I

ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO

AGRAOAMBIENTAL

1. Origen del Derecho Agroambiental.

El Derecho Agroambiental funde sus raíces con el origen mismo de la agricultura, en la prehistoria,
cuando el hombre empezó a participar en la producción de su propio alimento. La actividad agraria
de sembrar, plantar, domesticar y criar implicaba la apropiación individual o colectiva, aunque
transitoria, de un terreno, la propiedad de cada cual o del grupo sobre el suelo.

La posesión o apropiación de un terreno por un grupo social y la actividad agraria de cultivo y cría,
dieron surgimiento a relaciones sociales regladas. Para que sea posible la convivencia, tenían que
estar sometidas a ciertas normas, no constitutivas desde luego, de un derecho formulado sino
consentido por la comunidad, es decir, de una costumbre jurídica, lo que dio lugar al nacimiento del
Derecho Agrario. El desarrollo posterior de la agricultura, la ganadería y la silvicultura, se constituye
en la principal fuerza propulsora del Derecho que por milenios es un Derecho, en lo patrimonial,
fundamentalmente agrario. La alimentación y el vestido son necesidades primarias experimentadas
en todos los tiempos y en todos los lugares, lo que trajo como consecuencia necesaria, que las
primeras normas jurídicas (consuetudinarias) tuvieran como objeto regular la actividad agraria.

Sin embargo, el moderno Derecho Agrario como disciplina jurídica, desgajada del Derecho Civil, es
de data reciente, surge con el desarrollo de la agricultura y los procesos de industrialización, a
finales del Siglo XIX y principios del Siglo XX, es el desarrollo del capitalismo, que le da otra dinámica
a la agricultura tradicional, reestructurando la tenencia de la tierra, introduciendo tecnologías
agrícolas, abonos químicos, mejoramiento de especies y niveles crecientes de especialización, que
dan lugar al tránsito de una economía de subsistencia a una economía de mercado. En este
contexto, la propiedad agraria es asumida como medio de producción y también como patrimonio,
es así que surge el Derecho Agrario para regular las relaciones sociales derivadas de la actividad
agraria, entendida esta como el cultivo de la tierra, la ganadería y las actividades forestales, sobre
la base del reconocimiento del derecho de propiedad agraria.

Posteriormente, surgen los derechos humanos colectivos de segunda generación, especialmente los
derechos económicos sociales y culturales, que son atribuidos a los grupos sociales que le darán
nuevos contenidos al Derecho Agrario, especialmente en lo que se refiere a las reivindicaciones
campesinas sobre su acceso a la tierra y los derechos de los pueblos indígenas, sobre recursos
naturales y territorio. En el ámbito de la propiedad y como manifestación directa de la nueva
concepción que valoriza el trabajo humano, aparece el concepto de la función social o función
económica social, como elemento intrínseco de la productividad de la tierra. El interés de la
sociedad en la producción que se manifiesta en la influencia publica por la protección y fomento de
la agricultura, por estar vinculada a la seguridad alimentaria, dan lugar a la generación de nuevas
normas que imponen condiciones, obligaciones y limitaciones para el ejercicio del derecho de
propiedad agraria. Finalmente emergen los derechos de tercera generación, en particular el derecho
al desarrollo y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, la seguridad alimentaria de los
consumidores, con los cuales se profundiza la especialización de la normativa agraria. (Ulate p. 22);
es a partir de la concepción de que las actividades agrarias deberían ser desarrolladas de forma
sustentable, es que se comienza a utilizar la denominación de Derecho Agroambiental, debido a la
dimensión ambiental del Derecho Agrario.

1.1. Origen del Derecho Agroambiental boliviano.

El actual Derecho Agrario boliviano como rama especializada del Derecho en general, tiene su
nacimiento a partir de la promulgación del D. L. Nº 3464 de Reforma Agraria, el 02 de agosto de
1953, cuyo propósito central consistía en la modificación de las relaciones de producción y la
modificación de la estructura de la tenencia de la tierra a partir del tránsito del modo de producción
feudal, basado en la renta de la tierra, al modo de producción capitalista, basado en el trabajo
asalariado y la propiedad privada de la tierra; en dicha normativa se establecen los principios
generales del Derecho Agrario boliviano que aún están vigentes, tales como el dominio originario
de la tierra, la tierra es para quien la trabaja y el cumplimiento de la función social de la propiedad
agraria.

Para modificar las relaciones de producción en el agro boliviano el Decreto Ley de Reforma Agraria,
cuyo objetivo central era y aún es la distribución, la redistribución y el reagrupamiento de la tierra,
reguló varios procedimientos, dando lugar a la creación de nuevos institutos jurídicos agrarios; es
así que se estableció la “afectación” con el propósito de eliminar el “latifundio” y la emancipación
de los trabajadores del campo que vivían bajo el régimen de “servidumbre”. Los latifundios deberían
ser la base de una redistribución democrática de la tierra, y es por esta razón que se creó el instituto
jurídico de la “dotación” de tierras de ex hacienda para los campesinos; por otra parte, para las áreas
de “colonización”, se instituyó la “adjudicación” de tierras, en favor de colonizadores; también, con
el propósito de propiciar la creación de unidades agropecuarias empresariales, la reforma agraria
instituyó las figuras jurídicas de “inafectabilidad” y “consolidación” de tierras en favor de los ex
hacendados y empresarios en el oriente boliviano, y con el fin de devolver las tierras a los indígenas,
se creó el instituto jurídico de “restitución” de tierras a las comunidades indígenas; posteriormente,
se reguló el mecanismo de la “reversión” de tierras, por tenencia improductiva o abandono
injustificado de la propiedad agraria.

Entre otros cambios, la Reforma Agraria estableció, el reconocimiento de distintas formas de

propiedad agraria, tales como el solar campesino, la pequeña propiedad, la mediana propiedad, la
propiedad de la comunidad indígena, la propiedad agraria cooperativa y la empresa agraria, cuya
regulación diferenciada en el marco del reconocimiento de una sociedad heterogénea y diversa,
dará lugar al nuevo Derecho Agrario boliviano.

Posteriormente, como consecuencia de muchas denuncias de corrupción contra el Consejo Nacional

de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonización, sobre tráfico de tierras, en 1992, se
dispuso la intervención de ambas instituciones a objeto de realizar la revisión de expedientes
agrarios para identificar trámites fraudulentos y sobreposición de derechos propietarios. Esta
determinación abrió la posibilidad de una transición hacia una nueva institucionalidad,
planteándose la posibilidad de elaborar una nueva política pública de la administración de tierras y
la reconducción de la Reforma Agraria. La intervención se prolongó hasta octubre de 1996, fecha
en que se promulgó la Ley No. 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, más conocida como
Ley INRA.

La discusión y elaboración de la Ley Nº 1715 del SNRA, se realizó en un contexto diferente al del año
1953, los cambios en la economía mundial, la caída del muro de Berlín, la variable medioambiental,
la administración de los recursos naturales en el marco del concepto del territorio y la emergencia
de movimiento sociales de indígenas, ambientalistas y de mujeres entre otros, bajo la exigencia de
una mayor participación ciudadana; conjuntamente con las demandas de los distintos sujetos
sociales agroambientales de originarios, campesinos, colonizadores y empresarios, han configurado
un Derecho Agrario renovado que regula la compleja realidad rural boliviana.

De esta manera, la Ley Nº 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria de fecha 18 de octubre de
1996, junto con la Ley Nº 1333 de Medio Ambiente de 27 de abril de 1992, la Ley Forestal Nº 1700,
de 12 de julio de 1996, la Ley Nº 3545 de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria de fecha
de 28 de noviembre de 2006, la promulgación de la nueva Constitución Política del Estado
Plurinacional y la Promulgación de la Ley Marco de la Madre Tierra de 15 de octubre de 2012, darán
nuevas contenidos al Derecho Agroambiental boliviano, redefiniendo los alcances normativos de
sus institutos jurídicos y sobre todo la separación de las atribuciones administrativas de distribución,
redistribución y reagrupamiento de la propiedad agraria, que le corresponden al Servicio Nacional
de Reforma Agraria, de las competencias de administración de justicia agroambiental,
instituyéndose la Jurisdicción Agroambiental.

2. Definición de Derecho Agroambiental

El Derecho Agroambiental, es una rama especializada del Derecho, que tiene por objeto el estudio
de normas y principios que regulan las relaciones jurídicas derivadas de la actividad agraria,
desarrollada de forma racional, sustentable y con justicia social.

2.1. Contenido del Derecho Agroambiental

El Derecho Agroambiental es la conjunción del Derecho Agrario y el Ambiental, en consecuencia,

podemos decir que es un conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones emergentes de la
actividad agraria entendida esta como el proceso agrobiológico del cultivo de la tierra, actividades
ganaderas y forestales; y de la actividad del ser humano con su medio, protegiendo los elementos
naturales que componen el medio ambiente; velando porque haya una equitativa distribución de
los beneficios del uso y aprovechamientos de los recursos naturales renovables.

Los contenidos del Derecho Agroambiental, estas signados por tres elementos, la actividad agraria,
la protección del medio ambiente y la justicia social, de tal forma que el Derecho Agroambiental
tendrá como objetivo la regulación normativa de la actividad agraria, para que ésta sea,
económicamente organizada, ecológicamente equilibrada y socialmente justa.

2.1.1 La actividad agraria.

En primero de elementos precedentemente mencionados, tiene que ver con el desarrollo de las
actividades agrarias, estas actividades productivas darán lugar al nacimiento de relaciones jurídicas,
económicas, y sociales; es decir, a una estructura agraria, que se define como el conjunto de
elementos interrelacionados de la actividad agraria, que se realiza en un contexto histórico, social,
político y económico. La estructura agraria se organiza en tres aspectos básicos:

Tenencia de la tierra: el mismo determina la forma de distribución de las distintas formas de

propiedad de la tierra, cuyo efecto incide en la disponibilidad de los recursos a los que puede
acceder la actividad agraria. La tenencia de la tierra es la relación jurídica entre personas, en cuanto
individuos o grupos, con respecto a la tierra que definen de qué manera pueden asignarse dentro
de las sociedades los derechos de propiedad de la tierra, cómo se otorga el acceso a los derechos
de utilizar, controlar y transferir la tierra, así como las pertinentes responsabilidades y limitaciones.
En otras palabras, los sistemas de tenencia de la tierra determinan quién puede utilizar qué recursos,
durante cuánto tiempo y bajo qué circunstancias.

Económico y productiva: el mismo comprende los recursos disponibles, las características del suelo
y el acceso a agua de riego, la realidad socioeconómica de los agricultores y como es que se pueden
colaborar para permitir implementar la producción. Estos parámetros son importantes en cuanto
definen quiénes producen, qué y cómo producen, y para quiénes. Incluye a los recursos disponibles
y la manera en que estos se combinan para obtener resultados productivos.

Social: la misma comprende a los diversos grupos sociales que se dedican a las actividades agrarias,
tanto particulares, como empresariales o colectivos y las diversas formas mediante las cuales
interactúan, cooperan y se complementan. Se refiere al conjunto de actores sociales y al entramado
de relaciones sociales que se dan entre ellos.
Por lo tanto, el Derecho Agroambiental establecerá regulaciones en cuanto a formas de propiedad
agraria, formas de organización económicas agroambientales y sujetos sociales agroambientales,
estableciendo normas y reglamentos para la adquisición y conservación de la propiedad agraria, la
constitución y ejercicio de las unidades de producción agraria y los derechos y obligaciones de los
sujetos sociales agroambientales.

2.1.2. Protección del medio ambiente.

Partimos del criterio de que el Derecho Agroambiental tiene por objetivos, la planificación,
conservación, restauración y mejora de la capacidad de la tierra, para producir recursos vitales,
protegiendo y mejorando los recursos naturales y el medio ambiente para las generaciones
presentes y futuras. El punto de encuentro entre actividad agraria y medioambiente, es que las
actividades agrarias requieren como base para su producción de la tierra, el agua y el aire, dichos
elementos no pueden ser deteriorados, contaminados o destruidos. La dimensión ambiental del
Derecho Agrario esta referido a que la actividad agraria debe ejercitarse en armonía con la
naturaleza, no puede ser contaminada ni contaminante, deberá respetar el ciclo biológico, los
bienes destinados a la alimentación deben contribuir a mejorar la salud y prolongar la vida de los
consumidores. (Zeledón, 2009: 384).

La denominación de “Derecho Agroambiental”, surge de la impostergable necesidad de conciliación

entre las actividades agrarias y la protección de los recursos naturales. No se trata, de una novedad,
en el escenario normativo y doctrinario, puesto que el requerimiento de atención al medio
ambiente, en el desarrollo de las funciones del agro existe desde épocas remotas. Aún en la
actualidad, la presión es mayor, tomando en cuenta la elevada degradación, en la cual la explotación
agropecuaria también tiene su grado de participación.

Por esta razón, la agricultura no puede desenvolverse fuera de las normas establecidas para la tutela
del ambiente, porque agricultura y naturaleza están indisolublemente unidas; es así, porque es el
medio natural en que ella se desenvuelve y, si se deteriora el recurso natural suelo por una
explotación irracional, disminuye la producción y termina con su agotamiento. En consecuencia, es
vital el mantenimiento del potencial biológico y capacidad productiva del suelo con fines agrícolas,
pecuarios, forestales, agrosilvopastoriles, con base en un escrupuloso respeto a los ecosistemas.
(Delgado Miguel: 199).

Por estas razones, en primer lugar, debe primar las obligaciones de conservación, es decir un
disfrute racional y económicamente sostenible para proteger los recursos naturales renovables,
debe existir un sentido de protección imperativo para evitar su degradación y destrucción. Pero
también en segundo lugar, se percibe la necesidad de introducir límites y prohibiciones, tanto para
garantizar la planificación y la programación, como para combatir las prácticas nocivas o anti
ambientales en el desarrollo de actividades agrarias. Junto a estos dos tipos de obligaciones también
hay el de tercer tipo; son obligaciones de hacer, que van dirigidas hacia la organización de la
producción con el fin de evitar los daños, la contaminación y el control de la explotación de los
recursos naturales; porque la Empresa Agropecuaria no puede contaminar, dañar o afectar
negativamente a las demás empresas colindantes en la misma zona; tampoco resulta lógica una
defensa suya para protegerse de las otras. Se trata de un proceso ambiental complejo ubicable más
allá del propio fundo. Estas medidas han sido pensadas para una agricultura capaz de producir
bienes cada vez más sanos y limpios, naturales y no contaminados, susceptibles de llegar al mercado
con la garantía de respetar la naturaleza. Esta es la agricultura del mañana, la preferida por los
consumidores. (Ricardo Zeledón 2009: 103).

Como tenemos expuesto, el Derecho Ambiental se caracteriza por ser una disciplina transversal, que
recae en influye en todas las ramas jurídicas; el Derecho Ambiental trastoca el objeto del Derecho
Agrario, y éste se inclina más por una producción sustentable, para proteger los recursos naturales
que sirven de base al desarrollo de las actividades agrarias. Así, el Derecho Ambiental influye en el
conjunto normativo del Derecho Agrario debido a que se produce una gran conexitud entre
ambiente y actividad agraria; de esta manera, el Derecho Agrario se ve transversalizado por el
Derecho Ambiental, ya que la actividad agraria se desarrolla en un espacio geográfico, en un
territorio, donde es imprescindible proteger no solamente el recurso tierra, sino los demás recursos
naturales renovables.

Por lo tanto, el Derecho Agroambiental, no sólo debe ser un instrumento para fomentar y proteger
la producción agraria, sino también debe velar porque esa producción sea compatible con la
naturaleza. Debe convertirse en el instrumento por el cual se protejan y conserven los recursos
naturales, en el marco del desarrollo sustentable, entendido este como el proceso mediante el cual
se satisface las necesidades de la actual generación sin poner en riesgo la satisfacción de
necesidades de generaciones futuras.

Es este nexo común entre el Derecho Agrario y el Ambiental, entre el ciclo biológico de la actividad
agraria y el equilibrio ecológico, entre los institutos típicos del Derecho Agrario y los institutos del
Derecho Ambiental, que han motivado para que en nuestro ordenamiento jurídico se haya optado
renovar la denominación de Derecho Agrario, por el de Derecho Agroambiental, debido a que es
imperativo que las actividades agrarias, tales como el cultivo de la tierra, la cría de ganado y el
aprovechamiento forestal, deban realizarse en el marco del derecho a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado.

2.1.3. Justicia social.

El Derecho Agroambiental se caracteriza por alcanzar el más alto grado de justicia social; por lo
tanto, tiene por función proteger y respetar, los derechos humanos de los grupos sociales más
desfavorecidos, para que estos cuenten con oportunidades de vivir bien. La justicia social, vela por
el equilibrio entre el bien individual y el bien común basado en los valores humanos fundamentales
principalmente los de dignidad, solidaridad, libertad e igualdad de los seres humanos. En este
sentido, el Derecho Agroambiental en aplicación de la justicia social enfoca sus esfuerzos en la
búsqueda del bien común, a través por ejemplo de la equidad en el acceso a la tierra, el respeto de
los derechos de las mujeres, indígenas, campesino y originarios, y el fomento y protección de las
actividades agrarias que son la base para la seguridad alimentaria.
En consecuencia, podemos mencionar como uno de los valores distintivos del Derecho
Agroambiental, el de justicia social, cuyos objetivos primordiales son la protección de los
económicamente débiles, la disminución de los márgenes de exclusión y discriminación, combatir
la pobreza, eliminar los privilegios que determinan la desigualdad y crear instituciones que busquen
discriminar la desigualdad económica y que permita al Estado una gestión de la cuestión agraria
propiciando un reparto más justo de la riqueza, en base a criterios de justicia y equidad social.

El artículo 4.13, de la Ley No. 300, Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral Para Vivir Bien,
desarrolla el concepto de Justicia Social en los siguientes términos: “El Estado Plurinacional de
Bolivia tiene como fin construir una sociedad justa, equitativa y solidaria sin pobreza material, social
y espiritual, que significa que el pueblo boliviano en su conjunto cuenta con las capacidades,
condiciones, medios e ingresos económicos necesarios para satisfacer sus necesidades materiales,
sociales y afectivas, en el marco del respeto a la pluralidad económica, social, jurídica, política y
cultural para la plena realización del Vivir Bien”.

En aplicación del valor de la justicia social, se relativiza la función del mercado para la redistribución
de la riqueza y se establece la intervención del Estado para implementar políticas publicas de lucha
contra la pobreza rural y fomento de las actividades agrarias.

3. Principios generales del Derecho Agroambiental

En términos generales los principios jurídicos constituyen un tipo de normas fundamentales, que se
consideran valiosas y que deben ser realizadas, cuya función concreta es orientar y guiar el
ordenamiento jurídico. La palabra principio, en el mundo forense, significa aquello que concede
sustancia a la norma o al instituto jurídico.

Los principios generales del Derecho tienen tres funciones, que tienen incidencia importante en el
ordenamiento jurídico, estas son: la función creativa, la función interpretativa, y la función
integradora. a) La función creativa establece que antes de promulgar la norma jurídica, el legislador
debe conocer los principios para inspirarse en ellos y poder positivizarlos. b) La función
interpretativa implica que, al interpretar las normas, el operador debe inspirarse en los principios,
para garantizar una cabal interpretación. c) La función integradora significa que quien va a colmar
un vacío legal, debe inspirarse en los principios para que el derecho se convierta en un sistema
hermético e integrado.

Los principios generales del Derecho Agroambiental que informan su estructura, ejercicio y
contenido, han sido establecidos en nuestra CPE y en la legislación agraria vigente y que se
encuentran vinculados a los derechos humanos económicos, sociales y culturales de segunda
generación tales como: El dominio originario del pueblo boliviano sobre las tierras, la tierra es para
quien la trabaja, el cumplimiento de la función social, económica y ambiental de la propiedad
agraria, el carácter estratégico de los recursos naturales, al principio de pluralidad y pluralismo,
protección de los derechos de los pueblos indígena originarios campesinos y de las mujeres, y el
carácter social del Derecho Agroambiental.

También se han incorporado en nuestra Constitución principios de los derechos humanos de tercera
generación; como son el uso racional de la tierra, el principio de la seguridad alimentaria, el derecho
humano al desarrollo sustentable y el principio precautorio y de responsabilidad ambiental.

3.1. El dominio originario del pueblo boliviano sobre las tierras.

Este principio establece con claridad que los recursos naturales entre ellos la tierra, le pertenecen
por dominio originario al pueblo boliviano, éste, en ejercicio de su soberanía, delega su
administración y gestión al Estado que en el marco de la Constitución y las leyes y reglamentos que
rigen cada uno de los recursos naturales, administra directamente dichos recursos u otorga
derechos de propiedad, autorizaciones, permisos, concesiones para el uso y aprovechamiento de
los mismos.

Es en el marco de esta relación jurídico política en la que el pueblo boliviano delega y prorroga su
soberanía al Estado, es que el INRA, es quién distribuye, redistribuye y reagrupa las tierras en favor
de los integrantes del mismo Estado; cumpliendo, además, el mandato del pueblo boliviano, que
dicha administración de tierras, se la tiene que hacer en beneficio del conjunto social y subordinada
al bien común de la nación.

En síntesis, es el pueblo o la nación, quién tiene el dominio originario sobre la tierra; es decir un
“poder soberano y absoluto” del que emerge para los particulares cualquier derecho sobre ella, de
acuerdo con el ordenamiento jurídico interno; es por esta razón, que en nuestra CPE se determina
que las tierras son de dominio originario del pueblo boliviano; que comprende a la nación boliviana,
conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, y las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas y que en conjunto
constituyen el pueblo boliviano; (artículo 3 de la CPE) correspondiendo al Estado la distribución,
reagrupamiento y redistribución de la propiedad agraria conforme a las necesidades económicas
sociales y de desarrollo rural.

3.2. La tierra es para quién la trabaja

Partimos de que el trabajo, como ley practica y humana, le compete al orden moral y ético; el
hombre, en el mundo laboral, se hace sujeto moral y en sus repercusiones sociales tiene lugar la
eticidad, como una unidad dialéctica de la moralidad con la sociabilidad, que pertenece tanto a la
persona como la comunidad. En consecuencia cada individuo tiene el deber social al trabajo. Se
debe trabajar no solamente para nosotros, para nuestras necesidades y para nuestra satisfacción;
sino que también se debe trabajar para los demás, puesto que sin los otros no podríamos ser
nosotros. El trabajo es la condición primera y fundamental de la existencia humana, que no sólo
suministra al hombre los medios de existencia necesarios, sino que crea al propio hombre, es por
esta razón que el trabajo es un derecho individual pero tambien un deber para con la sociedad.
Así, el trabajo es un instrumento de emancipación de toda explotación, porque la tierra no solo sirve
de fuente de subsitencia, sino como fuente de libertad, de inspiración creadora y dignidad del sujeto
social agropecuario, el trabajo es el criterio máximo para apreciar la actividad de cada miembro de
la sociedad, que se realiza para prestar un servicio determinado, para tener derecho a determinados
productos, según normas establecidas, reglamentadas por la ley y vinculadas al bien común.

En aplicación del principio inspirador de la Reforma Agraria, “La tierras es para quien la trabaja”,
nuestra Constitución establece que: “El trabajo como fuente fundamental para adquirir conservar
la propiedad agraria”, lo que implica que el Estado para distribuir, redistribuir o reagrupar tierras,
para tutelar el derecho de propiedad agraria, tiene que verificar la existencia de trabajo productivo,
que implica un proceso que se da en la relación del hombre con la naturaleza, en el cual el trabajador
agropecuario determina, regula y controla las reacciones materiales entre sí y la naturaleza. Al
cambiar la forma de lo que está dado por la naturaleza, el hombre realiza su objetivo consciente,
adapta las cosas a las necesidades humanas. En aplicación de este principio, el Derecho
Agroambiental, privilegiara el proceso de trabajo que se desarrolla en las unidades de producción
agroamnbiental, protegiendo a la la actividad agraria o el trabajo propiamente dicho; el objeto del
trabajo caracterizaddo por la tierra y el uso de los instrumentos de producción con los cuales el
productor actúa sobre el objeto del trabajo y obtiene los productos agropecuarios.

Sin embargo es bueno aclarar que el trabajo no es una determinación absoluta para la protección
de la propiedad agraria, ya que también se garantiza el derecho de propiedad agraria, cuando ésta,
esta destinada para fines de protección. Por otra parte, también se relativiza el trabajo directo
personal, ya que se permite la organización de unidades de producción empresarial que de acuerdo
división social del trabajo unos realizan trabajo directo y otros trabajo de gerencia y organización,
ambos son imprescindibles para que la propiedad agraria cumpla su función, no ocurre lo mismo en
las formas de organización ecónomica familiar donde el trabajo manual e intelectual es ejercido por
la familia.

La Reforma Agraria de 1953, señalaba como principio fundamental: «La tierra es para quién la
trabaja». Esta idea fuerza, que influyó en la ejecución de la Reforma Agraria, se explica porque la
intencionalidad era incorporar unidades empresariales, en las cuales se exigía el concurso personal
del propietario o, en su caso, la inversión de capital suplementario, en contraposición a las antiguas
formas de producción basadas en la renta de la tierra. En consecuencia, las personas que no trabajan
la tierra perjudican el interés colectivo y el Estado puede devolver a su dominio originario del pueblo
boliviano las tierras ociosas. La CPE y la Ley No. 1715 del SNRA, regulan este principio al señalar que
las propiedades se conservan y reciben la protección del Estado siempre que cumplan una función
social o función económica social, es decir, que no sean abandonadas y sean utilizadas.

3.3. El cumplimiento de la función social, económica y ambiental de la propiedad agraria

Por lo general cuando se habla de la función social, económica y ambiental de la propiedad agraria,
se refiere a que los derechos de dicha propiedad, deben estar limitados y regulados por la ley, con
la intención de que los dueños tengan, además de derechos, responsabilidades con la sociedad. Así,
el derecho de propiedad no sólo es subjetivo al servicio exclusivo y excluyente de su titular; sino
que va más allá, en tanto que conlleva una serie de deberes colectivos por el hecho de formar parte
de la sociedad, que pueden ir o no en consonancia con los intereses individuales. Dicho de otra
manera, los límites al ejercicio del derecho de propiedad agraria están establecidos por el bienestar
colectivo, de tal forma, que solo es posible ejercitar el derecho concedido por la ley hasta el umbral
en que éste no resultara nocivo o perjudicial a los intereses de la sociedad.

Es por esta razón que, en aplicación a este principio, los propietarios y poseedores de las
propiedades agrarias, están obligados a cumplir con la función social, económica y ambiental de la
propiedad agraria, desarrollando sobre las mismas actividades agrarias sustentables.

En consecuencia, no se permite un alcance de productividad que conlleve la destrucción del medio

ambiente o en la utilización del trabajo servidumbral, tampoco se busca una utilización de la tierra
que se concentre en su totalidad a la preservación de los ecosistemas y no permita la producción
razonable y rentabilidad para el actor del medio rural; por esta razón, la función social, económica
y ambiental, deben caminar juntos.

3.4. Carácter estratégico de los recursos naturales renovables.

Nuestra CPE, en su artículo 348.II, determina que: “Los recursos naturales son de carácter
estratégico y de interés público para el desarrollo del país”. Es así, que recursos naturales
renovables, como el agua, el aire, el suelo, los bosques y la biodiversidad, son estratégicos, porque
son recursos vitales, absolutamente necesarios para el futuro de la sociedad boliviana. De esta
manera, un recurso natural obtiene su valor estratégico cuando es escaso, o relativamente escaso,
insustituible, o difícilmente sustituible y estar desigualmente distribuido, es por esta razón que es
clave en el funcionamiento de la economía y que de acuerdo a la percepción que se tenga de su
situación actual frente a su proyección a futuro, resulta imprescindibles para los fines de la siciedad
y del Estado. Estos recursos no serían calificados como estratégicos, sino se consideran que son
limitados y son susceptibles de agotarse y que sin ellos nuestra economía sufriría graves
desequilibrios, ya que no se encuentran distribuidos de manera homogena en la naturaluza, es por
esta razon que son importantes para la seguridad humana; por este motivo, el control de estos
recursos naturales crea puntos de tensión y son fuentes de conflictoobligandpo a los Estados a
desarrollar estrategias para controlar, regular, garantizar su acceso, protección y mantenimiento de
los mismos.

Debido a que los recursos naturales son estratégicos para el desarrollo del pueblo boliviano es que
el Estado ha establecido una regulación especial caracterizada por los siguientes elementos:

Gestión del Estado de los recursos naturales. En el parágrafo II del artículo 349 establece que es el
Estado, por mandato de el pueblo boliviano en el marco de la Constitución y las leyes es quién
reconocerá, respetará otorgará derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, así
como derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales. En aplicación de este
principio es que la distribución y redistribución de tierras.
Control y reversión de derechos. En mérito a lo dispuesto por el artículo 358, los derechos de uso
y aprovechamiento sobre los recursos naturales estarán sujetos a control periódico del
cumplimiento de las regulaciones técnicas, económicas y ambientales. El incumplimiento de la ley
dará lugar a la reversión o anulación de los derechos de uso o aprovechamiento.

Competencia privativa del nivel central. De acuerdo al artículo 298.I,17, es competencia privativa,
del nivel central del Estado, la Política general de tierras y territorio, y su titulación; es decir que la
legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega a los gobiernos autonómicos y
están reservadas para el nivel central del Estado.

3.5. La pluralidad y pluralismo

Nuestro estado se denomina plurinacional porque reconoce el pluralismo como principio, es así que
en la segunda parte del artículo 1ro. de nuestra CPE establece que, “Bolivia se funda en la pluralidad
y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del
país”.

Entendemos por pluralidad la convivencia de seres humanos y culturas en un mismo territorio

organizado en Estado y el pluralismo como la existencia de esa realidad heterogénea político,
económica, jurídica, cultural y lingüística.

En el preámbulo de nuestra constitución con referencia a la pluralidad, se expresa lo siguiente:

“Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de
verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde
entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas”.

Por esta razón aplicando este principio al Derecho Agroambiental, entendemos por pluralidad
cultural a la interculturalidad como el encuentro de distintas culturas que es el instrumento para la
cohesión y la convivencia armónica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones; a la pluralidad
económica que articula las diferentes formas de organización económica agroambientales, sobre
los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad,
sustentabilidad, equilibrio y armonía, donde la economía social comunitaria complementará el
interés individual con el Vivir Bien colectivo y la pluralidad jurídica en las relaciones de coordinación
y cooperación entre las distintas jurisdicciones que ejercen la función judicial única.

Por pluralismo reconocemos la diversidad cultural, como la variedad de culturas que interactúan y
conviven en un mismo espacio geográfico y que han desarrollado valores y relaciones particulares
con los recursos naturales renovables, entre ellos la existencia de diversas formas de propiedad
agraria; el pluralismo económico que se expresa el la existencia de distintas formas de
organizaciones económicas agroambientales tales como la comunitaria, la estatal, la privada, y la
social cooperativa, ejercida por distintos sujetos sociales agroambientales; y el pluralismo jurídico,
que es el reconocimiento de distintos sistemas jurídicos al interior del Estado Plurinacional, que son
ejercidos por las jurisdicciones ordinaria, agroambiental, indígena originaria campesina y las
especiales.
3.6. Protección de los derechos de los pueblos y naciones indígena, originario campesinos.

Este principio se halla contenido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, ratificado por Bolivia mediante
Ley No 1257 del 11 de julio de 1991, cuya norma de protección a los derechos de los pueblos
indígenas; prescribe, entre otras disposiciones, que sus normas se aplican a los pueblos indígenas
en países independientes y que los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con
la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a
proteger los derechos de esos pueblos y garantizar el respeto a su integridad, imponiendo la
necesidad de adoptar las medidas especiales que se precisen, respetando la importancia especial
que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las
tierras o territorios y en particular los aspectos colectivos de esa relación; también establece la
obligación del Estado de proteger los derechos de estos pueblos y de garantizar el respeto a su
integridad, en lo que concierne al acceso y tenencia de la tierra

El artículo 30.I de la CPE, establece que: “El Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las
naciones y pueblos indígena originario campesinos consagrados en esta Constitución y la ley”.
Definiéndose que: Es nación y pueblo indígena originario campesino toda la colectividad humana
que comparta identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y
cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial española”.

El parágrafo II del mismo artículo menciona que las naciones y pueblos indígena originario
campesinos gozan del reconocimiento en nuestra Constitución de derechos, en lo referente al
régimen agroambiental y específicamente a la propiedad agraria estos derechos son: A la titulación
colectiva de tierras y territorios y a la gestión territorial indígena autónoma, y al uso y
aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin
perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por terceros.

En concordancia con estas disposiciones constitucionales la Ley Nº 1715, en su artículo tercero, ha

establecido que se garantizan los derechos de los pueblos y comunidades indígenas y originarias
sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando en cuenta sus implicaciones económicas, sociales
y culturales, el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables. La
denominación de tierras comunitarias de origen comprende el concepto de territorio indígena, de
conformidad a la definición establecida en la parte segunda del Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT).

3.6. Protección de los derechos de la mujer

Nuestra CPE en su articulo 395.I, reconoce el derecho a la titularidad que tienen las mujeres, al
acceso, distribución y redistribución de la tierra, sin discriminación por estado civil o unión conyugal,
mediante la dotación colectiva o comunitaria, como miembros de organizaciones indígenas
originarias campesinas, comunidades interculturales originarias, afrobolivianos y comunidades
campesinas. Este artículo permite a las mujeres a ser incluidas como beneficiarias de dotación de
tierras colectivas y comunitarias
Por otra parte, el articulo 402.2, del mismo texto constitucional establece que es obligación del
Estado, promover políticas dirigidas a eliminar todas las formas de discriminación contra las mujeres
en el acceso, tenencia y herencia de la tierra; con la que se garantiza el acceso de las mujeres, no
solamente a propiedades colectivas, sino, también a propiedades individuales, sean estas pequeñas
propiedades o propiedades empresariales.

La Ley 1715, en su artículo 3ro, párrafo V, establece que el Servicio Nacional de Reforma Agraria, en
cumplimiento a las disposiciones contenidas en la convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer, ratificada por ley 1100 de 15 de septiembre de 1989,
aplicará criterios de equidad en la distribución, administración, tenencia y aprovechamiento de la
tierra a favor de la mujer, independiente de su estado civil.

3.7. Carácter social del Derecho Agroambiental

Entendemos que el carácter social del Derecho Agroambiental, el principio que privilegia los
derechos de la sociedad antes que el interés individual, es por esta razón que las normas jurídicas
tienen un enfoque destinado a la realidad social de los sujetos sociales agropecuarios. En aplicación
de este principio nuestro ordenamiento jurídico, ha previsto de leyes, disposiciones y normas que
establecen las medidas de protección de los sectores sociales menos favorecidos y que permiten
resolver los conflictos sociales, su objetivo es ordenar y corregir las desigualdades que existen entre
los distintos sujetos sociales agroambientales.

Podemos mencionar que el carácter social del Derecho Agroambiental, es la forma que tiene
normativa jurídica de promover el orden y de reparar las diferencias que se pueden dar entre los
grupos sociales para dar protección, tomando en cuenta entre otros, los siguientes aspectos:

Igualdad social; por el cual se garantiza que los sujetos sociales agroambientales, exclusión, puedan
realizarse en el ejercicio de sus derechos humanos, la igualdad ante la ley y la igualdad de
oportunidades. Igualdad de oportunidades; por el cual se garantice sin importar el origen o clase
social a la que se pertenece, los sujetos sociales agroambientales tengan las mismas oportunidades
de desarrollo y de sacar provecho a sus dones naturales que los demás. Estado de bienestar; por el
cual es el Estado, es el encargado de proveer de acceso, seguridad, promoción, protección de la
propiedad y actividad agraria. Redistribución de la renta; se trata de enfrentar la desigualdad del
ingreso económico dentro de una sociedad determinada, repartiendo las rentas económicas de un
modo menos desigual, para otorgar más recursos a quien más los necesita.

El principio de Carácter Social del Derecho Agroambiental, ha sido establecido en el artículo 3, del
Reglamento a la Ley No.se expresa que este principio consiste en:

“a) Que el recurso tierra, al ser del dominio originario de la nación, retornará a ella de acuerdo a las
condiciones y causales establecidas en la Constitución Política del Estado, las Leyes N° 1715 y N°
3545 y el presente Reglamento.

b) Que las instituciones y autoridades públicas, aplicarán las normas especiales de esta materia,
siendo aplicables las normas ordinarias sólo cuando así se disponga de manera expresa.
c) Que el Estado reconocerá́ y hará́ cumplir la resolución de conflictos al interior o entre comunidades
campesinas, colonias y pueblos indígenas u originarios, adoptada con base en sus usos y costumbres,
en el marco del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo - OIT, la Constitución
Política del Estado y otras disposiciones vigentes.

d) Que, en la resolución de controversias, ante la igualdad de elementos objetivos probatorios,

prevalecerá́ la Función Social respecto de la Función Económico Social y el bienestar e interés
colectivo frente al bienestar individual.

e) La equidad en el derecho de acceso y tenencia de la tierra de mujeres y hombres.

f) La equidad, en el derecho de acceso y tenencia de la tierra, con preferencia a quienes no la tienen

o la tienen insuficientemente.

g) Que en aplicación de la ausencia de formalidad, la autoridad administrativa deberá́ de oficio

dirigir y reencauzar trámites y procedimientos de su conocimiento, además de instar a la
subsanación de errores y omisiones de forma, cuando corresponda, de acuerdo a este reglamento.
Asimismo, implica la no exigencia de requisitos aparte de los legalmente establecidos, que hagan
inviables las solicitudes o demandas.

h) Que el establecimiento de aranceles y cobros por los servicios que prestan las instituciones
relacionadas con la materia agraria, deberán ser los estrictamente necesarios, en el marco de una
racionalidad que esté de acuerdo con la realidad económica nacional, de tal manera que no se
impida ni se haga inviable el acceso a estos servicios.

i) La atención oportuna a la presentación de demandas y solicitudes; en consecuencia, las

autoridades deberán pronunciarse clara y expresamente sobre las mismas.

j) La eliminación de toda forma de discriminación por los servidores públicos de las instituciones
involucradas en la temática agraria.

k) El reconocimiento de la designación de representantes, sean hombres o mujeres, de pueblos

indígenas u originarios, comunidades campesinas, colonias y otras organizaciones, designados
orgánicamente o de manera convencional.

l) El impulso de oficio a los procesos administrativos o jurisdiccionales, sobre todo en lo relativo a las
citaciones o notificaciones de inicio de los procesos o con demandas o resoluciones finales, de tal
manera que no se deje a la voluntad exclusiva de las partes.

m)El no reconocimiento de ningún derecho y la pérdida del mismo, además de la obligatoria

denuncia ante autoridades competentes, cuando se establezca la existencia de relaciones
servidumbrales como efecto de cualquier actividad dentro de un predio agrario.

n) Que el otorgamiento y reconocimiento de derechos agrarios estarán sujetos a la aptitud de uso

del suelo y a su empleo sostenible, en el marco de las normas ambientales vigentes.
o) Considerar a la tierra de manera integral, incluyendo sus connotaciones sociales, culturales,
ambientales, económicas y de desarrollo rural”.

Finalmente, debemos recalcar, que dicha disposición reglamentaria en su inciso b), otorga
contenido al principio de especialidad del Derecho Agroambiental, expresando que las
instituciones y autoridades públicas, aplicarán las normas especiales de esta materia, siendo
aplicables las normas ordinarias sólo cuando así se disponga de manera expresa. Esto, permite la
aplicación exclusiva de la Constitución, leyes y reglamentos que regulan las actividades agrarias,
antes que la aplicación de normas de otras ramas del Derecho en general, que podrían distorsionar
los fines y objetivos del régimen jurídico agroambiental boliviano.

3.8. Uso racional de la tierra.

Solamente pasado algún tiempo y frente a la constatación de daños como la infertilidad del suelo,
la erosión de suelos, las dificultades de obtención de recursos hidrícos aptos para el riego,
disminución de áreas de pastoreo, disminución de áreas de vegetación nativa, al chaqueo
indiscriminado, uso indiscrimado de pesticidas y la reducción de la diversidad biológica, entre otros
factores, lo que ha propiciado un uso más racional del recurso tierra. El uso racional se puede definir
como la manera en que administramos el consumo de los recursos naturales; en ocasiones la gente
consume mas de lo que necesita , usamos demasiada agua y no tenemos un cuidado adecuado de
ella, consumimos mas de lo que en promedio utilizaríamos al día. Del uso de la razón y el correcto
aprovechamiento de los mismo depende en gran medida nuestro futuro.

La tierra es la base de la biodiversidad y el agua. Si las actividades agrícolas son contaminanates o

expansivas perjudican al agua y a lo biodiversidad

El aumento de la población y el uso de tecnologica, son las dos fuerzas que fomentaron resiliencia,
producir mas de lo que necesitamos o de lo que no necesitamos. Estilo de vida es el mantenimiento
de las características edafoloógicas y que no pierdan su capacidad y aptitud para producir animales
y vegetales. Deterioro y contaminación de los suelos, Vocación natural de los suelos, Capacidad de
uso mayor de la tierra.

Con referencia a la capacidad de uso mayor de la tierra, el artículo 380.II de la CPE, estipula que:
“Para garantizar el equilibrio ecológico, los suelos deberán utilizarse conforme con su capacidad de
uso mayor en el marco del proceso de organización del uso y ocupación del espacio, considerando
sus características biofísicas, socioeconómicas, culturales y político institucionales”.

3.9. La Seguridad alimentaria.

Es la disponibilidad suficiente y estable de alimentos seguros y el acceso oportuno y permanente a

éstos por parte de todas las personas, para satisfacer sus requerimientos nutricionales y
preferencias alimentarias, y así poder llevar una vida activa y saludable. La norma constitucional
concilia la necesidad de una ingesta alimentaria adecuada y suficiente con el autoabastecimiento,
al señalar que la seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y privilegiando la producción
agropecuaria desarrollada en el territorio boliviano. El artículo 407.1. del texto constitucional
dispone, que son objetivos de la política de desarrollo rural integral del Estado, en coordinación con
las entidades territoriales autónomas y descentralizadas: “Garantizar la soberanía y seguridad
alimentaria, priorizando la producción y el consumo de alimentos de origen agropecuario producidos
en el territorio boliviano”.

De acuerdo al artículo 405.1. de la CPE, El desarrollo rural integral sustentable es parte fundamental
de las políticas económicas del Estado, que priorizará sus acciones para el fomento de todos los
emprendimientos económicos comunitarios y del conjunto de los actores rurales, con énfasis en la
seguridad y en la soberanía alimentaria, a través de: “El incremento sostenido y sustentable de la
productividad agrícola, pecuaria, manufacturera, agroindustrial y turística, así ́ como su capacidad
de competencia comercial”; concordante con el articulo 407.2. del mismo texto constitucional que
dispone que son objetivos de la política de desarrollo rural integral del Estado, en coordinación con
las entidades territoriales autónomas y descentralizadas: “Establecer mecanismos de protección a
la producción agropecuaria boliviana”

3.10. Principio de sustentabilidad

El concepto de desarrollado sustentable tiene por objetivo establecer el equilibrio entre el

crecimiento económico y material de la población y la explotación de los recursos naturales evitando
comprometer la vida en el planeta, sea de los seres humano como de la naturaleza y biodiversidad.

El artículo 342 de la CPE, con relación al desarrollo sustentable establece lo siguiente: “Es deber del
Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos
naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio ambiente”; concordante con
el articulo 380.I, que dispone que: “Los recursos naturales renovables se aprovecharán de manera
sustentable, respetando las características y el valor natural de cada ecosistema”.

Ley No. 338, en su artículo 7.12 define a la sustentabilidad, como: “La obligación de preservar los
sistemas de vida y los componentes de la Madre Tierra para las futuras generaciones, promoviendo
el desarrollo productivo integral para el Vivir Bien, en armonía con la Madre Tierra y preservando la
diversidad genética, respetando los usos y costumbres, reconociendo a la familia como el núcleo
principal de la producción y de la sostenibilidad productiva a través del tiempo”.

3.11. Principio precautorio y de responsabilidad ambiental

El principio precautorio implica que cuando haya peligro de daño grave e irreversible al ambiente,
se debe adoptar medidas cautelares provisorias para impedirlo o morigerarlo, aunque no hay
información o certeza científica plena respecto de los efectos del hecho, proceso o producto
objetado, elaborando estrategias tendientes a gestionar y controlar las eventuales consecuencias
del riesgo desconocido o poco conocido.

El artículo 4.4 de Ley No 300, Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral Para Vivir Bien, con
referencia al principio precautorio establece lo siguiente: “El Estado Plurinacional de Bolivia y
cualquier persona individual o colectiva se obliga a prevenir y/o evitar de manera oportuna eficaz y
eficiente los daños a los componentes de la Madre Tierra incluyendo el medio ambiente, la
biodiversidad, a la salud humana y a los valores culturales intangibles, sin que se pueda omitir o
postergar el cumplimiento de esta obligación alegando la falta de certeza científica y/o falta de
recursos”.

El principio de responsabilidad ambiental constituye un medio de aplicación del principio de «quien

contamina paga»: en aplicación de este principio, los contaminadores deben sufragar los costes que
su contaminación ha provocado, siendo pasibles a la responsabilidad, civil, penal y administrativa
por incumplimiento de normas de protección ambiental y por la ejecución de actividades que
produzcan daños ambientales. Dicho de otra manera, el causante de la degradación del ambiente y
de sus componentes, sea una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación según corresponda
o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en términos ambientales los daños generados,
sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar. De
este modo, el objetivo de este principio, es que el causante de un daño ambiental asuma su
responsabilidad y, en la medida de lo posible, reponga el ambiente a su estado anterior.

Tal como tenemos anotado, la aplicación de los principios generales del derecho agroambiental
en consecuencia, permitirán encontrar solución en los casos de lagunas legales, es decir, cuando
ni la ley ha previsto una regulación para al caso concreto que se plantea; pero al mismo tiempo,
visto su "carácter informador del ordenamiento jurídico", contribuyen en todo momento a una
interpretación y creación de las normas que sea congruente con la totalidad del sistema.

4. Autonomía del Derecho Agroambiental

Ninguna rama del Derecho puede estar dotada de una autonomía absoluta, por ello, al Derecho
Agroambiental le resulta natural continuar sosteniendo su indiscutible especialización y una cierta
autonomía relativa, sin perjuicio de la interdisciplinariedad y una cierta dependencia de otras ramas
del derecho. La autonomía relativa del Derecho Agroambiental se caracteriza por haber logrado un
tratamiento especial caracterizado por lo siguiente:

4.1. Autonomía didáctica. Aquella que se distingue por haber fundado en varios países la metódica
y especializada enseñanza del Derecho Agroambiental, en las Facultades de Derecho, tales como las
Universidades de México, España, Argentina, Rusia, Italia; en Bolivia la materia de Derecho Agrario
o Agroambiental es impartida en el sistema universitario.

4.2 Autonomía científica. Es la que define para el estudio de esta materia, una sistematización
especial. Pero es la determinación del objeto del Derecho Agroambiental y, por esa vía, la del
método, las fuentes y la interpretación, dónde va encontrar lógicamente la existencia de los
principios generales. Éstos constituyen una fuente de la disciplina.

4.3. Autonomía jurídica. Define el carácter especial de esta materia, ya que la institucionalidad del
Derecho Agroambiental es peculiar e interdependiente en relación con el Derecho en general, es así
que en Bolivia se han promulgado normas que regulan los procesos de distribución, redistribución
y reagrupamiento de la propiedad agraria, el aprovechamiento forestal, las formas de organización
económicas agroambientales, los derechos de la Madre Tierra y también normas que regulan la
Jurisdicción Agroambiental, cuya competencia es la administración de justicia en esta materia; de
esta forma, es que tenemos normas especiales sustantivas y adjetivas que regulan estas relaciones
sociales tanto con el Estado como entre particulares.

4.4. Autonomía de codificación. Se distingue por la labor que, hasta este momento, han
emprendido varios países que ya tienen asentado Derecho y bases jurídicas agrarias para
catalogarlas en cuerpos legales unísonos y sistemáticos. Así tenemos la legislación en Rusia, España
México y Panamá, con sus códigos agrarios. En Bolivia la base de la legislación agroambiental está
contenida en la Ley Nº 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, la Ley, 3545 de Reconducción
Comunitaria de la Reforma Agraria y la Ley Forestal Nº 1700 y sus respectivos reglamentos.

5. Objeto del Derecho Agroambiental

El objeto agroambiental constituye la cosa o servicio que por su naturaleza o destino pertenece a la
actividad agraria o sirve para la realización de sus fines. De acuerdo con lo expresado el objeto
agroambiental se halla integrado por las cosas o bienes, o servicios que desde el punto de vista
estrictamente jurídico son las prestaciones de dar, hacer o de no hacer, vinculados a la actividad
agraria, a que se someten los sujetos agroambientales de acuerdo con los deberes u obligaciones
que imponen a los mismos las normas jurídicas agroambientales.

Con el propósito de explicar el objeto del Derecho Agroambiental, la doctrina ha elaborado el

concepto de «agrariedad» para explicar que dicha disciplina no se circunscribe a la propiedad
agraria, sino a las actividades productivas vinculadas a un ciclo biológico.

“La teoría de la agrariedad de Carroza, expresada como “la actividad productiva agrícola,
consistente en el desarrollo de un ciclo biológico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente
al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales y que se resuelve económicamente en la
obtención de frutos vegetales o animales, destinables al consumo directo, bien tales cuales, o bien
previa una o múltiples transformaciones”. En este sentido se entiende a la actividad agraria principal
orientada hacia la producción de animales y vegetales. Por ello también la teoría se denomina del
ciclo biológico, y el derecho agrario puede deducir de él, todo el conjunto de actividades,
normativizadas o no, derivadas de este tipo de producción”. ( Zeledón: 214.)

En síntesis, el objeto del Derecho Agroambiental es la actividad agraria, que bajo el concepto de
“agrariedad”, comprende el cultivo de la tierra, la cría del ganado, al aprovechamiento forestal y las
actividades conexas. Así, las actividades esencialmente agrarias son tres, la agricultura, la ganadería
y el aprovechamiento forestal o silvicultura.
Ahora bien, los caracteres que deben concurrir para que una actividad se considere esencialmente
agraria son:

a) Que tenga por objeto la producción de organismos vivos, vegetales o animales, bajo el control del
sujeto social agroambiental.

b) Que esté en relación con una cierta extensión de terreno agrícola, aprovechándose la fuerza
productiva natural de la tierra.

c) Que tenga por objeto el aprovechamiento económico de aquellos organismos vivos vegetales y
animales.

Se consideran actividades conexas a las actividades dirigidas a la transformación, industrialización y

comercialización de productos agrícolas, cuando están incluidas en el ejercicio normal de la
actividad agraria.

Los caracteres que deben concurrir para que se determine que una actividad es conexa son los
siguientes:

a) Estas actividades de transformación, industrialización y comercialización, no son esenciales,

pero están vinculadas y derivan de la actividad agraria.
b) Deben ser realizadas dentro del mismo proceso productivo.
c) Deben ser realizadas por el sujeto social agropecuario que desarrolla la actividad agraria,
porque si se realiza por otros agentes económicos independientes y en forma aislada, estas
actividades no son agrarias y serán reguladas por el Derecho Comercial.

Si concurren estos elementos esenciales y conexos, estas actividades, serán reguladas por el
Derecho Agroambiental.

Por lo tanto, el núcleo del objeto del Derecho Agroambiental es la actividad agraria, entendida
como aquella que se realiza en desarrollo del ciclo biológico, vegetal o animal, ligado directa o
indirectamente con el aprovechamiento de los recursos naturales y que se resuelve en la
producción, transformación, industrialización y conmercializaci6n de productos agrarios.

6. Método del Derecho Agroambiental

Si tomamos en cuenta que el método es un conjunto de principios y reglas racionalmente

ordenados, con el propósito de obtener un determinado resultado; habiendo identificado que el
objeto de Derecho Agroambiental es la actividad agraria, entendida como la producción,
transformación, industrialización y comercialización, del cultivo de la tierra, cría del ganado y
aprovechamiento forestal; la construcción e interpretación del Derecho Agroambiental estará
centrada en el estudio de las relaciones que derivan de esta actividad agraria, que dará como
resultado, un sistema normativo, elaborado en el marco de los valores aceptados por nuestra
sociedad.
El método en consecuencia, es el conjunto de procedimientos lógicos para la investigación de las
causas y de los fines del Derecho Agroambiental, que permite relacionar las dimensiones jurídicas,
fácticas y axiológica, orientadas tanto a la adquisición, sistematización, y transmisión de
conocimientos jurídicos como a la solución de conflictos en el ámbito del Derecho Agroambiental.
Se trata de una forma de acceso a la realidad jurídica de la actividad agraria.

7. Fuentes del Derecho Agroambiental

Fuentes, son los elementos con los cuales se fija la norma y luego la ley. El Derecho Agroambiental,
como todas las ramas de derecho, tiene sus fuentes formales y materiales. Las primeras se hallan
constituidas por los hechos creadores de la norma jurídica agraria es decir de la forma normativa
específica que necesariamente debe revestir las valoraciones y convicciones vigentes para pasar a
formar parte del orden jurídico agroambiental con carácter de normas jurídicas obligatorias. Las
fuentes materiales, en cambio, sólo expresan una tendencia social susceptible de normativizarse, e
integran el ordenamiento jurídico agroambiental cuando asumen una forma determinada, a través
de un acto o una serie de actos que constituyen precisamente las llamadas fuentes formales.

Las fuentes formales constituyen las formas obligatorias y predeterminadas que deben caracterizar
a las reglas de conducta externa para imponerse en el ámbito social mediante el poder coercitivo
del Estado. En realidad, son las fuentes formales o directas las verdaderas fuentes del Derecho
Agroambiental entre éstas tenemos:

7.1. Fuentes formales

El Derecho Constitucional. Los principios del Derecho Constitucional, como fundamentos

axiológicos, constituyen también fuente del Derecho Agroambiental, principalmente los principios
constitucionales del Régimen de Tierra y Territorio y del Régimen del Desarrollo Rural Integral
Sustentable, son la base para el futuro desarrollo legislativo en materia agroambiental, es en base
a estos preceptos constitucionales, que se interpreta la legislación agraria y también se aplican en
caso de ausencia de norma agroambiental.

Ley agraria. La ley constituye la fuente primordial del Derecho. Es la norma jurídica agraria positiva
que permite ordenar regular jurídicamente a las relaciones agrícolas, sociales y económicas. La ley
agraria consiste en un conjunto de normas jurídicas que sirven para ordenar y regular las relaciones
entre los sujetos agroambientales o de aquellos que participan de la actividad agraria en
cualesquiera de sus formas y especificaciones.

Jurisprudencia. En un sentido amplio se entiende por jurisprudencia a toda decisión emanada de

autoridad judicial o gubernativa, independientemente de su rango y categoría, al interpretar y
aplicar el Derecho. Así, por ejemplo, se habla de jurisprudencia de la ordinaria emitida por el
Tribunal Supremo de Justicia, jurisprudencia Constitucional, jurisprudencia Agroambiental y
jurisprudencia Indígena Originaria Campesina.
La jurisprudencia constituye fuente del Derecho Agroambiental y se la puede definir como «el
pronunciamiento reiterado formulado por los magistrados del Tribunal Agroambiental al aplicar la
ley. La jurisprudencia agroambiental, denominada también precedente judicial, stare decises,
doctrina jurisprudencial, sentencia normativa, criterio jurisprudencial, es la decisión del más alto
tribunal de la jurisdicción agroambiental, que al resolver un caso concreto, establece un principio o
doctrina jurídica vinculante para el propio Tribunal Agroambiental y para todos los órganos
jurisdiccionales inferiores, mientras no sea derogada o modificada por resolución debidamente
motivada del propio Tribunal.

También es jurisprudencia Agroambiental, las decisiones emanadas por el Tribunal Constitucional,

cuando dichas decisiones versan sobre materia de Derecho Agroambiental.

Usos y costumbres agrarias. En la práctica de la vida existen ciertas normas conocidas como reglas
convencionales o usos sociales, como las tendencias, modales de trato, prácticas culturales,
conceptos de ética, que se observan o realizan de conformidad a la tradición, que se ejecutan u
observan, aunque exista cierta presión hacia su cumplimiento. Estas normas establecidas por la
costumbre son las que reciben el denominativo de Derecho Consuetudinario que es previo o
anterior a toda norma escrita, es decir es su antecedente. Las costumbres plasmadas en el Derecho
Consuetudinario, generalmente, configuran las normas escritas o leyes de los pueblos. De ahí,
algunos autores, con sobrada razón, manifiestan que el Derecho es producto cultural trasuntado en
normas coercitivas.

De la manera expuesta, los usos y costumbres manifestados desde tiempos ancestrales, en las
diferentes actividades agrarias de los pueblos, constituyen la fuente evidente del Derecho
Agroambiental que en su constante evolucionar a través de los años, han constituido el conjunto de
normas jurídicas agroambientales.

Doctrina. La doctrina, o sea el saber de los juristas del Derecho Agroambiental, que se va
construyendo y renovando gracias a sus investigaciones contribuye, de manera eficaz al
perfeccionamiento del Derecho y de la legislación agroambiental. El saber del jurista dedica al
Derecho Agroambiental podría aplicarse con provecho a través de la ley, de la sentencia, o de la
aplicación en aula.

7.2. Las fuentes materiales. Son los factores políticos, económicos, sociales, históricos y técnicos,
estando presentes en una determinada sociedad y en momento dado, que influyen de manera
importante en la producción de normas del ordenamiento jurídico agroambiental y en el contenido
de dichas normas. El hecho técnico constituye fuente importante del Derecho Agroambiental por
cuanto las nuevas tecnologías de generación de información catastral rural, las nuevas tecnologías
de producción agropecuaria, distintas formas de organizaciones económicas agroambientales y las
zonas geográficas entre otras; darán como resultado nuevas normas legales.

8. Interpretación jurídica del Derecho Agroambiental

La interpretación es capaz de integrar el Derecho Agroambiental donde se encuentren vacíos o
lagunas, resolver los antagonismos entre diversos tipos de normas por su distinta formación
histórica o por la contradicción política misma de su producción, pero, sobre todo, puede ser un
instrumento idóneo y muy válido para impulsar la disciplina hacia nuevos rumbos y horizontes.

El carácter unitario y estructural de la interpretación jurídica no excluye la aplicación de diferentes

métodos de interpretación, como son el analítico y el hermenéutico; en este sentido, la visión
analítica proporciona un análisis lingüístico del texto jurídico centrado en su rigor lógico-formal y la
concepción hermenéutica se ocupará del texto jurídico en tanto unidad de significado resultante de
la actividad interpretativa; estos no se aplican en forma aislada, sino integrados, y tampoco ello
excluye la posibilidad de comprender una norma a la luz de los valores o de la realidad donde deba
aplicarse. Lo unitario y estructural se refiere a un único proceso global y concreto. Ese proceso tiene
como fin la tutela de valores por parte del ser humano, en un momento determinado; en
consecuencia, se aplica en un lugar y tiempo concreto, por personas, dirigiéndose a señalar los
lineamientos del Derecho en una dirección determinada, generalmente, en un sentido creador.

La interpretación debe vincularse con una actividad creadora y evolutiva. Porque la labor del
intérprete del Derecho Agroambiental no puede reducirse a una actitud pasiva frente a un texto, o
del texto en relación con otras normas ubicadas en otros cuerpos; por el contrario, significa un
trabajo constructivo de carácter axiológico, donde todas las normas deben interpretarse
sistemáticamente, con lógica, en un sentido valorativo y referido a una realidad concreta.

Naturalmente, toda esta elaboración debe partir de un conocimiento profundo de los institutos
jurídicos agroambientales, de sus vicisitudes en cuanto a límites o proyecciones, el proceso de doble
vía de aplicación de las normas a los hechos y de los hechos a las normas, en fin, del domino de la
materia jurídica agroambiental. Sólo así podría adquirir la dimensión correcta la comprensión actual
del problema hermenéutico porque deben conocer las normas y a ellas darles su verdadero sentido
en función de la historia, los valores y la realidad donde deben aplicarse.

