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EL Impulso Desarrollista 1958-1963

Historia Económica y Social Argentina (Universidad de Morón)

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EL IMPULSO DESARROLLISTA 1958-1963

EL IMPULSO DESARROLLISTA 1958-1963

UN GOBIERNO ACOSADO:

La llegada de Arturo Frondizi a la presidencia de la Nación, en mayo de 1958, no fue un

resultado de un proceso democrático normal.
En 1º lugar los comicios que llevaron a FRONDIZI al poder habían sido convocados
por el gobierno militar que había derrocado a PERON casi 3 años antes con el propósito
de garantizar las formas constitucionales.
El antecedente de la revolución del “55” daba una idea del papel que las FFAA se auto
asignaban:

 Guardianes de los que ellas consideraban un correcto funcionamiento

republicano

Para poder sobrevivir como tal el gobierno debía tener en Cta. los limites que la
amenazadora pre4sencia de los militares imponía.
Además tal como ocurría en 1931 tras el veto de la formula radical ALVEAR-
GUEMES, la participación del partido había sido prohibida en las elecciones del 1958,
esta ves fue el peronismo el proscripto que era una condición para que los hombres de la
revolución libertadora aceptaran un gobierno surgido de la voluntad popular.
Las consecuencias de una veda electoral al peronismo ya se habían experimentado en
1957 con las elecciones para la convención constituyente, una asamblea que anulo la
constitución justicialista de 1949 y la reemplazo por una versión ligeramente remozada
de la vieja carta magna de 1853, en esta oportunidad la orden de PERON DE VOTAR
EN BLANCO había traído malas noticias para los LIBERTADORES sin llegar a ser
mayoría absoluta, LOS VOTOS EN BLANCO HABIAN SUPERADO A LOS DE
CUALQUIER OTRO PARTIDO CONSIDERANDO INDIVIDUALMENTE.

FRONDIZI cuya UNION CIVICA RADICAL INTRANSIGENTE (UCRI) había

conseguido solamente el tercer lugar.
Através de su asesor ROGELIO FRIGERIO inicio negociaciones secretas con el
exiliado ex presidente que se conocieron públicamente recién en 1959, en febrero de
1958 circulaban por todo el país copias de una carta en la que PERON aconsejaba a
sus partidarios votar a FRONDIZI, al mismo tiempo el candidato de la UCRI llevaba
adelante su campaña sobre la base de una plataforma bastante aceptable para el
electorado peronista que incluía la exigencia de la amnistía total y una CGT unificada.
Este acercamiento al electorado peronista despertaba suspicacias entre los militares
.Mas allá de la proscripción del peronismo las elecciones se llevaron a cabo
normalmente.
El saliente presidente ARAMBURU ratifico el Rdo. electoral invitando a FRONDIZI a
la casa rosada al día siguiente de su triunfo en las urnas.
Ya antes de asumir FRONDIZI debió discutir con las FFAA los nombramientos
militares y en julio se vio obligado a decidir el pase a retiro de un almirante que quiso
denunciar el carácter izquierdista del gabinete.
Entre los años 1959-1960 recrudecieron los planteos militares con distinto grado de
éxito
En general los cuestionamientos de las FFAA giraban alrededor de la política gremial
del poder ejecutivo (insuficientemente antiperonista) según la óptica castrense, las

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actividades del influyente FRIGERIO y una supuesta infiltración comunista en el

