sujeto
tarde se convertiría en una preocupación de la unitario y singular de la historia, a pesar de su
criminología feminista: la ceguera de género de la rica diversidad social. No se tomaron en cuentas
criminología (Carrington y Death, 2014, pp. 99-117). las situaciones y circunstancias por las cuales
las mujeres indígenas, afrodescendientes y de
Los avances posteriores en la criminalidad femi- barrios marginales estaban persistentemente
nista alcanzaron debates importantes. Por ejemplo, sobrerrepresentadas en las cárceles y ante los
el hecho de enfocarse en las mujeres y las niñas tribunales como delincuentes (Daly, 1994, p. 249).
llamó la atención sobre su invisibilidad dentro
del campo de la criminología, sin embargo, esto Las identidades de las mujeres se entrecruzan
condujo a: «agregar mujeres y revolver» (Wonders, de formas complejas y pueden cambiar con el
1996, pp. 611–648). Seguidamente, se generó una tiempo. Como resultado de esta realidad, las
comprensión más sofisticada sobre género, sexo y feministas han enfatizado en la necesidad de
crimen, cuestionando las definiciones patriarcales considerar el género de una manera interseccional
de crimen y sus teorías, que excluían múltiples con la raza, la etnia, la clase social, la nacionalidad,
violencias invisibles de las mujeres, ya que estaban la identidad de género y la orientación sexual.
basadas en observaciones y metodologías de Sumado a ello, se requiere una apertura en la
investigación hechas por hombres, que produjeron investigación criminalística para incluir fuerzas
conocimiento poco crítico (Naffine, 1997, p. 16). nuevas y emergentes de la identidad que dan
forma a las realidades de la condición del género
De esta manera Lorraine Gelsthorpe, en la década de las mujeres. En el marco de la criminología
de 1990, resumió estos dos objetivos paralelos de moderna, esto ha sido particularmente impor-
la criminología feminista de la siguiente manera: tante dadas las experiencias de las mujeres
“El primero [es] un proyecto sustantivo que que han sido muy diferentes con el sistema
ha creado conciencia sobre la discriminación, de justicia, por ejemplo, de las mujeres negras
conciencia de las complejidades de la victimización pobres en comparación con las mujeres blancas
y conciencia de las necesidades específicas de ricas (Carrington y Death, 2014, pp. 99-117).
las mujeres delincuentes y víctimas. El segundo
proyecto es metodológico y epistemológico; aquí Por lo tanto, el objetivo macro del análisis crimina-
las contribuciones feministas han consistido lístico feminista debe partir por la deconstrucción
en cuestionar las tradiciones metodológicas de las relaciones desiguales de poder entre los
centrándose en la pluralidad metodológica y la géneros, de una manera interseccional, que
importancia de los enfoques deconstruccionistas” han sustentado las afirmaciones de la verdad,
(Gelsthorpe, 1990, p. 8). la justicia y la seguridad ante la ley. Con ello, se

busca exponer cómo las construcciones sociales conflicto cuando se parte desde la primera señal
de género interseccional moldean no sólo las de violencia hasta el alto al fuego, confundiendo
experiencias de los individuos y los colectivos esta circunstancia con la paz (Hueso-García, 2001,
frente al crimen, sino también las respuestas pp. 125-159).
institucionales ante él (Smart, 1990, pp. 70-84).
Para lograr el fin último de la paz estable y
Con esta base teórica y con el propósito de duradera en el marco del Acuerdo Final, se
construir sobre lo construido, las reflexiones consideró que la suma de los cinco puntos
que se presentan a continuación hacen parte concertados contribuyen a la “satisfacción de
del trabajo de análisis desarrollado por las derechos fundamentales como son los derechos
organizaciones de mujeres, en el marco de los políticos, sociales, económicos y culturales;
aportes conceptuales y propositivos para la los derechos de las víctimas del conflicto a la
CNGS, en su tarea de desarrollar una política verdad, la justicia y la reparación; el derecho de
pública de desmantelamiento de organizaciones los niños, niñas y adolescentes; el derecho de
y conductas criminales. libertad de culto y de su libre ejercicio; el derecho
fundamental a la seguridad jurídica individual
y/o colectiva y a la seguridad física; y el derecho
1.2.1 ¿De qué paz hablamos? fundamental de cada individuo y de la sociedad a
no sufrir la repetición de la tragedia del conflicto
Es el Acuerdo Final de Paz (AFP) el que le da vida armado interno que con el presente Acuerdo se
a la CNGS y, por ende, a la política pública de propone superar definitivamente” (Hueso-García,
desmantelamiento de organizaciones y conductas 2001, pp. 125-159).
criminales. Allí quedó estipulado que la paz ha
sido “calificada universalmente como un derecho Así, los conceptos de paz y los contextos históricos
humano superior, y requisito necesario para el van evolucionando con el tiempo, de tal modo
ejercicio de todos los demás derechos y deberes que, Galtung inicialmente había formulado la
de las personas y del ciudadano” (Gobierno de la diferencia entre paz positiva y paz negativa,
República de Colombia y FARC-EP, 2016). definiendo la paz negativa como “la ausencia de
violencia y de guerra” y la paz positiva como “la
En la Constitución política de la República de integración de la sociedad humana” (Galtung,
Colombia, en el Artículo 22, quedó consagrada 1964, pp. 1-4). Más adelante, evolucionaron dichos
la paz como un derecho y un deber de obliga- conceptos desarrollando una nueva distinción,
torio cumplimiento; y en el Artículo 95 quedó al definir la paz negativa como “la ausencia de
expresado que el ejercicio de los derechos y violencia entre los principales grupos humanos
libertades reconocidos en la Constitución implica y naciones, pero también entre grupos raciales
responsabilidades, entre ellas, propender al logro y étnicos debido a la magnitud que puede ser
y mantenimiento de la paz. alcanzada en las guerras internas” y la paz positiva
como “un patrón de cooperación e integración
En el marco de la negociación del Acuerdo Final entre los principales grupos humanos” (Galtung,
fue necesario llegar a la raíz del conflicto, para 1968, pp. 487-496).
de allí proponer las posibles soluciones, según
Johan Galtung, esto es fundamental para no Al identificar que los conflictos, solucionados
confundir los síntomas de los conflictos con las por medios pacíficos, han desembocado en
causas. La advertencia de Galtung también pasa avances sociales y reestructuraciones jurídicas
por diferenciar el conflicto de la violencia, y no importantes, el investigador Francisco Muñoz
caer en el error de darle un principio y un final al incorporó el concepto de paz imperfecta como

• 23
“una categoría de análisis que reconoce los dan socialmente a este para regularlo” (Jiménez
conflictos en los que las personas y/o grupos et all., 2013, pp. 65-66). Con ello, el concepto de
humanos han optado por potenciar el desarrollo paz imperfecta busca incorporar todos aquellos
de las capacidades de los otros, sin que ninguna mecanismos que permiten una salida pacífica a
causa ajena a sus voluntades lo haya impedido”. los conflictos. En este sentido, “la paz imperfecta
comprende tanto a la paz negativa como a la paz
De esta manera, el concepto de paz se amplía positiva puesto que su foco de interés se sitúa
para reconocer la regulación, transformación o tanto en los instrumentos de prevención de las
resolución de conflictos, de manera cotidiana, manifestaciones de la violencia directa como en
derivados en las relaciones humanas y con la los mecanismos de reducción de los niveles de
naturaleza. La paz imperfecta entonces “convive violencia estructural” (Figura 1) (Harto de Vera,
con el conflicto y las distintas alternativas que se 2016, pp. 119-146).
Figura 1. Descripción gráfica del concepto de paz imperfecta.
PAZ IMPERFECTA
Interrelaciones causales entre
las instancias de paz
PAZ POSITIVA
Experiencias de justicia social
PAZ NEGATIVA
Ausencia de violencia
Fuente: Muñoz, F. (2004). La paz imperfecta, en López M. (dir.) et al. Enciclopedia de paz y conflictos, Editorial
Universidad de Granada, Granada 2004, p. 29. En Harto de Vera, F. (2016). La construcción del concepto de paz:
Paz negativa, paz positiva y paz imperfecta. Revista Cuadernos de Estrategia 183, pp. 119-146.
Adicionalmente, Galtung enfatizó en la necesidad Alcanzar una paz imperfecta requiere de una
de crear una cultura de paz que contrarreste el cultura de paz capaz de identificar los primeros
círculo vicioso de la violencia que ha fomentado signos de los conflictos para establecer análisis,
la cultura bélica; es decir, se necesitan crear diagnósticos, causas y actores principales nece-
mecanismos e instancias para canalizar y resolver sarios para responder mediante vías diferentes a
los conflictos sociales sin tener que usar la la violencia. Con ello, para instaurar una cultura
violencia para ello, ya que eliminar las diferencias de paz en el marco de una democracia, implica
de pensamiento es imposible. replantear las diferencias sociales generadas por
la desigualdad, la exclusión y la discriminación.

Esto incluye repensar las normas de género momento de trasladar estos conceptos amplios a
patriarcales y heteronormativas que han hecho la práctica del derecho, se exige una especificidad
parte de la estructuración y el sostenimiento tal, que permita definir con exactitud, el accionar
de la guerra, al mismo tiempo que sostienen político para la operacionalización, ejecución,
el continuum de violencia cotidiana contra las evaluación y rendición de cuentas, según los
mujeres y las diversidades sexuales. De manera principios democráticos.
que, como lo establece el AFP, la construcción
de paz requiere una perspectiva de género que, ¿Seguridad para quién? es una pregunta que
a nivel cultural, promueva la edificación de una conduce a analizar a la sociedad en tanto co-
democracia realmente incluyente. Por lo tanto, lectivo homogéneo como a las personas que la
las organizaciones de mujeres promueven el componen, debido a que las mujeres y las niñas
llamado a trabajar el concepto de paz imperfecta, en sus diversidades han sido eclipsadas por el
junto con la necesidad de implantar una cultura sujeto de análisis “hombre”, sin tomar en cuenta
de paz basada en el cumplimiento del Acuerdo. sus particularidades, por ello, se recomienda
transformar los procesos de análisis de la se-
guridad desde una mirada que responda a las
1.2.2 ¿Seguridad para quién? mujeres y las niñas en todas sus diversidades.
“Mantener la paz y la seguridad internacio- El análisis debe iniciar con la pregunta: ¿qué
nales, y con tal fin: tomar medidas colectivas genera inseguridad? y entonces procede elaborar
eficaces para prevenir y eliminar amenazas un marco de estudio y de estrategia que incorpore
a la paz, y para suprimir actos de agresión diferentes visiones. Aunque los agentes generado-
u otros quebrantamientos de la paz; y lograr res de inseguridad para las mujeres son diversos
por medios pacíficos, y de conformidad con –provenientes de personas conocidas como sus
los principios de la justicia y del derecho inter- parejas, exparejas, familiares o amigos– también
nacional, el ajuste o arreglo de controversias se encuentran aquellas personas desconocidas
o situaciones internacionales susceptibles de –integrantes de grupos armados legales o ilegales,
conducir a quebrantamientos de la paz”. pandillas, crimen organizado, crimen callejero,
etc.–, a lo que se suman vivencias contextuales
Carta Magna de la ONU y sensoriales de inseguridad en el cuerpo o la
(Organización de Naciones Unidas, 1945) misma cultura junto con la estructura sociopolítica
que permite, avala, naturaliza y tolera todas las
El Acuerdo Final expresa la necesidad de ampliar violencias que enfrentan las mujeres y las niñas.
el abordaje de la seguridad con “una concepción Sobre esto, las feministas han cuestionado el
moderna, cualitativamente nueva, de la seguridad papel del Estado como ente protector y garante
que, en el marco del fin del conflicto, se funda en de seguridad, que –por el contrario– en muchas
el respeto de la dignidad humana, en la promoción ocasiones ha sido violador de derechos, ya sea
y respeto de los derechos humanos y en la defensa por acción o por omisión.
de los valores democráticos, en particular en la
protección de los derechos y libertades de quienes En cuanto al sector de seguridad del Estado, a
ejercen la política” (Gobierno de la República de pesar del lento aumento de la participación de
Colombia y FARC-EP, 2016). La seguridad, desde las mujeres de la sociedad civil en espacios de
esta perspectiva, se aproxima a los intereses incidencia y de toma de decisión en políticas
de cumplimiento, protección y defensa de los públicas, este sector sigue siendo poco receptivo
derechos humanos de muchas personas que a la inclusión de las voces de las mujeres de
trabajan por la paz en Colombia; sin embargo, al la sociedad civil en las estrategias y políticas

• 25
de seguridad. Las mujeres no solo cuestionan por supuesto un enfoque de seguridad feminista
la percepción patriarcal de la seguridad como interseccional, no depende de aumentar el número
un valor masculino con enfoque militar, que se de mujeres en la fuerza pública, ya que esto solo
refuerza en las políticas y programas estatistas busca cumplir con un principio de igualdad y no
(Hamber et all., 2006, pp. 487-502) sino que sus discriminación, sino de transformar la concepción
propuestas no logran resonar en las soluciones tradicional patriarcal de seguridad. Esta confusión
prácticas o inmediatistas que pudieran aportar desvía el verdadero debate que toca los hilos más
soluciones concretas a los problemas de insegu- sensibles de algo intocable, “hay quienes siguen
ridad. Posiblemente este corte de comunicación creyendo que las feministas asociamos esto
se deba al propio concepto de seguridad que con el hecho de que haya más mujeres policías
plantean las mujeres de la sociedad civil, que no o militares. Confunden esto con el deseo de
corresponde al concepto que se concibe desde que estas fuerzas puedan tener en su conjunto
el mismo Estado y su fuerza pública. garantías necesarias para llevar a cabo relaciones
de poder que no sean impositivas o no solo
Por otra parte, los esfuerzos para incrementar cuenten con la mirada patriarcal. Al cuidado, a
la participación de mujeres en la fuerza pública, eso le apostamos. ¿Por qué? Porque el feminismo
como por ejemplo la Política pública sectorial de tiene el poder de transformar las nociones clásicas
transversalización del enfoque de género para de seguridad” (Salamanca, 2021).
el personal uniformado de la fuerza pública en
Colombia,2 donde el marco normativo es cada Considerando que la concepción tradicional de
vez más accesible para que las mujeres puedan seguridad ha tenido como propósito la defensa
ingresar y desarrollar su carrera profesional en por medio de la fuerza pública, con el interés de
una supuesta igualdad de condiciones, en la salvaguardar la soberanía nacional, la integridad
práctica no son suficientes. Siguen existiendo territorial y el orden público frente a las amenazas
“muchos obstáculos en la práctica que implican externas e internas, al pensarse en transitar
discriminaciones contra las mujeres para acceder hacia un abordaje de seguridad humana, el
a la igualdad real. Así, por ejemplo, si las infraes- Estado debe replantear su propia seguridad, por
tructuras no están adaptadas a sus necesidades, medio del apoyo del aparato institucional y el
si no se adoptan medidas tendentes a facilitar su robustecimiento de su marco político, legislativo
acceso, formación y desempeño laboral durante el y judicial. Desde esta perspectiva, urge aunar
embarazo, si no existen medidas de conciliación esfuerzos para que, además de la reducción de
de la vida laboral y familiar, si no se penaliza el indicadores de criminalidad, el Estado establezca
acoso sexual en el trabajo, si el clima laboral las condiciones adecuadas que desde una manera
refleja la falta de aceptación de las mujeres preventiva y proactiva se anticipen a la culminación
como policías o como mandos” (López, 2013, p. de los actos criminales.
22) entre otras circunstancias, no se garantiza
realmente la igualdad y la no discriminación de Se requiere, entonces, de un marco conceptual de
las mujeres en la fuerza pública. la seguridad que refleje las necesidades propias
de las mujeres y las niñas en sus diversidades,
Cabe resaltar que, al buscar la transformación que permita exponer sus argumentos, junto con
de la seguridad desde un enfoque de género y sus puntos de partida, para el diálogo propositivo
2 Disponible en: https://www.sanidadfuerzasmilitares.mil.co/transparencia-acceso-informacion-publica/4-normatividad/4-6-nor-

mograma-digsa/subdireccion-salud-digsa/grupo-gestion-del-riesgo-salud-progreri/normas-internas-del-sistema-salud-ssmp/
politica-publica-sectorial-transversalizacion

en la creación de políticas de seguridad que sean Mucho antes de la aparición oficial del concepto
incluyentes a sus apuestas sociales y políticas de seguridad humana, en la década de 1980, las
para la construcción de la paz. Con este propósito, organizaciones de mujeres ya estaban desarro-
a continuación, se presenta el abordaje teórico llando aproximaciones teóricas de un concepto
de la seguridad humana feminista interseccional, propio de seguridad, definiéndolo como “la
desarrollado por las organizaciones de mujeres. libertad frente a la amenaza de la guerra y de
las crisis económicas originadas por la deuda
Nueva apuesta: Seguridad externa, el desempleo, el trabajo en condiciones
feminista interseccional de inseguridad, y enfatizaron cómo la seguridad
carecía de significado si era construida a costa
“La paz debe expresar las aspiraciones de un de la inseguridad de otros” (Tickner, 1992, p. 15).
mundo justo, libre e igualitario. Una paz sin
discriminación, sin racismo, sin pobreza, en Esto muestra que los vínculos entre economía y
democracia, que garantice las múltiples seguridad han generado dinámicas globales de
formas de desarrollo de la mita de la desigualdad y exclusión en contextos interna-
humanidad, las mujeres”. cionales de expansión de modelos económicos
neocoloniales y extractivistas, y también han
Manifiesto Político sido evidenciados por feministas en su interés
“Las mujeres vamos por la paz” por visibilizar los dividendos económicos de la
II Cumbre de Mujeres y Paz, prostitución en entornos militarizados (Sjoberg,
septiembre 2016, Bogotá 2017, pp. 143-60).

• 27
Para el feminismo el referente principal en cues- por ejemplo, promoviendo el fortalecimiento
tiones de seguridad debe ser la persona, más que organizativo de colectivos sociales dedicados a
el Estado, en consonancia con las propuestas del desmontar del imaginario social factores como:
discurso sobre Seguridad Humana (Urrutia et all., la glorificación de masculinidades violentas, las
2020, p. 9); por tal motivo, la seguridad humana concepciones de inferioridad de los cuerpos
se constituye como un avance fundamental en feminizados y la imposición de congruencia entre
lo que representa la ampliación de la noción de el sexo asignado al nacer, las conductas o roles
seguridad, promueve una cultura de paz y respeta desarrollados en la sociedad, la estética corporal
los derechos humanos, libre de discriminación y los sujetos que deben desearse.
contra mujeres y niñas en sus diversidades. Sin
embargo, la visión de seguridad humana no De hecho, un aspecto importante de la seguridad
garantiza per sé un abordaje sensible al género y vista desde las mujeres y niñas, es el componente
colocar en el centro a las personas es una categoría de protección, no tanto desde una mirada patriar-
revolucionaria para los enfoques tradicionales cal, a partir de la cual “son seres débiles, indefensos
de seguridad, pero insuficiente para garantizar y frágiles, quienes requieren de protección contra
la seguridad diferencial para las mujeres y niñas. las agresiones”; sino, desde una mirada empo-
deradora y emancipadora. La protección debe
Las sociedades que transitan de un conflicto garantizar una participación activa y sustantiva
armado hacia la paz durante la fase de post- de las mujeres y niñas, como actoras políticas.
conflicto, se enfrentan a un incremento de la Es una apuesta feminista que contribuye a un
inseguridad en diferentes niveles: rural, urbano abordaje más complejo e integral para el diseño
y transnacional, mientras el reajuste de fuerzas de políticas públicas. En Colombia se cuenta con
de poder y control territorial. Adicionalmente, las el Programa Integral de Garantías de Seguridad
organizaciones criminales se reorganizan para para Mujeres Lideresas y Defensoras de Derechos
identificar nuevos esquemas de operaciones y Humanos desde 2018 y, más recientemente, con
pasan entre jerarquías centralizadas a cada vez el Plan de Acción Operativo 2019-2022, el cual
más descentralizadas, lo cual plantea nuevos involucra a 27 entidades del orden nacional en
retos en las respuestas institucionales en materia los ejes de prevención, protección y garantías de
de defensa, convivencia y seguridad. no repetición para mujeres lideresas y defensoras
de derechos humanos.
En este replanteamiento de contextos y respuestas,
las comunidades tienen la oportunidad de explorar De esta manera, el debate entre seguridad hu-
nuevos enfoques de seguridad contextualizados en mana y feminismo es complementario en vez
modelos participativos y horizontales, alejados de de contestatario. Empero, la seguridad humana
los tradicionales, militarizados, verticales y sobre al mirar al ser humano como un ser universal,
todo patriarcales (Karamé y Bertinussen, 2001, p. homogéneo, sin diferencias, asume en el hombre
36). Entonces, valdría la pena preguntarse si los (posiblemente blanco, urbano, heterosexual,
Estados estarían dispuestos a esta discusión, ya de clase media) el sujeto universal de estudio,
que, se busca superar el abordaje del referente ignorando por lo tanto las necesidades específicas
netamente militar a la seguridad que ejerce el de seguridad que tienen las mujeres y las niñas en
Estado como su único garante. Para ello, resulta sus diversidades (Villellas, s.f). Reafirma una idea
importante que las políticas públicas de seguridad utópica errada en la que la seguridad es una vida
trabajen desde una perspectiva de empoderamien- libre de miedo, siendo esta una mirada racionalista
to comunitario en el desmonte de los factores y patriarcal porque desconoce las emociones
que producen inseguridad para las mujeres, como humanas, unas vivencias constantes; es
niñas y personas LGBT. Lo que se puede abordar, por ello que el feminismo plantea una seguridad

en la que el miedo sea gestionable y el terror Más presencia del Estado, pero sin
imposible, impensable e inexistente. militarización: Análisis crítico a la seguridad
multidimensional desde el feminismo
Para poder abordar a la seguridad humana y
enriquecer su alcance desde una perspectiva Reducir el gasto militar y controlar de manera
feminista, por una parte, el eje central del análisis estricta el acceso a las armas son objetivos
debe partir de las relaciones desiguales de estratégicos del movimiento de mujeres a nivel
poder entre las personas, la interdependencia mundial y un compromiso fundamental de las
y la vulnerabilidad entre sí, que lleven a la Naciones Unidas desde su creación (ONU, 2019).
transformación de la misma seguridad desde Estas peticiones no solo fueron incluidas en la
una mirada preventiva, argumentos que no se Declaración y Plataforma de Acción de Beijing de
encuentran en los enfoques tradicionales de 1995, siendo reafirmadas más recientemente en el
seguridad (Urrutia et all., 2020, p. 10), ya que Foro Generación Igualdad 2021, sino que también
son reactivas. La paz y la seguridad deben ser hacen parte de las cinco recomendaciones del
afrontadas con profundo respeto de las personas Secretario General de la ONU para el cumplimiento
y de la integralidad de sus necesidades básicas de la Agenda Internacional de Mujeres, Paz y
(bienestar, libertad, identidad y sobrevivencia), Seguridad:
entendiendo su complejidad y diversidad, como
punto de partida (Calderón-Concha, 2009, pp. “c) Invertir la tendencia al alza del gasto
60-81). Así, la reinterpretación feminista de la militar mundial para fomentar una mayor
seguridad parte del reconocimiento de que las inversión en la infraestructura y los servi-
normas sociales de género producen inseguri- cios sociales que respaldan la seguridad
dades interconectadas en los ámbitos público humana.” (Consejo de Seguridad, 2020, p. 41).
y privado (Urrutia et all., 2020, p. 9).
Recientemente, en 2020, la Asamblea General
Adicionalmente, desde la perspectiva interse- de Naciones Unidas aprobó la Resolución 75/43,3
ccional, las feministas también han buscado manifestando su preocupación debido al incre-
hacer interpretaciones de la seguridad relevante mento a nivel mundial de recursos destinado a
para la vida de las mujeres y las niñas, teniendo fines militares, que podrían dedicarse a atender
en cuenta el cruce de sus diversas identidades y necesidades de desarrollo en los países afectados
contextos, como la racialización, la pertenencia por los conflictos, la pandemia y la pobreza. Y, en
a una etnia, la edad, la clase social, el territorio, 2021, el Secretario General presentó su informe al
la identidad de género, la orientación sexual/ Consejo de Seguridad de Naciones Unidas sobre
eróticoafectiva, la capacidad física y neurológica el cumplimiento de la Agenda Internacional de
y la condición de migrante o desplazada. Mujeres, Paz y Seguridad, enfatizando en su tercer
objetivo sobre intercambiar la inversión militar
Por lo tanto, el concepto de seguridad feminista por desarrollo, mencionado en el párrafo anterior.
interseccional provee un marco de análisis que En este informe insiste en “seguir investigando
incorpora las diferentes aristas y complejidades para entender los contextos y las políticas que
que se requieren para definir políticas de seguridad ayudan a reducir el gasto militar y aumentar el
incluyentes y con impacto no solo en el corto gasto social en beneficio de las mujeres y las
plazo, sino en el mediano y largo plazo. niñas” (Consejo de Seguridad, 2021).
3 Disponible en: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N20/355/46/PDF/N2035546. pdf?Open Element

• 29
Por otra parte, se ha evidenciado la relación multidimensional en las Américas, que “incluye
significativa entre la militarización, el patriarcado las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas,
y la desigualdad de género en varios estudios. preocupaciones y otros desafíos a la seguridad
Por ejemplo, mediante el uso del Índice de de los Estados del Hemisferio, incorpora las
Desigualdad de Género y el Índice de Militarización prioridades de cada Estado, contribuye a la
Global para el período 1990-2017 para 133 países, consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la
se demostró que una mayor militarización está justicia social, y se basa en valores democráticos,
significativamente correlacionada con una mayor el respeto, la promoción y defensa de los derechos
desigualdad de género y un menor nivel de humanos, la solidaridad, la cooperación y el
participación de mujeres en la fuerza laboral, respeto a la soberanía nacional” (OEA, 2003). Con
impactando así variables importantes como ello, mediante la seguridad multidimensional
conflicto, nivel de democracia, tipo de régimen, se exploran herramientas de orden normativo,
tasa de fertilidad y tasa de urbanización (Elveren jurídico, estructural, organizacional y financiero,
y Moghadam, 2019). para que la prevención, mitigación y neutralización
sean más eficientes.
Los vínculos entre patriarcado, militarización de la
masculinidad y el Estado han validado y legitimado Adicionalmente, la Junta Interamericana de
las políticas existentes sobre seguridad nacional. Defensa, en su publicación “La conceptualización
En el caso de Estados Unidos la militarización de los nuevos desafíos y amenazas a la seguridad
de la política exterior se pudo corroborar con la hemisférica”, de 2003, presentó una clasificación
presencia cada vez mayor de militares de altos de la actualización de las amenazas en la región,
rangos retirados, ocupando cargos públicos bajo las tres siguientes categorías:
de alta influencia, dándole un valor altamente
político y de liderazgo público a la experiencia Tradicionales, las cuales requieren el uso de la
militar (Enloe, 2006 y Enloe, 2000). fuerza militar:
En 2002, durante el 32º periodo de sesiones de la Proliferación de armas de destrucción masiva

Asamblea General de la Organización de Estados Problemas limítrofes históricos pendientes
Americanos (OEA) en Bridgetown, Barbados, se Lucha por recursos vitales
reconoció públicamente la existencia de nuevas Lucha antiguerrilla e insurgencia
amenazas, preocupaciones y otros desafíos
a la seguridad del hemisferio americano, los No tradicionales, donde se prioriza la intervención
cuales son de naturaleza transnacional, diversa, de actores estatales y no estatales:
intersectorial y de alcance multidimensional,
que por lo tanto exigen abordajes y enfoques Terrorismo
múltiples de cooperación en la región y desde sus Tráfico de drogas ilícitas, narcoterrorismo y
distintas organizaciones. Se determinó ampliar el delitos conexos
concepto de seguridad tradicional para abarcar Crimen organizado internacional
dichos retos, que incluyen aspectos políticos, Problemas tribales, étnicos y políticos internos
económicos, sociales, de salud y ambientales Catástrofes naturales
(OEA, 2002). Transporte y depósito de desechos nucleares
o radioactivos
En 2003, mediante la Declaración sobre seguridad Tráfico ilícito de armas
en las Américas, de la Conferencia Especial Crimen cibernético
de Seguridad realizada en Ciudad de México, Lavado de dinero
se adoptó el nuevo concepto de seguridad Tráfico de personas

Estructurales, que necesitan la interacción y mayores capacidades analíticas, conecta entre
cooperación de varias instituciones del Estado, sí las diferentes dimensiones de la seguridad
con medidas de orden político, social, tecnológico humana. “Así, un Estado que pretenda preservar
o económico: a toda costa su seguridad nacional y dedique, con
ese fin, una cantidad desmesurada a la compra
Pobreza de armamento, puede provocar un aumento
Degradación del medio ambiente muy considerable en la inseguridad económica
Corrupción o sanitaria de la población de su país, hasta el
Migración masiva y descontrolada punto de que quizás los ciudadanos de ese país
Violencia ciudadana se sientan muy inseguros (pues se reconocen
VIH/SIDA y enfermedades epidémicas amenazados por la pobreza, la enfermedad o la
Diferencia tecnológica delincuencia), y no les proporcione gran consuelo
Márgenes importantes de desempleo a sus temores el hecho de contar con el ejército
Crisis económicas más poderoso de la región” (Rodríguez, 2005, p. 2).
La OEA creó en 2005 la Secretaría de Seguridad Amenazas transnacionales –que caracterizan

Multidimensional (SSM), la cual tiene como objetivo la región latinoamericana– como lo son: el
llegar a ser el “principal referente hemisférico para narcotráfico, los grupos criminales organizados,
el desarrollo de la cooperación y el fortalecimiento las pandillas, el terrorismo, el tráfico ilegal de
de las capacidades de los Estados en materia armas, el tráfico de personas, entre otros, han
de seguridad” (OEA, 2011). desbordado los contingentes tradicionales de
control y seguridad nacional. El incremento y
Para el caso de Colombia, el concepto de seguridad la extensión territorial del fenómeno criminal
multidimensional se incorporó en la Política de (estructuras y conductas), con el agravante de
defensa y seguridad PDS para la legalidad, el toma de territorios abandonados por la guerrilla
emprendimiento y la equidad. Allí se planteó la de las FARC-EP, han puesto presión a la acción
necesidad de adoptar una “nueva visión de segu- del Estado en términos de seguridad, recurriendo
ridad que amplíe el objetivo de confrontar a esos así al uso de su aparato militar y policial, que,
grupos armados y las economías ilícitas y de paso a teniendo en cuenta la amplia dinámica criminal,
adoptar una política de carácter multidimensional ha sido insuficiente y ha desbordado su capacidad
que atienda los intereses nacionales, consolide de operación. Esto ha llevado a una modificación
el Estado de derecho, fortalezca la legitimidad de roles y funciones del aparato militar y policial,
democrática de las instituciones, garantice el haciendo cada vez más difícil reconocer la dis-
respeto de los derechos humanos y se convierta tinción entre acciones de defensa y seguridad,
en el motor de la transformación estructural de hecho primordial para la democracia, la cultura
los territorios afectados por la criminalidad y la institucional y los diseños de cooperación regional
violencia, asegurando su incorporación plena al (Celi, 2015, pp. 13-29).
conjunto de la nación y denegándoselos a los
grupos ilegales” (Ministerio de Defensa Nacional, Al ampliar la caracterización de las amenazas a
2019, p. 20). la seguridad con bases de índole económico, del
desarrollo, de cumplimiento de derechos se justifica
Esto muestra que, el avance de los estudios el concepto de seguridad multidimensional, para
sobre seguridad se ha especializado cada vez con ello, situar políticas y prácticas institucionales
más hasta constituirse en un conjunto de dis- que amplían las funciones asignadas a la Fuerza
ciplinas interrelacionadas. También muestra la Pública. Cada vez más se popularizan situaciones
complejidad del ser humano que, al desarrollar donde la Fuerza Pública participa de diversa

• 31
forma en “ámbitos relacionados con políticas de o amenazas asimétricas, entre las que se incluyen
desarrollo económico-social, infraestructuras, desde las estrictamente referidas a la seguridad
servicios públicos y en acciones de seguridad interior militar hasta factores de desequilibrio social como
que exceden los roles tradicionales de defensa la pobreza extrema, la desigualdad social o los
territorial de los Estados” (Celi, 2015, pp. 13-29). impactos medioambientales, careciendo, por tanto,
de una definición integradora de las perspectivas
El interés de los Estados miembros de la OEA de seguridad y defensa comunes” (2015, pp. 13-29).
en fortalecer los mecanismos y acciones de
cooperación para enfrentar con urgencia la pobreza Con las nuevas amenazas transnacionales se
extrema, la inequidad y la exclusión social, muestra hacen más imperceptibles los límites entre
su reconocimiento de promover el desarrollo seguridad nacional y seguridad exterior, para
económico y social y la educación. Para ello busca ampliar la delegación de funciones no-militares
la coordinación, cooperación y solidaridad entre los a las Fuerzas Armadas. Con ello, se dio lugar a
Estados y acciones de las instituciones financieras la progresiva sobreposición de funciones entre
internacionales y busca utilizar plenamente los el sector defensa con otros sectores del Estado,
organismos de desarrollo nacionales, regionales como los relacionados con la gestión de riesgos
e internacionales (OEA, 2003). ambientales, energéticos, mineros, etc. Este
modelo ha sido promovido por Estados Unidos
Con estas afirmaciones, el Sistema Interamericano en las políticas de lucha contra el narcotráfico
presenta una apropiación del concepto de segu- de varios países en la región, el cual ha sido
ridad humana, para reflejarlo en el de seguridad replicado en los modelos de lucha contra el
multidimensional. Nace del diseño de una segu- crimen organizado transnacional (2015, pp. 13-29).
ridad regional para las Américas, determinando
nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos Es importante delimitar que, el carácter multidi-
comunes para la seguridad de los países en el mensional de la seguridad por parte de la Fuerza
hemisferio. Por lo tanto, la seguridad adquiere una Pública, no puede significar la extrapolación de
naturaleza transnacional, concerniente a vincular sus funciones, bajo el supuesto de que todo es
los diferentes aspectos políticos, económicos, seguridad, y no debe implicar que las autoridades
sociales, de salud y ambientales. civiles no asuman sus responsabilidades en la
garantía de la seguridad; es decir, la multidimen-
Aunque a simple vista los conceptos de seguridad sionalidad contrae el riesgo de derivar la agenda
humana y multidimensional coinciden en su espí- del desarrollo y otros sectores del Estado, como
ritu de integralidad y expansión de la concepción el político y el judicial, a la agenda de seguridad,
más amplia de seguridad, sus diferencias parten donde los cuerpos militares y policiales adquieren
desde las estrategias de implementación y la multifunciones, para responder a coyunturas
manera de articular acciones desde el Estado y específicas frente a las debilidades del mismo
en cooperación con otros Estados. Estado y de sus políticas públicas. Acciones como
la asistencia humanitaria, la gestión de construcción
Según el investigador Pablo Celi4 las diferencias entre de obras públicas, infraestructura vial o de servicios,
estos dos tipos de seguridad se relacionan con lo la educación y la salud pública, llegando incluso
que se “entiende por amenazas, nuevas amenazas a la conformación de complejos empresariales,
4 Doctor en Ciencias Internacionales y en Filosofía; sociólogo y politólogo especializado en Seguridad Internacional y Defensa.
Catedrático en la Universidad Central del Ecuador, Instituto Nacional de Defensa de Ecuador y Escuela de Defensa Nacional
de Argentina, subdirector del Centro de Estudios Estratégicos de la Defensa del Consejo de Defensa Suramericano (2011-2014),
autor de estudios y publicaciones en relaciones internacionales, seguridad regional y defensa.

muestran la diversificación de los roles de la Fuerza
Pública, evidenciando los vacíos de presencia y
gestión estatal de cubrir estas responsabilidades
por medio de sus instituciones civiles.
La solidez de la institución militar debido a

las décadas de inversión en el marco de un
conflicto armado, le permite llegar a esos lugares
remotos, ejerciendo funciones temporales que
no le corresponden, sin afectar sus funciones
específicas, con la finalidad de “enfrentar carencias
estructurales e insuficiencia de recursos institu-
cionales frente a problemas emergentes en áreas
críticas: control de violencia urbana, asistencia en
desastres, extensión de delitos complejos ligados
al narcotráfico o al crimen organizado, e incluso
requerimientos derivados de la implementación
de modelos de desarrollo” (Celis, 2015, pp. 13-29).
Por consiguiente, el aprovechamiento de las
capacidades instaladas de la Fuerza Pública y
su potencial logístico y organizativo, se presenta
como una ventaja con la que cuenta el Estado
para garantizar su presencia territorial.
Para cumplir con la multiasignación de tareas se

requiere de la ampliación de la infraestructura
militar, mayores presupuestos y la expansión
de su alcance, para cumplir con esa presencia
territorial tan extensa. La búsqueda militar de la
seguridad del Estado ha absorbido tradicional-
mente “enormes recursos económicos y humanos,
en menoscabo de otros muchos bienes que
son necesarios para la seguridad integral de las
personas: educación, sanidad, prevención de
catástrofes, etc.” (2015, pp. 13-29).
Detrás de esta aproximación, existe el riesgo de

reemplazar la integralidad –objetivo principal de
la seguridad humana– con la multifuncionalidad
–bandera principal de la seguridad multidimen-
sional– llevando así a la crítica que por décadas
han alertado sobre el peligro de la militarización
de las respuestas institucionales, en detrimento
de políticas integrales y de desarrollo económico
y marco judicial correspondientes a los demás
sistemas del Estado.

• 33
Para muchos de los habitantes rurales en Según la Corporación Sisma Mujer frente al
Colombia –en el marco del conflicto arma- gobierno del expresidente Iván Duque Márquez
do– la única presencia estatal que conocen (2022-2018), la predominancia del enfoque de
es la militarizada; la cual ha generado con las seguridad “va en contravía de lo pactado en el
comunidades tanto relaciones de colaboración Acuerdo de Paz, en tanto las Políticas de Seguridad
como de conflicto. Especialmente frente a las y Derechos Humanos enfatizan el fortalecimiento
mujeres y la población LGBT la fuerza pública no de las capacidades militares para su control
ha estado exenta de perpetrar actos de violencia territorial, antes que una perspectiva integral de
sexual (CNMH, 2018), asimismo, las diversidades Estado que vele por la seguridad humana y la
sexuales han sido objeto de persecución y presencia institucional en clave de goce efectivo
asesinato por parte de la Policía y el Ejército de derechos y no exclusivamente de pie de fuerza”
Nacional (Colombia Diversa, 2020). (Mejía, 2020).
En términos de las necesidades de la seguridad Retomando el interés de los Estados de la re-

de estas poblaciones, no tiene sentido la imple- gión interamericana en incluir un enfoque de
mentación de estrategias militarizadas, pues aun género en la seguridad multidimensional, desde
cuando las fuerzas militares quisieran brindar una aproximación feminista, se cuestiona la
alternativas integrales de seguridad, no cuentan necesidad de trabajar la “igualdad de género”
con la confianza de las mujeres en su diversidad como el proceso de “aumentar” la cantidad de
ni con formación y sensibilidad sobre violencias mujeres en los diferentes espacios del sector
basadas en género (VBG) o violencia por prejuicio. seguridad, en particular la Fuerza Pública, sin
De hecho, las instituciones civiles del Estado promover acciones realmente transformadoras en
tampoco cuentan con dicha formación, razón términos de comportamientos sexistas, prácticas
por la que los programas de seguridad integral discriminatorias contra las mujeres y jerarquías
enfrentan un gran número de obstáculos que patriarcales en las instituciones de seguridad
parten de un conocimiento institucional viciado (Kunz, 2014, pp. 604-622).
por el prejuicio, la subalternización y la negación
de la agencia de las mujeres y la población LGBT Por lo tanto, las organizaciones firmantes de este
(Baca, Villamil y Jimeno, 2019). documento recomiendan al Estado la adopción
modelos de seguridad feminista interseccional, de
Al final el Estado “está constituido por las visiones, carácter preventivo, que priorice la construcción
las prácticas y los intereses de [los “grupos sociocultural de género desde la igualdad de
locales dominantes”]… quienes en la medida derechos y oportunidades, que cuestione los
en que controlan su estructura y su aparato, estereotipos de masculinidad y feminidad dentro
definen sus prioridades y sus políticas y, ante de las instituciones públicas, que elimine las
todo, determinan las formas legítimas de leer y desigualdades de género en toda la actuación
comprender la realidad” (Baca, Villamil y Jimeno, estatal, que trabaje por la erradicación de todas
2019, p. 289). De manera que, de acuerdo con las formas de violencia contra las mujeres y las
el objetivo de generar una seguridad efectiva, niñas, en particular aquella cometida por grupos
integral y sostenible, los recursos públicos deben armados organizados y conductas criminales,
invertirse en transformar las instituciones civiles así como también por la Fuerza Pública y, por
locales (en especial del sistema de justicia) en sobretodo, que pueda superar la alta tasa de
cuanto a su y respuesta frente a las VBG. impunidad frente a estos crímenes.

1.2.3 Separación de políticas: El crecimiento, la modernización, la profesiona-
lización y la capacidad de adaptación de estos
seguridad vs. desmantelamiento grupos, organizaciones, conductas criminales y
aquellas sucesoras del paramilitarismo, les han
Los esfuerzos del Estado en la lucha contra las permitido abrirse paso con fuerza en los últimos
organizaciones criminales y paramilitares no años en Colombia, aumentando así los impactos
son recientes, datan de la década de 1940, entre letales contra la población civil, en particular los
dichas normativas se destacan:5 líderes y lideresas sociales, y las y los defensores
Decreto 328 de 1958: Estado de Sitio
Decreto 3398 de 1965 (Ley 48 de 1968) Es pertinente identificar las estrategias de acción
Decreto 180 de 1988 o “Estatuto Antiterrorista” directa y las complementarias que se requieren
Decretos 813, 814 y 815 de 1989 para enfrentar para el desmantelamiento de estas organizaciones
los “grupos de autodefensas” y conductas criminales y no solo su desarticula-
Decreto 2134 de 1992 ción. Para ello, la separación entre política pública
Decreto 356 de 1994 de desmantelamiento con la política pública de
Decreto 2895 de 1997 seguridad puede responder a dicha necesidad.
Ley 975 de 2005 (Justicia y Paz) Por ejemplo, la Política de Defensa y Seguridad
Directiva Permanente 014 de 2011 del Ministerio (PDS) para la legalidad, el emprendimiento y
de Defensa Nacional la equidad, del gobierno del expresidente Iván
Directivas 015, 016 y 037 de 2017 de 2016 del Duque, incorporó en varios apartes de sus siete
Ministerio de Defensa Nacional líneas de política, estrategias para combatir la
organización criminal en su conjunto así como
A pesar de los esfuerzos todavía no se han podido el delito trasnacional y el fortalecimiento de la
ver resultados contundentes, en cambio, se está inteligencia, contrainteligencia e investigación
presentado una reestructuración, reactivación y criminal, entre otros, bajo la coordinación del
reagrupación de todo el fenómeno macrocriminal, Consejo de Seguridad Nacional y el Ministerio de
que ha encontrado terreno disponible debido Defensa, en articulación con la Fiscalía General
a una serie de circunstancias, entre ellas los de la Nación según fuese necesario.
cambios generados por la firma del AFP debido
a la salida de las FARC-EP de varias zonas del De igual forma, el documento presentado por dicho
país, la finalización de los ocho años de sentencia gobierno sobre “Lineamientos y plan de acción
para los judicializados en el marco de la Ley de de la política pública y criminal en materia de
Justicia y Paz y la correlación de poderes en desmantelamiento de organizaciones y conductas
áreas de poca presencia del Estado. criminales, que establece el artículo 1ro del Decreto
Ley 154 de 2017”,6 reconoce la importancia de
5 Lineamientos de política pública para el desmantelamiento de las organizaciones sucesoras del paramilitarismo, sus redes
de apoyo y desestructuración de organizaciones criminales y conductas criminales que atentan contra el liderazgo social y la
construcción de la paz. (2020). Propuesta de personas delegadas de la sociedad civil ante la Comisión Nacional de Garantías
de Seguridad (CNGS), Bogotá.
6 Documento allegado por la Secretaría Técnica de la CNGS ejercida por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz como
cumplimiento de la parte resolutiva del auto AI-015/2021 del trámite de Medidas Cautelares en relación con comparecientes
forzosos ante la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP).

• 35
la intervención de otras instancias del Estado y 154 de 2017; y, por ende, lo reemplazan por el
no solo el brazo militar y policial, manifestando Consejo Nacional de Seguridad y el Ministerio de
para ello el cumplimiento del Plan Nacional de Defensa (Figura 2). Adicionalmente, no incorpora
Desarrollo Pacto por Colombia, Pacto por la las demás instancias que surgen a partir del
Equidad (2018-2022). Acuerdo Final en apoyo a la lucha contra dichas
estructuras del fenómeno macrocriminal,
Ya que estas dos herramientas de política como son la Unidad Especial de la Fiscalía
pública son la base de trabajo por parte del General de la Nación y el Cuerpo Élite de la
gobierno nacional para el cumplimiento del Policía Nacional.
Decreto Ley 154 de 2017, las organizaciones de
mujeres identificaron cuatro cuestionamientos Como tercera medida, en los Lineamientos
críticos para exponer: presentados por el gobierno nacional del
expresidente Iván Duque para una política
En primera medida, la Política de defensa y de desmantelamiento de organizaciones y
seguridad ya había incorporado elementos de conductas criminales; que si bien mencionan
trabajo, estrategias y acciones de intervención algunas remisiones al enfoque de género y
estatal para los asuntos de la desarticulación de conceptos, no pasan de la enunciación inicial
las organizaciones y conductas criminales, los sin efecto en los contenidos de la propuesta
cuales se retoman nuevamente y se incluyen de fondo. Así, aunque en la parte inicial de
tanto en los cuatro ejes que presenta el los Lineamientos del gobierno se prevén de
documento de Lineamientos como en los manera concreta el enfoque de género, en el
tres puntos del Plan de Acción de los mismos. desarrollo posterior del texto; y, en particular, no
Por lo tanto, los Lineamientos presentados hay ningún mecanismo concreto que desarrolle
por el gobierno nacional para una política o permita desarrollar un enfoque diferente al
de desmantelamiento de organizaciones y relacionado con la respuesta militarista, del
conductas criminales, no son más que los gobierno. En ese sentido, en la parte inicial,
elementos ya establecidos en la Política de se recoge, entre varios enfoques diferenciales,
defensa y seguridad, lo cual podría generar el de género, pero luego no hay lugar para
espacios de confusión al momento de la materializar esto porque se hace una remisión
rendición de cuentas y el ejercicio de veeduría. a lo que hay, es decir, a un conjunto de políticas
existentes con debilidades estructurales en el
Como segunda medida, ambos documentos, enfoque de género.
tanto la Política de defensa y seguridad y en
particular el documento de Lineamientos Por último y como cuarta medida, ambos
para el desmantelamiento, no reconocen la documentos nuevamente ignoran instancias
figura de la Comisión Nacional de Garantías o programas, ya instaurados en el marco de
de Seguridad (CNGS) como el ente de alto la implementación del Acuerdo Final, como
nivel interinstitucional encargado del diseño, son los Programas de Desarrollo con Enfoque
supervisión y coordinación interinstitucional Territorial (PDET) y el Programa Nacional Integral
de la política pública y criminal en materia de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS), para
de desmantelamiento de organizaciones y crear otros nuevos con funciones similares,
conductas criminales, que establece el Acuerdo conllevando así a una duplicación de esfuerzos
Final de Paz en el punto 3.4. y el Decreto Ley por parte del Estado.

Figura 2. Comparación del proceso de concepción de los lineamientos de política.
Plan Nacional de Desarrollo Acuerdo Final de Paz

“Pacto por Colombia, Pacto
por la Equidad 2018-2022”
CNGS (Presidente, Min Justicia, Interior,

Consejería Defensa, Fiscalía, Defensoría del
de Seguridad Pueblo,Procuraduría, UEI, Fuerzas Militares,
Nacional Policía Nacional, 3 expertos/as, 2 rep
sociedad civil, 2 invitadas permanentes)
Ministerio
de Defensa
Política de Defensa Política de

y Seguridad para Desmantelamiento
la Legalidad, el de Organizaciones y
Emprendimiento y Conductas Criminales,
la Equidad (PDS) incluyendo las Sucesoras
del Paramilitarismo
Lineamientos y
plan de acción de
la política pública y
criminal en materia de
desmantelamiento de
organizaciones y con-
ductas criminales que
establece el artículo
1° del Decreto Ley 154
de 2017.
Estas reflexiones confluyen en una pregunta Con esto, las organizaciones de mujeres concluyen
¿es necesario entonces repensar el diseño y que, mientras no se pueda separar la política
ejecución de una política pública distinta, con pública y criminal para el desmantelamiento
un enfoque más amplio e integral? Es decir ¿una de organizaciones y conductas criminales de
política pública específicamente pensada para la política pública de seguridad y defensa, no
el desmantelamiento de estas organizaciones y se podrán elaborar las estrategias adecuadas
conductas criminales, y no sólo su desarticulación, para el total cumplimiento del Decreto Ley 154
bajo el diseño, supervisión, coordinación y estricta de 2017, que garantice el pleno funcionamiento
articulación interinstitucional del nivel nacional de la CNGS y una política pública y criminal de
y territorial, incluyendo representantes de la desmantelamiento que incorpore los principios
sociedad civil y las organizaciones de mujeres? ya establecidos en dicho Decreto.

• 37
Desmantelamiento desde la seguridad macrocriminalidad, muestran la saña, el odio y
feminista interseccional el desprecio por lo femenino, evidenciando así una
misoginia generalizada. Desde el movimiento de
Se propone, entonces, una definición de des- mujeres y feminista de Colombia, la lucha por el
mantelamiento que reúne una apuesta crítica, desmantelamiento y una política pública criminal
sociopolítica y transformadora, en contribución efectiva, hacen parte de la agenda histórica de
con los debates que este tema ha congregado. reivindicación de derechos para las mujeres en su
El desmantelamiento en Colombia debe apuntar diversidad, y un compromiso para que las voces
a la destrucción, erradicación y exterminio total de las mujeres sean cada vez más escuchadas,
y definitivo del accionar del fenómeno criminal participando para la transformación social, cultural
(estructuras y conductas) y sus redes de apoyo, y política del país, donde las mujeres y las niñas
que han operado por décadas bajo la complicidad puedan vivir sin terror y con un relación humana
de un sistema patriarcal, heterosexual, económico con el miedo gestionable de una cotidianidad
y militar, devorador y opresor de los cuerpos y segura y pacífica.
vidas de las mujeres, las niñas y las personas con
orientaciones sexuales e identidades de género La política de desmantelamiento de los grupos y
no normativas. conductas criminales debe estar encaminada a
establecer las garantías de seguridad como una
Para el desmantelamiento definitivo, desde el “condición necesaria para afianzar la construcción
feminismo, se hace necesario identificar las de la paz y la convivencia, y en particular para
causas estructurales, las raíces de las fuentes garantizar la implementación de los planes y
de su alimento, para así atacarlas, removiendo programas aquí acordados, garantizar la protección
estructuras de poder hegemónicas establecidas de las comunidades y de líderes/as comunitarios,
de manera histórica, política, económica, social de defensores/as de derechos humanos, de
y cultural. La permanencia y proliferación de las los partidos y movimientos políticos y sociales”
organizaciones y conductas criminales se debe (Gobierno de la República de Colombia y FARC-EP,
cuestionar desde las deficiencias de un Estado 2016). Y, por lo tanto, debe estar engranada en
ausente, corrupto y cooptado desde su interior, coordinación de otros aspectos de la seguridad,
buscando soluciones sólidas, de mediano y largo la protección, el desarrollo, la paz, la debida
plazo, que prioricen el fortalecimiento y presencia diligencia y el Estado de derecho, como un todo,
institucional civil es todos los territorios del país. De según lo plantea el Acuerdo Final de Paz.
lo contrario, seguiremos repitiendo los errores del
pasado, enfocándonos en soluciones temporales La violencia macrocriminal: la punta del iceberg
y militares que terminan contribuyendo a la
desarticulación de grupos y organizaciones, pero ¿Sí estuviéramos en una operación militar y el
que desembocan en la rearticulación a posteriori criminal termina siendo una mujer, la podemos
de dichos grupos, bajo una transformación y matar; o no podemos porque es mujer? Desde el
modernización de sus estructuras. feminismo esta pregunta muestra la necesidad
de una comprensión mayor sobre la igualdad de
El control, posesión, dominación, abuso y derechos y las relaciones desiguales de poder que
comercialización de las mujeres y niñas, en sus culminan en la discriminación, la exclusión y por
diversidades, y la permanencia en el tiempo ende la violencia. Estamos entendiendo la igualdad
de crímenes como el tráfico de mujeres, los de género como ¿el derecho de matar y torturar
feminicidios, la violencia sexual sistémica, a una mujer de la igual manera que a un hombre
entre otros, cometidos en el marco de la por ser una criminal? Por lo tanto, podríamos

complejizar la pregunta con otra, por ejemplo Violencia directa (o violencia delictiva) es la
¿el hecho de matar a una mujer criminal va a violencia manifiesta, el aspecto más evidente
solucionar el problema del aumento de las mujeres de la violencia, que puede ser por lo general
en la criminalidad? O paralelamente ¿desarticular física o psicológica. Para el propósito de este
o eliminar un grupo o una organización criminal documento, se puede agregar aquí la violencia
soluciona el problema como tal? macrocriminal.
Las respuestas no son simples y requieren de Violencia cultural se refiere a aquellos as-
mayor cuidado para el análisis, por esta razón, las pectos arraigados en la cultura, expresados
organizaciones de mujeres plantean un enfoque en la religión, formas de pensar, lenguaje, arte,
de seguridad humana feminista interseccional ciencias empíricas y ciencias formales, que
que permita reconocer las diferentes aristas se puede utilizar para justificar o legitimar la
del problema, partiendo desde las causas y los violencia directa o estructural. Se expresa por
factores que permitieron que el problema llegara ejemplo en comentarios machistas, clasistas,
hasta tales dimensiones. racistas, homofóbicos hasta despectivos contra
los mismos delincuentes.
Teniendo en cuenta lo anterior, bajo los principios
teóricos establecidos por Johan Galtung, es de Violencia estructural (la más peligrosa, la
suma importancia contar con una teoría del peor) se trata de la violencia intrínseca a los
conflicto que permita ahondar en los estudios para sistemas sociales, políticos y económicos
la paz, no solo desde su versión negativa como mismos que gobiernan las sociedades, los
la reducción de la violencia directa, sino también estados y el mundo. Es la violencia originada por
más allá de la satisfacción de las necesidades la injusticia y la desigualdad como consecuencia
humanas, en la versión positiva de la paz, la cual de la propia estructura social, ya sea dentro
se centra en la reducción de la violencia estructural de la propia sociedad o entre el conjunto de
y cultural (Calderón-Concha, 2009, pp. 60-81): las sociedades.