Toda cultura jurídica tiene unos criterios y unas reglas de interpretación aceptados por la comunidad
jurídica que son los que guían el proceso interpretativo. Podemos mencionar los siguientes criterios:

Gramatical. Como construcción lingüística, la primera aproximación a la norma será de acuerdo con
el sentido propio de las palabras que contiene. Es lo que se llama interpretación literal: se trata de
ver el uso que normalmente tienen las palabras y las expresiones utilizadas en la norma dentro de
la comunidad lingüística.

Contextual o sistemático. Puesto que las normas, como hemos visto anteriormente, sólo adquieren
su sentido pleno en el marco de todo el ordenamiento jurídico, hará falta "situar" su contenido
dentro del entramado normativo para determinar así qué interpretación resulta más coherente con
el resto del sistema jurídico o con la institución concreta en la que la norma se encuadra.

Histórico. Toda norma acostumbra a ser el resultado de un largo proceso: luchas sociales, debates
ideológicos y jurídicos, regulaciones previas, procesos de reforma agraria. Conocer estos
antecedentes puede ayudar al juez a entender mejor los motivos por los que la norma se dictó y a
fijar con más precisión su sentido, pero teniendo siempre presente el carácter cambiante de la
realidad social.

Sociológico. Efectivamente, ya hemos visto que el Código civil establece, después del criterio
histórico, la regla de que quien interpreta y aplica el derecho no tiene que perder de vista la realidad
social en la que se mueve y tiene que procurar que su interpretación de la norma sea
suficientemente compatible con las exigencias sociales, culturales y económicas del momento.

Intencional o teleológico. El intérprete tendrá que buscar y tener presente en todo momento cuál
era la intención o la finalidad del legislador al establecer la norma o cuál es "el espíritu de la ley".
Sin embargo, resulta claro que para hacer efectivo este criterio nos tenemos que remitir
precisamente al texto de la norma. A pesar de la importancia central de este criterio, puesto que las
leyes existen precisamente para alcanzar una finalidad determinada, la interpretación más correcta
se obtendrá siempre de combinarlo con el resto de criterios.

Buena parte de lo dicho es aplicable a la tarea de interpretar y aplicar las normas, la que debe ser
guiada por un espíritu de moderación y requiere tener siempre presente los objetivos y fines que
persigue el derecho agroambiental, esto es, inducir el comportamiento de los agentes económicos
y la población en general hacia una finalidad de bien público, cual es el desarrollo armónico de las
actividades del agro.

9. Interdisciplinariedad del Derecho Agroambiental

Conviene aceptar y fortalecer el fenómeno de la interdisciplinariedad. Porque la agricultura no es

tan solo un resultado o fin jurídico. Por el contrario, su producto, representado en el ordenamiento
o en las reglas surgidas de fuentes meta jurídicas, es la representación de otras disciplinas como la
economía o la política. El recurso a estas otras realidades ya ha dado resultados satisfactorios en
otras épocas. Concretamente, el mismo concepto de “agrariedad” surgió bajo este signo. Los
fenómenos del futuro vinculados a productos transgénicos, biodiversidad, o nuevas formas de
agricultura deberán necesariamente estudiarse sobre estas bases.

Sin embargo, deberá ser más importante, en esta concepción de avanzada, admitir la
interdependencia del Derecho Agroambiental con otras ramas del Derecho, especialmente con el
constitucional y el ambiental. Solo de esta forma se podrá lograr un conocimiento más real y
profundo del complejo conjunto del nuevo sistema.

En el futuro, seguramente, seguirán surgiendo fenómenos transversales como el representado por

el ambiente o el desarrollo, o incluso el del mejoramiento de los sistemas de administración de
justicia, por ser propios de los derechos humanos, o movimientos similares a la internacionalización
de los mercados con impacto en el consumo. Estas grandes transformaciones con impacto en todo
el ordenamiento, influyen, necesariamente, en el Derecho Agroambiental para redimensionarlo.
No se desnaturaliza el Derecho Agroambiental en sus múltiples y complejas relaciones de
interdependencia con el Derecho Civil, el Laboral o el Comercial, sobre todo respecto de una serie
de institutos vinculados desde los orígenes mismos en el Derecho romano, en tanto no se sumen a
éste figuras o normas antagónicas, o se incurra en el error metodológico de no darle la
interpretación adecuada.

10. Los sujetos sociales agroambientales

Se entiende por sujeto agroambiental a la persona que ejerce o participa en el desempeño de la

actividad agraria, en forma habitual con aptitudes para ser titular de derechos y para contraer
obligaciones reguladas por las normas agroambientales.

Los sujetos agroambientales son las personas físicas o jurídicas que ejercen o participan en la
actividad agraria productiva de manera habitual o quienes contratan protegen o fomentan a la
actividad agraria, en general, por razones de interés público o bienestar social. Por razón de la
naturaleza de la producción del lugar donde se obtiene y el destino ulterior que se le da en muchos
casos, el sujeto agroambiental ejerce actividades conexas además de las productivas. Puede el
sujeto ejercer una actividad agraria vinculada, pero lo único que le da el carácter de sujeto
agroambiental es la actividad agraria productiva. La actividad agraria ejercida por el sujeto se fija
por su actuación o participación en la producción. Los demás aspectos de la actividad agraria deben
considerarse siempre como accesorias o complementarias de la actividad fundamental que es la
productiva.

10.1. Clasificación de los sujetos sociales agroambientales

Los sujetos agroambientales se clasifican según su naturaleza, el tipo de actividad que realizan y el
grado de independencia que gozan en su actividad.

Según su naturaleza. Se clasifican los sujetos agroambientales en físicos, el hombre y la mujer que
realizan las tareas agrícolas en cualquiera de sus especializaciones de manera habitual; dentro de
esta categoría podemos ubicar a los empresarios, campesinos, originarios, indígenas e
interculturales, como personas individuales, que ejercen actividades agrarias, y;

Son sujetos agroambientales de naturaleza jurídica, las personas artificiales capaces de adquirir
derechos o contraer obligaciones agrarias y que tienen por finalidad principal desarrollar actividad
agraria en forma habitual. Como sujetos Agroambientales de este tipo se pueden mencionar, en
primer término, a los pueblos indígenas, comunidades campesinas, pueblos originarios,
comunidades interculturales, cooperativas agrarias, asociaciones agrarias y empresas
agropecuarias.

Dentro de los sujetos de existencia ideal, el Estado desempeña un papel fundamental, por ser la
persona jurídica que representa a la sociedad organizada políticamente. Se trata de una persona
jurídica pública cuyas funciones y atribuciones consisten en realizar el bienestar de la comunidad en
general.

Según el tipo de actividad que desarrollan. Los sujetos agroambientales pueden ser sujetos
productores, son los que desempeñan una actividad agraria productiva o que la dirigen
personalmente ya se trate del cultivo del suelo, la cría y el cuidado de animales y la actividad forestal.
Los sujetos productores son los sujetos agroambientales de mayor relevancia ya que ellos
personifican al agricultor, ganadero o forestal, en sentido amplio.

Según lugar que ocupan en el desarrollo de las actividades agrarias. Los sujetos agroambientales
pueden ser independientes o empresarios y dependientes o auxiliares.

Los primeros son los que asumen la responsabilidad plena de las tareas o actos inherentes a la
actividad agraria productiva que desarrollan en sus fundos por sí o por medio de representantes. El
sujeto agroambiental independiente o empresario puede ser calificado como tal en cualesquiera de
los niveles económicos a los que pueda pertenecer el fundo agropecuario que posea. Se entiende
aquí por fundo agropecuario a la organización productora agraria integrada por bienes y servicios
dirigidos por una persona que recibe el calificativo de sujeto agroambiental empresarial o
independiente. Los sujetos agroambientales auxiliares son las personas dependientes del sujeto
agroambiental principal o sea toda persona que trabaja o presta servicios en relación de
dependencia y que actúa por representación o por subordinación al sujeto agroambiental
independiente. En esta clase de sujetos agroambientales se pueden incluir varios tipos diferentes:
sujetos agroambientales auxiliares permanentes y los sujetos agroambientales auxiliares
transitorios.

10.2. Sujeto agroambiental público. El Estado por el hecho de desempeñar funciones de índole
agraria y ejercer atribuciones de protección fomento y control de la actividad agraria realizada por
los sujetos agroambientales en general puede ser denominado sujeto agroambiental público.

El Estado actúa por medio del gobierno que constituye la suma de los cuatro órganos
fundamentales: El legislativo que sanciona las leyes y entre las cuales figura las leyes
agroambientales; el órgano administrador o ejecutivo que hace cumplir las leyes agroambientales y
sus reglamentaciones por medio de sus instancias competentes; el órgano judicial que aplica las
leyes agroambientales por medio de los tribunales competentes en materia agroambiental y el
órgano electoral que administra la elección de los magistrados del Tribunal Agroambiental.

El Estado puede ser considerado como sujeto público agroambiental en función de las actividades
que realiza. No se trata de afirmar que el Estado sea un sujeto agroambiental, sino que por las
actividades que desempeña en el ámbito agroambiental, a través de sus poderes y de sus órganos
específicos, debe ser considerado, a los efectos de la sistematización, como sujeto agroambiental
público, estos sujetos son especialmente, las entidades que forman parte del Servicio Nacional de
Reforma Agraria, tales como la Presidencia del Estado, el Ministerio de Desarrollo Rural y tierras, la
Autoridad de Control y Fiscalización de Bosques y Tierras y el Instituto Nacional de Reforma Agraria,
la Autoridad de Control y Fiscalización de Bosque y Tierras; también son sujetos agroambientales
públicos, las autonomías departamentales, municipales e indígena originaria campesinas.

También el Estado puede constituir empresas públicas o mixtas, que desarrollen actividades
agropecuarias o de fomento y promoción de estas actividades, en estos casos, también el estado a
través de la representación legal de dichas entidades es sujeto agroambiental.

11. Capacidad

Se entiende por capacidad jurídica agraria, la aptitud o idoneidad que tiene una persona, para
realizar actos jurídicos agroambientales, lo que equivale a decir que es la aptitud para adquirir
derechos o contraer obligaciones agrarias y ejercerlos por si mismos. La capacidad constituye una
emanación de la personalidad jurídica agraria, con la cual se halla íntimamente vinculada.

11.1. Capacidad jurídica agroambiental de goce

La capacidad jurídica agroambiental, es la idoneidad aptitud que tiene una persona para ser titular
de derechos y sujeto de obligaciones, se adquiere con el nacimiento de una persona natural o con
la obtención de personalidad jurídica de una persona jurídica.

11.2. Capacidad jurídica agroambiental de ejercicio

En las leyes agrarias se halla legislada la capacidad jurídica agroambiental de obrar, como conjunto
de normas que regulan la forma de ejercer estos derechos, de manera tal que, si bien todos o un
grupo de sujetos agroambientales son titulares de capacidad de goce, sólo los que reúnen
determinadas condiciones legales pueden ejercerlos.

La capacidad agroambiental de ejercicio se relaciona con los requisitos que la ley impone, para
poder ser titular de determinados derechos. Ejercer un derecho significa ponerlo en ejecución. La
persona que ejerce sus derechos agroambientales puede personalmente disponer libremente de
ellos, enajenar, gravar o ceder, es la posibilidad jurídica en la que un sujeto social agroambiental
hace valer directamente sus derechos.

La capacidad agroambiental de ejercicio, también denominada de derecho, consiste en la aptitud

de ciertos sujetos agroambientales para gozar de derechos agroambientales, o sea, implica la
facultad que reconoce la ley para poder ser titular de derechos.

Son capacidades de ejercicio en la legislación agraria, las que las leyes otorgan para adquirir tierras,
para explotar bosques, para utilizar aguas públicas, para acogerse a prórrogas legales en los
contratos agroambientales, a los beneficios de inembargabilidad o embargabilidad de ciertas formas
de propiedad agraria, o exención de pago de impuestos sobre la propiedad agraria.

Con referencia a la capacidad individual nuestra legislación establece que la capacidad de obrar o
de ejercicio se adquiere a los 18 año edad, en consecuencia, los sujetos sociales agroambientales,
mayores de 18 años, podrán ser beneficiarios de distribución de tierras y de realizar actos jurídicos
agroambientales.

También, en nuestra legislación la Disposición Final Duodécima, del Decreto Supremo Nº 29215, que
reglamenta la Ley Nº 1715 del SNRA, con referencia a la capacidad colectiva, establece lo siguiente:
“En los procesos agrarios se reconoce y garantiza la personalidad jurídica de las comunidades
campesinas, indígenas, pueblos originarios y colonizadores, quienes están facultados para adquirir
derechos y contraer obligaciones en todo el territorio nacional, con arreglo a las disposiciones
vigentes”. Implícitamente las unidades de producción empresarial, cooperativa y asociativa gozan
de los mismos derechos.

11.3. Incapacidad jurídica agroambiental

La incapacidad agroambiental es la falta de aptitud para disfrutar de un derecho de carácter

agroambiental. El fundamento esencial de las incapacidades surge por la necesidad de proteger el
interés económico o social, mediante la exclusión de determinadas personas en el goce de derechos
o en el ejercicio de los mismos.

En realidad, si se analizan cuidadosamente los principios de Derecho Agroambiental, veremos como

la forma de asegurar su protección y eficacia, en miras al logro de los fines propios de toda política
agraria científica, es imponer ciertas incapacidades de derecho o, de hecho, a los Sujetos Sociales
Agroambientales.

Por ejemplo, si las sociedades anónimas, por su interés puramente lucrativo y por el anonimato de
sus titulares, pueden resultar nocivas para la actividad agraria, sólo puede lograrse su exclusión
mediante la declaración de una incapacidad agraria de derecho, que les prohíba, por ejemplo,
adquirir bienes inmuebles rurales, el artículo 395.III, de la Constitución Política del Estado, establece
que: “Por ser contraria al interés colectivo, está prohibida la obtención de renta fundiaria generada
por el uso especulativo de la tierra”, es decir que las empresas de bienes raíces no tienen reconocida
capacidad de ejercicio para desarrollar actividades de lucro como producto de compra venta de
tierras agrarias.

Por otra parte, si se pretende que la gente, que inicia actividades en la agricultura por medio de
asentamiento humanos (colonización), sea apta para el trabajo agrario, es obvio que será necesario
«limitar» la capacidad agraria de derecho que la ley otorga a todo agricultor para adquirir tierra
mediante la creación de una incapacidad de hecho, o toda persona que carece de algún miembro,
padezca alguna enfermedad o se halle imposibilitada para trabajar por vejez.

Las incapacidades se refieren exclusivamente a las condiciones inherentes a la personalidad de los

sujetos agroambientales, y se vincula directamente con la protección y el fomento de la actividad
agraria; de ahí que a medida de que las exigencias legales sean mayores, en razón de la necesidad
de incrementar la producción agropecuaria o de defender los recursos naturales renovables, o bien
lograr una más equitativa distribución de los beneficios obtenidos del trabajo agropecuario o de
defender los recursos naturales renovables, o bien de lograr una más equitativa distribución de los
beneficios obtenidos del trabajo agropecuario, irán sensiblemente aumentando las incapacidades
agrarias de derecho y de hecho.

12. Domicilio

El domicilio es el asiento jurídico de la persona, el lugar donde se supone que se hallará siempre
para todos los efectos legales.

El domicilio en Derecho Agroambiental constituye un medio de ubicación jurídica de la persona y

una condición para delimitar el status legal del sujeto social agropecuario. Puede comprenderse la
ratio iuris de esta imposición, si se tiene en cuenta que el arraigo del hombre en la tierra y su
estabilidad económica constituyen uno de los propósitos fundamentales de la legislación
agroambiental.

Entre los requisitos que la Reforma Agraria exige a que los poseedores legales aspirantes de adquirir
tierras fiscales, es el que hayan residido o residan en áreas rurales; y entre las obligaciones que se
imponen en la adjudicación de tierras para asentamientos humanos, figura siempre la de fijar su
residencia en el predio. La legislación agroambiental establece como presunción legal que el
domicilio de un productor se halle en el predio donde vive con su familia y donde trabaja. Pero, la
cuestión inherente al domicilio llega a tener mayor importancia todavía, cuando la presunción legal
se desvirtúa por la comprobación de que el agricultor no vive en el fundo, en cuyo caso, la omisión
de tal requisito puede originar la causa de expropiación o reversión de la tierra.

En todos aquellos casos en que los propietarios no tienen sus domicilios en el predio, la presunción
legal puede originar la calificación de abandono y ello llegar a ser una agravante en la expropiación
o reversión del fundo.

Para el Derecho Agroambiental, el domicilio legal es el lugar donde la ley agraria presume sin admitir
prueba en contrario que una persona reside de manera permanente para el ejercicio de sus
derechos y cumplimiento de sus obligaciones agrarias, aunque de hecho no esté allí de modo
permanente. El domicilio legal es forzoso y por tal motivo la ley presume que la persona reside en
tal lugar. Para el Derecho Agroambiental el sujeto agroambiental principal tiene su domicilio en el
lugar donde debe realizar sus actividades agrarias, salvo que éstas fueran temporarias o periódicas.

Para los procesos administrativos agrarios de saneamiento, reversión, expropiación, la ley

presupone que el domicilio es el predio o la propiedad agraria objeto de dicho trámite; sin embargo,
existe la posibilidad que se tenga como domicilio de los solicitantes, beneficiarios y denunciados, el
fijado por éstos en la ciudad asiento de la Dirección Departamental del Instituto Nacional de
Reforma Agraria competente. En caso de no fijar domicilio se tendrá como tal la secretaria de la
Dirección Departamental del Instituto Nacional de Reforma Agraria competente.
13. Institutos del Derecho Agroambiental

El concepto de instituto jurídico está ligado a concepto de ordenamiento jurídico, que se articula en
cada una de sus ramas en torno a subconjuntos de normas que se ordenan alrededor de un núcleo
común de relaciones jurídicas. El ordenamiento jurídico que versa sobre el Derecho Agroambiental,
cuyo objeto es la actividad agraria, del cual derivan subconjuntos de normas y relaciones jurídicas
ordenadas en torno a una idea común se les denomina institutos jurídicos agroambientales, estos
constituyen una unidad mínima de análisis que conforman el sistema de normas. Tomando en
cuenta además que lo que dota de sentido a las normas agroambientales, es precisamente su
adscripción a un determinado instituto jurídico. Es así, que, para estudiar las normas del Derecho
Agroambiental, es necesario ordenar dichas normas, tomando como referencia un núcleo temático
común, un conjunto de normas que regulan determinadas relaciones jurídicas y construyen
conceptualmente un instituto jurídico.

«El instituto jurídico es la base para asentar el fundamento del sistema. Es el conjunto de
determinaciones normativas agrupadas bajo el influjo de un objetivo superior propio de las normas
singulares llamadas a conformarlo. Estas determinaciones no todos emanan del ordenamiento
estatal. Son creaciones plásticas representativas de la condensación de determinados contenidos
espirituales del derecho con fragmentos de la realidad económica y social. Si bien son producto del
arbitrio de un acto legislativo, preexisten al mismo legislados, pues siempre hay una idea suya cuya
representación es un núcleo de sedimentación vinculada a expresiones autóctonas y desarrolladas
en el seno de ordenamiento jurídicos particulares o paraestatales» (Zeledón 1990: 121).

Con base en los institutos jurídicos, se podría determinar hasta donde llega lo agroambiental y
cuando se está en presencia de lo no agroambiental, para lo cual es necesario remarcar, que el
común denominador entre los institutos jurídicos agroambientales, es la actividad agraria;
considerada como una categoría de análisis de las normas e institutos, no expresado por el
legislador en los ordenamientos jurídicos, pero preexistente, en consecuencia, metajurídico.

Los institutos están caracterizados, en primer lugar por su publicización, debido a que la actividad
agraria, son de interés público, en tal virtud, los derechos que derivan de dicha actividad tienen una
especial regulación normativa; en segundo lugar, por la socialización, debido a que en el derecho
agroambiental, no solo se busca fines económicos o la satisfacción de los intereses generales, sino
también que internamente se requiere un equilibrio social, donde la brecha entre los distintos
sujetos sociales agropecuarios, cada vez sea menor y en tercer lugar se caracterizan por su
humanización, debido a que el sujeto social agropecuario, es el centro del sistema y no la propiedad
agraria o los otros bienes, como forma de reivindicar los derechos humanos económicos, sociales y
culturales y una concepción contrastante con la fría economía o la globalización.

Finalmente debemos concluir que los institutos jurídicos de la materia, en su configuración jurídica,
ofrecen elementos de tutela y protección a la actividad agraria.

Los principales institutos jurídicos del Derecho Agroambiental, son la propiedad agraria, la
posesión agraria, las formas de organización económica agroambiental, los contratos agrarios, el
aprovechamiento forestal, el proceso administrativo agroambiental y el proceso jurisdiccional
agroambiental.

II
LA PROPIEDAD AGRARIA
La propiedad agraria es instituto típico y fundamental del derecho Agroambiental, pese a que en
nuestro ordenamiento jurídico positivo, no existe expresamente una definición de la propiedad
agraria; sin embargo su tratamiento, tanto en la Constitución Política del Estado como en la
legislación agraria, prefiguran los elementos esenciales estableciendo que se trata de un derecho
sobre el recurso natural suelo destinado a las actividades agrarias, cuyo uso racional y
aprovechamiento individual o colectivo debe ser compatible con el interés social, la necesidades
económicas y la protección del medio ambiente.

"Desde el punto de vista académico, científico y aún político, podemos afirmar que la propiedad de
la tierra constituye el pedestal y la base de toda la materia agraria. Ni la enseñanza, ni la
investigación, ni la acción política pueden prescindir de la propiedad de la tierra como institución,
cuando se trata de enseñar, investigar o gobernar sobre cualquier gestión relativa al campo y la
agricultura." (Juan José Sanz Jarque. “Derecho Agrario", Ed. Reus, Madrid 1985. p. 11)

1. Origen de la propiedad agraria

Sin embargo, de lo mencionado anteriormente, puede considerarse como demostrado, a pesar de

numerosas controversias entabladas, sobre todo en éstos últimos tiempos, que la propiedad agraria
como instituto jurídico, es de fecha relativamente reciente y hasta le ha costado mucho trabajo el
constituirse.

Se puede distinguir en la evolución de la propiedad agraria seis etapas sucesivas que vamos a indicar
brevemente.

1° Es fácil comprender que la propiedad agraria no tiene razón de ser en las tribus que viven de la
caza, ni siquiera en los pueblos pastores que viven en estado nómada. Esta propiedad nace con la
agricultura. Aún en las primeras fases de la vida agrícola no se constituye todavía; primero, porque
durante en ese período, hay tierra en cantidad superabundante, nadie siente la necesidad de
trabajar su parte; y, segundo porque estando todavía en estado embrionario los procedimientos de
producción agrícola, el labrador abandona su campo tan pronto como está agotado, para tomar
otro. La tierra, en los comienzos, pertenece a la sociedad entera, o más bien a la comunidad,
únicamente los frutos pertenecen al productor.

2° Sin embargo, la población se vuelve poco a poco más sedentaria y se fija cada vez más en el suelo;
se hace también cada vez más densa y se siente la necesidad de recurrir a un cultivo más productivo.
Entonces, a la primera fase sucede otra: la de la posesión temporal con reparto periódico. La tierra,
aunque considerada siempre como perteneciente a la sociedad, está repartida igualmente entre
todos los jefes de la familia, no de una manera definitivamente todavía, sino solo por cierto tiempo:
primeramente sólo por un año, pues tal es el ciclo ordinario de las operaciones agrícolas; luego,
poco a poco –a medida que los procedimientos agrícolas se perfeccionan y que los labradores tienen
necesidad de disponer de un espacio de tiempo más grande para sus trabajos- por períodos de
tiempo cada vez más prolongados.

3° Los repartos periódicos caen en desuso, porque perjudica a aquellos que han mejorado sus
tierras, y que son despojados periódicamente, en provecho de la comunidad, dando lugar a la
constitución de la propiedad familiar, pues cada familia queda entonces definitivamente con
dominio de su parcela. Sin embargo, esto no es todavía la propiedad individual, puesto que no existe
el derecho de disponer: el jefe de la familia no puede vender la tierra, darla o disponer de ella
después de su muerte, precisamente porque es considerada como un patrimonio colectivo y no
como una propiedad individual.

4° La evolución de la propiedad agraria pasa por una fase vinculada a los procesos de conquista; no
hay un solo territorio, en la superficie de la tierra que no haya sido en una época cualquiera quitado
por la fuerza a la población que la ocupaba, para ser atribuido a la fuerza conquistadora. Sin
embargo, los vencedores, precisamente porque eran los vencedores y los amos, no se preocuparon
por cultivar la tierra, y, atribuyéndose simplemente la propiedad legal, el “dominio eminente” como
se decía antes, dejaron a la población conquistada la posesión del suelo bajo forma de dependencia
y limitada por las condiciones mismas de la concesión que había sido hecha al labrador, por las
servidumbres que sobre él pesaban, por los censos que tenía que pagar el propietario superior, por
la imposibilidad de enajenar sin la autorización de éste.

5° El desarrollo del individualismo y de la igualdad civil, la supresión del sistema feudal,

señaladamente en los países que han sufrido la influencia de la Revolución Francesa de 1789, han
traído una quinta fase, la misma que se ha realizado en nuestro tiempo: la constitución
definitivamente de la propiedad. Sin embargo, aún en ese caso, esa propiedad agraria, tal como está
constituida, por ejemplo, en el Código Civil, no es del todo idéntica a la propiedad mobiliaria: de
ésta difiere por numerosos caracteres; pero el rasgo distintivo lo constituyen las dificultades
impuestas al derecho de adquisición, enajenación y conservación.

6° No quedaba más para asimilar por completo la propiedad agraria a la propiedad mobiliaria, y
marcar así el último término de esta evolución, queda una sola etapa que recorrer: la movilización
de la propiedad agraria, es decir, la posibilidad, para todo individuo, no sólo de poseer la tierra, sino
aun de disponer de ella con la misma facilidad que de un objeto mobiliario cualquiera. Este último
paso fue dado en un país nuevo, en Australia, por el célebre sistema conocido bajo el nombre de
sistema Torrens, el cual transforma el derecho de propiedad sobre la tierra en simples asientos en
un registro, permitiendo así al propietario poner, en cierto modo, su tierra en cartera bajo la forma
de una hoja de papel, y traspasarla de una persona a otra, casi con la misma facilidad que una letra
de cambio.

7° Finalmente, se reconfigura la propiedad agraria, separándose del concepto de propiedad

mobiliaria, por propiedad productiva, vinculado la propiedad hacia fines sociales, económicos y
ambientales, estableciéndose normas agrarias especiales para adquirir, conservar y extinguir la
propiedad agraria.
La conclusión que se desprende de esta rápida revista es, pues, que la propiedad agraria ha
evolucionado progresiva y constantemente de la forma colectiva a la forma individual; sin embargo
debemos aclarar que las formas comunitarias o colectivas de propiedad agraria no han
desaparecido, y están vigentes en muchas sociedades, tal como ocurre en nuestro País, donde se
reconocen derechos de los pueblos indígena originario campesinos sobre sus tierras comunitarias
de origen o de las comunidades campesinas a sus tierras comunarias tituladas colectivamente.

2. Antecedentes históricos sobre la propiedad agraria en Bolivia.

Para comprender los procesos agrarios en Bolivia debemos hacer un recuento cronológico de los
aspectos más sobresalientes de la evolución de la estructura de tenencia y propiedad de las tierras.

2.1. Período Pre Colonial

El Ayllu. La base sobre la que descansaba la estructura de la sociedad andina fue el Ayllu. Estaba
formado por variados grupos de familia que rendían culto a una misma "huaca" y poblaban un
mismo territorio.

El ayllu puede ser definido, según Xavier Albó y Joseph Barnadas (Albó 1990: 20), como «una unidad
social básica basada, a partir del parentesco por línea paterna en la que la dispersión de sus terrenos
en diversas áreas geográficas provocaba que sus habitantes también vivieran en áreas dispersas.
Originalmente cada ayllu, estaba organizado de modo que todos sus miembros compartieran, a
través de múltiples, comunidades, los distintos recursos que ofrecía la agricultura andina»

Organización del Trabajo. La economía del imperio incaico tuvo una fuerte base en la producción
agraria, particularmente en el cultivo de maíz y la papa. La división del trabajo fue un elemento
central en la organización y se refería básicamente a tres grandes actividades productivas: la pesca,
la caza y la agricultura.

Distribución de Tierras. Las tierras del Ayllu, bajo el Imperio Incaico, estaban divididas en tres
partes:

• Colectivas. Destinada al culto y al Inca, los miembros del ayllu o «hatunrunas» tenían la
obligación de trabajar la totalidad de esas tierras;

• Comunales. Para el usufructo de la misma comunidad, tierras de uso común;

• Familiares. Destinada a las asignaciones familiares o tupus.

Mediante la mita, los miembros del ayllu estaban obligados a trabajar durante determinados
periodos de tiempo, en las grandes obras públicas como caminos, andenes, fortalezas y minas. La
mita constituyó el trabajo por turnos, fue el elemento central organizativo del Imperio Incaico. Para
ser autoridad dentro la comunidad o para acceder a ciertos trabajos, una forma de adquirir prestigio
era el cumplimiento disciplinado de los turnos. El turno para el trabajo o para el desempeño de
algunas funciones de autoridad regulaba el flujo de la mano de obra y redistribuía las cargas por
servicios prestados. La unidad económica y social encargada de esta regulación era «la marca» o
comunidad (Mesa 1998: 65).

El trabajo colectivo era una obligación que se destinaba para atender las necesidades públicas
comunales locales o estatales, sin embargo, cabe destacar que las asignaciones familiares, es decir,
el dominio de las familias sobre sus tierras, era mucho más importante que el trabajo colectivo.
Estas asignaciones familiares de tierras, de ninguna manera, eran igualitarias en cantidad y calidad.

Tecnologías Agrícolas. Las sociedades andinas desarrollaron un sinnúmero de tecnologías agrícolas,

adaptadas a las particularidades naturales de la cordillera de Los Andes, cuyos niveles de eficiencia
y productividad se basaban el desarrollo de conocimientos sobre astronomía, meteorología,
ingeniería hidráulica y, especialmente, agronomía.

Seguridad alimentaria. Como sociedad altamente previsora, los incas no conocieron el hambre. El
excedente de los productos alimentarios no consumidos era depositado religiosamente en
despensas para ser utilizados en cualquier eventualidad: sequías, heladas y otras calamidades.

Con la llama, domesticada, formaban rebaños para el transporte de los productos obtenidos que,
en buena parte, eran recogidos por el Estado y almacenados en depósitos o graneros denominados
«colcas». Estos se construían a la vereda de los caminos a fin de abastecer a los ejércitos. El pueblo
recibía su parte como compensación otorgada por el Estado, y cada individuo por el trabajo que
cumplía. Este sistema se conoce con el nombre de «redistribución». Se consumía también carne de
camélidos, coca y chicha (Mesa 1998: 65-66).

2.2. Período Colonial

Cédulas Reales de Gracia o Merced. La Corona de Castilla, con objeto de estimular la colonización
española de sus dominios en América, había añadido a las encomiendas y repartimientos otorgados
a los conquistadores las llamadas Cédulas Reales de Gracia o Merced. Esas «cédulas» incluían el
otorgamiento de tierras y de brazos en forma gratuita en retribución de servicios prestados o por
prestar; esto dio origen a encomiendas y a repartimientos particulares que, si bien eran menores
que los concedidos a los conquistadores, no estaban atadas a la reversibilidad.

La tierra, especialmente aquella cercana a los centros poblados o abierta a los caminos, se valorizó
pronto. La corona advirtió, entonces, que podía convertirla en una fuente regular y segura de
recursos para su tesoro perpetuamente exigido y de esa advertencia, nacieron, por Real Cédula de
1591, los remates de tierras en pública subasta y los remates a título de «censo alquitar», que
consistía en rematarlas en su dominio útil y directo, a cambio, no de una cantidad específica, sino
de un canon anual y tendió a favorecer a aquellos cultivadores sin suficiente dinero para cancelar,
al contado, el valor de la propiedad que les era adjudicada.

Como resultado de los diversos tipos de concesiones, aparecieron propietarios de tierras que no
tenían quién las trabajara, concesionarios de brazos que no poseían tierras para ocuparlas,
propietarios temporales y propietarios a perpetuidad.
Ese desorden halló solución en tres disposiciones reglamentadas por las «Leyes de Indias»: la
institución del yanaconazgo, el tributo y la composición (Fellman 1978: 118 -122).

La Composición de tierras, consistía en el otorgamiento del título propietario, mediante el abono de

una suma determinada, a quienes ocupaban la tierra sin título alguno durante 40 años primero, 10
años a partir de 1646 y 30 años, por último, desde las postrimerías del Coloniaje, (origen del título
treintanario republicano). La mayoría de los antiguos «encomenderos» se acogió a la composición
y legalizó su derecho también ante la Corona.

Visitas Toledanas. El tener o no derecho legal a la posesión y dominio de las tierras de Indias
constituyó para España, en el Siglo XVI, un verdadero problema. Con el objeto de organizar un
registro público de tierras, el V Virrey de Perú, don Francisco de Toledo, en 1572, diseñó y ejecutó
las famosas “visitas" que permitió acopiar información sobre cantidad de tierras, ubicación, y si se
estaban en poder de españoles, criollos o comunidades indígenas. Según algunas obras de
referencia, Toledo fue tan osado que había confeccionado los primeros planos de predios rurales.

Como consecuencia de las reformas Toledanas, resultó la coexistencia de dos tipos de propiedad
territorial: la propiedad privada del latifundio semifeudal y el reconocimiento de la propiedad
comunal del ayllu, puesto que la corona no acabó jamás en decidirse por liquidar el ayllu. Toledo
trató de acreditar los títulos de los ayllus a nombre de los curacas y no de todos sus miembros y
convirtió a algunos curacas, en latifundistas, lo cual fue resistido por los comunarios, ya que, en el
interior de cada ayllu, cada natural era dueño de una o varias parcelas o tierras, para el sustento de
sus familias.

Establecimiento del sistema de hacienda. Durante la Colonia se desarrolló una forma muy
particular de «hacienda». El origen de las haciendas son las Mercedes de Tierras otorgadas que
conferían dominio. Según las Leyes de Indias, las medidas precisas asignadas eran la «peonía» y la
«caballería» (Albó citado por Urioste 1992: 33)

La hacienda fue el segundo rubro de importancia después de la minería. A principios del siglo XVII,
la encomienda estaba obsoleta y casi todas las tierras pertenecían a los comunarios y/o particulares
que las habían comprado de los propios indios o simplemente se habían apoderado de ellas. Estos
nuevos propietarios eran los hacendados que al morir legaban la tierra a sus herederos
indefinidamente. Estas tierras se podían alquilar o vender según la conveniencia del propietario. No
trabajaban en ella indios originarios sujetos al tributo, sino forasteros que habían dejado sus
comunidades.

2.3. Período Republicano.

En plena decadencia de la minería, el Alto Perú se constituyó en República independiente. Su paso

no alteró el régimen económico social «basado en la explotación minera, el latifundio y las
supervivencias feudales, el que mantuvo intacto bajo la administración de las nuevas autoridades
criollas como una prolongación anacrónica del criollaje» (Liborio 1967: 56). La nueva República no
definió sobre los derechos de ciudadanía que les correspondían a los indios, la tendencia iba por la
modernización de la agricultura, y el entierro de los resabios de la agricultura andina, la superación
de la propiedad colectiva y la sustitución por la propiedad privada; es en el marco de esta
encrucijada que la legislación agraria tratará el problema de la tierra en el periodo republicano.

Decretos bolivarianos. Simón Bolívar tomó medidas que tendían al mejoramiento de la situación
del indio, a liberarlo y destruir el sistema feudal y/o comunal que lo oprimía. Los Decretos de Trujillo
y Cuzco en 1824 y de Chuquisaca en 1825, buscan ampliar la democracia e incorporar al indio como
ciudadano, inspirados en los contenidos ideológicos de la Revolución Francesa, reconociéndole
derechos de corte liberal. Se trataba de convertir al indio en propietario individual de la tierra que
poseía, suprimiendo la propiedad comunitaria, los trabajos gratuitos y declarando obligatorio el
pago de salario en los obrajes y haciendas. Arturo Urquidi (Urquidi 1947: 95) al respecto sostiene:
Bolívar, el genial organizador de la Guerra de la Independencia rindiendo homenaje a los ideales
dominantes en su época, estructuró a los países por él liberados en los principios fundamentales de
credo liberal. En cuanto a la clase aborigen, fue manifiesta su preocupación por constituir la pequeña
propiedad indígena, sin pensar que su noble propósito sería el origen de mayores desdichas para la
raza que quería redimir.

La legislación agraria de la República de Bolivia se inicia con la Resolución de 29 de agosto de 1825,

mediante la cual el Libertador Bolívar instruyó al Mariscal Antonio José de Sucre «que todas las
usurpaciones de tierras a los indígenas se salvan con el Decreto expedido en el Cuzco». (Recopilación
de Leyes Agraria en Bolivia 1949: 7). Estos decretos declaraban a los indios dueños de las tierras que
poseían.

El decreto de 4 de julio establecía, en su artículo primero, que «El título y la autoridad de los caciques
quedan extinguidos» (Ibid: 7). No sólo fueron los españoles los que usurpaban tierras a los indígenas
originarios en la época de la colonia, también fueron los mismos caciques o curacas indígenas que
invocando su autoridad política cometían abusos de este género. Los caciques acumulaban tierras
comunales para su propio beneficio, ganaban poder económico y se apropiaron del modo de vida
hispánico a tal punto que los campesinos llegaron a identificarlos con la elite colonial española.

En todo caso, no fue injusto ni arbitrario el régimen legal que se les ofreció a los caciques en los
decretos bolivarianos, el artículo tercero ordenaba: “Los antiguos caciques deberán ser tratados por
las autoridades de la República como ciudadanos dignos de consideración”. (Ibid: 7).

Por otra parte, el tercer decreto de Bolívar de julio de 1825, daba un tratamiento esencialmente
democrático a este problema, cuando establecía que las tierras usurpadas o adquiridas ilícitamente
por los caciques serían objeto de distribución entre los indígenas, y no serían declaradas propiedad
del Estado ni de particulares.

Finalmente, el artículo cuarto del mismo decreto, estatuía que los caciques que acreditaran títulos
de dominio (composición, adjudicación o repartimiento) fueran declarados propietarios absolutos,
en toda su extensión, de las tierras que tenían en posesión.
El segundo decreto de Bolívar ordena el pago de salarios a los indígenas, con el propósito de
transformar a una parte de los trabajadores indígenas en proletarios asalariados, para desarrollar
las fuerzas productivas de las naciones emancipadas de la corona española, la disposición primera
estipulaba: «Que ningún individuo del Estado exija directa o indirectamente el servicio personal de
los indígenas, sin que preceda un contrato libre del precio de su trabajo». (Ibid: 8)

Otra disposición ordenaba de manera textual: «Los jornales de los trabajadores en minas, obrajes y
haciendas, deberán satisfacerse en dinero contante, sin obligarlos a recibir especies contra su
voluntad...» (Ibid: 8)

Según lo establecía el propio decreto, de relaciones servidumbrales se pasaba a relaciones

asalariadas, cuyo objetivo era otorgar libertad económica e igualdad jurídica a los indígenas.

El tercer decreto declara a los indígenas propietarios de sus tierras y ordena un repartimiento de
ellas; de esta forma, Bolívar declaró a los indios propietarios de las tierras que tenían en posesión y
ordenó que a los que carecían de ellas (agregados, forasteros, yanaconas) se les concedieran
también en calidad de propiedad. La finalidad era democratizar la propiedad de la tierra para que
todos tuvieran un predio agrario, «de manera que ningún indio, pueda quedarse sin su respectivo
terreno» (ibid: 8), según establece el artículo cuarto del decreto de 8 de abril de 1824.

Los decretos normaban tres aspectos: por una parte la venta de tierras del Estado, donde no se
incluía la propiedad de los «denominados indios», con preferencia a los que estaban en posesión,
cultivando la tierra o tenían contratos de arrendamiento; en segundo lugar estatuía el
reconocimiento de la propiedad a los indígenas en posesión precaria, es decir, aquellas tierras de
comunidad que solamente usufructuaban la tierra, pero no tenían títulos de propiedad, cuya
titularidad, por el derecho inminente ahora pertenecía al Estado. Por esta razón, el artículo segundo
establecía que en las ventas de tierras del Estado «no se comprenden... las tierras que tienen en
posesión los denominados indios, antes bien se les declare propietarios de ellas, para que puedan
venderlas o enajenarlas de cualquier modo». (Ibid: 8). Se excluían las tierras de origen que habían
sido adquiridas por los propios comunarios en la época del coloniaje mediante cédulas de
composición.

Leyes de Exvinculación. Entre los años entre 1874 y 1895, aparecen una serie de medidas legislativas
tendientes a expandir el sistema de hacienda. Dichas normas jurídicas son conocidas como Leyes de
Exvinculación, que tenían como finalidad disolver los ayllus y desvincular a los indios de sus
comunidades como era el deseo de Simón Bolívar.

En este período, vuelven a surgir dos corrientes respecto a la existencia o supresión de la propiedad
comunitaria. Una de ellas sostenía que, por derecho propio, el indígena era propietario originario
de los terrenos que trabajaba, además, mostraba una mayor capacidad de productividad frente a
las haciendas feudales. Dentro esta concepción también se manejaba ideas de corte liberal en
cuanto se trataba de incorporar al campesino al mercado mediante un sistema de intercambio,
previa disolución de las comunidades y entregando títulos parcelarios. La otra tendencia era la
teoría de las "manos muertas", en la que se sostenía que las comunidades junto con su modo de
producción eran una rémora para el país y el desarrollo de la agricultura.

Basándose en las disposiciones de los Libertadores y en las corrientes que inspiraron su

pensamiento, después de un largo período de debate, la concepción de la primera corriente triunfa
y se promulgan las Leyes de Exvinculación de las Tierras de Comunidad, que llega a significar la
primera modificación de la estructura agraria en Bolivia. El tenor de estas leyes reza:

Artículo 1. En conformidad al decreto dictatorial del Libertador de 8 de abril de 1874, puesto en

vigencia para Bolivia por resolución del mismo de 29 de agosto de 1825; a las leyes de 28 de
septiembre de 1831 y 31 de julio de 1871, los indígenas que poseen terrenos bien sean en clase de
originarios, forasteros, agregados o cualesquiera otras denominaciones tendrán en toda la
República el derecho de propiedad absoluta en sus respectivas posesiones, bajo los mojones y
linderos conocidos actualmente. (Recopilación de leyes agrarias en Bolivia 1949: 12 -17)

Este derecho otorgado incluye necesariamente el concepto de propiedad privada liberal, lo que
implica que no admite otras formas de propiedad, en el entendido de que la agricultura debería
incorporarse al proceso mercantil inaugurada por la minería. El desconocimiento de jure de las
comunidades indígenas tiene como objetivo fundamental desarticular la forma de organización y
resistencia colectiva, para que en adelante no pudieran plantear ningún recurso a título de
comunarios, sino como propietarios individuales del terreno.

El espíritu de la mencionada Ley, estaba dirigida a extinguir la comunidad indígena, tal como se
evidencia de la lectura del artículo siete que dice expresamente: «Desde que se han conferido los
títulos de propiedad, la ley no reconocerá comunidades; ningún individuo o reunión de individuos
podrá tomar el nombre de comunidad o ayllu; ni, apersonarse por estos ante ninguna autoridad»
(Balderrama 1954: 284). Se puede vislumbrar claramente que la intención de la indicada Ley, en
última instancia, proclama la disolución de los vínculos comunarios a favor de la propiedad privada
individual, y abre a la vez dentro el principio liberal, la libre disposición de la propiedad, es decir, la
transacción de tipo mercantil como paso previo para la usurpación. De conformidad a la nueva
situación jurídica, cada comunario debería recabar su título individual ante las comisiones
revisitadoras, que tenían las funciones de medir y delimitar los lotes que luego serían adjudicados.
Resultaba mucho más decente, otorgarle derechos de «enajenación al indígena ignorante y luego
comprarle su tierra por cuatro reales, que arrebatarle de la misma forma como hiciera Melgarejo
(Echazú 1983: 72).

La situación política del país junto a la sequía y la Guerra del Pacífico, impidieron poner en práctica
las Leyes de Exvinculación. Es a partir de 1880 que se empezó en forma legal y “decente” una
expropiación tan descarada como la de Melgarejo; ahora se hablaba de compra a los comunarios.
Los decretos y resoluciones autorizaban a las gentes del Fisco poner en venta las antiguas tierras
comunales si lo juzgaba útil para el interés público.

Se deduce que estas últimas disposiciones son la puerta abierta para las usurpaciones rurales, ya
que los campesinos tenían todos los actos de dominio de las tierras que poseían, entre ellas, la
enajenación que la realizaron por las buenas o por las malas; de esta manera, se produjo un proceso
de expansión del latifundio a costa de las comunidades indígenas.

Consolidación del sistema de hacienda A partir de 1880, se pone en marcha nuevas rebeliones
indígenas, casi siempre reprimidas por el ejército. Así, desde 1885 hasta 1900, se pasa de la
estructura de la propiedad comunaria a la estructura de haciendas feudales, creándose una nueva
estructura de propiedad del suelo, con todas las características propias de nuestro país. De esta
manera, se consolida el sistema de hacienda con una combinación de intereses con los empresarios
mineros, cuyos centros de actividad se convierten en mercados de consumo.

Pese a que los indígenas se resistieron a las formalidades previas a la dotación de los títulos y a la
división y partición, manifestando que sólo se conformaban con que se les adjudique la propiedad
en lo proindiviso. «La Orden Circular de 3 de agosto del año de 1881, establecía cuatro medidas
operativas:

a) Que la subasta pública de las comunidades debía verificarse en las capitales de cantón y a medida
que se iban practicando las operaciones de revisita.

b) Que la oposición de los indígenas a la revisita de sus terrenos, debía entenderse como una
oposición de hecho, en cuyo caso los prefectos debían dictar las medidas convenientes para que la
resistencia quede vencida y continúen las operaciones de la revisita.

c) Que era obligatorio para los revisitadores realizar el recorrido de los terrenos, la división de la
propiedad comunal y la extensión de títulos, para que de este modo quede disuelta la comunidad
tanto administrativa como civilmente.

d) Recomendaba a los revisitadores mucha sagacidad y prudencia, pues, el Gobierno descansa por
completo en la probidad e ilustración de los señores revisitadores.

La resolución de 16 de agosto de 1881 concedía que los indígenas de una comunidad, sin excepción,
«consiente y convengan» en ello, podían solicitar que la propiedad se les adjudique en lo
proindiviso, siempre que ofrezcan cómoda división, y en caso contrario se procedería a la venta en
pública subasta». (Rodríguez: 7)

En el curso de este proceso, el altiplano se convirtió en una tensa frontera interna asediada por los
terratenientes; los territorios comunales veían progresivamente constreñido su espacio de
reproducción y desmantelado su universo ideológico – con la ofensiva latifundista– bajo tres
modalidades de apropiación monopólica de los bienes y recursos de la colectividad: el monopolio
del comercio, el monopolio de la tierra y del poder político.

Zárate Willca, oponiéndose a este proyecto y a todo ese programa restrictivo de corte liberal,
planteó su programa de reivindicaciones, que podemos sintetizar en los siguientes puntos:

1. Restitución de las tierras comunales usurpadas.

2. Lucha defensiva contra la agresión del criollaje latifundista.

3. Desconocimiento de la autoridad de los Liberales.

4. Constitución de un gobierno indio autónomo bajo la autoridad de su máximo líder. (Rivera 1984:
28).

Producto de esta resistencia, muchas comunidades indígenas lograron sobrevivir al embate

latifundista, especialmente, en áreas territoriales alejadas y de baja productividad.
Desenvolviéndose en un aislamiento absoluto, experimentando un proceso de reproducción simple,
convirtiéndose en área proveedora de fuerza vegetativa de trabajo para las minas y los centros
urbanos.

Sintetizando, este periodo hasta 1900, se caracteriza por una resistencia de las comunidades contra
la usurpación de las tierras de comunidad indígena. Después del establecimiento de las propiedades
privadas de hacienda, los indígenas, convertidos en colonos arrendatarios, se debatirán sobre el
monto del sobre trabajo que será transferido como renta (ya sea como renta trabajo o como renta
producto), en la medida que los terratenientes desean agrandarla y los colonos disminuirla.

Finalmente, la resistencia se establece, cuando el asunto en cuestión ya no es el monto de tipo de

renta, sino, la relación establecida entre el propietario privado y los trabajadores directos, mientras
los terratenientes pugnan por mantener la relación de explotación, los trabajadores pretenden
eliminarla. (Flores 1984: 123 - 126)

2.4. La Reforma Agraria

El fin último del proceso de Reforma Agraria consiste en la modificación de las relaciones de
producción y la modificación de la estructura de la tenencia de la tierra a partir de tránsito del modo
de producción feudal, basado en la renta de la tierra, al modo de producción capitalista, basado en
el trabajo asalariado y la propiedad privada de la tierra.

En síntesis, el Decreto Ley de Reforma Agraria, al cancelar el latifundio y abolir la servidumbre del
campesino indígena; al liberar las fuerzas productivas del agro, debería crear las condiciones
necesarias para que el país cuente con una agricultura industrializada y floreciente, mediante la
inversión de fuertes capitales y la amplia comercialización de los productos.

El 2 de agosto de 1953 se firma el Decreto Ley No. 3464 de Reforma Agraria, elevada a rango de Ley
el 29 de octubre de 1956, que da inicio a una política de administración de tierras en Bolivia. Las
medidas en las que se enmarca dicha Ley de Reforma Agraria son la distribución y redistribución de
tierras. Por tanto, es la creación de nuevos derechos propietarios sobre la tierra, aplicando el
principio de que “la tierra es de quien la trabaja”.

Para analizar estos criterios es necesario remitirse al texto de la Ley donde se exponen los objetivos
más significativos y fundamentales, enunciados en el considerando número 10, que a la letra dice:

La ley de Reforma Agraria dentro de sus objetivos enuncia lo siguiente:

a) Proporcionar tierra labrantía a los campesinos que no la poseen o que la poseen muy escasa,
siempre que la trabajen; expropiando para ello de latifundistas que las detentan con exceso o
disfrutan de una renta absoluta no proveniente de su trabajo personal en el campo.

Como principal instrumento destinado a la dotación de tierras de labranza a los campesinos, se

señala la total afectación de los latifundios, la afectación por vía de excepción de las propiedades
medianas en las extensiones de tierras poseídas por los campesinos (sayañas, pegujales, arriendos,
etc.) y la inefectibilidad del resto de las formas de tenencia de la tierra existentes con anterioridad
a la dictación de la Ley, es decir, el solar campesino, la pequeña propiedad la comunidad indígena y
la empresa agrícola.

Ahora bien, este objetivo significa en primer lugar, consolidar con carácter de propiedad las antiguas
parcelas que los campesinos habían venido trabajando como arrenderos, sayañeros, etc., se ratifica
a nuevo titulo una situación preexistente.

Al respecto debemos indicar que este objetivo se orienta a la creación de una economía parcelaria
tanto en la zona de los valles centrales como en las montañas.

El segundo objetivo de la Ley de Reforma Agraria dice:

b) Restituir a las comunidades indígenas las tierras que les fueron usurpadas y cooperar en la
modernización de sus cultivos, respetando y aprovechando en lo posible sus lo tradiciones
colectivas.

Estos objetivos, si bien toca uno de los puntos básicos de nuestra problemática agraria, carecen de
la perspectiva de una solución viable, se orientan al proteccionismo y no guarda coherencia con el
proyecto principal del gobierno, pues se parte de una falsa concepción sobre las comunidades
originarias. Se pensaba en un sentido comunitario que habría persistido desde los incas a lo largo
de cuatro siglos, por lo tanto, la creación de cooperativas agrícolas teniendo como base la
comunidad, había chocado con un proceso diferente de apropiación individual de la tierra por parte
de los comunarios.

El tercer objetivo afirma:

c) Liberar a los campesinos de su condición de siervos, proscribiendo los servicios y obligaciones

personales gratuitos.

La determinación en tomo a la destrucción de la unidad económica del latifundio, está

estrechamente ligada con este objetivo y al presente, este tipo de relaciones sociales ha sido barrida
para ser reemplazada por nuevas formas de relaciones de explotación y de discriminación al
campesino.

El cuarto objetivo reza:

d) Estimular la mayor productividad y comercialización de la industria agropecuaria, facilitando la
inversión de nuevos capitales, respetando a los agricultores pequeños y medianos, fomentando el
cooperativismo agrario, prestando ayuda técnica y abriendo posibilidades de créditos.

A nuestro criterio, este es el objetivo fundamental que sustenta toda la Ley de Reforma Agraria
impulsada principalmente a la creación de una economía agraria capitalista.

Nuestra Reforma, bajo las circunstancias en que se produce, es de naturaleza burguesa, en tanto
destruye las relaciones de producción feudal predominantes y las reemplaza por relaciones pre-
capitalistas, más llanas a la dominación del capital. No solamente en Bolivia la reforma es burguesa,
toda reforma agraria tiene un carácter burgués, así lo señala Gutelman (1978: 17): «... sin vacilación
se puede calificar la Reforma Agraria en si misma, es decir en el proceso de apropiación y
redistribución de la tierra, como reforma burguesa, aún en el caso que se realice en el marco de una
revolución proletaria violenta».

Para aumentar la producción con una reforma agraria, se la efectúa mediante la extensión de la
racionalización capitalista de la agricultura; justamente la reforma agraria está concebida como
reforma en el sentido que introduce cambios en la agricultura dentro los marcos del capitalismo,
acorde a un programa específico que forma parte de un global desarrollo económico.

Otro objetivo de la Reforma Agraria estaba destinado a la protección del medio ambiente, aunque
en ese periodo todavía no se había elaborado el concepto de desarrollo sostenible, se pretendía
implementar un desarrollo capitalista preservando los recursos naturales:

e) Conservar los recursos naturales del territorio, adoptando las medidas técnicas y científicas
indispensables.

Por último, producto de la Guerra del Chaco, donde una de las causas de la pérdida se atribuía a la
mala distribución demográfica de la población con una baja densidad en el oriente y el chaco
boliviano, la ley de Reforma Agraria se impuso como objetivo lo siguiente:

f) Promover corrientes de migración interna de la población rural, ahora excesivamente

concentrada en la zona interandina, con objeto de obtener una racional distribución humana,
afirmando la unidad nacional y vertebrar económicamente el oriente con el occidente del territorio
boliviano.

La firma del Decreto Ley y su inmediata ejecución fue en cierto modo, como lo señalan varios
autores, un intento de poner término a las ocupaciones espontáneas y por vía directa de la toma de
tierras de propiedad terrateniente, reconduciendo este proceso por los cauces señalados por Ley;
habiéndose reconocido la existencia de las siguientes formas de propiedad de la tierra: El solar
campesino, la pequeña propiedad, la propiedad de la comunidad indígena, la mediana propiedad,
la empresa agrícola y la propiedad cooperativa.

La Reforma Agraria, como política de distribución de tierras, se aplicó de manera heterogénea,

cuyos resultados son una distribución desigual y diferenciada, en el altiplano y los valles. La
ejecución de la Reforma Agraria dio lugar a una excesiva parcelación de la tierra, originando el
minifundio, mientras que en tierras bajas, correspondientes a los llanos del este, el oriente
chaqueño, norte amazónico, produjo una elevada concentración de la tenencia de la tierra.

La anterior Constitución promulgado el año 1967, garantizaba el ejercicio del derecho de propiedad
agraria, otorgando seguridad jurídica; al respecto, el artículo 167 de dicha norma fundamental
indica que «reconoce la propiedad privada, cooperativa y comunaria», de esta forma se reconocía
la coexistencia de propiedades individuales y colectivas o comunarias.

A principios de los años 90, el Estado boliviano comienza una etapa de reconocimiento de su
realidad multiétnica y pluricultural, la cual se inicia a consecuencia de la “Marcha por la Vida y el
Territorio” de los pueblos indígenas del Oriente boliviano. Posteriormente, en 1994 se modifica la
Constitución Política del Estado, la cual reconoce esta realidad y declara al Estado como
“multiétnico, multicultural y plurilingüe”. Además, establece dentro del régimen agrario a las Tierras
Comunitarias de Origen (TCOs)2 como el espacio de tierra necesario para el desarrollo de su
pueblo/comunidad indígena desde el punto de vista económico, político, social y religioso.
(Fernando Crespo “Sistema de administración de tierras en Bolivia. P.10)

Con la aprobación de la CPE, el año 2009, se reconoce en favor de los pueblos y comunidades
indígena, originario campesino, el derecho a la tierra y el territorio, en el marco del Estado
Plurinacional, que como se puede advertir es resultado de las luchas y reivindicaciones históricas de
los pueblos y naciones indígena originario campesinos, descritos precedentemente. Finalmente,
como resultado del proceso de ejecución del proceso distribución, reagrupamiento y redistribución
de la propiedad agraria, del proceso de ejecución de la Reforma Agraria, en aplicación de la D.L.
3464 de 1953, la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria No. 1715 de 1996, modificada por la
Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria No. 3545 del año2006, los datos oficiales
de tenencia de la tierra indican que, Bolivia tiene una superficie de 109.858.100 Ha., de las cuales
los ríos, caminos, áreas urbanas, ocupan 3.559.325 ha. y la superficie objeto de saneamiento es de
106.298.775 ha.; actualmente, según datos oficiales del INRA, del 80 % de la tierra saneada, un
31% fue reconocida en propiedad a los pueblos indígenas y originarios de Bolivia como Tierras
Comunitarias de Origen 17% en tierras bajas y 14 % en tierras altas 24 millones de hectáreas; un
33% se identificó como tierras fiscales (de dominio del Estado como áreas protegidas, concesiones
forestales y tierras disponibles para redistribuir); un 26%, 20 millones ha., a favor de comunidades
campesinas y pequeñas propiedades individuales en favor de campesinos e interculturales, y un
10% 8 millones de ha., a favor de la mediana propiedad y la empresa agrícola. (Audiencia Publica de
Rendición de Cuentas Final Gestión 2015 Instituto Nacional De Reforma Agraria Santa Cruz, Febrero
2016).

Con lo que podemos concluir que, como resultado de la aplicación del proceso de saneamiento, se
ha operado un acceso mas razonable a la tierra por parte de los indígenas originario campesinos e
interculturales de aproximadamente el 59 % del total de la tierra distribuida, frente al 10% titulado
en favor de los empresarios agropecuarias del país, aunque la brecha todavía es significativa si
analizamos en función de número de beneficiarios.
 3. Definición de propiedad agraria

La propiedad agraria consiste en el derecho exclusivo que tienen las personas de usar, gozar y
percibir frutos de la tierra, donde se desarrollan racionalmente actividades agrarias sustentables,
con restricciones, condiciones y obligaciones establecidas por la ley.

3.1. Características a la propiedad agraria:

Es una propiedad posesiva, debido a que se exige de manera obligatoria la presencia del propietario
en el bien, nuestra Constitución establece que para adquirir y conservar la propiedad agraria se
requiere el concurso del trabajo del propietario. En consecuencia, solamente el propietario
poseedor podrá ejercer todos los actos de dominio y podrá reivindicar la propiedad agraria, siempre
y cuando demuestre que ha ejercido actos posesorios; en síntesis, en materia agraria existe título
perfecto si concurren simultáneamente el derecho de propiedad acreditado por un título y la
posesión acreditada por el desarrollo de actividades agrarias, nuestra legislación privilegia al
poseedor sin título, respecto del propietario que solamente tiene documentos de propiedad y que
no trabaja la tierra.

Es una propiedad caracterizada por su componente político y social, debido a que el

reconocimiento de los derechos sobre la propiedad agraria, es resultado de conflictos políticos o
sociales. La distribución y redistribución equitativa de la tierra, la reivindicación de derechos
históricos o ancestrales, la garantía de evitar la concentración de la propiedad agraria en pocas
manos; son también resultado de acuerdos políticos y sociales públicamente relevantes que han
sido normativizados, especialmente las disposiciones contenidas en la Reforma Agraria,
caracterizadas por un proceso de reestructuración de la tenencia de la tierra.

Es una propiedad que se caracteriza por su función económica, debido a que se trata de un bien
productivo, cuya obligación del propietario es poseer, cultivar y mejorar el bien para la obtención
de bienes y productos destinados al mercado, así como a su transformación, industrialización y
comercialización; está íntimamente vinculada con la seguridad alimentaria, su incumplimiento
deriva en sanciones establecidas por la normativa agraria.