gabinete.
En agoste de 1961 FRONDIZI se entrevisto en Bs. as con Ernesto Che Guevara.
Representante de cuba en el exterior, esto fue demasiado para el anticomunismo de las
FFAA y pronto el panorama comenzó a oscurecerse., FRONDIZI debió dar profundas
explicaciones de la visita del CHE y mas tarde fue presionado para modificar la actitud
moderadamente tolerante de la Argentina hacia Cuba en la OEA, ha todo esto se
acercaba una fecha crucial el 18 de marzo de 1962 día que debían realizarse elecciones
en Capital Federal y 17 provincias.
FRONDIZI por sincera convicción o como parte de su estrategia para tomar prestados
los votos peronistas, había prometido levantar las proscripciones a los candidatos de ese
partido, ya cercanas las elecciones, el presidente aun, no había dado signos de dar
marcha a tras en ese sentido, lo que movilizaba los ánimos militares, desde las FFA se
esperaba un rectificación, teniendo en cta la sintonía entre el Frondicismo y el partido
proscripto que había llevado al triunfo de la UCRI en 1958, se había debilitado , hasta
Perón creía que a ultimo momento se prohibiría la participación electoral de su
movimiento PERON era desde mediados 1959 exiliado, y un opositor declarado
En las elecciones de renovaciones parciales del congreso de 1960, los votos en blanco
habían sido de nuevo la primera minoría, con lo que quedaba clara la tensión entre el
gobierno y el partido proscripto (justicialismo), la política económica –social no
colmaba ni las mínimas aspiraciones del electorado justicialista.
Frondizi se obstino en permitir la participación electoral de candidatos justicialista en
los comicios de 1962, el gobierno confiaban una victoria propia, era de pensar así luego
de los triunfos UCRISTAS en las elecciones adelantadas de SAN LUIS,
CATAMARCA, SANTA FE, FORMOSA Y LA RIOJA, esa misma confianza llevo a
FRONDIZI a acceder a un nuevo pedido militar, en conversaciones secretas que se
conocieron años después el presidente se comprometió a no permitir el ascenso de l
peronismo al poder. El precario equilibrio que sostenía al presidente dependía de una
victoria electoral
La estrategia había sido mantenerse en el poder, costara lo que costara, durante los
primeros años hasta que lograse recoger electoralmente los frutos de un programa
económico en el que estaban puestas todas las esperazas.

LOS PROBLEMAS DE ENTONCES:

En 1959 la CEPAL (comisión económica para America Latina) publico los resultados de
un profundo diagnostico sobre la economía Argentina que le había sido encargado por el
gobierno provisional de la revolución Libertadora. En el titulo de su primer capitulo el
informe habla de una: (CRISIS ESTRUCTURAL DE LA ECONOMIA ARGENTINA)
por:

 El país carece de recursos exteriores para importar no solo Bs. de capital mas
indispensables, sino también las materias primas y productos intermedios
 El estado de los transportes es precario.
 Considerable déficit de energía eléctrica
 La producción agropecuario declino por no tener incentivos
 Estrangulamiento de la economía

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Con este término se trato de ilustrar el hecho de que cada ves que la economía se
expandía, las importaciones acumulaban y se agudizaba el problema de la
balanza comercial.
Ya que en este periodo el acceso al crédito externo estuvo restringido, la única
manera de evitar una caída en las rvas de divisas era conteniendo las
importaciones.
El control de cambio, los elevados aranceles aduaneros y los controles
cuantitativos eran los instrumentos habituales para evitar al mismo tiempo el
déficit comercial y la depreciación cambiaria.

EL gobierno de la revolución libertadora había intentado una parcial modificación de

este mecanismo, confiando en que un tipo de cambio mas alto desalentaría las
importaciones y estimularía las exportaciones.

LA PROPUESTA DESARROLLISTA

En el ámbito de la política económica FRONDIZI mostró una línea consistente y

decidida contaba con un plan de acción que fue de máxima prioridad a lo largo de todo
su periodo presidencial.
La importación de combustible representaba en 1955 casi un quinto del total de bienes
adquiridos a otros países lo que hacia aconsejable según el diagnostico
DESARROLLISTA, su sustitución por producción local.
FRIGERIO SINTETIZO esa aspiración en la formula

PETROLEO + CARNE= ACERO + INDUSTRIA QUIMICA

La capacidad de conseguir el capital necesario para instalar las ramas químicas y de

acero estaba dada por la posibilidad de exportación de carne y la sustitución de
importaciones petroleras