• 39
Empleando el marco teórico de Galtung hacia de identificar y erradicar. En este espectro
el triángulo o iceberg de las violencias contra los agresores son imperceptibles porque se
las mujeres, se pueden identificar las diferentes mimetizan en las formas de actuación de la
manifestaciones tanto de forma visible como sociedad y sus instituciones. Cabe destacar
invisible, y entre ellas, estas formas de violencia que las violencias contra las mujeres están
se expresan de manera explícita. Debido a presentes en todo su ciclo de vida; sin embargo,
ello, las formas visibles y explícitas tienden a en el escenario macrocriminal, las niñas y las
ser las más agresivas hacia las mujeres, las jóvenes se encuentran con mayor riesgo al
cuales son generalmente atendidas por las ser el grupo blanco de las redes de tráfico de
instituciones públicas y de salud. Sin embargo, personas. Por otra parte, las violencias contra
aquellas violencias invisibles que se expresan las mujeres se exacerban en contextos de
de forma sutil son las que más permanecen guerra o criminalidad. Estas expresiones están
en el tiempo; y, por lo tanto, son las más difícil representadas en la Figura 3.
Figura 3. Iceberg de la violencia contra las mujeres
Violencia
directa (visible
de forma explícita)
Asesinatos/
feminicidios, tráfico
de personas, esclavitud
sexual, atentados, secuestros,
amenazas, agresiones físicas,
intimidaciones, violencia sexual
(acoso, violación), persecución,
hostigamiento, difamación, violencia
psicológica, insultos, chantaje, maltrato.
Violencia simbólica o cultural

(invisible de forma explícita)
Desvalorización, manipulación, humillación, humor
sexista, lenguaje sexista, publicidad sexista, anulación,
exclusión, micromachismo, desprestigio por ser “mala
mujer/madre”, obstáculos para ascender, discriminación en la
distribución de los recursos (violencia económica), las vocerías
y representación sociopolítica, instrumentalización de los cuerpos
de las mujeres para cumplir normas/cuotas como relleno o llevando
cuerpos ajenos -cuando las mujeres representan la voz de hombres que
está impedidos para participar), violencia doméstica o intrafamiliar, chantaje
emocional, micromachismos, control de su privacidad.
Violencia estructural (invisible de forma sutil)

Mantener el status quo, asumir que existe igualdad de oportunidades por razón de género
sin identificar las razones por las cuales las mujeres no gozan de esta igualdad, soluciones de
corto plazo que no transforman las relaciones de poder en el largo plazo, evitar o evadir acciones
afirmativas o discriminación positiva que impulsen procesos de igualdad de oportunidades sobre
discriminaciones históricas, obstáculos para acceder a la justicia por razones de género, revictimización
al interponer una denuncia, no credibilidad al denunciar.

Teniendo lo anterior en consideración las estra- que operan como formas de violencia cultural y
tegias para erradicar la violencia macrocriminal estructural legitimando y articulando diferentes
reflejada en una política pública de desman- expresiones del crimen.
telamiento, no pueden estar aisladas de los
otros componentes que la generan, como es el De esta manera, se propone la generación de es-
caso de la violencia cultural y estructural. Para pacios de diálogo, según lo establece el Secretario
que los esfuerzos en alcanzar y mantener la General de la ONU, para identificar alternativas
paz sean duraderos o sostenibles en el largo transformadoras y sostenibles en el mediano y
plazo, se requiere trabajar en los tres tipos de largo plazo.
violencia al mismo tiempo, como un conjunto,
no asumiendo que un cambio básico en una de Superando las dicotomías hacia la complejidad
las tres automáticamente conducirá a cambios y futuros diálogos
en los otros dos.
Para el propósito de este documento, invitamos
Si se quieren reducir y erradicar las organizaciones a la reflexión –más allá de los dualismos y
y conductas criminales para alcanzar una mayor etnocentrismos de las relaciones entre conflicto
seguridad, no hay que limitar el trabajo al aspecto y paz, poder y cooperación, amigo y enemigo–,
cuantitativo y cualitativo de las operaciones con el objetivo de abarcar la complejidad hu-
militares o de investigación y judicialización, sino mana y desarrollar respuestas amplias frente a
también hay que transformar las condiciones en escenarios también complejos. Por tal motivo, es
las cuales el reagrupamiento y la reactivación necesario romper con los esquemas dualistas,
de estos grupos se siguen dando a través del dicotómicos, simplificadores y dar paso a una
tiempo; y transformar las maneras en que aún se comprensión racional amplia, que pretenda
concibe que las operaciones militares y armadas transformar y construir.
son consideradas como la respuesta a todas
las situaciones de inseguridad, para dar paso a Dentro del discurso político de los Estados, se
otros mecanismos de resolución de conflictos presenta una tendencia a la simplificación de los
por medio del diálogo y la mediación pacífica. problemas, para buscar soluciones operativas,
que muestren resultados rápidos y efectivos.
Aunque estas reflexiones no son recientes y se Por esta razón, se da un “enfrentamiento entre
han incluido en algunos discursos y enunciados buenos (el Estado que defiende a la ciudadanía)
de políticas públicas, en la práctica no se ha y malos (el crimen organizado), como si esta
encontrado la manera de conectar estas estra- guerra/combate se diera en un vacío territorial
tegias de manera conjunta, para evidenciar una sin testigos y sin impacto sobre las comuni-
implementación y, por ende, una verificación; por dades” (Ramos, Saucedo, y Saltijeral, 2016, pp.
esta razón, la seguridad feminista interseccional 655-684).
ofrece esos puntos conectores; es decir, que este
trabajo coordinado surtirá efecto siempre y cuando Los procesos, políticas y estrategias para el
las estrategias trazadas desde los diferentes desmantelamiento de conductas y organizaciones
niveles vinculen tanto la igualdad de género de criminales suelen pasar por alto los múltiples
manera transversal y explícita, como un proceso roles de género que tanto hombres como mu-
de transformación profunda que elimine las jeres juegan en el conflicto. En particular, tres
relaciones desiguales de poder. Como se dijo antes, dicotomías impiden un análisis más completo
esto incluye la transformación de las normas del desmantelamiento desde un enfoque de
de género patriarcales y cisheteronormativas género interseccional (Tabak, 2011, pp. 104-147):

• 41
Dicotomía “conflicto/posconflicto”. La apli-
cabilidad de las medidas relacionadas con
el conflicto y posconflicto pasan por alto las
violencias estructurales que persisten como
manifestaciones endémicas de la sociedad,
incluso luego de avanzar en procesos de
desmantelamiento, que pueden replicarse en
nuevas formas de reestructuración de grupos
en escenarios de posconflicto. Se puede optar
por violencia armada en vez de conflicto, ya que
los conflictos, resueltos por medios pacíficos
y sin armas, pueden generar oportunidades
de cambio y transformación positivos.
Dicotomía “público/privado”. Las medidas de

desmantelamiento implican la desarticulación
de las conductas y organizaciones criminales
de los ‘espacios públicos’ y suelen pasar por
alto la necesidad de desmantelar las conductas
y organizaciones criminales que operan en los
ámbitos ‘privados’ o ‘domésticos’.
Dicotomía “víctima/victimario”. Las medidas

de desmantelamiento suelen ignorar que la
identidad de víctima no excluye la posibilidad
de haber participado en hechos victimizantes.
Así mismo, se suele hacer hincapié en la
caracterización de las mujeres como víctimas,
lo que impide analizar el papel de las mujeres
como partícipes en el desmantelamiento de
operación de organizaciones y conductas cri-
minales. Como señala la investigación Mujeres
y crimen organizado en América Latina indica
que es necesario ampliar el conocimiento
acerca de los roles que las mujeres desem-
peñan en las economías criminales como el
narcotráfico, el tráfico de personas y la trata de
personas. “Aunque la participación de mujeres
ha sido menor que la de los hombres, y se
ha concentrado en roles subordinados en
función de una división del trabajo criminal
que privilegia y premia los comportamientos
caracterizados como masculinos, se observa

una creciente participación y un ascendente
protagonismo en el crimen organizado que
ameritan ser analizados y matizados”. Por
ejemplo, en Colombia la población carcelaria
femenina ha crecido 484 % durante los últimos
30 años, de acuerdo con los datos del Instituto
Penitenciario y Carcelario (INPEC) (Tickner et
al., 2019).
Dicotomía “amigo/enemigo”. En contextos de
guerra los imaginarios de amigo y enemigo se
hacen más radicales, impidiendo ver la gama
de matices que una misma persona puede
transitar según sus condiciones de vida, ya sean
económicas, políticas, sociales y culturales.
El camino hacia la complejidad que genere

estrategias de prevención, busca identificar en
un mismo cuerpo de análisis la posibilidad de
los diferentes tránsitos entre víctima y victi-
mario, entre análisis de contexto causales y
una caracterización y construcción de perfiles
del sujeto de análisis exhaustivo, que permita
visibilizar intereses propios, móviles, patrones de
conducta y de acción, prioridades y activadores
de violencia. La caracterización de cada grupo y
organización y construcción de perfiles, con sus
diferentes relacionamientos sociales, políticos,
económicos y de relacionamiento de género
(frente a las particularidades de los impactos
hacia las mujeres y personas LGBT), requieren
ser adoptados en una política pública criminal
de desmantelamiento.
Sumado a ello, se requiere crear condiciones de

apertura para el diálogo con los diferentes grupos,
es indispensable crear herramientas públicas y
legales, que permitan dichos acercamientos, no
solo con el Estado, sino también con la sociedad
civil, incluyendo las organizaciones de mujeres
y personas LGBT. El análisis de la complejidad
para la transformación requiere de esfuerzos
profundos de compromiso, respeto, tolerancia y,
sobre todo, desaprender para reaprender.

• 43
Parte 2.
Elementos de
diagnóstico:
Las mujeres en contextos
de criminalidad organizada
Las experiencias que han enfrentado las mujeres Es importante destacar que los espacios físicos
y niñas, en todas sus diversidades, en contextos poseen significados según las personas que los
de criminalidad organizada, ya sea en zonas recorren, disfrutan o lo sufren. Son lugares usados
urbanas como rurales, las han llevado a la pérdida para diversas actividades y en muchas ocasiones
de sus derechos al momento del ejercicio de su adquieren nuevos significados, como lugares de
ciudadanía, la libre movilidad y la participación “refugio o de violencia” (Falú, 2009), buscando el
ciudadana activa. Se han dado casos donde las mejoramiento en la calidad de vida para ellas y
mujeres han creado medidas de autoprotección sus familias. Por ello, la científica social británica
para garantizar su seguridad, las cuales, por lo Doreen Massey se refiere a los cambios de distri-
general, no han incluido la participación del bución geográfica en los territorios cuando estas
Estado, sino que han sido medidas alternativas, surgen por la intersección de los procesos locales
lo que significa que ellas, en su ejercicio de y globales, es decir, a través de sus vivencias,
fortalecimiento, han desarrollado integraciones sus recorridos y actividades que desarrollan en
socioespaciales buscando un mejoramiento los espacios se genera un “sentido del lugar”
en su calidad de vida y una apropiación de su (Massey, 2010) en relación con la incorporación
espacio público, ya sea en sus barrios, municipios de la sociedad a los lugares y la transformación
o veredas. de los mismos.
Según el Colectivo de Pensamiento y Acción Pues bien, el sentido del lugar en el caso del conti-
“Mujeres, Paz y Seguridad” (Tibaduiza, 2016), son nuo desplazamiento forzado del que también han
varias las razones que justifican la percepción sido víctimas las mujeres lesbianas, bisexuales y
de inseguridad para las mujeres indígenas en los trans (LBT) termina siendo casi irremediablemente
espacios públicos, relacionadas directamente con: el de la discriminación estructural, la exclusión o
la subordinación. A estas mujeres “se les enrostra
El miedo constante a la violencia sexual. que su lugar en el mundo no es aquel en el que
La frecuencia y aceptación social de conductas, quieren permanecer, sino aquel en el que “les
a pesar de estar tipificadas como delitos, como toca” estar porque es el único donde se hacen lo
piropos, miradas o chistes de carácter sexual y suficientemente invisibles como para no atraer
otras conductas invasivas como tocamientos nuevas formas de violencia y discriminación”
en el transporte público. (Colombia Diversa, 2020, p. 94) debido a que el
La construcción de la identidad femenina que contexto social en donde nacen y crecen rechaza
indica que el espacio público es potencialmente su orientación sexual e identidad de género no
peligroso para las mujeres, y que el único normativas.
espacio seguro es el hogar. Esto es contrario a
las estadísticas, pues el lugar más inseguro para Se conocen casos en los que las familias de las
las mujeres es su propia casa, los domingos personas LGBT encargaban a la extinta guerrilla de
en la noche (Instituto Nacional de Medicina las FARC-EP la corrección de sus características
Legal y Ciencias Forenses, 2015). no normativas y como esto finalmente no ocurría,
Parte 2. Elementos de diagnóstico:

Las mujeres en contextos de criminalidad organizada
• 45
en parte como medida de autoprotección, las Todo aquello que ponga en peligro la seguridad
mujeres LBT huían de su territorio para poder provocará una sensación de inseguridad que
existir y con posterioridad son recibidas a medias restringe el desarrollo de las mujeres y las niñas,
en otra comunidad por la misma razón, donde teniendo en cuenta los diferentes cruces de sus
aprovechan para extraer de ellas la productividad identidades en su diversidad y en sus contextos,
o performatividad deseada. la cual es reforzada por la desigualdad económica
o social de las personas o el reflejo de entornos
Esta marginalización tiene dos problemas que violentos. A mayor desigualdad social, mayor
explotan constantemente: el empeoramiento inseguridad, que incluye la alerta que genera la
de la situación económica de la víctima –pues necesidad de protección de los bienes.
no hay ninguna entidad ni autoridad formal
que prevenga la precarización o explotación Para las mujeres la inseguridad es un continuum
laboral– y el ejercicio de labores culturalmente de la violencia, que va desde la inseguridad en el
feminizadas y despreciadas, e incluso ilegales, ámbito privado, cotidiano y doméstico, que es
que aumentan su lectura social como la de donde se empieza a construir la inseguridad, y de
una persona LGBT que atrae enfermedades ahí́ se traslada a las inseguridades en el ámbito
y conductas indeseables a una comunidad público, que se sostienen porque está legitimado
(Colombia Diversa, 2020, p. 94). que el ámbito privado sea un ámbito de inseguridad.
Ámbito público. Conocido también como el espacio público, es todo aquello que transcurre
fuera del hogar, donde se llevan a cabo las relaciones sociales, comunitarias y políticas.
Este espacio ha sido ocupado históricamente por los hombres, quienes han asumido los
roles productores, entendidos como los proveedores que llevan el sustento económico
al hogar, hoy en día los trabajadores remunerados. El ámbito público ha dominado el
poder económico, político, jurídico, científico, religioso y bélico, el cual ha sido asignado
fundamentalmente para los hombres para el desarrollo y definición de su masculinidad.
Ámbito privado. Se entiende como espacio privado, el mismo ámbito doméstico, donde
realizan las funciones de reproducción de la vida y cuidado del hogar. Estas funciones
no solo incluyen aquellas relacionadas con la atención a los niños y niñas, las personas
enfermas, las personas adultas mayores y aquellos con alguna discapacidad, sino
también aquellas como el aseo del hogar, el cocinar y el velar por otros. Estas acciones
se representan como expresiones emocionales y maternales y no son remuneradas ni
medibles; por esta razón, el ámbito privado entonces aparece como propio de la mujer,
donde asume estas funciones y, por lo tanto, adquiere un desempeño tal que la posiciona
como administradora, cuidadora, protectora, etc.

2.1 Inseguridad en el espacio privado
Ha sido evidenciado por el Instituto Nacional de significativas las condiciones socioemocionales,
Medicina Legal y Ciencias Forenses, los niveles las condiciones económicas y la construcción
de violencia, agresiones y muertes hacia las social y cultural, que se reflejan en acciones
mujeres y las niñas ocurre en sus propias casas, humanas con patrones tradicionales machista,
por sus compañeros o excompañeros sentimen- relacionado con figura de poder, creencias o
tales, miembros de la familia y amigos cercanos percepciones de la realidad que ubican sobre
(Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias todo a las mujeres y los niños en condiciones de
Forenses, 2015). Esto demuestra que el hogar inferioridad, que en su mayoría aceptan como
se ha convertido en el lugar más inseguro para condiciones normales.
las mujeres y niñas. Este tipo de sensación de
vulnerabilidad y peligro se incrementa al no contar La violencia intrafamiliar en Colombia ha tenido
con Instituciones que posean una sensibilidad, un incremento del 175% en el transcurso del
comprensión y apropiación particular sobre el año, de acuerdo con el informe del Observatorio
enfoque de género. Colombiano de las Mujeres, sobre las llama-
das recibidas en la Línea 155, dispuesta por la
Consejería Presidencial para la Equidad de la
2.1.1 Violencias al interior del Mujer, para brindarles atención y acompañamiento.
sistema familiar
Según la ONU, una de cada tres mujeres sufre
En septiembre 2020 la vicefiscal general, Martha violencia en algún momento de su vida, por lo que
Janeth Mancera, expresaba que Colombia pre- se ha convertido en una “pandemia silenciosa”,
senta unas cifras “escalofriantes” sobre violencia epidemia invisible y se ha pronosticado que podría
contra la mujer, contra niñas y niños, y que estos ser incluida como una de las primeras quince
aumentaron durante el encierro provocado por causas de enfermedad y muerte de mujeres en
la pandemia. En lo corrido de 2020, la violencia 2020 (ACIS, 2020). El porcentaje de mujeres de
intrafamiliar es el delito más denunciado, después 15 a 49 años que han sufrido violencia física o
del hurto. La Fiscalía registró más de 60.000 sexual por parte de su pareja a lo largo de su
denuncias por violencia intrafamiliar (El Tiempo, vida se sitúa entre el 15% y el 71%. La violencia
12 de septiembre 2020). perpetrada por la pareja es la forma más común
de violencia que sufren las mujeres en Colombia.
El impacto de la violencia intrafamiliar en la vida
de las mujeres es muy profundo y trasciende De manera general, se tiende a pensar con
el ámbito de la educación, la salud y el espacio beneplácito de las familias, como los círculos
laboral, afectando también de manera muy grave protectores y de seguridad más cercanos a cual-
su situación socioeconómica y en muchos casos quier persona. Pero con respecto de las personas
aumentando el riesgo de muerte. con identidad de género y orientaciones sexuales/
erótico afectivas no hegemónicas (LGBTQ) esta
La violencia que viven las mujeres al interior de visión se distorsiona debido a que la familia se
sus hogares proviene de los procesos sociales vuelve en muchos casos el principal escenario de
y culturales patriarcales, de subordinación y vulneración de sus derechos. Muchas personas
discriminación de las mujeres, que se expresa tienen miedo a decirle a sus familiares cercanos
al interior de las familias y se proyecta a la cómo se sienten, cómo se reconocen, quiénes son,
sociedad en general. Han contribuido como causas por temor al rechazo y a las violencias. Es común

• 47
conocer casos de niños, niñas y adolescentes que a los grupos armados con el fin de ‘corregirles’
están pasando por esta situación y por el rechazo o ‘sancionarles’ sus sexualidades diversas, y que,
familiar terminan por pensar que son raros, de esta forma, ‘aprendieran’ a ser mujer o a ser
anormales, anómalos. Terminan rechazándose hombres según los estándares socioculturales
y autorecriminándose. En solo un año (2016) mayoritarios.
en Putumayo al menos tres adolescentes se
suicidaron tras prever el estigma y la sanción social Entre 2015 y 2018 al menos 71 mujeres lesbianas,
que recibirían por ser homosexuales (Colombia bisexuales y personas trans fueron víctimas de
Diversa, 2020, p. 171). alguna forma de violencia sexual. La mayoría
de las víctimas fueron mujeres lesbianas (47),
Con frecuencia las identidades y orientaciones no seguidas de mujeres trans (12) y de las mujeres
normativas de los niños y niñas LGBT son leídas bisexuales (8). Sobre el presunto perpetrador
desde el sistema de dominación binario y patriarcal se sabe que, en 47 casos y en relación con la
como abyectas y antinaturales, tanto por parte víctima, la violencia sexual fue ejercida por parte
de las familias como del estado y la sociedad de conocidos (17), seguida de desconocidos (15)
en general. De forma que desde la infancia las y de familiares (10). (Colombia Diversa, 2020a).
personas LGBT enfrentan a rupturas, pérdidas Toda esta exposición temprana e indiscriminada
emocionales y materiales que tienen como efecto a la violencia aumenta la posibilidad de padecer
la imposibilidad de desarrollar proyectos de vida de ansiedad, desensibilización y escisión del sí
exitosos (Colombia Diversa, 2020, p. 79). con respecto a su entorno (Colombia Diversa,
2020, p. 172).
El ciclo de desprotección inicia cuando son expul-
sadas de sus casas, discriminadas por sus propias En los territorios mayormente afectados por el
familias, quedándose sin el entorno protector conflicto armado se han construido relaciones
primario. En algunos casos la consecuencia es la patriarcales y cisheteronormativas de dominación
expulsión del hogar, lo que envía adolescentes o reforzadas por el poder militar y la regulación
adultos jóvenes a vivir con otra red de apoyo o, de la vida social sobre las comunidades, en este
en los peores casos, en las calles o a su suerte nivel se han generado contextos específicos para
en diversos escenarios (hoteles, moteles, redes la vulneración de los derechos de las mujeres
de trabajo sexual, redes de explotación laboral), y las niñas, según la actualización del 12 de
llegando a buscar la supervivencia incluso en noviembre de 2020. Como la Corte Constitucional
sectores ilegales. Se trata del inicio de un ciclo de ha señalado en el Auto 009 de 2015, la violencia
vulnerabilidades y violencias en su contra debido sexual en el marco del conflicto armado es
a la urgencia de sobrevivir y el prejuicio social que susceptible también de ser perpetrada por
les impide el acceso al mercado laboral formal y, actores no armados, principalmente aquellos
en cambio, los somete a las labores informales pertenecientes a los círculos próximos de las
precarizadas o sexualizadas. mujeres en condición de desplazamiento (Auto
009 de 2015, pp. 13, 15). Así mismo, la Corte
En el conflicto armado estas violencias dentro reconoció algunos factores contextuales que
del entorno familiar acarrean unas afectaciones aumentan el riesgo de violencia sexual contra
diferenciales. Por una parte, sin la debida pro- las mujeres, niñas, adolescentes y adultas
tección del núcleo familiar las personas LGBT mayores en el marco del conflicto armado y el
serán mucho más vulnerables a las violencias desplazamiento forzado por la violencia, entre
de los actores armados. Y por otra, según lo ya ellos se destacan la presencia o influencia de
mencionado, muchas familias confiaban a sus actores armados sobre la vida individual, familiar,
hijos e hijas lesbianas, gays, bisexuales o trans, organizativa y comunitaria de las mujeres.

La agudización de las desigualdades entre hom- núcleo familiar cuyas prácticas patriarcales de
bres y mujeres, así como la profundización de los violencia se ven reforzadas por el mandato de
arreglos de género y de la definición de normas masculinidad guerrera.
de comportamiento (mandatos de género) sobre
lo femenino y lo masculino, han reforzado la Según el artículo “Morir es un alivio: 33 exnarcos
concepción patriarcal del lugar social de las explican por qué fracasa la guerra contra la droga”
mujeres como subordinado a los hombres. En del diario El País, la clave para atacar la violencia
estos escenarios, lo hombres cercanos, familiares criminal es entenderla: ¿de dónde viene? y ¿Cómo
y conocidos también han sido perpetradores de se reproduce? Primeramente, muestra la relación
la violencia contra las mujeres en contextos de directa entre pobreza y falta de oportunidades,
conflicto armado. donde los niños y jóvenes se sienten desechables
y asumen su futuro en las drogas y las pandillas.
Al respecto, la Encuesta de Prevalencia de violencia Todos ellos crecieron en hogares de extrema
sexual en contra de las mujeres en el contexto del violencia doméstica y, como consecuencia, el odio
conflicto armado colombiano 2010-2015 presenta y rencor contra el padre, por el constante maltrato
como hallazgo que el principal perpetrador de a la madre, motivaba sus deseos de venganza. El
las diversas formas de violencia sexual es un artículo finaliza presentando dos ejes comunes
integrante de su propia familia (Oxfam, 2017, p. 21). y transversales en la caracterización de estos
En esta dirección, el Centro Nacional de Memoria narcotraficantes: la pobreza y las masculinidades
Histórica identificó contextos en que la violencia tóxicas o el machismo, enmarcado en una violencia
sexual es ejercida por familiares y conocidos estructural del Estado (García, 2020).
de las víctimas, respaldados por el contexto de
conflicto armado y las relaciones inequitativas En un estudio realizado a jóvenes pandilleros y no
de género (CNMH, 2017, p. 227). pandilleros de las mismas zonas. Los últimos al
ser entrevistados explicaron varias de las razones
La literatura especializada también ha demostrado por las que prefirieron no unirse a las pandillas,
que en países como Liberia, si bien durante el entre ellas las influencias y modelos positivos
conflicto los responsables de hechos de violencia de socialización en el hogar, en la escuela, en la
basados en género fueron los integrantes de los iglesia o en organizaciones comunitarias juveniles
grupos armados, posterior al fin de la guerra los (Baird, 2016).
responsables fueron excombatientes, familiares o
miembros de la comunidad, maestros, esposos y Las estrategias de desmantelamiento de grupos
parejas de las víctimas (Mazzoldi-Díaz y Carvajal- y conductas criminales deben abarcar una
Marín, 2016), por lo que otros tipos de violencia mirada integral, que involucre un análisis de
basada en género contra las mujeres pueden contexto de la situación de violencia de las
emerger en contextos de transición hacia la paz, mujeres y niñas en sus diversidades al interior
especialmente en los territorios más afectados de las familias, en particular en las zonas de
previamente por la violencia del conflicto armado. presencia de estos fenómenos criminales.
La violencia doméstica o intrafamiliar puede
Sisma Mujer ha podido acompañar a mujeres por determinar elementos preventivos o alertas
casos de violencia intrafamiliar en los que los tempranas para determinar para la posible vin-
agresores hacen parte de algún grupo armado culación de mujeres y personas con orientación
y a la vez habitan con su familia en territorios sexual e identidad de género diversa a los grupos
afectados por la guerra, por lo que han ejercido criminales o delincuenciales, o a las redes de
la violencia intrafamiliar, incluyendo la violencia trata de personas ya sean atraídas por familiares
sexual, en su doble condición de varones en el o amigos. Por otra parte, es de vital importancia

• 49
determinar patrones de comportamiento que “Campo Algodonero”– condenó al Estado Mexicano
permitan prevenir posible acoso, amenazas o por la violación de los derechos humanos de tres
feminicidios debido a la violencia ejercida hacia mujeres quienes fueron desaparecidas, torturadas,
las mujeres por parte de parejas, exparejas violadas sexualmente y asesinadas.
o conocidos, pertenecientes a estos grupos,
quienes tienen acceso a armas. En Colombia es importante resaltar el caso de
los transfeminicidios y su impunidad. Algunos
de estos crímenes ocurridos en el conflicto han
2.1.2 Aumento de feminicidios tenido que ser documentados ante la JEP por
Colombia Diversa (Uriel, 2013, p. 102) dada la
En Colombia, la falta de actuación institucional y ausencia de investigación y sanción por parte
policial frente a estos crímenes, el incumplimiento de la justicia ordinaria. Situación que pone de
de la debida diligencia y la no investigación ni presente la construcción cisheteronormativa
sanción hacen que las mujeres vivan en una del estado colombiano y de su sistema de
constante zozobra de inseguridad que no las deja justicia, por la cual no se considera a las
gozar libremente de sus derechos. Se necesita mujeres trans como mujeres y, en todo caso,
establecer de manera legal la forma como los no satisfacen los derechos de aquellas que
datos sean recopilados para establecer con desafíen el sistema sexo-género-deseo. Una
exactitud la correspondencia entre feminicidios muestra de la expresión cisheteronormativa es la
ocurridos por parte de grupos y conductas existencia de un grupo de limpieza social contra
criminales, pues existen bases de datos como mujeres transtrabajadoras sexuales, surgido del
las que se utilizan en el Instituto Nacional de Batallón Caicedo del Ejército Nacional, el cual
Medicina Legal y Ciencias Forenses que no ha sido sindicado como responsable de varios
permiten clarificar estos casos. transfeminicidios.
De acuerdo con el informe de la Relatora Especial El ejército no es el único actor armado que ha
sobre violencia contra la mujer, sus causas y cometido este tipo de actos, por lo que aún más
consecuencias, de las Naciones Unidas en 2012, en espacios de macro criminalidad que afectan
el 90% de los casos de feminicidios en Guatemala a mujeres y niñas en su diversidad es urgente
y el 79% en Honduras, se utilizaron armas de que los sistemas de justicia y de seguridad se
fuego pequeñas y ligeras; y enfatizó que la alta transformen y realicen análisis de contexto que
proliferación de armas con estas especificaciones permitan probar y sancionar los crímenes de
en peligrosas bandas, contribuyeron al incremento violencia por prejuicio y las VBG, identificando sus
de los niveles de violencia contra las mujeres en la usos, fines y patrones. Colombia Diversa ha logrado
región Latinoamericana (Manjoo, 2012). Por ejemplo, probar que existen características compartidas
en México, los feminicidios ocurridos en Ciudad en la ejecución de un grupo de transfeminicidios,
Juárez, mostraron al mundo por primera vez la las cuales ilustran la presencia de un patrón:
gravedad del impacto de la guerra entre grupos Además de motivarse en el prejuicio sobre las
criminales organizados y pandillas, llegando a nive- características diversas de las víctimas y de
les tan altos de violencia y saña contra las mujeres tener un perpetrador común, se llevaron a cabo
que fue noticia internacional. Tanto así que, tras mediante la supuesta contratación de las mujeres
un proceso de siete años, la Corte Interamericana para servicios sexuales, su distanciamiento del
de Derechos Humanos en la Sentencia contra casco urbano y el posterior hallazgo de sus
México, de noviembre de 2009 –conocida como cuerpos en potreros con ciertos signos de violencia

física (Colombia Diversa, 2019,
p. 110). No obstante, los casos
fueron archivados por parte la
Fiscalía.
Esta falta de respuesta estatal se

ve agravada debido a que en los
territorios donde el narcotráfico
y el crimen organizado controlan
a las comunidades, los niveles
de violencia contra las mujeres
y los feminicidios aumentan,
generando un ambiente de te-
rror, donde, frente a la gravedad
de los hechos, los familiares de
las mujeres asesinadas no se
atreven a denunciar por el temor
a las represalias o al daño de su reputación, al ser del 9,4% de los feminicidios comparado con el año
asociados con estas organizaciones criminales anterior, contando como los principales victimarios
(Ochoa, 2014, pp. 121-150). a sicarios, bandas narco-mafiosas, compañero
y excompañeros sentimentales. (Observatorio
Durante 2020 en Colombia, las mujeres vivieron Feminicidios Colombia, 2020). La representante
los mayores niveles de violencia. La pandemia de ONU Mujeres en Colombia, Ana Güezmes,
les impedía salir de sus casas, donde muchas advirtió en abril de 2020 que “los impactos de
tuvieron que convivir con sus agresores. Según las epidemias acentúan las desigualdades de
los datos del informe del Observatorio de la Red género y el riesgo de violencia se incrementa en
Feminista Antimilitarista, el 2020 tuvo un aumento espacios de aislamiento” (Infobae, 2020).
2.2 Inseguridad en el espacio público

Las mujeres perciben la inseguridad como espacios se propician por las condiciones
una sensación de peligro continuo de sentirse de aglomeración de las ciudades y el tipo de
vulnerables. En el caso de las mujeres urbanas, el espacios públicos que pocas veces promueven
miedo al salir de las casas y transitar por zonas igualdad o equidad. En el caso de las mujeres
oscuras, descuidadas, sucias, abandonadas o rurales, quienes también están expuestas a
solitarias, las deja expuestas a cualquier tipo de afectaciones en situaciones del fenómeno
agresión, robo, violencia sexual, maltrato, etc., criminal, pueden estar enfrentadas a amenazas,
que pueda ocurrir en el marco de la actuación asesinatos, violencia sexual, reclutamiento
de organizaciones y conductas criminales en forzado y otras múltiples vulneraciones a sus
las ciudades y en sus barrios. Este tipo de derechos humanos.

• 51
2.2.1 Violencia sexual es un fenómeno diez alertas tempranas que incluyen riesgos de
violencia sexual (Organización de las Naciones
criminal perpetrado por grupos Unidas, 2020, párr. 69) en el periodo señalado. La
armados ilegales Defensoría del Pueblo en la Nota de Seguimiento
No. 08 de 2011 al Informe de Riesgo 029 de 2009,
La violencia sexual además de ser una amenaza ya había emitido una alerta sobre el riesgo de
constante para la seguridad de las mujeres, utilización de adolescentes y jóvenes exinte-
es un hecho que se percibe invisible, tolerado grantes de grupos armados en actividades de
socialmente y naturalizado por hombres y mujeres. explotación sexual o de microtráfico por parte
Es un hecho que se presenta en todos los países de organizaciones criminales.
del mundo, todas las clases sociales, todas
las razas/etnias, y en zonas rurales y urbanas Los grupos armados ilegales continúan utilizando
y durante todo el ciclo de vida de las mujeres. la violencia sexual como instrumento para infundir
En situaciones de violencia criminal, las cifras terror y ejercer un control sobre las mujeres, las
de los casos son difíciles de conocer debido al niñas, personas con orientación sexual e identidad
subregistro de denuncia existente debido al miedo de género diversas y con ello enviar un mensaje
por cualquier represalia. Aunque en la mayoría de dominio sobre el territorio. Al respecto, se
de los casos de violencia sexual se puede dar en destaca la Alerta Temprana 002-2020 de enero
el espacio público. de 2020 para Bolívar (Cartagena, Arjona, Turbaco),
en la que advierten como factible infracción al
De acuerdo con el Protocolo de investigación de DIH por hechos de violencia sexual, así mismo, se
violencia sexual de la Fiscalía General de la Nación describe el accionar de grupos armados ilegales
“la violencia sexual es un fenómeno criminal como las Autodefensas Gaitanista de Colombia
multidimensional, en término de sus causas, del (AGC) y los Pachenca que emplean la explotación
tipo de poblaciones que afecta, de los móviles, sexual comercial de niñas, niños y adolescentes,
de sus ejecutores, de las formas y los ámbitos dinámicas territoriales relacionadas con los
en que se manifiesta y de sus consecuencias. Es efectos del narcotráfico que se han traducido
una manifestación violenta de arreglos sociales en un aumento de la violencia sexual y otras
de género que son discriminatorios, se exacerba violencias basadas en género contra las mujeres.
en tiempos de guerra y se constituye como La Defensoría concluye que esta estrategia de
un mecanismo de dominación, que afecta de expansión del microtráfico ha elevado el consumo
manera pronunciada a mujeres, niños, niñas y de drogas, incrementando también los riesgos de
adolescentes” (Fiscalía General de la Nación, 2016). casos de violencia sexual contra niñas y mujeres
(Defensoría del Pueblo, 2020).
En el Informe de la Misión de Verificación de las
Naciones Unidas en Colombia ante el Consejo Para 2020, con corte al 25 de mayo, la Defensoría
de Seguridad de las Naciones Unidas se informa del Pueblo atendió 122 casos de violencia sexual
que entre el 27 de junio y el 25 de septiembre de contra mujeres en el marco del conflicto armado.
2020, la Defensoría de Pueblo emitió 19 Alertas Se destaca que para el 2018 y el 2019 el Sistema
Tempranas (6 de ellas de carácter inminente), de Alertas Tempranas de esta entidad identificó
en las que se materializaron diversos hechos hechos victimizantes relativos a la violencia
victimizantes, entre ellos actos de violencia y sexual en 29 documentos de advertencia a
explotación sexual, que afectaron especialmente partir de los cuales se establecieron riesgos de
a comunidades indígenas y afrocolombianas explotación y violencia sexuales, como mecanismo
(Organización de las Naciones Unidas, 2020, de intimidación y control en zonas de conflicto
párr. 62). Este organismo destaca la emisión de (Defensoría del Pueblo, 2020a).

Finalmente, de enero a agosto de 2020 el Instituto violentos cometidos contra mujeres defensoras
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses presentan una indiscutible dimensión de género.
realizó 11 exámenes médico-legales por violencia El agravamiento de la violencia contra las mujeres
sexual contra mujeres cometida por miembros de defensoras ha sido no sólo en cuanto al número
un grupo de la delincuencia organizada, dos hechos de actos violentos, sino también en el aspecto
corresponden a bandas criminales, tres a pandillas, cualitativo, al tener una doble connotación, pues
y 6 a paramilitares. (Instituto Nacional de Medicina vienen aparejadas con intenciones ejempla-
Legal y Ciencias Forenses, 2020). Para 2019, según rizantes por parte de sus agresores en razón
la revista Forensis, también se tiene que dicha de su condición de mujer y por la actividad de
institución practicó 62 exámenes médicolegales promoción o defensa que desempeñan” (Comisión
por presunto delito sexual a 62 personas LGBT, Interamericana de Derechos Humanos, 2019).
de las cuales 42 corresponden a hombres (67%)
y 20 (32,3%) corresponden a mujeres. En este mismo sentido, el Instituto Kroc se-
ñala: “A diferencia de los ataques contra los
hombres líderes, las agresiones en contra de
2.2.2 Estigmatización y violencia las lideresas frecuentemente son de contenido
hacia las mujeres defensoras de sexual y refuerzan estereotipos y roles de género
tradicionalmente asignados a las mujeres que
derechos humanos, constructoras menosprecian su papel” (2020). Este es el caso,
de paz, lideresas y mujeres en también, de las mujeres LBT, quienes sufren
proceso de reincorporación de doble estigmatización y, por ende, riesgo
de violencia por trascender las esferas que la
Muchas mujeres en Colombia optaron por el sociedad les ha designado: el hogar y los trabajos
activismo, la vida política y el trabajo de la defensa feminizados o sexualizados. Esta participación en
de los derechos humanos, los derechos de las el liderazgo y en la defensa de derechos humanos
mujeres, los derechos del medio ambiente, etc. Esta parte de la convicción de que el Estado no puede
actuación en la vida pública y política se aleja de la ser indiferente a sus reclamos ni a las situaciones
posición de cuidadoras de la familia y trabajadoras diferenciadas de violencias que padecen.
domésticas asignada por la sociedad, generando
ciertos quiebres y rechazo en la mentalidad de las En el caso de las mujeres lesbianas, bisexuales y
personas, que terminan atacando o deslegitimando trans (LBT), este reclamo las hace visibles tanto
su labor como defensoras. Muchas de ellas trabajan por ser mujeres como por ser no heterosexuales
en condiciones de alto riesgo y reciben amenazas o no cisgénero, lo que es percibido como una
que atentan su trabajo y en varias ocasiones transgresión en sí misma, merecedora de sanción
reciben amenazas o agresiones con connotación o corrección; situación que les pone en riesgo.
sexual o directamente relacionada con su familia, Ante la falta de avances en relación con los
lo que no sucede con sus pares hombres o grupos vulnerables, se recomienda enfatizar en los
compañeros activistas. Dichas diferencias, por Planes de Trabajo de la Alta Instancia de Género
ejemplo, basadas en el género, son las que deben respecto de la formulación de la Estrategia de no
ser tomadas en cuenta al momento de la búsqueda estigmatización y en la promoción, convivencia
y diseño de soluciones y estrategias de protección y tolerancia.
particularmente para defensoras.
La Corporación Sisma Mujer ha venido haciendo se-
La Comisión Interamericana de Derechos guimiento a la situación de las mujeres defensoras,
Humanos “destaca que muchos de los actos con boletines periódicos que pueden ser de utilidad

• 53
para la valoración del contexto. Particularmente se estereotipos y simbolismos que extienden la
ha identificado un incremento en el 2019 del 50% afectación a sus familiares y personas allegadas,
de asesinatos a defensoras, lo cual fue declarada afectando así la integridad psicológica de quienes
asimismo por la Defensoría del Pueblo y OACNUDH las rodean. Dicho de otro modo, a diferencia de lo
a inicio de 2020 (Corporación Sisma Mujer, 2020). que ocurre con los líderes, en que las amenazas
Asimismo, se han identificado marcas de género se dirigen a ellos exclusivamente, en el caso de
en los ataques contra las defensoras, lo cual debe las lideresas, por regla general las amenazas
ser tenido en cuenta en el análisis del contexto, incluyen referencias a su condición de mujer y
para así lograr la identificación de medidas acordes sugerencias de amenazas contra las personas
con lo que requieren las mujeres en los territorios más cercanas a ellas.
en las políticas de desmantelamiento, como los
servicios, el enfoque de la prevención, entre otras. La homofobia y la transfobia como
Estas marcas de género fueron reconocidas por elementos de la cultura colombiana
la CIDH en las medidas cautelares (Corporación
Sisma Mujer, 2021). En Colombia, los discursos conservadores en
materia de sexualidad, tanto religiosos como
Por otra parte, si bien los hechos de violencia seculares, se encuentran profundamente arrai-
letal y física contra las lideresas defensoras de gados en las instituciones, la cultura política,
derechos humanos y las constructoras de paz la definición de ciudadanías y el significado de
disminuyeron en este periodo, el hecho violento la nación. En primer lugar, la heterosexualidad
más recurrente contra las mujeres en ejercicios se erige como un régimen político por el que
de liderazgo es la amenaza. Al respecto, resulta la diferencia sexual morfológica es consagrada
necesario destacar que este tipo de afectaciones como base de la reproducción de la sociedad,
tienen un tinte particular en el caso de las lidere- de forma que los ideales de la familia nuclear
sas, pues al ejercer este mecanismo de presión heterosexual se funden con el proyecto de nación
sobre ellas, quien las realiza recurre también a (Facio y Fríes, 2005, pp. 259-262).

Esto se explica en gran medida por que insti- las cifras registradas entre enero de 2014 y junio de
tuciones como la iglesia, la familia, la escuela, 2019, la mayoría de las mujeres trans y lesbianas
las ciencias, el derecho y el mismo estado han han sido atacadas en espacios públicos (Colombia
reproducido continuada y simultáneamente la idea Diversa, 2019a, p. 31).
de que la familia nuclear heterosexual es lo natural
en tanto hombre y mujer fueron creados para No obstante, la violencia cultural frente a las
garantizar el proceso de reproducción biológica. diversidades sexuales va más allá, genera im-
Por consiguiente, en la consciencia colectiva de punidad y se profundiza porque pervive en la
la mayoría de los colombianos, religiosos y no institucionalidad, pasando incluso por encima
religiosos, predominan los mandatos del sistema del desarrollo normativo que tiene el país sobre
sexo-género-deseo, según el cual los genitales los derechos de las personas LGBT, pues los
determinan los roles sociales que una persona servidores públicos encargados de hacer cumplir
debe asumir, como debe verse y los cuerpos que la ley reproducen los prejuicios de la cultura
le es permitido desear. homofóbica y transfobica de la cual hacen parte
Organización de Naciones Unidas (2020a). Es
Es decir, se cree que se es mujer solo si se así como en 2020 el número de personas LGBT
tiene vulva, una estética femenina, se gusta de víctimas de violencia policial se incrementó en un
los hombres e incluso, se tiene hijos y se cuida 60,5% (Colombia Diversa, 2021, p. 14) y la mayoría
de la familia. Asimismo, se cree que solo se es de ellas fueron personas trans. Sumado a esto, en
hombre si se tiene pene, una estética masculina, la institucionalidad colombiana –en general– no
comportamientos viriles y se gusta de las mujeres existen cifras desagregadas por orientación sexual
anteriormente descritas. Nadie distinto a ello e identidad de género y tampoco se reúnen
merece entonces un lugar en el mundo porque (Colombia Diversa, 2021, p. 22) datos sobre el
pondría en riesgo la reproducción física de la tipo de violencia ejercida contra las víctimas
sociedad y de la nación, que es garantizada por LGBT, sus detalles (como la posición del cuerpo
la heterosexualidad obligatoria. Esto genera cierto o las condiciones en las que fue encontrado)
ideal de familia, formas de parentesco y nación o los elementos contextuales de los crímenes
que en realidad son productos culturales asumidos (como las amenazas recibidas con anterioridad
como definitivos en la identidad personal y a los hechos).
colectiva (Curiel, 2013, p. 99).
Tal falta de información impide caracterizar los
De tal manera, se naturaliza aquello que es en hechos y establecer si estuvieron motivados
realidad una construcción histórica sobre los por el prejuicio hacia la orientación sexual o
cuerpos, sus posibilidades de existencia y de identidad de género de la víctima (Organización
deseo, lo que resulta en una cultura colombiana de los Estados Americanos–OEA, 2019). Ello,
tradicionalista que sostiene una mentalidad dis- en un contexto en el que se ha probado que el
criminadora hacia las personas con orientaciones número de asesinatos contra la población LGBT
sexuales e identidades de género no normativas, no se ve afectado por la reducción en las tasas
desde la cual se legitiman los actos de violencia de homicidios nacionales (Colombia Diversa,
que se cometen en su contra. Es por ello que 2021), lo que evidencia la especificidad de estos
para la población LGBTI el espacio público muchas delitos y alerta sobre la necesidad de que las
veces es un lugar vetado. La visibilidad de su políticas públicas de seguridad consideren en
identidad y expresión de género es interpelada prejuicio como móvil principal de la violencia
frecuentemente con insultos y burlas que hacen contra las personas con identidades de género
difícil el uso cotidiano del espacio abierto. Según y orientaciones sexuales no normativas.

• 55
Así las cosas, en la práctica, solo los hombres y -a Dicho uso de la fuerza adquiere varias formas, la
veces- las mujeres que cumplen con las reglas del primera de ellas es la fuerza física; la segunda,
sistema sexo-género-deseo, son consideradas(os) típicamente patriarcal, es violencia sexual o
ciudadanos sujetos de derechos. Lo que demuestra sexualizada (si bien no involucra actos sexuales
que “las relaciones sexuales y de género son una físicos contra la integridad de las víctimas, sí
expresión del poder en la sociedad y que como remite a sus características sexuales o de género
tales tienen la capacidad de configurar órdenes, para ejercerse) (Colombia Diversa, 2020b, p. 46)8;
regímenes o sistemas políticos que, pese a no y la tercera es la fuerza del sistema jurídico del
estar necesariamente consagrados en normas Estado, la cual –como se ha visto– “puede tender
jurídicas, sí están institucionalizados social y a reforzar la lógica de dominación masculina sobre
culturalmente” (Colombia Diversa, 2020b, p. 44). los cuerpos y subjetividades que se asocian con
la debilidad femenina, como los LGBT” (Colombia
El régimen político heterosexual y cisnormativo Diversa, 2020b, p. 44), al garantizar la impunidad
en cuestión no es ajeno al conflicto armado ante los crímenes por prejuicio y las VBG que
ni a la criminalidad organizada, sino que se cometen las organizaciones armadas.
expresa, retroalimenta y profundiza en este
tipo de dinámicas. Los actores armados han En el caso de las personas LGBT, también se
instrumentalizado los prejuicios sociales contra tiene una matriz diferencial, pues en muchos
la población LGBT para alcanzar múltiples fines casos las amenazas están relacionadas con
dentro de la guerra, lograr mayor legitimidad en sus orientaciones sexuales/eróticoafectivas no
los territorios que se encuentran bajo su control, hegemónicas o identidades de género diversas.
reforzar las normas de sexualidad y género para Incluso cuando se trata de defensores o defen-
asegurar el disciplinamiento y regulación de la soras que no abogan específicamente por los
vida cotidiana de la población civil, o simplemente derechos de personas LGBT pero que son LGBT
para hacer demostraciones del poder masculino se suelen instrumentalizar los prejuicios en contra
de quien está particularmente investidos por de estas identidades y orientaciones diversas
tener arma, botas y traje camuflado (Colombia para atacar sus liderazgos. En 2020 el 58% de las
Diversa, 2020). personas LGBT que sufrieron actos de violencia
eran defensoras de derechos humanos, el 82,8%
Existe un guion patriarcal cisheteronormativo sufrieron amenazas (Colombia Diversa, 2021, p.
al que acuden con frecuencia los actores ar- 23). Aunado a esto, precisamente por el contexto
mados. Este se basa en la heterosexualidad de exclusión histórico de las mujeres y personas
obligatoria (Rich, 1996, p. 35)7, la correspondencia LGBT en la participación en el debate público, las
sexo-género-deseo, en el uso de la fuerza y la amenazas en su contra les trascienden, pues al
dominación de lo masculino sobre lo femenino. dirigirse a su condición de género, se convierten en
La heterosexualidad y la cisnormatividad no son una medida de disuasión contra otras mujeres y
tan “naturales e inevitables” como la construcción personas con identidad de género y orientaciones
histórica nos ha hecho creer, por lo que se recurre sexuales/eróticoafectivas no hegemónicas (LGBTQ)
al uso de fuerza para reafirmar su hegemonía. a participar en esos mismos espacios.
7 Como se entiende de lo dicho anteriormente, la heterosexualidad es un régimen político basado en la sumisión y apropiación
de las mujeres, que sirve como medio para garantizar el acceso físico, económico y emocional masculino sobre lo percibido
como femenino y ha patologizado todos los ejercicios de la sexualidad que no obedecen a la lógica reproductora.
8 La razón de la predominancia de la violencia sexual y sexualizada en contextos de guerra es la exacerbación de las normas de
género, pues en “las sociedades patriarcales típicamente tienden a asociar sentimientos de crueldad con la sexualidad, la cual
además suele equipararse con la maldad y el poder”.

El reto actual de la justicia colombiana en tran- lesbianas y bisexuales por no ser heterosexuales
sición es reconocer las violencias ejecutadas y a las mujeres trans por no ser cisgénero.
contra personas LGBT por parte de los diferentes
actores armados cuando han sido motivadas por Es debido a la raíz cultural de los crímenes por
el prejuicio y rastrear su sistematicidad en tanto prejuicio que resulta fundamental que en las
surgen de una lógica de dominación masculina investigaciones judiciales se analice el contexto,
que, no solo precede al conflicto, sino que lo si se quiere rastrear la sistematicidad de los
refuerza y profundiza (Colombia Diversa, 2020b, p. crímenes contra las mujeres y la población LGBT
46). “Las organizaciones criminales pueden tener así como los patrones que revelan. El estudio del
estrategias ejecutadas con base en las normas del contexto es la única forma que permite definir
sistema sexo-género-deseo sin la necesidad de al prejuicio como una hipótesis válida en la
que se materialicen en un solo acto de preparación motivación del victimario. Pues es más probable
o planeación, debido a que los mecanismos de que una persona LGBT sea víctima de este tipo
disciplinamiento de las mujeres y las personas con de violencia en un entorno que es abiertamente
orientaciones sexuales o identidades de género homofóbico y misógino que en uno de profunda
diversas –para adecuarles al parámetro de la diversidad y sensibilidad feminista.
cisheteronormatividad– permean su entorno de
socialización” (Colombia Diversa, 2020b, p. 49). En definitiva, el análisis del prejuicio cultural
existente en el país señala que el estudio del
Así las cosas, la propuesta teórica feminista contexto es una herramienta necesaria para las
implica desestructurar la idea conforme a la autoridades que pretenden proteger a mujeres
cual los hombres que hacen la guerra planifican LBT. Y, a su vez, da luces sobre el verdadero
y racionalizan con meticulosidad cada uno de riesgo en el que se encuentran, las formas en
los crímenes que ejecutan, pues esto ni siquiera las que podría materializarse y la forma de
es necesario cuando se ejecuta en contra de prevenirlo.
personas con orientaciones sexuales e identidades
de género no normativas, ya que son percibidas Adicionalmente, lo descrito en este apartado
como conductas válidas en tanto sancionan lo alerta sobre la necesidad de reconocer pública e
“desviado” (Colombia Diversa, 2020b). institucionalmente la resistencia diferenciada que
las mujeres LBT oponen mediante sus cuerpos. La
En ese sentido, es menester recordar que la construcción sincera de los mismos (su ropa, su
violencia por prejuicio se caracteriza por su maquillaje, su corte de pelo, sus modificaciones
motivación, es decir, porque la causa de su estéticas, su forma de caminar, su forma de
conducta es una percepción negativa de una hablar, su forma de sentarse) atravesada por
característica de la víctima. Esto quiere decir que su orientación sexual o identidad de género
el victimario percibió algún elemento de su iden- no normativas son señales de autenticidad y
tidad como “diferente” y merecedor de sanción, libertad, a pesar de los riesgos que esto atrae. Las
aprovechamiento o exclusión. Esa percepción mujeres LBT encuentran en sus cuerpos, en sus
negativa es el prejuicio, que puede estar alojado amores y en su más inmediata presencia en el
en la consciencia del victimario por la cultura. De espacio público una forma de resistir al sistema
manera que la violencia por prejuicio en contra que las clasifica las señala, las excluye y las
de la identidad de género u orientación sexual violenta simplemente por ser o por parecer ser
sanciona a las personas disidentes del sistema LBT. Su resistencia, entonces, debe ser percibida,
sexo-género-deseo, atacando a las mujeres celebrada y garantizada.