La propiedad agraria tiene que ser sustentable, porque debe ser ejercida en armonía con los demás
recursos naturales, como parte de la naturaleza, por eso no se la debe destruir o degradar, la
propiedad agraria impone al propietario, un uso sustentable de la tierra consistente en su
protección, conservación y cumplimiento de la función productiva en armonía con la naturaleza.

El derecho de propiedad agraria no es absoluto, está sujeto a un régimen de revocatoria de

derechos, tales como la expropiación y reversión, por incumplimiento de las normas que la regulan,
además de limitaciones, condiciones y restricciones en cuanto al uso y disposición que se realice de
ella.
La propiedad agraria refleja la diversidad cultural, en el marco de la pluralidad y el pluralismo,
permite que, en Bolivia, se reconozcan diversas formas de propiedad agraria, de acuerdo a la
composición social y pertenencia cultural de los sujetos sociales agroambientales, es así que existen
reconocimiento de propiedades individuales: familiares y empresariales, y propiedades colectivas:
comunales o comunitarias, asumiendo que en materia agraria no existe solamente una sola forma
de propiedad, sino que existen las propiedades agrarias, cuyo régimen jurídico aplicable es
diferenciado.

4. Diferencias de la propiedad agraria con referencia a la propiedad en general.

La propiedad agraria presenta características diferenciales con referencia a la propiedad en general.

La propiedad agraria está presente y es relevante en la medida en que hace de soporte a la actividad
agraria; pues lo importante no es el tener sino el actuar; por eso el Derecho Agroambiental no es
un derecho de propiedad, sino de actividad, la propiedad del Derecho en general es estática, la del
Derecho Agroambiental es dinámica. Es por esta razón, que las diferencias se las puede identificar
por las siguientes características:

4.1. Por el modo de adquirir

La propiedad agraria tiene características particulares, debido a que el origen del derecho de
propiedad agraria deviene del dominio originario del Pueblo boliviano; por lo tanto, el derecho de
propiedad agraria tiene como antecedente dominial necesariamente un título ejecutorial, que es el
instrumento mediante el cual el Estado a través del Servicio Nacional de Reforma Agraria ha
realizado transferencia de dicha propiedad agraria.

En aplicación de las normas agrarias, una de las formas de adquirir la propiedad agraria es cuando
se invoca la posesión de la misma. Es así que, las tierras fiscales que pertenecen al dominio originario
del pueblo boliviano, pueden adquirirse por procedimiento administrativos de dotación o
adjudicación, si se invoca una posesión agraria, esto es que exista posesión justificada por actividad
agraria, este hecho configura el instituto típico del Derecho Agroambiental.

Por otra parte, es imprescindible que las personas que tengan interés de adquirir la propiedad
agraria, cumplan con ciertos requisitos legales para hacerlos tales como acreditar que son
productores agropecuarios, que dichas tierras serán destinadas para fines productivos y que las
mismas no son adquiridas para obtener renta fundiaria generada por el uso especulativo de la tierra,
tal como dispone nuestra Constitución.

Con referencia a los modos adquisitivos de carácter derivativo, se puede decir que la adquisición
por actos intervivos resulta regulada por formas de prelación legal, que se diferencian
sensiblemente en la causa y el procedimiento, de las prelaciones del derecho civil, un ejemplo es
la inembargabilidad de ciertas formas de propiedad, así como el régimen de hipotecas y
gravámenes en procesos de reversión y expropiación, al margen de la indivisibilidad de la propiedad
agraria, por debajo de la unidad mínima de producción, es decir de la pequeña propiedad agraria.
En cuanto a la adquisición derivativa por acto mortis causa, son conocidos los caracteres diferentes
de los propios del derecho sucesorio común que, en amplitud creciente de aplicación, han ido
asumiendo los institutos del Derecho Agroambiental hereditario, como es el régimen de indivisión
forzosa de la propiedad agraria, especialmente de la pequeña propiedad y los mecanismos legales
de protección de las unidades de producción empresarial agropecuaria.

4.2. Por el modo de conservar

El derecho de propiedad agraria, se conserva siempre y cuando se verifique el cumplimiento de la

función social, económica o ambiental de la propiedad agraria, su abandono injustificado, tenencia
improductiva, uso delictivo, parcial o irracional; identificación de relaciones servidumbrales y uso
no sustentable, dan lugar a la perdida del derecho de propiedad, aplicándose los procesos
administrativos de expropiación o reversión, según sea la forma de propiedad agraria.

Por otra parte, los propietarios de medianas propiedades y empresas agropecuarias, tienen la
obligación de mantener unidades de producción económicamente viables, con niveles de
producción y productividad razonables.

La propiedad agraria está al servicio de las unidades de producción, debido a la función que se da a
la tierra destinada a actividades, agrícolas, pecuarias, forestales o de conservación de la
biodiversidad; por lo tanto, es necesaria la intervención del Estado para constituir, mantener y
tutelar las actividades agrarias que realizan las distintas unidades de producción, aprovechamiento
o protección en la propiedad agraria.

Estos elementos inciden profundamente sobre la estructura o sea el contenido del derecho, que
dan como resultado una regulación intensiva; estableciendo limitaciones, restricciones, condiciones
y obligaciones para el ejercicio del derecho de propiedad agraria.

4.3. Por el modo de extinguir

También tienen características peculiares, nos referimos sobre todo a la expropiación,

especialmente cuando perjudica el interés colectivo por incumplimiento de la función social de
pequeñas propiedades, o cuando se opera transferencias forzosas para la redistribución, el
reagrupamiento de la propiedad agraria, o con fines de protección de la biodiversidad, que se
diferencia de la expropiación ordinaria regulada por el derecho público.

Por otra parte, se constata que la propiedad, cuando es calificable como propiedad agraria, no está
sustraída a los efectos de la prescripción extintiva, en caso de que no exista ejercicio del derecho
durante cierto tiempo, como es el caso de la reversión de medianas propiedades y empresas
agropecuarias por abandono injustificado.

El Derecho Agroambiental, regula las formas de adquirir, conservar y disponer la propiedad

agraria; en síntesis, la propiedad agraria, es una propiedad esencialmente de función, que se
diferencia de la propiedad registral en materia civil. Nuestra legislación fija las condiciones,
restricciones, limitaciones y obligaciones para su ejercicio, estableciendo que debe ser,
económicamente eficiente, socialmente justa, culturalmente diversa y ambientalmente
sustentable.

5. La propiedad agraria en la actual legislación boliviana.

A partir del reconocimiento que hace nuestra Constitución Política del Estado sobre el Estado
Plurinacional Comunitario, también se constata diversas formas de apropiación, uso,
aprovechamiento y tenencia de la tierra, que son parte de la diversidad cultural y de la economía
plural, como son las unidades familiares de producción campesina y de interculturales; las
propiedades agrarias comunarias de campesinos, las propiedades agrarias comunitarias de
indígenas y originarios, y unidades de producción capitalista, como las medianas propiedades y
empresas agropecuarias. Cada una con sus propias características, finalidades y regulación
normativa diferenciada.

5.1. Marco Constitucional de regulación de la propiedad agraria.

Nuestra Constitución, adopta el nombre de Estado Plurinacional Boliviano, bajo el argumento de

que somos un país diverso conformado por varias naciones y pueblos indígena originario
campesinos, que conjuntamente la nación boliviana conforma una sociedad políticamente
organizada en un Estado.

La nueva Constitución a diferencia de la anterior, introduce elementos importantes para una

renovada normatividad de la propiedad agraria, tales como una redefinición respecto a la regulación
de los recursos naturales renovables, incluida el recurso tierra; el desarrollo rural integral y
sustentable; el reconocimiento de los derechos a la tierra y territorio de los pueblos y comunidades
indígena originario campesinos; el reconocimiento de los derechos de las mujeres de acceso a la
tierra; la función social, económica y ambiental de la propiedad agraria; el reconocimiento y
protección de los derechos sobre las distintas formas de propiedad agraria vinculada a la seguridad
alimentaria.

Estas disposiciones, reorientan los contenidos del Derecho Agrario boliviano, tienen la función de
guiar el desarrollo legislativo, para la elaboración de la futura ley de tierras, en el marco de una
sociedad diversa y heterogénea.

5.1.1. Bolivia un Estado Plurinacional

El artículo primero de la Constitución Política del Estado establece que: “Bolivia se constituye en un
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del
país”.
Un Estado plurinacional, es la organización política y jurídica de una sociedad de varias naciones
unidas en un solo Estado con Gobierno de representación plurinacional y sujetas a una única
Constitución Política. Lo que presupone la existencia de varios pueblos y naciones, con su propio
acervo cultural con su propio derecho y sus propias formas de tenencia colectiva de la tierra, que,
junto con formas de apropiación individual, sea familiar o empresarial, dan como resultado un
reconocimiento jurídico de varias formas de propiedad agraria que coexisten al interior del Estado
Plurinacional.

Esta pluralidad, ya fue reflejada en la Ley Nº 1715, que en sus contenidos normativos establece
equilibrios entre los distintos sujetos sociales agroambientales ligados a la tenencia de la tierra, y
sus disposiciones contemplan diferentes visiones de desarrollo y de futuro de estos grupos sociales;
por esta razón, nuestra legislación agraria contiene normas jurídicas diferenciadas para empresarios
agropecuarios, campesinos, interculturales, originarios e indígenas. Reconoce que Bolivia es un país
plural y heterogéneo; además, se funda en la diversidad como potencialidad del desarrollo de
nuestro país. La diversidad nos muestra que no todos somos iguales, así, cada cultura tiene una
forma diferente de ver la vida, la tierra y la naturaleza; en consecuencia, corresponde también una
legislación que contemple estas diferencias y que establezca equilibrios entre los distintos sujetos
sociales agroambientales que conviven y coexisten en nuestro País.

5.1.2. Administración de tierras por parte del Estado.

El origen del derecho de propiedad agraria deriva del dominio originario de los recursos naturales,
que en la anterior constitución se atribuía unas veces al Estado y otras a la Nación boliviana; en la
actual Constitución, en su artículo 349.I, se especifica que: “Los recursos naturales son de propiedad
y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponderá al Estado su
administración en función del interés colectivo”.

Sobre este aspecto, es necesario realizar algunas conceptualizaciones:

El Dominio originario; es decir el primer derecho le corresponde al pueblo boliviano, son los
bolivianos que ene ejercicio de su voluntad soberana, transfieren y prorrogan poder a los
gobernantes, para que éstos, en su nombre y representación administren el recurso tierra, en el
marco de la CPE y de las leyes del país. El Estado a partir del establecimiento de este contrato social,
es quien regula y ejecuta la distribución, redistribución y reagrupamiento de la tierra.

Distribución de la tierra; es la transferencia de los terrenos fiscales disponibles en favor de personas

jurídicas o naturales que aún no han sido distribuidas y que se encuentran registradas a nombre del
INRA en representación del Estado.

Redistribución de la tierra; se basa en el presupuesto de que la tierra esta mal distribuida, y la

evidencia de la concentración de la tierra en pocas manos; el Estado por los altos intereses de la
sociedad, asume la determinación soberana de volver a distribuir la tierra, afectando derechos
propietarios de particulares. Es en mérito a este argumento que el Estado puede ejecutar la Reforma
Agraria.
Reagrupación de la tierra; es el acto de volver a agrupar las propiedades, mediante la expropiación
por causa de utilidad pública. El Estado tiene potestades para reagrupar predios excesivamente
fragmentados para constituir o reconstituir unidades productivas económicamente rentables y
viables.

5.1.3. Reconocimiento de la propiedad agraria.

En este marco, el Estado boliviano garantiza el ejercicio del derecho de propiedad agraria, otorgando
seguridad jurídica; al respecto, la Constitución Política del Estado en su artículo 56 establece que
“Toda persona tiene derecho a la propiedad privada, individual o colectiva, siempre que ésta cumpla
una función social”; en consecuencia, nuestra legislación reconoce las propiedades individuales y
colectivas, dentro de las primeras garantiza la propiedad agraria privada individual, siempre que el
uso que se haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo y también se garantiza el derecho a la
sucesión hereditaria sobre estas. Por otra parte, reconoce la existencia de propiedades colectivas
comunarias o comunitarias que pertenecen a indígenas originarios o campesinos.

En concordancia con la manifestado precedentemente, el artículo 393, declara que el Estado

reconoce, protege y garantiza la propiedad individual y comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto
cumpla una función social o una función económica social, según corresponda; concordante con el
artículo 394, que establece la siguiente clasificación:

“I. la propiedad agraria individual se clasifica en pequeña, mediana y empresarial, en función a la

superficie, a la producción y a los criterios de desarrollo. Sus extensiones máximas y mínimas,
características y formas de conversión serán reguladas por la ley. Se garantizan los derechos
legalmente adquiridos por propietarios particulares cuyos predios se encuentren ubicados al interior
de territorios indígena originario campesinos.

II. La pequeña propiedad es indivisible, constituye patrimonio familiar inembargable, y no está sujeta
al pago de impuestos a la propiedad agraria. La indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesión
hereditaria en las condiciones establecidas por ley.

III. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva, que comprende el
territorio indígena originario campesino, las comunidades interculturales originarias y de las
comunidades campesinas. La propiedad colectiva se declara indivisible, imprescriptible,
inembargable, inalienable e irreversible y no está sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria.
Las comunidades podrán ser tituladas reconociendo la complementariedad entre derechos
colectivos e individuales respetando la unidad territorial con identidad”.

Finalmente, el artículo 315 dispone que el Estado reconoce la propiedad empresarial de la tierra a
todas aquellas personas jurídicas legalmente constituidas en territorio nacional siempre y cuando
sea utilizada para el cumplimiento del objeto de la creación del agente económico, la generación de
empleos y la producción y comercialización de bienes y/o servicios.

5.5.4. La capacidad de uso mayor de la tierra.

Finalmente, con referencia a la capacidad de uso mayor de la tierra, el artículo 380.II de la CPE,
estipula que: “Para garantizar el equilibrio ecológico, los suelos deberán utilizarse conforme con su
capacidad de uso mayor en el marco del proceso de organización del uso y ocupación del espacio,
considerando sus características biofísicas, socioeconómicas, culturales y político institucionales”,
concordante con el artículo 156 del Reglamento a la Ley No. 1715 que con referencia a la aptitud de
uso de suelo y el empleo sostenible, establece lo siguiente: “El ejercicio del derecho propietario
agrario respecto de las actividades agrícolas, ganaderas, forestales y otras de carácter productivo,
así ́ como de conservación y protección de la biodiversidad, investigación y ecoturismo, deberá́
sujetarse a lo establecido en los Planes de Uso de Suelo, para determinar su aptitud, y al empleo
sostenible, conforme lo expresa y específicamente establecido en la Ley N° 1333 del Medio Ambiente,
la Ley N° 1700 y la Ley N° 1715 modificada por la Ley N° 3545; cuya transgresión dará́ lugar a las
previsiones establecidas en las Leyes N° 1715, N° 3545 y el presente Reglamento”.

6. Clasificación de la propiedad agraria

El artículo 3 de la Ley Nº 1715 establece lo siguiente: «Se reconoce y garantiza la propiedad agraria
privada a favor de personas naturales o jurídicas». En este sentido, garantiza la existencia del solar
campesino, la pequeña propiedad, las propiedades comunarias, cooperativas y otras formas de
propiedad privada. La mediana propiedad y la empresa agropecuaria, gozan de la protección del
Estado en tanto cumplan una Función Económica Social y no sean abandonadas.

De acuerdo con el artículo 41 de la Ley Nº 1715, la propiedad agraria se clasifica en solar campesino,
pequeña propiedad, mediana propiedad, empresa agrícola, tierras comunitarias de origen,
propiedades comunarias, propiedad cooperativa y pública.

Podemos advertir que nuestra legislación reconoce que hay formas de propiedad que escapan a la
clásica división del derecho de propiedad en pública y privada, ya que las propiedades comunarias
y comunitarias, no pueden ser caracterizas o explicadas a partir de esta doctrina; las comunidades
son producto del proceso histórico de los movimientos sociales indígenas originarios y campesinos
que logran el reconocimiento del Estado de estas formas de propiedad que podemos caracterizarlas
de la siguiente manera

a) Propiedades Colectivas, existen dos formas de propiedad colectiva reconocida por nuestra
legislación:

Propiedades comunitarias: son las propiedades colectivas de la tierra, que tienen por propietarios
a indígenas y originarios que las usan, aprovechan y administran aplicando sus propias normas; por
lo tanto, no están reguladas por el Derecho Civil.

Propiedades comunarias, son las que pertenecen a los campesinos e interculturales, cuya
característica fundamental es que se encuentran al interior de una comunidad o colonia conformada
también por propiedades familiares; en suma, en un mismo espacio geográfico se ha procedido a
la titulación de propiedades colectivas y propiedades individuales, específicamente pequeñas
propiedades, la suma de estas dos formas de propiedad conforman la comunidad campesina.

b) Propiedades individuales: son propiedades particulares sobre la tierra, persiguen fines de

producción rentable. Son las transferidas por el Estado a favor de particulares para el uso exclusivo,
perpetuo, goce y disfrute, con la condición de que cumpla una función social o económica social,
estas son, la pequeña propiedad, la mediana propiedad y la empresa agropecuaria.

c) Propiedades cooperativas: son propiedades asociativas de tierras que tienen por

propietarios a un conjunto de campesinos, con igualdad de derechos y obligaciones. Usan,
aprovechan y administran la tierra con normas y principios establecidos estatutariamente;
organizados bajo los principios ideológicos del cooperativismo: la valoración de la persona humana,
su dignificación, su sociabilidad y su solidaridad. Su principal aporte es su tierra y fuerza de trabajo.

6.1. Solar campesino

«Constituye el lugar de residencia del campesino y su familia». Esta forma de propiedad es

insuficiente para mantener a una familia campesina, tiene su origen en las visitas Toledanas y el
nucleamiento de los colonos en las haciendas, con la Reforma Agraria se admitió doble titulación,
es decir, de un solar campesino y una pequeña propiedad, cuando la vivienda no se encontraba en
la parcela o sayaña en que trabajaba el colono.

Esta forma de propiedad, ha sido omitida en la nueva CPE, debido fundamentalmente a que nos es
una propiedad agraria productiva, sino predios pequeños, donde los campesinos han construido sus
viviendas.

6.2. Pequeña propiedad

La pequeña propiedad es la fuente de subsistencia del titular y su familia, es indivisible, tiene

carácter de patrimonio familiar inembargable.

En la anterior legislación constituía la unidad mínima de dotación y tenía como finalidad satisfacer
racionalmente las necesidades de una familia campesina.

En la actual legislación no existe norma expresa sobre la prohibición de transferir estas formas de
propiedad, siempre y cuando se las transfiera en su totalidad. Actualmente, existe un fuerte debate
sobre la inembargabilidad de estas formas de propiedad, por una parte, se manifiesta que esta
institución es una garantía porque impide hipotecar y, en consecuencia, cierra la posibilidad de que
las entidades financieras rematen estas propiedades por mora y se reconstituya el latifundio; por
otra, está la argumentación más sólida de que la falta de crédito condena a la pobreza al campesino
y no permite que la propiedad agraria pueda otorgarse como garantía hipotecaria, limitando
seriamente las posibilidades de crecimiento por falta de capital suplementario. Además, existe una
contradicción, la ley permite la transferencia definitiva de la pequeña propiedad que es una
disposición absoluta del bien inmueble y no así una disposición condicional como es la garantía
hipotecaria.
También, esta forma de propiedad es irreversible, están exentas del pago de impuestos que grava
a la propiedad inmueble rural, pueden ser expropiadas por abandono injustificado y son adquiridas
del Estado vía adjudicación, a precio concesional, a 0,10 centavos de boliviano por hectárea.

6.3. Mediana propiedad

Es la que pertenece a personas naturales y jurídicas y se explota con el concurso de su propietario,

de trabajadores asalariados, eventuales o permanentes y empleando medios técnico mecánicos, de
tal manera que el volumen principal de producción se destine al mercado.

De acuerdo al artículo 8 de la D.L. 3464 de Reforma Agraria, la propiedad mediana es la que

teniendo una extensión mayor que la calificada como pequeña, y que, sin tener las características
de empresa agrícola capitalista, se explote con el concurso de trabajadores asalariados o empleando
medios técnico-mecánicos, de tal manera que el volumen principal de su producción se destine al
mercado.

6.4. Empresa Agrícola

Es la que pertenece a personas naturales y jurídicas y se explota con capital suplementario, régimen
de trabajo asalariado y empleo de medios técnico modernos.

Tanto la mediana propiedad como la empresa agrícola, no solamente son cualificados como medios
de producción, con valor de uso; sino que también son consideradas como mercancía con valor de
cambio, como activos; son unidades de producción capitalista, por esta razón, se pueden transferir,
dividir, pignorar o hipotecar, conforme a las leyes civiles y comerciales.

La diferencia entre la mediana propiedad y la empresa agropecuaria radica en que, en la primera,

se exige el concurso del propietario en las labores productivas; en la segunda, se exige, inversión de
capital suplementario, es decir, adicional a la inversión de capital en la compra de la tierra, ambas
requieren de la implementación de técnicas modernas de cultivo, trabajo asalariado y producción
para el mercado.

Estas propiedades, son expropiables por causas de necesidad y utilidad pública, pagan impuestos
que grava a la propiedad inmueble rural, son reversibles por incumplimiento de la función
económico social y son adquiridas del Estado por adjudicación a valor de mercado.

6.5. Propiedades Comunarias Tituladas Colectivamente.

Son aquellas tituladas colectivamente a comunidades campesinas y comunidades de ex haciendas y

constituyen la fuente de subsistencia de sus propietarios. Estas propiedades son colectivas,
consideran a la tierra como el cimiento para el desarrollo de la vida y la pervivencia del grupo social,
reafirma su identidad y le da sentido a su existencia. Por esta razón, la Ley dispone que estas formas
de propiedad son intransferibles, indivisibles, inembargables, imprescriptibles, irreversibles e
inalienables. La distribución y redistribución de asignaciones familiares se realizará de acuerdo con
los usos y costumbres en el interior de cada comunidad.
La propiedad comunaria, se diferencia de las tierras comunitarias de origen porque éstas, no han
sido propiedad de hacendados y tienen continuidad histórica en su tenencia, inclusive desde antes
de la llegada de los españoles; en cambio, las propiedades comunarias son resultado de la ejecución
de la Reforma Agraria, y se constituyen principalmente en los terrenos de ex hacienda.

Además, en la gran mayoría de las comunidades campesinas, se ha realizado una titulación mixta,
de distribución de propiedades individuales y colectivas, de tal forma que en la actualidad la
composición del especio geográfico que ocupa una comunidad campesina confluyen pequeñas
propiedades junto con propiedades colectivas; lo que no ocurren en las TCOs., donde no existe
titulación individual en favor de sus miembros.

6.6. Tierras Comunitarias de Origen

Son espacios geográficos a los cuales los pueblos y comunidades indígenas y originarias han tenido
tradicionalmente acceso y donde mantienen sus propias formas de organización económica, social
y cultural de modo que aseguren su sobrevivencia y desarrollo. Constituyen el hábitat de estos
pueblos.

El reconocimiento de estas formas de propiedad está establecido en el artículo 394.III, de la CPE, en

los siguientes términos: “El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o
colectiva, que comprende el territorio indígena originario campesino, las comunidades
interculturales originarias y de las comunidades campesinas. La propiedad colectiva se declara
indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible y no está sujeta al pago de
impuestos a la propiedad agraria. Las comunidades podrán ser tituladas reconociendo la
complementariedad entre derechos colectivos e individuales respetando la unidad territorial con
identidad” y por la Ley de 11 de julio de 1991, que pone en vigencia, para Bolivia, el Convenio 169
de la Organización Internacional del Trabajo.

6.7. Propiedad cooperativa

El articulo 310 de la CPE, con referencia a las cooperativas, establece los siguiente: “El Estado
reconoce y protege las cooperativas como formas de trabajo solidario y de cooperación, sin fines de
lucro. Se promoverá́ principalmente la organización de cooperativas en actividades de producción”.
Ahora bien, nuestra legislación permite que la forma de organización económica cooperativa pueda
tener como base productiva distintas formas de propiedad agraria individual y colectiva, es decir
que son resultado de la conjunción de estas propiedades en comunidades campesinas, indígenas u
originarias, en este caso no hablamos de propiedad cooperativa. Nos referiremos jurídicamente a
propiedad cooperativa, cuando los títulos ejecutoriales o los derechos de propiedad agrarias se
encuentran registradas a nombre de la cooperativa agraria; en este caso. a dicha forma de
propiedad se le aplica la legislación que regula el régimen de propiedad agraria empresarial. Esta
forma de propiedad agraria cooperativa con destino al desarrollo de actividades agrarias, esta
estipulada en el artículo 3.II d e la Ley Nº 1715, que dispone que se garantiza la existencia del solar
campesino, la pequeña propiedad, las propiedades comunarias, cooperativas y otras formas de
propiedad privada.
La disposición final décimo segunda, de precitada Ley Nº 1715, establece los principios que debe
regir la organización de estas unidades productivas: “La Cooperativa Agropecuaria es una sociedad
económica de administración democrática cuyas actividades se rigen por los siguientes principios:

a. Libre adhesión de sus asociados; b. Igualdad en derechos y obligaciones; c. Control democrático y

voto único personal independiente del capital suscrito por cada socio; y, d. Distribución de las
utilidades en proporción al trabajo.”

6.8. Tierras fiscales

Nuestra legislación reconoce la propiedad del Estado de dominio público, y las propiedades agrarias
públicas patrimoniales, estas últimas son denominadas tierras fiscales, las mismas se caracterizan
porque no salieron del dominio del Estado, o por haber sido revertidas, expropiadas u objeto de
nulidad de títulos ejecutoriales. Dichas tierras se encuentran registradas a nombre del INRA en
representación del Estado, tanto en el Registro Único Nacional de Tierras Fiscales que forma parte
del Sistema de Catastro Rural, administrado por el Instituto Nacional de Reforma Agraria y en las
oficinas de Derechos Reales; las mismas pueden ser disponibles o indisponibles.

Son tierras fiscales disponibles aquellas que, por su capacidad de uso mayor, pueden ser usadas
para el desarrollo de actividades agropecuarias, las mismas han sido identificadas como resultado
del proceso de saneamiento de la propiedad agraria, son tierras sobre las cuales no se identifico o
reconoció derecho de propiedad agraria, o contando con documentos de propiedad las mismas han
sido expropiadas, revertidas, o sus títulos y procesos han sido declarados nulos o como resultado
de la revocatoria de derechos de las tierras otorgadas en concesión forestal. Estas tierras pueden
ser objeto de distribución mediante los procedimientos de adjudicación o dotación.

Son tierras fiscales no disponibles, las susceptibles de compensación por tierra insuficiente para
comunidades campesinas e indígenas y de conversión a concesiones de aprovechamiento forestal
no maderables; las áreas protegidas del sistema nacional de áreas protegidas que se encuentren
bajo gestión del Servicio Nacional de Áreas Protegidas y aquellas en las que de acuerdo a su ley o
decreto supremo de creación y a su plan de manejo vigente estén prohibidos expresamente los
asentamientos humanos, salvo la compatibilidad de estas áreas con los pueblos indígenas u
originarios; las concesiones forestales que se mantengan vigentes; las tierras que sean requeridas
por instituciones o empresas publicas para la ejecución de proyectos u obras de interés nacional y
otras tierras clasificadas por norma legal.

Las propiedades agrarias públicas, gozan de la protección legal del Estado y existen normas que
establecen la prohibición de poseerlas, impiden su usucapión, aprovechamiento, avasallamiento y
tenencia, las autoridades administrativas del INRA, podrán disponer medidas precautorias parta su
protección.

6.9. Propiedad forestal

Nuestra legislación no contempla la propiedad forestal, como una forma de propiedad agraria; sin
embargo, establece que las medianas propiedades y empresas agropecuarias, pueden realizar
aprovechamiento forestal, este derecho esta reconocido en la Ley Forestal, como autorización de
aprovechamiento forestal en propiedad privada, y es una de las actividades que acreditan el
cumplimiento de la función económica social en medianas propiedades y empresas agropecuarias.
Por lo tanto, un empresario, pueden destinar todo o parte de su propiedad, para aprovechamiento
forestal, maderable o no maderable, cumpliendo los requisitos establecidos en la Ley Forestal y sus
Reglamentos.

También al interior de las propiedades agrarias, clasificadas como tierras comunitarias de origen o
tierras comunales tituladas colectivamente, se pueden desarrollar actividades forestales, ya sea
mediante autorización de aprovechamiento forestal en propiedad privada o en alianza con
empresas forestales a través de la suscripción de contratos subsidiarios. Tal como desarrollaremos
posteriormente.

Derecho preferente de la propiedad agraria frente a derechos forestales. La Disposición Legal

Segunda de la Ley No. 1715 dispone que: “I. En las tierras de aptitud de uso agrícola o ganadera, en
las de protección o producción forestal y en las comunitarias de origen, en las que existiera
superposición o conflictos de derechos, prevalecerá el derecho de propiedad agrícola, ganadera o de
la comunidad campesina, pueblo o comunidad indígena u originaria, sobre las concesiones,
contratos o autorizaciones de aprovechamiento forestal”.

La presente disposición se aplica, en caso de que exista propiedades agrarias con desarrollo de
actividades agropecuarias, al interior de tierras que son objeto de derechos forestales, las mismas
serán respetadas y tendrán prevalencia al derecho otorgado por la autoridad forestal. Sin embargo,
si las propiedades agrarias se encuentran al interior de las tierras clasificadas por norma legal como
de protección o producción forestal, el beneficiario deberá cumplir las regulaciones con respecto al
uso mayor de la tierra, establecidas en normas especiales, es decir que no podrá desarrollas
actividades consuntivas o de producción agropecuaria; en consecuencia, el propietario tendrá que
reconvertir sus actividades agropecuarias a actividades de protección, ecoturismo o
aprovechamiento forestal.

6.10. Latifundio.

Existe una nueva caracterización del llamado neolatifundio cuyos rasgos distintivos están
establecidos en el artículo 398 de la CPE, cuando dispone que: “Se prohíbe el latifundio y la doble
titulación por ser contrarios al interés colectivo y al desarrollo del país. Se entiende por latifundio la
tenencia improductiva de la tierra; la tierra que no cumpla la función económica social; la
explotación de la tierra que aplica un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la
relación laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie máxima zonificada establecida en la ley.
En ningún caso la superficie máxima podrá exceder las cinco mil hectáreas”.

Por lo tanto, podemos definir al latifundio como a las propiedades de grandes extensiones
superficiales, escasamente o deficientemente trabajadas, que no cumplen la función económico
social y cuya propiedad perjudica el interés colectivo.
Es necesario aclarar que con referencia a las propiedades actuales que tienen extensiones mayores
a cinco mil hectáreas las mismas se respetan por imperio de lo dispuesto por el artículo 399.I de la
CPE, que dispone que: “Los nuevos límites de la propiedad agraria zonificada se aplicarán a predios
que se hayan adquirido con posterioridad a la vigencia de esta Constitución. A los efectos de la
irretroactividad de la Ley, se reconocen y respetan los derechos de posesión y propiedad agraria de
acuerdo a Ley”.

7. Extensión de la propiedad agraria

Una de las fuentes materiales del derecho Agroambiental boliviano es la geografía. Es tomando en
cuenta esta variable que se ha determinado las formas de propiedad agraria en nuestra legislación.
El Estado Plurinacional de Bolivia, es un país mediterráneo situado en el centro de América del Sur.
Su extensión territorial es de 1,098,581 Km2 y cuenta con tres zonas geográficas diferentes: la
andina o altiplano, la subandina ó valles templados y los llanos orientales o tierras bajas. La región
andina abarca el 28% del territorio con una extensión estimada de 307 mil km. Esta zona se halla a
más de 3,000 metros sobre el nivel del mar (msnm) y esta ubicada entre dos cadenas montañosas:
las cordilleras Occidental y la cordillera Real. La región subandina esta ubicada entre el altiplano y
las tierras bajas. Tiene una extensión de 143 mil Km2. lo que significa el 13% del territorio boliviano.
Esta región comprende los valles templados, incluyendo los Yungas que tienen una topografía
accidentada y un clima sub tropical. En promedio, esta región está a 2,500 metros de altura y se
caracteriza por su actividad predominantemente agrícola. Las tierras bajas tienen una extensión de
648 Km2, abarcando el 59% de la superficie nacional y se ubican esencialmente al norte y sudeste
de la cordillera Real. Es una tierra de llanuras y bajas mesetas, cubierta por extensas reservas
forestales y selva. En general registra una temperatura media anual de 22 a 25°C, pudiendo llegar a
temperaturas extremas en verano de 40°C. La zona es forestal por excelencia con grandes pastizales
naturales para la ganadería y extensas zonas para una agricultura extensiva.

Estas tres zonas geográficas pertenecen a diferentes sistemas hidrográficos: a) la cuenca Amazónica
ubicada al Nor Este boliviano, la cual está formada principalmente por el río Beni y Madre de Dios.
b) La cuenca Lacustre ubicada al Occidente del país está conformada por los lagos Titicaca y Poopó́,
por el río Desaguadero y los grandes salares; y c) la cuenca de La Plata que está al Sur-Este,
esencialmente compuesta por el río Pilcomayo. (Fernando Crespo Valdivia, “Sistema de
Administración de Tierras en Bolivia”. La Paz – Bolivia, abril del 2002:3)

Si bien el artículo 41 de la Ley 1715 establece, en su última parte, que las características y la
extensión serán sujetas a reglamentación, tomando en cuenta las zonas agroecológicas, la
capacidad de uso mayor, las cuencas, la productividad, el ordenamiento territorial, la protección y
conservación de la biodiversidad y el desarrollo económico; y posteriormente el artículo 394.I de la
CPE establece que: “La propiedad agraria individual se clasifica en pequeña, mediana y empresarial,
en función a la superficie, a la producción y a los criterios de desarrollo. Sus extensiones máximas y
mínimas, características y formas de conversión serán reguladas por la ley”; ninguna de estas
disposiciones ha sido desarrollada reglamentaria o legalmente, es por esta razón que aún esta
vigente la clasificación establecida como resultado del proceso de Reforma Agraria; de esta manera,
nuestra clasificación fundamentalmente esta regida por la extensión superficial, sin que hasta el
momento se haya establecido las demás funciones y características.

En consecuencia, la clasificación de la la propiedad agraria vigente tiene como base legal la

Disposición Transitoria Décima de la Ley Nº 1715, que dispone: “Mientras el poder ejecutivo
establezca las características y la extensión de la propiedad agropecuaria de cada zona, a los efectos
legales, se tomarán en cuenta las extensiones superficiales establecidas en la Ley de 29 de octubre
de 1956”, cuya clasificación y extensión superficial es la siguiente:

Pequeña propiedad
Zona Sector Extensión ha
Altiplano Lago Titicaca 10
Lago Poopó 35
Valles Cerrado con riego 4
Cerrado sin riego 8
Abierto con riego 6
Abierto sin riego 12
Cabecera de valle 20
Sub tropical Yungas 10
Santa Cruz 50
Chaco 80
Propiedad pequeña Ganadera 500

Mediana propiedad
Zona Sector Extensión ha
Altiplano Sub zona Norte Con influencia lago 80
Altiplano Sub zona Norte Sin influencia lago 150
Altiplano Sub zona central 250
Altiplano Sub zona sur Semidesértica 350

Zona Riego Secano Vitícola

Valle abierto Cochabamba 50 100 24
(tierras de primera humedad)
Otros valles abiertos 60 150 24
Valles cerrados en tierras de valle 40
Serranías 40
Cabecera de valle 200
Sub zona yungas 150
Sub zona Santa Cruz 500
Sub zona Chaco 600
Zona tropical agrícola Beni, Pando
y provincia Iturralde del dpto. La Paz 500
Propiedad ganadera mediana 2.500

Empresa Agrícola
Zona influenza por el lago 400
Zona andina, altiplano y puna 800
Valle abierto no adyacentes a Cochabamba, ni
influenciados por riego de la Angostura 500
Valle Cerrado en tierra cultivable de valle 80
Valle cerrado serranía 150
Zona tropical y subtropical región oriental 2.000
Gran empresa ganadera 50.000

La clasificación vigente de la propiedad agraria, solamente se rige por la extensión superficial de los
predios, y no se ha elaborado una ley que aplique los criterios establecidos en la Constitución, que
debía tomar en cuenta las variables de producción y desarrollo; tampoco ha elaborada la
reglamentación al artículo 41 de la Ley Nº 1715, que debía tomar en cuenta las zonas
agroecológicas, la capacidad de uso mayor, las cuencas, la productividad, el ordenamiento
territorial, la protección y conservación de la biodiversidad y el desarrollo económico.

También debemos aclarar, que estas extensiones se aplican a tierras distribuidas antes de la
promulgación de la actual CPE, ya que en la misma se establece la extensión superficial máxima a
ser distribuida de 5.000 hectáreas para las empresas agropecuarias.

8. Indivisibilidad de la propiedad agraria

Se constitucionaliza el régimen de indivisión forzosa de la propiedad agraria contemplada en la

actual Ley No. 1715, ya que por imperio del artículo 400 de la CPE. se dispone que: “Por afectar a su
aprovechamiento sustentable y por ser contrario al interés colectivo, se prohíbe la división de las
propiedades en superficies menores a la superficie máxima de la pequeña propiedad reconocida por
la ley que, para su establecimiento, tendrá en cuenta las características de las zonas geográficas. El
Estado establecerá mecanismos legales para evitar el fraccionamiento de la pequeña propiedad”.

De acuerdo al artículo 394.I de la Constitución Política del Estado, la propiedad agraria individual se
clasifica en pequeña, mediana y empresarial, en función a la superficie, a la producción y a los
criterios de desarrollo, en el parágrafo segundo de dicho artículo se establece que: “II. La pequeña
propiedad es indivisible, constituye patrimonio familiar inembargable, y no está sujeta al pago de
impuestos a la propiedad agraria. La indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesión hereditaria en
las condiciones establecidas por ley”.

El artículo 41.I.2 de la Ley Nº 1715 del SNRA, reconoce la existencia de la pequeña propiedad y
determina que: “La Pequeña Propiedad es la fuente de recursos de subsistencia del titular y su
familia. Es indivisible y tiene carácter de patrimonio familiar inembargable”.

En consecuencia, la propiedad agraria no puede dividirse en superficies menores a la establecida

para la pequeña propiedad, las sucesiones hereditarias deberán mantenerse bajo régimen de
indivisión forzosa. Con excepción del solar campesino, la propiedad agraria tampoco podrá titularse
en superficies menores a la pequeña propiedad. La contravención a estas prohibiciones conlleva
sanciones para los funcionarios encargados.

El objetivo fundamental de establecer la indivisibilidad de la pequeña propiedad, es evitar la

excesiva parcelación de la propiedad agraria y que las mismas pierdan si viabilidad económica como
unidades de producción agropecuaria, ya que antes de la vigencia de la ley No. 1715, estaba
permitido el fraccionamiento, como resultado de la sucesión hereditaria o acuerdos contractuales,
se dio paso al minifundio, especialmente en el altiplano y los valles de Bolivia.

Por otra parte, también se establece la indivisibilidad de las tierras tituladas colectivamente, ya que,
en el marco de la Constitución y las leyes dichas propiedades son la base material y de sustento de
los pueblos y comunidades indígena originario campesinos, y no pueden ser transferidos ni
divididos.

Finalmente, con referencia a la mediana propiedad y empresa agropecuaria, nuestra legislación

permite la división de estas formas de propiedad, sin embargo, esta división no puede ser en
superficies menores a la pequeña propiedad, esto implica que los empresarios, no pueden cambiar
de régimen jurídico y acogerse a las normas que regulan la pequeña propiedad y eludir el
procedimiento de reversión; así lo dispone el artículo 53 de la Ley No. 1715, modificado por la Ley
No. 3545:

“No serán revertidas el solar campesino y la pequeña propiedad, las tierras comunitarias de origen
ni las comunales tituladas colectivamente.

Esta excepción se aplica únicamente a las tierras tituladas por el Servicio Nacional de Reforma
Agraria o el Instituto Nacional de Colonización como solar campesino, pequeña propiedad,
propiedad comunal o tierra comunitaria de origen y, en ningún caso, a las propiedades tituladas
como medianas o empresas agropecuarias, que hubieran sido divididas por efecto de contratos o
sucesión hereditaria”.

De otro lado, si se permite que varias propiedades, puedan fusionarse para constituir una unidad
empresarial, de esta forma, las pequeñas propiedades que sean objeto de esta fusión, cambian de
régimen jurídico y se aplica a estas las disposiciones que regulan a la mediana propiedad o
empresaria agropecuaria, según sea el caso, tal como lo determina el artículo 181 del Reglamento
a la Ley No. 1715, “Son susceptibles del procedimiento de reversión las propiedades medianas y
empresas agropecuarias, sus futuras divisiones como efecto de contratos o sucesión hereditaria así ́
como las propiedades fusionadas cuya superficie final se encuentren dentro los limites de la mediana
propiedad o la empresa agropecuaria”.

Actualmente, no se permite el registro de transferencias en Catastro Rural del INRA y tampoco en

la Oficina de Derechos Reales, que dividan o fraccionen propiedades agrarias, familiares, comunales
o comunitarias.
9. Sucesión de la propiedad agraria

Partamos de que el derecho a la sucesion hereditaria de la propiedad agraria está garantizada por
el el artículo 56 de CPE. De la misma aforma, se garantiza el derecho de las mujeres a la herencia de
la tierra por imperio del artículo 402.2 del mismo texto constitucional.

Por otra parte, el rtículo 394.I de la CPE, dispone que si bien la pequeña propiedad agraria es
indivisible, esto no afecta el derecho a la sucesión hereditaria; en consecuencia, los herederos
podrán conservar la totalidad de la propiedad bajo el régimen jurídico de acciones y derechos.

La sucesión agraria en términos generales, es la transmisión de los derechos activos y pasivos

utilizados para la realización de una actividad agraria por el causante a la persona que sobrevive, a
la cual la ley o el testador llama para recibirla; por lo tanto, la herencia, puede estar constituida por
bienes de naturaleza agraria, como la propiedad agraria, la infraestructura productiva y/o los
instrumentos de producción.

Uno de los principios esenciales que se aplica a la sucesión hereditaria de bienes agrarios y por
supuesto de la propiedad agraria, radica en que, ante todo se debe proteger, favorecer y respetar,
la continuidad de la actividad agraria de que se desarrolla sobre la unidad productiva agraria. es por
esta razón que el Juez que conozca la causa, de oficio a pedido de parte determinará medidas
precautorias de conservación y protección para asegurar la continuidad de la actividad agraria, en
aplicación de las disposiciones constitucionales y legales, que regulan la función social, económica
y ambiental de la propiedad agraria.

También el Juez, antes de adjudicar derechos, instará a los herederos, que de común acuerdo,
designen a uno o varios de ellos para continuar la actividad agraria del causante evitando el
fraccionamiento del bien si se trata de medianas propiedades o empresas agropecuarias, ya que las
pequeñas propiedades están bajo el régimen de indivisión forzosa. Además, que en dicha
adjudicación de derechos al momento de la división y partición de los bienes de naturaleza agraria,
se deberá tomar en cuenta qué herederos tienen mayor aptitud para continuar con las actividades
agrarias y el cumplimiento de la función social o económica social.

Con respecto a la autoridad jurisdiccional competente para sustancia la sucesión hereditaria, la regla
a aplicarse es que, si en la sucesión existen solo bienes agrarios dentro de la herencia, la misma debe
se someterse a la Jurisdicción Agroambiental. Sin embargo, para el caso de que los bienes
hereditarios, se encuentre constituida por bienes de naturaleza agraria y bienes de naturaleza no
agraria, la competencia deberá determinarse a prevención con la Jurisdicción Civil.

La sucesión hereditaria sobre derechos de posesión, uso y aprovechamiento de tierras al interior de

las propiedades comunarias tituladas colectivamente y las tierras comunitarias de origen, están
reguladas por el Derecho propio de cada pueblo o comunidad indígena originaria campesina.

10. Áreas protegidas y propiedad agraria

La Constitución Política del Estado en su artículo 385, define a las Áreas Protegidas como un bien
común que forma parte del patrimonio natural y cultural del país; y que éstas cumplen funciones
ambientales, culturales, sociales y económicas para el desarrollo sustentable. Asimismo, la Ley
Marco de la Madre Tierra, señala al Sistema de Áreas Protegidas como uno de los principales
instrumentos de defensa de la Madre Tierra.

También se establece que la gestión será con respeto al objeto de creación de las áreas protegidas;
es decir tanto el Estado como los pueblos deben hacer la gestión compartida respetando los valores
naturales y culturales del pueblo boliviano por los cuales fueron creados.” (SERNAP, Plan Estratégico
Institucional, agosto 2017: 5.).

En Bolivia las áreas protegidas son declaradas desde el año 1939, cuando se crea el Parque Nacional
Sajama; posteriormente, en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 1333, artículo 63, se crea el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), cuya función es integrar y establecer normas
generales de administración y gestión, cuyo brazo administrativo es el Servicio Nacional de Áreas
protegidas (SERNAP: 3).

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), tiene como objetivos conservar el patrimonio
natural y cultural de las áreas protegidas y su entorno, y también contribuir al desarrollo sostenible
nacional, regional y local. El SNAP, que incluye las áreas protegidas nacionales, departamentales y
municipales, abarca alrededor del 23% de la superficie total del país. Las 22 Áreas Protegidas
Nacionales constituyen el 17% del territorio. Actualmente estas 22 áreas se encuentran bajo la
administración del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), y el resto de las áreas protegidas
departamentales y municipales, se encuentran bajo tuición de las gobernaciones y gobiernos
municipales. Al interior de las áreas protegidas se concentra la mayor biodiversidad del país, así
como también muestras representativas del patrimonio cultural, histórico y arqueológico. También
albergan alrededor de 200.000 habitantes y se relaciona con alrededor de cien municipios y
coinciden con 14 Territorios Indígenas Originario Campesinos. (SERNAP 2008:3).

10.1. Definición

Áreas protegidas son unidades de manejo territorial, con o sin presencia humana, límites definidos,
base legal específica y categoría de manejo determinado, cuya finalidad es preservar el patrimonio
natural y cultural de país.

10.2. Objetivos

Son objetivos de las áreas protegidas las siguientes:

• Mantener las muestras representativas de las provincias biogeográficas.

• Preservar y proteger la biodiversidad, en particular los recursos genéticos.

• Proteger las especies de flora y fauna silvestre en particular las que están en peligro y
amenazadas de extinción y endemias.
• Proteger paisajes singulares, formaciones geológicas y fisiográficas, así como yacimientos
paleontológicos.

• Proteger y manejar las cuencas hidrográficas y fuentes de agua.

• Prevenir la erosión y degradación de suelos.

• Rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados.

• Facilitar la investigación científica.

• Brindar oportunidades para la recreación en la naturaleza.

10.3. Beneficios

Las áreas protegidas aportan beneficios económicos, sociales, culturales y ambientales, tanto para
las poblaciones locales como para el resto de la sociedad y el mundo, las podemos clasificar en:

Beneficios directos. El uso y aprovechamiento sostenibles de las áreas protegidas permiten a las
comunidades campesinas e indígenas, satisfacer sus necesidades, de la misma forma las actividades
de investigación y ecoturismo pueden reportar beneficios directos a sus beneficiarios, así como
retribuciones por la generación de oxígeno en superficies boscosas.

Beneficios indirectos. El principal beneficio es que se preserva la riqueza natural y cultural para las
futuras generaciones. Por otra parte, las áreas protegidas contribuyen a mantener un equilibrio
ambiental global, ya sea aportando en la generación de oxigeno, controlando los ciclos de
renovación del agua y de la biodiversidad, las actividades de investigación pueden generar
conocimientos para el mejoramiento de la calidad de vida de millones de personas, en aplicaciones
industriales y medicinales, el ecoturismo puede generar recursos financieros y divisas para el país.

10.4. Categorías de Manejo

Son denominaciones técnicas de las áreas protegidas, definidas según las particularidades, valores
naturales y potenciales, que determinan las acciones de conservación, manejo y aprovechamiento
de los recursos. Son los siguientes:

Parque Nacional. Es un área natural protegida, de significación nacional, poco intervenida, por la
actividad humana, establecida en tierras fiscales, con una superficie que garantice los procesos
ecológicos y evolutivos de sus ecosistemas. El objetivo fundamental de su gestión es proteger
muestras de áreas biogeográficas, recursos genéticos, especies de singular importancia, sitios
geomorfológicos y paisajes naturales. En los parques nacionales no se permite la utilización directa
de los recursos naturales, salvo para investigación autorizada y calificada por el MDSP, también está
permitida la recreación.

Santuario nacional o departamental. Es aquella área natural de importancia nacional, cuyo objetivo
fundamental de gestión es la protección estricta y permanente de especies de flora y fauna,
silvestres endémicas amenazadas o en peligro de extinción, una comunidad natural o un ecosistema
singular. No se permite la utilización directa de los recursos naturales.

Monumento Natural Nacional. Es aquella área de importancia nacional cuyo objetivo principal de
gestión es proteger y preservar rasgos naturales sobresalientes de particular singularidad, tales
como formaciones geológicas y fisiográficas o yacimientos paleontológicos.

Reserva de vida silvestre nacional o departamental. Es aquella área natural dedicada a la

protección y uso sostenible de la vida silvestre de importancia nacional, mediante la investigación
científica y el manejo experimental de especies, con fines de propagación, recuperación,
repoblamiento o uso y aprovechamiento.

Área natural de manejo integrado nacional o departamental. Es aquella área natural dedicada a la
práctica de diferentes modalidades de protección y usos sostenible de los recursos naturales, tiene
por objeto compatibilizar la conservación de los recursos biológicos y el desarrollo de la población
local. Esta área natural constituye un mosaico de áreas que incluye muestras representativas
naturales y zonas de sistemas tradiciones de uso de la tierra y zonas de uso múltiple de recursos
naturales.

Reserva natural de inmovilización. No es una categoría de manejo, tiene por función precautelar
áreas donde, por los valores naturales identificados que es susceptibles de determinar su creación
como área protegida, pero que aun debe pero que no se cuenta con la información suficiente para
determinar su categoría de manejo.

10.5. Plan de manejo

Las áreas protegidas se constituyen en patrimonio del Estado y de interés publico y social, debiendo
ser administradas según sus categorías, zonificación y reglamentación en base a los planes de
manejo.

Es el principal instrumento de gestión de las áreas protegidas, establecerá programas,

subprogramas de manejo. Este plan normará las actividades permisibles y las condiciones y
tecnologías aplicables, podrá determinar zonas intangibles o núcleo, zona de amortiguación, zona
de uso extensivo.

La Ley 1333 establece que la declaratoria de áreas protegidas es compatible con la existencia de
comunidades tradicionales y pueblos indígenas. Se garantiza su participación en la gestión en las
áreas protegidas, como coadministradores o en el comité de gestión.

10.6. La propiedad agraria y las áreas protegidas

Las áreas protegidas establecen restricciones, prohibiciones y limitaciones técnico legales para el
ejercicio de la propiedad agraria. La declaratoria de áreas protegidas no enerva el derecho de
propiedad agraria, sino que establece restricciones al uso y aprovechamiento del recurso tierra; sus
propietarios deberán limitar sus actividades de acuerdo con las directrices establecidas en el
respectivo plan de manejo del área protegida. En caso de que la presencia humana altere y ponga
en peligro los ecosistemas protegidos, especialmente en parques nacionales, santuarios, y
monumentos naturales, así como en las áreas naturales, el Ministerio del ramo, expropiará e
indemnizará a los propietarios. Sin embargo, en las reservas naturales de vida silvestre y las áreas
de manejo integrado, son permitidas las actividades agropecuarias que indudablemente deben
aplicar criterios de sustentabilidad.

De acuerdo al artículo 385.II. de la CPE, donde exista sobreposición de áreas protegidas y territorios
indígena originarios campesinos, la gestión compartida se realizará con sujeción a las normas y
procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originaria campesinos, respetando el
objeto de creación de estas áreas.

La gestión compartida de las áreas protegidas entre el Estado, como entidad responsable por la
administración de los bienes y patrimonio del país y los pueblos y comunidades que viven dentro
las áreas delcaradas por norma legal, se realizara aplicando las normas propias de estos últimos; es
decir respetando los derechos de propiedad de la tierra, el derecho de uso de la tierra, derecho al
uso sustentable de los recursos naturales y biodiversidad en sus territorios, y a organizarse para la
gestión de estos recursos.

Si las propiedades agrarias se encuentran al interior de áreas clasificadas legalmente como

protegidas, la verificación de el cumplimiento de la función social o función económico social, se
verificarán tomando en cuenta las disposiciones especiales sobre el uso de la tierra, contenidas en
las normas de creación de dichas Áreas Protegidas, así como el Plan de Manejo y zonificación,
respectivos, todo de acurdo a lo dispuesto por el 163 del Reglamento de la Ley No. 1715.

Reglas jurídicas para el tratamiento. La declaración de áreas protegidas no deja sin efecto el
derecho de propiedad agraria, ya que la misma establecen regulaciones destinadas a espacios
geográficos de interés nacional para conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del país;
en consecuencia, la declaración de áreas protegidas no otorga derecho de propiedad al Servicio
Nacional de Áreas Protegidas, quienes tienen atribuciones de gestión territorial de las mismas.

Por lo tanto, si la titulación de la propiedad, es anterior a la creación del área protegida, la normativa
agraria, protege el derecho de propiedad; sin embargo, el propietario esta obligado a reconvertir y
adecuar sus actividades agrarias, realizando usos permitidos por cada categoría de manejo de las
áreas protegidas.

Si las titulaciones de propiedades agrarias, se han realizado con fecha posterior a la creación de las
áreas protegidas, las mismas, están viciadas de nulidad absoluta en razón de incompetencia, ya que
el SNRA, no tenía competencia para distribuir tierras fiscales al interior de áreas protegidas.

Si el desarrollo de las actividades agrarias, sin incompatibles con las categorías de manejo, y no es
posible, desarrollar otras actividades, opera la expropiación por la causal de protección de la
biodiversidad, a cargo del Ministerio correspondiente
 1

DERECHO PROCESAL AGROAMBIENTAL

LUIS ARRATIA JIMENEZ

1. El Derecho Procesal Agroambiental.

El derecho procesal puede definirse como la rama del derecho público que estudia el conjunto
de normas y principios que regulan la función jurisdiccional del Estado en todos sus aspectos y
que por tanto fijan el procedimiento que se ha de seguir para obtener la actuación del derecho
positivo en los casos concretos, y que determinan las personas que deben someterse a la
jurisdicción del Estado y los funcionarios encargados de ejercerla.

En consecuencia, el derecho procesal agroambiental, parte integrante del ordenamiento estatal,

que incluye al conjunto de actos mediante los que se constituye, desarrolla y determina la
relación jurídica que se establece entre el juzgador, las partes y las demás personas
intervinientes. Dicha relación jurídica tiene como finalidad dar solución al litigio planteado por
las partes, a través de una decisión del juzgador basada en los hechos afirmados y probados, y
en el derecho aplicable.

El derecho procesal es el instrumento para hacer efectivo el cumplimiento del derecho

agroambiental. Este ayuda a lograr que se cumpla, aunque sea forzadamente, el precepto del
derecho agroambiental que se ha trasgredido.

Derecho, acciones y proceso son expresiones diversas de una misma realidad social, unidas por
una relación de complementariedad, cuya realidad impide concebir la existencia aislada de unos
sin el otros. El Derecho Agroambiental, sin el proceso resulta inconcebible porque aún en un
ordenamiento jurídico perfecto los sujetos deben recurrir mediante las acciones, a la autoridad
judicial en busca de la definición de sus derechos cuya tutela ejerce el Estado; igualmente resulta
inconcebible el proceso sin el Derecho, porque precisamente al derecho sustantivo le
corresponde establecer los fines y premisas sobre las cuales se determina la mayor o menor
incidencia del juez en la búsqueda de la verdad; con la participación de las partes para satisfacer
intereses privados, o bien con amplios poderes para la satisfacción de intereses públicos.

1.1. Características.

El Derecho Procesal Agroambiental, es un instituto fundamental del Derecho Agroambiental. En

nuestra legislación, este instituto se caracteriza por la oralidad, con sus características de
inmediatez, concentración, carácter social; identidad física del juzgador, quién asume un rol
protagonista; con única instancia donde se desarrolla la audiencia principal y complementaria,
donde se promueve la conciliación; que luego de la etapa probatoria, con o sin alegatos se dicta
sentencia; que contempla únicamente el recurso de casación para casos excepcionales ante el
Tribunal Agroambiental.
2

La oralidad. El proceso agrario se funda en el principio de oralidad; porque por su medio se logra
alcanzar una de las mayores metas como es la humanización del proceso y la justicia pronta y
cumplida. La oralidad es la forma de expresión más lógica y normal de los seres humanos para
comunicarles a los juzgadores, sus criterios, percepciones, sufrimientos, pretensiones, además
le permite al Juez apreciar integralmente a las partes, con todos sus valores culturales, sociales
económicos, asistir al lugar del conflicto y percibir la realidad. El simple hecho de comunicarse
con el Juez, establece una relación inmediata sin intermediarios, que posibilita una convicción
más real y humana de la controversia, y busca acuerdos conciliatorios. Lo mas importante de la
oralidad es que le permite al juez recibir la prueba, la valoración de la misma y dictar sentencia
en audiencia.

La labor de juez protagonista. Sin variar en lo más mínimo la facultad de las partes de disponer
sobre el objeto, y sobre todo de su libertar probatoria consistente en ofrecer las pruebas
necesarias para demostrar sus pretensiones; el proceso agroambiental concibe al Juez más
activo, con más poderes de dirección e impulso procesal, dotado de amplias facultades para
apreciar la prueba, que le permite dictar un fallo lo más cerca posible de la verdad material
derivada de las pruebas evacuadas.

La función activa del juez dentro del proceso a través del ejercicio de importantes poderes. …Esa
función fue entendida para asegurar orden y rapidez del procedimiento y sobre todo para
garantizar la finalidad social de la igualdad efectiva de las partes en el proceso, por esta razón,
el juez puede realizar el impulso procesal, innovar y desarrollar su creatividad y diligencia.

El carácter social del proceso. El carácter social del proceso agrario ha sido desarrollado por las
propias prácticas de los jueces agroambientales, que atendiendo que se trata de un derecho
social, se despoja de los formalismos ritualistas del proceso y se flexibiliza el proceso sobre todo
en cuanto al cumplimiento de requisitos formales y cumplimiento de plazos. También se aplica
la gratuidad, la desigualdad de las partes y la protección de las actividades agrarias, tomando en
cuenta que el fin social del proceso es arribar a soluciones que restituyan las relaciones
fracturadas y se continúen con las actividades agrarias, ya que el proceso no es el fin en si mismo,
sino la composición de la controversia.

Y para completar este cuadro se imponen a las partes obligaciones de transparencia, honradez
y veracidad, porque el compromiso con la verdad no es solo un problema del juez o de la
administración de justicia, sino de toda la sociedad, y en el caso especifico de las partes y de los
abogados en tanto usuarios y beneficiarios del sistema de la administración de justicia. Por tal
razón las obligaciones éticas impuestas a ellos son intrínsecas con una sociedad con aspiraciones
de una sana moralidad.

El fin social también se expresa en garantizar a las partes la efectiva, y no solo formal, igualdad
dentro del proceso. Esto significa darle un tipo de protección al más pobre, más ignorante, en
general al más débil, sobre el más rico o preparado o docto. Este aspecto se vincula con la
interposición de la demanda, que faculta al juez prevenirle con el objeto de corregir los errores,
omisiones o imprecisiones a la parte menos astuta, menos preparada, o peor asesorada, que no
a interpuesto correctamente la demanda. La peor injusticia es tratar iguales a los desiguales. El
juez neutral en el proceso corresponde a un concepto atrasado e indiferente de la realidad y lo
que se quiere es un gran protagonismo del mismo que busca la verdad y la justicia.
 3

El fin social del proceso oral agroambiental también se expresa mediante la equidad del proceso,
mediante la cual, el juez logre resolver la desigualdad de las partes elevando a la parte más débil
al mismo nivel que la parte más fuerte.