EL DESARROLLISMO PLANEABA: también una solución permanente al problema

de la provisión de energía eléctrica que desde hacia algunos años venia sufriendo BS
AS.La lista también incluía en una posición mas relajada a las industrias del cemento,
del papel y de maquinaria y de equipos industriales.
SEGÚN LA VISION DESARROLLISTA el estancamiento agropecuario no era una
cuestión de corto plazo que pudiera resolverse con políticas de precios favorables al
sector, tal como lo ha entendido el gobierno de la Revolución Libertadora
Para el DESARROLLISMO LA CUESTION AGROPECUARIA NO PODIA
DESLIGARSE DEL PROBLEMA GENERAL DE ATRAZO TECNOLOGICO DE
LA ARGENTINA.era solo mediante un adecuado monto de inversiones que podría
retomarse un camino de crecimiento en el campo argentino.
Una meta en que se ponía especial énfasis era la construcción de una amplia red de rutas
y autopistas, se intentaría estimular al mismo tiempo la producción nacional de autos y
camiones, además el gobierno esperaba construir o modernizar 40 aeropuertos a lo largo
del país, la intención era poner fin al grave déficit de transportes que denunciaba la
CEPAL en su informe.

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Para los DESARROLLISTAS los beneficios de una economía industrial integrada

excedían cualquier costo que pudiera acarrear su consolidación
El arribo de inversiones desde le exterior dependía de las condiciones interna que
lograra generar el gobierno .La voluntad para crear esas condiciones se manifestó entre
otras cosas en la sanción de una ley de inversiones extranjeras.

CLIMA PARA LA INVERSIÓN (1958)

El presidente procedió a revocar los decretos anti CGT que había dictado el gobierno
provisional
Fue sancionada una ley que reconocía solamente al mayor gremio de cada rama de
actividad. Lo que favorecía al sindicalismo peronista, además en cumplimiento de
promesas preelectorales, el poder ejecutivo decreto un aumento del 60% sobre salarios
básicos de convenio que estaban congelados desde febrero de 1956.Esta decisión fue
acompañada por una importante expansión monetaria.
La economía reacciono rápidamente a esas políticas expansivas, el incremento en la
demanda por bienes pronto se reflejo en un aumento de las compras al exterior y en una
estampida inflacionaria., la inflación comenzó a crecer.
Hacia fines de 1958 la inflación ya había erosionado el aumento de salarios de
mediados del año, el gobierno estaba preparando un serio intento de estabilización, ya
había dado un primer gran paso en la dirección desarrollista, en el crucial terreno de la
política petrolera.

BATALLA DEL PETROLEO

En julio de 1958 el gobierno anuncio que se habían firmado contratos de explotación

con empresas petroleras extranjeras
El gobierno recibió críticas de todos los sectores incluido del partido oficial, algunos
radicales del pueblo hablaban de un muy próximo intento de golpe al que no durarían en
sumarse, también desde el ámbito militar se presiono a Frondizi para que revocara los
acuerdos con las compañías extranjeras .
En pocos años quedo demostrado que más allá de todos sus avatares el proyecto
petrolero del gobierno había sido un éxito
Paradójicamente el episodio de los contratos le costo el cargo a FRIGERIO.
El propio FRONDIZI que debió pasar por el trance de retractarse públicamente de sus
posiciones anteriores también perdió credibilidad, el peronismo y los militares
celadores del poder presidencial, comprobaron que no podían confiar en un conductor
tan flexible.

EL ESFUERZO DE ESTABILIZACION

 El 29 de diciembre de 1958 el gobierno anuncio un plan integral de

estabilización
Según el diagnostico presidencial la condición económica de la argentina era dramática,
el principal problema era el exceso de gastos sobre la producción nacional, lo que había
conducido tanto al déficit comercial como a un bajo nivel de inversión.
Se advertía que el nivel de vida de los argentinos ha de descender durante los próximos
24 meses por la sencilla razón de que no podremos seguir consumiendo más de lo que
producimos, aunque con la esperanza de que este nivel de vida ha de elevarse para
alcanzar alturas insospechadas.