• 57
2.3 Ausencia del enfoque de
género en lo rural
Las mujeres rurales tienen un papel importante en presentan grandes brechas en pobreza, con la
el desarrollo de sus comunidades, a nivel mundial pobreza rural siendo como mínimo 50 % más alta
producen entre 50 y 70% de los alimentos y pre- que la urbana de 2010 a 2017. Para 2016, el 21,2 %
servan la biodiversidad y la soberanía alimentaria de la población femenina del país vivía en zonas
de sus familias por medio de sus formas de rurales y un 23 % de los hogares tenían jefatura
producción y estrategias de reproducción social. femenina. De estos, más del 40 %, catalogados
Sin embargo, el acceso a oportunidades sigue como hogares rurales y rurales dispersos, se
siendo precario, en Colombia las mujeres solo encontraban en condición de pobreza (DNP, 2018).
tienen titularidad sobre el 26 % de las tierras.
(Oxfam Internacional, 2017a). Al incorporar la perspectiva de género desde un
enfoque feminista en todas las políticas relacio-
El Primer Informe Sombra específico de mujeres nadas con la población rural, se debe partir de
rurales y campesinas de Colombia, ante la 72º las desventajas que tienen y las discriminaciones
Sesión de la CEDAW evidenció que “en Colombia, que viven las mujeres rurales en Colombia. La
más del 40 % de los hogares rurales y rurales mayor de ellas es el acceso a la propiedad de la
dispersos con jefatura femenina se encuentran tierra, que proviene de los distintos programas
en condición de pobreza, el 12,8 % de las mujeres de titulación que fueron impulsados durante la
mayores de 15 años en área rural dispersa no segunda mitad del siglo XX, donde las mujeres
saben leer ni escribir y una de cada cinco mujeres contaron con poco acceso a ellos. Además,
gestantes de 13 a 49 años tiene anemia y en más las mujeres rurales se enfrentan a barreras
del 50 % de los casos la causa es la deficiencia culturales, raciales, étnicas, que también han
de hierro; situación que se acentúa en las zonas sido evidentes en la exclusión y discriminación
rurales” (Primer Informe Sombra, 2019). institucional, que les han impedido acceder y
aprovechar la tierra. Esto lo han demostrado por
En 2015, este Informe Sombra indicó que el las investigadoras Magdalena León y Carmen
Sistema de Cuentas Nacionales del DANE produjo Deere en sus múltiples trabajos.
una “actualización del año base de las Cuentas
Nacionales con el fin de generar agregados ma- Estos diferentes niveles de exclusión han te-
croeconómicos sobre el comportamiento de nido profundos efectos en la participación y
la actividad económica del país, los cuales son toma de decisión de las mujeres en las zonas
base para la formulación de políticas y la toma rurales, ya que constituyen apenas el 26% de
de decisiones. Este proceso no integró el enfoque la población que toma decisiones sobre las
de género ni incorporó estadísticas y resultados Unidades de Producción Agropecuaria (UPA),
de encuestas que dan cuenta de la situación de según el Censo Nacional Agropecuario del DANE
las mujeres rurales y campesinas, tales como en 2014. Adicionalmente, en cuanto “al acceso a
la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT) maquinaria, asistencia técnica y créditos, suelen
2016-2017, la Gran Encuesta Integrada de Hogares participar 10% menos respecto a los hombres,
(GEIH) y la Medición de Pobreza Monetaria y lo que, en conjunto con el no reconocimiento
Desigualdad 2017” (Primer Informe Sombra, 2019). del trabajo doméstico y de cuidado, sumado a
estructuras de dominación y a las violencias
Por otra parte, según el Departamento Nacional basadas en género; les significa tener sobrecarga
de Planeación, entre las zonas urbana y rural se de trabajo, menos recursos y mayores barreras

para el ejercicio pleno de sus derechos y Precariedad de las comunicaciones terrestres,
la construcción de una vida digna, aún en que dificulta reportar en caso de emergencia,
condiciones habituales” (FinEquityALC, 2020). lo que imposibilita una respuesta urgente.
Falta de infraestructura sanitaria para res-
Con respecto a la seguridad, para las mujeres ponder a enfermedades y traumas, debido a
rurales significa una combinación entre seguri- las distancias y a la falta de conocimiento en
dad física, psicológica, económica, alimentaria, primeros auxilios.
tener una vivienda digna y que los recursos Pérdidas económicas por no poder movilizar las
naturales de sus territorios sean utilizados para cosechas o porque los altos precios del transporte
el bienestar de las comunidades. Los niveles no compensan los precios de la cosecha.
de marginalidad y vulnerabilidad aumentan Desconfianza en el Estado y en instituciones
en la vida de las mujeres rurales, por los que asumen como garantes de seguridad,
diferentes cruces de identidades y contextos como el Ejército o la Policía.
que traen consigo, como son el género, la Desconocimiento por parte de la Policía y de
orientación sexual, la identidad de género, la las instituciones, sobre la ley propia que rige
clase, la racialización, la pertenencia étnica, los resguardos indígenas.
la ubicación geográfica y los bajos niveles de Disrupción económica, social y política por el
escolaridad junto con la dificultad de hablar influjo de nuevos actores e intereses en las
español en el caso de mujeres indígenas. comunidades, como petroleras, madereras,
etc., aumentando el riesgo para los liderazgos
En una investigación de CIASE para identi- comunitarios, especialmente de las mujeres.
ficación los riesgos y las amenazas frente a Presencia de nuevos actores criminales ar-
la seguridad de mujeres rurales e indígenas, mados ilegales.
ellas identificaron:

• 59
Debido a la alta vulneración de derechos que viven componente hacia la ruralidad, se desarrollen
las mujeres rurales en los diferentes contextos en zonas rurales o se dirijan específicamente a
culturales, sociales, políticos, de conflicto armado personas rurales, deben priorizar la prevención de
y de violencia criminal, las organizaciones de muje- cualquier tipo de violencia, impacto, consecuencia
res consideran que todas las acciones, estrategias o daño colateral hacia las mujeres rurales. Para
y políticas encaminadas al desmantelamiento de ello se debe trabajar en mecanismos de análisis
grupos y conductas criminales, que tengan un y diseño de indicadores de seguimiento.
2.4 Recomendaciones de la Relatora

sobre Trata de mujeres y niñas
La definición de trata de personas según el el tráfico humano para explotación laboral y el
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata tráfico de migrantes para movilizar a personas por
de personas, especialmente mujeres y niños, es: un territorio de manera ilegal. Las cifras según el
Informe Global sobre Trata de Personas, de 2018,
[…] la captación, el transporte, el traslado, muestran que es un fenómeno en crecimiento
la acogida o la recepción de personas, a nivel mundial. Desde 2003 se han registrado
recurriendo a la amenaza o al uso de la 225.000 casos, de los cuales 24.000 ocurrieron en
fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al 2016, lo que evidencia un crecimiento exponencial
fraude, al engaño, al abuso de poder o de una en los últimos años. Las regiones de mayor
situación de vulnerabilidad o a la concesión crecimiento son Asia y las Américas y para la zona
o recepción de pagos o beneficios para de Centro América y el Caribe, donde el 80% de
obtener el consentimiento de una persona las víctimas fueron mujeres y niñas. En la mayoría
que tenga autoridad sobre otra, con fines de de los casos el destino para explotación sexual
explotación. Esa explotación incluirá́, como es Europa y Estados Unidos (UNODC, 2018).
mínimo, la explotación de la prostitución
ajena u otras formas de explotación sexual, De acuerdo con el informe sobre la Trata de
los trabajos o servicios forzados, la esclavitud Personas 2020, del Departamento de Estado
o las prácticas análogas a la esclavitud, la de Estados Unidos, los traficantes de personas
servidumbre o la extracción de órganos. explotan a víctimas nacionales y extranjeras en
(Organización de Naciones Unidas, 2000). Colombia. También explotan a víctimas colom-
bianas en el extranjero, es así como cerca del
Las mujeres y las niñas representan el 71% de 55% de los casos transnacionales fueron víctimas
las víctimas de la esclavitud moderna; una de colombianas explotadas por trata en Turquía. En
cada cuatro víctimas es un niño (International 2019, todas las víctimas explotadas en Turquía
Labour Organization, 2017). Si bien la esclavitud tenían como origen el Valle del Cauca, el 84%
moderna tiene lugar tanto dentro como fuera fueron explotadas sexualmente, el 13% en trabajos
de las fronteras nacionales, la trata de seres forzados y el 3% en matrimonios forzados. En el
humanos se asocia más comúnmente con la trata caso del tráfico de personas nacionales, el 38%
de mujeres con fines de explotación sexual o de de las víctimas procedían de Bogotá y Antioquia
niños con fines de explotación sexual, trabajo (Departamento de Estado, 2020).
forzoso o mendicidad y delincuencia.
En las zonas fronterizas con Venezuela se ha
El crimen de trata de personas, no solo se da aumentado la presencia de grupos criminales con
con fines de explotación sexual, también incluye fines de reclutamiento forzado hacia mujeres y

niñas para las redes de trata. Grupos armados colombiano y su cumplimiento con los estándares
organizados como Los Urabeños y Los Rastrojos mínimos para la eliminación de la trata en el
“mantienen el control de las redes de prostitución país, no se han proporcionado servicios mínima-
en lugares como Puerto Santander, donde reclutan mente adecuados para el creciente número de
a menores de edad para explotarlas sexualmente.” víctimas, ni ha coordinado eficazmente con los
(InSight Crime, 2018), (Niño-Vega, 2018, p. 163), departamentos y municipios para garantizar su
(Tickner et. al., 2020). protección. La ausencia de esfuerzos proactivos
en la identificación de las víctimas y de protocolos
Las mujeres con mayor riesgo de caer en las redes estandarizados, combinados con una mala inter-
de la trata son las provenientes de Venezuela, pretación sistemática de la trata conllevaron a la
afrocolombianas, indígenas, con discapacidad, penalización de las víctimas de la trata y no de
desplazadas, aquellas que se han separado de sus perpetradores ni los líderes de las redes. Las
las filas de grupos armados ilegales, las que viven autoridades no procesaron ni condenaron penal-
en condiciones económicas de precariedad, en mente a la mayoría de los funcionarios cómplices,
zonas turísticas y en zonas con presencia de socavando los esfuerzos para responsabilizar a
industrias extractivas, grupos armados ilegales y los traficantes. Adicionalmente, las autoridades
organizaciones delictivas y criminales. En algunos no apoyaron con recursos a organizaciones de
casos, los traficantes drogaron a las mujeres y la sociedad civil para ampliar y garantizar una
niñas utilizando el miedo y la coacción mediante asistencia y servicios adecuados para las víctimas
el endeudamiento y la extorsión para obligar a las (Departamento de Estado, 2020).
víctimas a realizar actos sexuales en vivo. Se ha
expresado la preocupación por la creciente industria Con esto, uno de los ejes primordiales para
de las modelos de cámaras web y sus vínculos el desmantelamiento del fenómeno criminal
con la trata de personas con fines de explotación (estructuras y conductas) debe ser el trabajo
sexual (Departamento de Estado, 2020). efectivo para la eliminación de la trata de personas
y sus redes, ya que funcionan como un brazo
Según el Departamento de Estado de Estados operativo y financiero, que no solo prevalece en
Unidos a pesar de los esfuerzos del gobierno el territorio nacional, sino transnacional.
2.5 Mujeres en las cárceles:

el eslabón más débil
El tráfico de drogas es una de las formas más de los mecanismos penales y de las sentencias
lucrativas de macrocriminalidad. Se estima un desproporcionadas” a los delitos relacionados con
valor anual entre $426 a $652 miles de millones las drogas, ya que, por el afán de mostrar resultados,
de dólares (Global Financial Integrity, 2017). El se están sobrecargando los sistemas judiciales y
Informe sobre “El Problema de las Drogas en las correccionales, con mayor impacto sobre los grupos
Américas” detalla la combinación de problemas vulnerables, como las mujeres y las minorías raciales
interrelacionados frente al problema de las drogas, y étnicas. Adicionalmente, el sistema de justicia
destacando primeramente que la carga socioeco- penal ha mostrado una tendencia de sancionar más
nómica de este flagelo necesita medidas integrales agresivamente a los productores y traficantes de
de desarrollo y seguridad humana. Seguido a pequeña escala que a los jefes de las estructuras
esto, es necesario una revisión del “uso excesivo criminales en sí (CICAD-OEA, 2013, p. 24).

• 61
En la mayoría de los casos, las mujeres que que los números evidencian”, de noviembre
ingresan al mundo de las drogas ilícitas lo hacen 2020, evidencia el crecimiento de mujeres en
desde el nivel más bajo, ya sea en el microtráfico prisión, el cual avanza a una tasa más rápida
o como mulas, sin ocupar lugares de liderazgo que la de los hombres, por delitos relacionados
dentro de la organización. Los perfiles de las con drogas ilícitas. Los datos presentados en
mujeres participantes en la industria de las Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
drogas muestran que generalmente son jóvenes, Rica, Ecuador, México, Panamá́, Paraguay, Perú́ y
analfabetas y con muy poca escolaridad, viviendo Venezuela, mostraron que los delitos relacionados
en condiciones de pobreza, madres solteras y con drogas son los más comúnmente imputados
responsables por el cuidado de otros miembros a las mujeres encarceladas, y la proporción de
de su familia (Comisión Interamericana de Mujeres, mujeres encarceladas por delitos relacionados
2014, p. 27). con drogas es un 30% más alta que en el caso
de hombres. Se ha documentado, además, una
Aunque es sabido que los hombres son la ma- sobre representanción de las mujeres trans sobre
yoría en este sector, las sanciones penales han quienes recae el poder punitivo en su expresión
impactado de forma distinta a las mujeres, con más cruel y discriminatoria, pues suelen ser
consecuencias mayores en sus hijos, hijas y perfiladas y perseguidas como criminales por la
familias. Esta diferenciación de género se hace más policía (WOLA, 2020).
visible frente a los impactos del encarcelamiento
en el largo plazo. No solo crea un daño económico, Sin embargo, se ha evidenciado en varios estudios,
sino que las consecuencias permean a sus familias que la cárcel no resuelve el problema de las drogas.
y la sociedad en general (CICAD-OEA, 2013, p. 22). Para la Corporación Humanas “(l)a cárcel es el límite
que se impone a la fuga de estas mujeres; y, en el
El último informe de Washington Office on Latin orden patriarcal, el límite de la rebelión femenina
America (WOLA), “Mujeres encarceladas por delitos es la autoridad masculina de la que les cuesta
relacionados con drogas en América Latina: Lo desprenderse” (Caicedo, 2017). Al querer escapar

de la pobreza, las mujeres salen a emplearse Una política pública criminal para el desmante-
en una de las pocas industrias que no requiere lamiento de grupos organizados y estructuras
tener alta escolaridad: el narcotráfico, que las va criminales debe contar con estrategias amplias
conduciendo, poco a poco, a la prisión. Pero estas de análisis de estos factores, ya que la lucha
ganancias para la legalidad no significan el fracaso contra el narcotráfico hace parte fundamental
de la industria de las drogas, todo lo contrario, pues de la misma. La persecución policial y judicial se
“el encarcelamiento de estas mujeres no consigue debe concentrar en los eslabones más fuertes
alterar en absoluto los mercados de drogas ni de la cadena y no descargar todo su arsenal
desbaratar el tráfico de estas sustancias, porque en los más débiles. Es imperante estructurar
ellas cumplen primordialmente funciones menores políticas sociales y económicas de largo plazo
que conllevan un alto riesgo y son fácilmente para las mujeres y niñas que acompañen la
reemplazadas, mientras que quienes conducen política criminal, para que el enfoque feminista
estas redes criminales rara vez terminan en la de género interseccional provea una mirada de
cárcel” (WOLA, 2020a). En este sentido, el negocio prevención y atención social, para provisionar
sobrevive gracias a, y a pesar de, la “fungibilidad a las mujeres y niñas de herramientas que les
de los eslabones más débiles de la cadena del permita evadir y salir de las trampas del negocio
narcotráfico (Caicedo, 2017, p. 55). de las drogas.
2.6. Mujeres en la macrocriminalidad

¿Empoderamiento o expansión
del patriarcado?
El fenómeno criminal transnacional (estruc- cada vez más, las mujeres están asumiendo
turas y conductas), aunque parezca, no es un roles de liderazgo y de autoridad (Aronowitz et
entorno exclusivamente masculino, el género al., 2010, pp. 1-15).
se ha convertido en un factor que define las
actividades y los roles asumidos por hombres Al igual que con los hombres, en la mayoría de
y mujeres en los diferentes niveles. Aunque los casos, las mujeres vinculadas a los grupos
las mujeres han sido en su gran mayoría y conductas criminales proceden de estratos
víctimas del crimen organizado y las conductas socioeconómicos bajos, tienen poca educación
criminales, más directamente en los casos de formal y pocas oportunidades o acceso a empleo
violencia sexual, trata de personas, feminicidios formal. Esta cuestión se agrava en el caso de
y narcotráfico, cada vez más van adquiriendo las mujeres trans, quienes enfrentan barreras
una participación en estas estructuras, por estructurales para acceder a derechos funda-
lo tanto, el número de mujeres delincuentes mentales como lo son la educación, la salud y
es considerable y está creciendo (European el trabajo por la cisnormatividad que rige en la
Commission, 2011, p. 7). sociedad. Las mujeres van asumiendo roles de
baja responsabilidad, delegados por los jefes
Los mitos de la participación de mujeres, vista (hombres), mediante el trabajo en cultivos de
desde los estereotipos de género, la victimización coca o laboratorios de droga, como mulas, en
y la subordinación en roles de bajo perfil, posi- reclutamiento para redes de trata de personas,
blemente impiden una comprensión más amplia en la logística de operaciones, microtráfico, la
de la operatividad del crimen organizado, ya que extorsión y el lavado de dinero (Enfield, 2019, p. 5).

• 63
Con estos roles poco protagonistas, las mujeres inestabilidades en el sistema económico, conflic-
se han visto forzadas a asumir riesgos y costos tos armados, desestabilidad política, desigualdad
sociales, como presa fácil, generando el aumento social y discriminación estructural, tanto mujeres
de ellas en las cárceles del mundo, un crecimiento como hombres, con sus diferencias basadas
del 52% entre 2009 y 2019 (Tickner et al., 2020, en el género, vinculados al fenómeno criminal
p. 5). En América Latina, en comparación, la trasnacional, intentarán aprovechar la situación
población carcelaria femenina está creciendo y sacar provecho (Siegel, 2014, pp. 52-65).
más rápidamente que la masculina (Bonello,
2017), y en el caso particular de Colombia y El análisis de género e interseccionalidad, por lo
México, el incremento de mujeres en las cárceles tanto, se hace vital y útil, no solo para identificar
ha sido exponencial. Comparativamente, en los impactos de la macrocriminalidad en la vida de
Colombia, según un estudio del Instituto Nacional las mujeres y niñas, como víctimas, sino también
Penitenciario y Carcelario, la población carcelaria para diferenciar los roles y posiciones desempe-
de mujeres creció un 484% durante los últimos ñadas por hombres y mujeres, al interior de los
30 años (INPEC, 2019), mientras que en México, grupos, organizaciones y conductas criminales
entre 2010 y 2015 esta población aumentó 56% de transnacionales, ya que provee una comprensión
acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística íntegra de este fenómeno, para así desarrollar
y Geografía (2016). estrategias efectivas de desmantelamiento.
Debido a la ausencia de información desagregada

por género, posiblemente las mujeres han estado 2.6.1 Motivos y roles de las mujeres en
participando desde hace bastante tiempo en la macrocriminalidad
estructuras y conductas criminales, no sólo en la
base de la pirámide, sino también en la cima, con Según la académica Marion van San9, en un estudio
cargos de liderazgo y autoridad. Esta posibilidad realizado en los Países Bajos, las mujeres al borde
nos aleja de la afirmación del posible crecimiento de la pobreza se sienten atraídas por hombres
reciente del poder femenino. Sin embargo, vinculados al narcotráfico y, a su vez, crían a sus
cambios socio-culturales en la globalización, el hijos para que sean hombres peligrosos, para que
incremento de mujeres en escenarios de poder sean deseados por las mujeres jóvenes y bellas
y el avance de los derechos de las mujeres, (Van San, 2011, pp. 281-297). Las madres también
pueden proporcionar mayores “explicaciones perpetúan la ideología del más fuerte, inculcando
del ascenso de las mujeres a la cima del mundo a sus hijos que respondan con violencia para
criminal” (Siegel, 2014, pp. 52-65). defenderse y protegerse cuando sea necesario
(Van San, 2011, pp. 281-297). Por otra parte, en el
El carácter cambiante y dinámico del fenómeno caso de las pandillas, han comenzado a aceptar
criminal trasnacional (estructuras y conductas) a mujeres, debido a la tradición de considerarlas
al igual que los avances tecnológicos, han pro- débiles y suaves, que pasan desapercibidas
porcionado a las mujeres nuevas oportunidades por la policía en caso de participar en actos
y espacios de participación. Mientras existan delincuenciales (Bonello, 2018).
9 La Dra. Marion van San estudió sociología y criminología en la Universidad Libre de Bruselas. En 1998 se graduó de la Universidad
de Amsterdam con una disertación sobre crímenes violentos entre niños de Curazao. A lo largo de los años, ha investigado
delitos, violencia, prostitución y otros problemas metropolitanos. Desde 2009 realiza investigaciones sobre radicalización y
desradicalización. Actualmente está adscrita a la RISBO (Universidad Erasmus, Rotterdam) como investigadora senior.

Esta sensación de poder y protección por parte vacío de poder. El ascenso de las mujeres en estas
de las estructuras criminales, que no perciben posiciones de mando rompe con las estructuras
por parte del Estado, perpetúa una consciencia patriarcales dominantes en este sector, para
machista y violenta tanto en hombres como en ello, las mujeres adoptan comportamientos
mujeres, permitiéndoles a ellas a hacer parte de un machistas y violentos, así como habilidades
grupo u organización para contar con protección, técnicas, financieras o administrativas, para ganar
acceder al poder, o salir de una realidad caótica, el respeto de sus pares y subalternos (Hübschle,
de pobreza y violencia, y sin oportunidades. 2014, pp. 31-51).
La proliferación de armas de fuego pequeñas y El análisis de género en la narcocultura implica

ligeras y su relación con el ejercicio del poder identificar esos acuerdos, arreglos, pautas de
machista y patriarcal, subordina la condición de conducta y patrones de interacción social, entre
la mujer, sometiéndola a su control y dominio. Sin hombres y mujeres, construidos alrededor del
embargo, mientras el tráfico ilegal y la circulación enriquecimiento ilícito y rápido, que reivindica los
de armas sea recurrente en las comunidades, estereotipos de la masculinidad tóxica y violenta
las mujeres cada vez más tendrán acceso a de los hombres y la subordinación, inferioridad,
ellas también. control y objetivización de los cuerpos de las mu-
jeres (Villatoro, 2012, pp. 56-75), (Ovalle-Marroquín
Según el informe del Observatorio Colombiano de y Giacomello, 2006, pp. 297-319). (Maihold y de
Crimen Organizado “Mujeres y crimen organizado Maihold, 2012, pp. 64-96).
en América Latina: más que víctimas o victima-
rias”, los factores generalmente identificados Este contexto impone estándares de belleza
para dar explicación a la vinculación de las femenina, altamente sexualizados, que transfor-
mujeres a la macrocriminalidad varían entre los man los cuerpos de las mujeres para el placer de
socioeconómicos, por contextos de pobreza y los hombres. La apropiación de los cuerpos de
marginalidad, el vínculo familiar con personas en las mujeres en la narcocultura como “objetos” o
grupos y organizaciones criminales y, las relaciones “trofeos” son usados para la exhibición de poder y
sentimentales o sexuales con jefes de estructura prestigio entre pares masculinos (Andrade-Salazar,
criminales (Tickner et al., 2020). Dineya-Peña y Parra-Giraldo, 2017, p. 38), (Pobutsky,
2017, pp. 155-71).
Un factor que facilita el ingreso de las mujeres a
la macrocriminalidad es contar con un conoci- Estos estereotipos de género se vuelven social-
miento previo de ciertas actividades criminales, mente aceptados y el dinero fácil se convierte en
ya sea tanto a sus relaciones familiares como una aspiración colectiva para salir de la pobreza
sentimentales, “lo cual genera lazos de confianza y adquirir protección, respeto y reconocimiento.
y lealtad que son altamente valorados por los Es posible que muchas mujeres tomen la deci-
integrantes de las organizaciones criminales” sión de aceptar estas condiciones y se vuelvan
(Riquelme y Barriga, 2015, pp. 42-58). cómplices de este arreglo patriarcal. Mientras
más se acerquen a unos imaginarios de género
Varias investigaciones coinciden en admitir que la patriarcales y sexualizados, más poder adquieren
razón por la cual muchas mujeres llegaron a ocupar con respecto a los hombres, haciéndolas sentir
posiciones de liderazgo o de toma de decisión en empoderadas, sin la necesidad de cuestionar
grupos u organizaciones criminales, fue debido esas imposiciones sobre su género y su cuerpo.
a la ausencia repentina de sus cónyuges, ya sea
por muerte o por privación de la libertad, quienes Las mujeres van desarrollando habilidades
ocupaban en cargos de autoridad, dejando así un versátiles y van ampliando su espectro de roles,

• 65
desafiando la división sexual del trabajo al interior
de las estructuras criminales, al mismo tiempo
que avanzan dentro de ellas, replicando modelos
patriarcales y violentos.
El Monitor Holandés de Delincuencia Organizada

recopila datos empíricos y sólidos, en una amplia
sección de casos de crimen organizado. En un
estudio de 150 casos identificó la participación de
mujeres en actividades delictivas como de “delitos
de tránsito”: actividades de contrabando inter-
nacional, como drogas, tráfico de armas, tráfico
de inmigrantes ilegales, trata de personas para
explotación sexual, tráfico de vehículos robados y
otras actividades ilegales transnacionales, como
lavado de dinero, fraude y evasión de impuestos
(por ejemplo, contrabando de cigarrillos, fraude
petrolero e impuesto al valor agregado (Kleemans,
Kruisbergen y Kouwenberg, 2014, pp. 16-30).
Por su parte, el Observatorio Colombiano de

Crimen Organizado presenta una caracteriza-
ción de la participación de las mujeres en tres
modalidades delictivas que se observan en o residentes, por medio de vías aéreas, marítimas
Latinoamérica: narcotráfico, trata de personas y o terrestres. En Latinoamérica los principales
tráfico de migrantes (Tickner et al., 2020). flujos de migración ilegal se hacen con destino
a Estados Unidos principalmente, y Colombia
es un paso obligatorio desde Sudamérica. Las
2.6.2 Narcotráfico mujeres también han facilitado este tráfico en
sus roles como: 1. Coordinadoras logísticas, 2.
Es una de las economías ilegales más rentables, Coyotes y 3. Líderes.
su expansión ha permeado varios territorios, la
política, la economía y la cultura. Los roles de
las mujeres han variado en este sector durante
décadas, por lo tanto, se reconocen ocho roles 2.6.4 Trata de personas
que han desempeñado las mujeres dentro de
esta cadena: 1. Jornaleras, 2. Raspachinas o Es la economía criminal más lucrativa del mundo
coecheras, 3. Cocineras, 4. Finqueras, 5. Halconas, y tiene el fin de explotación sexual, también
6. Quimiqueras, 7. Narcomenudistas, 8. Narco- incluye fines de explotación laboral con prácticas
modelos, 9. Coordinación logística. de mendicidad, servidumbre, esclavitud, entre
otros (ONU, 2000). La mayoría de las víctimas
de trata de personas son mujeres, niñas y niños
2.6.3 Tráfico de migrantes (UNODC, 2019). El rol de las mujeres dentro de
estas estructuras criminales ha ido creciendo,
Es una actividad ilícita que facilita el acceso ilegal particularmente en países de Europa del Este
a personas a un territorio donde no son nacionales y de la región central de Asia y con un mayor

impacto en países de Centroamérica y el Caribe
(UNODC, 2012, p. 11).
1. Reclutadoras
2. Líderes de red o “madames”
A pesar de los esfuerzos académicos realizados,

aún existen muchos vacíos de información sobre
los impactos de la macrocriminalidad sobre las
mujeres al interior de las estructuras criminales. Es
un campo que sigue en exploración y se requiere
de los esfuerzos institucionales para una mejor
caracterización de los grupos y organizaciones
en relación con las violencias basadas en género
por dentro y fuera de sus estructuras.

• 67
Parte 3.
Retos estructurales
para el
desmantelamiento
de organizaciones
y estructuras
criminales desde una
mirada feminista
Ya sea por acción o por omisión, la sensación momento de aplicar la ley y/o desconocen las
de desprotección, inoperancia e impunidad necesidades propias y derechos de esta población
institucional han marcado una percepción de (ONU, 2020a).
abandono hacia las mujeres y las personas con
orientación sexual e identidad de género diversa, Según el estudio de ONU Mujeres sobre tolerancia
que les mantiene en una situación de alto riesgo, social e institucional de las violencias contra
donde no cuentan con los mecanismos ni la las mujeres en Colombia, en cuatro sectores
confianza necesaria para acudir a las instituciones públicos (justicia y protección, salud, educa-
en busca de seguridad, protección o justicia. El ción y organismos de control), se evidenció la
hecho de no contar con la acción pronta y efectiva preocupación del alto nivel de tolerancia en
de la fuerza pública en momentos de riesgo ha materia de protección a las mujeres víctimas de
aumentado el miedo y una alta desconfianza con violencia basada en género. Es decir, el Estado
las instituciones, siendo ésta también la misma está fallando en su responsabilidad de garantizar
sensación de las mujeres de la sociedad civil protección a las mujeres que reportan estar en
participantes de la Mesa Técnica de Seguridad, peligro por violencia basada en género. La calidad
que provienen de diferentes zonas del país.10 de atención hacia las mujeres disminuyó, siendo
los organismos de control los más deficientes. El
La débil atención que reciben las mujeres en 30% de las y los servidores públicos afirmaron
las instituciones en el momento de denunciar que su entidad no tiene competencia frente a la
estos delitos y la ausencia de acciones rápidas, atención de mujeres víctimas de violencia, cuando
afirmativas y contundentes para la prevención, la en realidad si la tienen.
investigación y la sanción de todas las violencias
que viven por ser mujeres, afectan su sensación El 44% de las y los servidores del sector salud
de seguridad dentro y fuera del hogar. Por ejemplo, no reconocieron su competencia en atender
cuando en la comisaria de familia no les toman mujeres víctimas de la trata de personas, lo cual
las denuncias a tiempo, o las demoran demasiado es preocupante que esta cantidad de funcionarios/
hasta desistir. En la estación de policía no les creen as hagan esta afirmación. Además, se presentó
o las presionan para conciliar, y en el centro de un retroceso en la información que brindan según
salud no las atienden con la rapidez que exige la el Modelo y Protocolo de atención a víctimas de
ley. Asimismo, los derechos de las lesbianas, gays, violencia sexual. Cabe señalar, que el informe
bisexuales y transgeneristas en Colombia no son expresó que el 60% de las mujeres asesinadas,
efectivos en la medida en que, en la práctica, las habían denunciado el caso ante una comisaria
autoridades judiciales y administrativas muchas de familia y, por lo tanto, estas mujeres habían
veces anteponen sus visiones prejuiciadas al tenido una medida de protección (Ramírez, 2015).
10 Es una alianza entre el Colectivo de Pensamiento y Acción “Mujeres, Paz y Seguridad”, las Fuerzas Armadas y de Policía, con
apoyo de ONU Mujeres como Secretaría Técnica. La Mesa Técnica busca desarrollar un trabajo conjunto de diálogo continuo y
aprendizaje que vincule el enfoque de género en el ejercicio de la Fuerza Pública.

organizaciones y estructuras criminales desde una mirada feminista •
69
3.1 Desigualdades históricas, sociales,
culturales y estructurales
Según el Banco Mundial, la manera más común de para vivir) y pobreza multidimensional (mide tres
medir la desigualdad en el mundo es mediante el parámetros: educación, salud y bienestar social),
Coeficiente de Gini, este indicador muestra que los sin embargo, no ha logrado superar el dilema de
países más desiguales del mundo son Sudáfrica, la redistribución del ingreso, fenómeno en el que
Haití y Honduras. Colombia ocupa el cuarto lugar más se debe trabajar. Desde el siglo XIX el manejo
(BBC News, 2018). En el reciente informe del Índice del país se ha basado en la exclusión de diferentes
de Desarrollo Regional para América Latina (IDERE sectores de la sociedad, y no se ha enfocado
LATAM), Colombia es el país que presenta más directamente en la reducción de la desigualdad
brechas entre regiones en cuanto a desarrollo, económica, lo cual es determinante como parte
donde a sus ciudadanos más les cuesta alcanzar de una política pública, según la publicación “La
sus objetivos y ejercitar sus libertades en distintas desigualdad en Colombia” (Ocampo et all., 2018).
áreas de la vida (Semana, 2020).
A pesar de que Colombia tuvo mejor desempeño
Las organizaciones de mujeres resaltan el estudio que el resto de países latinoamericanos durante
realizado por la Universidad Nacional de Colombia la década de los años 80, este esfuerzo no se
que evidencia que la inequitativa distribución de vio reflejado en un crecimiento económico y una
los ingresos en el mundo y en Colombia se ha mejor repartición de riqueza. Se consideró como
incrementado en los últimos 40 años pese al una ‘década perdida’, donde, aunque se mantuvo la
crecimiento económico (UNAL, 2018). Después de discusión entre pobreza y distribución del ingreso,
las crisis económicas y las bonanzas, las econo- sin embargo, muchos defendieron la teoría de
mías suelen crecer y recuperarse. Sin embargo, hacer crecer la torta para después –no se sabe
en el caso de Colombia, se ha identificado que, cuándo– distribuir la riqueza (Piketty, 2014).
pese a ello, persiste la inequidad en el ingreso, el
problema distributivo se acentúa, lo cual muestra Aunque la economía ha mantenido un sesgo que
que este no es un fenómeno coyuntural sino una concentra los beneficios económicos en muy
tendencia (Benavides, 2018). Esta realidad explica, pocas manos lo que aumenta la desigualdad, en
en buena medida, la difícil situación que enfrentan Colombia estas no son solamente de carácter
muchas personas y, en particular, las mujeres para económico. Las organizaciones feministas con-
suplir sus gastos básicos de vivienda, educación, templan desigualdades étnicas, intrarregionales
transporte y créditos pese a que la economía y de concentración de la tierra que tienen raíces
vaya aparentemente bien. Las personas LGBT han históricas en la Colonia. A lo largo de la historia,
tenido un acceso mucho más limitado al mercado los grandes beneficiados del desarrollo económico
laboral y formal debido al prejuicio homofóbico y fueron tanto los empresarios como los trabajado-
transfóbico implantado en la sociedad. Esto los res con niveles educativos más altos, por eso se
ha condenado a vidas mucho más precarias y pregona la demanda de una mano de obra más
susceptibles a escenarios informales de trabajo calificada por parte del Estado y se considera la
donde corren mayores riesgos por la violencia pobreza como un problema estructural que se
social y la desprotección estatal. origina por una distribución inequitativa de los
activos de la economía (Verano, 2019).
En Colombia según el DANE, el país ha mostrado
una tendencia a la reducción en los índices de La pandemia del Covid-19 agravó la situación
pobreza monetaria (gasto mínimo per cápita de desigualdad. Muchas personas perdieron

sus empleos y el trabajo informal se quedó sin (Enamorado et al., 2014) se demostró que la
alternativas. Específicamente, para el caso de las distribución del ingreso de manera más equitativa
personas LGBT la exclusión laboral existente toma contribuyó a mitigar la violencia en más de 2.000
nuevas dimensiones, pues esta población trabajaba municipios de México. La desigualdad social
mayoritariamente en sectores muy afectados por la aumentó los efectos del narcotráfico y generó
emergencia sanitaria, como lo son los restaurantes, una sensación de injusticia entre las personas
bares, ventas y el trabajo sexual (ONU, 2020c). de zonas marginadas, que las llevó a buscar
Según la revista Semana “Fedesarrollo estima que compensación en actividades criminales. Por
la pobreza aumentará hasta un 38 % en este año: su parte, la CEPAL, en su informe de 2010 “La
esto sería perder el poco avance acumulado de hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos
los últimos años” (2020a). por abrir”, también evidenció que los países más
desiguales en ingresos tienden a ser afectados
La crisis general afectará de manera directa el por delitos violentos en comparación con países
sector de los alimentos: la FAO estima que el 5,5 % más igualitarios.
de la población mundial se encuentra en riesgo
de desnutrición. Al respecto, las investigaciones Si se adopta una política pública para la lucha
sugieren que, incluso antes de la pandemia, en contra el narcotráfico, el microtráfico, las organi-
ciertos contextos, una de cada tres personas zaciones criminales transnacionales, las pandillas,
LGBT experimentaba inseguridad alimentaria la trata de personas o el terrorismo con medios
en un momento dado, el 66 % de las cuales se exclusivamente militares, puede ser ineficaz si se
identifica como mujeres” (ONU, 2020c). ignora la desigualdad económica, política y social,
lo cual puede estar empujando a los campesinos a
Asimismo, en el largo plazo, la educación entre cultivar coca, marihuana o amapola, o motivando
la población más joven será la más perjudicada, a la creación de nuevas generaciones de grupos
especialmente en los sectores más pobres, y organizaciones criminales, a reemplazar a las
con grandísimo impacto en las mujeres en toda soluciones socioeconómicas por la militarización
su diversidad. Según Andesco, la cobertura de de las fuerzas de seguridad (Rodríguez, 2005).
internet es del 52% en zonas urbanas y del 7%
en zonas rurales (Suárez, 2019). Estas cifras son La desigualdad es un factor relevante para el
insatisfactorias, porque el acceso a la educación análisis y desarrollo de estrategias de des-
hoy depende de este medio. El servicio de internet mantelamiento y prevención del resurgimiento
no es lo único que falta; muchos hogares no tienen de grupos y conductas criminales. Existe una
un dispositivo para ver las clases. En junio de relación de costo-beneficio entre desigualdad
2020, Colombia alcanzó una tasa de desempleo y violencia criminal, ya que a menores oportu-
de 19,8 %; aunque antes de la pandemia ya se nidades económicas para los sectores menos
contaba con una de las tasas más altas de la favorecidos y mayores brechas entre ricos y
región (Semana, 2020b). La pandemia evidenció las pobres (desigualdad), el beneficio económico de
debilidades estructurales y de desigualdad en el participar en grupos criminales o delincuenciales
país, en particular en las áreas de la informalidad, es mayor. Es necesario que una sociedad justa
desigualdad de género, desempleo juvenil, brechas reduzca la vulnerabilidad de los más débiles
entre lo urbano y lo rural, entre otras. (Razón frente a las adversidades de cualquier tipo de
Pública, 2020). Este, para las organizaciones crisis, ya sea de carácter económico, ambiental,
feministas, es un tema fundamental. sanitaria, alimentaria, etc.” (Beck, 1997).
En el estudio realizado por el Banco Mundial en La desigualdad y la violencia criminal están

2014 “Desigualdad de ingreso y crimen violento” correlacionadas de una manera estructural y

71
esta puede afectar con factores vinculados a resurgimiento de grupos y conductas criminales y
la situación de los jóvenes, como el acceso a la así garantizar el desarrollo y la seguridad humana
educación y al empleo. La evolución del crimen a las poblaciones más vulnerables y afectadas
organizado, según el economista Hernan Winkler, del país.
dependerá “no solo de las condiciones socioeco-
nómicas, sino también de otros factores como Las relaciones desiguales de poder entre los
la efectividad de las estrategias para combatir al géneros, la inseguridad y las violencias contra
narcotráfico y evitar el reclutamiento de jóvenes las mujeres se perpetúan y mantienen en la
en actividades ilegales” (Banco Mundial, 2014). sociedad mediante la profundización de las
desigualdades económicas, la discriminación y
El primer punto del Acuerdo Final de Paz (AFP) el racismo que viven las mujeres. Una mirada
busca una transformación estructural del campo holística frente a la complejidad del fenómeno
en un periodo de 10 años, que permita la reducción criminal (estructuras y conductas) requiere que el
de la pobreza y las desigualdades históricas; y, desmantelamiento contemple la reducción de la
por ende, el fortalecimiento de las instituciones vulnerabilidad económica y social, lo cual necesita
estatales y su capacidad de gestión en las zonas de la atención integral por parte del Estado y sus
rurales. Para esto, los Programas de Desarrollo instituciones civiles en los campos de educación,
con Enfoque Territorial (PDET) –creados en el empleo, desarrollo rural equitativo, igualdad
marco de la implementación del AFP– son una de derechos y oportunidades para hombres y
herramienta del Gobierno para traer inversión a 170 mujeres en todas sus diversidades, y condiciones
municipios priorizados en las 16 subregiones más dignas de vida urbana y rural. Igualmente, se
afectadas por el conflicto armado y con alta requiere el fortalecimiento de la cooperación
presencia del fenómeno criminal (estructuras y internacional para asegurar que los enfoques de
conductas). Los PDET contemplan programas los diferentes Estados sean correspondientes con
de educación, salud, vivienda, infraestructura, una mirada holística de prevención, partiendo
propiedad de tierras y servicios básicos. La política de cada realidad, ya fuere como productora de
pública de desmantelamiento debe incluir el segui- drogas ilícitas, de canales de tránsito, venta o
miento a la implementación de estos programas, consumo, trata de personas y tráfico de armas
como estrategia de largo plazo para prevenir el (Comisión Interamericana de Mujeres–CIM, 2014).
3.2 El fantasma financiero de la

macrocriminalidad
La actuación de los grupos organizados y sus actos Tales preocupaciones son aún más urgentes
criminales generan profundas consecuencias a raíz de la globalización, ya que la movilidad
económicas, además de obvios costos sociales transnacional permite a las organizaciones y con-
y psicológicos en la vida de las mujeres. A corto ductas criminales que expandan sus conexiones y
plazo, la violencia y las actividades criminales negocios a mayor escala (Pinotti, 2015). Naciones
predatorias destruyen los cuerpos de las mujeres, Unidas en 2011 estimó que las ganancias del crimen
las relaciones sociales y familiares; a largo plazo, organizado transnacional alcanzaron los USD 1,6
la presencia de organizaciones y conductas billones (1,5% del PIB mundial), lo que representa
criminales aumenta el riesgo, la inseguridad y la el 70% de todos los ingresos delictivos (UNODC,
incertidumbre de la presencia del Estado y las 2011). Este flujo masivo de dinero ha permitido a
oportunidades empresariales, instancias que las organizaciones criminales extender su alcance
facilitan el potencial crecimiento de la economía. hacia las esfera pública y política.

La incertidumbre que ha causado históricamente explotación ilegal de recursos naturales y animales
la actividad criminal ha afectado la vida y sal- salvajes, así como el tráfico de armas de fuego,
vaguarda de las personas y sus comunidades, órganos humanos e incluso patrimonio cultural
tanto en términos físicos, medibles mediante y artístico (Global Financial Integrity, 2017).
los índices de delincuencia como en términos
de percepción de inseguridad. La corrupción, la Una de las razones por las que se está fallando
impunidad y la violencia armada, sumada a la en el desmantelamiento de grupos y conductas
proliferación del tráfico ilegal de armas pequeñas criminales es en el enfoque de la justicia y de
y ligeras, incluida aquella tolerada o perpetrada las fuerzas militares en relación con los actos
por el Estado, debilitan el estado de derecho y la criminales y el dinero que el crimen genera.
gobernabilidad en términos democráticos y de Esto implica “cerrar el sistema financiero global
justicia, lo cual va reduciendo paulatinamente fantasma que facilita el movimiento en secreto
la confianza de las personas frente el Estado y de los fondos generados de manera ilícita” (Global
sus instituciones (Comisión Interamericana de Financial Integrity, 2017).
Mujeres–CIM, 2014).
Por ejemplo, de las ganancias del crimen orga-
La mirada simplista y militarizada para atacar el nizado en el mundo, apenas se recupera el 10%
fenómeno criminal (estructuras y conductas), (Actualidad RT, 2019). En el caso del mercado de
desarrollada por el Estado militar, ha contribuido las drogas, aunque se incauta un estimado de 40%
a oscurecer las formas en que el combate a de la cocaína y la heroína, se recupera menos de
estos grupos y organizaciones ha impactado 1% del dinero y las ganancias del narcotráfico. Es
negativamente diversas comunidades del territorio decir, que a pesar de que pierdan entre el 40% y
nacional, poniendo en marcha lo que se denomina el 80% de la droga, aún pueden mantener más
«una suerte de maquinaria de miedo dirigida del 99% de las ganancias económicas (Global
contra toda la población, que refuerza discursos Financial Integrity, 2017).
autoritarios y machistas, al igual que las amenazas
contra las mujeres» (Padilla, 2011, pp. 305-322), Un enfoque feminista para el desmantelamiento
ya que este fenómeno no disminuye, sino que busca privar a los grupos organizados criminales
aumenta y se consolida. de sus beneficios económicos y políticos, para
que su fuente de ingreso desaparezca junto
El fenómeno criminal (estructuras y conductas) con sus redes de apoyo políticos, y, por ende,
es un mercado que cuenta con demanda y oferta, se terminen sus actividades. Es decir, para gol-
que busca la diversificación y la expansión; por pearles el bolsillo se requiere de “incrementar la
lo tanto, cada vez más buscan nichos menos transparencia financiera y compartir información
penalizados, con vacíos legales, o con menos entre agencias de gobierno, limitar jurisdicciones
influencia por parte de las fuerzas de seguridad secretas y vigilar operaciones encubiertas como
y justicia. Según el Programa de Asistencia contra comerciales. Esto incluye, vigilar lo que llama “el
el Crimen Transnacional Organizado (PAcCTO) sistema financiero global fantasma”, conformado
–firmado entre la Unión Europea (UE) y América por bancos, intermediarios y sociedades anónimas
Latina–: como todo mercado, la macrocriminalidad o empresas fachada, que permiten “lavar” y
cuenta con cuatro sectores de mayor rentabilidad mover los recursos generados, así como evadir
en Latinoamérica: drogas, trata de personas, impuestos, a través de la identificación y del
delitos medioambientales y productos falsificados, registro de los beneficiarios de económicos de
especialmente medicinas (Actualidad RT, 1019). estas operaciones y no solo a sus operadores y
Otras de sus actividades multimillonarias son la testaferros (Global Financial Integrity, 2017).

73
3.3 Corrupción y captura del Estado
La corrupción es tanto causa fundamental como se encuentra capturado tanto por estructuras
medio para facilitar las actividades criminales. económicas como por grupos armados ilegales,
Los servidores públicos que reciben un bene- dándose la primera por medios económicos y la
ficio económico o participan en las actividades segunda, mediante el uso de la violencia (Galeano,
criminales no tienen ningún incentivo ni motivo 2018, pp. 89-93).
para trabajar en contra de él (Di Rienzo, 2018).
Los más recientes marcos analíticos para el Los grupos y organizaciones criminales, debido
estudio de la corrupción y el clientelismo son la a su injerencia en la realidad nacional, se han
corrupción sistémica, endémica u/o captura y convertido en un factor de influencia en los
cooptación de Estado. Partiendo de la base que problemas políticos, económicos y sociales del
estas estructuras criminales trasnacionales tienen país. El asentamiento y consolidación de estos
intereses lucrativos y poseen un alto conocimiento grupos en varias regiones ha debilitado la acción
del funcionamiento al interior del Estado, se estatal. Por medio de la búsqueda de captar
benefician de su debilidad y fragmentación. partidos políticos, estas estructuras han buscado
Por lo tanto, la cultura de la ilegalidad se ha ingresar a la maquinaria estatal y, con ello, acceder
fomentado en la medida que el Estado incumple a la manipulación de la misma para sus fines
las demandas de la comunidad. Estos actores particulares. La captura del Estado en el nivel
corruptores pueden ser económicos o armados, territorial por parte de grupos y organizaciones
que empiezan a generar divisiones. El Estado criminales se ha llevado a cabo mediante “la

ejecución a corto (soborno, intimidación, violencia), influyó en la agenda política del país a mediados
mediano (amenazas, atentados, delitos) o largo de 2006, debido a las relaciones entre grupos
plazo (creación de partidos políticos), dadas paramilitares y sectores políticos, por medio el
las debilidades de los gobiernos locales para pacto de Ralito, el pacto de Chivolo, el pacto de
la administración de los recursos (Garay, 2008). Pivijay, el pacto de reunión de coordinación, el
pacto del Urabá́ el pacto de Magdalena Medio,
El concepto propuesto por el Banco Mundial de el pacto del Eje Cafetero y Caldas, entre otros
captura del Estado se desarrolla en contextos (López y Sevillano, 2008).
locales-municipales apalancados por al accionar
del crimen organizado, para explicar cómo la La política para el desmantelamiento de es-
“administración local y las rentas públicas se tructuras y conductas criminales debe estar
volvieron para las estructuras criminales una fuente acompañada de una fuerte estrategia de lucha
de financiación y un medio para generar control contra la corrupción, como parte de un trabajo
territorial, que ayuda a propulsar las economías de fortalecimiento del Estado por medio de sus
criminales como son el cultivo, procesamiento y instituciones civiles y gobiernos locales. También
tráfico de estupefacientes y la minería ilegal ejercía implica comprometerse con la deslegitimación y
por estas organizaciones delictuales” (Galeano, 2018). judicialización real de la acción criminal para el
ejercicio de una seguridad humana y una justicia
Para evitar los errores del pasado en el actual comprometida, que restaure un orden institucional
diseño de política pública criminal para el desman- social, político y económico por fuera de la captura
telamiento del fenómeno criminal, es importante y cooptación del Estado por parte de los grupos
reconocer como la parapolítica en Colombia criminales, el narcotráfico y la ilegalidad.
3.4 Erradicación y sustitución de cultivos de coca
En el Punto 4 del el AFP se estableció la necesidad Pero debido a la falta de unas políticas claras
de brindar una solución duradera al problema de de comercialización de los productos como
las drogas en el marco de la Reforma Rural Integral. resultado de la sustitución, al igual que el atraso
Con ello, se busca mejorar las condiciones de en la restitución de tierras y del avance en los
pobreza del campesinado dedicado al cultivo de proyectos de infraestructura, los campesinos se
coca, para que transiten a un desarrollo sostenible sienten frustrados y posiblemente los cultivos
enfocado en la agricultura, y con ello evitar el ilícitos reaparezcan (Insight Crime, 2018a).
regreso de los cultivos ilícitos.
Por su parte, la Fundación Ideas para la Paz
Con la puesta en marcha del Programa Nacional señala como fallas del PNIS: la desconexión
Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito con la Reforma Rural Integral que se planteó en
(PNIS), se priorizaron 183 municipios para su el AFP, lo que lo integraría a la transformación
implementación. Sin embargo, las dificultades en territorial; la falta de articulación entre las distintas
su inicio y ejecución han llevado a enfrentamientos agencias e instituciones del Estado; el énfasis en
locales. Según Insight Crime, se creía que el PNIS la entrega de los subsidios a las familias y las
se diferenciaba de los anteriores intentos de dudas sobre la inversión en bienes y servicios
sustitución porque corregía los problemas esen- públicos. Adicionalmente, identificó ocho pro-
ciales a los que se enfrentaron esos programas. blemas de fondo para su avance, que incluyen la

75
financiación, la falta de capacidades operativas Como elemento clave de la política pública para
para la ejecución, el rezago en el cumplimiento el desmantelamiento de los grupos y conductas
de los componentes del Programa y lo que tiene criminales, atacar el problema del narcotráfico
que ver con los recolectores, la suspensión de es esencial, por medio del inicio de la cadena del
familias, la lentitud e intermitencia de la asistencia mercado de las drogas que es el cultivo. Para ello, los
técnica, el riesgo de resiembra y el deterioro de la ajustes y debida implementación del PNIS se debe
seguridad (Fundación Ideas para la Paz-FIP, 2019). incorporar como estrategia de desmantelamiento.
3.5 Tráfico ilegal de armas pequeñas y ligeras
A nivel mundial, el tráfico ilícito de armas de son asesinadas principalmente con armas de
fuego genera de USD $170 a USD $320 millones fuego, tendencia que aumentó entre 2017 y 2019
por año (UNODC, 2010), permitiéndole a grupos (Colombia Diversa, 2019a). No obstante, el uso
organizados criminales y pandillas acceder a armas de las armas sobre los cuerpos de las mujeres
pequeñas y ligeras, junto con rifles de asalto. debe ir más allá del análisis sobre la violencia
En Latinoamérica se ha evidenciado la relación física, desde la sexual hasta los feminicidios. Se
entre los índices de homicidios y el porcentaje deben analizar formas de violencia asociadas al
de homicidios perpetrados con armas de fuego uso de armas que son menos reconocidas, como
(UNODC, 2011b). las violencias por prejuicio, intimidación, miedo
o manipulación, categorías de difícil medición.
El tráfico de armas ligeras y pequeñas es una
amenaza contra la paz, la seguridad, el desarrollo La Recomendación General 30 de 2013 del Comité
humano y la estabilidad mundial. En Colombia de evaluación de la Convención para la Eliminación
el tráfico de armas se encuentra estrechamen- de todas formas de Discriminación contra la
te ligado con las actividades de los grupos y Mujer (CEDAW) señaló que “la proliferación de
conductas criminales en relación particular con armas convencionales, especialmente las armas
el narcotráfico. A medida que aumentan sus pequeñas, incluidas las armas desviadas del
ganancias por el tráfico de drogas, se incrementa comercio legal, pueden tener un efecto directo
su poder adquisitivo para comprar armas y o indirecto en las mujeres como víctimas de la
explosivos en el mercado negro internacional violencia por razón de género relacionada con los
(Bello, s.f.). conflictos, como víctimas de la violencia doméstica
y también como manifestantes o activistas en
La construcción social y cultural conferida al movimientos de resistencia” (CEDAW, 2013).
cuerpo y la vida de las mujeres y las niñas se
refiere al control y propiedad que los hombres Según el informe de LIMPAL Colombia, las mujeres
ejercen sobre ellas, lo cual es facilitado por tienen diferentes relacionamientos con las armas:
las armas de fuego, que conforman maneras como víctimas, donde las cifras de violencia
más violentas y seguras de subordinación y contra las mujeres con armas pequeñas y ligeras
pertenencia. Para las mujeres, los impactos de ha aumentado en el país; como cómplices,
la proliferación de las armas pequeñas y ligeras contribuyendo al almacenamiento ola custodia de
tienen que ver con las relaciones desiguales de armas; como usuarias, ya que tienen acceso a las
poder, el sistema patriarcal, cisheteronormativo armas en el mercado ilegal, las mujeres pueden
y la violencia sobre sus cuerpos y sus vidas. De usar las armas como integrantes de grupos de
hecho, las mujeres trans, bisexuales y lesbianas delincuencia común y crimen organizado; y como

activistas, trabajando por el desarme universal y la venta cuando determine el posible uso de las
definitivo (LIMPAL Colombia, 2016). armas para “cometer o facilitar actos graves de
violencia por motivos de género o actos graves
En Colombia, el debate sobre el porte, tenencia y de violencia contras las mujeres y los niños”
comercio de armas pequeñas debe reforzarse en (Organización de Naciones Unidas, s.f.).
el marco de la implementación del Acuerdo Final.
El monopolio de las armas por parte del Estado “Sin armas, las voces de las mujeres pueden
debe estar garantizado mediante el fortalecimiento ser escuchadas, en muchos espacios de
y modernización de las regulaciones existentes, participación, sin miedo a que se acallen,
que refuercen los lineamientos para limitar los si armas sus cuerpos no seguirán siendo un
permisos de porte y tenencia de armas por civiles, botín de guerra”.
regular permisos más estrictos a empresas
privadas de seguridad, establecer mecanismos Mujeres por el Desarme, LIMPAL, 2017
efectivos de control para erradicar el tráfico de
armas ilegales en los territorios e instaurar vías Las experiencias de las mujeres tras del proceso
de rendición de cuentas. de dejación de armas de las FARC-EP, en el
marco de la implementación del punto 3 del
El desarme en Colombia debe pasar también por Acuerdo Final de Paz, evidenciaron cambios y
corregir los errores del pasado con el proceso transformaciones en sus territorios, debido a
de desarme en el marco de la Ley de Justicia las mejoras significativas en su cotidianidad,
y Paz, donde la tasa de armas entregadas por la percepción de tranquilidad y libertad para
los desmovilizados fue de 0.58, cifra que ni movilizarse y participar (LIMPAL Colombia, 2017).
siquiera corresponde a un arma por persona. Por lo tanto, las mujeres prefieren hablar de
Algo que no se sujeta a la realidad, debido a los desarme porque así se visibilizan las acciones y el
posteriores hallazgos de caletas de armamento trabajo de las defensoras de derechos humanos
perteneciente a los grupos desmovilizados y las constructoras de paz.
(LIMPAL Colombia, 2016).
Por medio de la ratificación

del Tratado sobre el Comercio
de Armas de la ONU, en 2016,
Colombia se comprometió a pre-
venir y eliminar el tráfico ilegal de
armas convencionales y de evitar
que llegue a usuarios finales no
autorizados que fueran a come-
ter algún tipo de acto criminal o
terrorista, estableciendo algunas
normas internacionales comunes.
Para ello, debe garantizar el cum-
plimiento del art. 7 del Tratado,
donde se solicita a los Estados
exportadores de armas a realizar
una evaluación de riesgo y detener

77
En la Resolución 67/48 de 2012 de la Asamblea Por tal razón, quienes suscribimos este docu-
General de la ONU, se “(e)xhorta a todos los Estados mento hacemos un llamado al desarme como
a empoderar a las mujeres, incluso, si procede, estrategia para el desmantelamiento de los grupos
mediante acciones de creación de capacidad, y conductas criminales, con el fin de garantizar
para que participen en la elaboración y aplicación la vida y el bienestar de las mujeres y niñas en
de las iniciativas de desarme, no proliferación y los diferentes territorios del país.
control de armamentos” (ONU, 2012).
3.6 Urgencia de una caracterización ampliada
En el punto 3.4.3. del AFP y por lo tanto en el Art. civiles armados organizados con fines
1 del Decreto-Ley 154 de 2017 se menciona la ilegales de cualquier tipo, incluyendo los
creación de la Comisión Nacional de Garantías de denominados autodefensas, paramilitares,
Seguridad (CNGS) para el desmantelamiento de así como sus redes de apoyo, estructuras
organizaciones y conductas criminales, incluyen- o prácticas, grupos de seguridad con
do las organizaciones criminales denominadas fines ilegales u otras denominaciones
como sucesoras del paramilitarismo y sus redes equivalentes (Acto legislativo 05 de 2017).
de apoyo. Aunque se cuenta con las Directivas
Permanentes 015 de 2016 y 016 de 2016, para la Las organizaciones de mujeres comparten la
clasificación en Grupos Armados Organizados preocupación expresada en el documento de
(GAO) y Grupos Delictivos Organizados (GDO). propuesta de Lineamientos de política públi-
En tal clasificación no se incluye a las organi- ca para el desmantelamiento, por parte de la
zaciones sucesoras del paramilitarismo, según sociedad civil ante la CNGS, sobre la manera
lo dictaminado por el AFP y el Decreto-Ley en que la clasificación de GAO y GDO “limita la
mencionado, ya que es importante notar que, caracterización de su acción e invisibiliza los
estas estructuras paramilitares cuentan con vasos comunicantes de estos grupos con agentes
una prohibición constitucional y, por lo tanto, del Estado y del apoyo de economías legales
se necesita una clasificación propia. Según el más allá́ del desarrollo de actividades ilegales
Acto legislativo número 05 de 2017: como el narcotráfico y la minería ilegal, lo cual
no permite comprender las distintas aristas de
[…] Por medio del cual se dictan disposi- su desarrollo” (Delegación de la sociedad civil
ciones para asegurar el monopolio legítimo ante la CNGS, 2020). Esta comprensión incluye
de la fuerza y del uso de las armas por el análisis desde la mirada de las víctimas y no
parte del Estado”, se incorporó el Artículo solo de los agentes perpetradores. Además, frente
22A a la Constitución Política de Colombia: a los cambios y expansión que estos grupos y
“Como una garantía de No Repetición y con organizaciones criminales han alcanzado para el
el fin de contribuir a asegurar el monopolio control territorial, el comprender las dinámicas de
legítimo de la fuerza y del uso de las armas su complejidad y estructura requiere de un análisis
por parte del Estado, y en particular de más amplio, teniendo en cuenta las diferentes
la Fuerza Pública, en todo el territorio, se evidencias, como por ejemplo: “(e)n muchos casos,
prohíbe la creación, promoción, instigación, los GAO subcontratan o tienden redes con los
organización, instrucción, apoyo, tolerancia, GDO para poseer un mayor alcance en el nivel
encubrimiento o favorecimiento, financia- local y consolidar su presencia” (Delegación de
ción o empleo oficial y/o privado de grupos la sociedad civil ante la CNGS, 2020).