Libre valoración de la prueba. Para la determinación de la verdad real se considera

absolutamente indispensable dotar de suficientes poderes al juez para investigar en todo el
material probatorio la exactitud de todo cuanto acontece o aconteció, y no necesariamente de
cuanto las partes alegan o pretenden probar. Por eso es necesario el sistema de la libre
valoración o libre convicción judicial para darle real efectividad y vigencia al principio de la
oralidad procesal.

La libre valoración de la prueba; en consecuencia, se caracteriza porque el Juez goza de amplios

poderes para obtener de la prueba evacuada la verdad material, como consecuencia del
convencimiento judicial de todo el conjunto probatorio, para la cual son las pruebas orales las
indicadas a suministrar los elementos más claros de percepción al juez para dictar el fallo a la
terminación de la audiencia.

En el ámbito de la interpretación, la tarea asignada a la jurisdicción agroambiental es de gran

importancia y, para ello, el legislador ha preferido el sistema de libre valoración aprobatoria,
para que los jueces Agroambientales sean jueces de derecho, y también de equidad, valorando
en la forma más amplia posible todo el elemento probatorio vinculado al proceso, para descubrir
la verdad real material y, así, cumplir con la justicia agraria en el campo.

Única instancia. Una de las características relevantes del proceso agroambiental, es que en el
mismo se contempla la única instancia, es decir que contra la sentencia dictada por el Juez
Agroambiental únicamente procede el recurso extraordinario de casación, esto permite evitar
la doble instancia y la revisión excesiva; es decir, reduce el proceso, a una única instancia
garantizando el resultado final con una sola revisión por parte del Tribunal Agroambiental, quién
realizara el control de la legalidad objetiva, no subjetiva, para la recta interpretación del
Derecho.

Así se restituye la confianza en los jueces, y se evita el proceso pernicioso que a título del debido
proceso se revisa los revisado, y se anulan los procesos para impedir el dictado de la sentencia
y su cumplimiento.

La única instancia, posibilita también reducir a su mínima expresión los incidentes, que
solamente puede ser interpuesto en el momento procesal correspondiente y por las causales
establecidas por ley; muchos de los cuales que sin son planteados en audiencia, son resueltos
inmediatamente, sin posibilidad de apelación, así el ingreso al proceso de todo tipo de
discusiones, cuyo efecto principal es tratar de destruir todo el camino cumplido para volver
comenzar de nuevo, es bloqueado por las previsiones procesales en metería agroambiental.

Nulidades. Por otra parte, en lo referente a las nulidades, que están vinculadas a los incidentes,
como consecuencia de los errores cometidos por los jueces o la parte contraria cuya reserva y
correcta aplicación en un momento procesal determinado, el proceso oral establece que en la
audiencia existe la actividad de saneamiento procesal, antes de ingresar a la fase probatoria,
lo que permite corregir dichos errores y no proseguir la sustanciación, con la advertencia de que
4

si no se reclaman en esta oportunidad opera el principio de convalidación de los actos procesales

y dicha nulidad no podrá reclamarse posteriormente.

La amplia jurisprudencia con referencia a las nulidades procesales, a aplicado los principios, de
legalidad cuando estas estén expresamente calificadas como tales en las normas procesales, lo
de convalidación por las cuales deben ser presentadas oportunamente bajo riesgo de caducidad,
con ello se pretende sanear los posibles vicios evitando anular las etapas procesales cumplidas,
en algunos casos irrepetibles; de trascendencia las derivadas de infracciones a derechos
constitucionales cometidas antes o durante el proceso, de esta manera las nulidades absolutas
deben son asumidas por la jurisdicción agroambiental como excepción y no como regla.

Régimen de supletoriedad. El artículo 78 de la Ley 1715 dispone que los actos procesales y
procedimientos no regulados por la presente ley, en lo aplicable se regirán por disposiciones del
Código de Procedimiento Civil; sin embargo, esta aplicación tendrá que consultar los principios
del proceso expuesto, especialmente el que se refiere al de integralidad y de oralidad.

Este régimen de supletoriedad; en ningún caso permite aplicar una norma civil adjetiva en
sustitución de otra prevista por la Ley 1715; además, para aplicar una norma supletoria, es
necesario e importante ver el contexto del proceso, cuidando de no vulnerar las normas
procesales expresas en materia agroambiental, así como de los principios específicos aplicables
a la administración de justicia agroambiental; esto significa que no se puede aplicar
discrecionalmente las normas del procedimiento civil. (Miranda 2004: 13).

Una de las características del régimen de supletoriedad, solo se aplica a normas procesales
especiales, con normas generales, en caso del agroambiental con el Código Procesal Civil, que
felizmente, ahora tiene el mismo contenido doctrinal aplicado a procesos orales, lo que permite
una supletoriedad mucha mas genuina, sin embargo, la supletoriedad no puede prescindir de
la aplicación de los principios especiales del derecho procesal agroambiental, que son diferentes
a los principios del derecho procesal civil.

El criterio principal para aplicar la supletoriedad, es que, se puede establecer un proceso de

investigación judicial para arribar lo más cerca posible a la verdad material en términos
generales, este sistema se puede aplicar a las ramas especiales atendiendo sus particularidades
con el propósito de no desvirtuar su esencia y finalidad.

También es necesario destacar, que cuando la ley especial contiene ya disposición procesal
concretas, como por ejemplo en materia agroambiental, la contestación a la demanda debe
realizarse en el plazo de 15 días calendario, diferente a la establecida en la ley procesal civil, se
aplica la norma especial.

Es necesario también explicar, que por imperio del artículo 2 del Reglamento a Ley Nº 1715, en
los procesos sometidos a la jurisdicción agroambiental, se aplicarán, supletoriamente las normas
procesales de dicho Reglamento; exceptuando los actos procesales y procedimentales, previstos
por el régimen de supletoriedad del Articulo 78 de la Ley No 1715. Lo que significa que, por
jerarquía normativa, se aplica la Ley procesal agroambiental, en caso de ausencia de norma, se
aplica el Código Procesal Civil y finalmente, se aplican las disposiciones procesales contenidas
en el Reglamento a la Ley Nº 1715.
 5

Significa que cuando exista ya regulada una figura jurídica en el ordenamiento legal, pero no se
encuentra desarrollada, se acudirá a la ley procesal supletoria, en la que sí se regula
específicamente. Por ejemplo, el proceso oral agrario no prevé los requisitos de forma y
contenido de la demanda, en cuyo caso corresponde remitirse al Art. 110 de la Ley 439. O por
ejemplo no está establecido el procedimiento de la verificación de la Función Económico -Social,
se podrá aplicar el Reglamento.

Con referencia a la aplicación del Código de Procedimiento Civil abrogado, es cierto que dada la
etapa de transición que aún persiste en materia agroambiental en Bolivia, el Tribunal
Agroambiental ha dispuesto su aplicación para sustanciar procesos contencioso administrativos,
debido a que no existe normas procesales que regulen la sustanciación de este procedimiento
en el Código Procesal Civil.

La conciliación. La conciliación constituye en un mecanismo alternativo eficaz para la solución

amigable de controversias emergentes de la posesión, derecho de propiedad y actividad agraria
y esta puede ejercitarse previa al proceso o durante la sustanciación de la causa y hasta antes
de dictarse sentencia. También puede conciliarse en ejecución de sentencia.

La conciliación previa al proceso es cuando las partes pueden intentar un arreglo conciliatorio
previo a un proceso judicial, ante el juez agroambiental competente. La solicitud conciliación
debe ser enteramente voluntaria, como lo es la suscripción del acuerdo conciliatorio que pondrá
fin a las diferencias existentes, el conciliador sólo apoya orientando a las partes en conflicto y
no interviene en la resolución misma de la controversia.

La conciliación ante juez agroambiental, como diligencia previa, se la podrá interponer de

manera verbal o por escrito, expresando sus razones o pretensiones, solicitando al mismo
tiempo la citación de la parte contraria para conciliar sus diferencias.

Si la conciliación es solicitada verbalmente, el secretario levantará acta resumida de lo

expresado por el interesado. El juez señalará día y hora de audiencia disponiendo la
comparecencia del demandado. La audiencia se realiza con la presencia de las partes, durante
la misma el juez agroambiental exhortará a las partes a superar sus diferencias en aras de un
arreglo amigable, sea total o parcial. Si las partes llegaren a un acuerdo total, suscribirán
conjuntamente el juez y el secretario el acta de conciliación que tendrá el valor de cosa juzgada
y su cumplimiento podrá se exigible judicialmente.

Si las partes llegaren a un acuerdo sólo parcial, este hecho, constará en acta. Cualquier demanda
judicial posterior recaerá únicamente sobre los puntos no conciliados.

La conciliación durante el proceso, el juez tiene la ineludible obligación, bajo pena de nulidad,
de instar a conciliación durante el desarrollo de la audiencia o hasta antes de dictar sentencia,
es así que la conciliación lograda ante el juez agroambiental, pone fin a la controversia y surte
los efectos jurídicos de la transacción y tendrá entre las partes y sus sucesores a título universal
la calidad de cosa juzgada. Durante el desarrollo de esta actividad procesal, el juez
agroambiental se despoja de su investidura y, actúa como un facilitador en la búsqueda de
soluciones que eviten que el proceso llegue a estado de sentencia, por ello, las opiniones
emitidas por los jueces en la audiencia de conciliación no son causa de recusación; de la misma
6

forma lo expresado por las partes en la audiencia de conciliación no podrá ser alegada como
confesión o prueba en juicio.

Se moderniza la justicia agraria tradicional para abrir brecha a nuevos mecanismos jurídicos de
solución de conflictos Agroambientales, tales como la conciliación, la mediación y el arbitraje,
para lograr una justicia agraria más pronta, cumplida y con equilibrio social.

Ésta, también, es una tendencia generalizada en la nueva etapa de la justicia agraria

latinoamericana. Se le califica al juez Agroambiental como un verdadero conciliador, pues tiene
el deber de acercar a las partes a un arreglo amistoso y justo, preservando los derechos
indisponibles, sin que ello implique un adelanto de criterio en el caso concreto que deba fallar.
Incluso, se prevén otras posibles soluciones alternativas de los conflictos agroambientales, sea
en sede administrativa o judicial, a través de la mediación y el arbitraje, distintas de la justicia
agraria tradicional que culmina con la sentencia.

Estos mecanismos permitirán encontrar soluciones más rápidas a los conflictos

agroambientales, en aras de tutelar en forma efectiva y pronta la producción agraria y los
recursos naturales.

La itinerancia del juez agroambiental. Debido fundamentalmente a que los asientos judiciales
del juez agroambiental son generalmente espacios territoriales que un mucho caso con
secciones municipales y provincias, es que se ha asumido la determinación que el juez pueda
desplazarse a los lugares donde se produce el conflicto agroambiental, tomando en cuenta
además que en la mayor parte de los casos se requiere realizar una inspección judicial, donde
también se puede recibir las declaraciones testificales.

Es por esta razón que en el proceso Agroambiental no es el productor el que va en busca de la

justicia a la ciudad, sino la justicia es la que va en búsqueda del productor agropecuario.

Aunque únicamente se refiere a una de las particularidades del derecho Agroambiental, como
es la itinerancia de los jueces, es evidente que en ella se comprenden todos los principios
derivados de la oralidad, la búsqueda de la verdad real, el contacto físico y directo del juez con
las partes, con la prueba, con el medio.

1.2. Principios

Los principios generales del Derecho Agroambiental, también se aplican a las normas adjetivas,
debido a que el objeto del proceso está íntimamente relacionado con el contenido del derecho
sustantivo agroambiental, así los principios procesales tienen una directa correspondencia con
la naturaleza de las relaciones jurídicas agroambientales caracterizadas por relaciones humanas
y técnicas especiales; en consecuencia, el derecho procesal agroambiental, tiene un carácter
instrumental respecto de su derecho sustantivo.

De acuerdo al artículo 186 de la CPE, la Ley Nº 025, Ley Nº 1715 y su Reglamento, la Jurisdicción
Agroambiental se rige por los siguientes principios:

Función social, económica y ambiental. Mediante el cual, el uso aprovechamiento de los

recursos naturales renovables, y de la propiedad agraria se realizará tomando en cuenta el uso
 7

sustentable, las necesidades económicas, la seguridad alimentaria y el respeto a la naturaleza

en beneficio de la sociedad interés colectivo y su propietario.

Por el que prevalecen el interés de la sociedad, de la Madre Tierra y del respeto a los derechos
humanos sobre toda actividad de uso o aprovechamiento de la tierra, los recursos naturales y la
biodiversidad, y cualquier actividad que ocasione impacto al medioambiente.

La tutela del derecho de propiedad y de la posesión agraria se basa en el cumplimiento de la

Función Social o Función Económico Social conforme el precepto constitucional establecido en
el artículo 397, de la Constitución Política del Estado y de conformidad con el Artículo 2 de la Ley
No 1715, modificada por la presente Ley, y su reglamento.

Principio de Integralidad. Tiene por objeto la concreción de los derechos fundamentales del ser
humano tanto con el respeto a sus libertades como con el disfrute de condiciones adecuadas de
existencia socioeconómica, cultural, histórica, política y ambiental. Mediante la defensa de la
integralidad, indivisibilidad e interdependencia entre los derechos humanos para que las
personas y colectividades puedan llevar a cabo los modos de vida que consideran valiosos para
sí mismos, esto dentro del respeto a la diversidad social y cultural, respetando los derechos de
las diversidades, las identidades, el diálogo intercultural, y las cosmovisiones en torno al
desarrollo y a la protección ambiental.

Entendida como la interrelación de las dimensiones jurídicas, culturales, históricas, sociales,

económicas, ambientales y ecológicas, aplicadas al caso concreto.

Es la obligación que tiene la judicatura agraria de otorgar a la tierra un tratamiento integral

tomando en cuenta sus connotaciones económicas, sociales, culturales; de conservación,
históricas, políticas y de reconocimiento de la diversidad cultural. Por esta razón, el tratamiento
de procesos, no puede consultar solamente o preponderantemente las disposiciones en materia
civil, porque el problema de la tierra y los recursos naturales tiene que ver con todos estos
aspectos.

Principio de sustentabilidad. Entendido como un principio jurídico aplicable a las normas en

materia medio ambiental y que en definitiva se encuentran orientadas a ofrecer garantías de
sustentabilidad a las actividades económicas y al aprovechamiento de los recursos naturales. El
derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado debe permitir a los Individuos
y colectividades de las presentes y futuras generaciones y otros seres vivos, desarrollarse de
manera normal y permanente.

Que promueve la unidad y armonía entre la naturaleza y la cultura, garantizando su

reproducción perdurable, en el marco del Vivir Bien.

Principio de interculturalidad. Implica una posición relativista de reconocimiento de la

diversidad cultural, es decir que se reconoce de igual manera todas las culturas que conviven en
una región geográfica determinada (Estado) y por el contrario no se tiene una aspiración
hegemónica de la construcción de una cultura única.

Que asegura la convivencia de distintas formas culturales en el acceso, uso y aprovechamiento

sustentable de la tierra, los recursos naturales y la biodiversidad.
8

Principio de dirección. El gobierno de los procesos es de competencia del titular del órgano
jurisdiccional sin perjuicio de los poderes jurídicos que competen a las partes.

En aplicación de este principio el Juez tiene el deber de revisar la demanda e indicar a la parte
la correción, tanto en el derecho como en las pretensiones, si la misma esta formaulada de
manera incorrecta, para evitar que se sustancie un proceso inutil; el juez puede disponer la
producción de prueba, para mejor resolver con el fin de descubrir la verdad material de los
hechos; Tiene facultades de saneamiento procesal de oficio para evitar vicios o evitar la
indefensión, disponer que se realicen actuaciones pendientes de oficio para impulsar el proceso,
dirige el debate en la audiencia, puede interrogar libremente a los testigos y a las partes,
procurar la conciliación, habilitar días y horas inhabiles, decretar las medidas precautorias o
cuatelares necesarias para garantizar los resultados del proceso y la eficacia del fallo, en suma
en aplicación de este principio se incrementan los poderes del Juez Agroambiental y se
restringen las facultades de las partes. El proceso no puede estar supeditado únicamemente a
los intereses particulares de las partes, debido a que la actividad agraria por los fines
socioecoómicos y ambientales que persigue, son de interés publico, es por esta razón que se le
otorga amplios poderes al Juez para la búsqueda de la verdad material.

Principio de inmediación. Este principio determina que el juicio se realizará con la presencia
ininterrumpida de los jueces y de todas las partes, es el contacto directo y personal del titular
del órgano jurisdiccional con las partes y el manejo del proceso como condición esencial de la
oralidad que excluye cualquier medio de conocimiento indirecto del proceso. Su aplicación
implica que el juez tendrá relación directa con los sujetos procesales.

Que determina la presencia directa e ininterrumpida de los jueces durante toda la tramitación
del proceso asegurando la convicción plena y oportuna del juzgador, mediante la relación
directa con las partes y los hechos.

Consiste en el contacto directo y personal del juzgador con las partes y el manejo del proceso
como condición esencial de oralidad, que excluye cualquier medio indirecto. Este principio trata
de humanizar la administración de justicia que estaba mediatizada por abogados y apoderados.
El proceso oral no prescinde de ellos, pero permite expresar sus demandas y sentimientos de
las partes al juzgador, los abogados ya no monopolizan el uso de la palabra, pero tampoco
pierden facultades para velar por los derechos de su defendido.

Principio precautorio. Que obliga a evitar y prevenir, de manera oportuna, eficaz y eficiente,
daños al medioambiente, la biodiversidad, la salud humana y a los valores culturales intangibles,
sin que el juzgador pueda omitir o postergar el cumplimiento de esta obligación alegando la falta
de certeza científica; cuando haya peligro de daño grave e irreversible, antes que el daño se
haya producido; la falta de certeza científica y/o falta de recursos no debe ser utilizada como
razón para postergar la adopción de las medidas en función a los costos para impedir la
degradación del ambiente evitar los daños al medio.

Responsabilidad ambiental. Que obliga a una amplia, efectiva y plena reparación de los daños
causados al medioambiente y la naturaleza, sin interesar la condición del responsable. En
consecuencia, quien contamina es responsabable, independientemente de la existencia de
 9

culpa, de reparar los daños causados al medio ambiente y terceros afectados, como una
responsabilidad objetiva.

Imprescriptibilidad. Que impide la extinción de la responsabilidad por los daños causados a la

naturaleza y el medio ambiente por el transcurso del tiempo.

Principio de prevención. Ante la certeza de que toda actividad humana genera impactos sobre
el ambiente, se deben asumir prioritariamente las medidas necesarias de prevención y
protección que limiten o mitiguen dichos impactos, un mecanismo estatal son los
procedimientos administrativos que llevan a analizar, examinar e ir evaluando la actividad para
minimizar sus efectos adversos.

El artículo 76 de la Ley 1715 establece los principios generales que deben regir el proceso oral.
En nuestro criterio los más importantes que diferencian al procedimiento civil son los
siguientes:

Principio de concentración. Determina la concentración de la actividad procesal agraria en el

menor número posible de actos para evitar su dispersión, tiene por objeto acortar y organizar
mejor el proceso, por ejemplo, la presentación de prueba es conjuntamente la demanda y no
en forma sucesiva, las excepciones se resuelven en audiencia, el recurso de reposición contra
autos interlocutorios interpuestos en audiencia se resuelve de manera inmediata, la sentencia
se dicta en audiencia y sin necesidad alegatos. En aplicación de este principio, la causa se
resuelve en dos audiencias, en esta forma el tiempo entre la presentación de la demanda y la
dictación de la sentencia se reduce considerablemente.

Principio de especialidad. En virtud de la cual, se aplica la facultad constitucional de administrar

justicia en materia agraria a la judicatura agraria, con exclusión de los jueces ordinarios

Que las instituciones y autoridades públicas, aplicarán las normas especiales de esta materia,
siendo aplicables las normas ordinarias sólo cuando así ́ se disponga de manera expresa. Art- 3.b)
del Reglamento.

Principio de servicio a la sociedad. Dado el carácter eminentemente social de la materia la

administración de justicia es un medio de servicio a la sociedad y no un fin en sí mismo. La
administración de justicia agraria, en última instancia contribuye con el desarrollo social, ya que
al restablecer los desequilibrios causados por el conflicto restituye la armonía a la familia,
otorgándole tranquilidad para desarrollar sus actividades productivas.

Principio de eventualidad. En cuya consecuencia las fundamentaciones propias de los distintos

periodos del proceso deben plantearse en forma simultánea y no sucesiva, de manera que
rechazándose una de ellas pueda obtenerse un pronunciamiento sobre la otra u otras a
diferencia del principio de concentración, este principio compete a las argumentaciones y no a
las etapas del proceso, por ejemplo, cuando se plantea simultáneamente excepciones y
conciliación.

Principio de competencia. Toda causa debe ser conocida por el juez competente, que es el
designado de acuerdo a la Constitución y a esta ley.
10

La competencia de la jurisdicción agroambiental, esta vinculada con la actividad agraria,

entendida como un ciclo biológico vegetal o animal dirigido por el hombre donde este aprovecha
de las fuerzas y recursos que le brinda la naturaleza para obtener productos vegetales o
animales, para destinarles al consumo directo o transformarlos previamente. También esta
vinculado con las acciones ambientales.

Otros principios. También son principios del Derecho Procesal Agroambiental, los de publicidad,
gratuidad, responsabilidad y celeridad, que son principios generales del derecho procesal.

Como se desprende de lo anterior, se respeta la especialización de la materia agroambiental

atendiendo a su objeto, y a los fines económicos, sociales y ambientales de la misma,
siguiendo los principios en los cuales se inspira todo el proceso, de oralidad y sus
consustanciales de inmediatez, concentración, verdad material, dirección del proceso e
integralidad.

Es por esta razón que en el Derecho Agroambiental se ha instituido un sistema procesal

especial para tramitar las controversias agroambientales, que esta constituido por tres
componentes, la Jurisdicción Agroambiental, las acciones agroambientales y el proceso oral
agroambiental.

2. La jurisdicción agroambiental

2.1. Antecedentes

A partir de la promulgación del D.L. Nº 3464 de 2 de agosto de 1953, que puso en vigencia el
proceso de Reforma Agraria, se creó el Servicio Nacional de Reforma Agraria, compuesta
fundamentalmente por el Consejo Nacional de Reforma Agraria y los Jueces Agrarios, que
conformaban la “Judicatura Agraria”.

Es así, que la judicatura agraria, antes de la Ley Nº 1715, formaba parte del Servicio Nacional de
Reforma Agraria; de esta manera, el Consejo Nacional de Reforma Agraria, los jueces agrarios,
los funcionarios del Instituto Nacional de Colonización y las Inspectores de Trabajo y Justicia
Campesina, eran designados por autoridades del Órgano Ejecutivo. En estos funcionarios
confluían atribuciones y competencias administrativas y jurisdiccionales. Si bien los procesos de
adjudicación, consolidación y dotación de terrenos eran administrativos, generalmente se
tornaban contenciosos, especialmente cuando la dotación y la consolidación eran producto de
la afectación de latifundios, lo mismo ocurría con la adjudicación de tierras en áreas de
colonización y con los procesos de intervención y reversión de tierras producto del abandono
injustificado; dichos casos se tornaban en contenciosos, es por esta razón que, las sentencias
emitidas por los jueces agrarios podían ser apeladas por ante el Consejo Nacional de Reforma
Agraria.

Posteriormente, con la promulgación de la nueva Ley del SNRA Nº 1715, se precedió a delimitar
las atribuciones administrativas que le corresponden al SNRA y que forma parte del Órgano
Ejecutivo; de las atribuciones jurisdiccionales, que son competencia de la Judicatura Agraria, así
lo dispone el Art. 1 de dicha la norma, establece que la Ley tiene también por objeto la creación
 11

de la Judicatura Agraria y su procedimiento; de esta manera se constituyó la Judicatura Agraria,

como órgano autónomo y especializado en la administración de justicia en materia agraria,
como parte del Órgano Judicial, conformada por el Tribunal Agrario y los Jueces Agrarios de igual
jerarquía.

Finalmente, a partir de la vigencia de la nueva Constitución Política del Estado, se establece el

cambio de denominación de Judicatura Agraria, por el de “Jurisdicción Agroambiental”,
tomando en cuenta la dimensión ambiental del Derecho Agrario, ampliando además sus
competencias en materia ambiental, de biodiversidad y de recursos naturales renovables.

En mérito a lo expuesto, actualmente los procesos jurisdiccionales en materia agroambiental,

son sustanciados ante la Jurisdicción Agroambiental, cuyo marco institucional y competencial es
regulado por la CPE, la Ley Nº 025, la Ley Nº 1715 y la Ley Nº 3545.

2.2. Composisición y organización de la Jurisdicción Agroambiental

El artículo 12 del texto constitucional, establece que la estructura del Estado organiza su poder
público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del
Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de
estos órganos. El Artículo 178, establece que, la potestad de impartir justicia emana del pueblo
boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurídica,
publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurídico, interculturalidad, equidad,
servicio a la sociedad, participación ciudadana, armonía social y respeto a los derechos; además,
dispone como garantías de la independencia judicial: el desempeño de los jueces de acuerdo a
la carrera judicial y la autonomía presupuestaria de los órganos judiciales.

El Artículo 179, determina que la función judicial es única y es ejercida por el Órgano Judicial, a
través de distintas jurisdicciones entre ellas, la agroambiental; ésta, desempeña una función
especializada y le corresponde impartir justicia en materia agraria, pecuaria, forestal, ambiental,
aguas y biodiversidad.

Los conflictos de jurisdicción entre la ordinaria, agroambiental, especializada e indígena

originario campesino, serán resueltas por el Tribunal Constitucional Plurinacional.

La Jurisdicción Agroambiental, es el órgano de administración de justicia agroambiental, tiene

jurisdicción y competencia para la resolución de los conflictos agroambientales; igual jerarquía
que las otras jurisdicciones, es independiente en el ejercicio de sus funciones y está sometida
únicamente a la CPE y a las leyes. La jurisdicción Agroambiental esta conformada por el Tribunal
y jueces agroambientales.

2. 3. Tribunal Agroambiental.

El Tribunal Agroambiental es el máximo tribunal especializado de la jurisdicción agroambiental.

Por mandato del Articulo 187 de la CPE, para ser elegida Magistrada o elegido Magistrado del
Tribunal Agroambiental serán necesarios los siguientes requisitos:

Cumplir con los requisitos generales establecidos para los servidores públicos, haber cumplido
treinta años de edad, poseer título de abogado, contar con especialidad en materia
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agroambiental, haber ejercido con idoneidad, ética y honestidad la judicatura agraria, la

profesión libre o la cátedra universitaria en el área, durante ocho años.

Elección. De acuerdo al artículo 188 de la CPE, los (as) magistrados (as) del Tribunal
Agroambiental serán elegidas y elegidos mediante sufragio universal, por mayoría simple de
votos, de nóminas de preselección por departamento, aprobadas por dos tercios de votos de
los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Tiempo de ejercicio. El tiempo de ejercicio, es de seis años sin derecho a reelección. Cesarán
en sus funciones por cumplimiento de mandato, sentencia ejecutoriada emergente de juicio de
responsabilidades, renuncia, fallecimiento y demás causales previstas por ley.

De acuerdo, el artículo 195, el Consejo de la Magistratura de Justicia, tiene la atribución de:

“Promover la revocatoria de mandato de las Magistradas y de los Magistrados del Tribunal
Supremo de Justicia y del Tribunal Agroambiental, cuando, en el ejercicio de sus funciones,
cometan faltas gravísimas determinadas por la ley”.

Organización

El Tribunal Agroambiental, está por dos Salas compuestas cada por dos vocales, la reunión de
ambas salas y el Presidente conforman Sala Plena.

Sala Plena

La Sala Plena tiene las siguientes atribuciones jurisdiccionales:

- Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre juezas y jueces agroambientales;

- Resolver las recusaciones que se planteen contra sus magistradas y magistrados;

- Conocer y resolver casos de revisión extraordinaria de sentencia;

La sala plena tiene las siguientes atribuciones administrativas

- Elegir al Presidente del Tribunal Agroambiental, por mayoría absoluta de votos del total de sus
miembros;

- Organizar la composición de las salas;

- Organizar la conformación de sus salas de acuerdo con sus requerimientos y necesidades, y

comunicar al Consejo de la Magistratura;

- Crear, modificar o suprimir, en coordinación con el Consejo de la Magistratura, el número de

juezas y jueces agroambientales;

- Elaborar el presupuesto anual de la jurisdicción agroambiental;

- Dictar los reglamentos que le faculta la presente ley.

Atribuciones de las Salas

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De acuerdo a lo establecido por el artículo 144 de la Ley Nº 025, las Salas del Tribunal
Agroambiental, en el marco de su comptencia, tienen las siguientes atribuciones.

1. Resolver los recursos de casación y nulidad en las causas elevadas por los juzgados
agroambientales;

2. Conocer y resolver en única instancia las demandas de nulidad y anulabilidad de títulos

ejecutoriales en materia agraria;

3. Conocer y resolver en única instancia los procesos contencioso administrativos que resulten
de los contratos y negociaciones sobre autorizaciones y otorgación de derechos de
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, de aguas, biodiversidad y su
componente intangible asociado; así como de la autorización de la ejecución de actividades,
obras y proyectos otorgados por la Autoridad Ambiental Competente;

4. Conocer y resolver en única instancia procesos contencioso administrativos respecto de actos

y resoluciones administrativas que definan derechos en materia agraria, forestal, ambiental, de
aguas, biodiversidad y su componente asociado; así como de las autorizaciones que otorgue la
Autoridad Ambiental Competente;

5. Conocer y resolver en única instancia procesos contencioso administrativos respecto de actos

y resoluciones administrativas que afecten o reviertan derechos de propiedad agraria respecto
de predios que no cumplan la función económico social, impliquen tenencia improductiva de la
tierra o en los que exista sistemas de relaciones de servidumbre, esclavitud o semiesclavitud;

6. Conocer y resolver en única instancia procesos contencioso administrativos, respecto de

resoluciones administrativas que sancionen el incumplimiento de la gestión ambiental y el uso
no sostenible de los recursos renovables; y

7. Conocer en única instancia las recusaciones interpuestas contra las juezas y los jueces
agroambientales.

4. Juzgados Agroambientales

El personal de los Juzgados agroambientales, estará constituido por un juez, un secretario, un

oficial de diligencia y los funcionarios judiciales de apoyo de acuerdo a las necesidades del
Juzgado.

Para acceder al cargo de jueza o juez agroambiental, además de los requisitos establecidos, se
requiere, contar con especialidad en materia agraria, forestal, de aguas, ambiental, de recursos
naturales renovables o biodiversidad y haber ejercido con idoneidad, ética y honestidad la
jurisdicción agraria o la jurisdicción agroambiental, el ejercicio de la profesión de abogado libre,
asesor legal o la docencia universitaria en el área de la especialidad, durante al menos dos (2)
años.

Los jueces agroambientales serán designados por el Consejo de la Magistratura, en base a

evaluación y calificación de méritos. En el ejercicio de sus funciones, estarán sujetos a la carrera
judicial. La evaluación de su desempeño formará parte del sistema de la carrera judicial.
14

La creación de los Juzgados Agrarios responde a necesidades de administración de justicia,

cruzando variables demográficas rurales, proyección de conflictos de propiedad y posesión de
tierras, cobertura del servicio en todo el territorio nacional, por esta razón, existen juzgados
agroambientales cuyos asientos judiciales comprenden varias provincias y secciones
municipales.

Itinerancia. Las juezas y los jueces, cuando las condiciones lo exijan, en consulta con el Tribunal
Agroambiental, podrán fijar para el ejercicio de su competencia territorial una o más sedes
temporales, la que debe ser comunicada públicamente.

Competencias de las juezas y los jueces agroambientales

De acuerdo al artículo 152 de la Ley Nº 025, las juezas y los jueces agroambientales tienen
competencia para:

1. Conocer las acciones reales agrarias en predios previamente saneados;

2. Conocer las acciones que deriven de controversias entre particulares sobre el ejercicio de
derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hídricos, forestales y
de la biodiversidad conforme con lo establecido en las normas especiales que rigen cada
materia;

3. Conocer acciones para precautelar y prevenir la contaminación de aguas, del aire, del suelo o
daños causados al medio ambiente, la biodiversidad, la salud pública o al patrimonio cultural
respecto de cualquier actividad productiva, extractiva, o cualquier otra de origen humano, sin
perjuicio de lo establecido en las normas especiales que rigen cada materia;

4. Conocer acciones dirigidas a establecer responsabilidad ambiental por la contaminación de

aguas, del aire, del suelo o daños causados al medio ambiente, la biodiversidad, la salud pública
o al patrimonio natural, para el resarcimiento y para la reparación, rehabilitación, o restauración
por el daño surgido o causado, sin perjuicio de las competencias administrativas establecidas en
las normas especiales que rigen cada materia;

5. Conocer demandas relativas a la nulidad o ejecución de contratos relacionados con el

aprovechamiento de recursos naturales renovables y en general contratos sobre actividad
productiva agraria o forestal, suscritos entre organizaciones que ejercen derechos de propiedad
comunitaria de la tierra, con particulares o empresas privadas;

6. Conocer las acciones para el establecimiento y extinción de servidumbres que puedan surgir
de la actividad agropecuaria, forestal, ambiental y ecológica;

7. Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de aguas;

8. Conocer las acciones que denuncien la sobreposición entre derechos agrarios, forestales, y
derechos sobre otros recursos naturales renovables;

9. Conocer las acciones sobre mensura y deslinde de predios agrarios previamente saneados;
 15

10. Conocer interdictos de adquirir, retener y recobrar la posesión de predios agrarios, y de daño
temido y obra nueva perjudicial; para otorgar tutela sobre la actividad agraria en predios
previamente saneados;

11. Conocer otras acciones personales y mixtas derivadas de la propiedad, posesión y actividad
agrarias o de naturaleza agroambiental;

12. Conocer procesos ejecutivos, cuya obligación tenga como garantía la propiedad agraria o
derechos de aprovechamiento o uso de recursos naturales;

13. Velar porque en los casos que conozcan se respete el derecho de las mujeres en el registro
de la propiedad agraria; y

14. Otras establecidas por ley

Avasalllamiento y Tráfico de Tierras. Con referencia a este último inciso, la Ley Contra el
Avasalllamiento y Tráfico de Tierras Nº 477, en su artículo 4, establce que son competencia de
la Juzgados Agroambientales, conocer y resolver las acciones de avasalllamiento y tráfico de
tierras.

Acciones Agroambientales
1. Definición.

Acción agroambiental, es una facultad o poder legal de acceder, promover e impulsar la

protección jurisdiccional del Estado en materia agroambiental, de un derecho subjetivo;
ejercitando una de las variadas acciones o derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico
agroambiental.

Podemos clasificar a las acciones agroambientales, en reales, posesorias, personales, mixtas y

ambientales.

2. Acciones reales agroambientales

Nuestra legislación no contiene una definición de las acciones reales, a diferencia del Código
Civil Argentino que lo define en estos términos: "Acciones reales, son los medios de hacer
declarar en juicio la existencia, plenitud y libertad de los derechos reales, con el efecto accesorio,
cuando hubiere lugar, de indemnización del daño causado".

Podemos definir en consecuencia que las acciones reales agroambientales, son los medios de
defender en juicio la existencia, plenitud y libertad de los derechos reales agrarios, contra
ataques que impiden su ejercicio.
16

El artículo 152.1, de la Ley Nº 025, establece que es comptencia de los jueces agroambientales,
conocer las acciones reales agrarias en predios previamente saneados, concoedandante con los
dispuesto por el artículo 39 de la Ley Nº 1715, que establece que los jueces agrarios tienen
comptencia para: “5. Conocer las acciones para garantizar el ejercicio del derecho de propiedad
agraria” y “8. Conocer otras acciones reales sobre la propiedad agraria”.

Una de las acciones reales fundamentales, es aquella por la que se reclama el derecho al ejercicio
de propiedad agraria; su importancia radica fundamentalmente, en que se erigen en medios de
protección de la propiedad por excelencia, y cuya efectividad resulta innegable para definir el
derecho real que ostenta el propietario de una propiedad agraria mueble o inmueble.

Las acciones reales son la reivindicatoria, negatoria, mejor derecho, desalojo por
avasallamiento, servidumbres, y mensura deslinde. Prescripción adquisitiva.

2.1. Acción reivindicatoria

Definición

La acción reivindicatoria, es una acción por medio de la cual el propietario, que ha perdido la
posesión de la propiedad agraria, demanda frente a terceros, el reconocimiento de su derecho
de propiedad y la consiguiente restitución del bien.

Características

De acuerdo con la definición expuesta, la acción de reivindicación tiene las siguientes

características:

La acción reivindicatoria, requiere que el proceso recaiga sobre un bien de naturaleza agraria;
es decir, sobre un bien productivo, donde se pueda desarrollar la función social, económica o
ambiental de la propiedad agraria. Se trata de una acción de naturaleza real, mediante la cual
el propietario que ha sido despojado en forma ilegítima, solicita la recuperación del bien, y la
condena en daños y perjuicios.

Según Enrique Ulate Chacón: “La acción reivindicatoria es una acción de naturaleza real, con
efectos erga omnes, cuya finalidad esencial es la restitución de la propiedad agraria mueble o
inmueble a su propietario legítimo, y de la cual ha sido despojado por un tercero quien la posee
ilegítimamente. Es la “actio in re” por excelencia. Con esta acción el propietario ejercita el “ius
possidendi” ínsito en su derecho de dominio. La doctrina más especializada en esta materia
atribuye a esta acción las siguientes características: a) De naturaleza real, que puede ejercitarse
contra cualquiera que posea la propiedad agraria sin derecho; b) Es recuperatoria o restitutoria:
Su objetivo básico es obtener la posesión material del bien; c) Es de condena: la sentencia
favorable al actor impondrá un determinado comportamiento al demandado. La acción
reivindicatoria constituye el más enérgico remedio procesal frente a la agresión más radical que
puede sufrir el propietario y que es el despojo de la propiedad agraria que le pertenece.

Por lo tanto, la finalidad principal de la acción reivindicatoria es lograr la restitución de la

posesión del predio que el propietario tenía y que la perdió como efecto del despojo cometido
por otro, o por haberla abandonado de manera voluntaria, forzosa o circunstancial; el actor no
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pretende que el juez agroambiental le reconozca su derecho propietario que ya lo tiene de

antemano acreditado como requisito para interponer esta acción, sino que le otorgue tutela
resguardando su ejercicio.

El Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual de Cabanellas, citando a Dernburg, indica a su vez

que "..mediante esta acción el propietario, no poseedor hace efectivo su derecho contra el
poseedor no propietario". De ahí que los presupuestos procesales de esta acción sean: 1.-
Derecho propietario del actor. 2.- Pérdida de su posesión por otro que se hace pasar por dueño.
3.- Posesión actual y simple del demandado.

Requisitos. Los requisitos para iniciar la acción reivindicatoria son los siguientes:

El accionante, debe demostrar, para tener éxito en su demanda, tres presupuestos o requisitos
de validez:

a) Legitimación activa: El actor debe demostrar ser el titular registral del fundo agrario que
pretende reivindicar. Para el caso de reivindicar una propiedad agraria inmueble, debe acreditar
su calidad de propietario mediante el título ejecutorial u otro documento traslativo de dominio
con antecedente en titulo ejecutorial, debidamente registrado en DD.RR.

b) Cumplimiento de la función social, económica o ambiental. La doctrina agrarista, ha

demostrado esta evolución a nivel de legislación especial agraria como exigencia de la función
social, económica y ambiental de la propiedad; es decir, se requiere haber ejercido actividad
agraria productiva o actividades de protección reguladas por ley. Haber estado en posesión real
y efectiva del inmueble en forma previa y anterior a la eyección, haciendo que la propiedad
cumpla con la función social, económica o ambiental.

c) Perdida de la posesión. Haber perdido la posesión, como consecuencia de un despojo o por

haber abandonado el predio voluntariamente y que otra persona lo posee arbitrariamente.

d) Legitimación pasiva: También debe demostrarse que el demandado o los demandados han
despojado al actor y son poseedores ilegítimos, y no ostenten una causa justa o válida para
poseer la propiedad agraria.

e) Identidad del bien: El fundo agrario sobre el cual recae la reivindicación debe ser idéntico: Es
decir el reclamado por el propietario o poseedor legítimo debe corresponder al que ha sido
objeto de despojo. La identidad del fundo, no solo es documental o catastral, sino que debe
establecerse con prueba idónea en la materialidad del bien, sea pericial o a través de la
inspección judicial. Para lo cual el juez hará un reconocimiento judicial. Que la propiedad agraria
que se pretende reivindicar debe estar perfectamente individualizada, como requisito además
de carácter procesal, la demanda será deducida por escrito y contendrá la propiedad agraria
demandada, designándola con toda exactitud.

La persistencia de la desposesión. El derecho a revindicar debe existir no sólo al tiempo de la

demanda, sino también al tiempo de la Sentencia, si tal requisito faltare en cualquiera de esos
momentos la acción no podría prosperar.
18

No debe perderse de vista que estas acciones, no solo proceden respecto de bienes inmuebles
(fundos agrarios), sino también respecto de bienes muebles de carácter agrario; por ejemplo,
un tractor o maquinaria agrícola utilizada en la actividad agraria.

Medidas precautorias. El titular del derecho real que recurre a la acción reivindicatoria en
demanda del reconocimiento de su derecho, puede verse afectado por medidas tomadas por el
demandado en términos que le impidan conseguir la concreción del propósito perseguido, ya
sea causando deterioros o realizando mejoras innecesarias; para evitar estas situaciones al
reivindicante le asiste el derecho de pedir medidas cautelares o precautorias, como la
prohibición de innovar o de realizar mejoras.

Del mismo modo, puede ocurrir que el demandado munido de un título aparentemente válido,
decida enajenar el bien el litigio, para lo cual le asiste el derecho al reivindicante de pedir la
medida cautelar de anotación preventiva, cuya finalidad es poner a conocimiento de los
terceros, a través de la publicidad de los registros públicos, la situación jurídica litigiosa que
afecta a los bienes registrables que son objeto del juicio con la consecuencia de que los terceros
no podrán alegar la ignorancia ni la buena fe y consecuentemente le podrán ser oponibles los
efectos de la sentencia.

En general los requisitos o presupuestos genéricos de las medidas cautelares son los siguientes:

a) Acreditar "prima facie" la verosimilitud del derecho que invoca;

b) acreditar el peligro de pérdida o frustración de su derecho o la urgencia de la adopción de la

medida, según las circunstancias del caso;

c) otorgar contra cautela para responder de todas las costas y de los daños y perjuicios que
pudiera ocasionar si hubiese pedido sin derecho, salvo aquellos casos en que no se requiera por
la naturaleza de la medida solicitada.

Sentencia

La naturaleza jurídica de la sentencia en el juicio de reivindicación es declarativa y de condena,

porque por una parte declara quien es el titular de la propiedad agraria y por el otro ordena la
restitución a su dueño. Asimismo, en algunos casos, la indemnización por los deterioros
causados, la restitución de los frutos y productos.

Cosa juzgada material. En las acciones petitorias o reales, como el de la acción de reivindicación,
se discute el derecho de propiedad, con amplio debate conforme al proceso oral agrario, y las
partes pueden valerse de todos los medios de pruebas que la ley admite, y su resultado es una
reglamentación definitiva de la propiedad, por lo que la sentencia que recaiga en el juicio causa
estado, hace cosa juzgada material.

En cuanto a los efectos la acción de reivindicación puede tener por objeto, además de la
reafirmación del derecho de propiedad en el reivindicante y restitución de la propiedad agraria,
la reclamación de frutos indebidamente percibidos por el poseedor y el resarcimiento de los
daños causados a la propiedad agraria objeto de la acción.
 19

Daños y perjuicios. El efecto más importante de la reivindicación agraria es la restitución del

bien a favor del propietario agrario. Pero también pueden producirse efectos importantes para
el poseedor ilegítimo, sea de buena o de mala fe, en cuanto al pago de daños y perjuicios,
derecho de retención, mejoras, devolución de frutos.

Jurisprudencia

ANA-S1-0037-2016

En ese sentido, una de la condiciones "sine qua non" para la viabilidad de la acción de
reivindicación, es acreditar plena y fehacientemente haber ejercido real y activamente la
posesión antes y durante el surgimiento de los actos de eyección provenientes de un tercero;
extremo que no fue acreditado en el caso de autos, toda vez que conforme se evidencia de los
actuados y medios probatorios cursantes en el expediente, la demandante no ha demostrado
plena y fehacientemente haber ejercido posesión real, activa, continua y pacífica en el predio
motivo de la litis, con las características propias que configuran la posesión agraria; que de los
fundamentos expuestos en los puntos anteriores, se infiere con meridiana claridad, que la
demandante no ejerció posesión anterior en el predio con las características propias de la
posesión agraria traducida en el cumplimiento de la Función Social o Económica Social de las
propiedades agrarias y más al contrario pretende recién poseer esa parte del predio a través de
la presente acción reinvindicatoria; habiendo demostrado la actora solo su condición de
propietaria en virtud Título Ejecutorial, emergente del Testimonio de Transferencia N° 375/2006
realizada el año 2006, pero no así los otros requisitos; evidenciándose más al contrario que el
que ejercía y ejerce posesión agraria en la parte del predio que se pretende reinvindicar, es el
demandado y no así la demandante, incumpliendo de este modo con dicho presupuesto
indivisible y concurrente que hace procedente la acción reivindicatoria; aspecto de orden fáctico
y legal que no fue considerado correctamente por la jueza a quo en resolución, pues al no
sustentar la sentencia recurrida, respecto de la posesión que debió ostentar la parte actora desde
el momento de la transferencia, implica también que no hubo desposesión de parte del
demandado en virtud al contrato de arrendamiento realizado por el anterior propietario Carlos
Hugo Medina Méndez el 8 de marzo de 2001, por espacio de 15 años; constituyendo en el caso
de autos, una interpretación errónea por parte de la jueza de instancia, respecto del instituto de
la posesión y la desposesión en materia agraria, toda vez que la aplicación de lo previsto por la
normativa sustantiva civil está supeditada a los principios y normas que rigen en materia agraria
dada la especialidad de la misma, donde el instituto de la posesión en su alcance y finalidad
conlleva en su concepción características peculiares distintas a las concebidas en materia civil,
mismas que tienen que ver con conceptos referidos al cumplimiento real, efectivo y continuo de
la Función Social o Económica Social de las propiedades agrarias, constituyéndose el
cumplimiento de dicha función en un requisito primordial e inexcusable para lograr que el Estado
tutele el derecho propietario para garantizar la actividad agraria que en ella se desarrolla;
consecuentemente, al no haber existido posesión de la parte actora sobre la parte del predio que
pretende reinvindicar, no pudo haber existido por parte del demandado eyección o desposesión
en relación a la supuesta posesión ejercida por la actora y menos la ilegitimidad de la posesión
del demandado; lo que implica que tampoco se acreditó el tercer presupuesto para la viabilidad
de la acción reivindicatoria como es la desposesión o despojo por parte del demandado,
incurriéndose consiguientemente en la sentencia recurrida en una interpretación errónea de los
20

alcances y las finalidades de la acción reivindicatoria contenidas en el art. 1453 del Cód. Civ.;
siendo errado el análisis y definición que sobre el particular efectuó la jueza de instancia. Que,
por los razonamientos efectuados supra, se concluye que la jueza a quo, tramitó la causa en
ausencia de sindéresis jurídica, apartándose de la razonabilidad y la verdad material
concernientes al art. 1453 del C.C., por lo que en estricta observancia a lo prescrito por el art. 87-
IV de la Ley N° 1715, corresponde aplicar lo previsto por los arts. 220-IV y 278-I de la L. N° 439
por aplicación supletoria prevista en el art. 78 de la Ley N° 1715 y conforme las Disposiciones
Transitorias Cuarta-I y Sexta de la L. N° 439.

2..2. Acción negatoria

Definición

La acción negatoria es una acción de carácter real, cuya pretensión es la obtención de una
declaración judicial de carácter negativo respecto de un derecho subyacente al derecho
propietario, existiendo además la posibilidad de solicitar el resarcimiento del daño.

Características

La acción negatoria es la que corresponde al propietario o titular de cualquier otro derecho real
y puede ser ejercida contra todo tipo de derechos subyacentes que afecten el derecho del actor,
contra todo tipo de perturbaciones no posesorias que afecten a su derecho; es decir, que
afecten al ejercicio de su derecho sin llegar a privarle del mismo; busca defender la libertad del
dominio, declarando la ausencia o inexistencia de gravámenes sobre él.

El propietario puede demandar a quien afirme tener derechos, sobre la cosa y pedir que se
reconozca la inexistencia de tales derechos. Es una acción de cesación, que tiene el propietario
para hacer cesar las perturbaciones ilegítimas de su derecho, que no consistan en la privación o
detentación indebidas de la posesión. Si existen perturbaciones o molestias, el propietario
puede pedir el cese de ellas y el resarcimiento del daño.

También es una acción de abstención, pues el propietario también tiene acción para exigir la
abstención de otras actividades futuras y previsibles del mismo género.

En este caso la pretensión consistiría en demandar ante el juez agroambiental el reconocimiento

judicial de inexistencia del derecho real que alegaría tener el demandado sobre la propiedad
agraria del demandante y se ejerce contra los que impiden el libre ejercicio de los derechos
reales. Procede como medio de defensa de la propiedad agraria, cuando todavía no ha existido
desposesión; es decir, el propietario continúa en posesión del predio ejercitando actividad
agraria, por lo que se diferencia de la acción reivindicatoria que procede cuando el propietario
ha perdido la posesión.

Esta acción se usa para defender a los derechos reales que se ejercen por la posesión, pero
siempre que haya un daño, lesión o ataque de menor gravedad que la desposesión es decir que
haya perturbación de derecho; que ponga en riesgo el ejercicio del derecho de propiedad
agraria.
 21

Por lo tanto, la acción negatoria tiene por función específica de restablecer el ejercicio de los
derechos reales cuando la libertad fuere restringida por una comisión de actos que atentan
contra ella. Se trata de un medio de defensa contra la inquietación o intromisión en la propiedad
ajena, cometida sobre la base de atribuirse un derecho.

Requisitos. Sus requisitos de ejercicio serían fundamentalmente, los siguientes:

1. La justificación del dominio actual del actor, acreditar su calidad de propietario mediante
título ejecutorial u otro documento traslativo de dominio con antecedente en titulo ejecutorial,
debidamente registrado en DD.RR.

2. Que el propietario cumpla con la función social o económica social.

3. La prueba de los actos de perturbación que el demandado ha causado en el goce o ejercicio

del dominio. Demostrar que el propietario ha sido perturbado en su actividad agraria, es decir
obstaculizan el cumplimiento de la FS. O FES de la propiedad agraria.

4. Esta perturbación tiene que haber sido realizada con la pretensión de ostentar un derecho
real sobre la propiedad agraria, puesto que para reprimir perturbaciones de mero hecho puede
utilizarse las acciones posesorias.

La acción negatoria produce, fundamentalmente, los siguientes efectos de una parte, la

declaración de que no existe el pretendido derecho del demandado; por otra parte, lo
indemnización de daños y perjuicios que hay que unir a la cesación de la perturbación.

En consecuencia, esta acción, compete a poseedores de inmuebles contra quienes se impide el

libre ejercicio de sus derechos reales, a fin de que esa libertad sea restablecida; es decir, que se
interpone, contra cualquiera que perturbe el derecho de poseer de otro, aunque sea el dueño
del inmueble, cuando se arrogue sobre él una servidumbre indebida.

Según Enrique Ulate Chacón la acción negatoria tiene los siguientes antecedentes: “En principio,
y a partir de las fuentes romanas, la acción negatoria era concedida básicamente al propietario
quien, al verse inquietado o perturbado por un sujeto que se atribuía para sí un derecho de
usufructo o servidumbre, solicita declarar la inexistencia de tal derecho. Refiriéndose a dichas
fuentes romanas, la doctrina española cita los siguientes casos de acción negatoria: “Es ésta la
acción propia del dueño de un fundo contra una persona que pretende tener un usufructo sobre
el mismo cuando el propietario niega la existencia de este usufructo”. “Es ésta la acción
correspondiente al propietario de un fundo contra la persona que injustamente pretende tener
un derecho de paso a través del mismo.” Desde esa perspectiva, estaba legitimado para ejercer
la acción negatoria únicamente el propietario. El legitimado pasivamente podía ser no solo
contra aquellos que pretendieren mantener una posible servidumbre, sino que bastaba con la
existencia de un estado o situación de hecho que objetivamente se correspondiera con el ejercicio
de una servidumbre o usufructo. De esa forma era una acción limitada. La doctrina tradicional
exigía como requisitos de la acción negatoria los siguientes: “1. que el actor justifique en principio
su derecho de propiedad (mediante la presentación del correspondiente título de adquisición de
la propiedad agraria). 2. Que pruebe la perturbación que el demandado le haya causado en el
goce de su propiedad (perturbación que ha de ser realizada con pretensión de ostentar un
derecho real, pues para reprimir perturbaciones de puro hecho no hace falta acudir a esta
22

acción). En cambio, no es preciso que pruebe el actor la inexistencia de la servidumbre o derecho

real pretendidos por el tercero, pues es principio de derecho ya repetido que la propiedad se
presume libre y que el que sostiene la existencia de limitaciones a la misma es quien debe
probarlas.

Modernamente la acción negatoria tiene otro perfil práctico. No es solo para la defensa del
derecho de propiedad. Debe admitirse que titulares de otros derechos reales sobre la propiedad
agraria tengan protección contra quienes ejerzan sobre aquélla supuestos derechos que les
perjudiquen. Indudablemente merecen una protección por parte del ordenamiento jurídico,
independientemente de que se le llame acción negatoria o de otro tipo. En la doctrina española,
se admite hoy día la posibilidad de ejercitar la acción negatoria, no solo frente a actos
perturbatorios derivados de un presunto ejercicio de un derecho real de servidumbre o
usufructo, sino también cuando la perturbación o molestia lo es de puro hecho o alegando haber
adquirido mediante un documento privado un derecho que ahora el titular le niega. En este
caso estaríamos ante un supuesto de acción negatoria puramente declarativa. Se persigue
obtener la declaración de que nuestra propiedad no está gravada, al igual que es posible la
acción declarativa de la propiedad.

La acción negatoria tiene dos claros efectos. En primer lugar se trata de una acción de cesación:
Es la acción que tiene el propietario para hacer cesar las perturbaciones ilegítimas de su derecho
que no consistan en la privación o detentación indebidas de la posesión. En segundo lugar, es
una acción de abstención: El propietario tiene también acción para exigir la abstención de otras
actividades futuras y previsibles del mismo género.

No procede cuando no hay perturbación, lo que acontece si los hechos en que se pretende hacer
consistir aquella no perjudican el interés del propietario en su propiedad. Tampoco procede
cuando, por ley o negocio jurídico, el dueño debe soportar o tolerar la perturbación. No resulta
posible su accionamiento cuando los actos perturbatorios privan completamente el derecho
propietario o cuando dichos actos son fruto de una cesión legal por parte del propietario.

Legitimación activa

Conforme ya se tiene referido, la acción negatoria resulta protectora del dominio, es decir, del
derecho de la propiedad, por lo que el propietario conforme a los alcances normativos en
materia agraria es quien se encuentra legitimado activamente para su ejercicio. No obstante, de
ello y en puridad corresponde a todo titular de derecho real, pues no sólo protege el dominio o
propiedad, sino que sirve también para preservar otros derechos frente a perturbaciones no
posesorias. Por ejemplo, se reconoce la acción negatoria de servidumbre.

Legitimación pasiva

El que origina o mantiene la perturbación, esto es, quien la crea o perpetúa el estado de cosas
en que la perturbación consiste, es el que debe responder de sus consecuencias.

La perturbación
 23

No ha de consistir en la privación y detentación indebidas de la posesión, pues ese es el ámbito

de la reivindicatoria; ha de tener origen en el comportamiento humano, no en hechos naturales;
debe ser permanente, continua, y por tal razón susceptible de hacerse cesar.

Modalidades de acción negatoria

De cesación: la acción negatoria de cesación busca el poner fin al comportamiento antijurídica.

De abstención: en esta faceta, se dirige a evitar un riesgo, consistente en que continúe el mismo
estado de cosas en que consiste la perturbación. Busca pues, impedir perturbaciones futuras, lo
que exige que el juez haga un juicio diagnostico de probabilidad.

Jurisprudencia

ANA-S2-0043-2004

En lo concerniente a la acción negatoria, el Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual

Cabanellas, señala que dicha acción es "… de índole real, compete al dueño de una finca libre,
para oponerse a quien pretende tener sobre ella alguna servidumbre; a fin de obtener la
declaración de libertad, al menos en cuanto a tal gravamen y la condena del perturbador al
resarcimiento de los daños y perjuicios causados...". En consecuencia, para la procedencia de
esta acción se debe demostrar: 1.- La calidad de propietario. 2.- Que la persona objetada haya
realizado actos perturbatorios que presuman un derecho real sobre la cosa, con el objeto de
obtener una sentencia declarativa que establezca que la cosa está libre y franca de determinada
carga, o que la carga es inexistente, puede tratarse de servidumbre, usufructo uso inmobiliario,
habitación. De ahí que se afirme que la acción negatoria se vincula con el título y se dirige contra
aquél que pretende tener derechos sobre la cosa mediante perturbaciones, abusos y molestias
imputables al demandado. Según Vélez Sarsfield, la acción negatoria es el remedio clásico
cuando se pretende ejercer una servidumbre sobre nuestra propiedad, a efectos de negar ese
pretendido derecho. A diferencia de la acción reivindicatoria, el demandado no se encuentra en
posesión de la cosa, de ahí que se afirme que no existe conexitud entre la acción reivindicatoria
y la acción negatoria, respecto a lo dispuesto por el Art. 1455-II del Cód Civ.

…el cumplimiento de la función social o económico social en predios agrarios constituye el

elemento vital para adquirir y conservar el derecho de propiedad, dicha temática no es materia
de controversia en el caso sub lite, en razón de que la demanda interpuesta por los actores, es
una acción negatoria que a tenor del art. 1455 del Cód. Civ., tiende al desconocimiento de
pretendidos derechos que afirma tener la demandada Ruth Ligia Irigoyen de Gamboa derivados
del derecho propietario de los actores Francisco Jaillita Arias y Demetria Quinteros de Jaillita,
que dada su naturaleza jurídica, son aquellos que se originan o se derivan del derecho
propietario. Sobre el particular, el Diccionario Enciclopédico de Derecho usual de Caballenas,
señala que "la acción negatoria es de índole real, compete al dueño de una finca libre, para
oponerse a quién pretende tener sobre ella alguna servidumbre, a fin de obtener la declaración
de libertad. En consecuencia, para la procedencia de esta acción se debe demostrar: 1.- La
calidad de propietario. 2.- Que la persona objetada haya realizado actos perturbatorios que
presuman un derecho real sobre la cosa con el objeto de obtener una sentencia declarativa que
24

establezca que la cosa está libre y franca de determinada carga, o que la carga es inexistente,
puede tratarse de una servidumbre, usufructo, uso inmobiliario, habitación. A diferencia de la
acción reivindicatoria, el demandado no se encuentra en posesión de la cosa". En el mismo
sentido, los demandantes en su demanda de acción negatoria de fs. 42 a 45, citando precedentes
emitidos por el Tribunal Agrario Nacional, señalan expresamente que los presupuestos para
intentar dicha acción son: 1) El derecho propietario del demandante acreditado mediante título
auténtico de dominio con relación al predio objeto de la demanda; 2) Que el demandado alegue
y afirme tener un derecho real secundario o derivado de la propiedad sobre el predio de
propiedad del actor; consiguientemente, la acción negatoria es una acción de defensa de la
propiedad y no de la posesión, cuya procedencia tiene que ver con la acreditación por parte de
los demandantes respecto de la afirmación que la parte demandada manifiesta tener en su favor
los referidos derechos derivados, como son: las servidumbres, usufructo, uso inmobiliario,
habitación y no así con relación a derechos propietarios o posesorios que indica tener la
nombrada demandada sobre el predio en cuestión, no habiendo por tal los demandantes
acreditado que la demandada Ruth Irigoyen de Gamboa afirmaba tener en su favor los referidos
derechos derivados de propiedad de los actores para declarar su inexistencia, lo que determina
la inviabilidad de la pretensión de los demandantes Francisco Jaillita Arias y Demetria Quinteros
de Jaillita”.