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 El tipo de cambio se unifico en un único mercado el que fluctuaría de acuerdo

con la oferta y la demanda de moneda extranjera.
 En cuanto a las importaciones se abolieron todos los controles cuantitativos y
sistemas de permisos.
 El programa de estabilización contó con el apoyo del exterior(los prestamistas
eran FMI, el tesoro de los EEUU y el EXIMBANK, además de instituciones
privadas., en parte ese dinero se utilizaría para formar un fondo de estabilización
que permitía cierta intervención del Bco. central en el mercado de cambios.,
pero los prestamos tenían también otro objetivo: garantizar que el esfuerzo de
estabilización y contención de gasto no condujera a comprometer los objetivos
del plan de desarrollo.
 Aumento los encajes y el compromiso de que el Bco. central no financiaría las
operaciones de los bancos Hipotecario Nacional e industrial.( política firme de
contención monetaria)
 Se proyecto una reducción del empleo estatal que comenzaría con el
congelamiento de nuevas vacantes
 Se suspendían algunas obras publicas
 Se limitaban los aumentos de salarios del personal del estado
 Elevación de algunos impuestos
 Mayor control tributario
 Los primeros días de enero fue decretado un importante incremento en las tarifas
publicas.

“la orientación ortodoxa del plan colmo la paciencia de los sindicatos, no podían
aceptar que el oficialismo a quien le había prestado sus votos peronistas les diera las
gracias con un programa que creían impuesto por el FMI y alejado del espíritu
“nacional y popular”

1959 –conflictos laborales del sector publico, se paralizo el transporte público

A lo largo de ese año, horas perdidas por record de huelgas, creciente posibilidad de un
nuevo golpe
Se Leia en una declaración de la UIA (UNION INDUSTRIAL ARGENTINA), que la
industria se enfrenta a una crisis de supervivencia ya que sus recursos financieros son
insuficientes para cubrir los aumentos de costos.,esto hará imposible el retiro de
mercadería de la aduana.
La situación del gobierno a mediados de 1959 era poco menos que desesperante, se le
agrega los rumores de golpe de estado
FRIGERIO se alejo del gobierno (asesor presidencial) lo que no impidió que continúe
asesorando clandestinamente a FRONDIZI
 Pero las demandas de las FFAA era además pedirle la renuncia de funcionarios
considerados peronistas,
 una política gremial mas agresiva
 Y la investigación de los pormenores del pacto entre FRONDIZI-PERON
Se designo como MINISTRO DE ECONOMIA Y TRABAJO ALVARO ALSOGARAY

 Asociado con ideas ortodoxas ( el hermano del ministro, que era militar)
 No era desarrollista
 Era liberal
 Simpatía de los militares

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La tensión política había cedido “HAY QUE PASAR EL INVIERNO” latiguillo del
ministro.

EL INVIERNO PASO

A mediados de 1959:

 Descendió la inflación
 Descendió el tipo de cambio
 Los precios de las importaciones y los productos agrícolas se estabilizaron
 Crecieron 1º% los productos industriales
 Se puso en practica el aumento del encaje bancario que había quedado pendiente
por las huelgas bancarias
 Las empresas publicas y la administración central tomaron prestamos en los
mercado de créditos externo e interno y en ocasiones se retrazo el pago a los
empleados públicos
 El informe anual del FMI de 1960 se notaba una impresión de satisfacción
general con el programa argentino “ el peso Argentino moneda estrella” del 1960
y se mostraba optimista respecto del futuro, aunque debía hacerse algún ajuste
todavía
 Hubo reducciones impositivas que alcanzaron a empresas nacionales y
extranjeras
 A fines de 1960 se eliminaron algunos recargos de importación de varias líneas
de maquinarias

LUCES Y SOMBRAS DE LA NUEVA INDUSTRIA

 en el área energéticas lo destacado es el incremento de la producción

petrolera(segba)
 crecimiento de la siderurgia ( Somisa)
 la producción de automóviles fue un imán para la inversión extranjera, atraída
tanto por ventajas impositivas como por la percepción de que había una
demanda reprimida dispuesta a adquirir cantidades casi ilimitadas.
 Las fallas es la estrategia de sustitución de importaciones
 UNO DE LOS FUNDAMENTOS DEL PROGRAMA DESARROLLISTA ERA
COMBATIR EL “ PROBLEMA ESTRUCTURAL” QUE VENIA
SUFRIENDO LA ECONOMIA ARGENTINA EN LA ULTIMA DECADA