No obstante, la complejidad de las organizaciones
y conductas criminales frente a sus vínculos con
los sectores políticos, institucionales y económicos
legales del país, no se ven reflejados tampoco en
dicha clasificación estipulada en las directivas
permanentes. La complejización se hace necesaria
en el momento de hacer análisis de correlación con
las conexiones y “tercerización con bandas o grupos
armados de menor tamaño para el desarrollo
de un mayor control territorial y proliferación de
relaciones de tipo económico y social” (Delegación
de la sociedad civil ante la CNGS, 2020).
Sumado a ello, dicha caracterización no deja

espacio para la interpretación del tratamiento
de grupos que cuentan con móviles de crimen
distintos, es decir, que les permita tener un
estatus político en la búsqueda de futuras
negociaciones con grupos insurgentes, sino
que los clasifica a todos según su tamaño y
capacidad militar. En este sentido, en particular
frente a los GAO, la Directiva permanente 15 de
2016 establece que “(e)stos grupos carecen de
ideología política y la aplicación de la presente
directiva no les concede estatus político alguno.
Sin embargo, no por ello, se puede desconocer
que su actuación tiene un alcance nacional e
internacional que, a partir de la concertación de
sus integrantes, está asociado para la comisión
de diferentes delitos con fines económicos y
materiales” (Ministerio de Defensa Nacional, 2016).
Para las organizaciones de mujeres es de vital

importancia, agregar al análisis y la complejidad
de la caracterización de estos diferentes grupos
junto con las afectaciones en las vidas y cuerpos
de las mujeres y niñas en todas sus diversidades.
Mediante la búsqueda de patrones criminales
particulares y el cruce de actuaciones e impactos
superpuestos, se hace necesario desarrollar
mecanismos de investigación y variables de
análisis de contexto con enfoque de género,
que faciliten los procesos de prevención, pro-
tección, participación, investigación, sanción y
respuesta integral para las mujeres, niñas y sus
comunidades afectadas.

79
Parte 4.
Pautas para la
construcción de
políticas públicas
de seguridad y
desmantelamiento
Las organizaciones de mujeres hacen un llamado primordiales para que, como país, se puedan
para un cambio cultural, estructural e institucional superar las décadas de violencia y conflicto
en las políticas públicas que buscan la paz, la se- armado y alcanzar la paz estable y duradera.
guridad y el desmantelamiento de organizaciones
y conductas criminales. Estos cambios deben Se presenta entonces el modelo de Galtung, en
promover la igualdad, la dignidad, la seguridad y el marco conceptual de este documento, con el
la garantía de derechos para una sociedad más fin de brindar elementos de análisis y trabajo que
segura, equitativa y libre de violencias hacia las permiten proponer por parte de las organizaciones
mujeres y las niñas en todas sus diversidades. de la sociedad civil adscritas, las siguientes pautas
de política pública para el desmantelamiento
Las personas perciben, experimentan y responden de organizaciones y conductas criminales. Cabe
a la violencia y la inseguridad de manera distinta. reiterar que se cuenta con un marco normativo
Esto se debe a la construcción social de cada internacional sobre los derechos de las mujeres,
persona, que responde al lugar en el que se en- particularmente en situaciones de conflicto ar-
cuentra, es decir, a los caminos de la construcción mado, como son la Agenda Internacional de Mujer,
de identidad y de contextos en los que habita, ya Paz y Seguridad, la CEDAW, su Recomendación
sea debido a su identidad de género y orientación General No. 30 y la Convención Interamericana
sexual, racialización, pertenencia a una etnia, clase para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
social, edad, ubicación geográfica, pensamiento contra la Mujer “Belém do Pará”.
político, estatus migratorio, etc. A esto se suman
las vivencias de las desigualdades y de privilegios Así, las pautas que a continuación se presentan
que responden a lógicas de discriminación y están basadas en tres pilares fundamentales
acceso inequitativo al poder, las oportunidades que trabajan de manera simultánea entre
y los recursos. Negar esta realidad conlleva a sí: a) Cultura de paz y reconstrucción del
hacer análisis parciales y sesgados y, por lo tanto, tejido social, b) Protección y Seguridad, y
pueden poner en marcha políticas y programas c) Desmantelamiento de organizaciones y
de seguridad ineficientes, ineficaces o injustos, conductas criminales (Figura 4).
que no responden a las diferentes necesidades
de las personas según sus vivencias identitarias A partir de estos tres pilares se muestra el
y contextuales. desarrollo del enfoque de seguridad feminista
interseccional, desglosado en el siguiente punto de
Además, para superar los grandes retos que este capítulo, dando elementos para identificar y
presenta el escenario de pos-acuerdo en Colombia superar las diferentes discriminaciones y violencias
y responder al momento de transición para la que enfrentan las mujeres y las niñas en todas
implementación de todas las medidas estipuladas sus diversidades, dentro de una sociedad violenta,
en el Acuerdo Final de Paz, es necesario pensar cisheteropatriarcal, clasista, racista, transfóbica,
en políticas que vayan de la mano de dicha centrada en el capacitismo y el adultocentrismo, al
implementación, que permitan las transforma- momento de desarrollar acciones que garanticen
ciones culturales, sociales, políticas y económicas su seguridad.
Parte 4. Pautas para la construcción de políticas

• 81
públicas de seguridad y desmantelamiento
Figura 4. Tres pilares estratégicos de políticas públicas.
Desmantelamiento
de organizaciones y
conductas criminales
Cultura de paz y
Protección y
reconstrucción
Seguridad
del tejido social
4.1 Enfoque de seguridad feminista interseccional

La transformación de las sociedades a raíz de prevención de la violencia y la salvaguardia de las
las dinámicas de la globalización, la migración personas. Ver el concepto de seguridad humana
forzada, el crimen organizado, el narcotráfico, en United Nations Trust for Human Security.
la crisis climática, la disputa por los recursos
naturales, el tráfico de personas, las pandemias, las Mientras que algunos grupos criminales y delictivos
crisis económicas y financieras y la pobreza, han se van especializando en algún mercado en espe-
traído nuevos riesgos y amenazas a nivel mundial. cífico, otros han ido expandiendo para operar en
Para gestionar y enfrentar estas amenazas los varios frentes del comercio ilegal como narcotráfico,
países han desarrollado un enfoque de seguridad tráfico de armas y tráfico de personas. Con ello,
centrado en el Estado para establecer el poder y usan sus millonarias ganancias en la expansión de
el control de la soberanía, una seguridad basada sus organizaciones y redes, mayor presencia en
en las capacidades de los países para mantener el los territorios y en la innovación de otras formas
desarrollo de sus actividades, de su cotidianidad, de criminalidad que les permita entrar a nuevos
sin ningún tipo de interferencia o amenazas de mercados ilegales o de lavado de dinero. El tráfico
países extranjeros (Kennan, 1951). de seres humanos sigue siendo una grave amenaza
que pone en peligro a miles de personas cada año,
Por otra parte, estas crecientes amenazas han en particular mujeres, niños y niñas. Las redes de
empujado a las organizaciones de la sociedad civil y traficantes se aprovechan de las desigualdades
a las entidades supranacionales a desarrollar otros sociales, así como de la vulnerabilidad económica
conceptos de seguridad, como la seguridad humana, y social de las mujeres, que se han visto agravadas
que no solo permita responder ante estos retos con por la pandemia de COVID-19, lo que facilita que
una mirada centrada en el ser humano, sino que las y los perpetradores sigan encontrando víctimas
también pueda estar enfocada en el bienestar, la con facilidad.

El control, posesión, dominación, abuso y co- se suma la prevalencia de la imagen del hombre
mercialización de las mujeres y niñas en todas fuerte y armado que consigue lo que quiere para
sus diversidades, y la permanencia en el tiempo él y su grupo, permitiendo priorizar soluciones
de otros crímenes basados en género como militarizadas de corto plazo sobre otras de
los feminicidios y la violencia sexual sistémica, largo plazo que buscan el fortalecimiento de las
cometidos en el marco de la macrocriminalidad, institucional civiles, la garantía de los derechos
muestran la saña, el odio y el desprecio por y el bienestar social.
lo femenino, evidenciando así una misoginia
generalizada. Estos crímenes tienen sus raíces Por lo tanto, abordar el desmantelamiento de
en las desigualdades basadas en género, las grupos, organizaciones y conductas criminales
asimetrías de poder, la pobreza, la exclusión parte del reconocimiento de que existen relaciones
social, el racismo y la discriminación. de poder que generan estructuras de opresión,
discriminación y subordinación hacia las mujeres y
De esta manera, el accionar del fenómeno criminal las niñas en sus diversidades, por razones de género,
(estructuras y conductas) junto con sus redes racialización, etnicidad, clase, edad, identidad
de apoyo, han operado por décadas bajo la de género, orientación eróticoafectiva, territorio,
complicidad y la lógica de un sistema patriarcal, capacidad física y neurológica, educación y sus
económico y militar, devorador y opresor de los posibles intersecciones. Este reconocimiento, en
cuerpos y vidas de las mujeres y las niñas en el marco de la política pública, debe incorporar un
todas sus diversidades. Por lo tanto, desde un análisis contextual, de necesidades y el desarrollo
enfoque de seguridad feminista interseccional, de estrategias que se enfoquen en apoyar y
combatir y desmantelar organizaciones y con- empoderar a las víctimas, en particular las mujeres
ductas criminales debe apuntar a las raíces del y las niñas, según el alcance que tenga la CNGS.
problema, a identificar las diferentes formas de
opresión sobre la cual se mantiene, se financia, Asimismo, la política pública de desmantelamiento
se reagrupa y se fortalece. de las organizaciones y conductas criminales, debe
estar encaminada a establecer las garantías de
Se debe apuntar tanto a la investigación y persecu- seguridad como una “condición necesaria para
ción al modelo de negocio criminal y transnacional afianzar la construcción de la paz y la convivencia, y
como a los medios sociopolíticos que lo permiten en particular para garantizar la implementación de
y fomentan. Debe incluir tanto la protección, los planes y programas aquí acordados, garantizar
apoyo, empoderamiento y reparación de las la protección de las comunidades y de líderes/
víctimas, como procesos transitorios de justicia y as comunitarios, de defensores/as de derechos
desarme, desmovilización y reinserción (DDR) para humanos, de los partidos y movimientos políticos
los perpetradores, que apunten a las garantías de y sociales” (Gobierno de la República de Colombia
no repetición. El crecimiento y fortalecimiento de y FARC-EP, 2016).
estos grupos y conductas criminales, junto con
sus formas de operar, requieren de una respuesta Teniendo esto en cuenta y en el marco de las
combinada, que incluya una perspectiva legislativa, funciones asignadas a la CNGS por medio del
política y sociocultural. Decreto Ley 154 de 2017 y del punto 3.4. del
Acuerdo Final de Paz, las organizaciones de
La permanencia y proliferación de las organiza- mujeres proponen en este documento una se-
ciones y conductas criminales se debe cuestionar rie de pautas para el desarrollo de una política
desde el reconocimiento de las deficiencias de un pública de desmantelamiento de organizaciones
Estado precario, patriarcal, cisheteronormativo, y conductas criminales, conformadas por tres
corrupto y cooptado desde su interior, a lo que pilares estratégicos acompañados con acciones

• 83
e indicadores de seguimiento. Este trabajo hace a. Equidad Social: Eliminación de desigualdades
parte de la agenda histórica de reivindicación de
derechos para las mujeres y del compromiso para b. Prevención y eliminación de las violencias
el fortalecimiento de la participación de las mujeres contra las mujeres y niñas por grupos armados
en temas relacionados con la paz y la seguridad. organizados (GAO), grupos delictivos organi-
zados (GDO) y organizaciones sucesoras del
A continuación, de manera enunciativa, se pre- paramilitarismo (OSP)
sentan los tres pilares con sus líneas de acción i. Fortalecimiento Institucional para la segu-
y sus respectivas sublíneas de trabajo. Seguido ridad y el desmantelamiento
a ello, se desagregan las líneas de acción en ii. Participación de mujeres y de sus organi-
forma de matriz, con resultados, indicadores e zaciones
instituciones responsables. iii. Futuras negociaciones y diálogos de paz
con grupos insurgentes
Pilar I. Cultura de paz y reconstrucción c. Víctimas, Verdad y Reparación

del tejido social
Para el caso de la cultura de paz, la mirada las Pilar II. Protección y seguridad
mujeres y las niñas debe ser integral, no solo como
víctimas y personas que requieren protección, Como garante de protección y seguridad, el Estado,
sino como sujetas de derechos, con autonomía, mediante su política pública para el desmantela-
actoras políticas que proponen, participan y son miento de organizaciones y conductas criminales
independientes para tomar decisiones y acciones incorpora posturas enfocadas a la superación
por sí mismas, a lo que se suma la necesidad de de las injusticias, exclusiones, discriminaciones
reconocerlas como agenciadoras fundamentales y violencias que permean la cotidianidad de
de la seguridad en la cotidianidad. las y los ciudadanos del país, las mujeres en
particular, sin entorpecer o retroceder en los logros
Este pilar va dirigido a las políticas sociales de alcanzados por los movimientos de mujeres y
desarrollo que deben incorporar mecanismos de feminista, relacionados con el empoderamiento
coordinación interinstitucional para trabajar en y la participación política y ciudadana de las
torno a la seguridad humana, integrando muchos mujeres y las niñas en todas sus diversidades.
de los componentes de los derechos económicos,
políticos, sociales y culturales. Las estrategias de seguridad para la mitiga-
ción de los patrones de macrocriminalidad y
En cuanto a la reconstrucción del tejido social, en el desmantelamiento de grupos organizados y
seguimiento al Acuerdo Final de Paz, las víctimas conductas criminales deben abarcar un análisis
hacen parte fundamental de la construcción de de complejidades de las vivencias de las personas
una paz estable y duradera. Es de vital importancia en referencia, no desde la homogeneidad, sino
visibilizar y judicializar los diferentes crímenes desde la multiplicidad y cruce de identidades de
ocurridos a la población civil por parte de los las mujeres y niñas en sus diversidades.
grupos, organizaciones y conductas criminales,
con el fin de acceder a la verdad y proveer de La protección y la seguridad para las mujeres, desde
herramientas para la reparación, la reconciliación las diferentes aproximaciones del feminismo a la
y las garantías de no repetición. Este pilar está criminalidad organizada y la conflictividad armada,
compuesto por tres líneas específicas, junto con ya sea como víctimas, victimarias, lideresas sociales,
los sublíneas de trabajo que las conforman: defensoras de derechos humanos, constructoras

de paz, incluyendo mujeres populares, mujeres desde un enfoque de seguridad humana feminista
en proceso de reincorporación y todas aquellas interseccional sino en conjunto con los otros
mujeres y niñas de la población en general, debe ser dos pilares presentados previamente, que son
garante de derechos y oportunidades, manteniendo complementarios y necesitan estar articulados para
el principio de la vida, la paz y la igualdad de género, su efectividad en el corto, mediano y largo plazo.
como fines máximos. En este sentido, en este
pilar se presentan dos grandes líneas de trabajo, En este tercer pilar se abordan seis líneas estrate-
protección y seguridad, con sus sublíneas de trabajo: gias enfocadas en la intervención de la inteligencia
militar, investigación judicial exhaustiva de procesos
a. Protección y sanciones acordes con la legislación nacional,
incluyendo la necesidad de revisar vacíos legisla-
i. Lucha contra la estigmatización de las tivos para el sometimiento a la justicia, desarme,
lideresas, defensoras de derechos humanos desmovilización y reinserción, para evitar los
y constructoras de paz. errores del pasado y facilitar futuros procesos
ii. Protección a testigos, jueces e investigadores. encaminados al desmantelamiento definitivo. Por
iii. Protección a mujeres víctimas o en riesgo de lo tanto, no se pueden adoptar de manera aislada
VBG por parte de organizaciones y conductas sin incorporar las pautas presentadas en los dos
criminales. primeros pilares, ya que conjuntamente hacen
parte fundamental de un todo, que necesitan
b. Seguridad implementarse paralelamente. A continuación,
se presentan estas seis líneas con sus sublíneas
i. Política de Defensa y Seguridad. de trabajo:
ii. Seguridad digital, cibernética.
iii. Vigilancia para el control y monopolio de a. Operaciones en terreno
armas.
iv. Tráfico de personas: mujeres y niñas. b. Investigación
i. Análisis de contexto y patrones de macro-

Pilar III. Desmantelamiento de organi- criminalidad desde las mujeres
zaciones y conductas criminales, y las ii. Fuentes de financiación y lavado de activos
iii. Observatorio para el desmantelamiento de
sucesoras del paramilitarismo y sus organizaciones y conductas criminales
redes de apoyo
c. Sometimiento a la justicia
Abordar el desmantelamiento de grupos, or-
ganizaciones y conductas criminales parte de i. Desarme, Desmovilización y Reinserción
reconocer que existen relaciones de poder que (DDR) de GAO, GDO y OSP
generan estructuras de opresión, discriminación
y subordinación hacia las mujeres en todas sus d. Corrupción al interior del Estado
diversidades, por razones de género, racialización,
etnicidad, clase, edad, identidad de género y i. Estrategia de priorización
orientación eróticoafectiva, capacidades físicas ii. Corrupción por parte de servidores públicos
y neurológicas, territorio y sus posibles intersec- y agentes del Estado
ciones. Dicho reconocimiento requiere que este
tercer pilar de pautas para la política pública y e. Sustitución de cultivos ilícitos
criminal de desmantelamiento de organizaciones
y conductas criminales sea implementado no solo f. Seguimiento y evaluación

• 85
A continuación, se presenta la matriz que incor- y los indicadores fijados para lograr determinar el
pora, dentro de los tres pilares, los componentes seguimiento en el avance en la implementación
relacionados con las líneas de acción, junto de esta propuesta de pautas para la política
con el desglose de las sublíneas de trabajo, los pública de desmantelamiento de organizaciones
resultados esperados, las instancias responsables y conductas criminales.
4.2 Matriz de pilares, líneas de acción, resultados e indicadores

para la construcción de la política pública
Esta matriz ha sido construida desde un enfoque nivel y grado; y, de orden cuantitativo, expresada
de planeación basada en resultados que prioriza en los indicadores de número y porcentaje.
en su formulación al agente de cambio en quien
se medirán los logros alcanzados, por medio de Así, en la perspectiva de contar con comprensiones
indicadores de tipo cualitativo y cuantitativo, en compartidas en torno a los indicadores de orden
las diferentes líneas de acción. cualitativo y cuantitativo, será necesario fortalecer
el diálogo entre el Estado, las instituciones guberna-
Los indicadores formulados responden al mentales y las organizaciones de mujeres y feministas
contexto y espíritu de la Agenda Internacional –que hacen seguimiento a los temas priorizados
de Mujer, Paz y Seguridad, conformada por la en cada indicador–, de cara al aprovechamiento y
Resolución 1325 del CS-ONU y sus resoluciones la potenciación de capacidades técnicas y políticas
conexas, al aludir de manera transversal a facto- intersectoriales en el territorio nacional colombiano, y
res vinculados directamente con la participación en función de una adecuada medición, seguimiento y
activa de las mujeres y sus organizaciones en evaluación de resultados que incorporan un enfoque
todo lo concerniente con la prevención de los feminista e interseccional.
conflictos armados, la protección diferenciada
hacia las mujeres en situaciones de emergencia Al haber un agente de cambio específico en
y guerra, en la construcción y consolidación cada resultado, esto sugiere los actores con
de la paz, y el mantenimiento de la seguridad, los cuales la Comisión Nacional de Garantías
en los tres pilares propuestos: 1. Cultura de de Seguridad (CNGS) necesitará coordinarse en
paz y reconstrucción del tejido social; 2. La requerimiento a lo estipulado en el artículo 3 del
Protección y la seguridad y 3. Desmantelamiento Decreto Ley 154 de 2017, de cara al seguimiento
de organizaciones y conductas criminales, a la implementación y la evaluación de todo
incluidas las sucesoras del paramilitarismo y el ciclo de la gestión del cambio de la política
sus redes de apoyo. pública, con el fin de garantizar la seguridad y el
desmantelamiento de las organizaciones, grupos
Esto sugiere para el seguimiento y la evaluación y conductas criminales, y aportar elementos de
de los mismos, la participación de una nutrida análisis, articulación, coordinación y cooperación,
constelación de actores que, desde su experiencia desde un enfoque de seguridad feminista inter-
y experticia técnica e institucional, fortalezcan de seccional. En esta perspectiva, la gestión pública
manera sustantiva el desarrollo investigativo que orientada a resultados se beneficia al contar con
demanda la rigurosidad de una medición de orden una visión estratégica para implementar políticas
cualitativo, expresada en los indicadores de tipo, públicas con resultados medibles en el tiempo.

Pilar 1. Cultura de paz y reconstrucción actoras políticas que proponen, participan y
son independientes para tomar decisiones y
del tejido social acciones por sí mismas y como agenciadoras
de la paz en su cotidianidad.
Cultura de paz A las mujeres se les ha garantizado los derechos
económicos, sociales y culturales, generando
Las mujeres son reconocidas como personas las condiciones necesarias para su participación
sujetas de derechos, con autonomía y como en condiciones de igualdad.
Equidad social: eliminación de las desigualdades
Líneas de acción Resultados Indicadores

1. Impulsar acciones La Consejería Presidencial para • Nivel y tipo de participación de las mujeres en la formulación,
para: la Equidad de la Mujer ha eje- implementación y evaluación del plan orientado a fortalecer
cutado un plan para fortalecer su autonomía económica en Colombia, desde un enfoque
• Transformar las la autonomía económica de las interseccional.
condiciones de mujeres en Colombia, con el fin • Tipo de plan para fortalecer en Colombia la autonomía econó-
feminización de la de disminuir el trabajo informal mica de las mujeres, según su interseccionalidad.
pobreza (CEPAL, 2019). intermitente y la brecha salarial • Número y tipo de acciones ejecutadas en el año del plan para
• Transformar el trabajo y laboral. fortalecer la autonomía económica de las mujeres, según su
informal intermitente interseccionalidad, que disminuyen el trabajo intermitente.
de las mujeres (OIT, • % de mujeres que ya no realizan trabajo informal intermitente.
s.f.).11 • Número y tipo de acciones ejecutadas en el año, del plan para
• Disminuir la brecha fortalecer la autonomía económica de las mujeres, según su
salarial12 y laboral. interseccionalidad, que disminuyen la brecha salarial y laboral.
• Implementar una • Nivel de disminución de la brecha salarial y laboral.
renta básica
El Gobierno Nacional ha • % de mujeres víctimas que han sido beneficiarias de una
universal.13
implementado una renta básica renta básica universal en Colombia.
universal durante el cuatrienio • % de lideresas y defensoras de derechos humanos territoria-
2022-2026. les que han sido beneficiarias de una renta básica universal
en Colombia.
• % y nivel socioeconómico14 de mujeres que han sido
beneficiarias de una renta básica universal en Colombia.
• Número y tipo de municipios PDET que han sido
beneficiarios de una renta básica universal.
• % de municipios PDET que han sido beneficiarios de una
renta básica universal.
• % de mujeres de municipios PDET que han sido beneficiarias
de una renta básica universal.
• Número y tipo de municipios PDET que han sido
beneficiarios de una renta básica universal.
• % de municipios PNIS que han sido beneficiarios de una
renta básica universal.
• % de mujeres de municipios PNIS que han sido beneficiarias
de una renta básica universal.
11 Empleo informal. El número de trabajos informales, tanto en empresas del sector formal, informal u hogares, incluidos los empleados que
tienen empleos informales (asalariado informal); los empleadores y trabajadores por cuenta propia que trabajan en sus propias empresas del
sector informal; los miembros de cooperativas de productores informales; los trabajadores familiares auxiliares en empresas del sector formal
o informal; y los trabajadores por cuenta propia que producen bienes para el consumo final por su hogar (basado en la Decimoséptima CIET).
12 Brecha salarial. La brecha salarial de género es el porcentaje resultante de dividir dos cantidades: la diferencia entre el salario de los
hombres y las mujeres, dividida entre el salario de los hombres.
13 Renta básica universal. Ingreso destinado a cada miembro de la sociedad pagado por el Estado, el cual busca reducir la brecha de
desigualdad mejorando las condiciones de vida de las y los ciudadanos.
14 Nivel socioeconómico. Es una medida total que combina la parte económica y sociológica de la preparación laboral de una persona y de
la posición económica y social individual o familiar en relación a otras personas. Incluye tres aspectos básicos: los ingresos económicos,
nivel educativo y ocupación de los padres. Estudios actuales en América Latina, muestran la gran relación de este indicador con el
estado de salud, nutrición, el rendimiento estudiantil y la esperanza de vida.

• 87
2. Generar mecanis- El Ministerio de Agricultura •• Tipo y nivel de fortalecimiento de programas, proyectos y
mos para fortalecer la y la Alta Consejería para la mecanismos para garantizar el aumento de la capacidad
capacidad decisoria Equidad de la Mujer fortalecen decisoria de las mujeres rurales sobre las Unidades de
de las mujeres rurales programas, proyectos y Producción Agropecuaria (UPA), que superen las 3 hectáreas.
(Portafolio, 2021) mecanismos para garantizar •• Tipo de programas, proyectos y mecanismos cuyos resultados
sobre las Unidades el aumento de la capacidad e indicadores se orientan al fortalecimiento de la capacidad
de Producción decisoria de las mujeres decisoria de las mujeres rurales sobre las Unidades de
Agropecuaria (en rurales sobre las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA), que superen las 3 hectáreas.
adelante UPA) que Producción Agropecuaria (UPA) •• Nivel de difusión de programas, proyectos y mecanismos
superen las 3 que superen las 3 hectáreas. cuyos resultados e indicadores se orientan al fortalecimiento
hectáreas. de la capacidad decisoria de las mujeres rurales sobre las
El Ministerio de Agricultura Unidades de Producción Agropecuaria (UPA), que superen las
y la Alta Consejería para la 3 hectáreas.
Equidad de la Mujer fortalecen •• Tipo de programas, proyectos y mecanismos que fortalecen
la coordinación inter- la autonomía económica de las mujeres rurales sobre la
institucional para garantizar administración de la tierra.
el aumento de la capacidad •• Nivel de difusión de programas, proyectos y mecanismos que
decisoria de las mujeres fortalecen la autonomía económica de las mujeres rurales
rurales sobre las Unidades de sobre la administración de la tierra.
Producción Agropecuaria (UPA) •• Tipo de cambios en el diseño, implementación y evaluación
que superen las 3 hectáreas, de programas, proyectos y mecanismos que fortalecen
en la implementación la autonomía económica de las mujeres rurales sobre la
de programas, proyectos administración de la tierra.
y mecanismos con este •• Nivel de articulación inter-institucional entre el Ministerio
propósito. de Agricultura y la Alta Consejería para la Equidad de la
Mujer para garantizar el aumento de la capacidad decisoria
de las mujeres rurales sobre las Unidades de Producción
Agropecuaria (UPA), que superen las 3 hectáreas.
3. Aumentar el número La Agencia Nacional de Tierras •• % de aumento de hectáreas entregadas por parte del Fondo de
de mujeres rurales ha aumentado en un 15%, con Tierras a mujeres rurales beneficiarias, con respecto a cifras del
beneficiarias del Fondo respecto al año anterior, la entre- año anterior.
de Tierras. ga anual de hectáreas del Fondo •• % de aumento de mujeres rurales según identidad étnica y
de Tierras a por lo menos 250 edad, beneficiarias del Fondo de Tierras con respecto a cifras
mujeres rurales (CPEC, 2021).15 del año anterior.
4. Aumentar el número •• La Agencia Nacional de Tierras •• % de aumento de subsidios integrales entregados por parte
de mujeres rurales be- ha aumentado en un 10%, de la ANT, a mujeres rurales beneficiarias, con respecto al año
neficiarias del subsidio con respecto al año anterior, anterior.
integral (CPEC, 2021)16. la entrega de subsidios •• % de aumento de mujeres rurales según identidad étnica y
integrales a mujeres rurales. edad, beneficiarias de subsidios integrales, con respecto a
cifras del año anterior.
5. Aumentar el número La Agencia Nacional de Tierras •• % de aumento del número de hectáreas formalizadas y
de hectáreas formaliza- ha aumentado en un 15%, con adjudicadas a mujeres rurales, por parte de la ANT, con
das y adjudicadas (CPEC, respecto al año anterior, el nú- respecto al año anterior.
2021)17 a un mayor núme- mero de hectáreas formalizadas •• % de aumento de mujeres rurales según identidad étnica y
ro de mujeres rurales. y adjudicadas a mujeres rurales. edad, beneficiarias de hectáreas formalizadas y adjudicadas,
La Agencia Nacional de Tierras ha con respecto a cifras del año anterior.
aumentado en un 10% el número
de mujeres rurales beneficiarias
de la adjudicación formal de
hectáreas con respecto al año
anterior.
15 “La Agencia Nacional de Tierras reportó que se entregaron 1.475 hectáreas del Fondo de Tierras a 910 mujeres rurales, siendo
estas el 53% de las personas beneficiarias” (CPEC, 2021).
16 “Durante 2021 se han beneficiado 149 mujeres del subsidio, que corresponden al 55% de las personas beneficiadas en el año”
(CPEC, 2021).
17 “Durante 2021 se formalizaron y adjudicaron 46.098 hectáreas a 7.599 mujeres que corresponden al 42% de hectáreas formalizadas”
(CPEC, 2021).

6. Aumentar el número •• El Ministerio de Agricultura y •• % de aumento del número de viviendas nuevas entregadas a
de viviendas nuevas Desarrollo Rural ha aumenta- hogares rurales con jefatura femenina, por parte de Min ADR,
entregadas a hogares do en al menos 5%, la entrega con respecto al año anterior.
rurales con jefatura de viviendas nuevas a hogares •• % de aumento de mujeres rurales, según identidad étnica y
femenina18. rurales con jefatura femenina. edad, beneficiarias de la entrega de viviendas nuevas, con
respecto a cifras del año anterior.
7. Identificar El Consejo Nacional de Política •• Tipo de estudio cuali-cuantitativo a realizar.
los obstáculos Económica y Social, CONPES •• Tipo de municipios priorizados para la realización del estudio
y dificultades cuenta con un estudio cuali-cuantitativo.
institucionales para cuali-cuantitativo que reporta •• Tipo y nivel de obstáculos y dificultades institucionales para
el cumplimiento de los obstáculos y dificultades el cumplimiento de políticas y programas encaminadas al
políticas y programas institucionales para el desarrollo humano.
encaminados al cumplimiento de políticas y •• % y número de mujeres agentes de cambio19 de programas
desarrollo humano, programas en Colombia, enca- encaminados al desarrollo humano.
la eliminación de minados al desarrollo humano, •• Tipo y número de recomendaciones para fortalecer políticas y
la pobreza y las la eliminación de la pobreza y programas orientados al desarrollo humano, para la atención
desigualdades las desigualdades económicas diferencial a mujeres y niñas en el territorio nacional.
económicas y y sociopolíticas •• Tipo y nivel de obstáculos y dificultades institucionales para
sociopolíticas en los en los territorios, y plantea el cumplimiento de políticas y programas encaminadas a la
territorios, que tengan recomendaciones para la eliminación de la pobreza.
un enfoque específico atención diferencial a mujeres •• % y número de mujeres agentes de cambio de programas
para la atención de y niñas. encaminados a la eliminación de la pobreza.
mujeres y niñas en •• Tipo y número de recomendaciones para fortalecer políticas
todo el territorio y programas orientados a la eliminación de la pobreza, para la
del país. atención diferencial a mujeres y niñas en el territorio nacional.
•• Tipo y nivel de obstáculos y dificultades institucionales para
el cumplimiento de políticas y programas encaminadas a las
desigualdades económicas.
•• % y número de mujeres agentes de cambio de programas
encaminados a disminuir las desigualdades económicas.
•• Tipo y número de recomendaciones para fortalecer políticas
y programas orientados a disminuir las desigualdades
económicas, para la atención diferencial a mujeres y niñas en el
territorio nacional.
•• Tipo y nivel de obstáculos y dificultades institucionales para
el cumplimiento de políticas y programas encaminadas a las
desigualdades sociopolíticas.
•• % y número de mujeres agentes de cambio de programas
encaminados a disminuir las desigualdades sociopolíticas.
•• Tipo y número de recomendaciones para fortalecer políticas
y programas orientados a disminuir las desigualdades
sociopolíticas, para la atención diferencial a mujeres y niñas en
el territorio nacional.
•• Tipo de entidad pública a cargo de incorporar las recomenda-
ciones para fortalecer políticas y programas encaminados al
desarrollo humano, la eliminación de la pobreza y las desigual-
dades económicas y sociopolíticas, con atención diferencial a
mujeres y niñas en el territorio nacional.
18 “Durante 2021 se entregaron 1.467 viviendas nuevas a mujeres que corresponden al 56% de las viviendas entregadas” (CPEC,
2021).
19 Este concepto reemplazó al de ‘beneficiarias’.

• 89
El Departamento Nacional
•• Línea base que reporta número y tipo de obstáculos y reco-
de Planeación cuenta con
mendaciones hacia el avance de los derechos de las mujeres
una estrategia nacional para
en los ODS, en el territorio nacional.
8. Incluir medidas para avanzar en el cumplimiento
•• Tipo de estrategia nacional para avanzar en el cumplimiento de
eliminar las trabas y los de los objetivos de desarrollo
los objetivos de desarrollo sostenible con enfoque en DDMM.
obstáculos identificados sostenible, que incluye medidas
•• Número y tipo de medidas que incluye la estrategia nacional
para el avance de los para eliminar obstáculos hacia
ODS para eliminar los obstáculos hacia el avance de los
derechos de las mujeres, cumplimiento de los derechos
derechos de las mujeres.
que sean incorporados de las mujeres.
en las estrategias regio-
nales y nacionales para Las gobernaciones cuentan •• Línea base que reporta número y tipo de obstáculos y reco-
contribuir al avance del con una estrategia regional para mendaciones hacia el avance de los derechos de las mujeres
cumplimiento de los avanzar en el cumplimiento en los ODS, a nivel regional.
objetivos de desarrollo de los objetivos de desarrollo •• Tipo de estrategia regional para avanzar en el cumplimiento de
sostenible (ODS). sostenible, que incluye medidas los objetivos de desarrollo sostenible con enfoque en DDMM.
para eliminar obstáculos hacia •• Número y tipo de medidas que incluye la estrategia regional
el avance de los derechos de ODS para eliminar los obstáculos hacia el avance de los
las mujeres. derechos de las mujeres.
•• Tipo de programas y proyectos orientados a aumentar el acce-

Las secretarías de Vivienda o
9. Aumentar el acceso so y la calidad de los servicios básicos en las antiguas zonas de
Hábitat, fortalecen la implemen-
y fortalecer la calidad violencia armada.
tación de programas y proyectos
de los servicios básicos •• Aumento en el número de habitantes que tienen acceso a
orientados a aumentar el acceso
en las antiguas zonas servicios básicos de calidad en zonas de violencia armada y
y la calidad de los servicios
de violencia armada, porcentaje diferenciado por género.
básicos en las antiguas zonas
teniendo en cuenta las •• Nivel de aumento en la calidad de los servicios básicos presta-
de violencia armada, teniendo
necesidades específicas dos en las antiguas zonas de violencia armada.
en cuenta las necesidades
de las mujeres: afroco- •• Tipo de necesidades específicas de las mujeres afrocolom-
específicas de las mujeres
lombianas, indígenas y bianas, indígenas y en condición de discapacidad que se han
afrocolombianas, indígenas y
con discapacidad. tenido en cuenta en la prestación de servicios básicos en zonas
en condición de discapacidad.
de violencia armada.

Prevención y eliminación de las violencias contra las mujeres y niñas por
Grupos Armados Organizados (GAO), Grupos Delictivos Organizados (GDO)
y Organizaciones sucesoras del paramilitarismo (OSP).

10. Implementar programas El Ministerio de Salud y •• Tipo de programas y proyectos de asesoría integral
y proyectos de asesoría Protección Social ha implemen- para la atención psicosocial, dirigidos a servidores/as
integral para la atención tado programas y proyectos de públicos/as de las entidades territoriales, orientados
psicosocial, dirigidos a ser- asesoría integral para la atención a cualificar la atención de casos de violencia por
vidores/as públicos/as de psicosocial, dirigidos a servidores/ prejuicio, y violencias basadas en género, en contextos
las entidades territoriales, as públicos/as de las entidades de violencia armada.
orientados a cualificar la territoriales, que cualifiquen •• Tipo de programas y proyectos de asesoría integral
atención e investigación la atención e investigación de para la atención psicosocial, dirigidos a servidores/as
de casos de violencia casos de violencia por prejuicio, y públicos/as de las entidades territoriales, orientados
por prejuicio, y violencias violencias basadas en género, en a cualificar la investigación de casos de violencia por
basadas en género, en contextos de violencia armada. prejuicio, y violencias basadas en género, en contextos
contextos de violencia de violencia armada.
armada, que incorporen los •• Tipo y nivel de capacidades cualificadas en servidores/
siguientes enfoques: Acción as públicos/as de las entidades territoriales, para
Sin Daño e interseccional, atender casos de violencia por prejuicio, y violencias
y los modelos sistémico/ basadas en género, en contextos de violencia armada.
ecológico (CONPES 3992, •• Tipo y nivel de capacidades cualificadas en servidores/
2020, pp. 22-23)20. (CONPES as públicos/as de las entidades territoriales, para
3992, 2020, P. 20)21 y de investigar casos de violencia por prejuicio, y violencias
“determinantes sociales de basadas en género, en contextos de violencia armada.
la salud mental” (CONPES •• Número y tipo de casos documentados y reportados
3992, 2020, pp. 22 y 23)22. de violencia por prejuicio, en contextos de violencia
armada, a partir de la cualificación de capacidades de
servidores/as públicos/as de las entidades territoriales.
•• Número y tipo de casos documentados y reportados
de violencias basadas en género, en contextos de
violencia armada, a partir de la cualificación de capa-
cidades de servidores/as públicos/as de las entidades
territoriales.
20 “El modelo de determinantes sociales plantea que los niveles de salud de la población están influenciados por una serie de
determinantes, estructurales e intermedios, que interactúan entre sí. Los determinantes estructurales hacen referencia a
contextos socioeconómicos, políticos y ejes de desigualdad; y los determinantes intermedios, corresponden a las condiciones
o factores materiales (vivienda, situación laboral, disponibilidad de alimentos, etc.), psicosociales, conductuales y de acceso a
servicios de salud (Plan Decenal de Salud Pública, 2012). La intervención de estos es tan estratégica, que desde los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) se hace un llamado a todos los países en la transformación positiva de dichos determinantes para
subsanar las inequidades. Así, se identificó que trece de los diecisiete ODS se encuentran relacionados con la salud mental”.
(Eaton, Qureshi, Salaria, y Ryan).
21 De acuerdo con el CONPES 3992 referente a la Estrategia para la promoción de la salud mental en Colombia el modelo
ecológico o también reconocido como sistémico permite tener en cuenta cuatro sistemas en la intervención “(i) Macrosistema:
está relacionado con la cultura, los valores, los principios, las creencias, y las normas sociales; (ii) Exosistema: espacio que
comprende las dimensiones económico-políticas, y de políticas públicas, donde producen hechos que afectan positiva o
negativamente las vidas de las personas; (iii) Mesosistema: lugar donde el individuo es participativo y existen interrelaciones
o vínculos entre más de un entorno; (iv) Microsistema: es el nivel personal y proximal en el que se desarrolla una persona,
corresponde al entorno individual en el que en mayor medida interactúa, se relaciona, pasa tiempo e influye directamente el
individuo. (Bronfenbrenner, 1977; Bronfenbrenner y Morris, 2006).
22 “El modelo de determinantes sociales plantea que los niveles de salud de la población están influenciados por una serie de
determinantes, estructurales e intermedios, que interactúan entre sí. Los determinantes estructurales hacen referencia a
contextos socioeconómicos, políticos y ejes de desigualdad; y los determinantes intermedios, corresponden a las condiciones
o factores materiales (vivienda, situación laboral, disponibilidad de alimentos, etc.), psicosociales, conductuales y de acceso a
servicios de salud (Plan Decenal de Salud Pública, 2012). La intervención de estos es tan estratégica, que desde los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) se hace un llamado a todos los países en la transformación positiva de dichos determinantes
para subsanar las inequidades. Así, se identificó que trece de los diecisiete ODS se encuentran relacionados con la salud mental
(Eaton, Qureshi, Salaria y Ryan)”.

• 91
10. Implementar programas El Ministerio de Salud y •• Tipo y nivel de aplicación del enfoque de Acción Sin
y proyectos de asesoría Protección Social ha incorporado Daño en el acompañamiento a casos de violencia por
integral para la atención los enfoques de Acción Sin Daño prejuicio, y violencias basadas en género, en contextos
psicosocial, dirigidos a ser- e interseccional, a programas y de violencia armada, por parte de servidores/as
vidores/as públicos/as de proyectos de asesoría integral públicos/as de las entidades territoriales.
las entidades territoriales, para la atención psicosocial, •• Tipo y nivel de aplicación del enfoque interseccional en
orientados a cualificar la dirigidos a servidores/as públicos/ el acompañamiento a casos de violencia por prejuicio,
atención e investigación as de las entidades territoriales, a y violencias basadas en género, en contextos de
de casos de violencia cargo de acompañar e investigar violencia armada, por parte de servidores/as públicos/
por prejuicio, y violencias casos de violencia por prejuicio, y as de las entidades territoriales.
basadas en género, en violencias basadas en género, en •• Tipo y nivel de incorporación del enfoque de Acción Sin
contextos de violencia contextos de violencia armada. Daño en investigaciones multidisciplinarias sobre ca-
armada, que incorporen los sos de violencia por prejuicio, y violencias basadas en
siguientes enfoques: Acción género, en contextos de violencia armada, realizadas
Sin Daño e interseccional, por entidades territoriales.
y los modelos sistémico/ •• Tipo y nivel de incorporación del enfoque interseccio-
ecológico (CONPES 3992, nal en investigaciones multidisciplinarias sobre casos
2020, pp. 22-23). (CONPES de violencia por prejuicio y violencias basadas en
3992, 2020, P. 20) y de género, en contextos de violencia armada, realizadas
“determinantes sociales de por entidades territoriales.
la salud mental” (CONPES •• Número y tipo de casos de violencia por prejuicio.
3992, 2020, pp. 22 y 23). documentados y reportados por entidades territoriales,
en contextos de violencia armada, que incorporan el
enfoque de Acción Sin Daño.
•• Número y tipo de casos de violencia por prejuicio.
documentados y reportados por entidades territoriales,
enfoque interseccional.
El Ministerio de Salud y •• Tipo y nivel de aplicación del modelo sistémico en el
Protección Social ha incorporado acompañamiento a casos de violencia por prejuicio,
los modelos sistémico y de y violencias basadas en género, en contextos de
determinantes sociales de la violencia armada, por parte de servidores/as públicos/
salud mental a programas y pro- as de las entidades territoriales.
yectos de asesoría integral para •• Tipo y nivel de aplicación del modelo de determinantes
la atención psicosocial, dirigidos a sociales de la salud mental en el acompañamiento a
servidores/as públicos/as de las casos de violencia por prejuicio, y violencias basadas
entidades territoriales, a cargo de en género, en contextos de violencia armada, por
acompañar casos de violencia por parte de servidores/as públicos/as de las entidades
prejuicio, y violencias basadas en territoriales.
género, en contextos de violencia •• Tipo y nivel de incorporación del modelo sistémico en
armada. investigaciones sobre casos de violencia por prejuicio, y
violencias basadas en género, en contextos de violen-
cia armada, realizadas por entidades territoriales.
•• Tipo y nivel de incorporación del modelo de determi-
nantes sociales de la salud mental en investigaciones
sobre casos de violencia por prejuicio y violencias
basadas en género, en contextos de violencia armada,
realizadas por entidades territoriales.
modelo sistémico.
modelo de determinantes sociales de la salud mental.

11. Establecer un La Defensoría del Pueblo en •• Número de mujeres víctimas de tráfico de personas,
mecanismo para la coordinación con el Ministerio identificado por el SAT de la Defensoría del Pueblo.
identificación temprana de del Interior, el Ministerio de •• Número de mujeres víctimas de tráfico de personas,
víctimas. Esto es crucial Relaciones Exteriores y el identificado por el SAT de la Defensoría del Pueblo,
para ayudar, apoyar y Ministerio de Salud, ha fortalecido según criterio interseccional (nacionalidad, lugar – mu-
proteger rápidamente a las su Sistema de Alertas Tempranas nicipio, vereda, corregimiento, etc.– de residencia, etnia,
mujeres víctimas de tráfico (SAT), incorporando la identifi- condición socioeconómica, edad, identidad de género
de personas y permite a cación de mujeres víctimas de y orientación sexual).
las autoridades policiales tráfico de personas. •• Porcentaje de mujeres víctimas de tráfico de personas,
y judiciales investigar identificadas por municipio, según criterio interseccio-
y castigar mejor a los nal, reportado por el SAT de la Defensoría del Pueblo.
traficantes. •• Número de municipios en los que se han identificado
mujeres víctimas de tráfico de personas, que corres-
ponden a territorios priorizados para la implementa-
ción del Acuerdo Final de Paz
Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz-CETP

(Acto Legislativo 02 de 2021), Zonas más Afectadas por
el Conflicto Armado-ZOMAC (Decreto 1650 del 9 de
octubre de 2017); Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial-PDET (Decreto Ley 893/2017); Programa
Nacional Integral de Sustitución de cultivos de uso
ilícito-PNIS (Decreto Ley 896 del 29 de mayo de 2017).
12. Promover el desarrollo Ministerio de Tecnologías de la •• Tipo y nivel de consultas hechas al movimiento de
y fortalecimiento de Información y las Comunicaciones mujeres y feministas para el diseño de la estrategia de
capacidades en género, de Colombia en coordinación con comunicaciones a nivel transnacional para promover el
derechos de las mujeres y Ministerio de Comercio, Industria desarrollo y fortalecimiento de capacidades en género,
enfoque interseccional en y Turismo–MinCIT y la oficina de derechos de las mujeres y enfoque interseccional en la
oficiales de inmigración y comunicaciones de la Cancillería, atención a mujeres víctimas de GAO, GDO y OSP.
asilo, guardias fronterizos diseñan e implementan estrategia •• Tipo de diseño de la estrategia de comunicaciones
que atiendan a mujeres de comunicaciones a nivel a nivel transnacional para promover el desarrollo y
víctimas de GAO, GDO y transnacional para promover el fortalecimiento de capacidades en género, derechos
OSP. desarrollo y fortalecimiento de de las mujeres y enfoque interseccional en la atención
capacidades en género, derechos a mujeres víctimas de GAO, GDO y OSP.
de las mujeres y enfoque •• Porcentaje de recursos asignados para la implementa-
interseccional en oficiales de ción de la estrategia de comunicaciones a nivel trans-
inmigración y asilo, guardias nacional para promover el desarrollo y fortalecimiento
fronterizos que atiendan a de capacidades en género, derechos de las mujeres
mujeres víctimas de GAO, GDO y y enfoque interseccional en la atención a mujeres
OSP. víctimas de GAO, GDO y OSP.
•• Nivel de implementación de la estrategia de comu-
nicaciones a nivel transnacional para promover el
desarrollo y fortalecimiento de capacidades en género,
derechos de las mujeres y enfoque interseccional en la
atención a mujeres víctimas de GAO, GDO y OSP.

• 93
13. Desarrollar y fortalecer El Gobierno Nacional diseña e •• Tipo y nivel de consultas hechas al movimiento de
capacidades en género, implementa una estrategia de mujeres y feministas para el diseño de estrategia
derechos de las mujeres y desarrollo y fortalecimiento de de desarrollo y fortalecimiento de capacidades
enfoque interseccional en capacidades en género, derechos en género, derechos de las mujeres y enfoque
policías, jueces, inspectores de las mujeres y enfoque interseccional para policías, jueces, inspectores
laborales, trabajadores(as) interseccional para policías, laborales, trabajadores(as) sociales y personal
sociales y personal jueces, inspectores laborales, responsable de la atención médica, psicosocial y
responsable de la atención trabajadores(as) sociales y per- jurídica que atiende a mujeres víctimas de GAO,
médica, psicosocial y sonal responsable de la atención GDO y OSP.
jurídica a mujeres víctimas médica, psicosocial y jurídica que •• Tipo de diseño de la estrategia de desarrollo
de GAO, GDO y OSP.23 atiende a mujeres víctimas de y fortalecimiento de capacidades en género,
GAO, GDO y OSP. derechos de las mujeres y enfoque interseccional
para grupo meta24 que atiende a mujeres víctimas
de GAO, GDO y OSP.
•• Porcentaje de recursos asignados para la
implementación de la estrategia de desarrollo
y fortalecimiento de capacidades en género,
derechos de las mujeres y enfoque interseccional
para grupo meta que atiende a mujeres víctimas de
GAO, GDO y OSP.
•• Nivel de implementación de la estrategia de
desarrollo y fortalecimiento de capacidades
en género, derechos de las mujeres y enfoque
interseccional para grupo meta que atiende a
mujeres víctimas de GAO, GDO y OSP.
14. Desarrollar directrices, El Sistema Nacional de Atención •• Tipo de directrices del SNARIV fortalecidas para la
guías de herramientas y Reparación Integral a las asistencia y apoyo de las mujeres víctimas de GAO,
e intercambiar mejores Víctimas (SNARIV) fortalece sus GDO y OSP.
prácticas entre instituciones mecanismos de coordinación y •• Nivel de fortalecimiento de directrices del SNARIV para
para mejorar las estructuras cooperación para la identificación, la asistencia y apoyo de las mujeres víctimas de GAO,
nacionales y la cooperación asistencia y apoyo de las mujeres GDO y OSP.
para la identificación, víctimas de GAO, GDO y OSP. •• Tipo y nivel de fortalecimiento de los mecanismos
asistencia y apoyo de las de coordinación y cooperación para la identificación,
mujeres víctimas, incluidos asistencia y apoyo de las mujeres víctimas de GAO,
los mecanismos nacionales GDO y OSP.
de remisión de casos. •• Tipo y nivel de apoyo de la cooperación internacional
para fortalecer los mecanismos de coordinación
interinstitucional del SNARIV hacia la identificación,
asistencia y apoyo de las mujeres víctimas de GAO,
GDO y OSP.
•• Número y tipo de herramientas y guías del SNARIV
que mejoran la identificación, asistencia y apoyo de las
mujeres víctimas de GAO, GDO y OSP.
•• Nivel de mejoramiento en la identificación, asistencia
y apoyo de las mujeres víctimas de GAO, GDO y OSP,
desde un abordaje interseccional.
•• Porcentaje de mujeres víctimas de GAO, GDO y OSP,
por municipio, que reciben una mejor asistencia y
apoyo por parte del SNARIV.
23 En cumplimiento a la recomendación d) del Comité de Evaluación de la CEDAW para Colombia en su último informe CEDAW/C/
COL/CO/9 19-04279 5/17, p. 5, disponible en: https://www.refworld.org.es/pdfid/5ce587b24.pdf
24 Policías, jueces, inspectores laborales, trabajadores(as) sociales y personal responsable de la atención médica, psicosocial y
jurídica que atiende a mujeres víctimas de GAO, GDO y OSP.