2.3. Mejor derecho

Finalmente, en la acción de mejor derecho propietario, el actor reconoce el derecho propietario

del demandado, sólo que alega un superior derecho sobre el de su oponente, sea por inscripción
anterior en el registro correspondiente o por antigüedad en la extensión de sus títulos de
dominio. Esta acción difiere de las dos primeras por reconocer derecho propietario de la parte
contra la cual va dirigida, mientras que la reivindicación y la acción negatoria no reconocen a
favor del demandado titularidad de dominio alguno

Cuando se trata de un problema de doble titularidad, sea que tanto el actor como el demandado
poseen un título debidamente inscrito en el registro público, si el bien sobre el cual recae el
conflicto es un fundo agrario, deberá tramitarse la acción de mejor derecho. La titularidad
definitiva se resuelve, no a favor de quien demuestre tener el título más antiguo, sino, a favor
de quien aparte del título demuestre haberse comportado como dueño, es decir, haber ejercido
una actividad agraria estable y efectiva tendiente a cumplir la función social o función
económica social de la propiedad agraria.

La acción negatoria, está referida a la declaración y reconocimiento de prevalencia y eficacia

jurídica de un derecho de propiedad sobre otro respecto al mismo inmueble; también es
contradictoria, ya que, en la acción de mejor derecho propietario, el actor reconoce que el
demandado cuenta con derecho de propiedad sobre el mismo inmueble, sólo que alega tener
una titularidad preferente o superior al de su oponente.

Que el juez de instancia admite la demanda respecto a dos presupuestos, el primero como el
mejor derecho propietario demandado por los actores; acción que persigue la declaración y
reconocimiento de un derecho de propiedad sobre otro derecho respecto del mismo predio, por
lo que los presupuestos para ser viable esta pretensión están relacionados, en principio acreditar
 25

que el derecho propietario del actor como del demandado emergen de un mismo vendedor o
lo que es lo mismo tienen un mismo origen, conforme establece el art. 1545 del Código Civil, sin
embargo de esto la interpretación de esa disposición no debe limitarse a un sentido restringido,
es decir, a establecer que el causante del actor y del demandado sea la misma persona, por el
contrario, en sentido amplio, dicha determinación orienta a establecer el origen del derecho
propietario, vale decir establecer si los derechos contrastados tienen un mismo origen.

No basta la situación legal de tenencia de un bien inmueble rural, sino una posesión real y
continuada en una superficie determinada; en este sentido es necesario puntualizar que la
posesión en materia agraria, por la especialidad de esta, refiere al poder de hecho sobre un bien
de naturaleza productiva unido tal poder al ejercicio continuo de la explotación económica,
efectiva y racional, con la presencia de un ciclo biológico, vegetal o animal ligado directa o
indirectamente al disfrute de las fuerzas y recurso naturales.

Jurisprudencia

ANA-S2-0025-2015

Que, mediante la acción de Mejor Derecho Propietario, el actor pretende que el órgano
jurisdiccional le reconozca derecho preferente o superior, sobre el que tiene el demandado;
consiguientemente, la controversia va más allá de la simple posesión, tiene que ver con la
titularidad misma sobre el predio; es decir, la Litis consiste en determinar a cuál de los
contendientes le corresponde de acuerdo a ley, el derecho propietario respecto del inmueble
objeto de demanda; por lo tanto, en ésta acción tanto el actor como el demandado, alegan tener
perfecto derecho propietario sobre el mismo inmueble, incertidumbre jurídica que debe ser
resuelta en sentencia.

Que, las Presunciones "constituyen el juicio formado por el Juez, valiéndose de un razonamiento
inductivo o deductivo, para afirmar la existencia de hechos desconocidos fundándose en los
conocidos" (TEXTUAL).

Que, de acuerdo a lo dispuesto por el Art. 375 del Código de Pdto. Civil, concordante con el Art.
1.283 del Código Civil (Carga de la Prueba), que textualmente refiere: "Quien pretenda en juicio
un derecho, debe probar el hecho o hechos que fundamentan su pretensión", disposición legal
que teniendo en cuenta los datos existentes en el proceso y de todo lo analizado y compulsado;
se tiene, que la parte actora ha probado y demostrado los hechos expresados en su demanda; es
decir, tener Mejor Derecho Propietario que las demandadas, sobre el predio rural objeto de
proceso, denominado: "La Ciénega"; y ser perturbados en su posesión sobre la parcela objeto de
proceso, por hechos atribuidos a las demandadas.

2.4. Acción de desalojo por avasallamiento

2.4.1. Antecedentes.

La Ley 477 de 30 de diciembre de 2013, Contra el Avasallamiento y Tráfico de Tierras, fue

promulgada con la finalidad de resguardar el derecho de propiedad agraria, reconocido
constitucionalmente, ante la evidencia de numerosos casos de loteamientos (subdivisión de
26

terrenos agrícolas con fines urbanos, de manera ilegal), y avasallamientos, que mediante el uso
de la fuerza se asumían medidas de hecho, alterando el orden constituido.

Esta Ley tiene por finalidad precautelar el derecho propietario, el interés público, la soberanía y
seguridad alimentaria, la capacidad de uso mayor y evitar los asentamientos irregulares de
poblaciones sobre propiedades con derechos legalmente constituidos. Para ello establece el
régimen jurisdiccional que permita al Estado resguardar, proteger y defender la propiedad
privada individual y colectiva, la propiedad estatal y las tierras fiscales de los avasallamientos y
el tráfico de tierras.

Definición

Es una acción real de carácter sumario, que tiene por objeto la protección y la defensa del
derecho de propiedad agraria, frente a ocupaciones de hecho ilegales. En consecuencia, se
entiende por avasallamiento de tierras las invasiones u ocupaciones de hecho, así como la
ejecución de trabajos o mejoras, con incursión violenta o pacífica, temporal o continua, de una
o varias personas que no acrediten derecho de propiedad, posesión legal, derechos o
autorizaciones sobre propiedades privadas individuales, colectivas, bienes de patrimonio del
Estado, bienes de dominio público o tierras fiscales.

Características

Proceso sumario. El proceso de desalojo por avasallamiento es un proceso sumario, se tramita

en única instancia, ente el Juez Agroambiental competente, se desarrolla por audiencia, por lo
tanto, son aplicables lo principios y normas que regulan el proceso oral agrario, en cuento a los
requisitos de la demanda, excepciones, pruebas, medidas cautelares y recurso de impugnación.
Por su naturaleza, el presente proceso no admite reconvención.

Acción real de protección. Esta acción esta destinada a garantizar el ejercicio del derecho de
propiedad agraria, sea que se trate de propiedad individual, colectiva, propiedad estatal o tierra
fiscal; por lo tanto, mediante esta acción no se dirimen derechos de propiedad agraria; los Autos
Agroambientales Plurinacionales S2a N° 94/2018; y S1a N° 28/2015, refieren el Título Ejecutorial
obtenido, constituye prueba idónea no susceptible de ser impugnada en este tipo de proceso,
tampoco es admisible discutir el mejor derecho de las partes en controversia, para el caso de
que el Juez verifique la existencia legal de un derecho preestablecido deberá declarar improbada
la demanda.

Competencia Territorial. Sin embargo, de acuerdo a la jurisprudencia del Tribunal

Agroambiental, los jueces Agroambientales también tienen competencia para conocer acción
de desalojo por avasallamiento en predios urbanos en los cuales se desarrollan actividades
agrarias, ya que uno de los objetivos de la ley es preservar la seguridad alimentaria y la
capacidad de uso mayor de la tierra; es decir, también tiene por objeto preservar las áreas con
vocación agrícola, aunque éstas se encuentren se dentro los limites de las áreas urbanas de los
respectivos municipios.

Función Social o económico social. Tomando en cuenta que el proceso de desalojo por
avasallamiento, es una acción real de resguardo del derecho de propiedad agraria, no
corresponde la verificación de la Función Social o Económico Social, en el entendido que no es
 27

el propietario quien está siendo objeto de investigación; así lo ha establecido el Tribunal

Agroambiental en el Auto Nacional Agroambiental S1a No 17/2016, así como del Auto Nacional
Agroambiental S1a Nº 78/2017, que sostiene que no es objeto de este proceso el verificar el
cumplimiento de la Función Social, en el entendido que tal función fue verificada a tiempo de
ejecutarse el saneamiento que dio lugar a la emisión del Título Ejecutorial.

Alcance de la sentencia. La sentencias emitidas en procesos de desalojo por avasallamiento,

alcanzan en sus efectos a personas que no han sido identificadas o demandadas dentro de la
litis, el Auto Nacional Agroambiental S2a N° 084/2016, invocando la aplicación del art. 5.II de la
Ley 439, que establece la responsabilidad solidaria para todos quienes participaron de acciones
de avasallamiento material o intelectualmente, emitió́ criterio señalando que aún cuando
existan personas que no fueron identificadas y/o citadas con la demanda de avasallamiento, las
mismas resultan ser “responsables solidarias” siempre que se acredite que participaron material
o intelectualmente en los actos denunciados; en el mismo sentido se pronunció el Auto Nacional
Agroambiental S2a N° 059/2016. La referida jurisprudencia, tiene por objeto liberar el predio de
una ocupación de hecho, cuando estas estas realizadas por organizaciones ilegales no es posible
identificar a todos los ocupantes, por lo tanto, la sentencia es “erga omnes”, es decir que se
dispone el desalojo de las personas que estén en el predio ilegalmente, aunque estas no hayan
sido identificadas expresamente. Lo contrario significaría, una sentencia ineficaz, ya que los
parientes o otras personas de los avasalladores, podrían reocupar el predio, lo cual contribuiría
más a la inseguridad jurídica y un proceso dilatado.

Medidas precautorias. Con referencia a las medidas precautorias, estas pueden ser solicitadas
por el demandante; sin embargo, bajo el principio de Dirección del Proceso, pueden ser
determinadas también de oficio por el Juez Agroambiental. De acuerdo al artículo 6 de la
referida Ley la Autoridad Agroambiental podrá disponer como medidas precautorias:
Paralización y suspensión de todo tipo de trabajos. Determinación de la custodia del bien con
auxilio de la Fuerza Pública o Fuerzas Armadas, según corresponda. Decomiso preventivo de los
medios de perpetración.

Excepciones. En el proceso de desalojo por avasallamiento , son admisibles las excepciones

previstas en el artículo 81 parágrafo I, de la Ley N° 1715, las mismas que deberán ser
sustanciadas en audiencia.

Procedencia

Legitimación activa. Esta acción puede ser interpuesta tanto por personas privadas, individuales
y colectivas, así como por el Estado a través de sus instituciones en resguardo de la propiedad
pública o fiscal.

Legitimación pasiva. La demanda debe ser interpuesta contra todos quienes participaron de
acciones de avasallamiento material o intelectualmente.

Requisitos

El acreditar derecho propietario mediante título ejecutorial o en condición de subadquirente

con antecedente en título ejecutorial, con registro Catastral ante el INRA y Registro en Derechos
Reales, para la admisión de la demanda verbal o escrita.
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Invasión u ocupación de hecho, los hechos demandados deberán referirse a incursiones en una
propiedad ajena, sean violentas o pacificas, temporales o continuas, es decir que debe ser
constitutiva de actos materiales ilegítimos y ejercidos sin invocar ningún derecho, al respecto la
norma exige que el avasallador no debe tener ningún derecho de propiedad sobre el predio,
tampoco posesión legal o no tener ningún derecho o autorización que le permita ocupar el
predio que no le pertenece.

La ocupación ilegitima debe ser actual, además de lo ya señalado, la ocupación objeto de

demanda, debe ser actual, es decir que no procede admitir y tramitar un proceso de desalojo
por avasallamiento si el avasallador ha desocupado el predio o sobre ocupaciones ilegales que
ya hayan cesado o dejado de ejercerse.

Procedimiento.

El procedimiento de desalojo por avasallamiento sustanciado ante la Jurisdicción agroambiental,

se desarrollará de acuerdo a lo siguiente:

Presentación escrita o verbal de la demanda por parte del titular afectado ante el Juez
Agroambiental que corresponda, acreditando el derecho propietario y una relación sucinta de
los hechos.

Admisión de la demanda en el día.

Señalamiento, en el plazo de veinticuatro (24) horas, de día y hora para desarrollar la audiencia
de inspección ocular y notificación al o los demandados.

El demandado responderá a la demanda en audiencia.

La audiencia se realizará en el plazo máximo de veinticuatro (24) horas desde la citación con la
demanda.

Con referencia a la audiencia; el Auto Agroambiental Plurinacional S2a N° 075/2016 de 16 de

noviembre de 2016, que, con aplicables al desalojo por avasallamiento, las actividades
procesales que se desarrollan en el proceso oral agroambiental.

En la audiencia se desarrollarán los siguientes actos procesales:

1. Promoción del desalojo voluntario. La vía conciliatoria no implica la renuncia de derechos.

2. Determinación de las medidas precautorias que corresponda.

3. Presentación y valoración de las pruebas de ambas partes.

En caso de desalojo voluntario, mediante auto definitivo se dispondrá́ el plazo máximo para su
ejecución, así como la conclusión del proceso imponiendo el pago de daños y perjuicios, y costas,
cuando corresponda. En estos casos no corresponde la acción penal, salvo cuando se trate de
bienes de patrimonio del Estado, de dominio publico o tierras fiscales.

En caso de que no se llegue por la vía conciliatoria al desalojo voluntario; realizada la audiencia
y valorados los antecedentes, el Juez Agroambiental emitirá, en el plazo de tres (3) días,
 29

sentencia declarando probada la demanda y disponiendo el desalojo, o sentencia declarando

improbada la demanda.

La sentencia que declare probada la demanda dispondrá un plazo para el desalojo voluntario
que no excederá́ las noventa y seis (96) horas. De no ejecutarse el desalojo voluntario, dispondrá́
de un plazo perentorio para su ejecución con alternativa de auxilio de la fuerza pública de ser
necesario, así como la sanción establecida en la Disposición Adicional Primera de la presente
Ley, con comunicación al INRA

La sentencia impondrá el pago de daños y perjuicios, y costas, según corresponda.

Las sentencias podrán ser recurridas en casación ante el Tribunal Agroambiental.

Ejecución del desalojo Los desalojos dispuestos en sentencia que no sean cumplidos
voluntariamente dentro de los plazos establecidos, serán ejecutados por la Policía Boliviana en
el plazo de diez (10) días calendario siguientes, bajo responsabilidad, salvo necesidad de
acciones y evaluaciones indispensables y propias en cada caso.

2.4. Servidumbres

Conocer las acciones para el establecimiento y extinción de servidumbres que puedan surgir
de la actividad agropecuaria, forestal, ambiental y ecológica;

Por la servidumbre el propietario de un fundo puede, para utilidad o beneficio propio, realizar
actos de uso en fundo ajeno o impedir al propietario de éste el ejercicio de algunas de sus
facultades, de lo que deriva la consecuencia de la necesidad de dos fundos o inmuebles, predio
sirviente y otro en beneficio del cual se establece dicho servicio o gravamen, predio dominante.
Además, deben coexistir dos propietarios diferentes. La servidumbre no podría existir entre dos
predios pertenecientes al mismo propietario.

Las servidumbres de paso y acueducto pueden constituirse por sentencia judicial, si no hay
acuerdo entre partes. El propietario de un fundo enclavado entre otros que no puede procurarse
salida a la vía pública tiene derecho a obtener paso por el fundo vecino, para lo que deberá
interponer la demanda de establecimiento de servidumbre de paso que le garantice el ejercicio
de la actividad agraria de no constituirse la servidumbre el terreno sería una propiedad
improductiva.

Mediante las servidumbres de acueducto, el propietario de un fundo tiene derecho a conducir

por los fundos vecinos el agua que precise para usos agrarios, pues sin el recurso agua las
propiedades agrarias serían improductivas y los propietarios se verían imposibilitados de ejercer
una actividad agraria estable y efectiva. El propietario del fundo agrario que intente imponer la
servidumbre de acueducto, debe demostrar: que puede disponer de agua; que está es suficiente
y que el paso que solicita es el más conveniente y menos costoso para el fundo sirviente.

Extinción de las servidumbres.

Las servidumbres se extinguen por las siguientes causas:

30

Por reunirse en una sola persona las calidades de propietario del fundo dominante y del
sirviente.

Pro renunciar el propietario del fundo dominante a favor del propietario del fundo sirviente.

Pro la prescripción, cuando la servidumbre no se ejerce durante cinco años, desde el día en que
se interrumpe cuando es discontinua, o desde el día en que se ejecuta un acto contrario cuando
es continua.

Restablecimiento o restitución de servidumbre

Cuando los propietarios pretenden desconocer o impedir el disfrute de las servidumbres

constituidas, se interpone una demanda de restablecimiento o restitución de servidumbre, ante
los juzgados agroambientales, con la finalidad de restituir o reponer la servidumbre.

Jurisprudencia

ANA-S2-0067-2014.

Conforme a la doctrina, en relación al caso en examen, las servidumbres pueden constituirse de

manera forzosa o voluntaria , en el primer supuesto, según el autor Gonzalo Castellanos Trigo en
su libro "Derechos Reales, Obligaciones y Sucesiones", primera edición, pág. 321, "Son
servidumbres forzosas aquellas que se establecen por imperio de la ley en absoluto beneficio de
una determinada propiedad; por tanto, el propietario del fundo no tiene facultades para
oponerse o negarse a la concesión de la misma porque es la ley mediante sentencia judicial la
que constituye la servidumbre; por tanto, está por encima de la voluntad de las partes ",
asimismo, en la pág. 326 señala: "Debe quedar en claro que no se trata de una venta del espacio
por donde pasa la servidumbre de paso, sino simplemente una indemnización por el gravamen
que está sufriendo su propiedad y el ejercicio pleno de su derecho de propiedad , además que
cuando no sea necesario la servidumbre y sea revertida deberá devolverse la indemnización,
conforme al Art. 265 del Código Civil (1976)." De lo previamente desarrollado, podemos concluir
que: a) Las servidumbres pueden constituirse voluntariamente (por contrato, testamento, etc.) o
de manera forzosa (por sentencia judicial ), b) Cuando se constituye una servidumbre por la vía
judicial, la misma, se encuentra por encima de la voluntad de las partes y c) La servidumbre se
establece a favor de un fundo y no de una persona, es decir que, no se trata de una venta
consensuada del espacio a utilizarse, sino de un gravamen que recae sobre el predio sirviente
que a efectos de publicidad deberá ser inscrito en Derechos Reales, debiendo considerarse que
una vez extinguida la servidumbre, conforme a las causas establecidas por ley, el titular del fundo
sirviente se encontrará obligado a reembolsar la indemnización realizada por el titular del fundo
dominante. Con este preámbulo y del análisis exhaustivo del expediente y de la sentencia se
concluye que: De fs. 10 a 12 vta. cursa demanda de servidumbre de paso forzoso presentada por
Marco Enrique Araoz Melean en representación de Walter Luis Borda Pisterna, solicitando a la
autoridad jurisdiccional que: 1) Los demandados, cedan servidumbre de paso en todo el lado o
frente Este de su parcela 499, hacia la parcela 373, 2) Al tercer día de la notificación con la
sentencia, los esposos Alcira Mamani de Equilea y Felix Equilea firmen, a favor de Walter Luis
Borda Pisterna, la escritura pública de venta de los 464, 05 mt2 del lote de terreno que abarca la
servidumbre de paso 3) Ante la resistencia de los demandados, sea bajo sanción de aperturarse
 31

la servidumbre de paso con la ayuda de la fuerza pública, además de extenderse la escritura

pública traslativa de dominio y 4) El monto de dinero determinado como indemnización, también
se cancele a tercer día. De fs. 354 a 361 vta. cursa Sentencia No. 08/2014 de 1 de agosto de 2014,
cuya parte resolutiva, de manera textual, señala: "EL suscrito Juez Agrario, administrando
justicia en nombre del pueblo boliviano (...) FALLA declarando PROBADA la demanda de
establecimiento de servidumbre de paso, en todas sus partes, (...); consiguientemente se dispone
el establecimiento de la servidumbre de paso forzoso, a favor del predio de los actores (...) y
suscriban la minuta traslativa de dominio a favor de los actores dentro del plazo de diez días de
ejecutoria la presente sentencia y sea con la vigilancia del Presidente de la OTB de Llaukenquiri,
bajo conminatoria a los demandados para el caso de desobediencia (...)" (las negrillas nos
corresponden) La sentencia, debe ser entendida como la resolución jurisdiccional que pone fin al
proceso resolviendo las pretensiones de la parte actora, con la facultad de aceptarlas o
rechazarlas (total o parcialmente) en el entendido de que lo peticionado por los justiciables
puede o no ir del lado de la ley o no estar planteado conforme a derecho. En el caso en examen,
si bien es cierto que la parte actora solicita, en su demanda principal, la transferencia de dominio
de la servidumbre de paso, no se considera que toda servidumbre establecida en proceso judicial
(forzosa) no puede equipararse a una venta consensuada del espacio a utilizarse, por tratarse de
un "gravamen" que se impone al predio sirviente , estando el titular del mismo, en el derecho de
recibir una justa indemnización por la carga que afecta a su derecho propietario, concluyéndose
que, al haber dispuesto la autoridad jurisdiccional "suscriban la minuta traslativa de dominio a
favor de los actores" se ha apartado del marco legal que regula la constitución de servidumbres,
vulnerándose el derecho al debido proceso por no existir la debida congruencia entre lo otorgado
en la sentencia y las normas legales aplicables al caso. Que, corresponde a los jueces o tribunales
de casación anular de oficio todo proceso en el que se encontraren infracciones que interesen al
orden público conforme lo normado por el art. 252 del Cód. Pdto. Civ. aplicable a la materia por
disposición del art. 78 de la L. N° 1715 modificada por L. N° 3545, concordante con el art. 17-I de
la L. Nº 025.

2.5. Mensura deslinde

Conocer las acciones sobre mensura y deslinde de predios agrarios previamente saneados;

La necesidad de aclarar en todo o en parte los linderos de una propiedad, sea porque estos se
encuentran confusos o porque algún vecino los alteró, además deberá probar que esa propiedad
no se encuentra edificada, se efectiviza a través de un proceso voluntario y la mensura se dará
cuando del recorrido de los linderos se viere la necesidad de medir el terreno.

Sin embargo, el proceso se torna contencioso, si el o los colindantes objetan los limites del
accionante, en este caso la demanda se tramita en proceso oral agroambiental. Por lo
anteriormente mencionado se debe tomar en cuenta que toda demanda de deslinde tiene por
objeto determinar los límites de un predio y/o propiedad (agraria) por lo que, en el curso del
proceso no se discutirá, precisamente el derecho propietario y en todo caso, dará lugar a una
sentencia declarativa más no constitutiva de derechos.
32

a) Legitimación activa: El actor debe demostrar ser el titular registral del fundo agrario que
pretende reivindicar, pero también debe acreditar el ejercicio. La doctrina agrarista, ha
demostrado esta evolución a nivel de legislación especial agraria como exigencia de la función
económica y social de la propiedad; es decir, se requiere haber ejercido actividad agraria
productiva y sostenible.

b) Legitimación pasiva: También debe demostrarse que el demandado o los demandados han
despojado al actor y son poseedores ilegítimos, sea que no cuentan con una causa justa o válida
para poseer la propiedad agraria.

c) Identidad del bien: El fundo agrario sobre el cual recae la reivindicación debe ser idéntico: Es
decir el reclamado por el propietario o poseedor legítimo debe corresponder al que ha sido
objeto de despojo. La identidad del fundo, no solo es documental o catastral, sino que debe
establecerse con prueba idónea en la materialidad del bien, sea pericial o a través de la
inspección judicial. Para lo cual el juez hará un reconocimiento judicial.

10. ACCIONES POSESORIAS

Conocer interdictos de adquirir, retener y recobrar la posesión de predios agrarios, y de daño

temido y obra nueva perjudicial; para otorgar tutela sobre la actividad agraria en predios
previamente saneados;

Nuestra legislación agraria regula los actos y las acciones jurídicas relativas a la posesión, como
un medio de adquirir la posesión derivada de un título traslativo o simplemente declarativo de
dominio; de igual forma regulan las acciones tendientes a la retención, restablecimiento y
restitución de la posesión.

Los interdictos agrarios tiene por objeto mantener una situación de hecho, actual y
momentánea, hasta tanto no sea resuelta en la vía ordinaria o contencioso agraria el derecho
de poseer una cosa, independientemente del derecho de propiedad, al no entrar al análisis del
derecho de propiedad agraria, los proceso interdictos exclusivamente tienden al pronto
restablecimiento del estado de hecho, ya sea amparando al que fuere inquietado en la posesión,
o restableciendo en ella a quien ha sufrido despojo.

Al profundizar en el estudio de los interdictos o acciones posesorias, encontramos en nuestro

código civil y procesal civil, los elementos de la posesión, en sí hablamos del "Corpus" o sea la
potestad, el poder físico, que el individuo ejerce sobre la cosa, es decir la apropiación jurídica
que permite no solo la apropiación, sino disponer de ella, y el "Animus" que no es otra cosa que
la voluntad especial de poseerla con ánimo de dueño, es un elemento de carácter subjetivo,
psicológico, porque la persona exterioriza ese ánimo de dueño mediante actos concretos de
posesión sobre determinada cosa. Además del Corpus y el Animus como los elementos de la
posesión, nos detalla los requisitos que debe reunir el poseedor de la cosa, para que pueda hacer
valer el derecho que le confiere la ley o sea la acción posesoria en la vía judicial, siendo estos:

a) Probar el hecho de ser poseedor por más de un año continuo a título personal o sumado el
de sus antecesores en este caso en mérito a la conjunción de posesiones.
 33

b) Que ha poseído la cosa de manera pública, pacífica e ininterrumpidamente, con ánimo de

dueño.

c) Que tiene justo título o título legítimo para poseerla.

Estos además de los relacionados a la amenaza, perturbación, violencia, recobrar la posesión,

constituyen verdaderos presupuestos procesales, los cuales ampliaremos al desarrollar cada
uno de ellos.

Las acciones posesorias como se dijo antes, están encaminadas a la retención y recuperación de
la posesión, las que en nuestra legislación conocemos como interdictos.

El proceso en el cual se desarrolla la acción, es en juicio oral agroambiental, que tiene por
objeto, decidir interinamente sobre la actual y momentánea posesión o sobre el hecho de la
posesión, sin perjuicio del derecho de los interesados de ocurrir a ante el mismo Juez
Agroambiental para discutir lo relativo al dominio, propiedad o la acción que estimen
conveniente las partes.

Las competencias reconocidas a los Jueces y Juezas Agroambientales está contenida en el

artículo 152 .10 de la Ley 025 del Órgano Judicial: “Conocer interdictos de adquirir, retener y
recobrar la posesión de predios agrarios, y de daño temido y obra nueva perjudicial; para otorgar
tutela sobre la actividad agraria en predios previamente saneados”

En el desarrollo de los procesos que nacen con las acciones interdictales o posesorias
hablaremos de cada uno de ellos, conceptualizándolos, y detallando los presupuestos procesales
de forma y de fondo necesarios para que dichas acciones prosperen, o sea el tratamiento
procesal que debe dársele a cada uno de estos interdictos.

Como se puede observar los interdictos citados difieren uno de otro, pues regulan situaciones
jurídicas diferentes, pero todos ellos tienen en común que se tramitan en proceso oral
agroambiental.

Los interdictos en materia agroambiental en la actualidad se constituyen como una eficaz de

protección de la posesión, para garantizar el desarrollo de las actividades agrarias y el
cumplimiento de la función social o económico social, se trata pues de la tenencia de la cosa es
decir, una presunción del derecho a la propiedad agraria. Para que se exista la paz pública es
necesario que converjan elementos que protejan la propiedad agraria de los abusos de la fuerza,
actuando sin el consentimiento y contra la voluntad del poseedor. El fin que persigue esta
institución es el de restablecer todas las condiciones que existían antes del inicio de la
perturbación.

Resulta importante destacar, que los actos de posesión no se presten a equivoco posible. Ellos
deben revelar de modo cierto e indudable la intención del poseedor, y han de revestir, en
consecuencia, todos los caracteres que sean peculiares del derecho que se pretenda ejercer.

Además desarrollaremos las características del interdicto de daño temido cuando la amenaza
provenga de una construcción de infraestructura productiva, un árbol, o cualquier otro objeto
pertenecientes o poseídos por un tercero; y que recaiga sobre un fundo agrario. El cual se siente
34

racionalmente amenazado en su posesión su posesión, así sea esta legitima o precaria, de modo
que pueden denunciar el daño temido, tanto el dueño exclusivo como el que solo goza del
usufructo de la propiedad agraria, el arrendatario o aparcero.

Por último, analizaremos los interdictos de obra nueva perjudicial, para temer que una obra
nueva, cause perjuicio a una unidad productiva agraria, puede denunciar la juez de la obra nueva
para temer que una obra nueva.

II. INTERDICTOS

Por lo expuesto precedentemente, un interdicto es un procedimiento judicial muy sumario y de

tramitación sencilla, cuyo objetivo es atribuir la posesión de una cosa a una determinada
persona física o jurídica frente a otra, de manera provisional. El interdicto también se puede
plantear para el caso de que exista una reclamación por algún daño inminente, cuya urgencia
habrá de quedar justificada.

En un interdicto, prima la agilidad y la resolución rápida sobre la cuestión jurídica de fondo. De

esta manera, los fundamentos y alegatos de complejidad normal habrán de reservarse para el
procedimiento declarativo que se celebrare después, y que esta vez, sí que tendrá un carácter
definitivo y no provisional. Cabe destacar que un interdicto no puede tener jamás valor de cosa
juzgada, aunque doctrinalmente se discute la existencia de un instituto de inferior grado que
blinde el mecanismo interdictal, de manera que no pueda plantearse una y otra vez el mismo
proceso. A este respecto, cabe recordar la distinción entre cosa juzgada formal y cosa juzgada
material. La primera implica que lo decidido en un proceso no puede ser modificado dentro del
mismo proceso, pero sí en otro posterior; la segunda implica que lo decidido no puede
modificarse en el mismo proceso ni en uno distinto. Lo decidido en un interdicto, entonces, no
tiene valor de cosa juzgada material, pero sí formal, es decir, al quedar firme la sentencia, ésta
no puede ser modificada dentro del mismo proceso.

Justificación del procedimiento interdictal

En concreto, está basado en la presunción de que toda posesión es legítima. Esto es, se presume
que si una persona tiene una propiedad agraria en su poder es por un motivo legítimo. Por ello,
si alguien trata de irrumpir en esa posesión por la fuerza, el poseedor puede acudir al juez
agroambiental rápidamente, sin tener que demostrar la legitimidad de su situación, bastándole
entonces con demostrar que la posesión efectivamente era suya. No es necesario que
demuestre su propiedad u otro título posesorio aunque si puede hacerlo.

Por otro lado, si el poseedor no es legítimo, el legítimo propietario siempre tiene la posibilidad
de acudir a otro tipo de acción real agraria, demostrando dicha situación, aportando
documentos que demuestren su propiedad tiene título ejecutorial o como subadquirente con
antecedente en título ejecutorial, para recuperar legalmente la posesión al poseedor irregular
por decisión judicial.

El conocimiento de los interdictos que versen sobre posesión en fundos rústicos, corresponde
exclusivamente a la Jurisdicción Agroambiental, y es el Juez Agroambiental competente para
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conocer los interdictos el que ejerza la jurisdicción en el asiento judicial donde esté situada la
el predio rural objeto del litigio.

1. INTERDICTO DE ADQUIRIR LA POSESIÓN

Interdicto de adquirir la posesión.- Este es un proceso que puede iniciarse en la vía voluntaria,
esta acción se interpone para adquirir la posesión que nunca se tuvo, es decir, que el interdicto
de adquirir tiene como objetivo que el peticionario o la parte demandante demuestre su
derecho a la posesión o a la tenencia mediante un título idóneo; uno de los requisitos para su
procedencia es que el inmueble no se halle en posesión de tercero a igual título o de
usufructuario, además que la propiedad agraria no se halle en poder de un tercero a título de
poseedor o tenedor, es decir que el predio no se encuentre en posesión o tenencia de otra
persona. El interdicto de adquirir la posesión no es para dar posesión a quien la tiene sino para
hacer adquirir la posesión a quien nunca la tuvo.

La acción interdicta de adquirir la posesión por previsión del artículo 596 del Código de
Procedimiento Civil procede cuando quien lo solicitare presente título autentico de dominio
sobre la cosa y este no se encontrare en poder de un tercero con título de dominio o
usufructuario

El proceso interdicto de adquirir la posesión tiene por finalidad que en un acto público se
ministre a una persona posesión judicial a titulo propietario o hereditario sobre un determinado
bien del cual no se estuvo en posesión anteriormente, el interdicto de adquirir la posesión no
tiene por finalidad proteger la posesión o la tenencia, al contrario, su finalidad es adquirir una
posesión que nunca se tuvo, en consecuencia no es viable interponer un interdicto de esa
naturaleza para mantener una posesión que se tiene o para recuperar una posesión que se
perdió, la autoridad judicial para dar viabilidad a este tipo de interdicto, debe constatar y
considerar no solo las condiciones explicitas que la norma establece para su procedencia, sino
también debe considerar la naturaleza de la institución.

El Profesor Borda indica "Que el interdicto de adquirir es una figura anómala dentro de las
acciones posesorias, en sentido propio, porque no tiende a defender la posesión ni se basa en
el solo hecho de poseer sino que a diferencia de todas las acciones o interdictos posesorios, hace
falta demostrar el titulo o derecho a la posesión"

Lo que habilita y da razón al interdicto de adquirir, es el título de propietario o de heredero para

adquirir la posesión y luego el poseer judicial tenga derecho a la protección por medio de las
acciones posesorias, sin embargo es necesario hacer notar que para la procedencia de esta
acción es necesario acreditar que el derecho de propiedad agraria tenga como base un título
ejecutorial o antecedente en título ejecutorial.

Jurisprudencia

SENTENCIA No 03/2015. Proceso: Interdicto de Adquirir la Posesión. Sacaba

“SOBRE EL FONDO: Cabe mencionar que el presente proceso se ha tramitado demanda de

Interdicto de Adquirir la Posesión, por lo que al respecto cabe hacer algunas consideraciones de
orden legal previo a los presupuestos probados y no probados:
36

Que, en merito a lo manifestado por los arts. 30 y 39 - I núm. 7) de la ley 1715, Ley del Servicio
Nacional de Reforma Agraria, corresponde a la judicatura agraria, ahora agroambiental el
conocimiento y la resolución de todos los conflictos emergentes de la posesión y derechos de
propiedad agraria y por ende esta instancia tiene jurisdicción y competencia plena, para conocer
la acción planteada por los demandantes.

Que, por aplicación en forma supletoria de los arts. 596, del código de procedimiento civil, por
mandato expreso del art. 78 de la ley Nº 1715, se establece que esta acción interdicta de Adquirir
la Posesión, exige para su procedencia, dos aspectos trascendentales, 1.- que quien la solicitare
presente título autentico de dominio sobre la cosa y 2.- esta - predio - no se hallare en poder de
un tercero con título de dueño o usufructuario, quien así la poseyere no será privado de su
derecho sin ser oído y vencido en proceso ordinario.

Que, no se debe perder de vista que las acciones posesorias comprendidas en las previsiones de
los arts. 596 al 601 del Código de procedimiento Civil solo protegen la posesión sin tener en
cuenta el derecho propietario, puesto que la posesión es un hecho real de trascendencia jurídica,
por lo que la ley debe defender contra cualquier alteración material.

Que, sobre este punto cabe resaltar, que por su característica propia el interdicto de Adquirir la
posesión no tiene por objeto proteger la posesión o la tenencia; sino por el contrario, conseguir
la investidura en una posesión o tenencia judicial, a través de la presentación de la
documentación requerida, es decir a diferencia de lo que ocurre con las restantes interdictos, la
procedencia del interdicto de Adquirir se halla supeditada a la demostración por parte del
peticionario, de su título o derecho a la posesión o tenencia.

De lo citado anteriormente se pude puntualizar que el interdicto de Adquirir la Posesión, no es

una institución establecida para defender la posesión o la tenencia, como ocurre con los
interdictos de Retener o Recobrar; por el contrario esta acción se interpone para adquirir la
posesión que nunca se tuvo o la que se tuvo ratificándola judicialmente, es decir que el interdicto
de adquirir tiene por objetivo primordial que el peticionante o la parte demandante demuestre
su derecho a la posesión o la tenencia mediante un título idóneo - derecho propietario -, que en
materia agraria debe de ser reflejada a través del título ejecutorial o documento de transferencia
con antecedentes en título ejecutorial, en ambos casos debidamente registrados en la oficina de
Derechos Reales; por ello uno de los requisitos para su procedencia es que el inmueble no se halle
en posesión de un tercero con igual título o en calidad de usufructuario. En síntesis, el interdicto
de adquirir la posesión no es para resguardar la posesión ni recobrar la posesión, sino para hacer
adquirir la posesión a quien nunca la tuvo o a quien la tuvo para ratificársela judicialmente.

Que, durante la tramitación de esta causa solo se debe analizar y estudiar de las pruebas
aportadas por las partes, a efectos de verificar si estas se adecuan a la normativa legal señalada
con antelación, aplicable al caso de litis, siendo que la demanda principal es la de Interdicto de
adquirir la Posesión, por lo que se analiza únicamente los requisitos y presupuestos que deben
de ser probados por los litigantes, demandantes y demandados”

2. INTERDICTO DE RETENER LA POSESIÓN

 37

Interdicto de retener la posesión.- Este interdicto tiene por objeto amparar al poseedor o
tenedor de un bien inmueble contra las perturbaciones o amenazas de perturbación mediante
actos materiales por parte de un tercero, este se puede pedir dentro del año transcurrido desde
que se le perturbó, asimismo la acción de interdicto de retener la posesión, se concede si la
posesión ha durado por lo menos un año en forma continua y no interrumpida, ya que la
posesión adquirida en forma violenta o clandestina, no da lugar a esta acción, a menos que haya
transcurrido un año desde que cesó la violencia o clandestinidad, además es condición para la
procedencia de este interdicto, que la amenaza de perturbación sea efectiva, o sea a través de
actos materiales o de hecho que puedan encaminarse a privar de la posesión o que haga temer
racionalmente que pueda llegar a realizarse, porque las simples palabras son insuficientes para
propiciar la procedencia.

Si estos hechos se han producido hace más de un año a la fecha de la demanda, la acción está
caduca y por lo tanto se hace improcedente; sin embargo, la caducidad en estos casos no debe
ser entendida como caducidad del derecho tutelado por ley, pues si la acción no puede ser
admitida por la vía del interdicto, tiene la posibilidad de interponer la acción ordinaria en
defensa de sus intereses.

Los interdictos se refieren a todos aquellos procesos o juicios sumarios por excelencia cuya
finalidad primordial es establecer una decisión acerca de la actual o momentánea posesión o
sobre el hecho de la posesión sin menoscabo del derecho de los interesados, así como también
evitar un hecho que pueda causar un daño o perjuicio. Doctrinariamente se establece una
clasificación que comprende la existencia de interdictos posesorios o interdictos prohibitivos,
caracterizados estos últimos por crear una protección cautelar que lleva implícita o establece
normas de seguridad que eviten un daño temido.

Protege al poseedor contra las perturbaciones de que pueda ser objeto su posesión. Tiene como
fin hacer cesar dichas perturbaciones para restablecer la situación existente antes de que esta
ocurriera. Este supone un perturbación posesoria consumada no basta la simple tentativa ni el
temor fundado en ella, se entiende esta perturbación como todo acto voluntario que contradiga
la posesión de otro, con ánimo de querer sustituir la posesión propia la que hasta entonces se
ejerce e implique un cambio que impida al poseedor seguir ejerciendo la posesión como la venía
ejerciendo.

Si este cambio es tan drástico que priva al poseedor de su posesión, no hay perturbación
posesoria si no recobrar la posesión.

Las personas que pueden promover el interdicto de retener la posesión son todas aquellas que
obren por sus propios derechos en virtud de que posee animos domini, y también al
arrendatario.

Se requiere de un hecho material o civil, efectivo y arbitrario que altere o lesione o menoscabe
la posesión, porque se ejecute con la intención deliberada de oponer a la posesión del
accionante un derecho contrario que colide con ella y la ponga en discusión, la ley exige que
haya intención, en el perturbador, de desconocer la posesión ajena.
38

Para que un acto sea calificado de perturbación se debe ejecutar sin el consentimiento o contra
la voluntad del poseedor. Lo que un tercero ejecuta con permiso expreso o tácito de otro, no es
arbitrario, ni implica desconocimiento de derecho de quien lo autoriza o consiente; y si en juicio
comprueba el demandado que existe dicha autorización por cualquier medio de prueba legal,
impedirá que prospere la demanda.

Para que exista una perturbación posesoria no es necesario que se cause daño material o
económico al poseedor. Aun cuando se solicite resarcimiento de esos daños, constituye un
petitorio independiente al de retener la posesión.

La perturbación puede ser de derecho cuando el perturbador pretende hacer valer un derecho
contra el poseedor. O de hecho cuando el perturbador no invoca ningún derecho contra el
poseedor.

La perturbación puede afectar la posesión de toda la propiedad o fundo rústico o solo parte de
ella. Para ello las pruebas defensas y efectos del fallo se limitan a la posesión de la parte
correspondiente.

Legitimación activa

Si alguien es perturbado en una propiedad agraria muy reciente le bastará haber poseído
legítimamente el terreno por más de un año.

El poseedor precario puede intentar la acción en nombre e interés del que posee, a quien le es
facultado de intervenir en juicio, en este caso la persona para quien posee el detentador deber
ser poseedor legítimo. Quien posee la posesión legitima de un derecho real y la posesión
precaria de la cosa puede intentar el interdicto tanto en nombre e interés propio como en
nombre e interés de la persona para quien posee.

Para que pueda prosperar un interdicto de retener la posesión, es necesario que la posesión sea
legitima, continua, ininterrumpida, pacífica, pública, no equivoca y con la intención de poseer la
cosa como suya propia. Las condiciones de continuidad y de no interrupción no son sinónimas.
La continuidad es cuando el poseedor no ha dejado voluntariamente de ejercer de modo
sucesivo y constante los actos reveladores de su derecho sobre la cosas, la no interrupción es
cuando ninguna causa, extraña al libre querer del poseedor, le ha obligado a abandonarla a
poner cese a los actos que la constituyen, la discontinuidad es siempre voluntaria la, la
interrupción no lo es.

Los actos de posesión se reputan continuos aunque se ejecuten a intervalos, siempre que así lo
requiera la naturaleza o el uso o el destino de la cosa poseída, como por ejemplo; del ejercicio
del derecho de paso o el de hacer los cortes en un bosque talar.

Para su legitimidad la posesión ha de ser pacífica y pública, los actos violentos y clandestinos no
pueden servir de fundamento para adquirir la posesión; pero esta puede comenzar cuando haya
cesado la violencia o la clandestinidad.
 39

Es necesario que los actos de posesión no se presten a equivoco posible. Ellos deben revelar de
modo cierto e indudable la intención del poseedor, y han de revestir, en consecuencia, todos los
caracteres que sean peculiares del derecho que se pretenda ejercer.

Cuando el accionante alega tener posesión legitima de alguna cosa, solo necesita probar que
esa posesión es continua, no interrumpida, pacifica, pública y no equivoca, pues la presunción
legal referida lo dispensa de probar que obra con ánimo de dueño.

Legitimación pasiva

Debe intentarse contra el autor de la perturbación o sus sucesores a titulo universal. El hecho
de no realizar los actos perturbatorios, no excluye que quien haya encargado a otro la realización
de los mismos sea considerado autor de la perturbación.

El interdicto de retener la posesión puede ser propuesto contra quien quiera que sea el autor
de la perturbación, aun contra el mismo propietario. Cuando la perturbación se hiciere por el
arrendatario, el aparcero u otra persona que pretenda no haber obrado sino en nombre de
tercero, es principio de doctrina que la acción de retener la posesión puede intentarse, a
voluntad, contra el propio ejecutor, por su hecho personal, o contra el tercero por cuya cuenta
y en cuyo favor se ejecutó, igualmente procede el interdicto de retener la posesión contra los
actos de los funcionarios y de cualesquiera otras personas que, en ejecución de obras de la
administración nacional o de los Estados o Municipios, perturben la posesión de los particulares,
sin que haya precedido la expropiación legal por causa de utilidad pública.

Bienes protegidos

De acuerdo con nuestra legislación el interdicto solo procede cuando se trata de una posesión
de una propiedad agraria.

La hipoteca es un ejemplo de derechos reales, porque es accesoria de la acción personal del

acreedor contra su deudor, y no puede ejercerse, ni poseerse, por tanto, sino en ejercicio de esa
acción personal, trabando ejecución sobre la cosa hipotecada, en juicio de que no puede ser
posesorio, sino petitorio, por lo tanto no se puede intentar interdicto de retener la posesión
para impedir la sustanciación de un proceso monitorio.

Plazo

El interdicto debe intentarse dentro de un año contado a partir de la fecha de la perturbación.

Se la perturbación consiste en varios hechos repetidos y sucesivos, el plazo comienza a correr

desde la fecha primera de ellos.

El plazo señalado es de caducidad.

PRUEBAS A CARGO DEL ACTOR

El accionante tiene que probar

Que es el poseedor legítimo.

40

Que existe la perturbación posesoria

Que el demandado es el autor de la perturbación o su causahabiente a titulo universal.

Excepciones

A su vez el accionante puede oponer:

Las excepciones previstas en el artículo 81 de la Ley 1715.

La caducidad de la acción.

Jurisprudencia

S E N T E N C I A Nº 005 /2016. Expediente: Nº 18/2014.

“Lino Enrique Palacios define el interdicto de retener la posesión como "la pretensión procesal
en cuya virtud el poseedor o tenedor de un bien inmueble, reclama el retener la posesión judicial
frente a la existencia de actos materiales que importan una turbación potencial o efectiva al
ejercicio de la posesión o tenencia , en otras palabras :" para que proceda el interdicto de retener
la posesión se requerirá 1) Que quien lo intentare se encuentre en la posesión actual o tenencia
de un bien inmueble o inmueble 2) Que alguien amenazare perturbarlo o lo perturbare en ella
mediante actos materiales " de donde se extrae los requisitos de procedencia de esta acción
cuales son: a) que el actor se encuentre ejerciendo la posesión sobre el bien mueble o inmueble
que es objeto del litigio b) que la posesión del actor se vea amenazada con ser perturbada o sea
perturbada con actos materiales y 3) tiempo en que tuvieron los actos perturbadores, mismos
que según lo prescribe el artículo 592 del CPC deben tener lugar dentro del año anterior a la
fecha de instauración de la demanda. A este efecto se entiende a) por posesión la situación de
hecho en la que se encuentra el actor cualquiera sea su naturaleza, sin importar si es poseedor
legítimo o simple detentador, si es de buena o mala fe o si tiene derecho o no a poseer b) la
perturbación debe exteriorizarse en actos materiales, es decir en ataques de hecho no de
derecho, realizados contra la voluntad del poseedor. El término señalado por el artículo 592 del
Código de Procedimiento Civil para la instauración de los interdictos de retener la posesión es
de un año desde que se produjeron los actos materiales de perturbación.

II.-La posesión de una cosa, poder sobre la cosa al decir de Messineo, ha de entenderse como el
ejercicio de hecho y posesión de un derecho, el ejercicio de hecho correspondiente a uno de los
derechos reales de goce sobre cosa ajena. La posesión supone la existencia de dos elementos
esenciales: el corpus y el anímus. El corpus es el elemento físico de la posesión, supone el
contacto material con la cosa, pero este contacto directo con la cosa no es el que define la
posesión; más aún, una persona realmente se convierte en poseedora cuando tiene la
posibilidad material de hacer de la cosa lo que se quiera, impidiendo toda injerencia extraña.
Pero no basta con el corpus, para que una persona sea poseedora, es necesario que la posea
con el animus de dueño, la intención de ejercer el derecho de usar, gozar y disponer la cosa
como dueño.
 41

Nuestra legislación, en el artículo 87 del código sustantivo define a la posesión como el poder
de hecho sobre una cosa mediante actos que denota la intención de tener sobre ella el derecho
de propiedad u otro derecho real”.

SENTENCIA N° 04/2015, EXPEDIENTE: 27/2015/Challapata, PROCESO: Interdicto de Retener la

Posesión:

“Que, por disposición del Art. 607 del Código de Procedimiento Civil, aplicado por el régimen de
supletoriedad establecido por el Art. 78 de la Ley 1715, para que proceda el interdicto de
Recobrar la Posesión, es imprescindible que la parte demandante haya estado en posesión
efectiva del predio y, que haya sido despojada con violencia o sin ella, debiendo intentarse esta
acción dentro el año de producidos los hechos. El interdicto, es un instituto que manifiesta el
interés de la sociedad por proteger una situación que se presenta como actual, mientras se
discute en otra vía el derecho. La posesión ad- interdictan como se le conoce en la doctrina, se
expresa entonces como un poder de hecho que se tiene sobre una cosa, el cual se demuestra
mediante la realización de una serie de actos de carácter posesorio. En materia agraria, la tutela
interdictal clásicamente adquiere características particulares, por cuanto tratándose de
propiedad o posesión agraria, los actos ejecutados en virtud de ese poder de hecho, debían
corresponder a la naturaleza de los bienes. En otras palabras, si la función económica y social de
la propiedad agraria es de carácter productivo en su perfil subjetivo, apta para la producción de
vegetales y animales a través del ciclo biológico, los actos debían ser los propios de las
actividades agrarias de cultivo de vegetales o crianza de animales o propender hacia ello”.

3. INTERDICTO DE RECOBRAR LA POSESIÓN

Interdicto de recobrar la posesión, procede cuando el poseedor agrario ha sido privado

ilegítimamente de la posesión o tenencia agraria que venía ejerciendo y, tiene por finalidad
reintegrar al despojado en su posesión, de modo que, a este efecto el actor debe
necesariamente probar haber estado en posesión del predio agrario, la eyección y, que la acción
se haya interpuesto dentro del año de haberse producido u ocasionado la eyección. Es condición
para la procedencia de este interdicto, la privación actual, real y efectiva del ejercicio de la
posesión, sea aquella total o parcial; es decir, debe mediar un desapoderamiento efectivo del
predio agrario, sea con violencia o clandestinidad.

La violencia, supone el empleo de la fuerza irresistible por parte del despojante, para apoderarse
de la cosa. La clandestinidad, presupone la existencia de actos ocultos o que se realizan en
ausencia del poseedor, es así que la demanda de interdicto de recobrar la posesión, debe
establecer en forma clara como se concretó el despojo; es decir, con violencia o clandestinidad,
señalando además los hechos que sirven de fundamento e indicando la fecha en que se produjo
la desposesión o despojo, toda vez que estos procesos caducan si la demanda no ha sido
presentada antes del año de haberse producido los hechos.
42

El interdicto de recobrar la posesión tiene lugar cuando sin previo juicio ha sido desposeído el
poseedor. Deberá probar los hechos y la fecha de los actos de desposesión. Su objeto es devolver
o restituir la posesión a quien la ha perdido, aunque el título del despojante fuera mejor.

1.- El interdicto presupone el recobrar la posesión del poseedor, entendiéndose por recobrar la
posesión, el acto de privar a alguien de la posesión o de la simple tenencia de una cosa contra
su voluntad, con el ánimo de sustituirse en esa posesión o tenencia.

2.- El recobrar la posesión puede ser total o parcial según afecte la posesión o detentación de
toda la cosa o de una parte de ella. En ambos casos procede el interdicto; pero es evidente que
en el segundo caso las pruebas y defensas así como los efectos del fallo que recaigan se limitan
a la parte demandada.

Legitimación activa

El interdicto de recobrar la posesión puede intentarlo quien haya sido despojado de su posesión
ejercida sobre una propiedad agraria, contra el autor, aunque fuere el propietario, con el fin de
que se le restituya en la posesión.

Legitimación pasiva

• El interdicto de recobrar la posesión debe intentarse contra el autor de la eyección,

aunque fuere el propietario, contra la persona que instigó a otro a realizarlo, igualmente contra
los sucesores a título universal del autor material o intelectual, si son varios los autores del
despojo, éstos están solidariamente obligados a la restitución.

• El interdicto de recobrar la posesión sólo puede ser intentado contra quien posea o
detente la propiedad agraria arbitrariamente, porque caso contrario el juicio sería inútil ya que
no podría producir su efecto propio.

El demandante debe probar:

1. Que era poseedor, es decir que cumplía con la función social o económico social en el
predio agario, a momento mismo en que ocurrió el despojo.

2. El hecho del despojo.

3. Que el demandado es el autor del despojo o su sucesor a título universal o su sucesor a

título particular.

4. Que el demandado posee o detenta la propiedad agraria.

5. La identidad entre la predio agrario de la cual fue despojado el actor y la que posee o
detenta el demandado.

Efectos

- Si la acción interdicta de recobrar la posesión es declarado probada la demanda, la sentencia

condena al demandado a restituir la el predio agrario al actor. No cabe pronunciamiento sobre
la propiedad del fundo o titularidad de otro derecho, que es materia petitoria y no posesoria.
 43

Jurisprudencia

SENTENCIA No 02/2016. Proceso: Interdicto de Recobrar la Posesión

“Que, en merito a lo manifestado por los arts. 30 y 39 - I núm. 7) de la ley 1715, Ley del Servicio
Nacional de Reforma Agraria, corresponde a la judicatura agraria, ahora agroambiental el
conocimiento y la resolución de todos los conflictos emergentes de la posesión y derechos de
propiedad agraria y por ende este juzgado tiene jurisdicción y competencia plena, para conocer
la acción planteada por la parte actora.

Que, por aplicación en forma supletoria de los arts. 607, del Código de Procedimiento Civil, por
mandato expreso del art. 78 de la ley Nº 1715, se establece que esta acción interdicta de
Recobrar la Posesión, exige para su procedencia, la concurrencia de requisitos esenciales cuales
son: 1.- Que, quien lo intentare se haya encontrado en posesión o tenencia de un bien, mueble o
inmueble; y 2.- Que alguien lo haya eyeccionado de ella con violencia o sin ella. Por lo que la
prueba debe en consecuencia versar sobre la posesión o tenencia que tenían los demandantes y
sobre la eyección realizada o atribuida al demandado; y la fecha en que hubieren ocurrido, este
último aspecto para verificar si se cumple o no con el presupuesto fijado por el art. 1461-I del
Código Civil.

Que, de los requisitos exigidos y citados con antelación se puede puntualizar que los procesos
interdictos, sirven para mantener una situación de hecho, y no de derecho, para evitar de esta
manera la perturbación al ordenamiento jurídico vigente, con la finalidad de restaurar el orden
jurídico perturbado, por quien se propase al tomarse justicia por mano propia, debiendo esta ser
rápida, inmediata eficaz y amparándola de tal forma, que aun, así sea de manera provisional el
interés del litigante que impetra justicia sea atendida y escuchada; por lo que la finalidad del
trámite y la prueba a ser producida y aportada debe estar referida a los actos de posesión,
eyección, y la fecha de la eyección, sin discutir ni tener en cuenta el derecho propietario que
aducieren tener los litigantes.

Sobre este hecho, el tratadista Gilberto Palma Guardia en su libro Practica Forense Agraria,
señala que "en las acciones interdictas no se discute ni está en litigio la titularidad sobre el predio,
siendo únicamente la posesión el objeto de litis, toda vez que su finalidad no es otra que la de
lograr la tutela y protección del elemento físico y material de la posesión en aras de garantizar
la actividad agraria entre tanto se dilucide el derecho propietario en otro proceso.

Que, en caso de autos, se discute únicamente la POSESIÓN, y no así el derecho propietario u otro
derecho real; por lo que al respecto corresponde señalar que, de acuerdo a lo establecido por el
art. 87 del Código Civil, la Posesión es definida como "El poder de hecho ejercido sobre una cosa
mediante actos que denotan la intención de tener sobre ella el derecho de propiedad u otro
derecho real" la norma citada conlleva implícitamente la concurrencia de dos elementos
constitutivos cuales son: a) EL MATERIAL o el corpus que es el poder de hecho sobre la cosa y b)
EL PSICOLOGICO, o el animus , que es la voluntad del poseedor de tener la cosa como propietario
con carácter absoluto y perpetuo. Al respecto es necesario puntualizar que en materia agraria,
la posesión significa el ejercicio permanente sobre la tierra, en el trabajo y la actividad productiva
que vaya en beneficio de la familia del agricultor y en bien de la colectividad: constituyéndose
44

por lo tanto, el trabajo la fuente fundamental para la adquisición y conservación de la propiedad

agraria y por lo mismo de la posesión.

El predio objeto de litis, se clasificaría como pequeña propiedad y por su especial naturaleza debe
de cumplir una función social, destinada al bienestar de la familia del agricultor, de acuerdo a lo
establecido por el art. 397-II, de la Constitución Política del Estado y art. 2 y 41-I inc. 2 de la ley
Nº 1715, Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria.

En base a este análisis lo que debe protegerse a través de esta acción es la posesión, para
mantener el orden público, en virtud al interés de orden económico-social y un interés de
seguridad de los actos jurídicos reconocidos por las leyes”.

Con referencia a la improcedencia de la cción interdicta de recobrar la posesión, la Sentencia

Agroambiental, Nº 02/2016. Expediente: Nº 68/2015, refiere lo Siguiente: “Que, por
disposición del Art. 607 del Código de Procedimiento Civil, aplicado por el régimen de
supletoriedad establecido por el Art. 78 de la Ley 1715, para que proceda el interdicto de
Recobrar la Posesión, es imprescindible que la parte demandante haya estado en posesión
efectiva del predio y, que haya sido despojada con violencia o sin ella, debiendo intentarse esta
acción dentro el año de producidos los hechos. El interdicto, es un instituto que manifiesta el
interés de la sociedad por proteger una situación que se presenta como actual, mientras se
discute en otra vía el derecho. La posesión ad- interdictan como se le conoce en la doctrina, se
expresa entonces como un poder de hecho que se tiene sobre una cosa, el cual se demuestra
mediante la realización de una serie de actos de carácter posesorio. En materia agraria, la tutela
interdictal clásicamente adquiere características particulares, por cuanto tratándose de
propiedad o posesión agraria, los actos ejecutados en virtud de ese poder de hecho, debían
corresponder a la naturaleza de los bienes. En otras palabras, si la función económica y social de
la propiedad agraria es de carácter productivo en su perfil subjetivo, apta para la producción de
vegetales y animales a través del ciclo biológico, los actos debían ser los propios de las
actividades agrarias de cultivo de vegetales o crianza de animales o propender hacia ello.
Aclarado lo anterior debe agregarse ahora, que no es propio de la naturaleza de este proceso
entrar a analizar los documentos y pruebas ofrecidas por ambas partes en relación con el
derecho propietario que supuestamente les asiste sobre el inmueble. Ello podría ser objeto de
otro proceso si es interés de cualquiera de ellos. Lo que nos interesa acá es pronunciarnos sobre
la posesión momentánea y actual. Ahora bien, en el presente caso, respecto al primer
presupuesto de este interdicto, como es la posesión efectiva en el predio en litis; se colige que
la parte demandante no ha demostrado que se encontraba en posesión pacífica y contínua de
la fracción en litis desde el momento de la compra, pues de las declaraciones testificales de
cargo y de descargo (fs. 70 a 72) se tiene que el actor, más bien trataba de hacerse de la posesión
de la fracción en litis en disputa con la parte demandada”.

Finalmente, con relación a la conversión de la demanda de interdicto de retener la posesión a

interdicto de recobrar la posesión, se tiene que si durante la tramitación de la demanda de
interdicto de retener la posesión se produjere el despojo al demandante, el Juez mediante un
auto debidamente justificado, fundamentado y motivado, previa inspección ocular, reencauzará
el proceso por interdicto de recobrar la posesión, sin retrotraer el procedimiento, en el estado
en que se encontrare.
 45

4. INTERDICTO DE DAÑO TEMIDO

El interdicto de daño temido, procede cuendo un sujeto docial agroambiental, tiene motivo
racional para temer que una construcción, un árbol u otro objeto poseído por él, produzcan
daño tanto en la infraestructura productiva, en los sistemas de riego, en la residencia en las
servidumbres agrícolas; en consecuencia el poseedor, tendrá derecho a denunciarlo al Juez y
de obtener, según las circunstancias, que se tomen las medidas conducentes a evitar el peligro,
o que se intime al interesado a la obligación de dar caución por los daños posibles.