UN DIAGNOSTICO PARA EL SECTOR RURAL

Las actividades agropecuarias no eran vistas por el desarrollismo como candidatos para
liderar el crecimiento sostenido que se preveía, aguardaba a la Argentina.
El pensamiento DESARROLLISTA estaba la idea de que concentrar fuerzas en la
producción primaria había sido para America Latina (condenarse al fracaso)
El gobierno opto según sus prioridades, mantuvo altas las tarifas de los Bs. de
capital para el campo de manera de fomentar su producción domestica, lo que
obligo a los productores rurales a enfrentar precios mayores.
EL PLAN DE GOBIERNO dependía en su etapa inicial de la capacidad del sector
agropecuario para aumentar sus exportaciones y generar divisas, esto daría aire para
financiar la expansión de importaciones de equipamiento industrial.

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La política agropecuaria de corto plazo estuvo dominada por dos instrumentos

 El manejo cambiario
 Y las retenciones a las exportaciones
La devaluación y el aumento de las retenciones implementadas con el plan de
estabilización favorecieron a los productores rurales entre 1958-1959
La carne aumento mucho más que los cereales y forrajes, en parte por el levantamiento
de los controles de precios que pesaban sobre el mercado carnico.

RACIONALIZANDO EL ESTADO

La consolidación industrial, el fenómeno de un empresario local dinámico, la

superación de los problemas de la balanza de pagos y el equilibrio regional eran todo
objetivos que según las óptica oficial que justificaban el aliento a esta o aquella
actividad económica.
Fue creado un COMITÉ EJECUTIVO PARA LA RACIONALIZACION, encargado de
reducir el empleo público redundante, tanto por la vía de retiros voluntarios como
através de despidos.
 Con FRONDIZI también se iniciaron tímidamente los intentos por reducir el
estado empresario, pasaron a manos privadas las empresas dependientes de la
DIRECCION NACIONAL DE INDUSTRIAS DEL ESTADO (DINE) que
habían sido expropiadas a sus dueños alemanes durante la 2º guerra mundial.
 También se privatizo el sistema de transporte de colectivos de la Capital Federal

FIN DE UN PROGRAMA FIN DE UN GOBIERNO

En abril de 1961 ALSOGARAY fue reemplazado por ROBERTO ALEMAN en el

ministerio de economía
A fines de 1960 se había elaborado un plan bastante ambicioso de restructuración que
incluía el cierre de líneas consideradas superfluas, el despido de 40.000 trabajadores y la
vtas material y propiedades no indispensables para el funcionamiento de los trenes.
En su presencia el congreso en mayo de 1961 el presidente reafirmo la necesidad
imperiosa de reducir aun más el déficit fiscal como forma de garantizar la estabilidad
monetaria poniendo énfasis en la cuestión ferroviaria.
Cinco semanas después declaro abiertamente “la batalla del transporte”
A partir de allí se sucedieron huelgas, que contaron con el apoyo de organizaciones
obreras y también la oposición, finalmente el gobierno se sentó a negociar y debió ceder
bastante, aunque se fueron despedidos 54.000 agentes, se pagaron indemnizaciones
altísimas y al mismo tiempo se otorgaron aumentos salariales, los que en el corto plazo
significo un incremento en las necesidades de financiamiento del gobierno.
La decisión de recurrir al BCO CENTRAL para solventar la costosa solución al
problema ferroviario fue un símbolo de las dificultades que súbitamente se habían
presentado, fue además motivo suficiente para que ALEMAN presentara la renuncia en
enero de 1962 siendo reemplazado por CARLOS COLL BENEGAS.
EN UN SISTEMA DE TIPO DE CAMBIO FIJO COMO EL QUE REGIA DE FACTO
EN LA ARGENTINADE ENTONCES, LA CANTIDAD DE DINERO ESTA
DETERMINADA POR EL RESULTADO DE LA BALANZA DE PAGOS.