15. Las mujeres víctimas de Los Ministerios y demás integran- •• Tipo de medidas fortalecidas por Ministerios y demás
tráfico humano deben tener tes del Comité Interinstitucional integrantes del Comité Interinstitucional para la Lucha
acceso a un alojamiento para la Lucha contra la Trata de contra la Trata de Personas para la atención diferencial
adecuado y seguro que les Personas25 obligados constitu- mujeres víctimas de tráfico humano.
permita escapar de las re- cional o legalmente, fortalecen •• Tipo de medidas fortalecidas por Ministerios y demás
des de traficantes y que se medidas diferenciales de atención integrantes del Comité Interinstitucional para la Lucha
adapte a sus necesidades y y reparación a las mujeres contra la Trata de Personas para la desvinculación de
circunstancias específicas. víctimas de tráfico humano, para mujeres víctimas de tráfico humano de las redes de
su desvinculación de las redes de traficantes.
traficantes. •• Tipo y nivel de medidas de protección y reparación
para mujeres víctimas de tráfico humano que se
desvinculan de las redes de traficantes.
El Sistema Nacional de •• Tipo de reportes realizados por el SNITP que incluye

Información sobre la Trata de información cuantitativa y cualitativa interseccional
Personas (SNITP) fortalece la en la identificación de mujeres víctimas de tráfico
producción de reportes sobre la humano.
identificación, atención y repa- •• Tipo de reportes realizados por el SNITP que incluye
ración a las mujeres víctimas de información cuantitativa y cualitativa interseccional de
tráfico humano. la atención a las mujeres víctimas de tráfico humano.
•• Tipo de reportes realizados por el SNITP que incluye
información cuantitativa y cualitativa interseccional
de la reparación a las mujeres víctimas de tráfico
humano.
•• Tipo de mapeo de redes de traficantes nacionales y
transnacionales de mujeres.
16. Instaurar una cátedra El Congreso de la República •• Tipo y número de artículos referentes al diseño e de
pedagógica en los colegios, incorpora en la Ley 1732 de programas y proyectos en las instituciones educativas,
desde los primeros años 2014, por la cual se establece referentes a la prevención y eliminación de todas
de escolaridad, temas rela- la Cátedra de la Paz en todas las formas de discriminación y violencia contra las
cionados con la prevención las instituciones educativas mujeres y las niñas.
y eliminación de todas las del país. Cátedra de paz un •• Tipo y número de artículos referentes a la implemen-
formas de discriminación y articulado referente al diseño e tación de programas y proyectos en las instituciones
violencia contra las mujeres implementación de programas educativas, referentes a la prevención y eliminación de
y las niñas. y proyectos en las instituciones todas las formas de discriminación y violencia contra
educativas, referentes a la las mujeres y las niñas.
prevención y eliminación
de todas las formas de
discriminación y violencia contra
las mujeres y las niñas.
25 Creado por el Decreto 1974 de 1996 e integrado por: 1. El Ministro del Interior y de Justicia o su delegado, quien lo presidirá. 2.
El Ministro de Relaciones Exteriores o el director de Asuntos Consulares y de Comunidades Colombianas en el Exterior, o su
delegado. 3. El Ministro de la Protección Social o su delegado. 4. El Ministro de Educación o su delegado. 5. El Director General
del Departamento Administrativo de Seguridad o su delegado. 6. El Director General de la Policía Nacional o su delegado. 7. El
Fiscal General de la Nación o su delegado. 8. El Procurador General de la Nación o su delegado. 9. El Defensor del Pueblo o su
delegado. 10. El Subdirector General de la Oficina de Interpol en Colombia o su delegado. 11. El Director General del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar o su delegado. 12. El Consejero(a) Presidencial para la Equidad de la Mujer o su delego(a). 13.
El Director(a) de Fondelibertad o su delegado. 14. El Director(a) General de la Unidad Administrativa Especial de Información y
Análisis Financiero o su delegado. Más información en la Ley 985 del 26 de agosto de 2005.

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16. Instaurar una cátedra El Ministerio de Educación elabora •• Tipo y número de programas y proyectos a imple-
pedagógica en los colegios, lineamientos para el diseño e mentar en las instituciones educativas, referentes a
desde los primeros años implementación de programas la prevención y eliminación de todas las formas de
de escolaridad, temas rela- y proyectos que las instituciones discriminación y violencia contra las mujeres y las
cionados con la prevención educativas deben incluir en su PEI niñas.
y eliminación de todas las (Proyecto Educativo Institucional),
formas de discriminación y referentes a la prevención y eli-
violencia contra las mujeres minación de todas las formas de
y las niñas. discriminación y violencia contra
La Secretaría de Educación inclu- •• Nivel de inclusión en el PEI de programas y/o
ye en el diseño e implementación proyectos referentes a la prevención y eliminación de
de programas y/o proyectos todas las formas de discriminación y violencia contra
componentes de prevención y las mujeres y las niñas.
eliminación de todas las formas •• Tipo y número de programa(s) y/o proyecto(s) que
de discriminación y violencia incluyen acciones orientadas a la prevención y
contra las mujeres y las niñas. eliminación de todas las formas de discriminación y
violencia contra las mujeres y las niñas.
Las Instituciones Educativas •• Tipo y número de acciones en programas y
Distritales diseñan e implementan proyectos de las instituciones educativas orientadas
un programa y/o proyecto a la prevención y eliminación de todas las formas de
referente(s) a la prevención y eli- discriminación y violencia contra las mujeres y las
minación de todas las formas de niñas.
discriminación y violencia contra
17. Apoyar y promover El Gobierno nacional, en •• Número y tipo de campañas masivas de

las campañas masivas coordinación con la Fiscalía sensibilización y concientización diseñadas.
de sensibilización y General de la Nación ha •• Número y tipo de campañas masivas de
concientización del peligro diseñado e implementado al sensibilización y concientización implementadas.
de la continuación de estas menos 1 campaña masiva de •• Tipo y nivel de riesgos a los que aluden las campañas
estructuras criminales para sensibilización y concientización masivas de sensibilización y concientización con
la vida de las personas en frente al riesgo de permanencia respecto a la permanencia de GAO, GDO y OSP para la
Colombia –las mujeres y de GAO, GDO y OSP para la vida vida de las mujeres y las niñas en Colombia.
las niñas en particular–, de las mujeres y las niñas en
la economía del país y la Colombia.
consolidación de la paz.
El Gobierno nacional, en •• Tipo y nivel de riesgos a los que aluden las campañas
coordinación con la Fiscalía masivas de sensibilización y concientización con
General de la Nación ha respecto a la permanencia de GAO, GDO y OSP para la
diseñado e implementado al economía del país.
menos 1 campaña masiva de •• Tipo y nivel de riesgos a los que aluden las campañas
sensibilización y concientización con respecto a la permanencia de GAO, GDO y OSP
frente al riesgo de permanencia para la economía feminista (Rodríguez-Enríquez, 2015).
de GAO, GDO y OSP para la
economía del país.
El Gobierno nacional, en •• Tipo y nivel de riesgos a los que aluden las campañas
coordinación con la Fiscalía masivas de sensibilización y concientización con
General de la Nación ha diseñado respecto a la permanencia de GAO, GDO y OSP para la
e implementado al menos dos consolidación de la paz.
campañas masivas de sensibili- •• Tipo y nivel de riesgos a los que aluden las campañas
zación y concientización frente al con respecto a la permanencia de GAO, GDO y
riesgo de permanencia de GAO, OSP para el ejercicio de defensa de los DDHH y la
GDO y OSP para la consolidación construcción de paz desde y para las mujeres.
de la paz.

18. Impulsar el Se presenta propuesta para incluir •• Nivel de inclusión de propuestas que exigen a las
cumplimiento de la Ley en el articulado de la Ley 335 productoras de televisión disminuir contenidos que
1257 de 2008, en particular de 199626 propuestas que exijan promuevan y romanticen la cultura criminal organiza-
el artículo 10 para la a las productoras de televisión da, el porte de armas indiscriminado como símbolo de
erradicación de la VCM. Con disminuir en al menos un 40%, poder, la cultura narco y el uso de los cuerpos de las
ello: a) Generar consciencia contenidos que promuevan y mujeres como objetos sexuales y de trofeo social, en
y reflexiones con los romanticen la cultura criminal novelas, dramatizados y comerciales.
medios de comunicación organizada, el porte de armas •• Al menos un 80% de contenidos que promueven y
y la opinión pública para indiscriminado como símbolo de romantizan la cultura criminal organizada, el porte
evitar el modelo de poder, la cultura narco y el uso de de armas indiscriminado como símbolo de poder, la
programas, novelas y los cuerpos de las mujeres como cultura narco y el uso de los cuerpos de las mujeres
noticias que promuevan objetos sexuales y de trofeo como objetos sexuales y de trofeo social, se ha
y romanticen la cultura social, en novelas, dramatizados reducido en novelas, dramatizados y/o comerciales
criminal organizada, el porte y comerciales emitidos en horario transmitidos por la televisión nacional.
de armas indiscriminado triple A. •• Al menos un 40% de contenidos que promueven y
como símbolo de poder, romantizan la cultura criminal organizada, el porte
la cultura narco y el uso de armas indiscriminado como símbolo de poder, la
de los cuerpos de las cultura narco y el uso de los cuerpos de las mujeres
mujeres como objetos como objetos sexuales y de trofeo social, se ha redu-
sexuales y de trofeo social; cido en la emisión del horario triple A en la televisión
b) Fortalecer programas de nacional.
difusión que contribuyan a
Min TICs ha fortalecido programas •• Tipo de programas de difusión fortalecidos por Min
erradicar la violencia contra
de difusión que contribuyen a TICs, que contribuyen a erradicar la violencia contra las
las mujeres en todas sus
erradicar la violencia contra las mujeres en todas sus formas.
formas, a garantizar el
mujeres en todas sus formas, a •• Tipo de programas de difusión fortalecidos por Min
respeto a la dignidad de
garantizar el respeto a la dignidad TICs, que garantizan el respeto a la dignidad de la
la mujer y a fomentar la
de la mujer y a fomentar la igual- mujer y a fomentar la igualdad entre hombres y
igualdad entre hombres
dad entre hombres y mujeres, mujeres en sus diversidades.
y mujeres, evitando toda
evitando toda discriminación •• Tipo de programas de difusión fortalecidos por Min
discriminación contra ellas.
contra ellas, con asesoría de TICs, que evitan toda discriminación contra las mujeres
organizaciones de mujeres y en sus diversidades.
feministas, y la cooperación •• Nivel de inclusión de propuestas y recomendaciones
internacional. hechas por las organizaciones de mujeres y feministas,
para el fortalecimiento de programas de difusión de
Min TICs de acuerdo a lo estipulado en el artículo 10 de
la Ley 1257 de 2008.
•• Tipo de acompañamiento y asesoría de la cooperación
internacional para instar la inclusión de programas de
difusión de Min TICs, de acuerdo a lo estipulado en el
artículo 10 de la Ley 1257 de 2008.
El Sistema de Medios Públicos •• Número de producciones colombianas que incluyen
- RTVC y/o la televisión privada, contenidos feministas que previenen la vinculación de
incluyen en su oferta de emisión mujeres y niñas a redes de narco criminalidad.
1/3 producciones colombianas •• Tipo de contenidos feministas que previenen la
que promueven contenidos vinculación de mujeres y niñas a redes de narco
feministas que previenen la criminalidad en producciones colombianas.
vinculación de mujeres y niñas a
redes de narco criminalidad.
26 Por la cual se modifican parcialmente la Ley 14 de 1991 y la Ley 182 de 1995, se crea la televisión privada en Colombia y se dictan
otras disposiciones.

• 97
18. Impulsar el La Dirección de Audiovisuales, •• Número y tipo de criterios incluidos en convocatorias
cumplimiento de la Cine y Medios Interactivos de la Dirección de Audiovisuales, Cine y Medios
Ley 1257 de 2008, en del Ministerio de Cultura incluye Interactivos del Ministerio de Cultura que
particular el artículo en las convocatorias de estímulos •• Número y tipo de productos visuales que promuevan
10 para la erradicación para realizadoras/es audiovisuales, imaginarios y referentes identitarios que promueven
de la VCM. Con ello: a) criterios de contenido para el empoderamiento de las mujeres en su diversidad,
Generar consciencia elaboración de productos desde un enfoque en derechos de las mujeres.
y reflexiones con los visuales y audiovisuales, que •• Número y tipo de productos audiovisuales que
medios de comunicación promuevan imaginarios y promuevan imaginarios y referentes identitarios que
y la opinión pública referentes identitarios hacia el promueven el empoderamiento de las mujeres en
para evitar el modelo empoderamiento de las mujeres su diversidad, desde un enfoque en derechos de las
de programas, novelas y en su diversidad, desde un mujeres.
noticias que promuevan enfoque en derechos de las •• Número de realizadoras seleccionadas para la
y romanticen la cultura mujeres. realización de productos visuales y audiovisuales que
criminal organizada, promuevan imaginarios y referentes identitarios que
el porte de armas promueven el empoderamiento de las mujeres en
indiscriminado como su diversidad, desde un enfoque en derechos de las
símbolo de poder, la mujeres.
cultura narco y el uso
de los cuerpos de las
mujeres como objetos
sexuales y de trofeo
social; b) Fortalecer
programas de difusión
que contribuyan a
erradicar la violencia
contra las mujeres en
todas sus formas, a
garantizar el respeto
a la dignidad de la
mujer y a fomentar la
igualdad entre hombres
y mujeres, evitando toda
discriminación contra
ellas.
19. Visibilizar ante la opinión En al menos 1/3 periódicos •• Al menos 1/3 de periódicos locales y/o departamen-
pública y las autoridades locales y/o departamentales más tales, más consultados por la ciudadanía, ha creado
indígenas la gravedad de la consultados por la ciudadanía, una separata para informar datos, casos y medidas
violencia sexual y el tráfico se ha incluido una separata para preventivas en torno a la violencia sexual y el tráfico
de personas cometida por informar datos, casos y medidas de personas, cometido por grupos y organizaciones
grupos y organizaciones preventivas en torno a la violencia criminales del territorio.
criminales en los territorios, sexual y el tráfico de personas, •• Tipo de datos, casos y medidas preventivas en torno
que permitan generar un cometido por grupos y organiza- a la violencia sexual y el tráfico de personas, cometido
sistema de alertas locales ciones criminales del territorio por grupos y organizaciones criminales del territorio.
que permitan prevenir este respectivo.
tipo de conductas en arti-
culación con las instancias
competentes con el apoyo
de las organizaciones de
mujeres.

19. Visibilizar ante la opinión La Defensoría del Pueblo ha •• Tipo y nivel de articulación entre las instancias com-
pública y las autoridades creado en articulación con las petentes y el apoyo de las organizaciones de mujeres
indígenas la gravedad de la instancias competentes, las para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación
violencia sexual y el tráfico autoridades indígenas y el apoyo de un sistema de alertas locales creados para prevenir
de personas cometida por de las organizaciones de mujeres, la violencia sexual y el tráfico de personas, cometido
grupos y organizaciones un sistema de alertas locales que por grupos y organizaciones criminales del territorio.
criminales en los territorios, previene la violencia sexual y el •• Número y tipo de sistema de alertas locales creados,
que permitan generar un tráfico de personas, cometido para prevenir la violencia sexual y el tráfico de perso-
sistema de alertas locales por grupos y organizaciones nas, cometido por grupos y organizaciones criminales
que permitan prevenir este criminales del territorio. del territorio.
tipo de conductas en arti- •• Nivel de inclusión de las organizaciones de mujeres en
culación con las instancias el proceso de diseño, la implementación, el monitoreo
competentes con el apoyo y la evaluación de un sistema de alertas locales
de las organizaciones de creados para prevenir la violencia sexual y el tráfico
mujeres. de personas, cometido por grupos y organizaciones
criminales del territorio.
•• Nivel de inclusión de propuestas hechas por las orga-
nizaciones de mujeres para el diseño de un sistema
de alertas locales para prevenir la violencia sexual y el
tráfico de personas.
•• Tipo de apoyo prestado por las organizaciones de
mujeres para la implementación de un sistema de
alertas locales para prevenir la violencia sexual y el
tráfico de personas.
20. Diseñar e implementar Alcaldías y Gobernaciones •• Número de planes de desarrollo a nivel departamental
Planes Integrales de han incluido en sus planes de que incluyen en sus metas, la gestión de Planes
Prevención de violencia desarrollo, la gestión completa –e Integrales de Prevención.
criminal por parte de Incluye: diseño, implementación, •• % del presupuesto departamental, destinado al diseño,
alcaldías y gobernaciones, seguimiento y evaluación–de la implementación, el monitoreo y la evaluación de
así como definir un Planes Integrales de Prevención Planes Integrales de Prevención.
mecanismo de evaluación de violencia criminal que incluyen •• Número de planes de desarrollo a nivel municipal que
periódica de los mismos. un capítulo especial para lidere- incluyen en sus metas, la gestión de Planes Integrales
Los Planes Integrales de sas, defensoras y constructoras de Prevención.
Prevención deben contar de paz. •• % del presupuesto municipal, destinado al diseño,
con un capítulo especial la implementación, el monitoreo y la evaluación de
para lideresas, defensoras y Planes Integrales de Prevención.
constructoras de paz. •• Tipo de contenidos del capítulo especial para lideresas,
defensoras y constructoras de paz, incluido en los
Planes Integrales de Prevención.
•• Nivel de inclusión del enfoque de género en los Planes
Integrales de Prevención.
•• Nivel de inclusión del enfoque de género en el capítulo
especial para lideresas, defensoras y constructoras de
paz de los Planes Integrales de Prevención.
•• Tipo de mecanismo de evaluación periódica de los
Planes Integrales de Prevención.
•• Tipo de actores que conforman el mecanismo de
evaluación periódica de los Planes Integrales de
Prevención.
•• Número y nivel decisorio de organizaciones de mujeres
que conforman el mecanismo de evaluación periódica
de los Planes Integrales de Prevención.

• 99
21. Incluir en los mapas Alcaldías y gobernaciones han •• Número y tipo de riesgos incluidos en los Planes
de riesgos de los Planes incorporado en los Planes Integrales de Prevención de violencia criminal del
Integrales de Prevención de Integrales de Prevención de vio- Auto 092 de 2008.
violencia criminal aquellos lencia criminal mapas de riesgos •• Nivel de inclusión de riesgos del Auto 092 de 2008
identificados en el Auto 092 que incluyen los identificados en en los Planes Integrales de Prevención de violencia
de 2008. el Auto 092 de 2008. criminal.
•• Tipo de herramienta pedagógica y/o comunicativa
que informa a la ciudadanía sobre el mapa de
riesgos en su territorio, medidas preventivas y ruta
institucional a seguir, en caso de estar en riesgo.
22. Comunicar a la opinión Secretarías de la Mujer de las •• Frecuencia con que se realizan espacios de diálogo
pública los avances en la Gobernaciones y Alcaldías crean y reflexión para informar avances en la eliminación
eliminación de las violen- espacios de diálogo y reflexión de las violencias contra las mujeres y niñas en el
cias contra las mujeres y para informar avances en la territorio.
niñas, generando espacios eliminación de las violencias •• Tipo de diseño metodológico de los espacios de
de diálogo, reflexión y toma contra las mujeres y niñas, y diálogo y reflexión para generar opinión pública
de consciencia en la opinión comunica los mismos a través en torno a los avances en la eliminación de las
pública. de medios de comunicación violencias contra las mujeres y niñas.
locales y/o nacionales. •• Tipo de contenidos que se presentan como avan-
ces en la eliminación de las violencias contra las
mujeres y niñas en el territorio.
•• Tipo de información difundida en medios de comu-
nicación, locales y/o nacionales, sobre avances en
la eliminación de las violencias contra las mujeres
y niñas.

Fortalecimiento Institucional para la seguridad y el desmantelamiento

23. Fortalecer las instancias La Agencia de Renovación del •• Tipo y nivel de capacidades fortalecidas en género
que implementan los Territorio ha fortalecido capacidades en la ART para la implementación de los PDET.
programas establecidos en en género para la implementación •• Tipo de indicadores cualitativos para la implemen-
el Acuerdo Final, como los de los PDET en el territorio nacional tación de los PDET con enfoque de género.
PDET, PNIS y la Reforma y difunde a través de medios locales, •• Número de indicadores de género de tipo cualitati-
Rural Integral, evitando crear avances y desafíos que tienen en vo reportados en la implementación de PDET.
duplicaciones a nivel territorial cuenta la visión de las veedurías •• Número de PDET que han incorporado un enfoque
que desgastan y disminuyen la ciudadanas y las organizaciones de de género en la implementación.
efectividad pública. mujeres. •• Nivel de incorporación del enfoque de género en la
implementación de PDET.
El avance de estos programas •• Número y tipo de piezas comunicativas para
junto con solventar los reportar avances y desafíos en la implementación
diferentes obstáculos con la de PDET.
participación de la sociedad •• Tipo de aportes de las veedurías ciudadanas y
civil y la información constante las organizaciones de mujeres a reportes en la
al público en general en forma implementación de PDET por territorio.
de control y veeduría, son prio- •• Nivel de inclusión de los aportes de las veedurías
ridad en una agenda de paz, ciudadanas y las organizaciones de mujeres en los
seguridad y desmantelamiento. reportes de implementación de PDET por territorio.
•• Número y tipo de medios locales que difunden
reportes de implementación de PDET por territorio.
La Dirección de Sustitución de •• Tipo y nivel de capacidades fortalecidas en género
Cultivos Ilícitos (DSCI), Dependencia en la DSCI para la implementación de los PNIS.
de la Agencia de Renovación del •• Tipo de indicadores cualitativos para la implemen-
territorio– ha fortalecido capacidades tación de los PNIS con enfoque de género.
en la implementación de los PNIS •• Número de indicadores de género de tipo cualitati-
en el territorio nacional y cuenta con vo reportados en la implementación de PNIS.
boletines que informan avances y •• Número de PNIS que han incorporado un enfoque
desafíos que incluyen la visión de de género en la implementación.
las veedurías ciudadanas y de las •• Nivel de incorporación del enfoque de género en la
organizaciones de mujeres. implementación de PNIS.
•• Número y tipo de boletín para reportar avances y
desafíos en la implementación de PNIS.
•• Tipo de aportes de las veedurías ciudadanas y
las organizaciones de mujeres a reportes en la
implementación de PNIS por territorio.
•• Nivel de inclusión de los aportes de las veedurías
ciudadanas y las organizaciones de mujeres en los
reportes de implementación de PNIS por territorio.
•• Número y tipo de medios locales que difunden
reportes de implementación de PNIS por territorio.
La Agencia de Renovación del •• Número y tipo de indicadores étnicos incluidos en
Territorio incluye en su sistema de el seguimiento a la implementación de los Planes
monitoreo indicadores étnicos y de Nacionales para la Reforma Rural Integral.
género, en la implementación de los •• Tipo de indicadores que incluyen recomendaciones
Planes Nacionales para la Reforma de las comunidades étnicas para la adecuada
Rural Integral (PNRRI). implementación de los PNRRI.
•• Número y tipo de indicadores de género incluidos
en el seguimiento a la implementación de los
Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral.
•• Tipo de indicadores que incluyen recomendaciones
de las organizaciones de mujeres para la adecuada
implementación de los PNRRI.
•• Número y tipo de indicadores étnicos reportados
en la implementación de los PNRRI.
•• Número y tipo de indicadores de género reportados
en la implementación de los PNRRI.

• 101
24. Fortalecer y financiar las El Gobierno Nacional, fortalece •• Porcentaje de aumento presupuestal para
instituciones dedicadas a la técnica y presupuestalmente fortalecer mecanismos de instituciones dedicadas
recepción, investigación y mecanismos para garantizar una a la recepción, investigación y sanción de casos de
sanción de casos de violencia respuesta rápida y articulada en violencia basada en género.
basada en género, para ga- instituciones públicas dedicadas a la •• Tipo de mecanismo en instituciones dedicadas a
rantizar una respuesta pronta, recepción, investigación y sanción de la recepción, investigación y sanción de casos de
rápida y articulada frente a casos de violencia basada en género, violencia basada en género, que garantizan una
estos casos. en particular el sistema judicial, respuesta pronta, rápida y articulada.
su presencia en zonas rurales y •• Tipo de indicadores que definen una respuesta
el aumento de jueces y fiscales rápida y articulada en instituciones dedicadas a
especializados en casos de violencia la recepción, investigación y sanción de casos de
sexual.27 violencia basada en género.
•• Perfil profesional, tipo y años de experiencia del
equipo a cargo del mecanismo para la recepción,
investigación y sanción de casos de violencia
basada en género.
•• Nivel de reporte de indicadores en informes de
instituciones dedicadas a la recepción, investigación
y sanción de casos de violencia basada en género.
•• Nivel de respuesta rápida y articulada en
instituciones dedicadas a la recepción, investigación
y sanción de casos de violencia basada en género.
25. Establecer una norma El Gobierno Nacional destina •• Porcentaje presupuestal del Plan de Desarrollo
y una estrategia nacional, presupuesto para el diseño y la Nacional, destinado al diseño de una estrategia
departamental y municipal implementación de una estrategia nacional para el fortalecimiento de capacidades
para la capacitación transversal al Plan Nacional de en derechos de las mujeres, igualdad de género
especializada y constante en Desarrollo, para el fortalecimiento e interseccionalidad y prevención de la VBG, en
temas de derechos de las de capacidades en derechos de instituciones públicas.
mujeres, igualdad de género e las mujeres, igualdad de género e •• Tipo de estrategia para el fortalecimiento de
interseccionalidad y prevención interseccionalidad y prevención de capacidades en derechos de las mujeres, igualdad
de la VBG, a todas las personas la VBG, en instituciones públicas de de género e interseccionalidad y prevención de la
vinculadas laboralmente con nivel municipal, departamental y VBG, en gobernaciones y alcaldías.
las diferentes instituciones nacional. •• Tipo de contenidos y metodologías de la estrategia
públicas, desde el nivel para el fortalecimiento de capacidades en derechos
municipal al nacional. de las mujeres, igualdad de género e interseccio-
nalidad y prevención de la VBG, en gobernaciones y
alcaldías.
•• Porcentaje presupuestal del Plan de Desarrollo
Nacional, destinado a la implementación de una
estrategia nacional para el fortalecimiento de
capacidades en derechos de las mujeres, igualdad
de género e interseccionalidad y prevención de la
VBG, en gobernaciones y alcaldías.
•• Porcentaje presupuestal del Plan de Desarrollo
Departamental, destinado al diseño de una
estrategia para el fortalecimiento de capacidades
en derechos de las mujeres, igualdad de género
e interseccionalidad y prevención de la VBG, en
gobernaciones.
•• Porcentaje presupuestal de los Planes de
Desarrollo Departamental, destinado a la imple-
mentación de una estrategia departamental para el
fortalecimiento de capacidades en derechos de las
mujeres, igualdad de género e interseccionalidad y
prevención de la VBG, en gobernaciones.
27 En cumplimiento a la recomendación a), b) y e) del Comité de Evaluación de la CEDAW para Colombia en su último informe
CEDAW/C/COL/CO/9 19-04279 5/17, pp. 4-5. Disponible en: https://www.refworld.org.es/pdfid/5ce587b24.pdf

25. Establecer una norma El Gobierno Nacional destina •• Porcentaje presupuestal del Plan de Desarrollo
y una estrategia nacional, presupuesto para el diseño y la Municipal, destinado al diseño de una estrategia
departamental y municipal implementación de una estrategia para el fortalecimiento de capacidades en
para la capacitación transversal al Plan Nacional de derechos de las mujeres, igualdad de género e
especializada y constante en Desarrollo, para el fortalecimiento interseccionalidad y prevención de la VBG, en
temas de derechos de las de capacidades en derechos de alcaldías.
mujeres, igualdad de género e las mujeres, igualdad de género e •• Porcentaje presupuestal de los Planes
interseccionalidad y prevención interseccionalidad y prevención de de Desarrollo Municipal, destinado a la
de la VBG, a todas las personas la VBG, en instituciones públicas de implementación de una estrategia departamental
vinculadas laboralmente con nivel municipal, departamental y para el fortalecimiento de capacidades en
las diferentes instituciones nacional. derechos de las mujeres, igualdad de género e
públicas, desde el nivel interseccionalidad y prevención de la VBG, en
municipal al nacional. alcaldías.
•• Porcentaje de mujeres, hombres y otras
identidades de género que fortalecen
capacidades en derechos de las mujeres,
igualdad de género e interseccionalidad y
prevención de la VBG, en gobernaciones.
•• Porcentaje de mujeres, hombres y otras
identidades de género que fortalecen
capacidades en derechos de las mujeres,
igualdad de género e interseccionalidad y
prevención de la VBG, en alcaldías.
•• Porcentaje de funcionarios/as de planta que
fortalecen capacidades en derechos de las
mujeres, igualdad de género e interseccionalidad
y prevención de la VBG, en gobernaciones.
•• Porcentaje de funcionarios/as de planta que
fortalecen capacidades en derechos de las
y prevención de la VBG, en alcaldías.
•• Tipo de estrategia pedagógica para la
transferencia temática y metodológica que
fortalezca capacidades en derechos de las
y prevención de la VBG en contratistas de las
gobernaciones.
•• Tipo de estrategia pedagógica para la
transferencia temática y metodológica que
fortalezca capacidades en derechos de las
y prevención de la VBG en contratistas de las
alcaldías.
26. Fortalecer los Las veedurías ciudadanas incluyen •• Número y tipo de organizaciones de mujeres que
mecanismos de control y organizaciones de mujeres que son incluidas en las veedurías ciudadanas.
veeduría ciudadana, con hacen seguimiento al cumplimiento •• Tipo de metas e indicadores en participación
especial atención a la de metas e indicadores de los Planes política de las mujeres, en planes de desarrollo
participación de mujeres y de Desarrollo de la administración departamentales y municipales.
sus organizaciones, para el pública, en lo referente a la supera- •• Tipo de metas e indicadores en participación
cumplimiento de objetivos ción de obstáculos y barreras en la política de las mujeres a los que las veedurías
y metas públicas trazadas. participación política de las mujeres. ciudadanas les hacen seguimiento para la rendi-
Se requiere identificar los ción de cuentas.
diferentes obstáculos y •• Tipo de obstáculos y barreras en la participación
barreras que tienen las política de las mujeres, diferenciados por
mujeres y las niñas participar escenario, identificados por las organizaciones
en estos escenarios, para de mujeres que hacen parte de las veedurías
así poder solventarlos en ciudadanas.
conjunta comunicación con
las organizaciones de mujeres.

• 103
27. Fortalecer los programas El Alto Comisionado para la •• Tipo de criterios que determinan la priorización
de asistencia humanitaria Paz fortalece los programas regional para fortalecer programas de asistencia
y de desminado para las de asistencia humanitaria y de humanitaria y de desminado.
regiones apartadas del país, desminado en regiones priorizadas, •• Tipo de programas de asistencia humanitaria
para la atención oportuna cumpliendo con estándares y de desminado, adecuados al contexto de las
frente a emergencias, ya internacionales e incluyendo regiones priorizadas.
sea de tipo climático o un enfoque en género, para la •• Número y tipo de organizaciones de mujeres
por intervención de las atención oportuna de emergencias que asesoran en la incorporación del enfoque de
organizaciones y grupos ambientales o como consecuencia género en programas de asistencia humanitaria y
criminales. de acciones de grupos/ de desminado.
organizaciones criminales. •• Nivel de inclusión del enfoque de género en
La asistencia humanitaria programas de asistencia humanitaria y de
y de desminado en desminado.
emergencias debe contar •• Tipo de criterios que definen una atención
con el cumplimiento de los oportuna de emergencias ambientales.
estándares internacionales •• Tipo de criterios que definen una atención
y la participación de las oportuna a víctimas de grupos/organizaciones
mujeres y sus organizaciones criminales.
para la incorporación del •• Tipo de indicadores de género en programas
enfoque de género. de asistencia humanitaria y de desminado
relativos a la atención oportuna de emergencias
ambientales.
•• Tipo de indicadores de género en programas de
asistencia humanitaria y de desminado relativos
a la atención a víctimas de grupos/organizaciones
criminales.
•• Número de mujeres agentes de cambio de
programas de asistencia humanitaria y de
desminado.
•• Número de mujeres atendidas oportunamente
por emergencias ambientales.
•• Número de mujeres atendidas oportunamente
por acción de grupos/organizaciones criminales.
28. Incorporar presupuestos Las Secretarías de la Mujer de •• Número de secretarías de la mujer a nivel
sensibles al género en todos Gobernaciones y Alcaldías, cuentan departamental que cuentan con programas para la
los niveles de la función con presupuestos sensibles al eliminación de desigualdades.
pública, ya sea municipal, género para la implementación •• Número de secretarías de la mujer a nivel municipal
regional o nacional, que de programas destinados a la que cuentan con programas para la eliminación de
permitan visibilizar el avance y eliminación de desigualdades por desigualdades.
los resultados de la inversión razones género, etnia, generación, •• Tipo de criterios que definen la desigualdad por
pública para eliminar las clase social, afiliación política, razones de: género, etnia, generación, clase social,
desigualdades por razones ubicación geográfica, estatus afiliación política, ubicación geográfica, estatus
de género, raza, etnia, edad, migratorio y orientación sexual e migratorio y orientación sexual e identidad de
clase social, pensamiento y identidad de género diversa. género diversa.
afiliación política, ubicación •• Porcentaje presupuestal destinado a la eliminación
geográfica, estatus migratorio y de desigualdades por razones de género en
orientación sexual e identidad programas para la eliminación de desigualdades.
de género diversa. •• Tipo de indicadores incluidos en programas para
la eliminación de desigualdades por razones de
género.
•• Porcentaje presupuestal destinado a la eliminación
de desigualdades en razón de la etnia en
programas para la eliminación de desigualdades.
•• Tipo de indicadores incluidos en programas para la
eliminación de desigualdades en razón de la etnia.

28. Incorporar presupuestos Las Secretarías de la Mujer de •• Porcentaje presupuestal destinado a la
sensibles al género en todos Gobernaciones y Alcaldías, cuentan eliminación de desigualdades por razones de
los niveles de la función con presupuestos sensibles al la transición generacional en programas para la
pública, ya sea municipal, género para la implementación eliminación de desigualdades.
regional o nacional, que de programas destinados a la •• Tipo de indicadores incluidos en programas para
permitan visibilizar el avance y eliminación de desigualdades por la eliminación de desigualdades por razones de la
los resultados de la inversión razones género, etnia, generación, transición generacional.
pública para eliminar las clase social, afiliación política, •• Porcentaje presupuestal destinado a la elimina-
desigualdades por razones ubicación geográfica, estatus ción de desigualdades por razones de la clase
de género, raza, etnia, edad, migratorio y orientación sexual e social en programas para la eliminación de
clase social, pensamiento y identidad de género diversa. desigualdades.
afiliación política, ubicación •• Tipo de indicadores incluidos en programas para
geográfica, estatus migratorio y la eliminación de desigualdades por razones de la
orientación sexual e identidad clase social.
de género diversa. •• Porcentaje presupuestal destinado a la elimina-
ción de desigualdades por razones de afiliación
política en programas para la eliminación de
desigualdades.
•• Tipo de indicadores incluidos en programas para
la eliminación de desigualdades por razones de la
afiliación política.
•• Porcentaje presupuestal destinado a la elimina-
ción de desigualdades por razones de ubicación
geográfica en programas para la eliminación de
desigualdades.
ubicación geográfica.
ción de desigualdades por razones de estatuto
migratorio en programas para la eliminación de
desigualdades.
la eliminación de desigualdades por razones del
estatuto migratorio.
ción de desigualdades por razones de orientación
sexual en programas para la eliminación de
desigualdades.
orientación sexual.
ción de desigualdades por razones de identidad
de género diversa en programas para la elimina-
ción de desigualdades.
la eliminación de desigualdades por razones de
identidad de género diversa.

• 105
Participación de mujeres y de sus organizaciones

29. Identificar y eliminar La Comisión Nacional de •• Tipo de criterios que definen una participación
las dificultades y barreras Garantías de Seguridad, activa y sustantiva de las mujeres.
que enfrentan las mujeres garantiza la participación •• Tipo de garantías de participación de las mujeres
y niñas para garantizar su activa y sustantiva de en el diseño de políticas públicas de seguridad y
participación activa y sustantiva las mujeres en todos desmantelamiento y en futuras negociaciones y
en todos los escenarios de los escenarios de diálogos de paz.
consulta, reuniones, diseño, consulta, reuniones, •• Tipo de escenarios en los que participan las
implementación y evaluación, diseño, implementación mujeres y sus organizaciones para el diseño,
de políticas públicas de y evaluación, de políticas implementación y evaluación de políticas
seguridad y desmantelamiento públicas de seguridad y públicas de seguridad y desmantelamiento y en
y futuras negociaciones y desmantelamiento y en futuras negociaciones y diálogos de paz.
diálogos de paz.28 futuras negociaciones y •• Tipo de escenarios para el cuidado de
diálogos de paz. personas dependientes de las mujeres con
Las garantías de participación el fin de garantizar su participación en el
de las mujeres en temas diseño de políticas públicas de seguridad y
de desmantelamiento y desmantelamiento y en futuras negociaciones y
construcción de paz deben diálogos de paz.
partir desde el reconocimiento •• Tipo de propuestas hechas por las mujeres y
de la discriminación histórica sus organizaciones para el diseño de políticas
por su género hasta la públicas de seguridad y desmantelamiento y en
triple carga que llevan en la futuras negociaciones y diálogos de paz.
cotidianidad. Las estrategias •• Nivel de inclusión de propuestas hechas
deben incluir diálogos múltiples por las mujeres y sus organizaciones para el
de concientización entre diseño de políticas públicas de seguridad y
diferentes sectores de la desmantelamiento y en futuras negociaciones y
sociedad hasta la adecuación diálogos de paz.
de escenarios de apoyo para el •• Tipo de propuestas hechas por las mujeres
cuidado de sus dependientes. y sus organizaciones para la implementación
de políticas públicas de seguridad y
desmantelamiento y en futuras negociaciones y
diálogos de paz.
•• Nivel de inclusión de propuestas hechas
por las mujeres y sus organizaciones para
la implementación de políticas públicas de
seguridad y desmantelamiento y en futuras
negociaciones y diálogos de paz.
•• Tipo de indicadores propuestos por las mujeres y
sus organizaciones para la evaluación de políticas
públicas de seguridad y desmantelamiento y en
futuras negociaciones y diálogos de paz.
•• Nivel de inclusión de indicadores propuestos
por las mujeres y sus organizaciones para la
evaluación de políticas públicas de seguridad y
desmantelamiento y en futuras negociaciones y
diálogos de paz.
28 Consejo de Seguridad de la ONU. (2000). En cumplimiento de la recomendación 2 de la Resolución 1325, pág. 2. Disponible en:
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2006/1759.pdf

30. Apoyar el fortalecimiento El Gobierno Nacional en •• Porcentaje presupuestal del Gobierno Nacional
financiero y político de las cooperación con organismos destinado al diseño de programas que fortalecen
organizaciones de mujeres y de internacionales, implementa la participación y las agendas de organizaciones
la población LGBT territoriales programas que fortalecen la de mujeres y de la población LGBT territoriales en
es necesario porque la pobreza participación y las agendas de contextos regionales y rurales.
y discriminación estructural a la organizaciones de mujeres y de •• Porcentaje presupuestal del Gobierno Nacional
que están sometidas las perso- la población LGBT territoriales destinado a la implementación de programas
nas que las conforman, aún más en contextos regionales y que fortalecen la participación y las agendas de
en contextos regionales y rurales, rurales. organizaciones de mujeres y de la población LGBT
no les permite participar de territoriales en contextos regionales y rurales.
manera efectiva en las políticas •• Porcentaje presupuestal del Gobierno Nacional
públicas que les conciernen.29 destinado a la evaluación de programas que
fortalecen la participación y las agendas de
organizaciones de mujeres y de la población LGBT
territoriales en contextos regionales y rurales.
•• Nivel y tipo de apoyo de organismos internaciona-
les para el diseño, la implementación y evaluación
de programas gubernamentales que fortalecen
la participación y las agendas de organizaciones
de mujeres y de la población LGBT territoriales en
contextos regionales y rurales.
•• Tipo de programas diseñados para fortalecer la
participación y las agendas de organizaciones de
mujeres y de la población LGBT territoriales en
•• Nivel de inclusión de intereses estratégicos de
territoriales, en el diseño de programas orientados
a fortalecer su participación y agendas políticas en
•• Tipo de programa(s) implementados por el
Gobierno Nacional en cooperación con organismos
internacionales, que fortalecen la participación de
territoriales en contextos regionales y rurales.
•• Nivel de inclusión de intereses estratégicos de
territoriales, en la implementación de programas
orientados a fortalecer su participación y agendas
políticas en contextos regionales y rurales.
•• Número y tipo de organizaciones de mujeres y de
la población LGBT territoriales que son agentes de
cambio que implementan programas orientados
a fortalecer su participación y agendas políticas en
•• Número y tipo de contextos regionales y rurales
donde se implementan programas orientados a
fortalecer la participación y las agendas políticas de
organizaciones de mujeres y de la población LGBT.
•• Tipo y nivel de participación de organizaciones de
mujeres y de la población LGBT territoriales en
la evaluación de programas implementados con
apoyo del Gobierno y organismos internaciones.
29 Consejo de Seguridad de la ONU. (2000). En cumplimiento de la recomendación 7 y 8. b) de la Resolución 1325 p. 3. Disponible

en: https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2006/1759.pdf

• 107
30. Apoyar el fortalecimiento Las organizaciones de •• Número de organizaciones de mujeres y de la
financiero y político de las mujeres y de la población población LGBT territoriales que son fortalecidas
organizaciones de mujeres y de LGBT territoriales fortalecen su en contextos regionales y rurales, a partir del
la población LGBT territoriales participación y agendas políti- apoyo del Gobierno Nacional en cooperación con
es necesario porque la pobreza cas con el apoyo del Gobierno organismos internacionales.
y discriminación estructural a la Nacional en coordinación con •• Tipo y nivel de fortalecimiento de organizaciones
que están sometidas las perso- la cooperación internacional. de mujeres y de la población LGBT territoriales
nas que las conforman, aún más a partir del apoyo del Gobierno Nacional en
en contextos regionales y rurales, cooperación con organismos internacionales.
no les permite participar de •• Tipo y nivel de fortalecimiento en la participación
manera efectiva en las políticas de organizaciones de mujeres y de la población
públicas que les conciernen.29 LGBT territoriales, en contextos regionales y
rurales, a partir del apoyo del Gobierno Nacional en
cooperación con organismos internacionales.
•• Tipo y nivel de fortalecimiento de las agendas
políticas de organizaciones de mujeres y de
la población LGBT territoriales, en contextos
regionales y rurales, a partir del apoyo del
Gobierno Nacional en cooperación con organismos
internacionales.
•• Tipo y nivel de fortalecimiento de implementación
de las agendas políticas de organizaciones de
mujeres y de la población LGBT territoriales,
en contextos regionales y rurales, a partir del
apoyo del Gobierno Nacional en cooperación con
organismos internacionales.
31. Los programas y políticas La arquitectura institucional •• Tipo y nivel de participación de organizaciones
derivadas del acuerdo de paz responsable de la LGBT territoriales en el diseño, implementación
que tienen enfoque de género implementación del Acuerdo y evaluación de programas y políticas a cargo de
deben incluir de manera efectiva Final de Paz, incluye de la arquitectura institucional responsable de la
a la población LGBT y sus orga- manera efectiva a la población implementación del Acuerdo Final de Paz.
nizaciones. Asimismo, en todos LGBT y sus organizaciones, en •• Número y tipo de programas y políticas diseña-
los programas estatales dirigidos programas y políticas. dos(as) e implementados(as) por la arquitectura
a mujeres se deben formular institucional responsable de la implementación
e implementar estrategias del Acuerdo Final de Paz, que incluyen de
diferenciadas para las mujeres manera efectiva a la población LGBT y sus
lesbianas, bisexuales y trans. organizaciones.
•• Nivel y tipo de inclusión de la población LGBT
y sus organizaciones en programas y políticas
diseñados(as) e implementados(as) por la
arquitectura institucional responsable de la
implementación del Acuerdo Final de Paz.
•• Nivel de inclusión de intereses estratégicos
de población LGBT y sus organizaciones en el
diseño de programas y políticas a cargo de la
arquitectura institucional responsable de la
•• Nivel de inclusión de intereses estratégicos
de población LGBT y sus organizaciones en la
implementación de programas y políticas a cargo
de la arquitectura institucional responsable de la

31. Los programas y políticas El Gobierno Nacional formula •• Tipo y nivel de participación de organizaciones
derivadas del acuerdo de paz e implementa a todos los de mujeres lesbianas, bisexuales y trans en
que tienen enfoque de género programas dirigidos a mujeres, el diseño, implementación y evaluación de
deben incluir de manera efectiva estrategias diferenciadas programas formulados por el Gobierno Nacional.
a la población LGBT y sus orga- para las mujeres lesbianas, •• Nivel de inclusión de intereses estratégicos
nizaciones. Asimismo, en todos bisexuales y trans. de mujeres lesbianas, bisexuales y trans en el
los programas estatales dirigidos diseño de programas formulados por el Gobierno
a mujeres se deben formular Nacional.
e implementar estrategias •• Nivel de inclusión de intereses estratégicos
diferenciadas para las mujeres de mujeres lesbianas, bisexuales y trans en la
lesbianas, bisexuales y trans. implementación de programas formulados por el
Gobierno Nacional.
•• Número y tipo de programas diseñados(as) e
implementados(as) por el Gobierno Nacional para
mujeres lesbianas, bisexuales y trans.
•• Tipo de estrategias diferenciadas para mujeres
lesbianas, bisexuales y trans, incluidas en
programas diseñados(as) e implementados(as)
por el Gobierno Nacional.
32. Generar mecanismos de La CSIVI diseña e implementa •• Tipo de diseño de un sistema de monitoreo
medición de la participación un sistema de monitoreo y evaluación para medir la participación
efectiva y sustantiva de las y evaluación para medir efectiva y sustantiva de las mujeres y sus
mujeres y sus organizaciones la participación efectiva y organizaciones en escenarios estratégicos para la
en los escenarios claves para sustantiva de las mujeres implementación del Acuerdo Final de Paz.
la implementación del Acuerdo y sus organizaciones en •• Número de indicadores cualitativos y
Final, como son los PDET, PNIS30, escenarios estratégicos para la cuantitativos que miden la participación
la Mesa Nacional de Garantías implementación del Acuerdo efectiva y sustantiva de las mujeres y sus
y las Mesas Territoriales de Final de Paz. organizaciones en escenarios estratégicos para la
Garantías. implementación del Acuerdo Final de Paz.
•• Tipo de criterios que definen la participación
efectiva y sustantiva de las mujeres y sus
organizaciones en escenarios estratégicos para la
•• Nivel de inclusión de las mujeres y sus
organizaciones en la Mesa Nacional de Garantías.
•• Nivel de participación de las mujeres y sus
organizaciones en la Mesa Nacional de Garantías.
•• Nivel de inclusión de las mujeres y sus
organizaciones en las Mesas Territoriales de
Garantías.
•• Nivel de participación de las mujeres y sus
organizaciones en las Mesas Territoriales de
Garantías.
30 No se incluyen indicadores porque hay otros para estos espacios.

• 109
Futuras negociaciones y diálogos de paz con grupos insurgentes

33. Definir posibles El Consejero para la Estabilización y •• Una estrategia acordada entre el Gobierno
estrategias de exploración, la Consolidación, el Alto Comisionado Nacional y organizaciones defensoras de DDHH,
acercamiento, diálogo y para la Paz y representantes de de mujeres y constructoras de paz para un
negociación con los grupos la sociedad civil organizada que acercamiento dialógico con el ELN.
insurgentes, como el ELN y defienden los DDHH, los DDMM •• Tipo de estrategia acordada para un
EPL, incorporando los apren- y la construcción de paz en el acercamiento dialógico con el ELN.
dizajes del pasado proceso de país, acuerdan una estrategia de •• Tipo y número de aprendizajes del pasado
negociación con las FARC-EP. acercamiento para el diálogo y la proceso de negociación entre el Gobierno
negociación con el ELN y el EPL que Nacional con las FARC-EP, incorporados en
incorpora aprendizajes del pasado la estrategia acordada para un acercamiento
proceso de negociación entre el dialógico con el ELN.
Gobierno Nacional con las FARC-EP. •• Una estrategia acordada entre el gobierno
nacional y organizaciones defensoras de DDHH,
de mujeres y constructoras de paz para un
acercamiento dialógico con el EPL.
•• Tipo de estrategia acordada para un
acercamiento dialógico con el EPL.
•• Tipo y número de aprendizajes del pasado
proceso de negociación entre el Gobierno
Nacional con las FARC-EP, incorporados en
la estrategia acordada para un acercamiento
dialógico con el EPL.
34. Desarrollar procesos de la Dirección de Derechos Humanos •• Tipo de diseño programático para el desarrollo
formación y capacitación en del Ministerio del Interior destina y fortalecimiento de capacidades (DFC) en
diálogo, mediación y negocia- recursos para el diseño, implemen- diálogo, MARC y transformación de conflictos
ción con lideresas, defensoras tación y evaluación de un programa con enfoque feminista interseccional.
y constructoras de paz en los de desarrollo y fortalecimiento de •• Nivel de inclusión de un enfoque feminista
territorios, para garantizar su capacidades en diálogo, Mecanismos interseccional en el diseño programática para
participación activa en todos Alternativos de Resolución de el DFC en diálogo, MARC y transformación de
los procesos de resolución de Conflictos (MARC) y transformación conflictos.
conflictos locales. de conflictos con enfoque feminista •• Nivel de inclusión de un enfoque feminista
interseccional, destinado a lideresas, interseccional en la implementación
defensoras, constructoras de paz y programática para el DFC en diálogo, MARC y
mujeres del común en los territorios. transformación de conflictos.
•• Tipo de enfoque pedagógico y metodológico
incluido el diseño programático para el DFC en
diálogo, MARC y transformación de conflictos.
•• Tipo de enfoque pedagógico y metodológico
usado en la implementación para el DFC en
diálogo, MARC y transformación de conflictos.
•• Número y perfil de mujeres que
fortalecen capacidades en diálogo, MARC
y transformación de conflictos desde un
enfoque feminista interseccional.
•• Porcentaje de lideresas sociales que
desarrollan y fortalecen capacidades en
diálogo, MARC y transformación de conflictos
desde un enfoque feminista interseccional.
•• Tipo de región de la que proceden lideresas
territoriales participantes en el proceso de
DFC.
•• Porcentaje de defensoras de DDHH y de DDMM
que desarrollan y fortalecen capacidades en
diálogo, MARC y transformación de conflictos
desde un enfoque feminista interseccional.

35. Desde el inicio, La Mesa Técnica de Género •• Tipo de región de la que proceden defensoras
incorporar un enfoque de del Consejo Nacional de de DDHH y de DDMM participantes en el
género sólido que incluya Reincorporación–CNR) (ARN, proceso de DFC.
los aprendizajes y lecciones 2020)32 ha diseñado una •• Porcentaje de constructoras de paz que
aprendidas del proceso estrategia especializada para desarrollan y fortalecen capacidades en
de reincorporación de la reincorporación de mujeres diálogo, MARC y transformación de conflictos
mujeres excombatientes de pertenecientes a grupos insurgentes desde un enfoque feminista interseccional.
las FARC-EP, experiencias a la vida civil con enfoque de •• Tipo de región de la que proceden
y recomendaciones, en género, que tiene en cuenta constructoras de paz participantes en el
particular aquellas relacio- lecciones aprendidas, experiencias proceso de DFC.
nadas con la reconstrucción y recomendaciones de procesos •• Tipo de capacidades fortalecidas en lideresas
después de los conflictos.31 previos y actuales. sociales, en defensoras de DDHH y de DDMM,
y en constructoras de paz.
Víctimas, Verdad y Reparación
Líneas de Acción Resultados Indicadores

36. Se requiere identificar La Fiscalía General de la Nación •• Número de indicadores interseccionales incluidos
el impacto de los crímenes fortalece el sistema de monitoreo y en el sistema de monitoreo y evaluación que mide
cometidos por organizaciones evaluación del impacto diferencial en el impacto de las violencias en el cuerpo y la vida
y conductas criminales, el cuerpo y la vida de las mujeres y de las mujeres y las niñas.
incluyendo las organizaciones las niñas, de la(s) violencia(s) ejerci- •• Tipo de instrumentos y protocolos para medir el
sucesoras del paramilitarismo da(s) por organizaciones y conductas impacto de las violencias en el cuerpo y la vida
y sus redes de apoyo, los criminales y organizaciones suceso- de las mujeres y las niñas, ejercidas por organi-
cuales han dejado daños ras del paramilitarismo y sus redes zaciones y conductas criminales y organizaciones
incalculables, en particular de apoyo en el territorio colombiano sucesoras del paramilitarismo y sus redes de
hacia las víctimas, las mujeres y sus fronteras. apoyo.
y las niñas. •• Perfil profesional y tipo de capacidades técnicas
requeridas para medir el impacto de las violencias
en el cuerpo y la vida de las mujeres y las niñas,
ejercidas por organizaciones y conductas crimina-
les y organizaciones sucesoras del paramilitarismo
y sus redes de apoyo.
•• Tipo de acompañamiento psicosocial recibido
por mujeres y niñas que reportan impactos de
las violencias en sus cuerpos y vidas, ejercidas
por organizaciones y conductas criminales y
organizaciones sucesoras del paramilitarismo y sus
redes de apoyo.
•• Tipo de organizaciones y conductas criminales y
redes de apoyo que ejercen violencias contra niñas
y mujeres en los territorios.
•• Porcentaje por tipo de violencia ejercida por orga-
nizaciones y conductas criminales y organizaciones
sucesoras del paramilitarismo y sus redes de
apoyo contra mujeres y niñas, según territorio.
•• Tipo de impacto en los cuerpos y las vidas de
niñas y mujeres por efecto de las violencias ejer-
cidas por organizaciones y conductas criminales y
redes de apoyo.
31 En cumplimiento de la recomendación 8. a) de la Resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad de la ONU, p. 3, disponible
32 Creada en 2017: Primer mecanismo de género en Colombia para la transversalización del enfoque en el proceso de reincorporación;
en el 2020 se creó la Mesa Institucional de Género en la ARN.