Supuesto de procedencia

Que el accionante tenga razón para temer un daño próximo

Que la amenaza provenga de una construcción, un árbol o cualquier otro objeto pertenecientes
o poseídos por un tercero; y que recaiga sobre un bien de naturaleza agraria, que este en
posesión el denunciante.

La primera de estas condiciones requiere la concurrencia de dos circunstancias: que sea

inminente, o simplemente próximo el daño, sin que importe su mayor o menor gravedad, y que
sea racional el temor que suceda. Estas son cuestiones que el legislador deja a la libre
apreciación del Juez; y es claro que dicho funcionario, para formar su concepto, deberá inquirir
y conocer el motivo del peligro que amenace, vetustez o mala construcción de la cosa
denunciada, desarraigo de los árboles de que se trate, etc., sin que dicha causa, ni su origen
intencional o fortuito, tengan importancia alguna para calificar sumariamente el derecho del
denunciante.

Las cosas que constituyen la amenaza denunciada pueden ser, según el texto, construcciones,
edificios, árboles u otro objeto cualquiera, y dada la amplitud de estos conceptos el legislador,
dichas cosas podrían ser muebles, como animales, o acumulación de materiales de construcción,
o bien inmuebles, ya se trate de construcciones o fábricas de toda especie, como casas, muros,
columnas, arcos, puentes, o de árboles, así sean altos y robustos o de escasa corpulencia, con
tal que puedan causar daño, o de obras diversas, como excavaciones, acequias, vigas clavadas
de pie, empotradas o apuntaladas, acueductos, diques, terrenos elevados que amenacen
deslizarse o derrumbarse.

La práctica nos dice que casi siempre se trata de objetos contiguos o situados a inmediaciones
del que amenaza de daño próximo, pero la ley no exige, y con razón, la concurrencia de otra
circunstancia para que proceda el interdicto, porque el daño puede recaer directamente sobre
cosa lejana de la que lo produzca, como lo causaría la inundación, ocasionada por el
quebrantamiento de un dique, sobre plantaciones, u otros bienes situados a gran distancia del
lugar del suceso.

La acción interdictal corresponde a todo poseedor amenazado en su posesión, así sea esta
legitima o precaria, de modo que pueden denunciar el daño temido, tanto el dueño exclusivo
como el que solo goza del usufructo, el arrendatario, aparcero o el acreedor.
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No procede este interdicto por uno de los miembros de una comunidad contra los otros o contra
la Organización Territorial de Base a la que pertenece, en razón del peligro con que amenace la
cosa común a la porción de la misma ocupada por él, ni podría dicho comunero proponerlo
contra los otros miembros de la comunidad tratándose de propiedades comunarias o colectivas
por amenaza de la cosa común que recayese sobre un predio u otra cosa de que él esté en
exclusiva posesión. Sería demandarse a sí mismo, pues él se haya tan obligado como todos los
demás comunarios a reparar la cosa común y a evitar que amenace daño a otros, en caso de
conflictos en aplicación de la Ley de Deslinde Jurisdiccional es competencia de la Jurisdicción
Indígena Originaria Campesina conocer estos conflictos.

5. INTERDICTO DE OBRA NUEVA PERJUDICIAL

La obra nueva perjudicial ha de consistir en trabajos de construcción, reforma o demolición

emprendidos sobre el terreno, y que produzca innovación en el estado anterior de la cosa. La
novedad no está en que se emprenda la obra donde antes no existía ninguna, sino en que, al
construir o bien reconstruir, destruir, aumentar, disminuir o modificar de alguna otra manera la
obra preexistente, se cree una situación nueva, de modo que el cambio de los hechos implique
alteración en el derecho. Los trabajos pueden ser superficiales o subterráneos, en la propiedad
agraria del que los ejecuta o del accionante o de un tercero.

Quien tenga razón para temer que una obra nueva emprendida por otro, sea en su propio
terreno, sea en terreno ajeno, cause perjuicio a una propiedad agraria, a un derecho real o a
otro bien de naturaleza agraria, poseído por él, puede denunciar ante el juez la obra nueva
perjudicial, con tal de que no esté terminada y de que no hay transcurrido un año desde su
principio.

El juez previo conocimiento del caso puede asumir medidas precautorias y prohibir la
continuación de la nueva obra o permitirla ordenando las precauciones oportunas; en el primer
caso, para asegurar el resarcimiento del daño producido por la suspensión de la obra, si la
oposición a la continuación resultare infundada por la sentencia definitiva; y en el segundo para
la demolición o reducción de la obra y para el resarcimiento de los daños que puedan sobrevenir
al denunciante, si este obtiene sentencia definitivamente favorable, no obstante el permiso de
continuar la obra.

Es indispensable que el accionante tenga razón para temer que la obra nueva cause perjuicio a
la cosa poseída por él. Ese temor es el interés de la acción, y el perjuicio debe nacer de la
ilegitimidad del hecho que lo ocasione, nunca de los actos ejecutados en legal ejercicio de un
derecho.

El perjuicio no debe estar consumado, sino debe constituir un derecho futuro. Si lo está, podrá
determinar una perturbación o un recobrar la posesión o dar lugar a una acción de daños y
perjuicios, pero no al interdicto de obra nueva judicial.

Supuesto de procedencia

Para que proceda el interdicto que tratamos es necesario que exista una obra nueva emprendida
por otro se en propio suelo, sea en suelo ajeNº
 47

• Para que sea obra nueva se requiere que se trate del resultado de una actividad humana.

• Si la obra ya existía (no es nueva) el interdicto procedente es el interdicto de daño

temido o de obra vieja.

• Es necesaria que la obra sea ejecutada "en el suelo" lo que comprende las obras
ejecutadas en cosas que a su vez estén incorporadas al suelo. Por lo demás es irrelevante que el
suelo en cuestión pertenezca al ejecutor de la obra o un tercero.

• El actor debe tener razón para temer que la obra cause perjuicio a un inmueble, a un
derecho real o a otro objeto.

Ese temor debe ser fundado, puesto que la ley lo concede a quien tenga razón para temer la
determinación de que si el temor es fundado o no, es una cuestión de hecho que en último
término corresponderá apreciar al juez si la misma resultare perjudicial. El temor debe ser
causado por el peligro o los perjuicios que representa la continuación de la obra nueva

Es necesario que el perjuicio no se haya causado aún. Si el daño ya se produjo el interdicto es

improcedente porque ya no puede cumplir su finalidad es preventiva. Sin embargo, si la obra
nueva ya ha causado algunos daños; pero existe razón para temer que cause otros más en lo
futuro puede intentarse el interdicto por lo que se refiere a estos posibles daños futuros.

El perjuicio a que se refiere la ley cuando se trata de un inmueble o de "otro objeto" es su

destrucción o deterioro total o parcial y en el caso de los derechos reales es la privación del
mismo (por destrucción del objeto sobre el cual recae) o el estorbo en su ejercicio de las
actividades productivas, siempre que para este se requiera el uso de la cosa y que este uso no
pueda ser objeto de posesión porque en caso de serlo se estaría frente a un caso de perturbación
posesoria en el cual la acción procedente sería el interdicto de retener la posesión.

El objeto amenazado puede ser un inmueble, un derecho real u es decir una propiedad agraria.

Es necesario que la obra no esté concluida porque la finalidad que puede perseguir el actor al
intentar el interdicto es que se paralice la construcción o que se tomen ciertas precauciones en
caso contrario.

El interdicto a de intentarse antes de que haya transcurrido un año desde el principio de la obra.

El plazo de referencias es de caducidad no de prescripción

El simple hecho de acumular los materiales constituye el principio de la obra, en otros casos se
exige que hay comenzado la construcción, se sostiene que debe empezarse a contar desde el
momento en que se realicen los actos enderezados a la ejecución de la obra que permitan
descubrir con certeza la intención de ejecutarla.

En todo caso el plazo corre independientemente de que el posible actor conozca o ignore el
hecho de que se ha emprendido la obra nueva.

Aunque los trabajos de ejecución de la obra sean suspendidos por un lapso más o menos largo,
el término corre de igual manera desde el inicio de aquella.
48

Legitimación activa

Quien tenga la razón para temer que una obra nueva, cause perjuicio a una propiedad agraria,
a un derecho real u a otro objeto poseído por él, puede denunciar la juez de la obra nueva
perjudicial. En el mismo sentido puede alegarse que la norma figura en el título consagrada a la
posesión.

El interdicto puede ser intentado no solo por el poseer propiamente dicho sino también por el
detentador.

Dada la finalidad de la acción, se considera por algunos autores que el interdicto puede ser
intentado por el actor a título de propietario o de titular de un derecho real.

El accionante debe hallarse en posesión de las cosas amenazadas de perjuicio, quien no esté es
posesión de las cosas o derechos reales amenazados no puede promover la acción de obra
nueva. No es suficiente ser propietario de ellas, pues si otro la posee, no en nombre de aquel,
sino por derecho propio, como el arrendatario, aparcero o usufructuario, a éstos, y no al dueño,
compete intentar el interdicto.

Legitimación pasiva

Si se admite que este interdicto es personal sus efectos sólo podrían hacerle valer frene al
ejecutor de la obra nueva o a sus sucesores a titulo universal. Caso contrario, también puede
hacerse valer contra cualquier causahabiente del ejecutor de la obra, aun cuando lo sea a título
particular. Esta última opinión es criterio más acertado porque el objeto de derecho del actor es
la obra misma, si el juez dicta la prohibición de proseguir la obra, dicha prohibición subsiste aun
cuando opere un cambio de dueño.

Efectos

El accionante interpondrá la demanda ante el juez agroambiental competente expresando el

perjuicio que teme y las circunstancias de hecho pertinentes al caso presentando junto con su
querella el título que invoca para solicitar la protección posesoria. El Juez tramitará el proceso
oral agroambiental; sin embargo, es bueno precisa que para la decisión judicial es imprescindible
la prueba pericial.

Naturaleza

Se ha considerado el interdicto de obra nueva como una acción posesoria. Contra esta opinión
se ha señalado que en este interdicto no se discute la posesión en el sentido de que ninguna de
las partes pretende sustituirse en la posesión de la otra. Quienes admiten que este interdicto
puede ser intentado por el propio titular de un derecho real en su condición de tales y sin que
sean poseedores, necesariamente habrán de concluir que, al menos en esa hipótesis, el
interdicto es una acción petitoria.

ACCIONES PERSONALES Y MIXTAS.

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Conocer otras acciones personales y mixtas derivadas de la propiedad, posesión y actividad

agrarias o de naturaleza agroambiental;

La partición y división de herencia de bienes agrícolas.

La división de herencia y bienes comunes respecto de fundos agrarios tramitadas inicialmente

en la vía voluntaria o directamente contenciosa, constituiría también una acción real relacionada
o derivada de la propiedad agraria, cuya pretensión del actor no sería más que el de obtener del
órgano jurisdiccional agrario una sentencia mediante la cual se defina las fracciones que a cada
copropietario le correspondería en función a la proporción que ostentan de acuerdo al derecho
sucesorio en el caso de división de herencia y a los documentos privados o públicos suscritos
entre partes, en el caso de la división de bienes comunes. De esa manera cada uno de los ex
copropietarios será titular del cien por ciento de la fracción que como efecto de la división le
correspondería, desapareciendo de esa manera la copropiedad o cosa común.

En la división y partición de la propiedad agraria, los jueces agrarios deben tomar debida nota
de las prohibiciones contenidas en la L. Nº 1715, la propiedad agraria, bajo ningún concepto
podrá dividirse en superficies menores a las establecidas para la pequeña propiedad. Las
sucesiones hereditarias se mantendrán bajo el régimen de indivisión forzosa. Deberá tomarse
en cuenta la clasificación y extensión de la propiedad agraria objeto de división y partición

12. Procesos ejecutivos

Conocer procesos ejecutivos, cuya obligación tenga como garantía la propiedad agraria o
derechos de aprovechamiento o uso de recursos naturales;

La evolución jurisprudencial agroambiental, conjuntamente los entendimientos

jurisprudenciales constitucionales, así como la previsión del artículo 152 de la Ley del Órgano
Judicial (Ley 025) permiten generar convicción judicial respecto a la forma y modo de tramitar
los procesos ejecutivos agroambientales, en ese sentido, en los talleres llevados a cabo en las
ciudades de Sucre, La Paz y Cochabamba, en el mes de junio de 2019, se logró concluir, con
algunas variantes, los siguientes aspectos: a) En aplicación del régimen de supletoriedad,
contemplado en el artículo 78 de la Ley 1715, la tramitación de los procesos ejecutivos
agroambientales se rige por lo dispuesto en el Código Procesal Civil (Ley 439) en sus artículos
378 al 386, así se encuentra expresado en el Auto Agroambiental Plurinacional (AAP) S1 No
46/2018; b) al igual que en materia civil, entre los requisitos esenciales para su procedencia,
debe existir un título ejecutivo, que contemple la obligación de pagar una suma líquida y exigible,
cuyo plazo esté vencido; asimismo, según la previsión del art. 152 numeral 12 de la Ley 025, se
requiere que la obligación tenga como garantía la propiedad agraria o derechos de
aprovechamiento o uso de recursos naturales, en ese mismo sentido, la Sentencia Constitucional
Plurinacional 858/2013 estableció que resulta imprescindible tal garantía, puesto que la misma
resulta ser el elemento esencial que habilita la competencia del Juez Agroambiental para
conocer los procesos ejecutivos; al respecto y considerando que la norma establece que tal
garantía consiste en la propiedad agraria, sin distinción en cuanto a la clasificación de ésta, en
ese sentido, se concluye que la pequeña propiedad puede ser otorgada en garantía con la
salvedad legal y constitucional que la misma es indivisible, constituye patrimonio familiar
inembargable y en consecuencia no es posible el secuestro judicial, quedando abierta la
50

posibilidad de que el Juez Agroambiental pueda ampliar la garantía a los bienes muebles e
inmuebles del deudor, hasta alcanzar el valor de la suma líquida exigible, sin contemplar si tales
bienes se encuentran en área urbana o rural, aspecto que halla sustento en la previsión del
artículo 1335 del Código Civil, aplicable por el régimen de supletoriedad conexo, que
textualmente establece: “Todos los bienes muebles e inmuebles, presentes y futuros del deudor
que se ha obligado personalmente constituyen la garantía común de sus acreedores. Se
exceptúa los bienes inembargables” de donde se tiene que, al ser la pequeña propiedad agraria
inembargable, el embargo ejecutivo debe alcanzar a otros bienes del deudor, así como al
excedente del producto generado en la pequeña propiedad que no afecte la porción destinada
al consumo personal y/o familiar, aspecto que deberá ser analizado y fundamentado por la
autoridad judicial, para cada caso concreto, conforme la sana crítica y el prudente arbitrio, que
permita alcanzar el valor justicia, ello en consideración a que cada región del país, tiene
peculiaridades que deberán ser consideradas en atención a los principios de integralidad,
servicio a la sociedad y verdad material (este criterio fue vertido en la ciudad de Cochabamba,
puesto que en las ciudades de Sucre y La Paz, se estableció que la garantía es embargable, por
tanto, no podría otorgarse en garantía la pequeña propiedad ni el producto que de ésta emerja);
c) en cuanto a los plazos procesales para la tramitación del proceso ejecutivo; en las ciudades
de Sucre y La Paz, se sugirió que por las características de la jurisdicción agroambiental y siendo
que el régimen de supletoriedad, es solo en lo aplicable, sugieren que el plazo de 10 días para
contestar de excepciones sea flexible; por su parte, en la ciudad de Cochabamba se pidió que se
respete el plazo de los 10 días, por el principio y derecho del debido proceso; d) otro aspecto
que mereció análisis (en todos los eventos) resulta ser el hecho de que la obligación tenga como
garantía los derechos de aprovechamiento o uso de recursos naturales.

Por otra parte, se realizó un análisis acerca de las medidas cautelares que pueden ser propuestas
en los procesos ejecutivos, proponiéndose una redacción alternativa en cuanto a los procesos
interdictos de retener la posesión, cuya redacción es la siguiente: “Quien lo intente o se
encuentre en posesión actual del predio desarrollando actividad productiva agraria o forestal, o
se encuentre realizando actividades de producción y aprovechamiento, explotación, o
protección, conservación o investigación de recursos forestales, recursos naturales o de la
biodiversidad, amparado en una licencia, autorización, contrato o concesión de uso de esos
derechos; y que alguien amenace perturbarlo o lo perturbe mediante actos materiales”,
redacción que contempla la posibilidad de ampliar el entendimiento y la aplicabilidad de la
norma a los derechos de uso y aprovechamiento de recursos naturales y temáticas ambientales
o biodiversidad, siendo el elemento que apertura la competencia, la existencia de una licencia,
autorización, contrato o concesión; al respecto, se analizó la posibilidad de tramitar la
impugnación tanto en la vía administrativa como en la vía jurisdiccional, siendo que en ésta
última solo se tramitaría a través de la acción interdictal, por la que se tutela un derecho de uso
y aprovechamiento, en el mismo sentido que un derecho de posesión que en última instancia
implica la tutela sobre la actividad que se realiza en un determinado lugar.

Similar entendimiento ocurrió con el interdicto de recobrar la posesión, donde se propuso la

siguiente redacción: “Quien, poseyendo un predio destinado a la actividad agraria o actividad
forestal, de conservación o investigación de recursos naturales o biodiversidad debidamente
autorizadas, fuera despojado con violencia o sin ella, podrá interponer esta acción. La demanda
se interpondrá contra el despojante o sus herederos, copartícipes o beneficiarios del despojo”
 51

de donde se tiene en el mismo sentido de tutela, la actividad que se realiza en un determinado

espacio, sea a través de la posesión o mediante la autorización realizada por autoridad
competente.

Finalmente con relación al interdicto de obra o actividad nueva perjudicial y de daño temido, se
puso en consideración el siguiente texto: “Quien se considere perjudicado con el inicio de una
obra de infraestructura, excavación o cualquier actividad similar que afecte a un predio agrario
productivo o predio en el que se desarrollen actividades forestales, de conservación, protección
o investigación de recursos naturales y biodiversidad debidamente autorizadas; y la misma no
se sujete a las normas establecidas para las servidumbres, o cuando hubiere temor fundado de
que éstas puedan causar daño, podrá promover estas acciones para impedir su ejecución o
concreción”, redacción que al igual que en los anteriores casos mereció análisis en cuanto a la
competencia, que por unanimidad, no hubo criterio en contra, y respecto al desarrollo de
actividades de índole ambiental, el elemento articulador de la competencia también se
encuentra sustentado en las autorizaciones emitidas por la autoridad competente.

“Conocer otras acciones reales, personales y mixtas derivadas de la propiedad, posesión y

actividad agrarias”, competencia que apertura a la jurisdicción agroambiental la posibilidad de
tramitar el proceso ejecutivo, entendido éste como acción personal, por la que se pretende
lograr el cumplimiento forzoso de una obligación de pagar una cantidad líquida y exigible.

No obstante, desde la vigencia de la Ley 1715 y por mandato expreso del régimen de
supletoriedad en cuanto a la aplicación del entonces Código de procedimiento civil, ahora
Código procesal civil (Ley 439), se vio la dificultad en su tramitación con el proceso oral agrario

El proceso ejecutivo es de competencia de las juezas y jueces agroambientales y tiene una

tramitación propia, conforme señala el artículo 152 numeral 12 de la Ley 025 del Órgano Judicial
las competencias de las juezas y los jueces agroambientales. Conocer procesos ejecutivos, cuya
obligación tenga como garantía la propiedad agraria o derechos de aprovechamiento o uso de
recursos naturales.

En consecuencia, la garantía resulta ser el elemento esencial que habilita la competencia del
juez agroambiental.

Así mismo, de conformidad al artículo 78 de la Ley 1715, en aplicación del principio de

supletoriedad, la forma de tramitación del proceso ejecutivo se encuentra contemplada a partir
del artículo 375 al 386 de Ley 439.

Es así, que la jurisprudencia emitida por el Tribunal Agroambiental, en el Auto Nacional

Agroambiental S2 No 30/2015, a diferencia de sus predecesoras, marca línea en sentido de
expresar que tratándose de un proceso ejecutivo, éste tiene su propio procedimiento, no
pudiendo aplicarse el proceso oral agrario, que está reservado para los casos generales que
conoce la jurisdicciónagroambiental,excepto aquellos que tienen procedimiento propio, como
es el caso del proceso ejecutivo, que por el régimen de supletoriedad contemplado en el artículo
78 de la Ley 1715 alcanza aplicabilidad, siendo lo relevante en 2 - Ley 025 Ley del Órgano Judicial.

éstos casos que el título ejecutivo dentro de un proceso agroambiental debe necesariamente
derivar de la propiedad, posesión y actividad agraria, entendimiento que fue desarrollado en la
52

Sentencia Constitucional Plurinacional 858/2013 de 17 de junio, que expresó: “(...) se establece

claramente que la teleología de las disposiciones legales citadas se encuentran orientadas a
otorgar competencia a los jueces agroambientales en las acciones reales, personales y mixtas
siempre y cuando las mismas deriven de la propiedad, posesión y actividad agraria o de
naturaleza agroambiental, denotándose la prevalencia del carácter agroambiental. Esto supone
que en esta clase de acciones es necesario que la obligación adquirida a través de un
determinado documento público o privado, deba tener consignada como garantía la propiedad
agraria o en su caso, derechos de aprovechamiento o uso de recursos naturales”, entendimiento
que corresponde ser acogido e invocado en la jurisdicción agroambiental, más, cuando ésta
competencia se encuentra claramente contemplada en el artículo 152 numeral 12 de la Ley 025.

5. ACCIONES AMBIENTALES.

Antecedentes.

La Nueva Constitución Boliviana pone de relieve la necesidad de protección y preservación del

medio ambiente al reconocer expresamente en su texto, entre los derechos sociales y
económicos, el derecho al medio ambiente, que consiste principalmente en que todas las
personas, sin distinción alguna, tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y
equilibrado, a cuyo efecto el ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y
colectividades de las presentes y futuras generaciones, además de otros seres vivos,
desarrollarse de manera normal y permanente.

Por esta razón, cualquier persona, a titulo individual o en representación de una colectividad, se
encuentra plenamente facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al
medio ambiente, sin perjuicio de la obligación que tienen las autoridades e instituciones publicas
de actuar de oficio (sin necesidad de requerimiento previo) frente a los atentados contra el
medio ambiente. Todo ello al tenor combinado de lo previsto por los artículos 33 y 34 de la CPE,
considerando sobre todo que el Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin
discriminación alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en la Constitución,
las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos (artículo 14, parágrafo III
constitucional). En complemento de lo anterior, todas las bolivianas y bolivianos, tenemos el
deber ineludible de proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los
seres vivos (articulo 108, numeral 16 constitucional).

Ahora bien, según el artículo 3 de la Ley, la Madre Tierra se entiende como aquel “sistema
viviente dinámico conformado por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y los
seres vivos, interrelacionados, interdependientes y complementarios, que comparten un
destino común”.

En el ámbito estrictamente jurídico, debe considerarse que para efectos de la protección y tutela
de sus derechos, la Madre Tierra adopta el carácter de sujeto colectivo de interés público, por
lo que ella y todos sus componentes, incluidas las comunidades humanas, son titulares de todos
los derechos inherentes reconocidos en la misma ley. Así, la aplicación de los derechos de la
Madre Tierra debe tomar en cuenta las especificidades y particularidades de sus diversos
 53

componentes. Además, los derechos establecidos en el texto no limitan la existencia de otros

derechos inherentes a la Madre Tierra, según su naturaleza.

En definitiva, todas las bolivianas y bolivianos que formamos parte de la comunidad de seres
que componen la Madre Tierra podemos ejercer los derechos establecidos en la mencionada
ley, de forma compatible con nuestros derechos individuales y colectivos, teniendo presente
que el ejercicio de los derechos individuales está limitado por el ejercicio de los derechos
colectivos en los sistemas de vida de la Madre Tierra. Por ello, cualquier conflicto entre derechos
debe resolverse de manera que no se afecte irreversiblemente la funcionalidad de los sistemas
de vida, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 6 de la citada ley. (VARGAS Lima Alan E., “El
derecho al medio ambiente en la Nueva Constitución Política”, Anuario de Derecho
Constitucional Latinoamericano, Año XVIII, Bogota, 2012: 251-267).

El artículo 410.I de la CPE, establece el principio de supremacía constitucional, lo que significa

que en el ordenamiento jurídico bolivianos las normas constitucionales se ubica en la cúspide
del mismo situación que en concordancia por lo dispuesto por el artículo 109.I, de la norma
suprema, todos los derechos establecidos en la COPE son directamente aplicables y éstos
tienen iguales garantías para su protección, prescindiendo del desarrollo normativo para su
ejercicio, lo que implica la obligatoriedad de su aplicación por las autoridades jurisdiccionales y
administrativas, por esta razón, y tomando en cuenta que el art. 115-II de la CPE garantiza del
derecho de acceso a la justicia y obliga a los jueces a resolver las controversias aplicando las
reglas de derecho positivo, sin que en ningún caso puedan excusarse bajo pretexto de falta,
oscuridad o insuficiencia de la Ley en las causas sometidas a su juzgamiento; es responsabilidad
de la Jurisdicción Agroambiental conocer las acciones ambientales sometidas a su conocimiento
sin necesidad de desarrollo legislativo.

Definición

Acción ambiental, es una facultad o poder legal de acceder, promover e impulsar la protección
jurisdiccional del Estado en materia ambiental, de los derechos de la Madre Tierra; ejercitando
una de las variadas acciones reconocidas por el ordenamiento jurídico ambiental.

Características

El paradigma ambiental que representa la jurisdicción ambiental implica una ruptura con el
derecho tradicional, enfocado en la protección de intereses individuales. El Derecho Ambiental
que corresponde aplicar a la jurisdicción ambiental se centra en la protección de intereses
colectivos, difusos, sus normas son flexibles y la ponderación de intereses juega un papel
importante. El modelo de juez ambiental es de tipo proactivo, no es un sujeto pasivo, con un
fuerte compromiso en la protección social del medio ambiente, coordinador de acciones e
instituciones en función de prevenir y reparar daños ambientales.

Competencia territorial. El Juez agroambiebntal es comptente en todo su asiento judicial

incluyendo áreas urbanas de los respectivos municipios, si el daño ambiental excede su ámbito
terrotirial, esta comptencia se prorroga a otros municipios o departamentos. Conoce la acción
ambiental quien ha prevenido primero.

Excepciones. Proceso administrativo sancionatorio por daño ambiental.

54

Procedimiento. El procedimiento a aplicarse para la sustanciación de las acciones ambientales

es el establecido por los artículos 76 al 87 de la Ley N° 1715, aplicándose supletoriamente las
normas del Código Procesal Civil aprobado mediante Ley N° 439, en virtud a que está dispuesto
por el art. 78 de la Ley N° 1715; sin embargo, debido a que dicho procedimiento ha sido diseñado
para juicios orales de naturaleza agraria, debe adecuarse a las acciones ambientales, referidas a
la legitimación, excepciones, medios de prueba y competencia territorial.

Esta acción de tutela de derechos colectivos se concretará en mandatos de hacer y no hacer.

Competencia de los jueces agroambientales

El artículo 189.1 de la CPE, establece que el Tribunal Agroambiental es competente para conocer
recursos de casación respecto a acciones ambientales, es decir de aquellas tramitadas por los
jueces agroambientales sobre demandas de actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua
y el medio ambiente; y demandas sobre prácticas que pongan en peligro el sistema ecológico y
la conservación de especies o animales.

El articulo 152. 3, de la Ley Nº 025, establece que es comptencia del Juez Agroambiental,
conocer acciones para precautelar y prevenir la contaminación de aguas, del aire, del suelo o
daños causados al medio ambiente, la biodiversidad, la salud pública o al patrimonio cultural
respecto de cualquier actividad productiva, extractiva, o cualquier otra de origen humano, sin
perjuicio de lo establecido en las normas especiales que rigen cada materia.

De la misma forma en el precitado artículo 152, 4, de la Ley 025, se establece que el Juez
Agroambiental tiene comptencia para, conocer acciones dirigidas a establecer responsabilidad
ambiental por la contaminación de aguas, del aire, del suelo o daños causados al medio
ambiente, la biodiversidad, la salud pública o al patrimonio natural, para el resarcimiento y para
la reparación, rehabilitación, o restauración por el daño surgido o causado, sin perjuicio de las
competencias administrativas establecidas en las normas especiales que rigen cada materia.

En este sentido, podemos colegir que las acciones ambientales que el Juez Agroambiental puede
conocer son las siguientes:

Acción preventiva. Es aquella cuando existe evidencia de riesgo de contaminación o daño

ambiental inminente, y tiene la finalidad, que la autoridad de la jurisdicción agroambiental
disponga en sentencia la suspensión y cesación de la actividad obra o proyecto generadora de
la contaminación o daño, así como de los medios necesarios para impedir el riesgo.

Acción reparadora. La acción reparadora se interpondrá́ cuando el medio ambiente haya sufrido
o está sufriendo un daño, con la finalidad de que la autoridad jurisdiccional agroambiental
establezca la responsabilidad ambiental y disponga la cesación, reparación, rehabilitación, o
restauración del medio ambiente.

Acción de resarcimiento. La acción de resarcimiento se interpondrá́ cuando el daño ambiental

es irreversible y/o ha generado un daño patrimonial particular o colectivo, con la finalidad de
que la autoridad jurisdiccional agroambiental estableciendo la responsabilidad ambiental del
demandado, disponga la indemnización de daños y perjuicios
 55

DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Contencioso Administrativo.- En el ámbito agrario el proceso contencioso-administrativo es una
acción mediante la cual se somete a revisión judicial los actos administrativos que hubieren
lesionado derechos de los particulares; entonces el presupuesto básico para la procedencia de
esta demanda es la existencia de oposición entre el interés público y el privado, a través de esta
vía se realiza el control de legalidad en los actos administrativos ejecutados por autoridades
administrativas ambientales, agrarias, forestales, de biodiversidad y de aguas, dependientes del
Órgano Ejecutivo; se trata de que el órgano jurisdiccional revise si los administradores aplicaron
correctamente las normas que rigen sus actos durante la sustanciación del trámite en sede
administrativa, sin lesionar los intereses del administrado.

Procedimiento.- Se tramita en la vía de puro derecho en única instancia ante el Tribunal

Agroambiental, cuyo conocimiento corresponde a una de sus salas. Una vez admitida la
demanda, se corre en traslado para que sea contestada en el plazo de 15 días hábiles; el
demandado podrá oponer excepciones permitidas por ley. En el proceso contencioso
administrativo no existe la reconvención debido a que es un recurso extraordinario a favor del
administrado frente a los excesos que hubiere cometido la autoridad que presupone perjuicio
para el particular y no así para el Estado. Con la contestación de la demanda se correrá traslado
a las partes en orden para que hagan uso del derecho a la dúplica y réplica.

Formas de resolución.- Después de la réplica y la dúplica el Tribunal Agroambiental, dictará

sentencia en el plazo de 40 días calendario, computables de la fecha de sorteo realizado,
declarando: a) Probada la demanda, revocando la resolución impugnada. b) Probada la demanda
en parte, en consecuencia, convalidada la resolución final parcialmente y modificando la
resolución impugnada. c) Improbada la demanda, confirmando la resolución impugnada.

Como la vía contenciosa administrativa en general, que tiene por finalidad someter a control
jurisdiccional los actos administrativos de autoridades dependientes de Ejecutivo, en estos
procesos, la finalidad es dicho control es verificar la legalidad de los actos que realiza el Estado
a través de sus funcionarios administrativos para precautelar los intereses del administrado,
cuando a juicio suyo o incluso del mismo Estado en algunos casos, las resoluciones de la
autoridad administrativa, afectan derechos de particulares o del propio Estado, al no haberse
procedido conforme a ley, de esta manera en primer término mediante este proceso se
pretende equilibrar y controlar el ejercicio del poder, cuando en la vía administrativa se han
agotado todos los recursos o cuando de manera expresa la ley señala que procede este recurso,
por ejemplo a la emisión de resoluciones finales de saneamiento, de reversión o de
expropiación, ello en materia agraria.

No todo acto administrativo es impugnable por la vía contencioso administrativa, así en la Ley
1715, se señala de forma expresa que resoluciones pueden ser impugnadas por esta vía y el
plazo para interponer la demanda, actualmente también el procedimiento agroambiental,
56

tendría que establecer con claridad estos aspectos tomando en cuenta además las actuales
competencias del tribunal Agroambiental, norma que también debe contener en el ámbito de
la autonomía procesal que se pretende los requisitos para la procedencia de la demanda que
hasta la fecha ha estado utilizando la norma civil supletoria, con ciertas especificidades propias
de la materia como el exigir se identifique a posibles terceros interesados que eventualmente
pueden ser afectados con la decisión asumida o la necesidad de adjuntar la resolución
impugnada y la certificación o documento que acredite la notificación con la resolución objeto
de la impugnación para verificar que la demanda está presentada en plazo previsto por ley.

Al no existir aún una norma que regule el desarrollo del proceso, se ha asumido el procedimiento
establecido para los procesos contencioso administrativos ante el entonces Corte Suprema de
Justicia, es decir el proceso ordinario de puro derecho.

La demanda debe ser interpuesta ante el tribunal agrario superior, antes el Tribunal Agrario
Nacional, hoy el Tribunal Agroambiental, conociendo el proceso una de sus Salas y la misma será
en contra de la autoridad que emitió la resolución que se impugna, por ejemplo, tratándose de
una Resolución Suprema emitida a la conclusión del proceso de saneamiento, el demandado
será el Presidente del Estado Plurinacional, admitida la misma, se corre en traslado a la
autoridad demandada para que responda en el plazo de 15 días. A tiempo de contestar la
demanda, la parte demandada puede oponer excepciones que, conforme a la línea
jurisprudencial del Tribunal Agrario Nacional, únicamente proceden las contempladas en la Ley
Nro. 1715, estas son: incompetencia, incapacidad o impersonería del demandante o demandado
o de sus apoderados, litispendencia, conciliación y cosa juzgada. Es importante señalar al
respecto de que en materia agraria no resulta muy usual la interposición de algunas de estas
excepciones por estar claramente identificada por ejemplo la autoridad judicial a la que
corresponde conocer estos procesos, siendo la más usual la excepción de impersonería.
Contestada la demanda, se corre en traslado al demandante para que haga uso del derecho a la
réplica y con ésta al demandado para la dúplica. Agotado este trámite, se dicta Autos para
Sentencia y luego de procederse al respectivo sorteo de relator, éste debe emitir la resolución
en el plazo de 40 días computables de la fecha de sorteo

A) Formas de Resolución

La sentencia en el proceso contencioso administrativo, como en todos los asuntos sometidos a

la competencia de la autoridad jurisdiccional, tiene necesariamente que cumplir con principios
elementales como: la debida motivación, la fundamentación legal y la decisión observando el
principio de la congruencia, además cabe tener presente que por el efecto vinculante que tiene
las sentencias emitidas por el órgano que administra la justicia constitucional, deben aplicarse
las mismas incluso si el actor no las hubiere mencionado. Puede ser emitida en una de las formas
siguientes: declarando probada la demanda, en consecuencia, disponiendo la anulación de la
Resolución Administrativa impugnada, declarando improbada la demanda; en consecuencia,
manteniendo subsistente la Resolución Administrativa impugnada. Al no estar prevista una
forma intermedia, es decir declarar probada en parte la demanda, no se tiene conocimiento de
fallos emitidos en esta forma, aunque en los hechos existen casos que exigen esta forma
intermedia. En todo caso la Sentencia emitida debe indicar claramente lo que corresponde hacer
a la entidad administrativa para el efectivo cumplimiento de la decisión, por ejemplo, en caso
 57

de declararse improbada la demanda respecto de un proceso de saneamiento, corresponde la

continuidad del mismo hasta concluir con ya sea la emisión del título ejecutorial, un certificado
de saneamiento o lo que corresponda y la respectiva declaratoria de área saneada.

En trámites de fijación de precio, el impugnante debe pagar el precio establecido por la

Superintendencia Agraria y proseguir con el trámite de saneamiento, bajo conminatoria de
declararse tierra fiscal y la consiguiente desocupación de predio en caso de incumplimiento,
situación similar con recursos en contra de resoluciones que provienen del Ministerios
respectivo o de la hoy Autoridad de Fiscalización y Control de Bosques y Tierras (ABT).

La finalidad del proceso contencioso administrativo es controlar a las autoridades

administrativas cuando sus resoluciones afecten los derechos de particulares, trata de equilibrar
y controlar el ejercicio del poder, bajo el principio de división de poderes. En este caso es el
órgano judicial que controla al órgano ejecutivo y a las autoridades del Sistema de Regulación
de Recursos Naturales Renovables.

1. Definición

El proceso contencioso administrativo es el control jurisdiccional respecto de los actos

administrativos de autoridades agroambientales administrativas dependientes del poder
ejecutivo según Bielsa «es un proceso jurisdiccional defensivo del derecho del administrado».
Para Guillermo Cabanellas es «una reclamación o apelación que se interpone, contra las
resoluciones definitivas de la administración pública y proceden del poder ejecutivo, cuando
desconocen un derecho particular o lesionan un interés jurídicamente protegido».

2. Plazos para interponer la demanda

Las demandas se pueden interponer en los siguientes plazos perentorios:

1.- Dentro los 30 días a partir de su legal notificación con la resolución final de sobre procesos
tramitados por el Servicio Nacional de Reforma Agraria.

2.- Dentro los 45 días a partir de la Resolución Administrativa en materia ambiental, forestal, de
biodiversidad y de aguas

En caso de que la demanda fuera presentada fuera de los plazos anteriores puede ser rechazada
por extemporánea

3. Características.

3. Requisitos

La demanda contencioso administrativa deberá ser presentada cumpliendo los requisitos del
Art. 210 del Código de Procesal Civil, con las siguientes características:

• Deberá mencionar en forma clara y precisa la resolución impugnada y los derechos o el

interés jurídicamente protegido lesionado. La autoridad administrativa contra quien se
interpone la demanda
58

• Acompañar la Resolución impugnada y la certificación o copia legalizada o documento

que acredite fecha en que fue notificada con la resolución.

Procedencia

Los procesos contenciosos administrativos proceden contra las resoluciones finales y definitivas,
después de haber agotado todos los recursos en sede administrativa, del Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras, Ministerio Medio Ambiente y Aguas, Autoridad de Control y
Fiscalización de Bosques y Tierras, Servicio Nacional de Áreas Protegidas y del Servicio Nacional
de Reforma Agraria.

Procedimiento

Se tramita en la vía de puro derecho en única instancia, ante el Tribunal Agroambiental Nacional,
cuyo conocimiento corresponde a una de sus salas. Una vez admitida la demanda, se corre en
traslado para que sea contestada en el plazo de 15 días; el demandado podrá oponer las
excepciones de impersonería y conciliación. Las excepciones de litigio pendiente y cosa juzgada
no son oponibles en este proceso, porque la demanda tiene como base una resolución final
administrativa, y lo que se impugna son los contenidos de esa resolución. Independientemente
de otros procesos judiciales, la excepción de incompetencia, tampoco es oponible, porque la Ley
determina con claridad que es el Tribunal Agroambiental Nacional en una de sus Salas la que es
competente para conocer este tipo de demandas.

En el proceso contencioso administrativo no existe la reconvención debido a que es un recurso

extraordinario en favor del administrado frente a los excesos que hubiere cometido la autoridad
que presupone perjuicio para el particular y no así para el Estado. Con la contestación de la
demanda se correrá traslado a las partes en orden para que hagan uso del derecho a la dúplica
y réplica, salvo renuncia expresa de las partes.

Formas de Resolución

Después de la replica y la duplica el tribunal Agroambiental Nacional, dictará sentencia en el

plazo de 40 días, computables de la fecha de sorteo realizado en sala plena, declarando:

• Probada la demanda, revocando la resolución impugnada.

• Improbada la demanda, confirmando la resolución impugnada

Efectos

La Resolución, además, dispondrá el curso legal a seguir y resolver la controversia.

ARTÍCULO 16.- (exención de Valores y Aranceles).

II. Las Instituciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria y la Superintendencia Agraria no
serán objeto del cobro de valores y aranceles en los procesos ante la Judicatura Agraria en los
que sea parte, asimismo no serán condenadas a costas procesales.
 59

Demandas de nulidad de
títulos ejecutoriales

Nulidad y Anulabilidad de Títulos Ejecutoriales.- El Tribunal Agrario Nacional tiene competencia

para conocer demandas de nulidad y anulabilidad de títulos ejecutoriales y de los procesos
agrarios que hubieren servido de b ase para la emisión de los mismos.

La demanda de nulidad y anulabilidad de títulos ejecutoriales y de los procesos agrarios es una

acción judicial agraria mediante la cual se pretende la revisión judicial de los actos
administrativos ejecutados por los órganos del ex Consejo Nacional de Reforma Agraria, ex
Instituto Nacional de Colonización y el Instituto Nacional de Reforma Agraria, conforme a la
normativa agraria vigente durante su tramitación.

Procedencia.- La nulidad absoluta de títulos ejecutoriales y de sus procesos agrarios procede

cuando los actos administrativos que dieron lugar a la extensión del título ejecutorial contengan
vicios insubsanables o inexistencia jurídica propiamente dicha. En cambio, la anulabilidad de
títulos ejecutoriales procede cuando los actos administrativos contengan elementos
subsanables, como la falta de formalidades previstas por ley e incumplimiento de
procedimientos administrativos. Estas demandas tienen por finalidad otorgar seguridad jurídica
a la propiedad agraria. Los actos administrativos en un Estado de Derecho son susceptibles de
revisión por el órgano jurisdiccional cuando se hubiera incurrido en defectos formales y
subsanables o por carencia absoluta de elementos constitutivos del acto propiamente dicho.

La demanda de nulidad y anulabilidad se tramita en la vía ordinaria de puro derecho y en única

instancia ante las Salas del Tribunal Agrario Nacional. Será interpuesta por quien tenga interés
legítimo y estará dirigida contra el titular del derecho cuestionado.

Las demandas de nulidad y anulabilidad de títulos ejecutoriales y trámites Agroambientales, han

sido establecidas por la Ley 1715, con el objeto de que el órgano jurisdiccional pueda revisar los
actos administrativos y jurisdiccionales de autoridades del ex Consejo Nacional de Reforma
Agraria, ex Instituto Nacional de Colonización y del actual Instituto Nacional de Reforma Agraria,
esta competencia corresponde al Tribunal Agroambiental Nacional y tiene objeto otorgar
seguridad jurídica a los beneficiarios de títulos ejecutoriales y reparar los daños causados al
Estado en el proceso de distribución y redistribución de tierras, por autoridades agrarias,
improvisadas y poco transparentes.

La demanda de nulidad y anulabilidad de título ejecutorial y proceso Agroambiental se define

como una acción de revisión judicial de los actos administrativos de los órganos del ex Consejo
Nacional de Reforma Agraria, Instituto Nacional de Colonización e Instituto Nacional de Reforma
60

Agraria. Se trata de una innovación jurídica incorporada entre las atribuciones de la judicatura
agraria en Bolivia... el objetivo radica en el hecho de otorgar la seguridad jurídica en la tenencia
de la propiedad agraria principalmente en los casos de sobreposición de derechos de propiedad
agraria. Los actos administrativos en un Estado de derecho, son susceptibles de revisión por el
órgano jurisdiccional, cuando ellos hubieran incurrido en defectos formales y subsanables o la
carencia absoluta de elementos constitutivos del acto propiamente dicho. Las sentencias
dictadas por el órgano jurisdiccional, causan estado, por lo que, los fallos del Tribunal
Agroambiental Nacional, al no admitir recurso ulterior, otorga la suficiente seguridad jurídica al
titular legitimo de la propiedad agraria. (TAN 2000: 32). La terminología que usaremos será de
nulidad y anulabilidad para referirnos a la nulidad absoluta y nulidad relativa, respectivamente.

La nulidad es la ineficacia de un acto jurídico como consecuencia de carecer de las condiciones

necesarias para considerarlo como válido. Este acto no se puede confirmar en consideración a
la gravedad del vicio. La nulidad requiere ser declarada por autoridad competente, no es
susceptible de confirmación; debe estar expresamente establecida por una disposición legal, es
imprescriptible, tiene carácter retroactivo. La nulidad absoluta o nulidad estricta es
inconfirmable, es decir no admite confirmación. Morales Guillén (1990) al respecto dice: «Es el
acto nulo, no puede ser confirmado ya que su insanabilidad es total»; es imprescriptible, ya que
lo que en principió es nulo, no puede hacerse valido por el transcurso del tiempo. Por lo tanto,
se presume que el Título Ejecutorial no ha existido jamás; hasta el momento de la declaración
de nulidad existía una apariencia, destruida la misma con el fallo judicial, nada subsiste del Título
Ejecutorial y las cosas quedan en el mismo estado, que tenían antes de que el mismo se hubiere
otorgado.

La anulabilidad es la condición del acto jurídico que puede ser declarado nulo e ineficaz por
existir en la constitución del mismo un vicio o defecto capaz de producir tal resultado. Este acto
puede ser confirmado o subsanado si la tierra se encontrare cumpliendo la función social o
económica social. Es susceptible de confirmación o subsanación de irregularidades; no incide
sobre la esencia del acto, es retroactiva, debiendo ser subsanada por autoridad competente,
opera previa verificación del cumplimiento de la función económica social o función social.

La nulidad relativa o anulabilidad debe ser demandada sólo por las partes interesadas y no
puede ser pronunciada de oficio; es decir, es la que ha de ser alegada o probada por ciertas
personas para que la invalidación surta efectos. Son susceptibles de confirmación, porque sus
defectos no son substanciales en absoluto, ni de orden público inexcusable. La nulidad no
depende sólo del elemento viciado, sino de la relevancia de la infracción del orden jurídico y la
anulabilidad en este mismo ámbito se debe a vicios leves o errores subsanables.

Los aspectos comunes que encontramos entre nulidad y anulabilidad son:

• Requieren de una resolución emitida por autoridad competente.

• Tienen carácter retroactivo.

• La causal de nulidad, debe existir a momento de producido el acto de inobservancia

legal.
 61

La nulidad o anulabilidad de trámites o proceso Agroambientales, que sirvieron de antecedente,

causará el mismo efecto que para el título ejecutorial. Finalmente, cabe relevar que la suma de
vicios de anulabilidad, no hacen una nulidad, ambas tienen origen y tratamiento independiente.

1. Causales de nulidad y anulabilidad de títulos ejecutoriales

Emitidos con posterioridad a la Ley No. 1715

Las siguientes causales de nulidad son aplicables a los títulos ejecutoriales y expedientes
sustanciados ante el Instituto Nacional de Reforma Agraria:

Es Absoluta cuando los actos administrativos que dieron lugar a la emisión de título ejecutorial,
contengan vicios insubsanables o inexistencia propiamente dicha. Las causales de nulidad
absoluta de acuerdo con el artículo 50, parágrafo cuarto, de la Ley 1715 y 243 de su Reglamento,
son las siguientes:

Cuando la voluntad del administrador resultare viciada por mediar:

• Error esencial que destruye su voluntad.

• Violencia física o moral ejercida contra el administrador

• Simulación absoluta, cuando se crea en acto aparente o contradictorio con una

operación real o cuando se hace aparecer como verdadero lo que se encuentra contradicho con
la realidad.

Cuando fueren otorgados por mediar:

• Incompetencia del administrador de justicia, en razón de territorio, materia, tiempo y

jerarquía, salvo en este último caso que la delegación o sustitución estuvieren permitidas

• Ausencia de causa, por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocado

• Violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su

otorgamiento.

La Relativa se entiende también como anulabilidad. Procede cuando los actos administrativos,
contengan elementos subsanables, como la falta de formalidades previstas por ley en
cumplimiento de procedimientos administrativos. De conformidad al parágrafo sexto del
artículo 50 de la Ley 1715, los títulos ejecutoriales están viciados de nulidad relativa cuando:

• Existan irregularidades u omisiones que no lleguen a impedir la existencia de alguno de

sus elementos esenciales

• Los títulos que adolecen de estos vicios, podrán ser subsanados y confirmados si la tierra
se encontrara cumpliendo la función económica social, caso contrario serán anulados.
62

Causales de nulidad y anulabilidad de títulos ejecutoriales

emitidos con anterioridad a la Ley 1715.

Se regirán conforme lo previsto por la disposición final décima cuarta de la Ley 1715, que
dispone que las causales serán aplicadas a los trámites sustanciados ante el ex Consejo Nacional
de Reforma Agraria y el ex Instituto Nacional de Colonización. Se resolverá teniendo en cuenta
los requisitos contenidos en las disposiciones vigentes a tiempo de su otorgamiento referidos a:

a) Falta de jurisdicción y competencia

De acuerdo con la jurisprudencia sobre la materia podemos mencionar los siguientes ejemplos:

Dotaciones y adjudicaciones en las que se evidencia la inobservancia del artículo 25 de la

Constitución Política del Estado, que establece: «Dentro de los 50 kilómetros de las fronteras,
los extranjeros no pueden adquirir ni poseer, ningún título, sobre el suelo o subsuelo, directa o
indirectamente, individualmente o en sociedad, bajo la pena de perder, en beneficio del Estado,
la propiedad adquirida, excepto el caso de necesidad nacional declarada por Ley expresa».
(Norma contenida en el artículo 21 de la Constitución de 1961).

Dotaciones realizadas por el Servicio Nacional de Reforma Agraria, en áreas declaradas de

reserva para planes de Colonización, en transgresión del artículo 1ro. de la Ley de 6 de
Noviembre de 1958.

Dotaciones y adjudicaciones, en superficie de propiedad agraria privada, por inobservancia del

artículo 22 de la Constitución Política del Estado y artículo 5 del Decreto Ley de Reforma Agraria
Nº 3464 de 2 de agosto de 1953, elevada a rango de Ley el 29 de octubre de 1956.

Dotaciones o adjudicaciones, en áreas urbanas amparadas en norma expresa, por inobservancia

del artículo 4 del Decreto Ley de Reforma Agraria Nº 3464 elevada a rango de Ley el 29 de
octubre de 1956.

Cualquier acto, que contravenga lo dispuesto por las normas citadas, que afecten la validez del
acto, por falta de jurisdicción y competencia, está viciado de Nulidad, de acuerdo a lo dispuesto
al artículo 31 de la Constitución Política del Estado.

b) Disposiciones de las leyes que prohíben terminantemente o dejando de hacer lo que ordenan
del mismo modo en perjuicio de la causa pública o de tercero interesado.

Por vulneración de norma sustantiva

Sólo de manera referencial, podemos mencionar los siguientes ejemplos:

El artículo 17 inciso b de la Ley de Reforma Agraria determina que la concesión o reconocimiento

de la Empresa Agrícola se condicionará al cumplimiento de los requisitos referidos a que existan
tierras disponibles y que no perjudiquen el asentamiento de nuevos agricultores y que se
compruebe previamente el capital invertido o por invertirse en su explotación.
 63

El artículo 78 de la Ley de Reforma Agraria establece que la dotación se otorga a bolivianos

mayores de 18 años, y casados mayores de 14 años.

Los artículos 13 y 14 del Decreto Supremo 7765 de 31 de julio de 1966 (Colonización),

modificado por el Decreto Supremo 8481 de 18 de septiembre de 1968, señalan los requisitos
que deben cumplir las sociedades y empresas industriales para acceder a la adjudicación;
requisitos tales como estar legalmente constituidas por escritura pública, suscribir contrato de
colonización con el INC, contar con un capital de operación no menor a 30 % del total requerido,
a tiempo de iniciar la ejecución de su proyecto, y otro 30% al promedio de la ejecución del
mismo. Contar con personal técnico idóneo, no tener deudas pendientes con el Estado.

El artículo 92 de la Ley de Reforma Agraria establece que el límite para la adjudicación de tierras
por familia se hará a razón de una unidad de dotación equivalente a la extensión de la pequeña
propiedad.

Por vulneración de norma adjetiva

Por ejemplo, en trámites sustanciados ante el Servicio Nacional de Reforma Agraria:

Falta de notificación a interesados o colindantes, en inobservancia de lo dispuesto por el artículo

37 del Decreto Supremo 3471 y artículo 5 de la Ley de 22 de diciembre de 1956.

La inexistencia de juramento de topógrafo habilitado, para el proceso de dotación, por

transgresión del artículo 26 del Decreto Supremo 3471, en concordancia con el artículo 5 inciso
c de la Ley de 22 de diciembre de 1956.

Si de los datos o antecedentes cursantes en el expediente, se establece la inexistencia o falta de

constancia del levantamiento y plano topográfico; se observará el incumplimiento del artículo 5
inciso f) de la Ley de 22 de diciembre de 1956; considerando a su vez, que la substanciación del
proceso carecería de precisión en su objeto, afectando la validez sustancial del derecho
otorgado.

Por incumplimiento del artículo 8 de la Ley de 22 de diciembre de 1956, que determina la

obligatoriedad de calificación de la propiedad en sentencia, salvo que sea subsanada en
resolución superior, caso en que no ameritará observación.

Citamos los siguientes ejemplos de inobservancia de normas adjetivas en procesos de

adjudicación, sustanciados ante el Instituto Nacional de Colonización:

Inobservancia de los requisitos que debe contener la solicitud o petición de acuerdo a lo previsto
en el artículo 1 del Manual de Procedimiento de Adjudicación de Tierras, en los procesos
substanciados a partir de 26 de enero de 1979.

El incumplimiento de los requisitos de apersonamiento en sujetos individuales y sociedades,

previsto en los artículos 2 y 3 del Manual de Procedimiento de Adjudicación de Tierras.

La falta de firmas en el contrato de compraventa del Director del Instituto Nacional de

Colonización, adjudicatario, Fiscal de Gobierno o del Contralor General de la República, por
64

vulneración de lo determinado en el artículo 15 del Manual de Procedimiento de Adjudicación

de Tierras.

Tratándose de un proceso titulado o en trámite y dispuesta la prohibición de venta u otro tipo

de condicionamiento por Resolución Suprema o en minuta de transferencia protocolizada; será
observable evidenciada que fuera su trasgresión.

c) Dotaciones o adjudicaciones realizadas en áreas de conservación o protegidas.

Son nulas las dotaciones y adjudicaciones, en áreas clasificadas cuyas normas de creación,
prohíban el asentamiento con fines agropecuarios. Especialmente dotaciones y adjudicaciones
en parques nacionales, cuya finalidad principal es la protección de la biodiversidad y es
incompatible con actividades consuntivas, por los tanto no es posible desarrollar actividades
agropecuarias.

2. Procedimiento

Las demandas de nulidad y anulabilidad de títulos ejecutoriales serán tramitadas en única

instancia y en la vía ordinaria de puro derecho, ante el Tribunal Agroambiental, cuyo
conocimiento corresponde a sus salas, conforme lo establece el artículo 354 parágrafo segundo
del Código de Procedimiento Civil.

Demanda y requisitos

La demanda de nulidad y anulabilidad del título ejecutorial y proceso Agroambiental que sirvió
de base para otorgar el título, deberá reunir los requisitos señalados en el artículo 110 del Código
Procesal Civil, la demanda debe estar dirigida contra el titular del derecho cuestionado o sus
subadquirentes, deberá especificar el título ejecutorial y el número de expediente
Agroambiental según sea el caso, si la demanda presente defectos de forma, será aplicable el
artículo 333 del citado Código.

La acción deberá fundarse necesariamente en las causales de nulidad y anulabilidad previstas

en los artículos 50 … y décima cuarta Disposición Final de la Ley Nº 1715. Admitida la demanda
se correrá en traslado al demandado y se oficiará al Instituto Nacional de Reforma Agraria, para
que remita el expediente Agroambiental correspondiente.

Contestación

Citado con la demanda de nulidad, el demandado deberá contestar dentro el plazo de 15 días,
con la ampliación del término por distancia, cumpliendo con los requisitos previstos por los
artículos 345 y 346 del Código de Procedimiento Civil. En caso de no ser contestada dentro del
término señalado procederá la declaratoria de rebeldía y se sustanciará conforme a lo previsto
por el artículo 68 y siguientes, del citado Código Adjetivo.

Excepciones

En las demandas de nulidad y anulabilidad de títulos ejecutoriales, solo podrán oponerse las
excepciones señaladas por el Art. 81 de la Ley Nº 1715, es decir: Incompetencia, incapacidad o
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impersonería, litispendencia, conciliación y cosa juzgada; estas excepciones deben ser

presentadas todas juntas a tiempo de contestar la demanda. Las excepciones serán resueltas de
la siguiente forma: Las tres primeras serán resueltas como excepciones previas y de especial
pronunciamiento; y las dos últimas como excepciones perentorias y serán resueltas en sentencia
(Art. 338 y 343 Código Procedimiento Civil).

Reconvención

En la demanda de nulidad y anulabilidad podrá el demandado interponer demanda

reconvencional, en tanto exista relación con el objeto de la demanda principal (Art. 348 Código
Procedimiento Civil).

Traslados

Con la contestación a la demanda o reconvención en su caso o en rebeldía del demandado, se

correrá traslados a las partes en su orden para que haga uso del derecho a dúplica y réplica,
salvo renuncia expresa de hacer uso de este derecho (Art. 354-II Código Procedimiento Civil).

3. Formas de resolución

Las Salas del Tribunal Agroambiental Nacional resolverán en el plazo de 40 días computables a
partir de la fecha del sorteo de una de las siguientes formas:

d) Declarando probada la demanda, en consecuencia, la nulidad absoluta o relativa del título

ejecutorial del proceso Agroambiental que dio origen al título.

e) Declarando improbada la demanda, convalidando el título ejecutorial y el proceso

Agroambiental.

Efectos

En caso de declararse la nulidad absoluta se tendrá como si las tierras nunca hubieran salido del
dominio originario del Estado y se dispondrá la cancelación de las partidas en el registro de
Derechos Reales. Si la propiedad cuyo título anulado se encontrara cumpliendo la Función Social
o Económica social, según sea solar campesino, pequeña propiedad, las TCO y tierras
comunarias tituladas colectivamente o en el segundo caso mediana propiedad o empresa
agrícola, su titular tendrá derecho a adquirirla por dotación tratándose de propiedades
comunarias y por adjudicación simple tratándose de otras formas de propiedad, en proceso
administrativo sustanciado ante el Instituto Nacional de Reforma Agraria.

No procede la titulación cuando la dotación o adjudicación fuere a favor de funcionarios del

Consejo Nacional de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonización, personas
extranjeras o cuando la propiedad se encuentre en áreas de conservación o protegidas.

En el caso de declararse la nulidad relativa, los títulos ejecutoriales pueden ser subsanados,
siempre que las irregularidades u omisiones no lleguen a impedir la existencia de alguno de sus
elementos esenciales y si la tierra cumple la función social o económica social.
66

Proceso Jurisdiccional Agroambiental

1. Antecedentes.

A partir del año 2000, cuando entran en funcionamiento los juzgados agrarios, en Bolivia se
sustancian procesos orales agrarios, como una nueva propuesta de administración de justicia
ágil, eficiente y oportuna. La oralidad que privilegia la audiencia como la etapa principal del
proceso, forma parte de las reformas introducidas en la administración de justicia. Sin embargo,
es preciso aclarar que estos procesos en estricto sensu, no son solamente orales, sino también
escritos, ya que la primera etapa del proceso, como es la presentación de la demanda,
contestación y reconvención, así como los recursos y demandas ante el Tribunal Agroambiental
son escritos.

El juez, al finalizar la audiencia, valorando la totalidad del elemento probatorio puede y debe
dictar la parte dispositiva de la sentencia, bajo pena de nulidad, pues sólo, así, se garantiza y
salvaguarda la identidad física del juzgador. Sólo excepcionalmente procede el recurso de
casación, contemplándose expresamente los casos y la forma en que es procedente el recurso
ante el superior.

También se ha incorporado el poder cautelar del Juez Agroambiental, bajo el principio de la

tutela judicial efectiva, para tutelar la producción y la conservación de los recursos naturales de
índole agraria, antes de que una parte produzca a la otra o, a la misma colectividad, daños y
perjuicios irreparables.

Todos sabemos que el proceso requiere de tiempo para su desarrollo y, aunque la Ley señale
plazos, no necesariamente se cumplen. Mientras transcurre el proceso, hasta la sentencia,
pueden ponerse en peligro uno o más bienes agroambientales, la producción agraria, o los
recursos naturales, causando consecuencias irreparables e irreversibles para los interesados
directos y para la sociedad en general.