A continuación se tomaron algunas medidas de emergencia para detener el déficit

externo:
 Reimposición de aranceles

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 Eliminación de retenciones
 Restricciones a las importaciones del estado
 Recorte del empleo publico
El 18 de marzo derrota electoral, fue el golpe de gracia para FRONDIZI y su plan.
Afines de marzo coincidieron las que ya eran dos tradiciones argentinas:

Un nuevo gobierno
Y una nueva devaluación

EL AGITADO INTERREGNO DEL PARTIDO MILITAR

El año que siguió a la caída de FRONDIZI fue el más confuso de la historia de la

argentina.
Los golpistas de marzo habían optado por una salida semiconstitucional al designar en
la primera magistratura a JOSE MARIA GUIDO que hasta entonces presidía la cámara
de senadores y por lo tanto debía suceder a FRONDIZI en caso de acefalia
El vicepresidente electo en 1958 ARTURO GOMEZ había renunciado a pocos meses
de asumir por desavenencia con su compañero de formula, el PODER ESTABA EN
LAS FFAA, no en la casa rosada.
La cambiante composición del gabinete de GUIDO fue un reflejo de las luchas entre
facciones militares.
En el ejército estaba el GRAL Federico Toranzo Montero (hermano del opositor a
FRONDIZI) quien conseguía imponer sus candidatos en las secretarias militares
transformando a los colorados en línea oficial.
La reacción azul (rebelde) fue encabezada por el GRAL JUAN CARLOS HONGANIA,
quien se resistía por el momento a la idea de una dictadura prolongada.
En septiembre una lucha armada entre azules y colorados, la derrota colorada,
confirmada por la ola de renuncias obligadas y pases a retiro de sus partidarios revivió
las esperanzas de una salida democrática.
La marina desde siempre las más antiperonista de las fuerzas se sublevó casi en su
totalidad en abril de 1963, a pesar de ser sofocada después de enfrentamiento bastante
violento la conspiración sirvió para congelar el proyecto democrático de algunos
militares azules, ya se había llamado a elecciones para julio de 1963.
La UNION POPULAR fue proscripta (partido político que canalizaba al partido
peronista).
Se consagra ILLIA como nuevo presidente con el 25% de los votos, cabe aclarar que el
19% del electorado voto en blanco.

UNA TAREA IMPOSIBLE

LA POLITICA ECONOMICA EN TIEMPOS DE GUIDO

El presidente busco apoyo através de una figura respetada y experimentada capaz de

poner paños fríos, el elegido era FEDERICO PINEDO, pero los resultados no fueron los
esperados
La medida de PINEDO fue “LIBERACION DEL TIPO DE CAMBIO”
A los 19 días renuncio en desacuerdo con la intervención federal a varias provincias.
A pesar de los cambios de nombre la prioridad de la política económica era:
 Contención del déficit publico
 Y de la emisión monetaria

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El peor momento llego a mediados de 1963

 Detrás de la decesión había una aguda restricción del crédito
 Muchas empresas con problemas de liquidez optaron por reducir la
producción y vender sus inventarios
 Las dificultades de la cadena de pago contribuyeron a propagar la caída en el
nivel de actividad
El gobierno respondió como pudo:
 Aumento algunos impuestos
 Suspendió pagos a sus proveedores
 Incurrió en atrasos con los empleados públicos
 Como eso no fue suficiente pago sus deudas a los proveedores y a los
trabajadores con bonos ( cotización 40% por debajo de la par)

UNA TORTUGA ENTRE MUCHOS AGUILES

En la década que se cerro en 1960, el crecimiento Argentino fue el peor., de entre

EEUU, BRASIL, CHILIE, MEXICO, AUSTRALIA, CANADA, NUEVA ZELANDA,
EUROPA,
A partir de 1930 el modelo de la economía abierta y producciones especializado, en
bienes primarios había caído definitivamente en desgracia

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