• 111
36. Se requiere identificar La Fiscalía General de la Nación •• Tipo de indicadores interseccionales reportados
el impacto de los crímenes fortalece el sistema de monitoreo y en la medición del impacto de las violencias
cometidos por organizaciones evaluación del impacto diferencial en en el cuerpo y la vida de las mujeres y las
y conductas criminales, el cuerpo y la vida de las mujeres y niñas, ejercidas por organizaciones y conductas
incluyendo las organizaciones las niñas, de la(s) violencia(s) ejerci- criminales y organizaciones sucesoras del
sucesoras del paramilitarismo da(s) por organizaciones y conductas paramilitarismo y sus redes de apoyo.
y sus redes de apoyo, los criminales y organizaciones suceso- •• Tipo de recomendaciones hechas para la
cuales han dejado daños ras del paramilitarismo y sus redes reparación integral de mujeres y niñas víctimas
incalculables, en particular de apoyo en el territorio colombiano de violencias ejercidas por organizaciones y
hacia las víctimas, las mujeres y sus fronteras. conductas criminales y organizaciones sucesoras
y las niñas. del paramilitarismo y sus redes de apoyo.
37. Crear mecanismos para La Comisión de la Verdad •• Tipo de mecanismo diseñado.

establecer audiencias de tes- destina recursos para el diseño, •• Número de indicadores interseccionales
timonios libres, que aporten al implementación y evaluación de un definidos para el reporte de testimonios
esclarecimiento de la verdad, mecanismo para la realización de presentados en audiencias de testimonios libres
de los crímenes cometidos audiencias de testimonios libres, que aportan al esclarecimiento de la verdad de
en contra de la población civil, que aporten al esclarecimiento de crímenes cometidos en contra de la población
en particular las mujeres y las la verdad de crímenes cometidos civil por parte de integrantes o colaboradores de
niñas, por parte de integrantes en contra de la población civil, por las organizaciones y conductas criminales.
o colaboradores de las parte de integrantes o colaboradores •• Tipo de diseño de las audiencias de testimonios
organizaciones y conductas de las organizaciones y conductas libres que aportan al esclarecimiento de la
criminales. criminales. verdad de crímenes cometidos en contra de
la población civil por parte de integrantes o
colaboradores de las organizaciones y conductas
criminales.
•• Tipo de metodología para documentar aportes
al esclarecimiento de la verdad de crímenes
cometidos en contra de la población civil por
parte de integrantes o colaboradores de las
organizaciones y conductas criminales.
•• Tipo de crímenes cometidos en contra de
la población civil por parte de integrantes o
colaboradores de las organizaciones y conductas
criminales.
•• Tipo de crímenes cometidos contra mujeres y
niñas por parte de integrantes o colaboradores
de las organizaciones y conductas criminales.
•• Tipo de integrantes o colaboradores de las
organizaciones y conductas criminales que
aportan al esclarecimiento de la verdad de
crímenes cometidos en contra de la población
civil, en particular las mujeres y las niñas.
•• Tipo de sistematización que recoge los
testimonios presentados en audiencias
de testimonios libres que aportan al
esclarecimiento de la verdad de crímenes
cometidos en contra de la población civil por
parte de integrantes o colaboradores de las

38. Generar estrategias de El Gobierno Nacional acuerda •• Tipo de estrategia de articulación acordada con
articulación con la Unidad de una estrategia de articulación la Unidad de Víctimas para el registro, apoyo y
Víctimas para registro, apoyo con la Unidad de Víctimas para el seguimiento a los casos presentados por víctimas
y seguimiento a los casos registro, apoyo y seguimiento a los de grupos, organizaciones y conductas criminales.
presentados por víctimas casos presentados por víctimas de •• Tipo de indicadores que dan cuenta de una
de grupos, organizaciones y grupos, organizaciones y estructuras adecuada articulación con la Unidad de Víctimas
conductas criminales. criminales. para el registro, apoyo y seguimiento a los casos
presentados por víctimas de grupos, organizacio-
nes y conductas criminales.
•• Tipo de datos que aporta la Unidad de Víctimas
para el registro, apoyo y seguimiento a los casos
presentados por víctimas de grupos, organizacio-
nes y conductas criminales.
•• Tipo de reporte unificado de datos de registro,
apoyo y seguimiento a los casos presentados por
víctimas de grupos, organizaciones y conductas
criminales.
39. Garantizar el acceso a El Ministerio de Justicia diseña •• Tipo de estrategia para el acceso de mujeres
la justicia para las mujeres e implementa una estrategia víctimas, en todas sus diversidades, a la justicia.
víctimas, en todas sus para el acceso de mujeres •• Tipo de obstáculos, estigmatización y re-victimiza-
diversidades, revisando e víctimas a la justicia que ción reportadas por las organizaciones de mujeres.
incorporando las múltiples incorpora recomendaciones de •• Tipo de factores que enlentecen el acceso de
recomendaciones que han las organizaciones de mujeres mujeres víctimas a la justicia.
elevado las organizaciones para superar los obstáculos, la •• Tipo de recomendaciones incorporadas en la
de mujeres para superar los estigmatización, la lentitud en estrategia de acceso de mujeres víctimas, en
obstáculos, la estigmatización, los procesos y la revictimización todas sus diversidades, a la justicia, hechas por las
la lentitud en los procesos de mujeres y niñas, incluyendo organizaciones de mujeres.
y la re-victimización que asistencia jurídica gratuita y difusión
enfrentan las mujeres y las de información sobre la presencia
niñas. institucional del poder judicial y
las garantías procesales con una
comunicación adaptada a las
necesidades de las mujeres en todas
sus diversidades.33
40. Acompañar los procesos Las organizaciones de mujeres, •• Tipo y nivel de acompañamiento de las orga-
de construcción de propues- feministas y LGBT, acompañan los nizaciones de mujeres, feministas y LGBT en la
tas de reparación atendiendo procesos de construcción de pro- construcción de propuestas de reparación con
a los daños diferenciados y puestas de reparación, atendiendo a enfoque diferencial e interseccional.
profundamente incompren- los daños diferenciados e invisibiliza- •• Tipo de propuestas elaboradas por organizaciones
didos e invisibilizados oca- dos ocasionados durante la violencia de mujeres, feministas y LGBT para la reparación
sionados durante la violencia armada en contra de mujeres y y atención de daños diferenciados e invisibilizados
armada en contra de mujeres personas LGBT. ocasionados en el contexto de la violencia armada
y personas LGBT. contra de mujeres y personas LGBT.
•• Tipo de daños diferenciados e invisibilizados
identificados, contra de mujeres y personas LGBT
ocasionados en el contexto de la violencia armada.
•• Nivel del impacto diferencial de daños invisibiliza-
dos, contra de mujeres y personas LGBT ocasiona-
dos en el contexto de la violencia armada.
•• Tipo de impacto interseccional en mujeres y
personas LGBT durante la violencia armada.
33 En cumplimiento a la recomendación c) y f) del Comité de Evaluación de la CEDAW para Colombia en su último informe
CEDAW/C/COL/CO/9 19-04279 5/17, págs 4-5, disponible en: https://www.refworld.org.es/pdfid/5ce587b24.pdf

• 113
40. Acompañar los El Sistema Integral de Verdad, •• Número y tipo de propuestas hechas por organiza-
procesos de construcción Justicia, Reparación y No Repetición ciones de mujeres, feministas y LGBT, implemen-
de propuestas de (SIVJRNR) implementa propuestas tadas por el SIVJRNR para la visibilización de daños
reparación atendiendo a hechas por organizaciones de ocasionados en el marco de la violencia armada.
los daños diferenciados mujeres, feministas y LGBT, para la •• Nivel de implementación de propuestas hechas por
y profundamente visibilización de daños ocasionados organizaciones de mujeres, feministas y LGBT, para
incomprendidos e en el marco de la violencia armada la visibilización de daños ocasionados en el marco
invisibilizados ocasionados a mujeres y personas LGBT y su de la violencia armada.
durante la violencia armada reparación diferenciada. •• Número y tipo de daños en mujeres y personas
en contra de mujeres y LGBT, ocasionados en el contexto de la violencia
personas LGBT. armada, que habían sido invisibilizados y son
documentados por el SIVJRNR.
•• Tipo y nivel de reparación diferenciada a mujeres y
personas LGBT, ocasionados en el contexto de la
violencia armada, que habían sido invisibilizados.
41. Establecer una El Ministerio de Justicia y del •• Porcentaje presupuestal destinado al diseño, la
capacitación sistemática para Derecho –en coordinación con implementación y evaluación de un programa para
operadores y profesionales MinInterior– ejecuta un programa el desarrollo y fortalecimiento de capacidades
de justicia sobre elementos para el desarrollo y fortalecimiento a operadores y profesionales de justicia sobre
específicos del delito, así de capacidades a operadores y atención, investigación, y seguimiento a casos sobre
como ejercicios prácticos profesionales de justicia sobre crímenes de violencias basadas en género, en
basados en simulación de elementos específicos del delito, particular, tráfico de personas y violencia sexual.
múltiples partes interesadas investigación, probación, manejo •• Tipo de diseño del programa para el desarrollo
para investigación, de casos y seguimiento a los y fortalecimiento de capacidades a operadores
probación, manejo de procedimientos relacionados con y profesionales de justicia sobre atención,
casos y seguimiento a los crímenes de violencias basadas investigación, y seguimiento a casos sobre crímenes
procedimientos relacionados en género, en particular, tráfico de de violencias basadas en género, en particular,
con crímenes de violencias personas y violencia sexual. tráfico de personas y violencia sexual.
basadas en género, en •• Nivel y tipo de inclusión de propuestas hechas por
particular el tráfico de organizaciones de mujeres y feministas para el
personas y la violencia sexual, diseño e implementación del programa orientado
incluyendo la normatividad al desarrollo y fortalecimiento de capacidades en
internacional para la garantía atención, investigación, y seguimiento a casos sobre
del cumplimiento los crímenes de violencias basadas en género, en
derechos de las mujeres.34 particular, tráfico de personas y violencia sexual.
•• Número de operadores y profesionales de justicia
que culminan el programa para el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades a sobre atención,
investigación, y seguimiento a casos sobre crímenes
de violencias basadas en género, en particular,
tráfico de personas y violencia sexual.
•• Tipo de capacidades y habilidades para la atención
de casos sobre crímenes de violencias basadas en
género, en particular, tráfico de personas y violencia
sexual, ejercidas por operadores y profesionales de
justicia que culminan el programa.
•• Tipo de metodologías e instrumentos para la
investigación de casos sobre crímenes de violencias
basadas en género, en particular, tráfico de personas
y violencia sexual, usadas(os) por operadores y
profesionales de justicia que culminan el programa.
•• Tipo de metodologías e instrumentos para el
seguimiento a casos sobre crímenes de violencias
basadas en género, en particular, tráfico de personas
y violencia sexual, usadas(os) por operadores y
profesionales de justicia que culminan el programa.
34 En cumplimiento a la recomendación d) del Comité de Evaluación de la CEDAW para Colombia en su último informe CEDAW/C/
COL/CO/9 19-04279 5/17, p. 5, disponible en: https://www.refworld.org.es/pdfid/5ce587b24.pdf

Pilar II. Protección y seguridad Tipo de patrones de macrocriminalidad iden-
tificados para el análisis interseccional de la
El Estado incorpora enfoques para la superación vivencia de la seguridad de las mujeres y niñas.
de las injusticias, exclusiones, discriminaciones Tipo de medidas sociales, políticas, económicas
y violencias en políticas, planes y programas y normativas para el desmantelamiento de
que impactan la cotidianidad de la ciudada- grupos organizados y conductas criminales
nía del país y de las mujeres en particular, que incluyen un enfoque interseccional.
incluyendo aportes desde los movimientos Tipo y nivel de relación entre medidas sociales,
de mujeres y feministas, relacionados con el políticas, económicas y normativas para el
empoderamiento y la participación política y desmantelamiento de grupos organizados y
ciudadana de las mujeres. conductas criminales.
Número y tipo de instrumentos para la con-
Indicadores tención y desestructuración del fenómeno
del paramilitarismo que tienen en cuenta un
Tipo de enfoques sobre superación de las enfoque interseccional.
injusticias, exclusiones, discriminaciones y La Unidad Nacional de Protección incluye en
violencias en políticas, planes y programas políticas de protección y seguridad, medidas
para la ciudadanía. específicas para las mujeres según su condi-
Tipo de políticas, planes y programas que ción de víctimas, victimarias, defensoras de
tienen en cuenta impactos diferenciales de las derechos humanos o constructoras de paz,
violencias en la vida de las mujeres hacia la para garantizar sus derechos y oportunidades
implementación de medidas para su prevención de desarrollo, en el contexto de la criminalidad
y erradicación. organizada y la violencia armada.
Tipo de aportes de los movimientos de mujeres
y feministas, relacionados con el empodera- Indicadores
miento y la participación política y ciudadana
de las mujeres, incluidos en el diseño de Tipo de medidas específicas para mujeres
políticas, planes y programas. víctimas y en riesgo incluidas en políticas de
La Policía Nacional incorpora a las estrategias protección y seguridad para garantizar sus
de seguridad para la mitigación de los patrones derechos y oportunidades de desarrollo, en
de macrocriminalidad y desmantelamiento de el contexto de la criminalidad organizada y la
grupos organizados y conductas criminales, violencia armada.
usando un análisis interseccional de la vivencia Tipo de medidas específicas para victimarias
de la seguridad de las mujeres y niñas en su incluidas en políticas de protección y seguridad
diversidad. para garantizar sus derechos y oportunidades
de desarrollo, en el contexto de la criminalidad
Indicadores organizada y la violencia armada.
Tipo de medidas específicas para defensoras
Tipo de análisis interseccional de la vivencia de derechos humanos incluidas en políticas
de la seguridad de las mujeres y niñas incluido de protección y seguridad para garantizar sus
en las estrategias de seguridad para la miti- derechos y oportunidades de desarrollo, en
gación de los patrones de macrocriminalidad el contexto de la criminalidad organizada y la
y desmantelamiento de grupos organizados y violencia armada.
conductas criminales.

• 115
Tipo de medidas específicas para cons- Tipo de indicadores que dan cuenta del cum-
tructoras de paz incluidas en políticas de plimiento de garantías y oportunidades de
protección y seguridad para garantizar sus desarrollo para mujeres víctimas, victimarias,
derechos y oportunidades de desarrollo, en lideresas sociales, defensoras de derechos
el contexto de la criminalidad organizada y humanos, constructoras de paz y mujeres
la violencia armada. en riesgo, en el contexto de la criminalidad
organizada y la violencia armada.
Protección

42. Priorizar todos los esfuerzos La Defensoría del Pueblo •• Porcentaje de inversión en el fortalecimiento del
para el fortalecimiento invierte en el fortalecimiento del Programa Integral de Seguridad para las Comunidades
institucional, la inversión fiscal y Programa Integral de Seguridad y las Organizaciones en los Territorios.
el control público de la sociedad para las Comunidades y las •• Porcentaje de inversión en el fortalecimiento del
civil, para el cumplimiento y el Organizaciones en los Territorios Programa Integral de Seguridad para las Comunidades
seguimiento de los programas para su adecuado desarrollo y y las Organizaciones en los Territorios destinado a
desarrollados para la protección, seguimiento. acciones afirmativas para las mujeres.
tales como: •• Porcentaje de inversión en la prevención de las violen-
El Ministerio del Interior cias en el contexto de la violencia armada.
a. Programa Integral de Seguridad invierte en el fortalecimiento del •• Tipo de fortalecimiento del Programa Integral de
para las Comunidades y Programa Integral de Garantías Seguridad para las Comunidades y las Organizaciones
las Organizaciones en los para Mujeres Lideresas y en los Territorio.
Territorios. Decreto 660 de Defensoras de los Derechos •• Tipo de acciones afirmativas del Programa Integral de
2018. Humanos y el Plan de Acción, Seguridad para las Comunidades y las Organizaciones
b. Programa Integral de Garantías la Política de Protección Integral en los Territorios de mujeres afro, indígenas, jóvenes y
para Mujeres Lideresas y y Garantías para Líderes y LBTIQ.
Defensoras de los Derechos Lideresas Sociales, Comunales, •• Porcentaje invertido en el fortalecimiento del Programa
Humanos y el Plan de Acción. Periodistas y Defensores de Integral de Garantías para Mujeres Lideresas y
c. Política de Protección Integral los Derechos Humanos y el Defensoras de los Derechos Humanos y el Plan de
y Garantías para Líderes y Plan de Acción Oportuna (PAO), Acción.
Lideresas Sociales, Comunales, para su adecuado desarrollo y •• Tipo de fortalecimiento del Programa Integral de
Periodistas y Defensores de los seguimiento. Garantías para Mujeres Lideresas y Defensoras de los
Derechos Humanos. Derechos Humanos y el Plan de Acción.
d. Plan de Acción Oportuna (PAO). •• Porcentaje de inversión en el fortalecimiento del
Programa Integral de Garantías para Mujeres Lideresas
Los presupuestos para la y Defensoras de los Derechos Humanos y el Plan de
implementación de estos Acción destinado a acciones afirmativas para las muje-
programas deben tener res afro, indígenas, jóvenes y LBTIQ.
marcadores especiales de •• Porcentaje invertido en el fortalecimiento de la Política
género. de Protección Integral y Garantías para Lideres y
Lideresas Sociales, Comunales, Periodistas y Defensores
La efectividad de estos de los Derechos Humanos.
programas de protección •• Tipo de fortalecimiento de la Política de Protección
requiere de un diálogo y una Integral y Garantías para Líderes y Lideresas Sociales,
veeduría constante con las Comunales, Periodistas y Defensores de los Derechos
organizaciones de la sociedad Humanos.
civil, en particular las mujeres, •• Porcentaje de inversión en el fortalecimiento de la
para garantizar la incorporación Política de Protección Integral y Garantías para Lideres y
de elementos claves de análisis, Lideresas Sociales, Comunales, Periodistas y Defensores
información, indicadores y de los Derechos Humanos destinado a acciones afirma-
contexto sociopolítico en las tivas para las mujeres afro, indígenas, jóvenes y LBTIQ.
zonas de operación de las •• Porcentaje invertido en el fortalecimiento del Plan de
organizaciones y conductas Acción Oportuna (PAO).
criminales.35 •• Tipo de fortalecimiento del Plan de Acción Oportuna
(PAO).
35 En cumplimiento de la recomendación 8. c) de la Resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad de la ONU, pág. 3, disponible

42. Priorizar todos los esfuerzos La Defensoría del Pueblo •• Porcentaje de inversión en el fortalecimiento del Plan de
para el fortalecimiento invierte en el fortalecimiento del Acción Oportuna (PAO) destinado a acciones afirmativas
institucional, la inversión fiscal y Programa Integral de Seguridad para las mujeres afro, indígenas, jóvenes y LBTIQ.
el control público de la sociedad para las Comunidades y las •• Tipo de sistema de monitoreo y evaluación que
civil, para el cumplimiento y el Organizaciones en los Territorios hace seguimiento a programas, políticas y planes de
seguimiento de los programas para su adecuado desarrollo y protección para su adecuado desarrollo.
desarrollados para la protección, seguimiento. •• Tipo de indicadores que miden cuantitativa y
tales como: cualitativamente el desarrollo adecuado de programas,
El Ministerio del Interior políticas y planes de protección.
a. Programa Integral de Seguridad invierte en el fortalecimiento del •• Tipo de indicadores que miden cuantitativa y
para las Comunidades y Programa Integral de Garantías cualitativamente el cumplimiento de acciones
las Organizaciones en los para Mujeres Lideresas y afirmativas para las mujeres afro, indígenas, jóvenes y
Territorios. Decreto 660 de Defensoras de los Derechos LBTIQ.
2018. Humanos y el Plan de Acción,
b. Programa Integral de Garantías la Política de Protección Integral
para Mujeres Lideresas y y Garantías para Líderes y
Defensoras de los Derechos Lideresas Sociales, Comunales,
Humanos y el Plan de Acción. Periodistas y Defensores de
c. Política de Protección Integral los Derechos Humanos y el
y Garantías para Líderes y Plan de Acción Oportuna (PAO),
Lideresas Sociales, Comunales, para su adecuado desarrollo y
Periodistas y Defensores de los seguimiento.
Derechos Humanos.
d. Plan de Acción Oportuna (PAO).
Organizaciones de la sociedad •• Número y tipo de organizaciones de la sociedad civil
Los presupuestos para la
civil hacen control público al (OSC) que realizan control público al fortalecimiento de
implementación de estos
fortalecimiento de programas programas de protección para su adecuado desarrollo y
programas deben tener
de protección para su adecuado seguimiento.
marcadores especiales de
desarrollo y seguimiento. •• Tipo de análisis de contexto e información de las
género.
zonas de operación de las organizaciones y conductas
criminales presentados por organizaciones de mujeres
La efectividad de estos
en veedurías ciudadanas.
programas de protección
•• Tipo de indicadores presentados por organizaciones
requiere de un diálogo y una
de mujeres en documentos de análisis de contexto
veeduría constante con las
e información de las zonas de operación de las
organizaciones de la sociedad
civil, en particular las mujeres,
•• Tipo de boletín que reporta el seguimiento que OSC han
para garantizar la incorporación
hecho al fortalecimiento de programas de protección
de elementos claves de análisis,
para su adecuado desarrollo y seguimiento.
información, indicadores y
•• Tipo de avances, retrocesos, alertas y riesgos que
contexto sociopolítico en las
reporta el boletín que consolida hallazgos del
zonas de operación de las
seguimiento hecho por OSC al fortalecimiento de
organizaciones y conductas
programas de protección para su adecuado desarrollo y
criminales.35
seguimiento.
•• Número y tipo de audiencias para la rendición de
cuentas de la implementación de programas, políticas y
planes de protección.
•• Número y tipo de organizaciones de la sociedad civil
(OSC) convocadas a las audiencias para la rendición de
cuentas de la implementación de programas, políticas y
planes de protección.
•• Tipo de participación de organizaciones de mujeres
en las audiencias para la rendición de cuentas de la
implementación de programas, políticas y planes de
protección.

• 117
43. Las instituciones civiles Las instituciones civiles que •• Número y tipo de estrategias, de instituciones civiles
que gestionan denuncias de gestionan denuncias de violen- que gestionan denuncias de violencia a nivel territorial,
violencia a nivel territorial cia a nivel territorial, incorporan que incorporan riesgos particulares a los que están
deben incorporar en sus en sus estrategias los riesgos expuestas las personas LGBT.
estrategias los riesgos particulares a los que están •• Tipo y nivel de riesgos particulares a los que están
particulares a los que están expuestas las personas LGBT y expuestas las personas LGBT, visibilizados por
expuestas las personas visibilizan los impactos diferen- instituciones civiles que gestionan denuncias de
LGBT al ser vistas como ciales en razón de la orientación violencia a nivel territorial.
instrumentalizables para sexual y la identidad de género. •• Tipo y nivel de impactos diferenciales en razón de la
objetivos criminales, o orientación sexual y la identidad de género, visibilizados
como algo que debe ser por instituciones civiles que gestionan denuncias de
castigado y/o expulsado. En violencia a nivel territorial.
consecuencia, deben entender •• Número de denuncias gestionadas a nivel territorial por
y apropiar los fines y efectos instituciones civiles, que visibilizan riesgos particulares a
particulares de la violencia los que están expuestas las personas LGBT e impactos
por prejuicio en razón de la diferenciales en razón de la orientación sexual y la
orientación sexual, identidad o identidad de género.
expresión de género.
44. La Unidad Nacional de La Unidad Nacional de •• Número de lineamientos desarrollados por la UNP que
Protección debe desarrollar Protección (UNP) desarrolla incorporan un enfoque de género, en la evaluación del
lineamientos para la lineamientos para la incorpora- riesgo de las mujeres y sus organizaciones, defensoras
incorporación de un enfoque ción de un enfoque diferencial de derechos humanos, constructoras de paz, mujeres
diferencial en la evaluación del en razón de la evaluación del en proceso de reincorporación y personas de la
riesgo de las mujeres y sus riesgo de las mujeres y sus población LGBTI.
organizaciones, defensoras organizaciones, defensoras •• Nivel de inclusión de un enfoque de género, en
de derechos humanos, de derechos humanos, lineamientos de la UNP, para las mujeres y sus
constructoras de paz, mujeres constructoras de paz, mujeres organizaciones, defensoras de derechos humanos,
en proceso de reincorporación en proceso de reincorporación y constructoras de paz, mujeres en proceso de
y personas de la población personas de la población LGBTI reincorporación y personas de la población LGBTI.
LGBTI, en el diseño e y en el diseño e implementación •• Tipo de riesgos incluidos en lineamientos de la UNP,
implementación de medidas de medidas de protección, para las mujeres y sus organizaciones, defensoras de
de protección que respondan incluyendo personal femenino derechos humanos, constructoras de paz, mujeres en
de manera adecuada a sus en los esquemas de protección proceso de reincorporación y personas de la población
necesidades y a los riesgos (escoltas). LGBTI.
específicos que enfrentan, •• Tipo de lineamientos desarrollados por la UNP que
para que la CNGS pueda incorporan un enfoque de género, en el diseño de
hacerle el debido seguimiento. medidas de protección para de las mujeres y sus
organizaciones, defensoras de derechos humanos,
constructoras de paz, mujeres en proceso de
reincorporación y personas de la población LGBTI.
•• Tipo de medidas de protección para las mujeres y sus
reincorporación y personas de la población LGBTI,
incluidas en lineamientos desarrollados por la UNP.
•• Tipo de medidas de protección para las mujeres y sus
reincorporación y personas de la población LGBTI
implementadas, incluidas en lineamientos desarrollados
por la UNP.
•• Número y perfil sociodemográfico de mujeres y sus
reincorporación y personas de la población LGBTI, a
quienes se les ha otorgado medidas de protección
diferenciales, en razón de su orientación sexual e
identidad de género.

Lucha contra la estigmatización de las lideresas, defensoras de derechos humanos,
constructoras de paz y mujeres en proceso de reincorporación a la vida civil

Acompañar la El Ministerio del Interior •• Tipo de estrategias contra la estigmatización social de
implementación del Programa incluye estrategias en mujeres y niñas incluidas en el Programa Integral de
Integral de Garantías contra de la estigmatización Garantías para Mujeres Lideresas y Defensoras de los
para Mujeres Lideresas y social de mujeres y niñas Derechos Humanos y su Plan de Acción.
Defensoras de los Derechos en la implementación del •• Tipo de criterios que definen la estigmatización social
Humanos y su Plan de Acción Programa Integral de Garantías de mujeres y niñas por categoría interseccional (género,
con otras estrategias en para Mujeres Lideresas y etnia, clase, generación).
contra de la estigmatización Defensoras de los Derechos •• Nivel y tipo de estigmatización social de mujeres y niñas
social a la que mujeres y niñas Humanos y su Plan de según categoría interseccional (género, etnia, clase,
están expuestas. Acción, teniendo en cuenta la edad, afiliación política, territorio, orientación sexual e
estigmatización que ejercen identidad de género).
funcionarios/as públicos/as.
Fomentar el diálogo con las El Ministerio del Interior diseña •• Tipo de piezas comunicativas de la campaña que
organizaciones de mujeres e implementa campañas visibilizan y reconocen el trabajo de las lideresas,
para el diseño de campañas que visibilizan y reconocen defensoras, constructoras de paz y mujeres en proceso
que visibilicen y reconozcan el trabajo de las lideresas, de reincorporación en los territorios.
el trabajo de las lideresas, defensoras, •• Tipo de reconocimiento que se hace al trabajo de las
defensoras, constructoras constructoras de paz y lideresas, defensoras, constructoras de paz y mujeres
de paz y mujeres en proceso mujeres en proceso de rein- en proceso de reincorporación a través de piezas
de reincorporación en los corporación en los territorios. comunicativas.
territorios. •• Nivel de visibilidad de la diversidad interseccional de
mujeres lideresas, defensoras, constructoras de paz
y mujeres en proceso de reincorporación en piezas
comunicativas.
•• Tipo de medios de comunicación en donde se difunden
piezas comunicativas que reconocen y visibilizan el
trabajo de las lideresas, defensoras, constructoras de
paz y mujeres en proceso de reincorporación en los
territorios.
Priorizar las denuncias de El Ministerio del Interior ha •• Tipo de indicadores que determinan que una amenaza
amenazas contra lideresas, priorizado en sus canales de contra lideresas, defensoras, constructoras de paz y
defensoras, constructoras de denuncia, las presentadas mujeres en proceso de reincorporación es de nivel bajo,
paz y mujeres en proceso de contra lideresas, defensoras, medio y alto.
reincorporación para agilizar constructoras de paz y •• Tipo de medidas de protección establecidas para
los procesos de investigación mujeres en proceso de lideresas, defensoras, constructoras de paz y mujeres
y sanción a los responsables. reincorporación para agilizar en proceso de reincorporación, según amenaza de nivel
Tanto las debidas sanciones, los procesos de investigación y bajo, medio y alto.
como la voluntad política de sanción a los responsables. •• Tipo de sanciones a responsables según amenaza
no impunidad, servirán como de nivel bajo, medio y alto realizada contra lideresas,
precedente para la prevención defensoras, constructoras de paz y mujeres en proceso
y para la eliminación de de reincorporación.
futuros actos, ataques y •• Nivel de visibilidad de sanciones a responsables según
amenazas. amenaza en medios de comunicación.
•• Tipo de medidas preventivas según territorio, por
amenazas a lideresas, defensoras, constructoras de paz
y mujeres en proceso de reincorporación.

• 119
Adoptar una política El Gobierno Nacional •• Tipo de diseño de la Política Nacional de Paz,
pública de Paz, Convivencia gestiona la Política Nacional Convivencia y No estigmatización.
y No Estigmatización que de Paz, Convivencia y No •• Nivel de participación de las mujeres y sus organiza-
promueva de manera efectiva estigmatización, garantizando ciones en consultas ciudadanas para la construcción
la participación política de la participación política de las de la Política Nacional de Paz, Convivencia y No
las mujeres y las personas mujeres y sus organizaciones, estigmatización.
LGBT, así como velar por su y la de personas LGBT y sus •• Nivel de participación de personas LGBT y sus
efectiva apropiación a nivel organizaciones, velando por organizaciones, en consultas ciudadanas para la
local. El hecho de que esto su efectiva apropiación a nivel construcción la Política Nacional de Paz, Convivencia y
no haya ocurrido, en 4 años departamental y local. No estigmatización.
de implementación del AFP, •• Nivel de inclusión de los intereses estratégicos de las
perpetúa las condiciones de mujeres y sus organizaciones en la Política Nacional de
inseguridad de las mujeres y Paz, Convivencia y No estigmatización.
las personas LGBT e impide el •• Tipo de intereses estratégicos de las mujeres y sus
desmantelamiento definitivo organizaciones, incluidos en la Política Nacional de Paz,
de la violencia en su contra. Convivencia y No estigmatización.
•• Nivel de inclusión de los intereses estratégicos de per-
sonas LGBT y sus organizaciones en la Política Nacional
de Paz, Convivencia y No estigmatización.
•• Tipo de intereses estratégicos de personas LGBT y sus
organizaciones, incluidos en la Política Nacional de Paz,
Convivencia y No estigmatización.
•• Nivel de implementación de intereses estratégicos de
las mujeres y sus organizaciones, en la Política Nacional
de Paz, Convivencia y No estigmatización.
•• Nivel de implementación de intereses estratégicos
de personas LGBT y sus organizaciones en la Política
Nacional de Paz, Convivencia y No estigmatización.
•• Nivel de participación de las mujeres y sus organiza-
ciones en consultas ciudadanas para el seguimiento
a la implementación de la Política Nacional de Paz,
•• Nivel de participación de personas LGBT y sus
organizaciones, en consultas ciudadanas para el segui-
miento a la implementación la Política Nacional de Paz,
•• Tipo de informes periódicos publicados por el Gobierno
Nacional que dan cuenta del estado de implementación
de la Política Nacional de Paz, Convivencia y No
estigmatización.
•• Nivel de participación de las mujeres y sus organiza-
ciones en consultas ciudadanas para la evaluación
de la Política Nacional de Paz, Convivencia y No
estigmatización.
•• Nivel de participación de personas LGBT y sus
organizaciones, en consultas ciudadanas para la
evaluación la Política Nacional de Paz, Convivencia y No
estigmatización.
•• Tipo de informes anuales publicados por el Gobierno
Nacional que dan cuenta de la evaluación de la Política
Nacional de Paz, Convivencia y No estigmatización,
realizada con las mujeres y sus organizaciones.
•• Tipo de informes anuales publicados por el Gobierno
Nacional que dan cuenta de la evaluación de la Política
Nacional de Paz, Convivencia y No estigmatización,
realizada con personas LGBT y sus organizaciones.

Adoptar una política El Gobierno Nacional •• Tipo de canales de comunicación y nivel de difusión de
pública de Paz, Convivencia gestiona la Política Nacional informes del estado de la implementación y de la eva-
y No Estigmatización que de Paz, Convivencia y No luación, realizada con las mujeres y sus organizaciones.
promueva de manera efectiva estigmatización, garantizando •• Tipo de canales de comunicación y nivel de difusión
la participación política de la participación política de las de informes del estado de la implementación y de
las mujeres y las personas mujeres y sus organizaciones, la evaluación, realizada con personas LGBT y sus
LGBT, así como velar por su y la de personas LGBT y sus organizaciones.
efectiva apropiación a nivel organizaciones, velando por
local. El hecho de que esto su efectiva apropiación a nivel
no haya ocurrido, en 4 años departamental y local.
de implementación del AFP,
perpetúa las condiciones de
inseguridad de las mujeres y
las personas LGBT e impide el
desmantelamiento definitivo
de la violencia en su contra.
Protección a testigos, jueces e investigadores

Fortalecer el sistema de denuncia El Ministerio del Interior invierte •• Porcentaje de recursos, invertido en el
y protección a testigos y eliminar recursos para el fortalecimiento del fortalecimiento del sistema de denuncia y
las barreras de acceso a la sistema de denuncia y protección a protección a testigos.
justicia, teniendo en cuenta las testigos que incluye, mecanismos •• Tipo de mecanismos para garantizar la pro-
necesidades por género, para de protección y confidencialidad de tección y confidencialidad de la información.
propiciar la colaboración de la información, teniendo en cuenta •• Tipo de indicadores que dan cuenta de la
la población civil, generando necesidades por género. garantía para la protección y confidencialidad
estrictos mecanismos de de la información proporcionada a través de
protección y confidencialidad de mecanismos.
la información. •• Nivel de confidencialidad de mecanismos
de protección y confidencialidad de la
información.
•• Tipo de necesidades por género identificadas
en el sistema de denuncia y protección a
testigos.
•• Tipo de necesidades por género identificadas
para garantizar la protección y confidenciali-
dad de la información.
•• Tipo de denuncias y medidas de protección
por género, reportadas por el sistema de
denuncia y protección.
Evaluar las actuales estrategias de El Ministerio del Interior identifica •• Tipo de ajustes normativos, operativos y de
protección a testigos y víctimas, con la CNGS y las organizaciones coordinación identificados en las actuales
e implementar recomendaciones de mujeres, necesidades de ajuste estrategias de protección a testigos y víctimas.
de ajuste normativo, operativo y normativo, operativo y de coordina- •• Tipo de recomendaciones priorizadas para
de coordinación, en comunicación ción de las actuales estrategias de ajustes a las estrategias de protección a
con la CNGS y las organizaciones protección a testigos y víctimas hacia testigos y víctimas.
de mujeres, para que sean priori- la priorización de recomendaciones •• Tipo de estrategias ajustadas de protección a
zadas en su implementación. para su implementación. testigos y víctimas que son implementadas.

• 121
La evaluación e implementación El Ministerio del Interior ha •• Porcentaje presupuestal sensible al género
de las recomendaciones implementado y hace seguimiento invertido por instancias competentes para la
para la debida protección a a recomendaciones para la debida implementación y el seguimiento a recomen-
jueces e investigadores en los protección a jueces e investigadores daciones para la debida protección a jueces e
territorios debe contar el apoyo en los territorios a partir de una investigadores en los territorios.
interinstitucional de las instancias evaluación que incluye marcadores •• Tipo de evaluación realizada para la debida
competentes, con presupuestos e indicadores de género. protección a jueces e investigadores en los
flexibles que integren marca- territorios.
dores de género e indicadores •• Tipo de marcadores e indicadores de género
desagregados por género, para su incluidos en la evaluación realizada para la
implementación y seguimiento. debida protección a jueces e investigadores
en los territorios.
•• Tipo de recomendaciones para la debida
protección a jueces e investigadores en los
territorios a partir de la evaluación realizada.
•• Tipo de sistema que hace seguimiento a la
implementación de recomendaciones para la
debida protección a jueces e investigadores
en los territorios.
Fortalecer todos los sistemas La Defensoría del Pueblo invierte •• Porcentaje presupuestal invertido para
de alertas tempranas, Sistema en el fortalecimiento del SAT y la fortalecer el SAT y la CIPRAT para la emisión
de Alertas Tempranas (SAT) y la CIPRAT para la emisión oportuna oportuna de alertas y riesgos sobre vínculos
Comisión Intersectorial para la de alertas y riesgos sobre vínculos entre diferentes actores con grupos
Respuesta Rápida a las Alertas entre diferentes actores con criminales.
Tempranas (CIPRAT), con prioridad grupos criminales y ha priorizado •• Tipo de vínculos entre diferentes actores con
de respuesta a las solicitudes de la respuesta a las solicitudes de grupos criminales.
las mujeres y niñas que alerten mujeres, niñas, adolescentes y •• Tipo de indicadores que determinan la
sobre riesgos diferenciales y vín- personas con orientación sexual emisión oportuna de alertas y riesgos sobre
culos entre diferentes actores con e identidad de género diversa, vínculos entre diferentes actores con grupos
las organizaciones y conductas quienes han sido afectados(as) por criminales.
criminales las organizaciones y conductas •• Tipo de alertas y riesgos priorizadas para
criminales en los territorios. mujeres, niñas, adolescentes y personas con
orientación sexual e identidad de género
diversa.
•• Tipo de respuestas priorizadas a partir de la
solicitud de protección de mujeres, niñas,
adolescentes y personas con orientación
sexual e identidad de género diversa.
Integrar mecanismos de Los Comités Territoriales de •• Nivel de inclusión en la participación de
evaluación y recomendaciones Prevención (CTP) y los Comités organizaciones de mujeres en CTP y CTARR.
de manera constante por parte Territoriales de Alertas para la •• Tipo de recomendaciones entregadas por las
de las organizaciones de mujeres, Reacción Rápida (CTARR), cuentan organizaciones de mujeres a los CTP y CTARR
para la efectividad de las alertas con recomendaciones de las organi- para mejorar la efectividad de las alertas
tempranas, ya que las circunstan- zaciones de mujeres para mejorar la tempranas de su contexto territorial.
cias de las mujeres y del contexto efectividad de las alertas tempranas •• Tipo de indicadores interseccionales que dan
están en constante cambio. de su contexto territorial. cuenta de una mejora en la efectividad de las
alertas tempranas.
Generar un proceso específico de La Defensoría del Pueblo ha •• Tipo de mecanismo del SAT que genera aler-
alertas tempranas para las mu- destinado recursos para el diseño, tas tempranas para las mujeres en proceso
jeres en proceso de reinserción y la implementación y evaluación de reinserción y sometimiento a la justicia.
sometimiento a la justicia. de un mecanismo para que el SAT •• Tipo de diseño del mecanismo del SAT que
genere alertas tempranas para las genera alertas tempranas para las mujeres en
mujeres en proceso de reinserción y proceso de reinserción y sometimiento a la
sometimiento a la justicia. justicia.
•• Tipo de alertas tempranas para mujeres en
proceso de reinserción y sometimiento a la
justicia.

Generar un proceso específico de La Defensoría del Pueblo ha •• Nivel de inclusión del enfoque interseccional
alertas tempranas para las mu- destinado recursos para el diseño, en la definición de alertas tempranas para
jeres en proceso de reinserción y la implementación y evaluación mujeres en proceso de reinserción y some-
sometimiento a la justicia. de un mecanismo para que el SAT timiento a la justicia.
genere alertas tempranas para las •• Tipo de hallazgos que resultan de la im-
mujeres en proceso de reinserción y plementación del mecanismo del SAT que
sometimiento a la justicia. genera alertas tempranas para las mujeres
en proceso de reinserción y sometimiento a
la justicia.
•• Tipo de lecciones aprendidas y buenas
prácticas que resultan de la implementa-
ción del mecanismo del SAT que genera
alertas tempranas para las mujeres en
proceso de reinserción y sometimiento a la
justicia.
•• Tipo de pieza comunicativa que informa
avances y retos en la implementación del
mecanismo del SAT que genera alertas
tempranas para las mujeres en proceso de
reinserción y sometimiento a la justicia.
Evaluar la implementación de La Unidad Nacional de Protección •• Tipo de diseño de la evaluación de medidas
las medidas de protección que (UNP), la UIA –JEP, las organizaciones de protección otorgadas por la UIA - JEP,
pueden ser otorgadas por la UIA de mujeres y feministas, y las para defensoras y defensoras LGBT de
en la JEP, particularmente de organizaciones LGBT, evalúan las derechos humanos, que han sido víctimas
defensoras y defensoras LGBT medidas de protección otorgadas acreditadas.
de derechos humanos que son por la UIA - JEP para defensores •• Tipo y nivel de participación de
víctimas acreditadas en esta y defensoras LGBT de derechos organizaciones de mujeres y feministas,
jurisdicción. humanos, que han sido víctimas en el diseño de la evaluación de medidas
acreditadas. de protección otorgadas por la UIA - JEP,
para defensoras y defensoras LGBT de
derechos humanos, que han sido víctimas
acreditadas.
•• Tipo y nivel de participación de las
organizaciones LGBT en el diseño de la
evaluación de medidas de protección
otorgadas por la UIA - JEP, para defensoras
y defensoras LGBT de derechos humanos,
que han sido víctimas acreditadas.
•• Tipo de medidas de protección otorgadas
por la UIA - JEP, para defensoras y
defensoras LGBT de derechos humanos,
que han sido víctimas acreditadas,
evaluadas.
•• Nivel de protección de defensoras y
a partir de las medidas de protección
implementadas.
•• Tipo de alertas identificadas para mejorar
la protección de defensoras y defensoras
LGBT de derechos humanos, a partir de las
medidas de protección implementadas.
•• Tipo de recomendaciones hechas por
organizaciones de mujeres y feministas,
para mejorar la protección de defensoras
a partir de las medidas de protección
implementadas.

• 123
Evaluar la implementación de La Unidad Nacional de Protección •• Tipo de recomendaciones hechas por organi-
las medidas de protección que (UNP), la UIA –JEP, las organizaciones zaciones LGBT, para mejorar la protección de
pueden ser otorgadas por la UIA de mujeres y feministas, y las organi- defensoras y defensoras LGBT de derechos
en la JEP, particularmente de zaciones LGBT, evalúan las medidas humanos, a partir de las medidas de protec-
defensoras y defensoras LGBT de protección otorgadas por la UIA ción implementadas.
de derechos humanos que son - JEP para defensores y defensoras •• Tipo y nivel de mejoramiento de las medidas
víctimas acreditadas en esta LGBT de derechos humanos, que de protección para defensoras y defensoras
jurisdicción. han sido víctimas acreditadas. LGBT de derechos humanos, a partir de las
recomendaciones hechas por organizaciones
de mujeres y feministas.
•• Tipo y nivel de mejoramiento de las medidas
de protección para defensoras y defensoras
LGBT de derechos humanos, a partir de las
recomendaciones hechas por organizaciones
LGBT.
•• Tipo de informe anual que reporta avances
en la implementación de las medidas de
protección para defensoras y defensoras LGBT
•• Tipo y nivel de avances en la implementación
de las medidas de protección para defensoras
reportados en informe anual.
•• Tipo y nivel de avances en la mejora de
medidas de protección para defensoras y
reportados en informe anual.
Seguridad
Política de Defensa y Seguridad

Generar espacios seguros El Ministerio de Defensa •• Estudios sobre el impacto en la situación de riesgo
y de confidencialidad para incorpora propuestas y de las mujeres, sobre el enfoque de las políticas de
la participación de las recomendaciones de las seguridad y defensa.
organizaciones de mujeres organizaciones de mujeres •• Tipo de mecanismo a través del cual las organizaciones
en el diseño y/o reforma en el diseño y/o la reforma de mujeres realizan propuestas y recomendaciones
de la Política de Defensa a la Política de Defensa y para el diseño y/o la reforma a la Política de Defensa y
y Seguridad, creando un Seguridad. Seguridad.
mecanismo de seguimiento •• Nivel de confidencialidad del mecanismo para la
de la incorporación de sus presentación de propuestas y recomendaciones de las
recomendaciones.36 organizaciones de mujeres en torno al diseño y/o la
reforma a la Política de Defensa y Seguridad.
Desarrollar una batería de El Ministerio de Defensa ha •• Tipo de indicadores de género incluidos en la política
indicadores de género en la incluido en la política de de seguridad.
política de seguridad para seguridad una batería de •• Tipo de avances, resultados y dificultades de los
el seguimiento del avance, indicadores de género para operativos de desarticulación.
resultados y dificultades el seguimiento al avance,
de los operativos de los resultados y dificultades
desarticulación. de los operativos de
desarticulación.
36 Consejo de Seguridad de la ONU. (2000). En cumplimiento de la recomendación 8. b) de la Resolución 1325, p. 3. Disponible


Crear un canal de diálogo El Ministerio de Defensa •• Tipo de recomendaciones realizadas por las
con las organizaciones incorpora recomendaciones organizaciones de mujeres para la protección de los
de mujeres para brindar sobre protección de los derechos de las mujeres en las operaciones en terreno
recomendaciones frente derechos de las mujeres en que han sido incorporadas.
a la protección de los las operaciones en terreno, •• Tipo de indicadores que dan cuenta de una protección
derechos de las mujeres en usando la metodología de efectiva de derechos de las mujeres en las operaciones
las operaciones en terreno. Diálogos posibles–Diálogos en terreno.
Se recomienda incorporar inimaginables. •• Tipo y nivel de participación de las organizaciones de
la metodología de Diálogos mujeres en el desarrollo de la metodología de Diálogos
posibles–Diálogos posibles–Diálogos inimaginables.
inimaginables, por parte del
Colectivo del Pensamiento
y Acción: Mujeres, Paz y
Seguridad.
Realizar una revisión Las empresas proveedoras de •• Número y tipo de empresas que han incluido en
de las políticas de seguridad privada (Fundación sus políticas de seguridad un enfoque de seguridad
seguridad privada desde Ideas para la Paz, 2020)37 feminista interseccional, cumpliendo con los
un enfoque de seguridad incluyen e implementan en estándares internacionales de derechos humanos.
feminista interseccional, sus políticas de seguridad, •• Tipo de indicadores de inclusión del enfoque en
para garantizar que los un enfoque de seguridad seguridad feminista interseccional, que cumplen con
permisos de las empresas feminista interseccional, los estándares internacionales de derechos humanos.
proveedoras de seguridad cumpliendo con los •• Tipo de cambios identificados a partir de la
privada cumplan con los estándares internacionales de implementación de políticas de seguridad que incluyen
estándares internacionales derechos humanos. un enfoque de seguridad feminista interseccional.
de derechos humanos y •• Tipo de impactos en la vida de las mujeres, a partir
evitar que se conviertan de la implementación de políticas de seguridad
en promotoras o que incluyen un enfoque de seguridad feminista
colaboradoras de las interseccional.
criminales.
Generar espacios de El presidente de la República •• Tipo de mecanismo que coordina la articulación
articulación y coordinación de Colombia crea un entre la CNGS y el Consejo Nacional de Paz,
institucional, incluyendo mecanismo que coordina la Reconciliación y Convivencia.
la CNGS, con el articulación entre la CNGS y •• Plan estratégico anual del mecanismo que coordina
Consejo Nacional de el Consejo Nacional de Paz, la articulación entre la CNGS y el Consejo Nacional
Paz, Reconciliación y Reconciliación y Convivencia, de Paz, Reconciliación y Convivencia.
Convivencia, y garantizar garantizando la plena •• Número y tipo de organizaciones de mujeres que
la plena participación participación de las mujeres y participan en el mecanismo.
de las mujeres y sus sus organizaciones sociales. •• Nivel de participación de las organizaciones de
organizaciones sociales. mujeres que participan en el mecanismo.
37 “En el país existe un solo sistema de control de la seguridad privada, el cual, según autores como Caonero et. al (2014) y centros
de estudio como Fedesarrollo, es el modelo más eficiente de vigilancia, pues minimiza las disputas sobre responsabilidades e
interpretaciones de las diversas reglas y procedimientos que lo rigen. Lo ejerce la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada (SVSP), creada mediante la Ley 62 de 1993 como un “organismo del orden nacional, de carácter técnico, adscrito
al Ministerio de Defensa Nacional, con autonomía administrativa y financiera” cuya misión es “ejercer desde el punto de
vista técnico y administrativo el control, inspección y vigilancia sobre el servicio público de vigilancia y seguridad privada
en Colombia (…); “Existe el Decreto 356 de 1994, mediante el cual se implementó un marco regulatorio específico para el
sector “; ha aumentado “el número de empresas de prestación de servicios de vigilancia y seguridad privada en los últimos
años —se pasó de 548 en 2006, a 854 en 201728—, de las cuales más del 70% utilizan armas de fuego para prestar sus
servicios” (p. 15).

• 125
Hacer una revisión de la El Ejército Nacional ha •• Tipo de recomendaciones de las organizaciones de
Doctrina Damasco y de otros incluido recomendaciones mujeres para la inclusión del enfoque en seguridad
documentos que soportan de las organizaciones de feminista interseccional a manuales de la Doctrina
los conceptos de seguridad y mujeres para la inclusión Damasco.
protección para el sector de del enfoque en seguridad •• Nivel de inclusión de recomendaciones de las organi-
defensa, desde un enfoque feminista interseccional a los zaciones de mujeres para la inclusión del enfoque en
de seguridad feminista 17 manuales de la Doctrina seguridad feminista interseccional en los manuales
interseccional, que cuente Damasco. de la Doctrina Damasco.
con mesas de diálogo •• Número de manuales de la Doctrina Damasco que
con las organizaciones de incluyen pautas para la transformación de estereoti-
mujeres, para identificar pos de discriminación en razón del género.
los estereotipos de •• Tipo de cambios identificados en la Fuerza Pública a
discriminación de género y partir de la aplicación de manuales que incorporan
la tolerancia de la VBG, en un enfoque en seguridad feminista interseccional.
particular la violencia sexual •• Tipo de cambios identificados en mujeres y hombres
y poder transformarlos en de la Fuerza Pública a partir de la aplicación de
la práctica del ejercicio de la manuales que incorporan un enfoque en seguridad
Fuerza Pública.38 feminista interseccional.
Los Manuales Operativos La Fuerza Pública incorpora •• Tipo de discriminación en razón del género en
deben contar con un análisis recomendaciones de las operaciones de terreno de la Fuerza Pública.
de los estereotipos de Resoluciones 1325 (2000) y •• Tipo de medidas para mitigar la discriminación en
discriminación de género y 1820 (2008) del CS-ONU y razón del género, incluidas en manuales operativos
la prevención de la VBG, en otras resoluciones conexas de la Fuerza Pública.
particular la violencia sexual, en manuales operativos para •• Tipo de recomendaciones de las R1325 del CS-ONU y
su abordaje en operaciones mitigar el impacto durante conexas incorporadas en manuales operativos de la
de terreno y su impacto en operaciones militares en la Fuerza Pública.
la sociedad civil durante las sociedad civil, particularmente •• Tipo de impactos durante operaciones militares que
operaciones militares.39 en las mujeres, niñas y afectan la vida de mujeres, niñas y adolescentes.
adolescentes. •• Tipo de medidas preventivas incorporadas en
manuales operativos de la Fuerza Pública para
evitar impactos que afectan a mujeres, niñas y
adolescentes durante operaciones militares.
Garantizar la participación La Fuerza Pública garantiza los •• Tipo de indicadores que dan cuenta de la garantía de
de mujeres de las fuerzas derechos de las mujeres y la los derechos de las mujeres durante su participación
militares en operaciones prevención de la violencia se- en operaciones de combate y en cubierta.
de combate y en cubierta, xual durante su participación •• Tipo de medidas para prevenir la violencia sexual
acondicionando todos los en operaciones de combate y durante la participación de mujeres en operaciones
mecanismos necesarios para en cubierta. de combate y en cubierta.
la garantía de sus derechos y •• Tipo de mecanismos que garantizan los derechos
la prevención de la violencia de las mujeres y la prevención de la violencia sexual
sexual.40 durante su participación en operaciones de combate
y en cubierta.
38 Consejo de Seguridad de la ONU. (2008). En cumplimiento a la recomendación 3 de la Resolución 1820, p. 8. Disponible en:
39 Consejo de Seguridad de la ONU. (2008). En cumplimiento a la recomendación 3 de la Resolución 1820 p. 8. Disponible en:
40 En cumplimiento a la Política pública sectorial de transversalización del enfoque de género para el personal uniformado de
la fuerza pública en Colombia, disponible en: https://www.sanidadfuerzasmilitares.mil.co/transparencia-acceso-informa-
cion-publica/4-normatividad/4-6-normograma-digsa/subdireccion-salud-digsa/grupo-gestion-del-riesgo-salud-progreri/
normas-internas-del-sistema-salud-ssmp/politica-publica-sectorial-transversalizacion

Garantizar la participación Las organizaciones de mujeres •• Tipo de diagnóstico de las estructuras de poder de la
de mujeres de las fuerzas y feministas, cuentan con un fuerza pública, realizado por organizaciones de mujeres
militares en operaciones diagnóstico de las estructuras y feministas.
de combate y en cubierta, de poder de la Fuerza Pública •• Tipo y nivel de riesgo para las mujeres de la Fuerza
acondicionando todos los que visibiliza los riesgos para Pública, identificados en diagnóstico.
mecanismos necesarios para las mujeres de la misma •• Tipo de alertas presentadas por las organizaciones de
la garantía de sus derechos y institución. mujeres y feministas frente a los riesgos identificados
la prevención de la violencia para las mujeres de la Fuerza Pública.
sexual.40
El Ministerio de Defensa im- •• Nivel de implementación de la Política de Tolerancia
plementa de manera efectiva Cero a la Violencia Sexual.
la Política de Tolerancia Cero a •• Tipo de buenas prácticas y lecciones aprendidas en
la Violencia Sexual y las rutas la implementación de la Política de Tolerancia Cero a
de prevención y atención que la Violencia Sexual.
previstas. •• Número de mujeres, según análisis interseccional,
que son agentes de cambio beneficiadas de la
implementación de la Política de Tolerancia Cero a la
Violencia Sexual por municipio.
•• Tipo de rutas de prevención y atención previstas
para la implementación de la Política de Tolerancia
Cero a la Violencia Sexual.
•• Nivel de uso de rutas de prevención y atención
previstas para la implementación de la Política de
Tolerancia Cero a la Violencia Sexual, por parte de
mujeres, según análisis interseccional.
El Ministerio de Defensa tiene •• Tipo de recomendaciones presentadas por las

en cuenta recomendaciones organizaciones de mujeres y feministas al Ministerio
presentadas por las de Defensa, a partir de los hallazgos del diagnóstico.
organizaciones de mujeres y •• Tipo de medidas tomadas por Ministerio de Defensa,
feministas, para mitigar los para mitigar los riesgos para las mujeres de la Fuerza
riesgos para las mujeres de la Pública.
Fuerza Pública. •• Tipo y nivel de seguimiento que hacen las
organizaciones de mujeres y feministas a las
medidas tomadas por Ministerio de Defensa, para
mitigar los riesgos para las mujeres de la Fuerza
Pública.
40 En cumplimiento a la Política pública sectorial de transversalización del enfoque de género para el personal uniformado de
la fuerza pública en Colombia, disponible en: https://www.sanidadfuerzasmilitares.mil.co/transparencia-acceso-informa-
cion-publica/4-normatividad/4-6-normograma-digsa/subdireccion-salud-digsa/grupo-gestion-del-riesgo-salud-progreri/
normas-internas-del-sistema-salud-ssmp/politica-publica-sectorial-transversalizacion

• 127
Seguridad digital, cibernética

Hacer un mapeo de los La Fiscalía General de la Nación ha •• Tipo de sistema de seguridad digital creado
avances tecnológicos creado un sistema de seguridad digital para las mujeres y sus organizaciones, lideresas,
para coordinar el apoyo para rastrear e investigar las amenazas defensoras, constructoras de paz en los
internacional e implantar recibidas, a través de medios virtuales, territorios.
procesos de modernización, por las mujeres y sus organizaciones, •• Tipo de indicadores sobre protección de la
que incluyan la seguridad lideresas, defensoras, constructoras privacidad para las mujeres y sus organizaciones,
digital para las mujeres y sus de paz en los territorios. lideresas, defensoras, constructoras de paz.
organizaciones, las lideresas, •• Tipo de estrategia pedagógica para fortalecer
defensoras, constructoras capacidades de las mujeres y sus organizaciones,
de paz en los territorios, lideresas, defensoras, constructoras de paz en el
sin poner en riesgo su uso de herramientas tecnológicas para el reporte
privacidad, de tal forma de amenazas al sistema de seguridad digital.
que se puedan rastrear e •• Tipo y nivel de amenazas reportadas por
investigar con prontitud las las mujeres y sus organizaciones, lideresas,
amenazas recibidas por defensoras, constructoras de paz en los
medios virtuales. territorios, a través de medios virtuales.
•• Tiempo de respuesta institucional según
tipo de amenaza reportada por las mujeres
y sus organizaciones, lideresas, defensoras,
constructoras de paz en los territorios, a través
de medios virtuales.
•• Mapeo por tipo y nivel de amenaza territorial
según categoría interseccional: género, etnia y
condición socioeconómica.
•• Tipo de reporte de amenazas recibidas, a través
de medios virtuales, reportadas por las mujeres
y sus organizaciones, lideresas, defensoras,
constructoras de paz en los territorios.
Vigilancia para el control y monopolio de armas

Establecer un sistema nacional El Departamento de Control •• Tipo de sistema de control y regulación de
de control estricto para regular de Comercio de Armas exportación de armas convencionales, pequeñas y
la exportación de armas (en adelante DCCAE) ha ligeras, municiones, piezas y componentes.
convencionales –desde carros creado un sistema nacional •• Tipo de indicadores para el control y la regulación
de combate, aeronaves y buques de control y regulación de exportación de armas convencionales,
de guerra, hasta armas pequeñas de exportación de armas pequeñas y ligeras, municiones, piezas y
y ligeras-, municiones, piezas y convencionales (carros de componentes.
componentes. combate, aeronaves y buques •• Tipo de armas convencionales exportadas
de guerra), armas pequeñas y anualmente.
ligeras, municiones, piezas y •• Tipo de armas pequeñas y ligeras exportadas
componentes. anualmente.
•• Tipo de municiones, piezas y componentes
exportadas anualmente.
•• Mapeo de Estados receptores de armas
convencionales, pequeñas y ligeras, municiones,
piezas y componentes.
•• Porcentaje de recursos públicos invertidos
por país y región, en la compra de armas
convencionales, pequeñas y ligeras, municiones,
piezas y componentes.