Por eso, el juez agroambiental, bajo su poder cautelar atípico, debe desprenderse de todo temor
y tomar las medidas cautelares necesarias en defensa de la producción agraria y el ambiente. El
legislador ha sido muy claro en la necesidad de otorgar este poder cautelar en la jurisdicción
agraria, como un instrumento procesal idóneo para lograr una tutela efectiva del derecho
Agroambiental sustancial y, de esa forma, evitar un fallo ineficaz.
 67

Con el objeto de obtener una Justicia pronta y cumplida, la lógica jurídica del desarrollo del
proceso agroambiental se desarrolla bajo los siguientes parámetros:

a) respeto del principio dispositivo para permitir a las partes determinar el contenido de la
discusión judicial, a través de la formalización de la etapa de la demanda en actos escritos y
documentos, para corresponder al final del proceso con una sentencia también escrita y en
forma de documento, b) establecimiento de la oralidad procesal para permitir al juzgador un
contacto directo con la realidad, c) eliminación de todo tipo de formalismos procesales,
recursos, articulaciones y discusiones innecesarias, para permitir la simplicidad y la celeridad
procesal, d) establecimiento de libre valoración probatoria, sin sujeción estricta a valores
predeterminados en la ley sobre cada una de las pruebas, para permitirle al Juez señalar la
realidad de los hechos investigados y no la de una realidad ajustada a criterios probatorios
predeterminados para el servicio de la ordenación procesal escrita.

3. Proceso oral agrario.

La oralidad es la característica más importante porque es en audiencia pública donde se

desarrolla la actividad central del proceso agrario a través de la discusión o debate oral, en la
que el juez puede percibir la verdad de los hechos en torno a las pretensiones de las partes.
Los procesos en los Juzgados Agroambientales se desarrollan aplicando esencialmente, las
normas del juicio oral agrario previstas en la Ley Nº 1715 y Ley Nº 3545 y los principios que
rigen en materia agraria fundamentalmente los de oralidad, concentración, celeridad e
inmediación; resaltando que el proceso es esencialmente oral y los actos procesales se
desarrollan en audiencia.

El proceso oral agrario en Bolivia, se halla constituido pro tres etapas o fases claramente
definidos y diferenciados al igual que en el proceso ordinario civil que consta también de tres
partes, que son: 1) Fase escrita, 2) Fase Oral y 3) Resolución.

El proceso oral agrario se tramita ante los jueces agroambientales bajo el siguiente
procedimiento.

Fase escrita

La demanda será presentada por el demandante ante el juez agrario competente, del asiento
judicial respectivo, acreditando personería y cumpliendo los requisitos del Art. 110 del Código
Procesal Civil, además, con la demanda acompañará la prueba documental, propondrá la prueba
testifical, pericial y otros medios de prueba.

La innovación radica en que la prueba se presenta u ofrece, conjuntamente la demanda y no

como ocurría en el procedimiento civil después de trabada la relación procesal. También se
aplica el principio de la preclusión para la presentación de prueba en las siguientes etapas del
proceso oral, con excepción de las de reciente obtención.
68

Una vez admitida la demanda por el Juez Agrario, corre en traslado al demandado intimándole
a contestar en el plazo de 15 días calendario, computables desde el día siguiente de su citación
legal con la demanda. La contestación y en su caso la reconvención deberá cumplir también los
requisitos del Art. 110 del Código de Procedimiento Civil, además deberá acompañar y proponer
prueba que quiera producir en el desarrollo de la audiencia.

Con la contestación se pueden oponer las excepciones de impersonería, incapacidad, cosa

juzgada, conciliación y litigio pendiente, en este último caso, se acumulará al proceso al de
conocimiento anterior, siempre que hubiere identidad de objeto, acompañando prueba
documental que acredite.

En caso de reconvención se corre traslado para que en el plazo de 15 días sea contestada; con
la contestación a la demanda en su caso a la reconvención, el Juez señalará día y hora para la
realización de la audiencia, que tendrá lugar dentro de los 15 días siguientes.

La demanda.- Deberá ser presentada por escrito ante el Juez Agrario competente, acompañando
toda la prueba documental que tenga en su poder y proponiendo otra prueba que se quiera
producir durante el desarrollo de la audiencia; si la prueba no fuera presentada adjuntando a la
demanda, no existe otra oportunidad para hacerlo, salvo la prueba documental de la que no se
tenga conocimiento y se obtenga después de planteada la demanda y puede ser presentada en
audiencia bajo juramento de reciente obtención.

Qué contendrá la demanda.- La demanda será́ escrita, salvo disposición expresa en contrario, y
deberá́ reunir los siguientes requisitos de forma y contenido:

La indicación de la autoridad judicial ante quien se interpusiere.

Suma o síntesis de la pretensión que se dedujere.

El nombre, domicilio y generales de la parte demandante o del representante legal, si se tratare

de persona colectiva.

El nombre, domicilio y generales de la parte demandada. Si se tratare de persona colectiva, la

indicación de su representante legal.

.El bien demandado designándolo con toda exactitud. La relación precisa de los hechos.

La invocación del derecho en que se funda.

La cuantía cuando su estimación fuere posible.

La petición formulada en términos claros y positivos.

10. Las firmas de la parte actora o apoderado y de la abogada o abogado.

El demandante acompañará la prueba documental que obre en su poder y propondrá toda otra
prueba de que intentare valerse. La lista de testigos con designación de sus generales de ley.
 69

Además, el demandante propondrá toda otra prueba de que intentare valerse, por ser el
momento procesal oportuno establecido por el procedimiento agrario y porque en el proceso
oral agrario no existe una etapa intermedia para hacer uso de la misma. De no hacer así el juez
a momento de desarrollar la actividad procesal, no procederá a su admisión, por haberse
producido la caducidad por su ofrecimiento extemporáneo o tardío.

Medios de prueba.- Los documentos – La confesión – La inspección Judicial – El peritaje – La

testificación – Las presunciones.

Admisión de la demanda.- Si la demanda ha sido interpuesta cumpliendo estrictamente los

requisitos previstos por ley, el juez la admitirá mediante auto interlocutorio simple y la correrá
en traslado al demandado a objeto de que comparezca y conteste dentro del plazo de quince
días calendario.

Contestación.- El demandado legalmente citado, deberá contestar en el plazo de quince días

calendario computables desde el día siguiente de su citación con la demanda, con la ampliación
del término que corresponda en razón de distancia, cumpliendo los requisitos previstos por el
art. 79 de la L. Nº 1715 y el art. 346 del Código de Procedimiento Civil; el demandado a tiempo
de contestar la demanda, también deberá presentar la prueba documental que obre en su poder
proponer toda otra prueba que quiera producir en el desarrollo de la audiencia.

El demandado a momento de responder la demanda, deberá: a) Reconocer o negar en forma

explícita y clara los hechos expuestos en la demanda. b) Pronunciarse sobre los documentos
acompañados o citados en la demanda. Su silencio, evasivas o negativa meramente general
podrán estimarse como reconocimiento de la verdad de los hechos a que se refieren dichos
documentos. c) Exponer con claridad y precisión los hechos que alegare como fundamento de
su defensa. d) Cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 110 del Código Procesal Civil.

También el demandado, a tiempo de contestar la demanda, podrá plantear demanda

reconvencional, que es una nueva demanda contra el actor, pero no pretende destruir la acción
del demandante, sino que persigue la declaración o el reconocimiento del derecho que invoca
en ella, que puede ser de la misma o distinta naturaleza de los fundamentos de la demanda
principal. Asimismo, la reconvención será admisible cuando las pretensiones formuladas deriven
de la misma relación procesal o fueren conexas con las invocadas en la demanda, si no existe
dicha conexitud le corresponde al juez rechazar la misma.

Fase Oral

Las partes deberán comparecer a la audiencia en forma personal, salvo motivo fundado que
justificare la comparecencia por representante, la inasistencia de una de las partes no
suspenderá la audiencia.

En la audiencia se cumplirán las siguientes actividades procesales:

• Alegación de hechos nuevos, siempre que no modifiquen la pretensión o la defensa;

aclaración de sus fundamentos si resultan obscuros o contradictorios.

• Contestación a las excepciones y recepción de pruebas propuestas para acreditarlas

70

• Resolución de las excepciones y en su caso de las nulidades para sanear el proceso.

• Tentativa de conciliación instalada por el juez, respecto de todos o algunos de los puntos
controvertidos debiendo proseguirse el proceso por los puntos no conciliados.

• Fijación del objeto de la prueba, admitiendo lo pertinente y disponiendo su recepción

en la misma audiencia y rechazando lo impertinente o inadmisible.

Si la prueba no hubiere sido totalmente recepcionada en la primera audiencia, en la misma se

señalará día y hora de audiencia complementaria, que se realizará durante los 10 días siguientes,
sólo podrá ser prorrogada por motivos de fuerza mayor. Los peritos y testigos permanecerán en
sala contigua para eventuales declaraciones complementarias o careos, salvo que el Juez ordene
su retiro. Todo lo actuado se asentará en acta resumida. La audiencia concluirá con la dictación
de la sentencia sin necesidad de alegatos de las partes y se hará constar en acta.

Las providencias o autos interlocutorios simples admiten recurso de reposición sin recurso
ulterior, se resolverán en forma inmediata si fuese interpuesta en audiencia.

Señalamiento de Audiencia.- El juez agrario en cumplimiento del art. 82 de la L. Nº 1715 señalará

día y hora para el verificativo de la audiencia central, principal o primera audiencia, que tendrá
lugar dentro de los quince días siguientes al responde de la demanda o reconvención. La
audiencia es convocada con la finalidad de cumplir con el desarrollo de las actividades
procesales contempladas en el art. 83 de la L. Nº 1715, audiencia a la que las partes deben
comparecer en forma personal, salvo motivo fundado que justifique presentarse mediante
representante o apoderado. Las personas jurídicas y los incapaces deben comparecer por
intermedio de sus representantes legales.

Durante el desarrollo de la audiencia se busca la ratificación de la demanda o alegación de

hechos nuevos, el cumplimiento de los presupuestos procesales necesarios para que el juicio
oral tenga existencia jurídica y validez formal, asimismo, evitar el proceso, a través de la
conciliación, así como depurar el procedimiento resolviendo nulidades advertidas por el juez ,
admitir y decepcionar las pruebas propuestas, así como resolver los recursos que puedan
presentarse durante su desarrollo. Todo lo actuado en la misma se hace constar en acta.

En caso de inasistencia de una de las partes por motivos de fuerza mayor, la audiencia previa su
instalación se suspende por una única vez, la próxima se llevará a cabo con la parte que concurra.

Verificando y comprobando la presencia de las partes y sus abogados, se procederá a la

instalación de la audiencia cumpliendo con las siguientes actividades:

1.- Alegación de hechos nuevos, siempre que no modifiquen la pretensión o la defensa, y

aclaración de sus fundamentos si resultaren obscuros o contradictorios.

2.- Contestación a las excepciones opuestas y recepción de las pruebas propuestas para
acreditarlas.

3.- Resolución de las excepciones y, en su caso, de las nulidades planteadas o las que el juez
hubiere advertido y de todas las cuestiones que correspondan para sanear el proceso.
 71

4.- Tentativa de conciliación instada por el juez respecto de todos o algunos de los puntos
controvertidos. Si se llegare a un acuerdo total, este será homologado en el acto poniendo fin al
proceso; empero, si la conciliación fuere parcial, será aprobada en lo pertinente, debiendo
proseguir el proceso sobre los puntos no conciliados.

5.- Fijación del objeto de la prueba, admitiendo la pertinente y disponiendo su recepción en la

misma audiencia, rechazando la inadmisible o la que fuere manifiestamente impertinente.

Audiencia complementaria.- Si durante el desarrollo de la audiencia central o primera audiencia

no se hubiera recibido toda la prueba propuesta por las partes, de conformidad al art. 84 de la
L. Nº 1715, en la misma audiencia y antes del cierre el juez señalará día y hora para la audiencia
complementaria que se efectuará indefectiblemente dentro de los próximos diez días
siguientes. Las partes quedarán notificadas bajo advertencia de ley, en caso de inasistencia.
Comparecerán a esta última audiencia, con todos sus testigos, pues ya no tendrán otra
oportunidad para la producción de su prueba. También en esta audiencia se establecerán en
forma oral conclusiones de las partes, someterá a contradictorio la prueba substanciada, se
complementarán los informes periciales, impugnarlos y, en definitiva, someter todo lo expuesto
a la contradicción de las partes, para que el juez, ejercitando efectivamente el principio de la
inmediación, pueda contar con mayores elementos de juicio sobre el fondo del objeto de la litis.

Fase de resolución.

Tercera fase.

Dictación de la sentencia y cierre de la audiencia.- Concluida la recepción de la prueba y

establecidas las conclusiones o, en su caso, renunciadas éstas, el juez dictará sentencia en la
misma audiencia, en observancia del art. 86 de la L. Nº 1715. Si ninguna de las partes ni sus
testigos concurrieren, el juez tiene dos opciones: dictar sentencia sobre la base de la prueba
propuesta y producida en la audiencia central, o en su caso, suspender la audiencia declarando
un cuarto intermedio por cuarenta y ocho horas como máximo, debiendo reinstalarla sólo para
dictar sentencia.

La sentencia pondrá fin al litigio, contendrá decisiones expresas, positivas y precisas; recaerá
sobre las cosas litigadas en la manera en que hubieren sido demandadas sabida que fuere la
verdad por las pruebas del proceso y bajo los principios de integralidad del recurso tierra y
función social o económico-social. El fallo, al constituir la parte fundamental y resolutoria del
proceso y en estricta observancia de los principios de concentración y celeridad, contendrá no
sólo la parte resolutiva, sino la considerativa y dispositiva; es decir, en la audiencia el juez dictará
sentencia completa, bajo sanción de nulidad. Después de dictada la sentencia, el juez no podrá
sustituirla ni modificarla y concluirá su competencia respecto al objeto del litigio, en la sentencia
se hará constar que la misma puede ser impugnada mediante recurso de casación y/o nulidad
ante el Tribunal Agroambiental. Contra las sentencias y los autos interlocutorios definitivos
pronunciados por los jueces agrarios procederá el recurso de casación y nulidad, ante una de las
salas del Tribunal Agroambiental.
72

Recursos.- Los recursos, son los actos procesales mediante los cuales la parte que se considera
agraviada por una resolución judicial pide su modificación o anulación, total o parcial, sea
mediante el mismo juez o tribunal que la dictó o a un juez o tribunal jerárquicamente superior.

En el proceso oral agrario, las resoluciones judiciales emitidas pueden ser enmendadas o
revocadas por el mismo juez agrario que las dictó o por un tribunal superior, pueden impugnarse
mediante el recurso de reposición y el recurso de casación y nulidad. Cabe aclara que en el
proceso oral agroambiental no existe el recurso de apelación como medio de impugnación de
las resoluciones judiciales.

Recurso de reposición.- Procede contra las providencias o decretos de mero trámite y los autos
interlocutorios simples, sin recurso ulterior, con la finalidad de que el juez agroambiental que
lo hubiere dictado, advertido de su error, pudiere modificarlos o dejarlos sin efecto, mediante
este recurso se pretende que el juez agroambiental que dictó la resolución impugnada la
modifique o revoque por encontrarse contrario al derecho. Si el juez dio lugar al recurso,
contempla la posibilidad que la parte que ha resultado agraviada con motivo de la decisión de
la aludida revocatoria, pueda interponer por su parte un nuevo recurso de reposición.

4. Recurso de casación.

El recurso de casación, se concederá para invalidar una sentencia o auto interlocutorio definitivo
en los casos expresamente señalados por la ley. Podrá ser de casación en el fondo y de casación
en la forma. Este es un recurso extraordinario y no una instancia adicional del proceso, que es
resuelto por el Tribunal Agroambiental, contra los autos interlocutorios definitivos y sentencias
pronunciadas por los jueces agroambientales dentro de un determinado proceso.

Definición.

El recurso de casación, es un medio de impugnación que busca invalidar las sentencias y autos
interlocutorios definitivos pronunciados por el juez agroambiental, cuando la resolución
recurrida contenga violación, interpretación errónea o aplicación indebida de la ley, cuando
dichas resoluciones contengan disposiciones contradictorias o cuando en la apreciación de las
pruebas, el juez hubiera incurrido en errores de derecho o, de hecho; o por violación de formas
esenciales del proceso.

Características.

Se pueden resumir las características de la casación en las siguientes:

- Es un recurso extraordinario, es decir, la ley lo admite excepcionalmente y contra determinadas

resoluciones judiciales; no constituye una segunda instancia, porque en su trámite están
excluidas las cuestiones de hecho, ya que no se pueden ofrecer nuevas pruebas, menos alegarse
nuevas causas de nulidad, que no hayan sido presentadas con el recurso.

- Sus causas están previamente determinadas, las cuales se pueden agrupar básicamente, en
infracciones al procedimiento, es decir, errores de forma e infracción del derecho, o sea errores
de fondo. El recurso de casación protege la observancia de la ley; está destinado a que se
restablezca el imperio de la ley infringida.
 73

Unidad jurisprudencial. La misión esencial de la casación radica en lograr la unidad

jurisprudencial. El recurso de casación y nulidad tiene por objeto velar por la uniforme y correcta
aplicación e interpretación de las leyes, procurando hacer efectiva la igualdad de la ley para
todos. Mediante este recurso, el estado reafirma su propósito de asegurar a los particulares la
realización de sus intereses privados amparados por el derecho objetivo. Que el litigante
obtenga la más legal solución posible en la litis o controversia, entendiéndose el término legal
como los más aproximado a lo justo y el interés de dar término a las controversias judiciales
mediante decisiones inapelables, ya que la sentencia, como concepto primario, es el acto por el
cual el Estado resuelve con carácter definitivo una controversia (Decker 1987: 164). El recurso
de casación y nulidad se sustancia ante el Tribunal Agroambiental cuya competencia
corresponde en una de sus Salas.

- Se lo considera un recurso no constitutivo de instancia, es decir, el tribunal de alzada puede

pronunciarse sólo sobre las cuestiones de derecho.

Función Nomofilactica protección de la norma y el ordenamiento jurídico, garantizar el

cumplimiento de las normas en la aplicación del Derecho, por los tribunales infoerios

Control de legalidad. Por cuento para resolver el recurso se aplican argumentos estrictamente
jurídicos y por motivos prestablecidos legalmente y tiene por objeto el enjuiciamiento de la
sentencia o el auto interlocutorio definitivo, Está instituido para preservar la correcta aplicación
de la ley, por parte de los operadores de justicia, llegándose a denominar este criterio, como
control de legalidad de las resoluciones judiciales el Auto Agroambiental Plurinacional S2a No
003/2019 de fecha 13 de febrero de 2019 con referencia a este punto, establece que:

El recurso de casación al equipararse a una demanda nueva de puro derecho, debe interponerse
cumpliendo ineludiblemente, con los requisitos insoslayables contenidos en el art. 274-I numeral
3) del Código Procesal Civil, el cual debe expresar con claridad y precisión, la ley o leyes
infringidas, violadas o aplicadas indebida o erróneamente interpretadas, especificando en qué
consiste la infracción, la violación, falsedad o error, ya se trate de recurso de casación en la forma
o en el fondo o ambas. Estas especificaciones deberán haberse planteado precisamente en el
recurso y no fundarse en memoriales anteriores, ni suplirse posteriormente, norma que es de
orden público y de cumplimiento obligatorio, cuya inobservancia hace inviable el recurso de
acuerdo a la vasta y uniforme jurisprudencia sentada por los tribunales de casación.

Valoración sobre la valoración de la prueba. Si bien es cierto que corresponde al juez de

instancia la valoración de la prueba, el tribunal de casación no puede realizar valoración de la
prueba, pero si tiene competencia para evaluar si el juez ha realización una adecuada
apreciación y valoración de la prueba, con el fin de asegurar el control del derecho objetivo del
Estado en las sentencias, analizando la motivación y congruencia del juicio de hecho, cuando las
conclusiones fácticas sean producto de groseros errores o del capricho del juez de instancia, en
estos casos la casación cae sobre el vicio que invalida la resolución. En ese sentido, se ha
pronunciado el Tribunal Agroambiental en el Auto Nacional Agroambiental S2 Nº 22/2017.

Garantía de recurrir el fallo judicial ante tribunales superiores. Ante la observación de que la
inexistencia del recurso de apelación conculcaría el derecho a la impugnación de las resoluciones
judiciales, nos permitimos manifestar que, el articulo 180 parágrafo II de la Constitución Política
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del Estado, establece que: “Se garantiza el principio de impugnación en los procesos judiciales”,
y conforme a la amplia jurisprudencia constitucional, el derecho de recurrir, garantizado por la
CPE, constituye un elemento del debido proceso, reconocido como derecho fundamental,
garantía jurisdiccional y derecho humano en la norma suprema, contenida en el artículo 115.II
de la CPE, garantizándose la posibilidad de control de las resoluciones judiciales por los
tribunales superiores que conozcan los correspondientes recursos, como se puede advertir el
procedimiento contempla y cumple con el requisito de el derecho a recurrir del fallo ante juez o
tribunal superior, solo que en materia agroambiental, esta previsto el recurso de casación para
impugnar las sentencias o autos interlocutorios definitivos.

Per saltum. Con referencia al per saltum, en el sentido de que en materia agroambiental estaría
contemplado la aplicación de este principio , no es correcto, ya que el mismo se aplica cuando
se ha llegado a una instancia, sin haber pasado por otra instancia inferior, conforme al orden
establecido, en otras palabras, es el conocimiento o avocación per saltum de resoluciones o
sentencias por un tribunal superior soslayando instancias intermedias por cuestiones
excepcionales establecidas en la ley, en el procedimiento agroambiental conforme lo establece
el artículo 87 de la Ley Nº 1715, no esta previsto el recurso de apelación y en consecuencia no
se existe el per saltum.

Sin embargo, es bueno precisar que, en los procesos orales agroambientales no existe el recurso
ordinario de la apelación, debido a que la estructura de la Jurisdicción Agroambiental,
predetermina la inexistencia de tribunales de apelación, debido a que solamente existen
juzgados agroambientales, quienes desarrollan los procesos orales agrarios en única instancia y
el Tribunal Agroambiental. La justificación radica en que, en los procesos orales, por el principio
de inmediación, es el juez de la causa quien tiene contacto directo con las partes y las pruebas,
esta cercanía hace que el juez tenga una aproximación privilegiada a la verdad material, lo que
no ocurriría en segunda instancia, donde el tribunal de apelación no tiene la misma oportunidad
de verificación objetiva del caso.

Esta innovación en la legislación nacional, ha tenido resultados alentadores debido a que se ha

reducido sustancialmente el tiempo de tramitación de una causa, que en la gran mayoría de los
casos concluye antes del año, en sus dos fases, única instancia y recurso de casación, lo que
permite concluir que se esta observando lo dispuesto por el artículo 115 de la CPE, que persigue
una justicia pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones.

Procedencia

Los recursos de nulidad y casación proceden contra los autos interlocutorios definitivos que
cortan procedimiento ulterior, pronunciados durante el desarrollo de las actividades procesales
establecidas en el articulo 83 de la Ley 1715, pueden emitirse cuando resuelven las excepciones
opuestas que pongan fin al litigio, así también respecto de aquellos autos definitivos que no
admitieron la demanda y contra las sentencias dictadas por el Juez Agroambiental.

Causales
 75

El recurso de casación se funda en la existencia de una violación, interpretación errónea o

aplicación indebida de la Ley, sea en la forma o en el fondo.

Procederá también cuando en la apreciación de las pruebas se hubiera incurrido en error de

derecho o error de hecho. Este último deberá evidenciarse por documentos o actos auténticos
que demuestren la equivocación manifiesta de la autoridad judicial.

En cuanto a las normas procesales, sólo constituirá causal la infracción o la errónea aplicación
de aquellas que fueren esenciales para la garantía del debido proceso y reclamadas
oportunamente ante los jueces agroambientales.

No se considerarán como causales de casación los errores de derecho que no afectaren la parte
resolutiva de la sentencia.

Improcedencia

La jurisprudencia desarrollada por el Tribunal agroambiental a establecido que El recurso de

cesación no procede contra, el auto que deniega el recurso de apelación (Auto Nacional Agrario
S2a No 038/2008 de 19 de septiembre); contra los acuerdos conciliatorios (Auto Nacional
Agroambiental S2a N° 042/2016 de 22 de junio). No procede el recurso de cesación cuando éste
hubiese sido presentado extemporáneamente, No procede el recurso de casación contra la
resolución que declara improbadas las excepciones, debido a que no cortan procedimiento
únicamente, de reposición en sentido de que la resolución emitida por la o el juez de instancia
no impide la prosecución del proceso (Auto Nacional Agroambiental S2a N° 042/2014 de 05 de
agosto); contra resolución judicial de mensura y deslinde, por tratarse de un proceso
voluntario, que en caso de oposición puede ser tramitado posteriormente a través de una
demanda en un proceso oral agroambiental, no es una sentencia que ponga un fin definitivo al
litigio; por lo tanto, no es susceptible de cesación (Auto Nacional Agrario S1a N° 072/2004);
Contra resolución sobre medidas preparatorias y dispongan medidas precautorias.

6. Requisitos

El recurso deberá reunir los siguientes requisitos:

1. Será presentado por escrito ante la Jueza o Juez que dictó la sentencia o auto definitivo cuya
cesación se pretenda.

2. Citará en términos claros y precisos la sentencia o el auto definitivo, del que se recurriere, y
su foliación.

3 Expresará, con claridad y precisión, la ley o leyes infringidas, violadas o aplicadas indebida o
erróneamente interpretadas, especificando en qué consiste la infracción, la violación, falsedad
o error, ya se trate de recurso de casación en el fondo, en la forma o en ambos. Estas
especificaciones deberán hacerse precisamente en el recurso y no fundarse en memoriales
anteriores, ni suplirse posteriormente.

Legitimación. El recurso de casación sólo podrá interponerse por la parte que sufrió un agravio
en la sentencia o auto definitivo.
76

Procedimiento

El Recurso debe ser interpuesto ante el mismo Juez que dictó la sentencia en el plazo fatal de 8
días hábiles, conforme a lo dispuesto por el articulo 90 parágrafo II de la Ley 439, Código Procesal
Civil, aplicable por el Régimen de Supletoriedad dispuesto por el articulo 78 de la Ley Nº1715,
computables a partir de la notificación con la sentencia o el auto definitivo, cumpliendo con los
requisitos del Art. 274 del Código de Procesal Civil. El Juez correrá en traslado para que sea
contestado en el mismo plazo. Con la contestación del recurso o vencido el plazo, el Juez
concederá el recurso y ordenará la remisión del expediente ante el Tribunal Agroambiental.

Formas de resolución

El Tribunal Agroambiental en una de sus salas resolverá el recurso de casación y nulidad, en el

plazo de quince días computables a partir del sorteo, de conformidad a lo dispuesto por el
artículo 87, parágrafo cuarto, de la Ley 1715, declarando:

Improcedente cuando fuere presentado el recurso después de vencido el término; la resolución

no admita recurso de cesación o cuando el recurrente no hubiere citado en términos claros,
concretos y precisos la sentencia o auto de que se recurriere, su folio dentro del expediente, la
ley o leyes violadas o aplicadas indebida o erróneamente interpretadas, y especificar en que
consiste la violación, falsedad o error, ya se trate de recurso de casación en el fondo, en la forma
o en ambos, de acuerdo con el mandato del artículo 274.I del Código Procesal Civil, o cuando el
recurrente no hubiere intervenido en el proceso oral agrario o careciere de representación legal.

Infundado, cuando no se ha encontrado haber sido violada la ley o leyes acusadas en el recurso;
en consecuencia, se evidencia que el juez agroambiental ha actuado correctamente

Casando la sentencia, cuando se evidenció que se ha infringido la ley o leyes acusadas en el

recurso, el Tribunal Agroambiental, fallará en lo principal del litigio, aplicando las leyes
conculcadas. La casación puede ser parcial o total.

Anulando el proceso con o sin reposición de obrados, hasta el vicio más antiguo, en el primer
caso; cuando la resolución judicial ha sido dictada por un juez incompetente o impedido o cuya
excusa o recusación estuviere pendiente o hubiere sido declarada legal por el Tribunal
Agroambiental; faltar alguna diligencia o trámite declarados esenciales, falta expresamente
penada con la nulidad por la Ley.

En el segundo caso, cuando, se otorgue más de lo pedido por las partes o sin haberse
pronunciado sobre alguna de las pretensiones deducidas en proceso y reclamadas
oportunamente ante el Juez Agroambiental

Recurso de compulsa

El recurso de compulsa procede por negativa indebida del recurso de casación, a fin de que el
Tribunal Agroambiental declare la legalidad o ilegalidad de la resolución objeto del recurso.

Cochabamba, noviembre de 2020

TEMA # 1
LA REFORMA AGRARIA BOLIVIANA
I.- ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REFORMA AGRARIA:

1.- Periodo Pre-colonial:

El periodo pre-colonial comprende lo que sería el Estado Inca o el Periodo
Incaico. Se ha establecido que ese periodo establecía en todo caso un Estado
Multinacional, porque en su composición era heterogénea, tanto cultural, social
y económicamente, puesto que comprendía varias etnias en todo caso, porque
no podemos hablar ahí todavía de nacionalidades, entre ellas la aimara, la
quecha, la guaraní, puesto que en el imperio incaico había avanzado y tenido
varias otras etnias en todo lo que ha sido el oriente, tenían idiomas o dialectos
en todo lo que ha sido el alto Perú y el bajo Perú, en el que Bolivia era parte de
toda es parte social andina.
Entonces, este estado Inca está estructurado en 4 regiones o suyos (Antisuyo,
contisuyo, chinchaysuyo y el collasuyo), Bolivia tiene una raíz o cultura
Colla, entonces, en este Estado se estableció un régimen de tenencia de la
tierra que fue tripartita
1) Régimen de tenencia de la tierra (tripartito):
Cuando decimos tripartito su estructura está dada por tres tipos de
propiedad:
a) Tierras del sol: Estaban fundamentalmente destinadas al culto.
b) Tierras del inca: Eran las mejores tierras, que eran compartidas
con las elites militares y las familias panaka, es decir, eran familias
allegadas en la jerarquía social al inca o al soberano inca y que en
él estatuto social eran las familias de alto rango.
c) Tierras del pueblo: Organizadas en ayllus.
Entonces, desde la concepción misma que se tenía sobre la tierra o lo que
se llama hoy actualmente la PACHAMAMA (madre tierra), se tenía una
concepción o forma muy particular de entender la tierra, puesto que desde
ahí un poco se arrastra estas prácticas rituales relacionas con la
Pachamama o dar culto a la tierra.
Dentro de lo que constituyo el Ayllu, porque también existieron otras
instituciones, podemos señalar que el Ayllu constituyo una ORGANIZACIÓN
SOCIO ESPACIAL, es decir, no podría haber organización social sin territorio,
generalmente estas colectividades humanas se asentaron en un territorio
determinado, entonces, esas comunidades se asociaban hasta entre 25
comunidades y se denominaban MARCAS, una marca comprendía el
conglomerado de 25 comunidades más o menos.

1
 La distribución de la tierra al interior de lo que fue el Ayllu, fue a través de
la medida agraria el TUPOJ, una medida agraria que tenía la siguientes
medidas, entre 60 pasos de largo y 40 de ancho, que comprendería a
medidas agrarias que todavía están en actual vigencia, como por ejemplo,
la arrobada que más o menos entre 3500 y 3600 metros aproximadamente.
Entonces, esa es la medida agraria a partir del cual las autoridades dentro
del Ayllu hacían la distribución de la tierra, en todo caso, una familia recién
constituida recibía un TUPOJ, es decir, un terreno, una familia con un hijo
otro TUPOJ, así sucesivamente, en todo caso, la distribución de la tierra
fue según las necesidades familiares.
Otras instituciones que podemos destacar durante este periodo es:

a) La MINK’A: Fue una institución que hacía referencia dentro de la

comunidad al trabajo colectivo voluntario, generalmente cuando se
realizaban trabajos colectivos que eran de beneficio para la comunidad,
todos participaban y obviamente para el beneficio de todos, como la
construcción de caminos, sistemas de riego, las cosechas y otros.
b) El AYNI: Es otra institución que como la minka todavía siguen vigentes
en algunas comunidades, puesto que aún se hacen trabajos
comunales. En concreto, el ayni es una especie de trabajo por trabajo,
es decir, si una persona dentro de la comunidad necesita construir su
casa o hacer la siembra el vecino es quien le ayudaba y viceversa se
tenían que ayudar cuando el otro tenía que hacer una obra o
construcción en la casa, entonces, se devolvía el trabajo prestado con
el mismo trabajo, pero ya es en una relación más o menos individual,
como una especie de contrato podríamos decir.
c) La MITA: Fue una institución que fue recuperada por los colonizadores
cuando llegaron y hasta ahora, en algún documento de compra-venta,
podemos encontrar todavía lo que se denomina “mitas de agua”,
entonces, las mitas de agua es un trabajo obligatorio por turno, el
Estado Inca en cierto modo, obligaba a las comunidades o a los
indígenas, a trabajos obligatorios por turno, no solamente para la
explotación de metales preciosos como el oro y la plata, así mismo para
el desplazamiento de un lugar a otro de ganado, y así mismo para el
cultivo de la coca (es una hoja milenaria). Entonces, la mita fue una
institución que proveía la fuerza de trabajo, sino de que se aplicaba en
distintas faenas o labores como el trabajo de la mina, el pastoreo y
otros.
2) El Control vertical de los pisos ecológicos: El Estado Inca, aplico un
sistema de control vertical de los pisos ecológicos, todos sabemos que
Bolivia y toda la parte Andina (Perú, Bolivia, Ecuador, parte de Colombia, el norte
argentino, la parte central de Chile), lo que fue los cuatro suyos, por la topografía
que se tenía el Estado inca combino un control vertical de los pisos

2
 ecológicos, es decir, se articuló la puna o el altiplano con el valle o las
costas, entonces, en esa lógica, se procedía al intercambio de productos
que se producía en cada piso ecológico, el intercambio de alimentos se
hacía a través del trueque, que era una de las practicas muy particulares
que hasta ahora en algunas comunidades se sigue practicando.
2.- Periodo Colonial:
Las tareas colonizadoras se inician a partir de 1492, el que llega a América
Latina o América India fue Hernán Cortes en 1515, entonces, este señor en
México, donde se encontraba la cultura Azteca y otras, se inicia todo un
proceso de sometimiento y avasallamiento cultural, luego don Francisco
Pizarro llegaría en 1535 a Perú con 35 soldados,17 caballos y armas de fuego
que eran desconocidas para la cultura inca, quedaron asombrados al ver los
caballos y las armas de fuego, y los relatos dicen que ellos creían que era el
castigo que estaban teniendo del Dios Wiracocha por los males que estaban
cometiendo.
1) Primeros títulos de adquisición de la tierra: Entonces, cuando llegaron
los españoles, los primeros títulos de adquisición de la tierra fueron los
repartimientos, las encomiendas, etc., porque hay otros como las
mercedes, las capitulaciones, los remates y otros; todas estas instituciones
están obviamente sistematizadas en lo que se denominó en su momento la
LEY DE INDIAS. Entonces, lo que fundamentalmente vamos a destacar es
lo relativo a esas dos instituciones:
a) Los repartimientos: Cuando llegaron los españoles, obviamente inician
el proceso colonizador, se repartieron tierras e indígenas, para
usufructuar del trabajo de los indígenas, en todo caso, los repartimientos
fueron uno de los primeros títulos que se regularizaba con la tenencia o
la posesión, que debía de tener a quien se le repartía la tierra en la
comunidad que comprendía también un espacio territorial.
b) La encomienda: Fue también otra de las instituciones importantes que
desde la corona española se encomendaba, no solamente indígenas,
sino también tierras para que se trabaje en beneficio del encomendero;
hay documentos todavía en algunos trabajos de investigación que decía
“Os encomiendo tal cantidad de indios para su territorio” a cambio de
que esta encomienda, el encomendero tenía que desarrollar una labor
de catequización, es decir, la idea o la tarea era convertir al indígena al
cristianismo, es decir, salvar las almas de los indígenas, esa era la idea
en la percepción que se tenía de ese momento, porque los indígenas
nunca habían conocido la religión católica, ni cristiana, quienes trajeron
eso fueron los españoles.
2) Estructura de la propiedad Agraria: Dentro el sistema colonial
encontramos:
 Propiedad realenga: Correspondía a los reyes de España.
 Propiedad de españoles:

3
  Propiedad eclesiástica: Por la tarea que se les había encomendado
de la catequización y que hasta ahora y en su momento tenía la
iglesia un poder económico fundamental.
 Propiedad indígena: Cuando llegaron los Españoles, al someter a
todas las poblaciones indígenas y mantuvieron ciertas instituciones
como el Ayllu (su forma de organización) y fundamentalmente la Mita
(Para el trabajo de los indígenas en las minas, porque la fuerza laboral de los
Españoles para el trabajo de las minas fueron los indígenas). Cuando llegaron
los Españoles, hicieron un solo la organización del Ayllu para el
trabajo de las minas, como fuerza de trabajo y la mita, que como ya
sabemos es un trabajo obligatorio por turnos que fueron utilizados
por el Estado Inca.
Entonces, habría que poner énfasis para hacer un análisis en lo que son
los repartimientos, las encomiendas y lo que fue la estructura de la
propiedad agraria durante el periodo colonial, al margen de que se hizo
uso de algunas instituciones como del Ayllu y de la Mita.
3) Las Visitas Toledanas:
En 1569 el Virrey Toledo llego a América para reorganizar la
estructura política y administrativa del sistema colonial: El sistema
colonial no estaba exento de problemas, las autoridades que posibilitaren
que el sistema colonial funciona fueron justamente los Mallkus y Curacas
que fueron sustituidos por los corregidores, hubo una especie de cambio de
nombre nomas, porque estas mismas autoridades, adquirieron los nombres
de corregidores y fueron los que mayores abusos cometieron durante el
trabajo por ejemplo de la mita, porque ellos definían que comunidad y
quienes iban a desarrollar esos trabajos por turno, de ahí se inicia todo un
proceso de rebelión o de levantamientos indígenas durante la colonia.
Viendo esa situación de crisis en la que se encontraba el sistema colonial,
en 1569 Don Virrey Toledo por encargo de los reyes de España llega a esta
parte de lo que fue América, incluso llega hasta la ciudad de Sucre, hay
detalles y documentación que acredita eso y lo podemos encontrar en el
museo histórico de Sucre, es decir, para reorganizar la estructura política y
administrativa del sistema colonial.
Cuando llego Don Virrey Toledo lo que le interesaba era el problema de la
tierra porque realiza una especie de catastración legal o catastración de la
tierra, para establecer el Régimen de Tenencia y de propiedad de la tierra,
hizo levantamientos cartográficos y todo eso.
La llegada de Don Virrey Toledo coincide en esa parte con la ejecución de
Túpac Amaru, entonces, como se podrá ver, el sistema colonial ya había
entrado en una crisis, no solo porque el reinado de España entro en
conflicto y en guerras con otros reinados en Europa, Holanda, Inglaterra,
Portugal; en todo caso, con la crisis del Sistema Colonial entraríamos a lo
que va darse lugar a la conformación de los territorios libres.

4
3.- Periodo republicano:
1) Crisis del sistema colonial.
Conformación de territorios libres. Proclama de la nueva república 6
de agosto de 1825. Este periodo, comprende la crisis de lo que fue el
sistema colonial, los levantamientos indígenas de Túpac Amaru, Túpac
Katari y posteriores levantamientos llegados a lo que fue la conformación
de los territorios libres o las llamadas republiquetas, en todo lo que es hoy
Bolivia se organizaron las famosas republiquetas (Cochabamba, Sucre, La Paz).
En 1809 se da el primer grito libertario en Sucre, ahí podemos destacar a la
famosa Juana Azurduy, en Cochabamba con Esteban Arce, en La Paz con
Pedro Domingo Murillo, en realidad, en ese momento, Bolivia tal cual lo
conocemos con las fronteras delimitadas no estaba definida así, en ese
momento se hablaba de la Patria Grande, se luchaba por la Patria Grande
como Simón Bolivia había hablado. Luego de 1809, en ese mismo año en
agosto en Quito también se genera una serie de movimientos de subversión
contra la corona española, luego el 25 de mayo de 1810 en lo que es hoy
Argentina, de ahí que su aniversario sea el 25 de mayo, porque ahí también
se levantaron contra el sistema colonial para declarar su independencia,
entre ellos Bolivia.
Bolivia cuando nace a la vida republicana el 6 de agosto de 1825, tenía una
población de casi 1 millón de habitantes, de los cuales más del 60% era
población de indígena y el resto lo constituía entre blancos y mestizos.
Entonces, cuando llego Don Simón Bolívar y se redactó la primera
Constitución, por la formación o la educación que tuvo en Europa de corte
liberal es que nuestra constitución es de corte estrictamente liberal, se
sustenta en principios y fundamentos de lo que es el liberalismo,
fundamentalmente el individualismo, la propiedad privada y otros ejes que
hacen la ideología liberar.
Si analizamos la primera constitución tiene ese contenido, y obviamente fiel
su formación, si bien en ese momento era revolucionario, para la época,
Don Simón Bolívar ya había manifestado la idea de que los indígenas o el
Ayllu era una institución incompatible con el régimen republicano, de ahí
que el en las medidas agrarias que van a ser estos Decretos va disponer
fiel a su formación liberal, de constituirlos a los indígenas en propietarios
individuales.
Hubo 2 lógicas enfrentadas, una lógica de constituir a los indígenas en
propietarios individuales y otra de mantener el régimen de propiedad
comunal.
2) Decretos Bolivarianos:
Decretos de Cuzco y Trujillo de 1825: Cuando Bolívar estaba viniendo ya
ha Bolivia o en todo caso, había dictado Decretos en Cuzco y Trujillo, eran
medidas relativas al tema agrario.

5
 Estos Decretos de Cuzco y Trujillo fueron puestos en vigencia en agosto del
29 y el 22 de septiembre en Bolivia, el contenido era el siguiente:
1) Constituyo el Derecho de Propiedad Agraria, es decir, los
indígenas tenían que ser propietarios individuales de las posesiones
que tenían sobre sus tierras.
2) Instituyo el salario, es decir, esta medida establecía que ningún
indígena podía prestar servicios gratuitos.
3) Suprimió la servidumbre.
4) Abolición del tributo indígena.
Entonces, fueron esas 4 medidas fundamentales de estos Decretos o de las
medidas Agrarias en Concreto de Simón Bolívar, lo que debemos destacar
en esta parte son esas medidas y lo que nos debemos dejar de ver es el
contenido ideológico que tenía Simón Bolívar de las comunidades
indígenas, que el indicaba que no eran compatibles con el régimen
republicano, que en todo caso se estaban instituyendo a partir de ese
momento con la nueva Constitución. Ya con el desarrollo posterior vamos a
llegar a lo que van a ser los Decretos de melgarejo.
3) Decretos de Melgarejo (1866-1868), Ley de Ex-vinculación (1874) y
Sistema Hacendal: El Decreto de 1866 en todo caso declaro:
1) 1866. Condominio pleno a los poseedores de tierras del Estado,
se refería a los poseedores que eran los indígenas, pero previo el
pago de un monto de 25 a 100 pesos, que debería de cancelarse en
el plazo de 60 días, es decir, para legalizar o regularizar el Derecho
de Propiedad, el indígena tenía que según la extensión en la que se
encontraba en posesión podía cancelar entre 25 pesos o hasta 100
pesos, en el plazo de 60, sino lo hacía en ese plazo, el Estado
estaba con la facultad de rematar esas tierras, de ahí de que en todo
este periodo se tiene datos de investigaciones hechas, se realizó el
remate de más o menos 235 comunidades en todo el territorio de la
república, como el indígena o el campesino no conocía de plazos o
leyes, nunca hizo el trámite correspondiente, que es lo que posibilito
a que mucha gente allegada al gobierno aprovechara de hacer
compra de comunidades indígenas para someterlos bajo el sistema
de la hacienda. Eso es lo que constituyo estos Decretos de
Melgarejo, fundamentalmente el de 1866.
2) 1868. Declaro inexistente las tierras de comunidad indígena, la
ejecución de esos Decretos fueron a través de las mesas
revisitarías, más o menos a lo que hizo Don Virrey Toledo cuando
hizo las visitas toledanas, pero en este caso las mesas revisitarías
donde Melgarejo hizo más o menos queriendo hacer lo que el Virrey
Toledo hizo en su momento.
Estas mesas revisitarías eran una especie de comisiones agrarias,
para ejecutar estos Decretos, estaban conformados por funcionarios

6
 del gobierno, había un agrimensor, el cura de la comunidad para
legitimar la idea o la aplicación de estas medidas y las autoridades
locales, se ponía un aviso y se decía: “En tal fecha llegara la
comisión revisitaría en que la gente que va intentar regularizar,
deberán hacer los trámites y cancelar….”
3) 1874. Ley de Ex-vinculación: Fue dictada en el gobierno de Tomas
Frías, como punto central de esta Ley se puede señalar de que esa
ley legaliza la subdivisión, se llama “ex-vinculación o desvinculación”
porque con esta ley se desvinculo a los indígenas del Régimen de
Propiedad Comunal, es decir, no había propiedad comunal, sino, se
estaba intentando legalizar lo que va ser la propiedad individual.
En todo caso, la intención o la idea de estos Decretos de los
gobernantes, fue constituir un mercado de tierras y así mismo
ampliar el universo tributario, si hacemos una especie de resumen
desde Simón Bolívar hasta estas medidas que estamos analizando,
incluida la Reforma Agraria, ha tenido una tendencia de constituir el
Derecho de Propiedad Privada y desestructurar lo que fue el
régimen de propiedad comunal.
Entonces, como anteriormente indicamos, había 2 lógicas, una
lógica de constituir el Derecho de Propiedad Privada y una lógica
expresada en la organización de lo que fue la propiedad comunal a
través del Ayllu.
Las comunidades indígenas organizadas en el Ayllu eran para estas
autoridades un obstáculo para el mercado de tierras.

II.- LA REFORMA AGRARIA: ojo

Los antecedentes que hechos señalado, tenemos que incluir lo que fue la guerra
del Chaco, en la década de los 30 en 1932 a 1935, Bolivia asiste a una
confrontación bélica con la República de Paraguay, entonces, la gente que asistió
a este conflicto bélico fueron mayormente los indígenas y campesinos, gente de
clase media de las ciudades, como dicen muchos investigadores, la guerra del
Chaco constituyo un acontecimiento que genero una conciencia nacional, puesto
que ahí participaron gente de todas las clases y cuando llegaron reclamaron entre
sus Derechos, tierra. Durante esa década podemos también hablar de lo que fue
la Constitución de 1938, hablamos de los gobiernos socialistas de Toro y Buch, en
la CPE de 1938 se introduce por primera vez este concepto de función social en la
propiedad en nuestra constitución, rompiendo la concepción absolutista del
Derecho de Propiedad, con el constitucionalismo social, la constitución de
Querétaro de 1917 en México, nuestra Constitución incorpora el concepto de
función social a la propiedad en Bolivia, luego de ese acontecimiento de la guerra
del Chaco, Bolivia no ha dejado de ser conflictiva, en la década de los 40 existen
también una serie de conflictos sociales económicos fundamentalmente en el
altiplano y en las minas, de los varones del Estaño, la explotación del estaño y

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llegamos en relación a lo que es el tema indígena con el presidente Villarroel en
1945 al PRIMER CONGRESO INDIGENAL, obviamente en ese primer congreso
que tuvo mucha oposición, fundamentalmente de hacendados que no permitían de
que campesinos en la ciudad de La Paz lleguen a este congreso, en todo caso, en
ese congreso se habían definido muchas medidas agrarias para resolver
problemas, medidas agrarias importantes que beneficiaron a los indígenas
campesinos.
Otros acontecimientos más próximos sobre la reforma agraria va ser la
acumulación de conflictos y de crisis, tanto en el ámbito político, económico y
social, en ese periodo podemos también destacar al surgimiento de los partidos
políticos, entre ellos el PIR, el POR, que entre sus programas políticos que tenían
en ese momento hablaban ya de la reforma agraria y obviamente el MNR.
Entonces, el resultado de todos esos conflictos fue la revolución de 1952, que
constituyo un cambio estructural fundamentalmente en el ámbito económico,
político y social en Bolivia.
Se llega a la revolución del 52 que fue un acontecimiento nacional, donde los
campesinos tomaron las haciendas y se posesionaron en las tierras que ya
trabajaban como siervos.

1.- Medidas del Programa Revolucionario:

Las medidas agrarias cuando llega el MNR (Víctor Paz Estensoro).
1) Nacionalización de las minas: En ese momento teníamos el auge de
la minería del Estaño, expresada en los 3 varones del estaño (Patiño.
Hochschild y Aramayo), en su momento, el Estudio que hace del
ideólogo del Movimiento Nacionalista Revolucionario escribió lo que los
barones del Estaño constituyeron la anti-nación, por su vínculo con el
capital extranjero y obviamente la idea era nacionalizar las minas para
beneficio de los bolivianos.
2) Voto Universal: Hasta ese momento teníamos un voto calificado, solo
votaba la gente que tenía cierto status económico y formación
educativa, entonces, se deja sin efecto el voto calificado y se amplía la
sociedad civil en términos de participación ciudadana, ahora, como es
voto universal todos tienen el Derecho de participar como votantes; la
mujer hasta ese momento estaba subordinada al varón, no tenía
Derechos hasta ese momento y con el voto universal se amplía el
universo de votantes que posteriormente va ser muy importante para el
avance de lo que va ser la participación de los indígenas y los
campesinos.
3) Reforma educativa:
4) Reforma Agraria: Fue justamente en Cochabamba, el 2 de agosto de
1953 que se decreta a través del (D.L.3464), se dictó la Reforma
Agraria. Esta fue una de las medidas de Víctor Paz Estensoro.

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En ese Decreto, la comisión que se había encargado, la comisión
agraria para hacer actar este Decreto, en los considerandos de este
Decreto se hace una especie de esbozo socio-económico de la situación
del país, donde se destaca todo lo que hemos analizado de manera muy
resumida, y ahí es donde se formula o plantea los objetivos y los
fundamentos teóricos de la Reforma Agraria o los principios que
sustentaron la Reforma Agraria.
La Reforma agraria constituyo un cambio estructural en el régimen de
tenencia de la tierra, donde imperaba fundamentalmente el sistema de
hacienda y tenía como base el latifundio, es decir, la gran propiedad,
entonces, en este Decreto hubo lo que son los objetivos de la Reforma
Agraria. En este D.L. 3464 que se emite el 2 de agosto de 1953, previa
relación de lo que fue Bolivia en el aspecto cultura, socio-económico,
establece los objetivos y los fundamentos teóricos (principios en se sustentó el
proceso de Reforma Agraria) de lo que va ser la Reforma Agraria.

Los objetivos de la Reforma Agraria

1) Proporcionar tierra labrantía al campesino, que no la posea o
que la posea en forma insuficientemente, siempre que la trabaje,
expropiando o afectando el latifundio, es decir, la gran propiedad.
2) Restituir las tierras a los indígenas. Este objetivo tiene que ver
fundamentalmente con restituir las tierras de comunidad indígena, que le fueron
usurpadas a los indígenas con la ley de ex vinculación, las comunidades que
fueron subastadas, podían hacer el trámite ante el Consejo Nacional de Reforma
Agraria para pedir la restitución de esas comunidades.

3) Estimular la mayor productividad y comercialización de la

industria agropecuaria. Este objetivo apunta a la modernización del agro,
introducir el capitalismo, en el agro, Bolivia hasta ese momento era una sociedad
rural, lo que se intentaba con la reforma agraria era modernizar el agro, para ese
efecto se había implementado una serie de políticas y programas que tenían que
ver con el apoyo técnico al campesino, el apoyo económico con la del Banco
Agrícola que era un banco que otorgaba crédito a los campesinos que
posteriormente entro en quiebra porque todos sacaban préstamo y nadie pagaba.
4) Conservar los Recursos Naturales en el territorio de la
Republica. La idea era conservar nuestros Recursos Naturales, pero en
ausencia de lo que fue este concepto que hoy en día es el eje de todo
ordenamiento jurídico cuando hablamos de medio ambiente, el Desarrollo
Sostenible. Sin embargo, conservar se decía a las medidas o normas relativas al
uso y aprovechamiento de los RR.NN., no se ajustaban a lo que hoy en día es el
Desarrollo Sostenible.

5) Liberar al campesino de su condición de siervo. El sistema arrendar

tenía como base la relación siervo patrón, el campesino trabajaba todo la semana
para ese patrón, entonces, se busca liberarlo de esa condición, más el
reconocimiento de la ciudadanía, con el Derecho al voto universal, el campesino
fue integrado a la sociedad civil.

9
 6) Promover corrientes de emigración interna del área rural al área
de colonización, para cuyo efecto se había creado el Instituto Nacional de
Colonización, este instituto implemento una serie de programas que hoy en día se
llaman asentamientos humanos, ya no colonización.

La idea era vertebrar el occidente con el oriente, en el oriente para el año 50 y la

década del 60 Santa Cruz, todo lo que hoy es el oriente, no era lo que hoy en día
es, obviamente que con la reforma agraria y esas medidas se posibilito un
desarrollo, posteriormente con las políticas agrarias que se implementó, con el
mismo gobierno de Víctor Paz se había impulsado un desarrollo de gran magnitud
en el oriente, muchos hablan de la reconstitución del neo latifundio, es decir, la
reorganización de la propiedad. Entonces esos fueron los objetivos de lo que en
ese momento se había formulado con la Reforma Agraria.

2.- Objetivos de la Reforma Agraria:

1) D.L. No. 3464 (2 de agosto de 1953). Objetivos y

fundamentos teóricos de la reforma agraria (principios):
1. El suelo, el subsuelo y las aguas que se encuentran en el territorio de la
República, son de dominio originario de la Nación. Cuando dice que es de
“dominio originario de la Nación”, hace referencia a que es de todos los bolivianos,
todos aquellos recursos susceptibles de aprovechamiento económico. Es el Estado a
través del Servicio Nacional de Reforma Agraria el que va posibilitar la distribución de
tierras según las necesidades económicas.

2. Principio de la función social de la propiedad. Ya en 1938 cuando hablamos

de los gobiernos de Toro y Bush, fueron los que generaron toda una corriente de lo
que fue el socialismo militar en Bolivia, eran gobiernos militares que tenían un
contenido social que favorecieron al sector laboral, a los sectores sociales. Entonces
ya en esa constitución de 1938 salía e incorporaba este principio, que fue rescatada
de la constitución de Querétaro de México. La Función social hace referencia de que
quien trabaja la tierra hace cumplir la función social.

3. La tierra para quien la trabaja. El conocimiento y experiencias que se ha tenido

de reforma agraria tanto en Europa, en Asía, América Central, etc., no es un capricho
y producto de una inquietud o deseo personal, sino hemos dicho de que estos
acontecimientos como las Revoluciones son producto de conflictos o de la
acumulación de conflictos, culturales, políticos, económicos, etc., entonces, la
influencia que había llegado de la revolución China, hacia América Latina fue lo que
constituyo en América Latina se hayan generado cargos fundamentales y Bolivia no
es la excepción. Este principio fue un eslogan que se había puesto en vigencia
durante la Revolución cultural en China y que se lo ha incorporado como principio
fundamental en este decreto ley en Bolivia, entonces, el trabajo es fuente
fundamental para: CONSERVAR Y ADQUIRIR LA PROPIEDAD AGRARIA, quien
trabaja puede conservar y adquirir la propiedad agraria.

10
 4. Principio de reconocimiento de la propiedad. Se reconoce a personas
naturales y/o jurídicas el Derecho de Propiedad Agraria, dentro de la clasificación de
propiedad en este Decreto se tiene reconocido:
a) El Solar campesino.
b) La propiedad pequeña.
c) La propiedad mediana.
d) Las tierras de comunidad indígena.
e) Propiedad empresarial.
f) Propiedades agraria cooperativa
Este principio de reconocimiento de la propiedad, va dar lugar a que el campesino a
través de 2 formas como es la SUCESIÓN HEREDITARIA y la VENTA DE LAS
MISMAS TIERRAS va dar lugar al proceso de parcelación, que posteriormente va dar
lugar a lo que se ha denominado la uni-fundización y en todo caso.

5. Principio de dominio público y Derecho Patrimonial del Estado. Este

principio nos hace referencia a cuales son los bienes de dominio público, los
caminos, los lagos, lagunas y toda fuerza física susceptible de aprovechamiento
económico son de dominio público, es decir, del Estado, de todos, no siendo
susceptible de Derecho de propiedad privada, nadie puede apropiarse de un lago,
etc.
Los Bienes de Derecho Patrimonial del Estado son las tierras baldías o tierras
vacantes fuera del radio urbano, así mismo las tierras forestales y otros bienes de las
empresas nacionalizadas.

Esos son los principios que sustentaron o fundamentaron el proceso de

la Reforma Agraria.

2) D.S. No. 3471. Estructura del CNRA-atribuciones y

mecanismos de ejecución de la reforma agraria: Para poner o
ejecutar la reforma agraria fue necesario dictar este Decreto Supremo que
establece lo que va ser la estructura del Consejo Nacional de Reforma
Agraria, que era parte dependiente del Ministerio de Asuntos Campesinos
(MACA). La persona que dirigía o era presidente de este Consejo era el
presidente de la Republica. Entonces, en la estructura del Consejo
Nacional de Reforma Agria tenemos al presidente como máxima autoridad,
luego tenemos al Ministerio de Asuntos Campesinos del que era
dependiente de este consejo, luego tenemos a los Jueces Agrarios que
eran jueces agrarios móviles porque se desplazaban de un lugar a otro
para hacer los trabajos, para resolver conflictos agrarios de demandas que
se presentaban ante Consejo, luego teníamos los inspectores rurales, las
juntas rurales, luego teníamos la dirección general de trabajo campesino y
justicia campesina que resolvía conflictos laborales en el área rural, que
había una dirección general de trabajo y justicia campesina a nivel nacional
y a nivel departamental.
Entonces, este Decreto establece el procedimiento para conocer todas las
demandas de afectación, de dotación, de adjudicación, de consolidación y
reversión.

11
 Entonces, entrando ya lo que va ser los
mecanismos de ejecución de la Reforma Agraria:
1. Dotación de tierras: Va dar principio al dominio originario de la
Nación, el Estado distribuía tierras, al campesino que no tenía
tierras o la poseía de forma escasa. Dotar tierras
fundamentalmente las denominadas tierras fiscales, es decir, que
pertenecían al Estado.
2. La consolidación: Se consolidaba a través de un trámite ante este
Consejo, el Derecho que las personas ya tenía, es decir, se
consolidaba Derechos pre-existentes (Ejemplo: Si éramos propietarios hasta
antes de la reforma agraria y teníamos título). Entonces, se tramitaba la
consolidación y les entregaban el titulo ejecutorial de Reforma
Agraria.
3. La adjudicación: Como reconocimiento de Derecho Propietario a
través de lo que fue el Instituto Nacional de Colonización.
4. La expropiación: Se podía demandar la expropiación ante el
Consejo Nacional de la Reforma Agraria. La expropiación es una
venta obligada que se hace, pero previo pago de un justo precio.
5. La reversión de tierras: Este trámite podía ser demandado
cuando la gente abandonaba por tiempos prolongados la tierra que
se les había titulado, mucha gente estaba al tanto de que si era
colindante de una propiedad que nunca lo trabajaban podían
denunciar el abandono y revertir esa tierra al dominio originario del
Estado para que se pueda distribuir por cumplimiento a la función
social.
6. Restitución de tierras indígenas:

3) Limitaciones y distorsiones de la reforma agraria: Cuando

hemos hablado de los objetivos dijimos que la Reforma Agraria cuando se
habló del tema de la conservación de los Recursos Naturales, no tuvo en
su momento una política de ordenamiento territorial basado en el concepto
de Desarrollo Sostenible, es decir, cuando hablamos de Desarrollo
Sostenible estamos hablando de un uso racional del recurso tierra, es
decir, debemos nosotros satisfacer necesidades de las generaciones
actuales y sin poner en riesgo a las generaciones futuras, pero esa idea y
ese concepto de Desarrollo Sostenible no había, además que se distribuía
tierras al fragor del proceso revolucionario a todos los campesinos, sin
considerar la vocación de uso de esos terrenos, se distribuyó por distribuir,
sin considerar su capacidad de uso mayor.
Fue esa entonces una de las limitaciones del proceso de reforma agraria,
fue una distribución ordenada, racional y sustentada en la capacidad de
uso mayor de la tierra.