Implantar estrategias de El Departamento de Control de •• Tipo de sistema de monitoreo y evaluación de
seguimiento a la implementación Comercio de Armas (DCCAE) uso de armas.
del “Tratado sobre el Comercio ha creado un sistema de •• Nivel y tipo de riesgos diferenciales por
de Armas”, ratificado en Colombia monitoreo y evaluación de uso amenazas de actos graves de violencia en razón
por la Ley 1782 de 2016. de armas que reporta riesgos del género.
diferenciales y recomienda •• Nivel y tipo de riesgos diferenciales por
Desarrollar un mecanismo de medidas de prohibición frente amenazas de actos graves de violencia contra las
cumplimiento del Artículo 7 a la amenazas de actos graves mujeres.
del Tratado de Comercio de de violencia por motivos de •• Nivel y tipo de riesgos diferenciales por
Armas (TCA) de la ONU. El género o actos graves de amenazas de actos graves de violencia contra
Art. 7, párrafo 1, que pide a los violencia contra las mujeres y niños y niñas.
Estados exportadores de armas los/as niños/as. •• Nivel y tipo de riesgos diferenciales reportados
realizar una evaluación de riesgo por amenazas de actos graves de violencia en
diferencial y detener la venta razón del género.
cuando pueda determinarse el •• Tipo de medidas de prohibición por amenazas de
posible uso de las armas para actos graves de violencia en razón del género.
“cometer o facilitar actos graves •• Nivel y tipo de riesgos diferenciales reportados
de violencia por motivos de por amenazas de actos graves de violencia
género o actos graves de violencia contra las mujeres.
contra las mujeres y los niños”. •• Tipo de medidas de prohibición por amenazas de
actos graves de violencia contra las mujeres.
•• Nivel y tipo de riesgos diferenciales reportados
por amenazas de actos graves de violencia
contra niños y niñas.
•• Tipo de medidas de prohibición por amenazas de
actos graves de violencia contra niños y niñas.
Desarrollar un diagnóstico que El Departamento de Control de •• Tipo de diagnóstico diseñado para reportar el
incluya el impacto de la alta Comercio de Armas (DCCAE) impacto de la circulación de armas, en la vida
circulación de armas en la vida ha diseñado e implementado de las mujeres, los feminicidios, las amenazas,
de las mujeres, los feminicidios, un diagnóstico a nivel nacional la violencia sexual y el aumento de suicidios de
las amenazas, la violencia sexual que reporta el impacto de mujeres con armas de fuego adquiridas de manera
y aún el aumento de suicidios la circulación de armas, en ilegal.
de mujeres con armas de fuego la vida de las mujeres, los •• Tipo de impactos identificados en la vida de las
adquiridas de manera ilegal. feminicidios, las amenazas, la mujeres por circulación de armas.
violencia sexual y el aumento •• Número de feminicidios reportados por circulación
El diagnóstico debe servir para de suicidios de mujeres con de armas.
evidenciar estos impactos que armas de fuego, adquiridas de •• Tipo de impactos identificados en la vida de las
permanecen invisibles y sirva para manera ilegal, y toma medidas familias de mujeres víctimas de feminicidios por
de atención y prevención. circulación de armas.
•• Tipo de amenazas reportadas por circulación de
armas.
•• Número de mujeres víctimas de violencia sexual
por circulación de armas.
•• Perfil sociodemográfico de mujeres víctimas de
amenazas, violencia sexual y feminicidios por
circulación de armas.
•• Porcentaje de aumento de suicidios de mujeres
con armas de fuego, adquiridas de manera ilegal.
•• Perfil sociodemográfico de mujeres que se han
suicidado con armas de fuego, adquiridas de
manera ilegal.
•• Tipo de armas de fuego adquiridas de manera
ilegal por parte de mujeres.
•• Mapeo territorial donde las mujeres adquieren
armas de fuego de forma ilegal.
•• Tipo de medidas de atención a mujeres víctimas
de amenazas, violencia sexual y feminicidios por
circulación de armas.
•• Tipo de medidas de prevención en torno al porte
ilegal de armas.

• 129
Reportar e incorporar el impacto ONU ha incorporado al •• Tipo de indicadores para prevenir el tráfico
del tráfico de armas en la vida sistema de monitoreo y ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos
de las mujeres y las niñas en la evaluación del Programa sus aspectos.
implementación del Programa de Acción de las Naciones •• Tipo de indicadores para combatir el tráfico
de Acción de las Naciones Unidas para prevenir, ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos
Unidas para prevenir, combatir y combatir y eliminar el tráfico sus aspectos.
eliminar el tráfico ilícito de armas ilícito de armas pequeñas •• Tipo de indicadores para eliminar el tráfico
pequeñas y ligeras en todos y ligeras y al Instrumento ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos
sus aspectos y el Instrumento Internacional de Rastreo, sus aspectos.
Internacional de Rastreo. indicadores para medir el •• Tipo de cambios en la vida de las mujeres y las
impacto del tráfico de armas niñas, durante la implementación del Programa
en la vida de las mujeres de Acción de la ONU para prevenir, combatir
y las niñas, durante su y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas
implementación. y ligeras en todos sus aspectos y la 0 del
Instrumento Internacional de Rastreo.
•• Tipo de indicadores que miden el impacto del
tráfico de armas en la vida de las mujeres y las
niñas, incluidos en el sistema de monitoreo y
evaluación del Programa de Acción de la ONU
para prevenir, combatir y eliminar el tráfico
ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos
sus aspectos.
•• Tipo de indicadores por categoría
interseccional que miden el impacto del tráfico
de armas en la vida de las mujeres y las niñas,
incluidos en Instrumento Internacional de
Rastreo.
Fortalecer e implementar la El Congreso de la República •• Número y tipo de medidas de permisión para

normatividad existente sobre los incorpora a la normatividad el porte y tenencia de armas, incluidas en el
permisos y restricciones para el existente un articulado articulado de la normatividad existente.
porte y tenencia de armas, junto que fortalece las medidas •• Número y tipo de medidas de restricción para
con sanciones más severas para de permisión, restricción el porte y tenencia de armas, incluidas en el
su incumplimiento. y sanción por el porte articulado de la normatividad existente.
y tenencia de armas •• Número y tipo de medidas de sanción para
En el caso de identificarse que las (Fundación Ideas para la Paz, el porte y tenencia de armas, incluidas en el
armas de los grupos criminales 2020)40, con un aumento articulado de la normatividad existente.
y delincuenciales provengan de en la sanción, a aquellas •• Aumento en el tipo y nivel de sanción para el
las armas registradas de uso provenientes de grupos porte y tenencia de armas provenientes de
exclusivo por la fuerza pública, criminales y delincuenciales grupos criminales y delincuenciales, por parte
las sanciones deben ser aún y cuyo uso exclusivo y de la fuerza pública.
mayores. excepcional sea por parte de
la fuerza pública.
40 Armar en posesión de civiles en Colombia, legales 706.210 e ilegales: 4.264.790; armas en posesión de fuerza pública y
entidades estatales: Fuerzas Militares (350.689) y policía y otras (283.000).

Establecer mecanismos de El Departamento de Control de •• Tipo de fortalecimiento en mecanismos a cargo
control exhaustivo para el Comercio de Armas (DCCAE) del control del comercio ilegal de armas en el país
comercio ilegal de armas fortalece mecanismos para y del acceso a armas ilegales en los territorios.
(Fundación Ideas para la Paz, el control (Fundación Ideas •• Número y tipo de armas ilegales en posesión de
2020)41 en el país y el fácil acceso para la Paz, 2020)42 exhaustivo particulares.
a armas ilegales en los territorios. de: el comercio ilegal de •• Número de homicidios(Fundación Ideas para la
armas en el país (Fundación Paz–FIP, 2020)44 de mujeres y niñas con armas de
Ideas para la Paz, 2020)43 y el fuego, en posesión de particulares.
acceso a armas ilegales en los •• Georreferenciación de lugares donde se
territorios. comercializan armas de forma ilegal en el país.
•• Tipo de prácticas culturales que favorecen el
acceso a armas ilegales en los territorios.
•• Número y tipo de armas ilegales incautadas en
lugares donde ha habido altas concentraciones
de delitos contra la vida (Fundación Ideas para la
Paz–FIP, 2020).
•• Número y tipo de armas incautadas relacionadas
con actividades de grupos armados organizados.
“Aunque en cada ciudad la El Instituto de Medicina Legal •• Tipo de estrategia interinstitucional multinivel
Policía actúa de acuerdo con el y Ciencias Forenses diseña e para implementar medidas frente a los índices
mandato local y las prioridades implementa una estrategia delictivos letales y no letales cometidos con
que los alcaldes y gobernadores interinstitucional entre los tres armas de fuego.
determinen en temas de niveles de gobierno: nacional, •• Tipo de medidas para disminuir índices delictivos
seguridad, los altos índices departamental y municipal letales en razón del género y la etnia.
delictivos letales y no letales para implementar medidas •• Tipo de indicadores que dan cuenta de la
cometidos con armas de fuego frente a los índices delictivos disminución de índices delictivos letales en razón
son un fenómeno nacional que, letales y no letales cometidos del género y la etnia.
como demuestran las cifras, no con armas de fuego. •• Tipo de medidas para disminuir índices delictivos
se está tratando con una política no letales en razón del género y la etnia.
coordinada ni con una estrategia •• Tipo de indicadores que dan cuenta de la
interinstitucional entre los tres disminución de índices delictivos no letales en
niveles de gobierno: nacional, razón del género y la etnia.
departamental y municipal” •• Tipo de reporte trimestral sobre aumento
(Fundación Ideas para la Paz–FIP, y disminución de índices delictivos letales
2020, p. 22). en razón del género y la etnia, que incluye
recomendaciones y buenas prácticas.
•• Tipo de reporte trimestral sobre aumento y
disminución de índices delictivos no letales
en razón del género y la etnia, que incluye
recomendaciones y buenas prácticas.
41 “Desde la Constitución de 1991, el Estado colombiano estableció un manejo completamente restrictivo sobre la importación,
fabricación, comercialización y propiedad de las armas de fuego en el país (Art. 223); (…) durante el gobierno del expresidente
Juan Manuel Santos, se surtió el proceso legislativo para la ratificación del Tratado de Comercio de Armas (ATT), de la ONU,
que no pasó el examen de constitucional por inconsistencias en el trámite legislativo y tampoco pudo ser sancionado
(Sentencia C-047/17). Sin embargo, el gobierno del presidente Iván Duque tiene como propósito llevar de nuevo esta iniciativa
al Congreso” (p. 19).
42 “El 24% de las armas incautadas entre 2010 y 2019 tenían algún tipo de permiso (62.644 armas), lo que significa que no eran
ilegales y se incautaron por razones que la información disponible no permite describir. Esto evidencia que el problema de
violencia en Colombia y el uso de armas letales no es exclusivo de los grupos ilegales ni de actividades ilícitas” (p. 22).
43 “La cantidad de armas en manos de los colombianos —legales e ilegales— es prácticamente igual que hace 24 años (9.497
armas por cada 100 mil habitantes en 1994 versus 10.091 en 2017) a pesar de haber transcurrido más de cinco procesos de
desmovilización colectiva de grupos armados y más de 10 años de programas para la desmovilización individual, así como
de tener una política de prohibición de porte y de contar con mayores y mejores herramientas de información y tecnología
para abordar el problema” (p. 11).
44 “Colombia tiene una de las tasas más altas de homicidios con armas de fuego en la región (18 por cada 100 mil habitantes
en 2019), con cifras superiores a Estados Unidos (4,5 para 2017) y México (16,5 para 2017)” (p. 13).

• 131
Tráfico de personas: mujeres y niñas
(United Nations Office on Drugs and Crime–UNODC (2020)45

Hacer seguimiento y evaluación El Congreso de la República presenta •• Tipo de avances y retrocesos legislativos
sobre los avances legislativos y reportes anuales a la ciudadanía sobre en contra de la trata de mujeres y niñas
cumplimiento normativo frente avances legislativos y cumplimiento presentados en reportes anuales a la
a las estrategias contra la trata normativo de estrategias contra la trata ciudadanía.
de mujeres y niñas. de mujeres y niñas. •• Tipo de estrategias contra la trata de
mujeres y niñas.
•• Nivel de cumplimiento normativo de estra-
tegias contra la trata de mujeres y niñas.
•• Tipo de estrategias que han sido efectivas
en la prevención de la trata de mujeres y
niñas.
•• Tipo de indicadores que dan cuenta de la
efectividad en materia de prevención de la
trata de mujeres y niñas.
•• Tipo de estrategias que han sido efectivas
en la protección de mujeres y niñas vícti-
mas de trata de personas.
•• Tipo de indicadores que dan cuenta de
la efectividad en materia de protección
de mujeres y niñas víctimas de trata de
personas.
Visibilizar y tomar medidas El Comité Interinstitucional para la •• Tipo de medidas de prevención frente al
preventivas (United Nations Lucha contra la Trata de Personas vínculo entre grupos armados y trata de
Office on Drugs and Crime– – Presidido por el Ministerio del mujeres y niñas, que tienen en cuenta un
UNODC, 2020)46 frente al víncu- Interior e integrado por 16 entidades enfoque interseccional.
lo entre la presencia de grupos gubernamentales, creado por el •• Tipo de medidas de protección para
armados y la trata de personas, Decreto 1974 de 1996–incluye en el Plan mujeres y niñas víctimas de trata de
que suelen reclutar de manera de Acción Anual (Decreto 1818 de 2020) y personas por parte de grupos armados,
forzada y explotar sexualmente planes de acción territoriales (Embajada que tienen en cuenta un enfoque
a las mujeres y las niñas. de los Estados Unidos, 2020) medidas interseccional.
de prevención y protección frente al •• Tipo de indicadores por categoría
vínculo entre grupos armados y trata de interseccional (género, étnica y condición
personas47, particularmente, mujeres y socio-económica) incluidos en el Plan
las niñas. de Acción Anual y en planes de acción
territoriales contra la trata de personas.
45 Según el Reporte Global “La trata de personas en el mundo sigue afectando principalmente a mujeres y niñas con el 65 %
de las víctimas identificadas. La explotación sexual se mantiene como la principal finalidad de explotación en el mundo (50
% de los casos identificados), pero se registra un incremento en casos identificados con la finalidad de trabajo forzado y
algunas otras formas de explotación como la mendicidad ajena (del 34 % en 2016 al 38 % en el 2020)”.
46 “Los principales factores de riesgo que son aprovechados por los tratantes en el mundo, de acuerdo con los casos analizados
son las necesidades económicas, la condición migratoria irregular, antecedentes de conflictos familiares, principalmente
en casos de niños, niñas y adolescentes, y la generación de dependencia afectiva con el tratante como mecanismo de
sometimiento” (United Nations Office on Drugs and Crime–UNODC, 2020).
47 “Por ‘trata de personas’ se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo
a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una
situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una
persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de
la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas
análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos” (UNODC, UNAL y Min Interior y DeJusticia, 2009).

Visibilizar y tomar medidas El Comité Interinstitucional para la •• Nivel de participación de responsables
preventivas (United Nations Lucha contra la Trata de Personas de alto nivel en las reuniones del Comité
Office on Drugs and Crime– – Presidido por el Ministerio del Interinstitucional para la Lucha contra la
UNODC, 2020) frente al vínculo Interior e integrado por 16 entidades Trata de Personas.
entre la presencia de grupos gubernamentales, creado por el •• Número y tipo de reuniones a las que son
armados y la trata de personas, Decreto 1974 de 1996–incluye en el Plan invitadas las organizaciones defensoras de
que suelen reclutar de manera de Acción Anual (Decreto 1818 de 2020) y DDHH, de mujeres y feministas, a sesiones
forzada y explotar sexualmente planes de acción territoriales (Embajada del Comité para presentación de reportes,
a las mujeres y las niñas. de los Estados Unidos, 2020) medidas informes y/o propuestas para la atención,
de prevención y protección frente al protección y prevención de mujeres y niñas
vínculo entre grupos armados y trata de víctimas de trata de personas.
personas, particularmente, mujeres y las •• Tipo y nivel de recomendaciones y
niñas. propuestas incluidas en informes
bimestrales, presentados al Comité, y
anuales, presentados al presidente de la
república.
•• Tipo de medidas que agilizan los servicios
para las mujeres y niñas víctimas de trata
de personas, identificadas.
•• Ha disminuido al menos en un 30%
el reclutamiento forzado a niños/
as, jóvenes venezolanos/as, indígenas
y afrocolombianos/as con fines de
explotación y tráfico sexual, en los
departamentos de Chocó, Norte de
Santander, Córdoba, Nariño y Cauca48.
Robustecer todos los El Observatorio del delito de la Trata de •• Aumento en el número y tipo de
procesos de investigación, Personas del Ministerio del Interior, ha investigaciones cuali-cuatitativas sobre
enjuiciamiento y condena de cualificado capacidades técnicas para tráfico sexual y laboral que cuentan con la
los casos de trata de personas el reporte de información, investigación, participación de organizaciones defensoras
y violencia sexual, en particular recopilación, sistematización y de DDHH, de mujeres y feministas.
aquellos que involucran a análisis de información referente •• Tipo y nivel de capacidades fortalecidas
grupos criminales o grupos de a causas, modalidades, fines de en el equipo técnico del Observatorio para
delincuencia organizada. explotación, tendencias, consecuencias aumentar la calidad de los reportes
y demás información relativa a la •• Aumento en el nivel de identificación de
trata de personas a nivel nacional y las víctimas de trata de personas, usando
descentralizado, desde un enfoque categorías interseccionales (género, ciclo
interseccional. vital, etnia y condición socioeconómica).
•• Nivel y tipo de inclusión que se hace en
reportes oficiales sobre identificación de
las víctimas de trata de personas, a partir
de insumos, documentos y/o informes
proporcionados por organizaciones de
mujeres.
•• Tipo de modalidad de reclutamiento
usada en la trata de personas de mujeres
y niñas, según categoría interseccional –al
menos: género, ciclo vital, etnia y condición
socioeconómica– y territorio.
•• Tipo y nivel de interpretación sistemática
de la trata para emitir recomendaciones
hacia la despenalización de las víctimas y la
penalización a victimarios.
48 Estimación a partir del Informe sobre Trata de Personas de la Embajada de EEUU (2020) Fuente: https://co.usembassy.gov/
es/our-relationship-es/official-reports-es/informe-sobre-la-trata-de-personas-2020/

• 133
Robustecer todos los procesos El Observatorio del delito de la Trata de •• Porcentaje de aumento en la penalización
de investigación, enjuiciamiento Personas del Ministerio del Interior, ha de traficantes de trata de personas.
y condena de los casos de cualificado capacidades técnicas para •• Número y tipo de recomendaciones
trata de personas y violencia el reporte de información, investigación, presentadas a autoridades competentes
sexual, en particular aquellos recopilación, sistematización y análisis de hacia la despenalización de las víctimas y la
que involucran a grupos crimi- información referente a causas, modali- penalización a victimarios.
nales o grupos de delincuencia dades, fines de explotación, tendencias, •• Número y tipo de recomendaciones tenidas
organizada. consecuencias y demás información en cuenta por autoridades competentes
relativa a la trata de personas a nivel para el desarrollo de políticas públicas
nacional y descentralizado, desde un efectivas, el fortalecimiento de mecanismos
enfoque interseccional. de prevención y la lucha contra este delito.
•• Perfil de autoridades que no procesaron
ni condenaron penalmente a funcionarios
cómplices de la trata de personas.
•• Tipo de sanciones recomendadas para
autoridades que no procesan ni condenan
penalmente a funcionarios cómplices de la
trata de personas.
•• Tipo de sanciones recomendadas para
funcionarios cómplices de la trata de
personas.
Fortalecer el acceso a la justicia El gobierno nacional ha puesto en marcha •• Número y tipo de procesos penales
para las víctimas de trata, más procesos penales y ha avanzado en avanzados para la acusación y condena de
acelerando los avances de los la acusación y condena de miembros de miembros de grupos armados por trata de
procesos penales y aplicar el grupos armados por trata de personas e personas, a partir de datos reportados en
principio de no penalización de incorpora al diseño e implementación de informes oficiales a 2021.
las víctimas de trata por críme- políticas, recomendaciones de organiza- •• Nivel de avance en la acusación y condena
nes cometidos en el contexto ciones de mujeres frente a la atención y de miembros de grupos armados por trata
de la trata49. protección a víctimas. de personas, a partir de datos reportados en
informes oficiales a 2021.
La deportación forzada y el •• Número y tipo condena de miembros
encarcelamiento de las víctimas de grupos armados por trata de
deben suspenderse. En cambio, personas teniendo en cuenta categorías
adoptar políticas de apoyo a las interseccionales.
víctimas, material, psicosocial y •• Número y tipo condena de miembros de
de reubicación. grupos armados por trata de mujeres y niñas.
•• Número y tipo de grupos armados
condenados por trata de mujeres y niñas.
•• Número y tipo de recomendaciones
incorporadas en el diseño de políticas para la
atención y protección a víctimas de trata de
personas, hechas por las organizaciones de
mujeres.
•• Número y tipo de recomendaciones
incorporadas en la implementación de
políticas para la atención y protección a
víctimas de trata de personas, hechas por las
organizaciones de mujeres.
•• Porcentaje y nivel de disminución de la
deportación forzada y el encarcelamiento de
mujeres víctimas de trata de personas.
•• Tipo y nivel de protección y asistencia (Ley
985 de 2005) a mujeres y niñas víctimas
de trata en los campos físico y psicológico,
social, económico y jurídico.
49 “En muchos casos, debido a la falta de identificación oficial y a una comprensión insuficiente de la trata, las autoridades
penalizaron a las víctimas por los actos ilícitos que los traficantes las obligaron a cometer”. En: Embajada de EEUU en
Colombia (2020) Informe sobre la Trata de personas en Colombia. Fuente: https://co.usembassy.gov/es/our-relationship-es/
official-reports-es/informe-sobre-la-trata-de-personas-2020/

Pilar III Desmantelamiento de de seguridad para la mitigación de los patrones
de macrocriminalidad y el desmantelamiento
de grupos organizados y conductas criminales.
criminales y organizaciones
sucesoras del paramilitarismo Indicadores
y sus redes de apoyo
Tipo de análisis interseccional de las vivencias
Resultado 1. El Estado, mediante su política de mujeres y niñas y su nivel de incorporación
pública para el desmantelamiento de organiza- en estrategias de seguridad para la mitigación
ciones y conductas criminales incorpora posturas de los patrones de macrocriminalidad y el
enfocadas en la superación de las injusticias, desmantelamiento de grupos organizados y
exclusiones, discriminaciones y violencias que conductas criminales.
permean la cotidianidad de las y los ciudadanos Tipo de patrones de macrocriminalidad asocia-
del país, las mujeres en particular, facilitando los dos al análisis interseccional de las vivencias
logros del movimiento de mujeres y feminista, de mujeres y niñas.
relacionados con el empoderamiento y la par- Tipo de análisis interseccional en grupos
ticipación política y ciudadana de las mujeres. organizados desmantelados y conductas
criminales.
Indicadores
Resultado 3. El Estado debe garantizar los
Nivel de incorporación de posturas enfocadas derechos a la protección y la seguridad para las
en la superación de las injusticias, exclusio- mujeres, desde las diferentes aproximaciones a
nes, discriminaciones y violencias contra las la criminalidad organizada y la violencia armada,
mujeres. ya sea como víctimas, victimarias, defensoras de
Tipo de posturas enfocadas en la superación derechos humanos, lideresas sociales, construc-
de las injusticias, exclusiones, discriminaciones toras de paz o mujeres del común, brindándoles
y violencias contra las mujeres. oportunidades de desarrollo y manteniendo el
Tipo y nivel de participación del movimiento principio de cuidado de la vida, la paz y la igualdad
de mujeres y feminista en la política pública de género, como fines máximos.
para el desmantelamiento de organizaciones
y conductas criminales. Indicadores
Tipo y nivel de participación ciudadana de las
mujeres en la implementación de la política Nivel de garantía de derechos a la protección
pública para el desmantelamiento de organi- y la seguridad para las mujeres víctimas en
zaciones y conductas criminales. el contexto de la criminalidad organizada y la
Tipo y nivel de incorporación de logros del violencia armada.
movimiento de mujeres y feminista, relaciona- Nivel de garantía de derechos a la protección
dos con el empoderamiento y la participación y la seguridad para las mujeres victimarias en
política y ciudadana de las mujeres, en la el contexto de la criminalidad organizada y la
política pública para el desmantelamiento de violencia armada.
organizaciones y conductas criminales. Nivel de garantía de derechos a la protección
y la seguridad para las mujeres defensoras
Resultado 2. La Policía Nacional incorpora un aná- de derechos humanos en el contexto de la
lisis interseccional de las vivencias de las mujeres criminalidad organizada y la violencia armada.
y las niñas en sus diversidades, a las estrategias

• 135
Nivel de garantía de derechos a la protección
Tipo de oportunidades de desarrollo garanti-
y la seguridad para las mujeres constructoras
zadas a mujeres víctimas y victimarias en el
de paz en el contexto de la criminalidad
contexto de la criminalidad organizada y la
organizada y la violencia armada.
violencia armada.
Operaciones en terreno

Hacer un estudio de riesgo y La Consejería Presidencial para •• Tipo de estudio y enfoque para la identificación de
medición de impactos de la la Equidad de la Mujer diseña e riesgos y medición de impactos en las comunidades
presencia de miembros de implementa una estrategia para por operaciones de la Fuerza Pública.
la Fuerza Pública (Cuerpo la prevención de todos los tipos •• Nivel de inclusión de un enfoque basado en resultados
Élite de la Policía Nacional de violencia contra las mujeres en la medición de impactos de operaciones de la
y las Fuerzas Militares) en (física, sexual, psicológica, Fuerza Pública, en comunidades.
operaciones en terreno, que económica, política) en las •• Nivel de inclusión del enfoque interseccional en estudio
prevenga todos los tipos de comunidades donde la Fuerza para la identificación de riesgos y medición de impactos
violencia contra las mujeres Pública (Cuerpo Élite de la Policía en las comunidades por operaciones de la Fuerza
(física, sexual, psicológica, Nacional y las Fuerzas Militares) Pública.
económica, política) en las tiene presencia, con base en •• Tipo de instrumentos cualitativos y cuantitativos usados
comunidades donde tengan hallazgos de un estudio de riesgo en estudio para la identificación de riesgos y medición
intervenciones.50 y medición de impactos de sus de impactos en las comunidades por operaciones de la
operaciones en terreno. Fuerza Pública.
•• Tipo y nivel de riesgos asociados a violencias contra
las mujeres, identificados en las comunidades por
operaciones de la Fuerza Pública.
•• Tipo y nivel de impactos a corto, mediano y largo plazo,
asociados a violencias contra las mujeres, identificados
en las comunidades por operaciones de la Fuerza
Pública.
•• Tipo de enfoque usado en estudio para la interpretación
de hallazgos cualitativos referentes a la identificación
de riesgos y medición de impactos en las comunidades
por operaciones de la Fuerza Pública.
•• Tipo de estrategia diseñada para la prevención de
todos los tipos de violencia contra las mujeres en las
comunidades donde la Fuerza Pública tiene presencia.
•• Tipos de violencias contra las mujeres identificadas
según comunidad étnica y edad.
•• Tipo de violencias contra las mujeres mapeadas y nivel
de riesgo e impacto identificados en las comunidades
donde la Fuerza Pública tiene presencia, a partir del
estudio realizado.
•• Tipo de operaciones realizadas por la Fuerza Pública,
según instancia (Cuerpo Élite de la Policía Nacional
y las Fuerzas Militares) y su relación con el tipo de
violencias cometidas contra las mujeres mapeadas en
las comunidades, para su adecuada sanción.
•• Tipo de impactos generados por operaciones
realizadas por la Fuerza Pública, en casos de violencias
cometidas contra las mujeres, en particular aquellas de
comunidades étnicas, según edad.
50 Consejo de Seguridad de la ONU. (2008). En cumplimiento a la recomendación 1 de la Resolución 1820 pp. 2-3. Disponible en:

Hacer un estudio de riesgo La Consejería Presidencial para •• Tipo de estrategia implementada para la prevención de
y medición de impactos de la Equidad de la Mujer diseña e todos los tipos de violencia contra las mujeres en las
la presencia de miembros implementa una estrategia para comunidades donde la Fuerza Pública tiene presencia.
de la Fuerza Pública la prevención de todos los tipos •• Tipo de riesgos e impactos mitigados por
(Cuerpo Élite de la Policía de violencia contra las mujeres implementación de estrategia para la prevención de
Nacional y las Fuerzas (física, sexual, psicológica, violencias contra las mujeres en las comunidades
Militares) en operaciones económica, política) en las donde la Fuerza Pública tiene presencia.
en terreno, que prevenga comunidades donde la Fuerza •• Nivel de mitigación de violencias contra las mujeres,
todos los tipos de violencia Pública (Cuerpo Élite de la logrado a partir de la implementación de estrategia
contra las mujeres (física, Policía Nacional y las Fuerzas para la prevención violencias contra las mujeres en las
sexual, psicológica, Militares) tiene presencia, comunidades donde la Fuerza Pública tiene presencia.
económica, política) en con base en hallazgos de un
las comunidades donde estudio de riesgo y medición de
tengan intervenciones. impactos de sus operaciones
en terreno.
Desarrollar e incorporar La Fiscalía General de la •• Número de hombres y mujeres víctimas según grupos y
indicadores desagregados Nación y su Unidad Especial de organizaciones criminales, por territorio.
por sexo en los procesos de Investigación (UEI) incorpora •• Tipo de conducta criminal identificada por territorio,
análisis de contexto, patro- a su sistema de monitoreo según sexo.
nes de macrocriminalidad y y evaluación, indicadores •• Tipo y nivel de afectación a mujeres y niñas según
tipos de afectaciones a las desagregados por sexo en patrones de macrocriminalidad, por territorio.
mujeres y las niñas en cada el análisis de contexto, la •• Tipo y nivel de afectación a mujeres y niñas según
territorio según cada grupo, identificación de patrones de grupo y organización criminal, por territorio.
organización y conducta macrocriminalidad y los tipos de •• Tipo de alertas y recomendaciones para prevenir la
criminal. afectaciones a las mujeres y las afectación a mujeres y niñas de conductas criminales
niñas, en cada territorio, según por parte de grupos y organizaciones criminales.
grupo, organización y conducta
criminal.
Unificar criterios de investi- La Fiscalía General de la Nación •• Tipo de criterios de investigación y persecución
gación y persecución a nivel ha fortalecido la coordinación unificados entre el gobierno nacional y las autoridades
nacional, departamental y entre el gobierno nacional y las departamentales y municipales, para el seguimiento y la
municipal. La coordinación autoridades departamentales y captura a grupos y organizaciones criminales.
conjunta entre el gobierno municipales hacia la unificación •• Nivel de coordinación entre el gobierno nacional y las
nacional con las autori- de criterios de investigación y autoridades departamentales y municipales, para la
dades departamentales y persecución de grupos y organi- investigación y persecución de grupos y organizaciones
municipales debe ser una zaciones criminales. criminales.
prioridad.
Realizar una evaluación El Sistema Nacional •• Nivel de participación de las organizaciones
con las organizaciones de de Derechos Humanos de mujeres en procesos de evaluación de las
mujeres y de la población y Derecho Internacional operaciones militares en terreno.
LGTB e incorporar las Humanitario de la Consejería •• Informes periódicos de balance incorporan un 70%
recomendaciones Presidencial para los DDHH de las recomendaciones hechas por organizaciones
necesarias con respecto al y asuntos internacionales de mujeres para el cumplimiento del Derecho
cumplimiento del Derecho incorpora en informes Internacional Humanitario en las operaciones
Internacional Humanitario periódicos de balance, militares en terreno.
en las operaciones militares recomendaciones de las •• Tipo de operaciones militares en terreno que
en terreno. organizaciones de mujeres para tienen en cuenta recomendaciones hechas por
el cumplimiento del Derecho organizaciones de mujeres para el cumplimiento del
Internacional Humanitario en Derecho Internacional Humanitario.
las operaciones militares en •• Nivel de cumplimiento del DIH en operaciones
terreno. militares en terreno, que han tenido en cuenta,
recomendaciones hechas por organizaciones de
mujeres.

• 137
Investigación

Fortalecer el trabajo de La Unidad Especial de •• Se ha aumentado en un 30%, las investigaciones
la Unidad Especial de Investigación (UEI) de la Fiscalía para la identificación de autores intelectuales de los
Investigación (UEI) de General de la Nación (FGN) ha hechos ocurridos por organizaciones y conductas
la Fiscalía General de la aumentado las investigaciones criminales.
Nación (FGN) para priorizar para la identificación de autores •• Tipo de autor intelectual identificado según hecho
la investigación de los intelectuales de los hechos ocurrido por organización y conducta criminal.
autores intelectuales ocurridos por organizaciones •• Tipo de hechos ocurridos por organizaciones y tipo
de los hechos ocurridos y conductas criminales, de conducta criminal asociados a las altas esferas
por organizaciones y precisando conexiones con del poder, en el país.
conductas criminales, de intereses políticos y económicos •• Nivel de conexión entre hechos ocurridos por
allí depende el verdadero en las altas esferas del poder, en organizaciones y conductas criminales, e intereses
desmantelamiento. La el país. políticos y económicos en las altas esferas del poder,
identificación de los en el país.
autores intelectuales debe
determinar las conexiones
con los intereses políticos
y económicos en las altas
esferas del poder en el
país.51
Contar con un equipo La Unidad Especial de •• Número y perfil de personas expertas en género y
de personas expertas Investigación (UEI) de la Fiscalía derechos de las mujeres, vinculadas a la UEI de la
en temas de género y General de la Nación (FGN) y FGN y al cuerpo élite.
derechos de las mujeres el Cuerpo Élite de la Policía •• Tipo de mecanismo de diálogo con la sociedad civil
dentro de la UEI y el Cuerpo Nacional, cuentan con un equipo para recibir recomendaciones.
Élite, que puedan entablar de personas expertas en género •• Nivel de participación de las organizaciones de
canales de comunicación y derechos de las mujeres que mujeres en mecanismo de diálogo con la UEI y el
con las organizaciones de acuerdan un mecanismo de cuerpo élite.
mujeres para incorporar sus diálogo con la sociedad civil, e •• Tipo y nivel de incorporación de recomendaciones
recomendaciones, como incorporan recomendaciones de hechas por organizaciones de mujeres a la UEI y al
parte de la estructura organizaciones de mujeres a sus cuerpo élite.
orgánica de la UEI.52 informes.
Desarrollar una matriz La Unidad Especial de •• Tipo de matriz que reporta resultados del vínculo
especializada para el Investigación (UEI) de la Fiscalía entre patrones de criminalidad y violencias contra
análisis y la investigación General de la Nación (FGN) las mujeres, ejercidas por cada uno de los grupos y
con enfoque de género, y el cuerpo élite de la Policía estructuras criminales.
que vincule variables de Nacional, cuentan con una •• Tipo de violencias contra las mujeres y tipo de
patrones de criminalidad matriz compartida para el patrones de criminalidad establecidos en la matriz
con las violencias contra análisis y la investigación con compartida entre la UEI de la FGN y el cuerpo élite
las mujeres que ejerce enfoque de género, que reporta de la Policía Nacional.
cada uno de los grupos, resultados del vínculo entre •• Tipo de violencias contra las mujeres asociadas a
estructuras y conductas patrones de criminalidad y patrones de criminalidad ejercidos por cada uno de
criminales, en coordinación violencias contra las mujeres los grupos y estructuras criminales.
entre el Cuerpo Élite de la ejercidas por cada uno de los •• Tipo y número de grupos y estructuras criminales
Policía Nacional y la UEI. grupos, estructuras y conductas reportados según vínculo entre patrones de crimina-
criminales. lidad y violencias contra las mujeres.
•• Número y tipo de investigaciones con enfoque de
género que se resultan de los hallazgos reportados
por la matriz compartida entre UEI de la FGN y el
cuerpo élite de la Policía Nacional.
51 Decreto 898 de 2017. En cumplimiento al artículo 5 sobre Funciones de la UIE. Disponible en: https://www.funcionpublica.gov.
co/eva/gestornormativo/norma.php?i=81861
52 Decreto 898 de 2017. Según los artículos 6 y 7 de la conformación de la UEI. Disponible en: https://www.funcionpublica.gov.
co/eva/gestornormativo/norma.php?i=81861

Fortalecer los canales La Fiscalía General de la •• Tipo de medidas de seguridad en canales
de denuncia anónima Nación (FGN) ha fortalecido los de denuncia anónima para garantizar la
de la FGN, para que canales de denuncia anónima, confidencialidad y la protección de mujeres
las mujeres y las niñas garantizando la confidencialidad, denunciantes.
puedan denunciar a los y ha activado acciones de •• Tipo de protección recibida por mujeres que usan
grupos y organizaciones emergencia para la protección los canales de denuncia anónima de la FGN.
criminales, que garanticen a testigos, para que las mujeres •• Tipo y número de acciones de emergencia para la
confidencialidad y se y las niñas –Articulación con el protección a testigos en procesos de denuncia a
activen acciones de ICBF– denuncien los grupos y grupos y organizaciones criminales.
emergencia para la organizaciones criminales. •• Tipo de protección recibida por testigos en
protección a testigos. procesos de denuncia a grupos y organizaciones
criminales.
•• Aumento en el número y porcentaje de mujeres
que denuncian a grupos y organizaciones
criminales.
En términos de La Unidad Especial de •• La UEI es asesorada por organizaciones de mujeres

investigación judicial, es Intervención–UEI reporta y la y feministas para la identificación de factores
fundamental que la UEI Fiscalía General de la Nación relacionados con la operatividad del régimen
y la FGN contemplen los (FGN) documenta en sus político patriarcal y cisheteronormativo en la
detalles de los hechos, investigaciones, la operatividad institución.
el análisis de contexto del régimen político patriarcal y •• Tipo de información reportada por la UEI a la
y la asociación de casos cisheteronormativo, con el fin de FGN relacionada con casos que evidencian la
como elementos que determinar la sistematicidad de operatividad del régimen político patriarcal y
permiten evidenciar la las violencias por prejuicio y las cisheteronormativo.
operatividad del régimen violencias basadas en género. •• La FGN adopta el crimen de persecución
político patriarcal y como categoría jurídica en el desarrollo de
cisheteronormativo, con investigaciones sobre violencias por prejuicio y
el fin de determinar la violencias basadas en género.
sistematicidad de las •• Tipo de investigaciones de la FGN que incluyen un
Violencias por prejuicio y análisis de contexto y la asociación de casos que,
las Violencias basadas en evidencian la operatividad del régimen político
género. patriarcal y cisheteronormativo.
•• Tipo de violencias por prejuicio y las violencias
Se debe revisar la basadas en género identificadas en investigaciones
posibilidad de utilizar la desarrolladas por la FGN.
calificación jurídica de •• Nivel de sistematicidad de las violencias por
crimen de persecución prejuicio y las violencias basadas en género,
para traducir al lenguaje reportada por investigaciones desarrolladas por la
jurídico, la reflexión desde FGN.
las ciencias sociales sobre
la violencia por prejuicio.

• 139
Análisis de contexto y patrones de macrocriminalidad desde las mujeres

Contar con un diagnóstico La Unidad Investigativa de la •• Número y tipo de instituciones públicas que
especializado y unificado Fiscalía cuenta con un censo aportan datos, cifras e insumos técnicos para
que permita identificar un territorial de grupos armados y la elaboración de diagnóstico especializado y
censo territorial de estos estructuras criminales a partir unificado sobre grupos armados y estructuras
grupos y sus diferentes de la realización de un diagnós- criminales.
estructuras. Para ello se tico especializado y unificado y •• Tipo de asesoría técnica y recomendaciones
recomienda incorporar los de la incorporación de estudios hechas por organismos internacionales que se han
estudios realizados por la realizados por la academia, incorporado al diseño y realización del diagnóstico.
academia, organizaciones organizaciones de la sociedad •• Número y tipo de estudios incorporados al
de la sociedad civil y civil y centros de pensamiento o diagnóstico especializado y unificado sobre grupos
centros de pensamiento tanques de pensamiento. armados y estructuras criminales.
o think-tanks que amplían •• Tipo de diagnóstico especializado y unificado sobre
los marcos de referencia grupos armados y estructuras criminales.
investigativa. •• Tipo de caracterización53 de cada grupo armado,
estructura criminal y actor ilegal, identificados con
Determinar la composición el diagnóstico especializado y unificado.
de los grupos y cómo •• Tipo de conducción54 en las fronteras entre grupos
operan; conectando los armados, estructuras criminales y actores ilegales,
actores ilegales entre identificados con el diagnóstico especializado y
fronteras; analizando su unificado.
modus operandi, formas de •• Tipo y nivel de influencia política de grupos
reclutamiento y su influencia armados, estructura criminal y actores ilegales, por
política; explicando sus territorio.
ideologías y su idiosincrasia, •• Tipo de reclutamiento por grupos armado,
sus finanzas y su táctica estructura criminal y actor ilegal según territorio,
militar y las maneras de edad, género, etnia y condición socio-económica.
violencia contra las mujeres •• Mapeo de violencias contra las mujeres
efectuada en los distintos identificado con el con el diagnóstico especializado
territorios. En el diagnóstico y unificado.
de capacidades incluir •• Tipo de diseño del censo territorial de grupos
posibles colaboraciones armados y estructuras criminales que incorpora
técnicas y operativas hallazgos del diagnóstico especializado y unificado.
con otros países que
tengan experiencia en
circunstancias similares.
Se requiere de una nueva
caracterización de los
grupos, organizaciones y
estructuras criminales,
que permita no sólo la
inclusión de la categoría de
organización sucesora del
paramilitarismo (OSP).
53 Composición, ideología, idiosincrasia, táctica militar y finanzas.

54 Modus operandi o forma como operan su estrategia.

Impulsar iniciativas de diálogo El Gobierno Nacional cuenta •• Nivel de disposición y compromiso de GAO, GDO y
y negociación para el someti- con una caracterización de GAO, OSP para su sometimiento a la justicia.
miento a la justicia, desarme, GDO y OSP para la exploración •• Tipo de agenda para los GAO, GDO y OSP para dialo-
desmovilización y reinserción de vías de posibles futuras gar con el gobierno nacional hacia su sometimiento y
de los GAO, GDO y OSP con negociaciones. desmovilización.
la participación activa de las
organizaciones de mujeres.55
Crear equipos especializados La Fiscalía General de la •• Análisis de contexto con enfoque de género.
en temas de género, con Nación y la Unidad Especial •• Tipo de patrones de criminalidad que cuentan con
la participación de las de Investigación (UEI) un análisis de género.
organizaciones de mujeres, ha fortalecido su equipo •• Tipo de relaciones de poder asociadas a patrones
que puedan desarrollar investigador en temas de de criminalidad, desde un enfoque de género.
análisis de contexto, género hacia el análisis de •• Tipo de indicadores que dan cuenta del crecimien-
patrones de criminalidad contexto, la identificación to y la disminución de crímenes a mujeres, niñas e
y proporcionar indicadores de patrones de criminalidad, identidades de género diversas.
que visibilicen no sólo la relaciones de poder, y su •• Tipo de alertas presentadas a partir del seguimien-
efectividad de la acción sistema de monitoreo y to hecho al crecimiento de crímenes a mujeres,
pública, sino el monitoreo del evaluación para visibilizar el niñas e identidades de género diversas.
crecimiento o disminución de crecimiento o disminución de •• Tipo de lecciones aprendidas y buenas prácticas
estos crímenes. crímenes contra las mujeres y identificadas a partir del seguimiento hecho a
la diversidad sexual. la disminución de crímenes a mujeres, niñas e
Realizar un análisis de identidades de género diversas.
relaciones de poder dentro
de estas estructuras, para
evitar la revictimización o la
instrumentalización de los
cuerpos de las mujeres para
mostrar resultados.
Incluir el análisis de casos La CNGS cuenta con un análisis •• Tipo de análisis cualitativo y cuantitativo
de violencia sexual y de violencia sexual y crímenes sobre la violencia sexual cometida por parte
crímenes contra mujeres contra mujeres por parte de de organizaciones y conductas criminales y
por parte de organizaciones organizaciones y conductas organizaciones sucesoras del paramilitarismo que
y conductas criminales y criminales y organizaciones permanecen en la impunidad.
organizaciones sucesoras sucesoras del paramilitarismo •• Tipo de análisis cualitativo y cuantitativo de
del paramilitarismo que que permanecen en la patrones y conductas criminales contra mujeres
permanecen en la impunidad, impunidad y solicita su sanción, por parte de organizaciones y conductas criminales
generando un escenario de proporcional al daño causado a y organizaciones sucesoras del paramilitarismo que
tolerancia, invisibilidad y las víctimas y sus familias. permanecen en la impunidad.
naturalización de la cultura •• Tipo de sanciones previstas para organizaciones y
machista y violenta hacia las conductas criminales y organizaciones sucesoras
mujeres y las niñas en todas del paramilitarismo que permanecen en la
sus diversidades. impunidad por daños directos e indirectos a
víctimas de violencia sexual.
•• Tipo de sanciones previstas para organizaciones y
conductas criminales y organizaciones sucesoras
del paramilitarismo que permanecen en la
impunidad por daños directos e indirectos a
víctimas.
55 Consejo de Seguridad de la ONU. (2000). En cumplimiento a la Resolución 1325. Disponible en: https://www.acnur.org/fileadmin/
Documentos/BDL/2006/1759.pdf

• 141
Fuentes de financiación y lavado de activos

Priorizar la investigación de las La CNGS fortalece la articulación •• Tipo de asesoría técnica prestada por
fuentes de financiación y lavado institucional para la investigación expertos/as para el fortalecimiento de
de activos como estrategia de de fuentes de financiación y lavado la articulación institucional hacia la
desmantelamiento. La articulación de activos, la identificación de investigación de fuentes de financiación
interinstitucional por parte de la mecanismos de información y y lavado de activos, y la identificación
CNGS es clave para identificar la, hacia el desmantelamiento de de mecanismos de información para el
mecanismos de información organizaciones y conductas crimi- desmantelamiento de organizaciones y
y colaboración con el sector nales y organizaciones sucesoras conductas criminales y organizaciones
financiero a nivel nacional e del paramilitarismo. sucesoras del paramilitarismo.
internacional, con el apoyo de •• Tipo de articulación institucional
expertos/as en este tema. fortalecida para la investigación de fuentes
de financiación y lavado de activos y
la identificación de mecanismos de
información de organizaciones y conductas
criminales y organizaciones sucesoras del
paramilitarismo.
•• Tipo de colaboración del sector financiero
a nivel nacional e internacional para la
investigación de fuentes de financiación y
lavado de activos.
•• Tipo de mecanismos de información
identificados sobre fuentes de financiación
y lavado de activos de organizaciones y
conductas criminales y organizaciones
sucesoras del paramilitarismo.
•• Tipo de financiación y lavado de
activos de organizaciones y conductas
criminales y organizaciones sucesoras del
paramilitarismo.
Realizar una revisión y reforma El Congreso de la República •• Tipo de organizaciones de la sociedad civil
normativa frente a facilidades y incluye en reforma normativa, y perfil de expertos/as consultados para la
mecanismos financieros en los articulado que tiene en cuenta emisión de recomendaciones que restringen
que operan las organizaciones las recomendaciones de la facilidades y mecanismos financieros a
y conductas criminales y sociedad civil y expertos/as para organizaciones criminales.
organizaciones sucesoras restringir facilidades y mecanismos •• Tipo de recomendaciones de la sociedad
del paramilitarismo, con la financieros con los que operan civil y expertos/as incluidas en reforma
participación de la sociedad civil y las organizaciones y conductas normativa para restringir facilidades y
expertos/as en el tema. criminales y organizaciones mecanismos financieros con los que operan
sucesoras del paramilitarismo. las organizaciones criminales.
•• Tipo de restricciones financieras a
organizaciones criminales, incluidas en
reforma normativa.
Desarrollar una hoja de ruta La Unidad de Información y •• Tipo de entidades de vigilancia competentes
de investigación y acción con Análisis Financiero (UIAF, s.f.)56 para el análisis e incautación de lavado de
las entidades de vigilancia ha desarrollado una hoja de activos que acuerdan una hoja de ruta de
competentes para el análisis e ruta de investigación y acción investigación y acción.
incautación de bienes y recursos con las entidades de vigilancia •• Tipo de acciones estratégicas acordadas en la
(lavado de activos). competentes para el análisis e hoja de ruta de investigación para el análisis e
incautación de bienes y recursos incautación de lavado de activos.
(lavado de activos).
56 Organismo de inteligencia económica y financiera que centraliza, sistematiza y analiza la información suministrada por las
entidades reportantes y fuentes abiertas, para prevenir y detectar posibles operaciones de lavado de activos, sus delitos
fuente, y la financiación del terrorismo. Su misión es prevenir y detectar el lavado de activos y el financiamiento del terrorismo,
centralizando, sistematizando y analizando información para consolidar y difundir resultados de valor estratégico con el
propósito superior de proteger la economía nacional y contribuir con el bienestar de los colombianos.

Desarrollar una hoja de ruta La Unidad de Información y •• Tipo de resultados acordados en la hoja de
de investigación y acción con Análisis Financiero (UIAF, s.f.) ruta de investigación y acción para el análisis
las entidades de vigilancia ha desarrollado una hoja de e incautación de lavado de activos.
competentes para el análisis e ruta de investigación y acción •• Tipo de productos acordados en la hoja de
incautación de bienes y recursos con las entidades de vigilancia ruta de investigación y acción para el análisis
(lavado de activos). competentes para el análisis e e incautación de lavado de activos
incautación de bienes y recursos •• Tipo de seguimiento y evaluación a la
(lavado de activos). implementación de la Tipo de resultados
acordados en la hoja de ruta de investigación
y acción para el análisis e incautación de
lavado de activos.
Desarrollar normativa (Ley El Congreso de la República ha •• Diagnóstico cuali y cuantitativo que reporta
1908 de 2018) específica para incorporado a la Ley 1908 de tipo de redes de apoyo y testaferros de las
la investigación, persecución y 2018 un articulado que especifica organizaciones y conductas criminales.
sanción a las diferentes redes la investigación, persecución y •• Tipo de investigación a las diferentes redes
de apoyo y testaferros de las sanción a las diferentes redes de apoyo y testaferros de las organizaciones y
organizaciones y conductas de apoyo y testaferros de las conductas criminales.
criminales. organizaciones y conductas •• Tipo y nivel de persecución a las diferentes
criminales. redes de apoyo y testaferros de las
•• Tipo y nivel de sanción según tipo de redes de
apoyo y de testaferros de las organizaciones y
Observatorio para el desmantelamiento de organizaciones y conductas criminales

Unificar los Observatorios Los Observatorios del Estado •• Tipo de mecanismo que articula la labor de
que tienen relación con la relacionados con la labor los Observatorios del Estado relacionados
labor de desmantelamiento de de desmantelamiento de con la labor de desmantelamiento de
organizaciones criminales por organizaciones criminales han organizaciones criminales.
parte del Estado, como son: el implementado un mecanismo de •• Tipo de sistema de gestión del conocimiento
Observatorio de Política Criminal articulación y unificado un sistema que unifica información de los Observatorios
a cargo del Ministerio de Justicia de gestión del conocimiento para del Estado relacionados con la labor de
y del Derecho, el Observatorio de la investigación, seguimiento y desmantelamiento de organizaciones
Derechos Humanos y Derecho reporte de avances y retrocesos criminales.
Internacional Humanitario de la en el tema. •• Tipo de reportes cualitativos y cuantitativos
Consejería Presidencial para los sobre el desmantelamiento de
Derechos Humanos y Asuntos organizaciones criminales, generados por
Internacionales, el Observatorio el sistema de gestión del conocimiento que
de Seguridad Ciudadana y Orden unifica información de los Observatorios del
Público del Ministerio del Interior Estado.
y el Observatorio Colombiano •• Tipo de avances, retrocesos, retos,
de las Mujeres de la Consejería oportunidades y recomendaciones
Presidencial para la Equidad de generadas para el desmantelamiento de
la Mujer. organizaciones criminales, en reportes
cualitativos y cuantitativos el sistema
de gestión del conocimiento que unifica
información de los Observatorios del
Estado.

• 143
Consolidar en un solo El Observatorio de Política Criminal •• Sistema de Información que consolida
Observatorio la información a cargo del Ministerio de Justicia reportes y/o informes de todos los
sobre patrones de criminalidad y del Derecho ha consolidado observatorios estatales, organizaciones de
territorial, caracterización información de otros observatorios la sociedad civil, universidades y centros de
de grupos y organizaciones, estatales, de organizaciones de estudio especializados en el análisis de la
accionar contra la población la sociedad civil, universidades y violencia armada y el desmantelamiento de
civil y los diferentes escenarios centros de estudio especializados organizaciones y conductas criminales.
discriminatorios y de violencia que en el análisis de la violencia •• Tipo de diagnóstico que incluye un análisis
ejercen sobre las mujeres y las armada y el desmantelamiento de contexto ampliado desde un enfoque
niñas, que permitan ampliar los de organizaciones y conductas interseccional.
rangos de análisis de contexto, criminales, ampliando reportes de •• Tipo de indicadores interseccionales (sexo,
diagnóstico e indicadores contexto al incorporar un enfoque grupo étnico, condición socio-económica,
desagregados por sexo, raza, etnia, interseccional hacia el diseño, edad, ubicación geográfica, estatus
clase, edad, ubicación geográfica, implementación y evaluación de migratorio, pensamiento o vinculación
estatus migratorio, pensamiento o estrategias de desmantelamiento. política y orientación sexual e identidad de
vinculación política y orientación género diversa, reportados en diagnóstico.
sexual e identidad de género •• Tipo de informes que reportan indicadores
diversa, para futuras estrategias sobre patrones de criminalidad territorial,
de desmantelamiento. caracterización de grupos y organizaciones,
accionar contra la población civil y
Vincular al Observatorio la diferentes escenarios discriminatorios y de
información brindada por las violencia contra las mujeres y las niñas, que
organizaciones de la sociedad incluyen un análisis interseccional.
civil, las universidades y centros •• Tipo de indicadores interseccionales (sexo,
de estudio especializado en el grupo étnico, condición socio-económica,
tema. La responsabilidad de este edad, ubicación geográfica, estatus
Observatorio estaría a cargo de la migratorio, pensamiento o vinculación
UEI con el apoyo del Cuerpo Elite política y orientación sexual e identidad de
de la Policía Nacional. género diversa, reportados en informes y/o
boletines periódicos.
•• Tipo de alertas incluidas en informes para
la prevención, protección y mitigación de
impactos negativos en la vida y los cuerpos
de las mujeres y las niñas, por accionar de
grupos y organizaciones criminales, en los
territorios.
•• Tipo de recomendaciones incluidas en
informes para el desmantelamiento de
organizaciones y conductas criminales, que
incluyen un enfoque interseccional.

Sometimiento a la justicia por GAO, GDO y OSP

Desarrollar un diagnóstico para iden- El Congreso de la •• Tipo de información reportada por observatorios estatales
tificar las reformas necesarias a la República realiza y organizaciones de la sociedad civil, particularmente de
Ley 1908 de 2018 sobre investigación reformas a la Ley mujeres, para la elaboración del diagnóstico.
y judicialización de organizaciones 1908 de 2018 a partir •• Nivel y porcentaje de denuncias de organizaciones
criminales y medidas para la sujeción, de un diagnóstico criminales reportadas en el diagnóstico.
que involucre los aprendizajes del que reporta •• Nivel de avance investigativo de organizaciones criminales
pasado y recomendaciones de las lecciones aprendidas, reportadas en el diagnóstico.
organizaciones de la sociedad civil, en recomendaciones •• Nivel de avance en procesos de judicialización de
particular las mujeres. y buenas prácticas organizaciones criminales reportadas en el diagnóstico.
identificadas por •• Tipo y nivel de dificultades y obstáculos para la articulación
Solicitar información sobre el estado observatorios y coordinación institucional en torno a la investigación y
de denuncias, avance investigativo estatales y judicialización de organizaciones criminales reportadas en el
y estado de los procesos para la organizaciones de diagnóstico.
judicialización. la sociedad civil, •• Tipo y nivel de soluciones recomendadas para la
particularmente de articulación y coordinación institucional en torno a la
Analizar e incorporar soluciones mujeres. investigación y judicialización de organizaciones criminales
para las dificultades y obstáculos reportadas en el diagnóstico.
para articulación y coordinación •• Tipo de lecciones aprendidas, recomendaciones y buenas
institucional. prácticas reportadas en diagnóstico sobre la investigación y
judicialización de organizaciones criminales y medidas para
Como parte del proceso de some- la sujeción.
timiento, se debe incluir dentro de •• Tipo de lecciones aprendidas, recomendaciones y buenas
los actos delictivos todos aquellos prácticas reportadas en diagnóstico que tienen en cuenta
relacionados con la violencia contra un enfoque interseccional.
las mujeres y las niñas, en particular •• Tipo de lecciones aprendidas, recomendaciones y buenas
la violencia sexual. prácticas que aluden a la investigación, judicialización y
sanción de actos delictivos relacionados con las violencias
Durante el proceso de sometimiento, contra las mujeres (Ley 1257 de 2008) y las niñas, en
justicia y acuerdos de sanción, garan- particular la violencia sexual.
tizar impunidad cero para crímenes •• Nivel de inclusión de lecciones aprendidas,
contra las mujeres, los niños y las recomendaciones y buenas prácticas en la reforma a la Ley
niñas.57 1908 de 2018 a partir del diagnóstico elaborado.
•• Nivel de inclusión de lecciones aprendidas,
Transformar las debilidades del recomendaciones y buenas prácticas en la reforma a la Ley
pasado en el marco de la Ley de 1908 de 2018 a partir de información proporcionada por las
Justicia y Paz, en razón a los casos organizaciones de mujeres.
de violencias contra las mujeres, en •• Tipo y nivel de inclusión de lecciones aprendidas
particular la violencia sexual, que identificadas en la implementación de la Ley de Justicia y
marca un precedente de inoperancia Paz (975 de 2005), en la reforma a la Ley 1908 de 2018.
judicial para la investigación y senten- •• Tipo y nivel de sanción que garantiza cero impunidades,
cia en estos casos, perpetrando así en crímenes contra las mujeres y las niñas por parte de
una cultura permisiva de este tipo de organizaciones criminales, incluidas en la reforma a la Ley
violencia contra las mujeres. 1908 de 2018.
•• Tipo de medidas de protección para mujeres integrantes y
En el caso de sometimiento de mu- colaboradoras de los grupos y organizaciones criminales,
jeres, ya sean integrantes o colabora- incluidas en la reforma a la Ley 1908 de 2018.
doras de los grupos y organizaciones •• Tipo de medidas para la investigación, juicio y encarcelación
criminales, se deben incorporar de mujeres integrantes y colaboradoras de los grupos y
medidas específicas para ellas, ya organizaciones criminales, incluidas en la reforma a la Ley
sea de protección, de investigación, 1908 de 2018.
juicio, encarcelación y programas de •• Tipo de investigaciones a mujeres integrantes y
reinserción, que brinden elementos colaboradoras de los grupos y organizaciones criminales,
de análisis para la conducta delictiva que reportan elementos de análisis de la conducta
por razones de cohesión, amenaza o delictiva, perfiladas e incluidas en la reforma a la Ley 1908
manipulación, por su condición su- de 2018.
bordinada y desigual en la sociedad. •• Tipo de programas de reinserción para mujeres integrantes
y colaboradoras de los grupos y organizaciones criminales,
incluidas en la reforma a la Ley 1908 de 2018.
57 Consejo de Seguridad de la ONU. (2008). En cumplimiento a la recomendación 4 de la Resolución 1820, p. 8. Disponible en:

• 145
Desarme, Desmovilización y Reinserción (DDR) de GAO, GDO y OSP

Consultar con las diferentes La CNGS incorpora el enfoque •• Tipo de recomendaciones realizadas por entidades
entidades competentes, de género al diseño, ejecución, competentes, cooperación internacional, agencias
cooperación internacional, seguimiento y evaluación de multilaterales y organizaciones de mujeres para la
agencias multilaterales y la hoja de ruta de DDR para inclusión del enfoque de género a la hoja de ruta de
organizaciones de mujeres, el mujeres pertenecientes a GAO, DDR.
diseño, ejecución, seguimiento GDO y OSP, incluyendo las •• Tipo de recomendaciones para la DDR de mujeres
y evaluación de la hoja de ruta recomendaciones realizadas por incluidas en la hoja de ruta, realizadas por
de DDR con enfoque de géne- organizaciones de mujeres. organizaciones de mujeres.
ro para mujeres pertenecientes •• Nivel de inclusión del enfoque de género al diseño de
a GAO, GDO y OSP.58 la hoja de ruta de DDR, a partir de recomendaciones
realizadas por entidades competentes,
cooperación internacional, agencias multilaterales y
•• Nivel de inclusión del enfoque de género a la
ejecución de la hoja de ruta de DDR, a partir
de recomendaciones realizadas por entidades
competentes, cooperación internacional, agencias
multilaterales y organizaciones de mujeres.
•• Nivel de inclusión del enfoque de género al
seguimiento y la evaluación de la hoja de ruta de
DDR, a partir de recomendaciones realizadas por
entidades competentes, cooperación internacional,
agencias multilaterales y organizaciones de mujeres.
Desarrollar una estrategia La CNGS ha diseñado una •• Tipo de estrategia especializada diseñada para la
especializada para la reinser- estrategia especializada para la reinserción de mujeres con enfoque de género que
ción de mujeres a la vida civil, reinserción de mujeres pertene- incluye acciones afirmativas para la prevención de
pertenecientes a los GAO, GDO cientes a GAO, GDO y OSP con violencias basadas en género.
y OSP, que incluya acciones enfoque de género, que tiene •• Nivel de incorporación del enfoque de género en
afirmativas para la prevención en cuenta lecciones aprendidas, estrategia especializada diseñada para la reinserción
de violencias basadas en experiencias y recomendaciones de mujeres.
género, y todas aquellas de organizaciones de mujeres. •• Tipo de lecciones aprendidas de procesos previos y
necesidades especiales de las actuales de reinserción de mujeres incorporadas en
mujeres y las niñas. estrategia especializada diseñada para la reinserción
de mujeres.
•• Nivel de inclusión de lecciones aprendidas de
procesos previos y actuales de reinserción de
mujeres en estrategia especializada diseñada para la
reinserción de mujeres.
•• Tipo de experiencias internacionales tenidas en
cuenta en el diseño de estrategia especializada para
la reinserción de mujeres.
•• Tipo de recomendaciones de organizaciones de
mujeres a nivel local, nacional e internacional tenidas
en cuenta en el diseño de estrategia especializada
para la reinserción de mujeres.
•• Nivel de inclusión de recomendaciones de
organizaciones de mujeres a nivel local, nacional e
internacional en el diseño de estrategia especializada
para la reinserción de mujeres.
58 Consejo de Seguridad de la ONU. (2000). En cumplimiento de la recomendación 13 de la Resolución 1325, p. 4. Disponible


Elaborar un mapeo de La CNGS fortalece programas •• Tipo de mapeo de estrategias de reinserción que
estrategias de reinserción, productivos o de generación incorpora recomendaciones para el fortalecimiento
el cual debe incorporar de ingresos, con énfasis en de capacidades, conocimientos, habilidades técnicas
formación en capacidades, las mujeres, que garantizan el y educativas.
conocimientos, habilidades fortalecimiento cualificado de •• Tipo de estrategias recomendadas en mapeo para
técnicas y educativas y una capacidades, conocimientos, el fortalecimiento de capacidades, conocimientos,
cualificación garantizada habilidades técnicas y educati- habilidades técnicas y educativas que fortalezcan los
que soporten y fortalezcan vas, con base en hallazgos de programas productivos o de generación de ingresos.
los programas productivos un mapeo de estrategias de •• Tipo de capacidades, conocimientos, habilidades
o de generación de ingresos, reinserción. técnicas y educativas que fortalecen las mujeres
con énfasis particular en las en proceso de reinserción que no reproducen roles
mujeres, para que no regresen tradicionales de género.
a los roles tradicionales. •• Tipo de estrategias pedagógicas propuestas para
la reinserción, orientadas al fortalecimiento de
capacidades, conocimientos, habilidades técnicas
y educativas en mujeres en proceso de reinserción,
que fortalecen los programas productivos o de
generación de ingresos.
•• Número y tipo de programas productivos o
de generación de ingresos que incorporan
recomendaciones para el fortalecimiento de
capacidades, conocimientos, habilidades técnicas y
educativas en las mujeres en proceso de reinserción.
•• Nivel de inclusión de recomendaciones para el
fortalecimiento de capacidades, conocimientos,
habilidades técnicas y educativas en las mujeres en
proceso de reinserción, para fortalecer programas
productivos o de generación de ingresos.

• 147
Corrupción al interior del Estado
Estrategia de priorización

Crear mecanismos de La CNGS dirige estrategia •• Tipo de mecanismo que articula las entidades de control,
articulación entre las para la investigación, Ministerio Público, la FGN y el Ministerio de Justicia para la
entidades de control, persecución y sanción a investigación, persecución y sanción a funcionarios, servidores
Ministerio Público, la funcionarios, servidores públicos y/o personas elegidas popularmente, que están
FGN y el Ministerio de públicos o personas en vinculadas con organizaciones y conductas criminales,
Justicia, para llevar a cabo cargo de elección popular incluyendo las organizaciones sucesoras del paramilitarismo.
estrategias de investigación, que estén vinculados •• Tipo de estrategia para la investigación, persecución y sanción
persecución y sanción severa con organizaciones y a funcionarios, servidores públicos y/o personas elegidas
a funcionarios, servidores conductas criminales, popularmente, que están vinculadas con organizaciones y
públicos o personas en incluyendo las conductas criminales, incluyendo las organizaciones sucesoras
cargo de elección popular organizaciones sucesoras del paramilitarismo.
que estén vinculados con del paramilitarismo, •• Perfil y nivel de responsabilidad en entidad pública, de
organizaciones y conductas que en particular estén funcionarios, servidores públicos y/o personas elegidas
criminales, incluyendo las involucrados en redes de popularmente, que están vinculadas con organizaciones y
organizaciones sucesoras trata de personas o de conductas criminales, incluyendo las organizaciones sucesoras
del paramilitarismo, que en fomento de la explotación del paramilitarismo.
particular estén involucrados sexual, a través de un •• Perfil y cargo en entidad pública asumido por funcionarios,
en redes de trata de mecanismo que articula servidores públicos y/o personas elegidas popularmente, que
personas o de fomento de la las entidades de control, están vinculadas con redes de trata de personas o de fomento
explotación sexual. Ministerio Público, la FGN de la explotación sexual.
y el Ministerio de Justicia, •• Tipo de investigación a funcionarios, servidores públicos
Concentrar esfuerzos hacia el saneamiento de y/o personas elegidas popularmente, que están vinculadas
investigativos entre las las finanzas públicas. con organizaciones y conductas criminales, incluyendo las
diferentes instancias, organizaciones sucesoras del paramilitarismo, establecida en
bajo una estrategia de estrategia de priorización.
priorización por parte de las •• Tipo de investigación a funcionarios, servidores públicos y/o
entidades competentes, bajo personas elegidas popularmente, que están vinculadas con
la dirección de la CNGS. redes de trata de personas o de fomento de la explotación
sexual.
Identificar la responsabilidad •• Tipo y nivel de persecución y sanción a funcionarios, servidores
de los múltiples actos de públicos y/o personas elegidas popularmente, que están
corrupción a nivel local, vinculadas con organizaciones y conductas criminales,
regional y nacional, para que incluyendo las organizaciones sucesoras del paramilitarismo,
haya un saneamiento de establecida en estrategia de priorización.
las finanzas públicas y los •• Tipo y nivel de persecución y sanción a funcionarios, servidores
recursos se puedan destinar públicos y/o personas elegidas popularmente, que están
a implementar planes de vinculadas con redes de trata de personas o de fomento de la
desarrollo, infraestructura, explotación sexual.
salud, educación, generación •• Tipo de actos de corrupción a nivel local, regional y nacional y
de empleo y crecimiento de su relación intrínseca, cometidos por funcionarios, servidores
canales de comercialización públicos y/o personas elegidas popularmente, vinculadas
para los productos agrícolas con organizaciones y conductas criminales, incluyendo las
de los territorios más organizaciones sucesoras del paramilitarismo.
afectados por la violencia de •• Tipo de actos de corrupción a nivel local, regional y nacional
los grupos y las estructuras cometidos por funcionarios, servidores públicos y/o personas
criminales. elegidas popularmente, vinculadas con redes de trata de
personas o de fomento de la explotación sexual.
•• Nivel de responsabilidad de funcionarios, servidores públicos
y/o personas elegidas popularmente por actos de corrupción
cometidos a nivel local, regional y nacional, en su vinculación
con organizaciones y conductas criminales, incluyendo las
organizaciones sucesoras del paramilitarismo.
•• Nivel de responsabilidad de funcionarios, servidores públicos
y/o personas elegidas popularmente por actos de corrupción
cometidos a nivel local, regional y nacional, en su vinculación
con redes de trata de personas o de fomento de la explotación
sexual.

Crear mecanismos de La CNGS dirige estrategia •• Nivel de saneamiento de las finanzas públicas a partir de la
articulación entre las para la investigación, destinación e implementación de recursos a la implementar
entidades de control, persecución y sanción a planes de desarrollo en los territorios más afectados por la
Ministerio Público, la funcionarios, servidores violencia de los grupos y las estructuras criminales.
FGN y el Ministerio de públicos o personas en •• Nivel de saneamiento de las finanzas públicas a partir de la
Justicia, para llevar a cabo cargo de elección popular destinación e implementación de recursos a infraestructura
estrategias de investigación, que estén vinculados en los territorios más afectados por la violencia de los grupos
persecución y sanción severa con organizaciones y y las estructuras criminales.
a funcionarios, servidores conductas criminales, •• Nivel de saneamiento de las finanzas públicas a partir de
públicos o personas en incluyendo las la destinación e implementación de recursos a la salud, la
cargo de elección popular organizaciones sucesoras educación y la generación de empleo en los territorios más
que estén vinculados con del paramilitarismo, afectados por la violencia de los grupos y las estructuras
organizaciones y conductas que en particular estén criminales.
criminales, incluyendo las involucrados en redes de •• Nivel de saneamiento de las finanzas públicas a partir de la
organizaciones sucesoras trata de personas o de destinación e implementación de recursos al crecimiento de
del paramilitarismo, que en fomento de la explotación canales de comercialización para los productos agrícolas en
particular estén involucrados sexual, a través de un los territorios más afectados por la violencia de los grupos y
en redes de trata de mecanismo que articula las estructuras criminales.
personas o de fomento de la las entidades de control,
explotación sexual. Ministerio Público, la FGN
y el Ministerio de Justicia,
Concentrar esfuerzos hacia el saneamiento de
investigativos entre las las finanzas públicas.
diferentes instancias,
bajo una estrategia de
priorización por parte de las
entidades competentes, bajo
la dirección de la CNGS.
Identificar la responsabilidad
de los múltiples actos de
corrupción a nivel local,
regional y nacional, para que
haya un saneamiento de
las finanzas públicas y los
recursos se puedan destinar
a implementar planes de
desarrollo, infraestructura,
salud, educación, generación
de empleo y crecimiento de
canales de comercialización
para los productos agrícolas
de los territorios más
afectados por la violencia de
los grupos y las estructuras
criminales.
Evaluar las medidas La CNGS y las entidades •• Tipo de evaluación desarrollada por CNGS y las entidades de
anticorrupción vigentes, de control, Ministerio control, Ministerio Público, la FGN y el Ministerio de Justicia,
especialmente si están al día Público, la FGN y el para identificar la relación entre medidas anticorrupción
con las prácticas delictivas Ministerio de Justicia, vigentes prácticas delictivas en evolución.
en evolución y asegurarse han evaluado medidas •• Tipo y nivel de relación entre medidas anticorrupción vigentes
de que cubran todos los anticorrupción vigentes prácticas delictivas en evolución identificadas por la evalua-
delitos relacionados con la en relación con prácticas ción realizada.
corrupción. delictivas en evolución, •• Tipo y nivel requerido de cobertura de delitos relacionados
para asegurar la total con corrupción, identificados en la evaluación hecha por
cobertura de los delitos CNGS y las entidades de control, Ministerio Público, la FGN y el
relacionados con la Ministerio de Justicia.
corrupción. •• Tipo y nivel de cobertura que responde a la relación entre
medidas anticorrupción vigentes prácticas delictivas en
evolución.

• 149
Mejorar el intercambio La CNGS y las entidades •• Tipo de diálogo público diseñado para la interlocución con
de experiencias, buenas de control, Ministerio la ciudadanía en torno a la gestión de prácticas asociadas
prácticas, datos e Público, la FGN y el con la cultura de la corrupción.
información entre las Ministerio de Justicia •• Tipo de diálogo público diseñado para la interlocución con
autoridades competentes promueven diálogos organizaciones de la sociedad civil en torno a la gestión de
y la sociedad civil. Es públicos con la ciudadanía prácticas asociadas con la cultura de la corrupción.
fundamental tener una y organizaciones de la •• Tipo de prácticas identificadas con la ciudadanía, asociadas
visión general y comprender sociedad civil, para la a la cultura de la corrupción.
los riesgos y amenazas identificación de FODA •• Tipo de prácticas identificadas con las organizaciones de la
causados por la corrupción (Fortalezas, Oportunidades, sociedad civil, asociadas a la cultura de la corrupción.
antes de que se materialicen Debilidades y Amenazas), •• Tipo de patrones que mantienen la cultura de la corrupción,
en delitos relacionados con alertas, lecciones identificados por la ciudadanía y las organizaciones de la
la corrupción. aprendidas y buenas sociedad civil.
prácticas en la gestión de •• Tipo y nivel de FODA identificadas con la ciudadanía y las
prácticas asociadas a la organizaciones de la sociedad civil en torno a la gestión de
cultura de la corrupción. prácticas asociadas con la cultura de la corrupción.
•• Tipo y nivel de alertas, lecciones aprendidas y buenas
prácticas identificadas con la ciudadanía y las
organizaciones de la sociedad civil en torno a la gestión de
prácticas asociadas con la cultura de la corrupción.
•• Tipo de propuestas de la ciudadanía y de las organizaciones
de la sociedad civil para mejorar la gestión pública hacia la
erradicación de la cultura de la corrupción.
de la sociedad civil para fortalecer prácticas culturales que
mitiguen el riesgo de corrupción.
de la sociedad civil para fortalecer prácticas culturales
anti- corrupción.
Reforzar en enfoque La CNGS y las entidades •• Nivel y tipo de fortalecimiento de estrategia de lucha contra
estructural y estratégico, con de control, Ministerio la corrupción acordado entre La CNGS y las entidades de
herramientas normativas y Público, la FGN y el control, Ministerio Público, la FGN y el Ministerio de Justicia.
operativas, para fortalecer la Ministerio de Justicia •• Nivel y tipo de fortalecimiento de herramientas normativas
capacidad en el ámbito de la fortalecen la estrategia de y operativas, de la estrategia de lucha contra la corrupción,
lucha contra la corrupción. lucha contra la corrupción acordadas entre La CNGS y las entidades de control,
y sus herramientas norma- Ministerio Público, la FGN y el Ministerio de Justicia.
tivas y operativas, teniendo •• Nivel y tipo de inclusión de propuestas de la ciudadanía
en cuenta hallazgos de y de las organizaciones de la sociedad civil para mejorar
diálogos públicos con la la gestión pública hacia la erradicación de la cultura de la
sociedad civil. corrupción.
•• Nivel y tipo de inclusión propuestas de la ciudadanía y
de las organizaciones de la sociedad civil para fortalecer
prácticas culturales que mitiguen el riesgo de corrupción.
•• Nivel y tipo de inclusión de propuestas de la ciudadanía y
de las organizaciones de la sociedad civil para fortalecer
prácticas culturales anti- corrupción.

Corrupción por parte de servidores públicos y agentes del Estado.

Solicitar, por parte de la CNGS, La CNGS hace seguimiento y •• Número y tipo de informes de gestión
informes de gestión en materia evaluación con el Ministerio Público, en materia judicial revisados y evaluados
judicial en contra de funcionarios la FGN y el Ministerio de Justicia, conjuntamente por la CNGS, el Ministerio
públicos que hayan tenido a funcionarios públicos, agentes Público, la FGN y el Ministerio de Justicia.
vínculos con las organizaciones del Estado, servidores públicos, •• Tipo de mecanismo para verificar
y conductas criminales, o hayan y autoridades elegidas por voto antecedentes judiciales de funcionarios
incumplido sus obligaciones popular, que tuvieron vínculos públicos, agentes del Estado, servidores
para garantizar el acceso a la con organizaciones y conductas públicos, y autoridades elegidas por voto
justicia de las víctimas, o hayan criminales, o hayan incumplido popular que registran alguna colaboración
obstaculizado el proceso de sus obligaciones para garantizar el y/o vinculación, directa o indirecta, con
investigación, sanción, por acción acceso a la justicia de las víctimas, organizaciones y conductas criminales,
u omisión, para darle el debido o hayan obstaculizado el proceso o hayan incumplido sus obligaciones
seguimiento con las instancias de investigación, sanción, por para garantizar el acceso a la justicia de
competentes. acción u omisión, a partir de la las víctimas, o hayan obstaculizado el
revisión de informes de gestión en proceso de investigación, sanción, por
Implementar un mecanismo de materia judicial y la verificación de acción u omisión.
verificación de antecedentes antecedentes judiciales. •• Número y perfil de funcionarios públicos,
judiciales de funcionarios que agentes del Estado, servidores públicos,
registren alguna colaboración, y autoridades elegidas por voto popular
hechos y vinculación con cuyos vínculos con organizaciones y
organizaciones y conductas conductas criminales fueron verificados
criminales. judicialmente, o hayan incumplido sus
obligaciones para garantizar el acceso
Implementar la máxima sanción,
a la justicia de las víctimas, o hayan
de manera severa y ejemplar a
obstaculizado el proceso de investigación,
los agentes del Estado, servidores
sanción, por acción u omisión.
públicos, y autoridades elegidas
•• Tipo y nivel de colaboración y/o
por voto popular, involucrados de
vinculación, directa o indirecta, de
manera directa o indirecta con
funcionarios públicos, agentes del
grupos y estructuras criminales,
Estado, servidores públicos, y autoridades
que sirva de precedente para
elegidas por voto popular, con
prevenir futuros casos.
organizaciones y conductas criminales,
verificados judicialmente.
•• Tipo y nivel de sanciones recomendadas
por la CNGS para funcionarios públicos,
agentes del Estado, servidores públicos,
y autoridades elegidas por voto popular,
por su colaboración y/o vinculación
directa o indirecta con organizaciones y
•• Tipo y nivel de sanciones establecidas
para funcionarios públicos, agentes
del Estado, servidores públicos, y
autoridades elegidas por voto popular por
su colaboración y/o vinculación directa
o indirecta con grupos y estructuras
criminales.

• 151
Sustitución de cultivos ilícitos

Priorizar la implementación del La Consejería Presidencial para la •• Número de mujeres y hombres cultivadores/
PNIS y PISDA, en particular con Estabilización y la Consolidación as de coca, marihuana y amapola priorizados/
pequeños cultivadores de coca, (CPEC) ha priorizado en 2022 a as por la CPEC en la implementación de PNIS y
marihuana y amapola. Evitando pequeños/as cultivadores/as de PISDA.
la duplicación de políticas y coca, marihuana y amapola en la •• Nivel y tipo de articulación entre políticas y
estrategias de sustitución de implementación de PNIS y PISDA, estrategias de sustitución de cultivos en los
cultivos en los territorios. Evitar evitando la duplicación de políticas territorios.
a toda costa la erradicación y estrategias de sustitución de
forzada de cultivos ilícitos, ya cultivos en los territorios y su
sea de manera manual, militar erradicación forzada.
o con elementos tóxicos para
el ser humano y la naturaleza
como el glifosato; estas estrate-
gias, no han dado resultado en
el pasado.
Incorporar a las organizaciones La Consejería Presidencial para la •• Tipo de organizaciones de mujeres campesi-
de mujeres campesinas en toda Estabilización y la Consolidación nas que participan en espacios de toma de
su diversidad en las estrategias (CPEC) incorpora a las organiza- decisión para el diseño, implementación y
de sustitución de cultivos, ciones de mujeres campesinas en evaluación de estrategias de sustitución de
como mujeres en situación de toda su diversidad en las estrategias cultivos.
vulnerabilidad y discriminación, de sustitución de cultivos y a las •• Nivel de participación de organizaciones de
teniendo en cuenta que, para mujeres como sujetos activos en mujeres campesinas en espacios de toma
su participación en espacios de los procesos de concertación en la de decisión para el diseño, implementación
toma de decisión, no siempre sustitución voluntaria. y evaluación de estrategias de sustitución de
están en igualdad de condicio- cultivos.
nes frente a los cabecillas que •• Número de mujeres en situación de vulne-
dominan y controlan el mercado rabilidad y discriminación que participan en
de estos cultivos. espacios de toma de decisión para el diseño,
implementación y evaluación de estrategias
Incluir a las mujeres en las de sustitución de cultivos.
reuniones de concertación y •• Nivel de participación de mujeres en situación
permitirles recibir el dinero de de vulnerabilidad y discriminación en espacios
los programas de sustitución. de toma de decisión para el diseño, imple-
mentación y evaluación de estrategias de
sustitución de cultivos.
•• Tipo de propuestas hechas por organizaciones
de mujeres campesinas en espacios de
decisión para el diseño, implementación y
evaluación de estrategias de sustitución de
cultivos.
•• Nivel de inclusión de las propuestas hechas
por organizaciones de mujeres campesinas en
estrategias de sustitución de cultivos.
•• Tipo de diseño de estrategias de sustitución
de cultivos acordado en espacios de decisión
con la participación de organizaciones de
mujeres.
•• Tipo de lecciones aprendidas y buenas
prácticas identificadas durante y después
de la implementación de las estrategias de
sustitución de cultivos, con la participación de
•• Tipo y nivel de participación de las mujeres en
los procesos de concertación en la sustitución
voluntaria.
•• Porcentaje de dinero recibido por las mujeres
en los programas de sustitución de cultivos.

Garantizar el éxito de los progra- La Consejería Presidencial para la •• Número y tipo de trámites que agilizan la
mas de sustitución por medio Estabilización y la Consolidación efectividad y eficiencia de los programas de
de agilidad en los procesos, (CPEC) garantiza la efectividad sustitución de cultivos.
eliminación de la burocracia, y eficiencia de los programas •• Indicadores cualitativos y cuantitativos de la
cumplimiento de acciones de sustitución de cultivos, efectividad de los programas de sustitución de
por parte de las entidades agilizando trámites, verificando cultivos.
responsables y permitiendo el el cumplimiento de acciones por •• Indicadores cualitativos y cuantitativos de la
desarrollo de la infraestructura parte de las entidades responsables eficiencia de los programas de sustitución de
para el comercio agrícola o de y permitiendo el desarrollo de cultivos.
otros productos o economías infraestructura para el comercio •• Nivel de efectividad y eficiencia de los
legales en el territorio que agrícola, de otros productos y/o programas de sustitución de cultivos.
lideren las mujeres. economías legales en el territorio •• Número y nivel de cumplimiento de acciones
que lideran las mujeres. realizadas de los programas de sustitución
de cultivos, por parte de las entidades
responsables.
•• Nivel de desarrollo de infraestructura para
el comercio agrícola, de otros productos y/o
economías legales en el territorio que lideran
las mujeres.
•• Tipo de productos y/o economías legales
desarrollados en territorios que lideran las
mujeres.
•• Número y características de los territorios
que lideran las mujeres en el marco de
la implementación de los programas de
sustitución de cultivos.
Fortalecer los mecanismos de La Contraloría General de la •• Tipo y nivel de fortalecimiento a mecanismos
veeduría y control fiscal del uso República ha fortalecido los territoriales de control fiscal a los programas de
de los recursos en los progra- mecanismos de control fiscal a sustitución de cultivos.
mas de sustitución para evitar nivel territorial a los programas de •• Tipo y calidad de mapas de riesgos de corrup-
casos de corrupción en los sustitución de cultivos para evitar ción59 para la ejecución de los programas de
recursos que sean destinados casos de corrupción y las veedurías sustitución de cultivos.
para tal fin. A las mujeres se les municipales ejercen vigilancia •• Tipo de medidas preventivas asumidas por los
debe garantizar su participación preventiva y posterior al proceso de mecanismos territoriales de control fiscal, con
y protección en caso de denun- gestión, haciendo recomendaciones base en mapas de riesgos de corrupción en los
ciar casos de corrupción. ante las entidades que ejecutan los programas de sustitución de cultivos.
programas y ante los organismos de •• Los mecanismos territoriales de control fiscal
control del Estado para mejorar la tienen en cuenta indicador compuesto en la
eficiencia institucional y la actuación rendición de cuentas60 para en el reporte de
de los funcionarios públicos. informes de seguimiento y evaluación.
59 “Este indicador tiene seis componentes: 1) Elaboración mapas de riesgo elaborados, 2) Elementos del mapa de riesgo de
corrupción, 3) Efectividad de controles de los mapas de riesgo de corrupción, 4) Identificación de riesgos de corrupción y
mejoras realizadas, 5) Publicación en WEB del seguimiento al Mapa de Riesgo de Corrupción, y 6) Acciones de seguimiento
al Mapa de Riesgo de Corrupción. Estos seis componentes son calificados para cada una de las entidades públicas del
orden nacional, y ponderadas para tener un análisis general de la calidad de los mapas de riesgo de corrupción en el país”
(Observatorio de Transparencia y Anticorrupción, 2021).
60 “Este indicador pondera cinco aspectos fundamentales del esfuerzo que hacen las entidades por hacer rendición de cuentas
y difundir sus resultados: 1) planeación, 2) información, 3) diálogos, 4) incentivos y 5) evaluación. El primero de ellos califica
que se haya llevado a cabo un proceso de planeación y gestión de la rendición de cuentas, el segundo aspecto califica la
producción y difusión de información de calidad para los ciudadanos, el tercero califica el nivel de avance en la preparación
e implementación de acciones de diálogo con la ciudadanía, el cuarto aspecto califica las acciones de incentivos internos
y externos para motivar la Rendición de Cuentas y el quinto califica que se esté llevando a cabo un proceso de evaluación
y retroalimentación del proceso de Rendición de Cuentas” (Observatorio de Transparencia y Anticorrupción, 2021).

• 153
Fortalecer los mecanismos de La Contraloría General de la •• Nivel y tipo de participación de las
veeduría y control fiscal del uso República ha fortalecido los organizaciones de mujeres en veedurías
de los recursos en los progra- mecanismos de control fiscal a municipales para la vigilancia preventiva en
mas de sustitución para evitar nivel territorial a los programas de la ejecución de programas de sustitución
casos de corrupción en los sustitución de cultivos para evitar de cultivos. Tipo de recomendaciones
recursos que sean destinados casos de corrupción y las veedurías presentadas por las veedurías municipales
para tal fin. A las mujeres se les municipales ejercen vigilancia ante las entidades que ejecutan los
debe garantizar su participación preventiva y posterior al proceso de programas de sustitución de cultivos y
y protección en caso de denun- gestión, haciendo recomendaciones ante los organismos de control del Estado
ciar casos de corrupción. ante las entidades que ejecutan los para mejorar la eficiencia institucional y la
programas y ante los organismos de actuación de los funcionarios públicos.
control del Estado para mejorar la •• Tipo de informe presentado por las
eficiencia institucional y la actuación contralorías municipales sobre la ejecución
de los funcionarios públicos. de los programas de sustitución de cultivos.
•• Nivel y tipo de reporte sobre riesgos, alertas
presentadas, medidas preventivas aplicadas
y hallazgos en la medición del indicador
compuesto en la rendición de cuentas, en
informes presentados por las contralorías
municipales.
•• Tipo de balance presentado por la
Contraloría General de la República
con base en informes de control
fiscal presentados por las contralorías
municipales.
Identificar parámetros de La Consejería Presidencial para la •• Tipo de investigación cualitativa y cuantitativa
análisis y de reconocimiento de Estabilización y la Consolidación que da cuenta de la multicausalidad asociada
las múltiples causas del invo- en diálogo con otras instancias al involucramiento del campesinado en
lucramiento del campesinado de la institucionalidad públi- cultivos ilícitos, la relación con su cosmogonía
en cultivos ilícitos, que incluyan ca – Ministerio de Justicia y y el uso de estas plantas en la medicina
su cosmogonía y el uso de del Derecho, el Ministerio de tradicional.
estas plantas en la medicina Defensa Nacional, el Ministerio •• Tipo de causas asociadas al involucramiento
tradicional. de Relaciones Exteriores, el de mujeres campesinas en cultivos ilícitos.
Ministerio de Minas y Energía, •• Tipo de plantas y uso que se le da en la
Evitar la criminalización del el Observatorio de Drogas de medicina tradicional por el campesinado,
campesinado colombiano en la Colombia y la Policía Nacional– y según territorio.
lucha contra las drogas. la Oficina de las Naciones •• Tipo de relación entre la cosmogonía y el uso
Unidas contra la Droga y el de plantas en la medicina tradicional, según
Delito (UNODC), han identificado territorio.
la multicausalidad asociada al •• Tipo de campaña que promueve la no
involucramiento del campesinado criminalización del campesinado colombiano
en cultivos ilícitos, la relación en la lucha contra las drogas.
con su cosmogonía y el uso de •• Tipo de piezas comunicativas que reconocen
estas plantas en la medicina y promueven el respeto por la cosmogonía y
tradicional, promoviendo la no el uso de plantas en la medicina tradicional,
criminalización del campesinado por parte del campesinado.
colombiano en la lucha contra las
drogas.

Seguimiento y Evaluación

Elaborar una hoja de ruta para el La CNGS ha fortalecido su •• Tipo y nivel de participación de las mujeres y
seguimiento y evaluación de las accionar con la participación sus organizaciones en la CNGS.
diferentes estrategias diseñadas permanente de las mujeres y •• Tipo de hoja de ruta acordada en la CNGS para
y coordinadas por parte de la sus organizaciones y cuenta el seguimiento y la evaluación de estrategias
CNGS, incluyendo una batería de con una hoja de ruta para el acordadas y diseñadas.
indicadores desagregados por seguimiento y la evaluación •• Tipo y nivel de inclusión de propuestas de las
sexo y por medición de impactos, de diferentes estrategias cuyo mujeres y sus organizaciones en la CNGS para
para que los resultados se puedan diseño incluye una batería la implementación, seguimiento y evaluación de
valorar de manera cuantitativa y de indicadores cualitativos estrategias acordadas y diseñadas.
cualitativa, y en el caso de género, y cuantitativos, formulados •• Tipo y nivel de inclusión de recomendaciones
no se queden solamente en el desde un enfoque basado en hechas por las mujeres y sus organizaciones en
conteo de hombres y mujeres. resultados y teniendo en cuenta la CNGS para la implementación, seguimiento
las diferencias de género. y evaluación de estrategias acordadas y
El espacio de interlocución con diseñadas.
la CNGS debe contar con la •• Tipo de batería de indicadores cualitativos y
participación permanente de las cuantitativos, formulados desde un enfoque
mujeres y sus organizaciones, basado en resultados, para la implementación,
que le permita formular el seguimiento y la evaluación de estrategias
recomendaciones para la acordadas y diseñadas por la CNGS.
implementación, seguimiento y •• Tipo de indicadores cualitativos y cuantitativos,
evaluación. formulados desde un enfoque basado
en resultados para la implementación, el
seguimiento y la evaluación de estrategias
acordadas y diseñadas por la CNGS, que tienen
en cuenta las diferencias de género.

• 155
Conclusiones
La política pública para el desmantelamiento de Desde este enfoque, la importancia de la pre-
las organizaciones y conductas, en cumplimiento vención como estrategia de desmantelamiento
delobjeto del Decreto Ley 154 de 2020, debe del fenómeno criminal hace parte de una cultura
mantener el marco político establecido por el de paz de forma continua, la cual hace parte
Acuerdo Final, quien es el que le da vida a la de la apuesta feminista, brindando elementos
CNGS. Por lo tanto, es importante abordar el teóricos, conceptuales y operativos, para lograr
diseño, implementación y seguimiento de esta la transformación de una cultura patriarcal,
política desde la complejidad, la integralidad, machista y violenta con las mujeres y niñas en
la igualdad de derechos y oportunidades y el todas sus diversidades.
compromiso de un desmantelamiento definitivo,
que garantice el no resurgimiento de nuevas es- Con respecto a la protección y la seguridad, el
tructuras y conductas criminales. De esta manera, fortalecimiento institucional y la tan anhelada
el documento brinda una serie de elementos de presencia del Estado en los diferentes territorios
análisis, contexto, diagnóstico y retos estructurales de Colombia, que se requiere como parte de los
para ser incorporados en políticas públicas con objetivos del Acuerdo Final, parte de la separación
impacto en el corto, mediano y de largo plazo. de poderes y actuaciones del sector militar
con los sectores civiles de la institucionalidad.
El reconocimiento de relaciones desiguales de Evitar el camino de una sociedad patriarcal y
poder basadas en el género aporta de manera con- militarizada parte de corregir la sobreposición
ceptual, legal y operacional, el abordaje de análisis de funciones y responsabilidades estatales,
de diagnóstico, contexto, patrones, sistematicidad mediante el ajuste de modelos que dan favo-
y recurrencia de violaciones de derechos ocurridas rabilidad a la democracia y el Estado social de
a mujeres y niñas, que han sido históricamente derecho, que gradualmente vaya disminución
invisibles o ignoradas. Consiguientemente, este la militarización de la vida civil y coloque a las
documento propone un enfoque de trabajo, que personas –y no a las instituciones– en el centro
va más allá de un enfoque de género, y posiciona de la política pública.
un enfoque de seguridad humana feminista
interseccional.
Conclusiones • 157
Acto Legislativo 02 de 2021, por medio del cual
se crean 16 Circunscripciones Transitorias
Especiales de Paz para la Cámara de
Representantes en los períodos 2022-
2026 y 2026-2030. 25 de agosto del 2021.
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Referencias • 173
Anexo
Marco legal
nacional e
internacional
La base fundacional legal para construcción de cumplimiento, y por lo tanto, un requisito necesario
esta propuesta está enmarcada por el Acuerdo para el ejercicio de todos los demás derechos
Final para la terminación del conflicto armado y y deberes de las personas. De esta manera, el
la construcción de una paz estable y duradera Acuerdo Final es un elemento fundacional del
(en adelante Acuerdo Final). Mediante el Acto ordenamiento jurídico colombiano para el camino
Legislativo 02 de 2017, el Acuerdo Final se convierte de construcción de paz.
en un referente constitucional para la construcción
de políticas públicas, por lo tanto, cuenta con un La siguiente compilación prioriza las normas
criterio de sujeción estricto y de obligatoriedad nacionales e instrumentos internacionales que
para las normativas que subsecuentemente se de- contienen un mandato o referencia específica a
sarrollen para su cumplimiento e implementación. los derechos de las mujeres, no sólo dentro del
marco del conflicto armado sino fuera de él, abar-
Las disposiciones que por consecuencia se cando contextos relacionados con los crímenes
generen para la implementación del Acuerdo conexos con los grupos armados organizados
Final deben contener la coherencia e integralidad delincuenciales y conductas criminales.
del mismo, que permitan expandir y preservar
los valores y principios allí establecidos. Ante Esta lista fue elaborada en el marco del trabajo
todo, bajo principio constitucional, el Acuerdo de la sesión temática de género de la CNGS, con
Final sostiene como consideración máxima a la aportes de las organizaciones de mujeres en con-
paz como un derecho y un deber de obligatorio junto con las diferentes instancias participantes.
Marco legal nacional

Acuerdo Final. 122 medidas de género del 895 de 2017) del Punto No. 2 de Participación
Acuerdo Final de Paz y sus normas de im- Política; ii) el Programa Integral de Seguridad
plementación, en tanto si bien solo hay un y Protección para Mujeres con enfoque de
capítulo de fin del conflicto, la mayoría se género, así como el Sistema de prevención y
relacionan con los derechos de las víctimas, alerta para la reacción rápida con enfoque de
los derechos de las mujeres en el contexto género establecidas en el Punto. No 3 de Fin
de construcción de paz y esto es relevante del Conflicto, en el pilar 3.3 de Garantías de
para un análisis integral de la política de seguridad y lucha contra las organizaciones
desmantelamiento. De forma puntual, cabe y, finalmente, iv) la línea de investigación
resaltar los indicadores de género del Plan sobre género en la cadena del narcotráfico
Marco de Implementación (PMI) relacionados contenida en el Punto No. 4 de Sustitución de
con i) las medidas especiales para las Mujeres Cultivos de Uso Ilícito, en lo relativo al pilar 4.3
vinculadas al Sistema Integral de Seguridad sobre Solución al fenómeno de producción y
para el Ejercicio de la Política (Decreto Ley comercialización de narcóticos.
Anexo: Marco legal nacional e internacional • 175

Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas Directiva 001 de 2012 (FGN). Por medio de la
de sensibilización, prevención y sanción de cual se adoptan unos criterios de priorización
formas de violencia y discriminación contra de situaciones y casos, y se crea un nuevo
las mujeres, se reforman los Códigos Penal, sistema de investigación penal y gestión de
de Procedimiento Penal, la ley 294 de 1996 y aquellos en la FGN.
se dictan otras disposiciones Decreto 3011 de 2013. Por medio del cual
Ley 985 de 2005. Por medio de la cual se se reglamentan las leyes 975 de 2005, 1448
adoptan medidas contra la trata de personas de 2011 y 1592 de 2012. Especialmente, en lo
y normas para la atención y protección de las relacionado con (i) Participación de las víctimas
víctimas de la misma. (Art. 3); (ii) La investigación y el juzgamiento en el
Ley 1761 de 2015. Por la cual se crea el tipo proceso penal especial de justicia y paz (Art. 4);
penal de feminicidio como delito autónomo y (iii) Definición de patrón de macrocriminalidad;
se dictan otras disposiciones (Rosa Elvira Cely). (iv) Elementos para la identificación del patrón
Ley 1482 de 2011. Por medio de la cual se de macrocriminalidad (Art. 17); (v) versión
modifica el Código Penal. En particular, adiciona libre y confesión (Art. 20); (vi) Actuaciones
el delito del artículo 134 A, que sanciona la previas a la audiencia concentrada (Art. 23);
restricción del acceso pleno a los derechos de (vii) Formulación y aceptación de cargos (Art.
cualquier persona por varios motivos, dentro 24); (viii) Incidente de identificación de las
de los que se incluyen el sexo y la orientación afectaciones causadas (Art. 27); y ix) Lectura
sexual. También adiciona el artículo 134 B, que de Sentencia (Art.30).
sanciona el hostigamiento o la incitación al Decreto 3011 de 2013. Por medio del cual se
hostigamiento por los mismos motivos. reglamentan las leyes 975 de 2005, 1448 de
Ley 1592 de 2012. Por medio de la cual se 2011 y 1592 de 2012. En especial, participación
introducen modificaciones a la Ley 975 de de las víctimas (Artículo. 3º), la investigación
2005 (...) y se dictan otras disposiciones. En y el juzgamiento en el proceso penal especial
particular los desarrollos de la Ley frente a de justicia y paz (Artículo. 4º), Definición de
los siguientes temas: (i) Esclarecimiento de patrón de macro criminalidad y elementos
verdad (Art. 10); (ii) Criterios de priorización para su identificación (Artículo. 17º).
de casos (Art. 16), (iii) Formulación de im- Decreto 1581 de 2017. Por el cual se adiciona
putación (Art. 18) y, finalmente (iv) incidente el Título 3 a la Parte 4, del Libro 2 del Decreto
de identificación de afectaciones causadas 1066 de 2015, Decreto Único Reglamentario
a las víctimas (Art. 23). del Sector Administrativo del Interior, para
Ley 1620 de 2013. Por la cual se crea el adoptar la política pública de prevención de
Sistema Nacional de Convivencia Escolar y violaciones a los derechos a la vida, integridad,
Formación para el Ejercicio de los Derechos libertad y seguridad de personas, grupos y
Humanos, la Educación para la Sexualidad comunidades, y se dictan otras disposiciones.
y la Prevención y Mitigación de la Violencia Resolución 845 de 2018. Programa Integral de
Escolar. Esta ley enmarca la política pública garantías para mujeres lideresas y defensoras
que pretende desmontar el desconocimiento de DDHH. El programa integral de garantías
sobre la violencia sexual, disminuir el emabrazo para defensoras y su plan de acción adoptado
adolescente y prevenir la discriminación en en febrero de 2020.
las instituciones educativas en contra de las
niñas, niños y adolescentes LGBT. Adicionalmente, se presentan los siguientes refe-
Ley 1719 de 2014. Sobre los derechos de las rentes jurisprudenciales en materia de violencia
mujeres víctimas de violencia sexual relacio- de género, afectaciones e impactos diferenciales y
nada con el conflicto armado. desproporcionados contra las mujeres entre ellos:

Auto 092 de 2008. Reconoce que existe un visibilizó y ordeno crear medidas para hacer
impacto grave y focalizado del conflicto armado frente a la violencia del conflicto armado en
y del desplazamiento forzado en términos personas con OISGD en especial el punto
cuantitativos y cualitativos sobre las mujeres 2.2., en el cual señaló: “que las personas
colombianas, a partir de a la identificación con identidad de género u orientación se-
de diez riesgos de género. Protección de los xual diversas han sido objeto de ataques,
derechos fundamentales de las mujeres vícti- hostigamientos y persecuciones dirigidas u
mas del desplazamiento forzado por causa del orientadas a socavar y castigar el ejercicio del
conflicto armado, en el marco de la superación libre desarrollo de la personalidad” y el Auto
del estado de cosas inconstitucional declarado 098 de 2013 señala los riesgos extraordinarios
en la sentencia T025 de 2004, después de la y las medidas de prevención y protección
sesión pública de información técnica realizada del derecho a la vida, integridad y seguridad
el 10 de mayo de 2007 ante la Sala Segunda personal de mujeres líderes desplazadas y
de Revisión. mujeres de organizaciones que trabajan a
Auto 098 de 2013. Por medio del cual se favor de población desplazada.
hace seguimiento a las acciones adelantadas Sentencia C-297 de 2016 sobre prevención,
por el Gobierno Nacional, en materia de prevención y sanción de violencia contra las
prevención y protección de los derechos a la mujeres; ampliar el referente jurisprudencial y
vida, integridad y seguridad personal de las normativo en materia de Resolución 1325/00 y
mujeres líderes desplazadas y de las mujeres sucesivos; Feminicidio (Ley 1761/15); Violencia
que, desde sus organizaciones, trabajan a favor Sexual (Ley 1719/2014); afectaciones e impactos
de la población desplazada por el conflicto diferenciales y desproporcionados contra
armado, en el marco del seguimiento a la las mujeres (Auto 092/2008 y sucesivos); y
Sentencia T- 025 de 2004 y a los autos 200 riesgo extraordinario de género para lideresas
de 2007 y 092 de 2008. y defensoras de derechos humanos (Auto
Auto 009 de 2015. Señala la continuidad de 098/2013) entre otros.
los hechos y riesgos constitutivos de violencia Protocolo de Investigación de Violencia
sexual contra las mujeres en el marco del con- Sexual de 2016. Guía de buenas prácticas
flicto armado y el desplazamiento forzado, que y lineamientos para la investigación penal y
representan una situación fáctica alarmante judicialización de delitos de violencia sexual,
que lesiona de manera grave los Derechos de la Fiscalía General de la Nación,
Humanos y los principios fundamentales del Los informes de seguimiento de la CIDH sobre
Derecho Internacional Humanitario. Asimismo, la implementación del Acuerdo Final de Paz.
Marco legal internacional

Convención para la eliminación de todas formas Recomendación General 30 de 2013 del Comité
de discriminación contra la mujer (CEDAW por de evaluación de la CEDAW, sobre las mujeres
sus siglas en inglés), de 1979 en la prevención de conflictos y en situaciones
Recomendación General 19 de 1992 del Comité de conflicto y posteriores a conflictos
de evaluación de la CEDAW, se reconoce la Recomendación General 33 de 2015 del Comité
violencia contra la mujer como una forma de de evaluación de la CEDAW, sobre el acceso
discriminación de las mujeres a la justicia
Anexo: Marco legal nacional e internacional • 177

Recomendación General 3 de 2016 del Comité - 2106 (2013), reitera mayores esfuerzos para
sobre los Derecho de las Personas con implementar los mandatos anteriores y
Discapacidad, sobre las mujeres y las niñas combatir la impunidad de crímenes contra
con discapacidad, en particular los párrafos mujeres.
49 y 50 relacionados a las situaciones de - 2122 (2013), establece una hoja de ruta
conflicto armado para abordar de manera más sistémica la
Resolución 67/48 de 2012 de la Asamblea implementación de compromisos sobre
General de la ONU, sobre Mujeres, desarme, mujeres, paz y seguridad.
no proliferación y control de armamentos - 2242 (2015), insta a los Estados Miembros a
Convención Interamericana para Prevenir, que evalúen sus estrategias y su asignación
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la de recursos para la implementación de
Mujer (Convención de Belem do Pará), de 1994 la agenda sobre las mujeres y la paz y la
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar seguridad, la cual es componente central
la Trata de Personas, Especialmente Mujeres a la hora de abordar los nuevos contextos
y Niños, que complementa la Convención de paz y seguridad mundial, el extremismo
de la ONU contra la Delincuencia Organizada violento, y los impactos de la crisis climática
Transnacional, de 2000 y las pandemias sanitarias.
Resoluciones del Consejo de Seguridad de - 2250 (2015), reconoce los esfuerzos de
Naciones Unidas sobre Mujeres, Paz y Seguridad: la juventud por la construcción de la paz
- 1325 (2000), reconoce la importancia de la y proporciona directrices para políticas y
participación de las mujeres, así como de programas de inclusión a las y los jóvenes.
la inclusión de la perspectiva de género en Principios de Yogyakarta (2006), que afirman
las negociaciones de paz, la planificación la obligación estatal de prevenir la violencia
humanitaria, las operaciones de mante- por prejuicio en razón de la orientación se-
nimiento de la paz, la consolidación de xual e identidad de género y proteger a las
la paz en las situaciones posteriores a un personas LGBT ante todo hecho de violencia
conflicto y la gobernanza. o discriminación.
- 1820 (2008), se reconoce la violencia sexual
como táctica de guerra, ya sea cuando se Adicionalmente, se presentan los siguientes refe-
utiliza de forma sistemática para lograr fines rentes jurisprudenciales en materia de violencia
militares o políticos o cuando se recurre de género, afectaciones e impactos diferenciales y
a ella de manera oportunista por motivos desproporcionados contra las mujeres entre ellos:
culturales o escudándose en la impunidad.
- 1888 (2009), refuerza la resolución 1820 Sentencia del caso Azul Rojas Marín y otras vs.
mejorando de la coordinación institucional Perú de la Corte Interamericana de Derechos
en la respuesta a la violencia sexual asociada Humanos, que reconoce la obligación estatal
a las situaciones de conflicto. de prevenir, investigar, juzgar y sancionar la
- 1889 (2009), insta a establecer indicadores, violencia basada en la orientación sexual e
reitera aumentar la participación de las identidad de género.
mujeres e incorporar la perspectiva de Informe 157 de 2018 de la Comisión
género en los procesos de consolidación Interamericana de Derechos Humanos, en la
de la paz después de un conflicto. que se asigna la responsabilidad del trans-
- 1960 (2010), sistema de rendición de cuentas feminicidio de la lideresa Vicky Hernández
para acabar con la violencia sexual asociada al Estado hondureño y se remite el caso a la
a situaciones de conflicto. Corte Interamericana de Derechos Humanos.


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Aportes para el diseño

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Corporación de Investigación y Acción Social y Económica–CIASE

Rosa Emilia Salamanca González

Linda María Cabrera Cifuentes

Katherine Ronderos Cifuentes

Juliana Ramos Díaz

Laura Gisselly Beltrán Estepa

María del Pilar López Patiño

Agradecemos las reuniones y aportes a la discusión y consolidación del documento

Oficina de Cooperación de la Embajada de Suiza en Colombia

Con el apoyo financiero de:

Parte 1. Sentando las bases para la comprensión de

nuevas políticas de seguridad y de desmantelamiento 12

Parte 2. Elementos de diagnóstico: Las mujeres en

Parte 3. Retos estructurales para el desmantelamiento de

Parte 4. Pautas para la construcción de políticas públicas

Referencias jurídicas 158

Referencias bibliográficas 160

Anexo. Marco legal nacional e internacional 174

La participación en esta instancia ha implicado el

Por lo anterior, el texto que presentamos solo