12
 La excesiva burocracia en los tramites, que van dar lugar a otra serie de
actos de corrupción, entonces, a medida que iban cambiando los
gobiernos, el Consejo Nacional de Reforma Agraria, ese consejo se
constituyó en un nido de corrupción y la gota que rebasó el vaso fue de
que el gobierno de Jaime Paz Zamora su Ministro se había adjudicado de
manera fraudulenta 100000 hectáreas en el oriente, entonces por esa
razón se intervino este consejo y se encontró toda una serie de
irregularidades y a través de una auditoria se estableció de que ese
momento se organizaba expediente y tramites sin siquiera llegar al terreno,
entonces se había logrado sobre titular, es decir, una vez que una persona
fue titulada se sobre titulaba sobreponiéndose total o parcialmente a sus
terrenos el Derecho Propietario, entonces todo eso dio lugar al nacimiento
de la LEY 1715 (Ley INRA).
Otro de las limitaciones y distorsiones podemos decir que el campesino al
constituirse propietario individual, este podría haber transferido o podía
haber hecho las ventas que corresponden y a partir de las sucesiones
hereditarias se dio lugar a un proceso de mini fundisación, entonces, el
aparcelamiento fue otro de las limitantes o de las distorsiones de todo lo
que fue el proceso de reforma agraria.

El saneamiento con la Ley 1715, es una forma de continuar todo este

proceso de Reforma Agraria, en Bolivia en realidad no hemos concluido lo
que sería el Proceso de Reforma Agraria, estamos continuando con lo que
es el saneamiento de tierras.

TEMA # 2
LA JUDICATURA AGRARIA EN LA LEY DEL
SERVICIO NACIONAL DE REFORMA
AGRARIA N° 1715

I.- ANTECEDENTES

JUSTICIA AGRARIA ADMINISTRATIVA: Cuando analizamos estas

normas que son de 1953 hablando de la estructura del Servicio Nacional de

13
Reforma Agraria dijimos de que estaba constituido por el presidente de la
Republica, teníamos el Consejo Nacional de Reforma Agraria dependiente del
ministerio de asuntos campesinos (MACA), jueces agrarios móviles, inspectores
rurales, juntas rurales, la dirección de justicia agraria campesina, entonces toda
esta estructura era parte de lo que es el poder ejecutivo, es decir, porque
dependían directamente del poder ejecutivo por esa razón dijimos que no podía
hablarse de una judicatura agraria propiamente dicha, sino hablamos de una
justicia agraria administrativa porque no era parte del poder judicial.
Entonces, como efecto habíamos señalado un punto cuando se intervienen el ex
Consejo Nacional de Reforma Agraria como efecto de una adjudicación
fraudulenta que hizo uno de los ministros de gobierno de Banzer o de Jaime Paz,
y se intervino ese consejo, se había encontrado actos de corrupción generalizada
en ese Consejo y se hicieron las auditorias, hubo movimientos indígenas y
campesinos reclamando tierra y territorio.
Recordando la “marcha por la tierra, el territorio y dignidad” que comunidades
indígenas y campesinos del oriente llegaron hasta la ciudad de La Paz con su
reclamo posibilitaron la consideración de una ley agraria y el resultado fue la LEY
1715, es decir, la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria.
Con la Reforma Agraria se crea este Servicio Nacional de Reforma Agraria,
igualmente se reitera en la Ley 1715 el Servicio Nacional de Reforma Agraria. Este
servicio planifico de la manera integral las políticas de distribución de tierras en el
país y actualmente lo hace a través del INRA, este Servicio Nacional de Reforma
Agraria tiene otra estructura de la que salen los jueces agrarios móviles y
obviamente dentro de esta estructura está el INRA.
 D.L. N° 3464 Reforma Agraria.
 D.S. N° 3471 C.N.R.A.

CARACTERISTICAS DE LA JUDICATURA AGRARIA ojo

(Ley del S.N.R.A. N° 1715 del 18 de octubre de 1996)

NATURALEZA, MANEJO PROCESAL Y RECURSOS:

 Jurisdicción y competencia de la judicatura agraria: La Lay 1715
establece que la judicatura agraria tiene jurisdicción y competencia para
conocer o resolver conflictos emergentes del Derecho de Propiedad y de la
posesión.
Esas competencias están determinadas o establecidas en el artículo 39 de la
Ley 1715, esta judicatura que tenemos con la Ley 1715 es una judicatura
agraria creada por esta Ley, si leemos el artículo 1 dice: “La presente Ley tiene
por objeto crear la estructura y atribuciones del Servicio Nacional de Reforma
Agraria, establece el régimen de Derecho de propiedad Agraria, crea a la
judicatura agraria y su procedimiento” entonces ese artículo establece de modo

14
 general la estructura de esta Ley, entonces, esta Ley crea la judicatura agraria
y la Ley 1715 que es parte del poder judicial.
Con la Ley 1715 al crear la judicatura agraria es parte del poder judicial, NO es
parte del poder ejecutivo.
Entonces, una judicatura de naturaleza esencialmente jurisdiccional, NO es
administrativa, es parte del Poder Judicial bajo el principio de unidad
jurisdiccional.
La judicatura agraria con la Ley 1715 tiene jurisdicción y competencia para
resolver conflictos emergentes del Derecho de Propiedad y de la posesión; por
eso se habló de que esta judicatura era esencialmente fundaría, es decir,
relacionada con los terrenos, el terreno es el fundo, el lote de terreno se
denomina fundo, por eso decían que solo es fundaría en todo caso solo
conocía acciones reales. Entonces con esta judicatura los jueces agrarios solo
conocen acciones reales, el fundo, el terreno, la propiedad.
Entonces a diferencia de lo que teníamos desde la reforma agraria que esta
judicatura con la Ley 1715 es de naturaleza esencialmente jurisdiccional y NO
administrativa por ser parte del Poder judicial.

 Sistema Procesal Mixto: La Ley al margen de ser una Ley mixta que
contiene normas sustantivas y adjetivas en cuanto hace al manejo procesal ha
establecido un sistema procesal mixto, debemos aclarar y decir que no existen
sistemas procesales puros hablando en el ámbito procesal, NO existen
sistemas procesal puros, siempre de alguna manera combinamos la escritura y
la oralidad, pero en materia agraria y en Bolivia siempre hemos estado
fundamentalmente con un sistema procesal escriturado dominante en todo
caso y que a partir de la vigencia de esta ley de 1996 se pone en vigencia un
sistema procesal mixto que combina la escritura y la oralidad con mayor
prevalencia de la oralidad sobre la escritura. Entonces el sistema procesal
mixto en esta Ley combina la oralidad y la escritura, con prevalencia de la
oralidad sobre la escritura.
Entonces, cuando por ejemplo nosotros vamos a demandar la Ley establece
de que la demanda debe ser planteada por escrito, así como la contestación,
una vez contestada la demanda el juez señala audiencia y a partir del
señalamiento todos los actos procesales hasta el estado de dictarse sentencia
se desarrollan de manera oral, lo que correspondería entonces son solo dos
actos procesales; demanda, contestación, señalamiento de audiencia y
empieza la oralidad hasta dictarse la sentencia, por eso llamamos mixto,
porque combina la escritura y la oralidad, con prevalencia de la oralidad sobre
la escritura.

 Régimen de Supletoriedad: Si bien dijimos que la Ley 1715 es una Ley

mixta que contiene normas sustantivas y adjetivas o de procedimiento, es una
Ley incompleta en el ámbito procesal porque hay muchos vacíos legales que

15
 son suplidos por normas procesales del ámbito civil, de ahí que el artículo 78
de la Ley 1715 ha establecido este régimen de supletoriedad, nos dice que:
“Los actos y procedimientos no regulados en la presente ley serán regulados
por normas procesales civiles, pero en lo aplicable”.
Entonces, el régimen de supletoriedad ante vacíos de la norma podemos
suplirlos con normas procesales CIVILES, con el permiso que nos da el artículo
78, a eso se denomina régimen de supletoriedad cuando hablamos de vacíos o
lagunas generalmente utilizamos esos términos hacemos uso de otras normas
pero eso esa autorizado por una norma expresa que es el artículo 78 en la Ley
1715 que establece el régimen de supletoriedad.

 Principio de Taxatividad Impugnativa y Recursos: En materia ojo

agraria están establecido cuales son los recursos que pueden hacerse uso, en
todo caso los recursos en materia agraria fundamentalmente son 2:
1) Recurso de reposición sin ulterior recurso.
2) Recurso de casación y nulidad.
Son solo dos recursos, por eso hablamos de principio de taxatividad
impugnativa.
¿A qué hace referencia el principio de taxatividad impugnativa? A que en la
Ley o norma debe estar establecida de manera clara y precisa cuales son los
recursos que son admisibles en la materia, en este caso son dos:
1) R. de reposición sin ulterior recurso 2) R. de casación y nulidad.
Entonces, a partir de este principio y en materia agraria se ha eliminado el
RECURSO ORDINARIO DE LA APELACIÓN, NO existe el recurso ordinario de la
apelación.
¿Contra qué procede un recurso de reposición? Procede contra las
providencias o decretos y autos interlocutorios simples, contra eso nosotros
podemos plantear el recurso de reposición sea en la parte escriturada o la
parte oral, sin ulterior recurso.
¿Contra qué procede el recurso de casación y nulidad? Contra la sentencia
dictada por el juez en primera instancia y autos interlocutorios definitivos.

 Irrevisabilidad: Las normas en materia agraria por las connotaciones

sociales que tiene, la Ley es una Ley especial de aplicación preferente frente a
la Ley ordinaria, y en la Ley 1715 se ha establecido la Irrevisabilidad en el
artículo 77 de la Ley 1715 y dice: “No corresponde a la justicia ordinaria
revisar, modificar y menos anular las decisiones de la judicatura agraria, cuyos
fallos constituyen verdades jurídicas comprobadas, inamovibles y definitivas"
Esta previsión se ha establecida en razón de que la justicia ordinaria NO puede
meter mano en la justicia agraria o en la jurisdicción agraria, además de que
esta disposición estaba más clara en la constitución anterior, había un régimen
agrario campesino en la anterior constitución que estaba estructurado por
16
 regímenes, la actual CPE no está estructurado por regímenes, en la anterior
teníamos el régimen agrario campesino y había un artículo a partir del 165 para
delante donde establecía que los fallos de la judicatura agraria no puedan ser
revisados, modificados y menos anulados, constituyendo estos verdades
jurídicas inamovibles y definitivas.

COMPOSICIÓN DE LA JURICATURA AGRARIA ojo

1. TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL: Aquí vamos hablar de cómo está

compuesta la judicatura agraria a partir de la vigencia de la Ley 1715, en todo
caso la judicatura agraria está compuesta por el TRIBUNAL AGRARIO
NACIONAL y por los JUZGADOS AGRARIOS. Entonces, cada una de estas
instancias a su vez tiene su composición.

 Composición y Sede: El TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL está

compuesto por 7 vocales, dividido en 2 salas cada uno constituido por 3
vocales y el presidente solo hace sala plena. La Sede de sus funciones
es la ciudad de Sucre.

 Competencia y Jurisdicción Territorial (TAN y Juzgados

Agrarios): La competencia y jurisdicción territorial del TRIBUNAL
AGRARIO NACIONAL es en todo el territorio de la Republica.
Los JUZGADOS AGRARIOS tienen jurisdicción y competencia en una o
varias provincias, es decir, la organización y los asientos judiciales en
materia agraria son distintos a los de materia civil. La competencia y
jurisdicción territorial de los Jueces Agrarios es IMPRORROGABLE, si
para el juez agrario de Cochabamba se ha dispuesto como jurisdicción y
competencia territorial en 2 provincias NO puede ampliar su competencia
para conocer y resolver conflictos de otra provincia.

 Atribuciones de la Sala Plena del Tribunal Agrario ojo

Nacional: Cuando hemos hablado de la composición dijimos que el
Tribunal Agrario Nacional está compuesto por 7 vocales dividido en 2
salas y el presidente solo hace sala plena, es decir, la fusión o unión de
estas dos salas hace SALA PLENA. Entonces, la Sala Plena tiene sus
atribuciones concretas:
1) Dirigir la judicatura agraria Nacional.
2) Nombrar al presidente del Tribunal Agrario Nacional y a los
presidentes de las salas por 2/3 de voto.
3) Elaborar el presupuesto anual de la judicatura agraria.
4) Designar a los jueces agrarios, de nóminas propuestas por el Consejo
de la Judicatura por 2/3 de votos del total de sus miembros.

17
 5) Dirimir la competencia entre los jueces agrarios.
6) Ministrar posesión a su presidente.
7) Conocer en única instancia las recusaciones interpuestas contra sus
vocales.
Estas son ATRIBUCIONES de la sala plena, no debemos confundir con
las competencias de las Salas.

 Competencia de las Salas: Dijimos que el Tribunal Agrario Nacional

está compuesto por 2 salas, cada una con 3 vocales, cada sala tiene su
presidente y a su vez el Tribunal Agrario Nacional tiene su presidente.
Entonces, las competencias de las salas son comunes, no puede ser que
cada una conozca acciones distintas de las establecidas en la Ley.
1) Actuar como tribunal de casación en las causas elevadas por los
jueces agrarios.
2) Conocer y resolver, en única instancia, las demandas de nulidad y
anulabilidad de títulos ejecutoriales y de los procesos agrarios que
hubieran servido de base para la emisión de los mismos tramitados
ante el Consejo Nacional de Reforma Agraria, el Instituto Nacional
de Colonización y el Instituto Nacional de Reforma Agraria.
3) Conocer procesos contencioso-administrativos.
4) Conocer en única instancia las recusaciones interpuestas contra los
jueces agrarios.
5) Otros que le señalen las leyes.

2. JUZGADOS AGRARIOS:
 Composición. Los juzgados agrarios están compuestos por 1 juez
agrario, 1 secretario (a) y 1 oficial de diligencias. Cuando los juzgados
agrarios tienen más carga procesal habilitan auxiliares, pero la
composición establecida en la Ley 1715 es la ya mencionada.

 Competencias: Están establecidas en el artículo 39 de la Ley 1715, y

fundamentalmente dice:
Los jueces agrarios tienen competencia para:
1) Conocer las acciones de afectación de fundos rústicos que no
hubieran sido sometidos a proceso agrario ante el Servicio Nacional
de Reforma Agraria.
2) Conocer las acciones que denuncien la sobreposición de derechos
en fundos rústicos.
3) Conocer las acciones sobre mensura y deslinde de fundos rústicos.

18
 4) Conocer las acciones para el establecimiento y extinción de
servidumbres que puedan surgir de la actividad agropecuaria forestal
o ecológica.
5) Conocer las acciones para garantizar el ejercicio del derecho de
propiedad agraria.
6) Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de aguas.
7) Conocer interdictos de adquirir retener y recobrar la posesión de
fundos agrarios.
8) Conocer otras acciones reales sobre la propiedad agraria.
9) Otros que le señalen las leyes.

Las competencias son esencialmente ACCIONES REALES.

TEMA # 3
LA JUDICATURA AGRARIA EN LA LEY DE
RECONDUCCIÓN COMUNITARIA DE LA
REFORMA AGRARIA N° 3545
ANTECEDENTES:
1. Justicia Agraria Administrativa D.S. N° 3471 S.N.R.A 1953:
Cuando abordamos el tema de la Reforma Agraria habíamos hecho referencia
a este Decreto que es el que va a crear este servicio, el SERVICIO NACIONAL
DE REFORMA AGRARIA de 1953, en cuya estructura ya habíamos explicado
de manera descriptiva, se encontraban los jueces agrarios móviles, que eran
parte de este servicio, una instancia administrativa que dependía directamente

19
 del poder ejecutivo, de ahí que hemos denominado JUSTICIA AGRARIA
ADMINISTRATIVA, no era propiamente una judicatura agraria que formaba
parte del poder judicial en todo caso de ahí la denominación de justicia agraria
administrativa, entonces, muchos pueden decir ¿Por qué razón no pertenecían
los jueces agrarios a la judicatura agraria en ese momento? En razón de que
los fallos de la judicatura agraria no podían ser revisados, modificados y menos
anulados por la justicia ordinaria, además que la distribución de tierras no
podía ser paralizada por la justicia ordinaria, fundamentalmente esas eran las
dos razones que fue por la que los jueces agrarios y en todo caso todo este
servicio era parte del Poder Ejecutivo y no del Poder Judicial, eso lo habíamos
aclarado y vale reiterar para tenerlo claro.

2. Judicatura Agraria 1996 – Judicatura de naturaleza

esencialmente jurisdiccional: Ya en 1996 tenemos la Judicatura Agraria
con la Ley 1715, en todo caso aquí tenemos una Judicatura de naturaleza
esencialmente JURISDICCIONAL, entonces, decimos porque esta judicatura
agraria formaba parte del poder judicial, bajo el principio de la UNIDAD
JURISDICCIONAL formaba parte del poder judicial por eso se decía que en
materia agraria el poder judicial se ejerce a través de la jurisdicción agraria o la
judicatura agraria.

LA JUDICATURA AGRARIA EN LA LEY DE RECONDUCCIÓN

COMUNITARIA DE LA REFORMA AGRARIA N° 3545
Cuando ya es elegido Evo Morales Ayma, se decreta una serie de medidas
fundamentales en materia agraria, en todo caso el año 2006 cuando inicia su
primera gestión, emite una serie de normas, decretos de urgencia, entre ellos el de
la AMPLIACIÓN DEL PROCESO DE SANEAMIENTO por 7 años más y
obviamente la “Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria” de ese
año del 2006, LEY N°3545. Obviamente que toda normativa tiene un número en el
Desarrollo Legislativo, entonces, alguna vez se ha señalado de que Bolivia es la
más fecunda en el desarrollo legislativo pero a ver como acreditamos que toda esa
normativa se aplique correctamente.
En todo caso entrando a lo que es “La Judicatura Agraria En La Ley De
Reconducción Comunitaria De La Reforma Agraria N° 3545” es parte de todo este
proceso de Reforma Agraria, por eso dice “…de reconducción comunitaria de la Reforma
Agraria”, obviamente toda Ley no es gratuita, tiene su contenido ideológico y por la
orientación ideología que tiene el gobierno en ese momento justamente tiene esa
denominación de “…reconducción comunitaria de la Reforma Agraria” en razón de que toda
esta normativa y posteriores que se emitieron dentro el marco de lo que fueron las
políticas de distribución de tierras la preferencia a partir de ese momento fue en
favor de las Comunidades Indígenas Originarias Campesinas, obviamente un poco

20
se restringe la apertura a un mercado de tierras, con la Ley 1715 a partir de la
adjudicación teníamos vigente en cierto modo un mercado de tierras, pero con
esta norma se RECONDUCE las políticas de tierras y la distribución siempre será
en favor de las Comunidades Indígenas Originarias Campesinas.

1. Jurisdicción y competencia: En la Ley 1715 dijimos que la Judicatura

Agraria tenía Jurisdicción y competencia para resolver conflictos, de igual
modo con esta normativa es para resolver conflictos pero se amplía un poco
más.
En la anterior Ley 1715 (INRA), dijimos que la Jurisdicción y Competencia
fundamentalmente se reducía a la resolución de conflictos relacionados con la
“posesión” y el “Derecho de Propiedad” únicamente,
con la vigencia LEY 3545 esta nueva Ley de Reconducción Comunitaria se
amplía la Jurisdicción y Competencia a 3 aspectos más, en todo caso habla de
la, la “Actividad Agraria” y de la “actividad forestal”, en realidad, la Jurisdicción y
Competencia seria para resolver conflictos emergentes de la posesión del
Derecho de Propiedad de la actividad agraria, de la actividad forestal, uso
y aprovechamiento de aguas, aunque en el artículo 39 de la Ley 1715 se
tiene como competencia el “uso y aprovechamiento de aguas”, sin embargo,
debemos aclarar que con la Ley 3545 se da un tratamiento agrarista a la Ley o
al problema o conflictos de la tierra para la tutela, es decir, para PROTEGER el
Derecho de Propiedad y en la posesión tiene que haber necesariamente
ACTIVIDAD AGRARIA, se recupera implícitamente ese principio de que “La
tierra es para quien la trabaja”, tiene que haber trabajo, tiene que haber actividad,
que se refleja en el cumplimiento de la función social y función económico
social, de igual modo la actividad forestal y el uso y aprovechamiento de
aguas, de algún modo, de estos dos aspectos se amplía a estos 3 aspectos o
materia forestal y aguas, ya no se reduce únicamente a la posesión y al
Derecho de Propiedad. Entonces esa es la diferencia con la Ley 1715 que la
jurisdicción y competencia solo se reducía a resolver conflictos de la posesión
y del Derecho de Propiedad y con esta Ley ampliamos esos 3 aspectos más.
Eso queda claro para establecer la diferencia entre la Ley 1715 y la Ley 3545,
esa es una de las modificaciones que introduce esta Ley 3545 a la Ley 1715
(INRA).
La judicatura agraria tanto en la Ley 1715 y la Ley 3545 es para RESOLVER
CONFLICTOS, no debemos confundir con el saneamiento que es un trámite
administrativo, no es jurisdiccional que en todo caso no es competencia de los
jueces agrarios sino del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), de ahí
que hablamos de que correctamente tenemos que hablar y decir “Ley del
Servicio Nacional de Reforma Agraria 1715” pero por la tradición se lo llama
LEY INRA siendo el INRA una instancia administrativa.
 Posesión.
 Derecho de Propiedad.
 Actividad Agraria.

21
  Actividad forestal.
 Uso y Aprovechamiento de aguas.

2. Itinerancia de los juzgados Agrarios: Cuando hablamos de la

Competencia y Jurisdicción territorial de la Judicatura Agraria dijimos que el
Tribunal Agrario Nacional tenia Jurisdicción y Competencia en todo el territorio
de la Republica, los Jueces Agrarios en una o varias provincias, sin embargo,
con la vigencia de esta Ley 3545 los juzgados agrarios a partir de la vigencia
de esta Ley tienen carácter ITINERANTE, itinerancia de juzgados agrarios,
esto en razón a que los jueces agrarios pueden ser itinerantes dentro de su
jurisdicción territorial o de su asiento judicial, es decir el juez agrario de
Cochabamba dentro de su jurisdicción territorial puede desplazarse para ir a
resolver los conflictos anteriormente ya señalados: de posesión, de Derecho de
Propiedad, de actividad agraria, de actividad forestal, de uso y
aprovechamiento de aguas y otras que están señaladas en la Ley.
Entonces la itinerancia quiere decir a la movilidad que tienen los jueces
agrarios para ir a resolver conflictos que los hemos señalado, es decir, se
desplazan dentro de su jurisdicción territorial, de un lugar a otro, a eso se llama
itinerancia. Se ha indicado que los jueces agrarios no son sedentarios y eso no
es algo que afecte a la judicatura ordinaria, dicen: Los jueces agrarios no son
sedentarios como los jueces ordinarios, sino son itinerantes, es decir, el juez
agrario bajo este principio de la itinerancia debe ir a resolver el conflicto de las
tierras incito, es decir en el lugar y no en el asiento de lo que es en la lógica
correcto, no es así tratándose de temas o problemas agrarios se supone que el
juez debe estar en el lugar de los conflictos, obviamente para tener convicción
y resolver el conflicto en el fondo. Entonces esa es la diferencia con la
judicatura ordinaria y es algo novedoso que con esta ley 3545 hablamos de la
itinerancia de los jueces agrarios.

3. Composición del TAN: En la anterior Ley 1715 dijimos que la

composición estaba dada por 7 vocales dividido en 2 salas y el presidente
hacia solo sala plena, con la Ley 3545 la composición varia, en todo caso en
razón de que a futuro pudiera elevarse la atención de casos en la judicatura
agraria se había creado una sala más, con la Ley 1715 solo eran 2 salas y con
esta Ley son 3 salas, es decir, 10 vocales divididos en 3 salas con 3 vocales
cada uno y el presidente solo hace Sala Plena. Entonces, con la Ley 1715 son
7 vocales con 2 salas y con la Ley 3545 son 10 vocales con 3 salas.

4. Atribuciones Sala Plena del Tribunal Agroambiental Nacional

(Juzgados Agrarios – Recursos extraordinarios): Tenemos como nuevas
atribuciones del Tribunal Agroambiental, es decir, de la sala plena:

22
 1) CREAR JUZGADOS AGRARIOS Y DETERMINAR EL ASIENTO JUDICIAL,
con la Ley 3545 se establece estas dos nuevas atribuciones a las ya
señaladas con la Ley 1715.
2) Así mismo otra atribución es CONOCER Y RESOLVER RECURSOS
EXTRAORDINARIOS DE REVISIÓN DE SENTENCIAS dictadas en
procesos oral agrario.

¿Cuándo uno puede plantear el recurso de revisión de sentencias? Una

vez ejecutoriada la sentencia a partir de ese momento se debe contar el
plazo de un año para interponer este Recurso Extraordinario de Revisión de
Sentencias, pero necesariamente se debe computarizar el plazo a partir de
la ejecutoria de la sentencia que ha emitido el juez agrario en proceso oral
agrario.
En todo caso, estas dos nuevas atribuciones son producto de la modificación
que se introduce con la Ley 3545 a la Ley 1715. Estamos hablando de las
atribuciones de la Sala Plena, no debemos confundir con las Atribuciones y
Competencias de las Salas. Las atribuciones de la Sala Plena es cuando
sesionan ambas salas.

5. Competencias de las Salas (Contenciosos Administrativos LEY 3545

se amplía a Mat. Agraria, Forestal. Y uso y aprovechamiento de Aguas):
Las salas se amplía su competencia de las salas con relación a estos temas,
es decir:
1) Conocer los contenciosos administrativos en materia agraria, en materia
forestal y de aguas. Esta es una nueva competencia.
Con la Ley 1715 las salas tenían jurisdicción y competencia para conocer y
resolver demandas contenciosas administrativas solo en materia agraria,
pero con la Ley 3545 se amplía a las otras dos materias, forestal y de aguas.
Esa es la diferencia entre la Ley 1715 y la Ley 3545.

6. Competencia de los Jueces Agrarios: Acciones interdictos: Hay

una modificación que se hace también en este ámbito respecto a la
competencia de los Jueces Agrarios. En la Ley 1715 los jueces agrarios de
acuerdo al artículo 39 tenían competencia para conocer acciones de
afectación, acciones que denuncian sobre posesión de Derechos mensura y
deslinde, acciones para garantizar el ejercicio del Derecho de Propiedad y las
acciones interdictas de adquirir, de retener y de recobrar la oposición; con la
Ley 3545 respecto de la competencia de los jueces agrarios se incluye en el
artículo 45 varias modificaciones, en lo que corresponde a los incisos 7 y 8 de
artículo 39 de la Ley 1715 relacionada con las acciones interdictas y las
acciones personales, reales y mixtas. Lo que debemos aclarar es respecto a
las acciones interdictas, esta Ley 3545 modifica el inciso que corresponde a las

23
acciones interdictas, por eso ponemos cuales son las modificaciones en la vía
jurisdiccional, en la Ley 1715 decía: “Los jueces agrarios tienen jurisdicción
y competencia para ser conocer interdictos de adquirir, de retener y de
recobrar la posesión en fundos agrarios”, pero con la Ley 3545 se modifica
esa redacción y añade: “Los jueces agrarios tienen jurisdicción y
competencia para ser conocer acciones interdictas de adquirir, de retener
y de recobrar la posesión PARA TUTELAR LA ACTIVIDAD AGRARIA”
¿Qué quiere decir la tutela? La tutela siempre está relacionada con la
protección, todos saben de qué las acciones interdictos de modo general
tutelan la posesión y NO el Derecho, es decir, actos materiales de la posesión
relacionadas con el trabajo, cumplimiento de función social, eso es lo que la
judicatura agraria o los jueces agrarios protegen, por eso decimos “Tutela
sobre la actividad agraria”.
Entonces, con la Ley 3545 le da un tratamiento más agrarista al tema tierra, no
se puede tutelar si no hay actividad agraria, a eso se refiere, si vamos a
demandar un interdicto de retener la posesión se supone que estamos en
posesión y alguien nos perturba en la posesión al momento de demandar
nosotros en la relación de hechos aclarar de que estamos realizando actividad
agrícola, que se traduce en la posesión y cumplimiento de la función social, y si
no fuera así no por el solo hecho de encontrarse el predio en el área rural el
juez debe tutelar, en ese caso, si el juez en la inspección verifica de que no hay
posesión y actividad agraria el juez va declarar improbada ese interdicto de
retener en posesión, necesariamente debe haber actividad agraria y la
aclaración que hace la Ley 3545 en la redacción es esta palabra clave
ACTIVIDAD AGRARIA, para que se proteja o se tutele al que está
demandando el interdicto de retener o de recobrar la posesión, es una
condición necesaria.
Entonces ¿Qué modificaciones introduce la Ley 3545 respecto de las acciones
interdictas? Se modifica la redacción del inciso para añadir la ACTIVIDAD
AGRARIA.

Otra modificación y aclaración que en todo caso hace la Ley 3545 es relativo a
la vigencia del saneamiento y los interdictos, la disposición transitoria primera
de la Ley 3545 dice: “Durante la vigencia del saneamiento los jueces
agrarios solo podrán conocer acciones interdictos de predios que NO
hayan sido sometidos a proceso de saneamiento y que se encuentren
con resolución de inicio efectivo o el mismo haya concluido”,
generalmente mucha gente con el saneamiento empieza o elige el trámite de
saneamiento, por ejemplo, si tenemos un predio en el área rural y queremos
regular y perfeccionar nuestro Derecho de Propiedad acudimos al INRA,
hacemos la solicitud, presentamos los requisitos que nos exige el INRA e
iniciamos el saneamiento (el saneamiento es un procedimiento técnico jurídico
transitorio destinado a regularizar y perfeccionar el Derecho de Propiedad),

24
nosotros queremos regularizar y perfeccionar nuestro Derecho de Propiedad y
acudimos al INRA para que nos entreguen un título ejecutorial, este
saneamiento en el Decreto supremo 29215 tiene establecido cual es el
procedimiento administrativo y esta fundamentalmente dividido en tres fases o
etapas, 1 etapa preparatoria, 1 de campo y 1 de resolución y titulación,
entonces cuando uno inicia el saneamiento el INRA somete a este
procedimiento común de estas 3 etapas el saneamiento, y en cada etapa se
inician o se desarrollan actividades. En la etapa preparatoria cuando uno
presenta la solicitud y si cumple con los requisitos es admitida se emite una
resolución determinativa, luego una resolución de inicio efectivo que instruye el
inicio del saneamiento, entonces es a lo que se refiere esto. Entonces, durante
la vigencia si hemos iniciado un trámite de saneamiento y nuestro tramite de
saneamiento se encuentra con resolución de inicio efectivo, pero a la vez o
simultáneamente podemos tener un conflicto con nuestro vecino, ese trámite
se encuentra con resolución de inicio efectivo de saneamiento es una
resolución que se publica por un diario de circulación nacional para darle
publicidad, pero si nuestro tramite se encuentra con resolución de inicio y
nuestro vecino nos perturba en nuestra posesión y queremos acudir al juez
agrario esta disposición transitoria primera nos dice que NO PODEMOS
ACUDIR A LA JUDICATURA AGRARIA, es decir al juez agrario en tanto dure
el trámite de saneamiento, eso es lo que quiere decir esta disposición
transitoria en el fondo. Entonces, si hemos iniciado saneamiento y se
encuentra con resolución de inicio efectivo o ha concluido el trámite no
podemos demandar un interdicto.

Refiriéndonos a las acciones reales, personales y mixtas, dijimos que con la

Ley 3545 los jueces agrarios tienen competencia no solo para resolver
conflictos de la posesión y el Derecho de propiedad, sino, amplia o modifica la
competencia pero añadiendo eso, actividad en esos tres puntos, entonces
conflictos emergentes de la actividad agraria, de la actividad forestal, uso y
aprovechamiento de aguas, esa es la COMPETENCIA GENERICA, pero la
especifica cuando hemos explicado respecto a las acciones interdictas dijimos
que necesariamente para protegerlo al poseedor debe haber actividad agraria,
y en el mismo artículo 39 de la Ley 1715, la Ley 3545 añade de que: “Los
jueces agrarios son competentes para conocer acciones reales,
personales y mixtas”, el inciso 7 y 8 es modificado con la Ley 3545, además
indica que al final “y otras que señale la Ley”, se introduce un enunciado del
numerus aperturs, eso en la perspectiva de que a futuro se puedan incluir con
otra Ley otras acciones que es lo que se ha hecho con la 3545. En la Ley 1715
al final del artículo 39 decía “Y otras que señalan la Ley”, entonces, se puso en
vigencia la Ley 3545 y se amplió las competencias de los Jueces agrarios,
entonces a eso se refiere cuando hablamos de ese enunciado numerus
aperturs.

25
 Entonces los Jueces Agrarios pueden conocer no solo acciones reales, sino
también personales y mixtas.
Acción real se refiere a la resolución de conflictos relacionados
fundamentalmente con la posesión y el Derecho de Propiedad, pero ¿Qué
persigue una acción real? Con una acción real fundamentalmente reclamamos
un Derecho o la Protección de un Derecho Posesorio, entonces en materia
agraria los Derechos o las acciones reales fundamentalmente están
relacionadas con lo que se ha establecido en la Ley 1715 en el artículo 39 solo
acciones reales, con la Ley 3545 personales y mixtas, es decir, de la resolución
de conflictos sobre la posesión y el Derecho de Propiedad podemos también
ahora demandar con las acciones personales la resolución, la nulidad de un
contrato, porque en todo caso con las acciones personales perseguimos el
cumplimiento de una obligación, sino cumple el obligado con una acción
personal o demanda perseguimos el cumplimiento de una obligación.
Las acciones mixtas son en forma simultanea hacemos el reclamo, tanto de
acciones reales y personales.
Entonces, los jueces agrarios no solo se reducen a conocer acciones reales
relacionadas con la posesión y el Derecho de Propiedad, sino también ahora
pueden conocer demandas de nulidad de documentos, cumplimiento de un
contrato, recisión de un contrato, etc., y a su vez también acciones mixtas
donde simultáneamente podemos reclamar un Derecho Real y cumplimiento
de alguna obligación.
 En la vía jurisdiccional (Tutela sobre la actividad Agraria).
 Vigencia del Saneamiento y los Interdictos (Disp. Trans. Primera)
 Acciones reales, personales y mixtas.

7. Principio de Función Social y Económico Social: Debemos hablar

de otra modificación o incorporación, al artículo 76, donde están los principios
en la Ley 1715, los Principios Procesales que aplica el juez en la sustanciación
de un proceso.
La Ley 3545 incorpora al artículo 76 este principio, sabemos que la Ley 1715
en el artículo 76 nos habla de los principios generales que rigen la
administración de justicia agraria y entre ellos está el:
1) Principio de la oralidad.
2) Inmediación.
3) Dirección.
4) Responsabilidad.
5) Principio de integralidad.
6) Eventualidad.
Y a esos principios que están señalados en el referido artículo se incorpora
este nuevo principio: PRINCIPIO DE FUNCIÓN SOCIAL Y ECONOMICO
SOCIAL.

26
 Sabemos que los principios son condición necesaria para la interpretación y
aplicación de una norma, las Leyes no pueden ser aplicadas sin principios, los
principios son los que dan identidad interna y externa a una materia, en materia
penal, en materia civil, en materia agraria tienen principios propios y
particulares que rigen la administración de justicia agraria, es decir, orientan el
actuar o accionar de los jueces agrarios, son directrices.
A los principios que hemos señalado en la Ley 1715, la Ley 3545 incorpora
este nuevo principio, es un PRINCIPIO PROCESAL que rige la administración
de justicia agraria ¿Cuál es el contenido o la función que debe cumplir este
principio? Este principio dice: “En virtud del cual la tutela de la posesión y el
Derecho de Propiedad se basa en el cumplimiento de la función social y
función económico social”, en términos más sencillos, aplicando este
principio para tutelar y proteger la propiedad agraria, necesariamente debe
cumplir una función social o función económico social, según se trate del tipo
de propiedad, hay clasificaciones de la propiedad agraria en la Ley 1715 así
como en la nueva CPE.

TEMA # 4
LA JUDICATURA AGROAMBIENTAL EN LA
NUEVA CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO

I.- ANTECEDENTES

DESARROLLO LEGAL:

27
1. D.S. N° 3464 (1953): A partir de la Reforma Agraria D.S. 3464, pero
fundamentalmente en cuanto hace al manejo procesal de los trámites
administrativos corresponde este Decreto que contiene normas sustantivas y
adjetivas que hacen al manejo procesal administrativo en la distribución de
tierras a través de los medios de ejecución que habíamos señalado en su
momento como fue la dotación de tierras, la afectación, la expropiación de la
hacienda, la consolidación, la adjudicación y la reversión de tierras que a
partir de esta norma se ejecutó, este Decreto es el que crea el Servicio
Nacional de Reforma Agraria y obviamente se distribuye las tierras, es decir,
tenemos……..digamos formal del desarrollo normativo del año 1953 con esta
norma que crea el Servicio Nacional de Reforma Agraria que fue la que
planifico de manera integral las políticas de distribución de tierras a partir de
los mecanismos de ejecución de la Reforma Agraria que fue la afectación,
expropiación, dotación, adjudicación, consolidación y reversión de tierras.

2. Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria N° 1715 (1996):

Dijimos que ante la crisis se había generado en el EX Servicio Nacional de
Reforma o EX Consejo Nacional de Reforma Agraria dijimos que se intervino
y obviamente se estableció toda una red de corrupción en ese Consejo y
como efecto de eso se generaron una serie de auditorías para dar lugar al
nacimiento de esta Ley que lo conocemos como LEY INRA, pero lo correcto
es decir LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA.
Sabemos que el Decreto de 1953 crea el Servicio Nacional de Reforma
Agraria y también ratifica, si hacemos una lectura de la Ley habla de la
estructura y atribuciones de este servicio del que estamos hablando.
Con la Ley 1715 a diferencia del D.S. de 1953 con la Reforma Agraria este
decreto hablamos de una JUSTICIA AGRARIA ADMINISTRATIVA no
necesariamente de una jurisdicción agroambiental porque NO era parte del
poder judicial, sino era enteramente dependiente del poder ejecutivo, PERO
cuando entra en vigencia la Ley 1715 se crea la judicatura agraria y su
procedimiento que forma parte del poder judicial ahora se llama órgano
judicial, en todo caso, forma parte del poder judicial bajo el principio de
“Unidad Jurisdiccional”.
Esta Ley era una Ley Mixta que contenía normas sustantivas adjetivas, y era
una norma especial por las connotaciones sociales que tenía y es de
aplicación preferente frente a la norma ordinaria.
1953 JUSTICIA ADMINISTRATIVA formaba parte del poder ejecutivo.
1996 JURISDICCIÓN AGRARIA que forma parte del poder judicial.

3. Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria N°

3545 (2006): Entra en vigencia la Ley de Reconducción Comunitaria de
Reforma Agraria, a partir de ese año entra al poder Evo Morales Ayma y puso

28
 en vigencia una serie de medidas agrarias, entre ellas esta Ley y otros
decretos relacionados con el tema de saneamiento y las políticas de
distribución de tierras. Hablamos también aquí de que esta norma introduce
una serie de modificaciones a la Ley 1715 y más o menos haciendo un
contraste dijimos que la Ley 1715 en el tema de la competencia era
esencialmente FUNDARIA, solo ACCIONES REALES y con esta norma 3545
se amplía la competencia de los Jueces Agrarios (hoy agroambientales) para
conocer acciones no solo reales sino personales y mixtas, entonces
hablamos de otra serie de modificaciones en cuanto atribuciones de la sala
plena del Tribunal, de su composición de las competencias de las salas, la
incorporación del principio de función social y económico social.
o Con el D.S. 3464 hablamos de una Justicia Agraria Administrativa.
o Con la Ley 1715 hablamos de una Judicatura Agraria.
o En la Ley 3545 amplia competencias.

4. Nueva Constitución Política del Estado 2009: Se crea la

JUDICATURA AGROAMBIENTAL, es decir, con rango constitucional toda vez
de que nuestra actual CPE fue aprobada por referéndum y puesta en
vigencia.
Esta CPE establece no solo las bases fundamentales del Estado y en el
artículo 1 establecen más y como eje articulador o estructura del nuevo
modelo de Estado tenemos al PLURALISMO o la PLURALIDAD Y EL
PLURALISMO.
El pluralismo que se expresa no solo en el ámbito político, sino en el ámbito
cultural, económico y en el tema estrictamente judicial, tenemos justamente el
reconocimiento de la judicatura agroambiental y otras judicaturas como la
jurisdicción Indígena Originaria Campesina.
Entonces, con esta nueva CPE asistimos a lo que muchos estudiosos han
denominado a un nuevo sistema constitucional en Bolivia llamado por otros el
NEOCONSTITUCIONALISMO o el NUEVO CONSTITUCIONALISMO y hay
algunos estudios y análisis que se han hecho sobre el nuevo
Constitucionalismo Latinoamericano entre los que destacan
fundamentalmente por sus características de la CPE es Bolivia y el Ecuador
porque se reconoce la jurisdicción Indígena Originaria Campesina y en
nuestro caso la judicatura Agroambiental, son novedades al margen de los
DD.FF. hay un amplio catálogo de DD.FF. de 3° generación entre los que se
encuentra el “Derecho al Medio Ambiente”.
La nueva CPE en su dimensión no solo Plurinacional, sino el carácter
Intercultural, es decir, el carácter Pluralista hacia el reconocimiento de varias
nacionalidades y esta es a su vez con ese reconocimiento en el marco no
solamente de la CPE sino de los instrumentos internacionales, convenio 169,
la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones
unidas y la Convención Americana que impone obligaciones a los Estados

29
 miembros para que generen un desarrollo normativo y adecuen su normativa
no solo Constitucional sino Ordinaria a la Convención, por eso se habla no
solo de Control de constitucionalidad, sino también de Control de
Convencionalidad.

1953 D.S. N° 3464 1996 Ley S.N.R.A. 2006 Ley de 2009 CPE
Justicia Agraria N° 1715 R.C.R.A. N° 3545 Judicatura
Administrativa Judicatura Agraria Judicatura Agraria Agroambiental

II.- MEDIO AMBIENTE Y DERECHO AMBIENTAL ojo

1.- MEDIO AMBIENTE: Es un ecosistema, la tierra, el habitad en que nos

encontramos.

Eco-sistema (elementos bióticos y abióticos, ambiente natural y

construido): Este ecosistema está constituido por elementos bióticos y
abióticos:
o Elementos bióticos: Elementos vivos entre los que nos encontramos
nosotros.
o Elementos abióticos: No son elementos vivos pero que se encuentran
en la naturaleza o en el ecosistema.
Podemos hablar de un ecosistema global o de ecosistemas parciales.
Podemos definir el medio ambiente como ecosistema constituido por
elementos bióticos y abióticos, es decir, con seres vivos y abióticos, incluidos
animales, plantas, etc.
Sin embargo también podemos hablar de:
o Ambiente natural, podemos salir al campo y encontrar un ambiente
natural.
o Ambiente construido es donde nos encontramos, nuestras casas son
ambientes construidos.

Seres humanos eco-sistémicos – Elementos bioincorporativos y

bioprotectivos: Los seres humanos somos ecosistemicos, es decir, al ser
parte del medio ambiente o de la naturaleza somos un elemento más de esa
estructura, de esa red de elementos articulados que está en la naturaleza o el
medio ambiente, por eso decimos que los seres humanos son ecosistemicos ¿Por
qué razón? Porque a veces no entramos en conciencia respecto a lo que es el
medio ambiente, la importancia del medio ambiente y sus elementos, nosotros
tenemos una dependencia absoluta con el medio ambiente porque dependemos
30
del aire, del calor, de los alimentos, etc., por eso somos eco sistémicos, los Seres
humanos no podemos vivir sin esos elementos bioincorporativos y bioprotectivos.
o Elementos bioincorporativos: Son los alimentos y otros, como la bebida,
sin esos elementos no podemos existir.
o Elementos bioprotectivos: Nos referimos a la vivienda y al vestido.
Nosotros los Seres Humanos por el solo hecho de respirar somos usuarios
ambientales, dependemos de todos esos elementos. Debemos tener
conciencia del medio ambiente y de nuestros actos.

Ojo 2.- CONCEPCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE: Ecología de

superficie y ecología profunda son dos miradas que se tiene no solamente del
medio ambiente sino de la naturaleza que es parte de lo que es el medio
ambiente, por eso definimos como un ecosistema.

Ecología de Superficie: Relación Seres Humanos – Naturaleza

– Objeto (valor de uso): A partir de esta corriente o paradigma sobre
como entendemos el medio ambiente, esta corriente nos dice que tiene una
forma de ver la naturaleza muy particular, es decir, los seres humanos
estamos por encima de la naturaleza o por fuera de la naturaleza, es decir
que NO somos parte de esos elementos bióticos y abióticos, y lo consideran
como objeto, la naturaleza es un objeto, es un valor de uso, se debe someter a
la naturaleza para sacar ganancia, todo los modelos de Desarrollo económico
extractivitas al extremo de nuestros RR.NN. se están acabando, bosques, el
agua dulce igual está reduciendo y muchos otros elementos que son parte de
nuestra vida, entonces, se instrumentaliza en esta concepción el USO de los
recursos que nos da la naturaleza o el medio ambiente.
En esta relación los seres humanos tienen que satisfacer sus necesidades a
costa de lo que pueda sacarse de la naturaleza y para eso hay un concepto
que se adecua a esta concepción y que está dentro de nuestra normativa, la
Ley 1333 de 1992, en el artículo 2 nos habla del Desarrollo Sostenible y se
aproxima a esta concepción de ecología de superficie porque nos dice “El
desarrollo sostenible es un PROCESO a partir del cual nosotros vamos a
satisfacer nuestras necesidades, tomando en cuenta a las generaciones
presentes pero sin descuidar a las generaciones futuras” pero es un concepto
engañoso porque bajo esa concepción nosotros aprovechamos todo lo que nos
da la naturaleza y en muchos casos con exceso.
Entonces, consideramos la naturaleza como objeto aprovechable, con el
discurso de desarrollo sostenible se privilegia la variable económica sobre el
resto de las otras variables, la social y la ambiental.
Aquí la naturaleza es OBJETO.
Aquí se pone mayor énfasis en lo económico que en los ambiental (Ejemplo:
Producción transgénica, dañan la tierra).

31
 Ecología profunda: Relación Seres Humanos – Naturaleza –
Sujeto (Derechos): La concepción que se tiene es distinta a la anterior.
Los seres humanos son parte de la naturaleza, además de considerarlo
sujeto de Derecho NO objeto.
Tenemos un instrumento internacional de las Naciones Unidas que ha
reconocido los Derechos de la madre tierra, nosotros en nuestra cultura
hablamos de la Pachamama que es la que nos da los alimentos, por eso le
dedican ritos el primer viernes de cada mes para agradecer por todo lo que nos
da. Entonces además culturalmente y en específico en las zonas andinas y en
particular en Bolivia el reconocimiento de la pluriculturalidad nos ha hecho de
que tengamos ese tipo de ritos y prácticas culturales.
Los Seres Humanos son parte de la naturaleza, NO está por encima, NO están
por fuera de la naturaleza, se concibe a la naturaleza como una red articulada
donde hay un intercambio permanente de energía, de materia, de información,
hay una relación simbiótica de todos estos elementos bióticos y abióticos en
esta concepción.
Aquí la naturaleza es SUJETO.
Aquí hay una relación que hace a la producción orgánica, que es más sano
que la transgénica.
Satisfacemos necesidades tomando medidas de protección y conservación.

3.- DERECHO AMBIENTAL:

Definición: Es un conjunto de normas y principios que regulan la relación de
las personas con la naturaleza, una conservación y protección de la naturaleza
a través de una serie de instrumentos de gestión ambiental (Ejemplo: la FICHA
AMBIENTAL, nos dice que impacto puede causar la construcción de una obra en el medio
ambiente).

Transversalidad (normas, principios y valores del Derecho

Ambiental): El Derecho ambiental es transversal, es decir, abarca no solo
materia ambiental sino que las normas, principios y valores de este Derecho se
encuentran no solamente en la legislación nacional, sino en otras legislaciones
internacionales, es decir, existen normas internacionales, la declaración de rio
de Estocolmo, entonces, por la importancia que ha adquirido el medio
ambiente sus normas son transversales y se encuentra no solo en las normas
nacionales, sino también internacionales, a eso se refiere la transversalidad, es
decir, es abarcadora, las normas, principios y valores del Derecho Ambiental.

4.- DESARROLLO SOSTENIBLE (LEY N° 1333):

32
Fusión del derecho al medio ambiente y el derecho al desarrollo –
Derecho Humano al Desarrollo Sostenible (variables: económica,
social y ambiental): Cuando hablamos de Desarrollo Sostenible, la Ley 1333
en el artículo 2 nos dice que “El desarrollo sostenible es un PROCESO a partir del
cual nosotros vamos a satisfacer nuestras necesidades, tomando en cuenta a las
generaciones presentes pero sin descuidar a las generaciones futuras” parece
bonito, pero en la práctica no ocurre eso, no pensamos en el futuro.
Este concepto es importante, nuestra legislación o Ley 1992 es una de las
primeras en América Latina, este concepto hace referencia al desarrollo
sostenible en términos de que hace una combinación o relación de dos
elementos:
LA FUSIÓN DEL DERECHO AL AMBIENTE y EL DERECHO AL DESARROLLO ha
dado lugar al DERECHO DEL DESARROLLO HUMANO O AL DERECHO
HUMANO AL DESARROLLO SOSTENIBLE.
¿De dónde nace el Desarrollo Sostenible? Nace la de fusión del Derecho al
Medio Ambiente y del Derecho al Desarrollo.
Este Desarrollo Sostenible como Derecho Humano combina 3 variables,
fundamentales:
1) Variable económica.
2) Variable social.
3) Variable ambiental.

Entonces, para entender el Desarrollo Sostenible debemos articular estas 3

variables, pero cuando hablamos de Desarrollo Sostenible damos mayor
énfasis a la variable económica, no tanto a las otras dos, lo que nos interesa es
el lucro.
En teoría se dice de que debe haber un equilibrio entre esas 3 variables, no
debe sobreponerse ninguno sobre el resto, debe haber un equilibrio entre esos
3 variables, pero no ocurre en la realidad.

5.- DESARROLLO SUSTENTABLE (Nueva CPE): El Desarrollo

Sustentable en se ajustaría a la concepción de ecología profunda, si bien también
se genera aquí procesos a partir del cual nosotros podemos satisfacer
necesidades pero lo hacemos a partir de una serie de patrones de conducta y de
consumo que serían el de la conservación y de la protección.
Entonces, este concepto de Desarrollo Sustentable si bien hace relación al
aprovechamiento y al uso de recursos naturales que podamos tener debemos
hacerlo con ciertas restricciones, conservando y protegiendo la naturaleza.
Está en la CPE cuando nos habla de la función social y de la función económica
social nos dice que la función social es “el aprovechamiento sustentable” y
cuando habla de la fusión económica social nos da el “uso sostenible de los
recursos”.

33
La sustentabilidad fundamentalmente se refiere a la conservación y protección de
la naturaleza.

III.- DERECHOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE

1.- DERECHOS HUMANOS: Cuando hablamos de DDHH estamos hablando

también del Derecho fundamental y humano al medio ambiente que todos los
seres humanos o personas tenemos y que constituye un Derecho de 3°
generación.
Cuando hablamos de DDHH hablamos de capacidades, de potestades o atributos
que tienen las personas y esos Derechos definen condiciones mínimas para un
desarrollo integral en el aspecto económico, social, político, cultural, entonces
debemos hablar de mínimos cuando hablamos de DDHH porque nos establecen
condiciones a más de sus características que tienen.
1. 1ra Generación: Se refieren a los Derechos Civiles y Políticos.
2. 2da Generación: Son los Derechos económicos, sociales y culturales.
3. 3ra Generación: Al positivisar derechos de tercera generación las nuevas
constituciones han avanzado a otras dimensiones como la nuestra que es
una de las Constituciones más importantes en América Latina porque abre
la posibilidad de incluir estos Derechos de tercera generación, es más
amplia, además de que reconoce otras jurisdicciones como la Indígena
Originaria Campesina que muchas otras no están constitucionalizadas.
Entonces, los Derechos de tercera generación están:
1) Derecho al medio ambiente.
2) Derecho al desarrollo.
3) Derecho a la paz.
4) Derecho a la libre determinación de los pueblos indígenas.
Entonces, nuestra CPE es interesante si lo analizamos desde el contexto de lo
que es el nuevo constitucionalismo, es decir, tenemos un nuevo sistema
constitucional plurinacional que en su constitución y estructura tiene esa
composición, participan indígenas también y se ha reconocido una jurisdicción
indígena originaria campesina que es igual en jerarquía con la justicia ordinaria.

2.- DERECHO AL MEDIO AMBIENTE (art 33 CPE): El Derecho al Medio

Ambiente está establecido en el artículo 33 de la CPE, es norma dice: “Todas las
personas tienen Derecho a un Medio Ambiente saludable, protegido y equilibrado”
ojala fuera así pero no lo es, aunque está definido así en el artículo 33 de la CPE y
obviamente se constituye como un Derecho de tercera generación, como otros
Derechos.

34
Los Derechos de tercera generación incluida el Derecho al medio ambiente están
el Derecho a la Paz, son derechos de solidaridad, otros los llaman DERECHOS
BLANDOS a los de tercera generación porque no están constitucionalizados en
muchos países, la ventaja que nosotros tenemos es que esta constitucionalizado y
nosotros a partir del artículo 34 podemos intentar acciones de defensa.

3.- ACCIONES DE DEFENSA (Art 34-135): Para proteger el medio

ambiente podemos intentar acciones de defensa a partir de lo establecido en esta
norma constitucional y que en orden de jerarquía nos dice de que cualquier
persona individual o en representación de una colectividad puede intentar
acciones de defensa.
Si la legitimación está abierta y no está restringida a una sola persona cuando uno
ve que hay contaminación está habilitado o legitimado para activar Acciones de
Defensa, pero ¿A través de que acciones? El artículo 135 nos dice que la Acción
Popular, siendo entonces un Derecho Fundamental nosotros podemos proteger
este Derecho a partir de la acción popular establecido en el artículo 135.
Esta Acción Popular nos dice de que para accionar acciones de defensa sobre el
medio ambiente excluye el principio de la subsidiaridad, es decir, no es necesario
que se agote vías jurídicas y administrativas pendientes, sino directamente, y
cualquier persona está legitimado sino también se legitima al Ministerio Público y
al Defensor del Pueblo que son los encargados y los llamados a intentar todas
estas acciones de defensa del Derecho al Medio Ambiente.
Entonces, para iniciar o activar mecanismos de Defensa tenemos el artículo 33, el
artículo 33 nos dice que es el Derecho al Medio Ambiente y para activar acciones
de defensa tenemos el artículo 34, dijimos que cualquier persona individual o en
representación de una colectividad puede iniciar acciones de defensa ¿Y cuál es
esa acción? Acción popular, no es aplicable el principio de subsidiaridad, es decir
de que no es necesario agotar la vía jurisdiccional o administrativa sino que
directamente podemos interponer esta acción de defensa y obviamente a partir de
la jurisdicción agroambiental para defensa o para resolver conflictos emergentes
de la actividad forestal y relacionadas con el medio ambiente.

IV.- JURISDICCIÓN AGROAMBIENTAL

1.- EJERCICIO DE LA JURISDICCIÓN AGROAMBIENTAL (TRIBUNAL

AGROAMBIENTAL Y JUECES AGROAMBIENTALES): Con la nueva Constitución se
indica de que la jurisdicción o la función judicial es única y el ejercicio de la
JURISDICCIÓN ORDINARIA indica que se ejerce por el Tribunal Supremo de
Justicia los Tribunales Departamentales, Tribunales de Sentencia y Jueces,
eso en materia ordinaria, y en MATERIA AGRARIA el ejercicio de la jurisdicción
agroambiental se ejerce por el Tribunal Agroambiental y los jueces

35
agroambientales con las competencias que ya conocemos, más las
competencias que se han ampliado con la Ley 3545 y la Ley 1715 que dijimos que
era una judicatura fundiaria con la 3545 ampliamos acciones reales, personales y
mixtas, y con esta nueva CPE al crearse la judicatura agroambiental su
competencias es más amplia abarca no solo al tema tierra, temas forestales,
aguas, medio ambiente, biodiversidad, flora, fauna que están señaladas en la CPE
como atribuciones.
Entonces, respecto al ejercicio de la jurisdicción agroambiental se ejerce por el
Tribunal Agroambiental y los Jueces Agroambientales.
En la Ley 3545 hablamos del Tribunal Agrario Nacional y los jueces agrarios, con
la nueva CPE al crearse la judicatura agroambiental hablamos de TRIBUNAL
AGROAMBIENTAL y JUECES AGROAMBIENTALES, con las competencias que
tenemos señaladas en las leyes anteriores, es decir, la ley 1715, la Ley 3545.

Ojo 2.- PRINCIPIOS (Art 186 CPE): Los Principios que sustentan la
Jurisdicción Agroambiental son:
1) Función social: Habíamos aclarado temas antes de que la propiedad agraria
solo se puede entender bajo la condición de que debe cumplir una función
social, o en su caso una función económica social (ese es otro tema) según se
trate del tipo de propiedad. Hace referencia a que la tutela o protección del
Derecho de Propiedad o de la Posesión se basa en el cumplimiento de la
función social, entonces cuando se va resolver una acción que es de
competencia del Tribunal Agroambiental los miembros del Tribunal
Agroambiental deberán considerar este principio a efecto de resolver la
controversia formulada en la demanda.
Entonces, en materia agraria la propiedad solo puede entenderse bajo la
condición de que esta debe cumplir una función social en virtud de la cual el
Tribunal Agroambiental para proteger o tutelar la propiedad agraria debe
basarse en el cumplimiento de la función social o en su caso de la función
económico social.
Tiene que haber actividad, trabajo que se traduce en cumplimiento de
función social.

2) Integralidad: Es un principio que está establecido para la administración de

justicia para los jueces agrarios, en el Art 76 está señalado el principio de la
integralidad como principio procesal para el manejo de las causas que son de
su competencia. Cuando el juez o el Tribunal Agroambiental va resolver un
conflicto relacionado con la tierra, el medio ambiente, la flora, fauna,
biodiversidad, deberá otorgar un tratamiento integral considerando sus
connotaciones históricas, sociales, económicas, políticas y de la diversidad
cultural. A eso se refiere el principio de integralidad, es decir, todos los
elementos que hacen a la problemática.

36
3) Inmediatez: Hace referencia de que las causas que son de competencia del
Tribunal Agroambiental estos deberán resolverse de forma inmediata, que
está ligada a otros principios como el de celeridad, es decir, la tramitación y la
resolución de la causas deben ser de manera rápida y oportuna.

4) Sustentabilidad: Es un principio distinto o cualitativamente distinto al principio

de sostenibilidad, sin embargo, este principio hace referencia más a acciones
de conservación y protección, en todo caso se debe velar de que el recurso
tierra, el medio ambiente y otros recursos naturales no puedan ser degradados
al extremo.
En el principio de sustentabilidad si bien se puede hablar del
aprovechamiento de los recursos, se lo hace en términos más racionales
protegiendo y conservando los recursos naturales haciendo un uso racional
sin prevalencia del interés económico, siempre pensando en las
generaciones futuras.

5) Interculturalidad: El nuevo modelo de Estado se sustenta en este principio o

esta dimensión, que es un elemento estructurante del nuevo modelo de
Estado, porque expresa la realidad social y cultural de nuestro país con el
reconocimiento de varias culturas o nacionalidades (36 nacionalidades) y
obviamente esas culturas interactúan relacionándose, es principio en concreto
hace referencia a la relación que se tiene entre sujetos culturalmente distintos,
es decir, los aimaras, los quechuas, etc.
Entonces, es la relación de sujetos culturalmente distintos, en todo caso
todos estos principios deberán ser considerados a momento de resolver
una controversia o causa que es de competencia del Tribunal
Agroambiental.

Ojo 3.- ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL AGROAMBIENTAL (Art.

189 CPE): El artículo 189 de la CPE establece que las atribuciones del Tribunal
Agroambiental tienen competencia para:

1) RESOLVER LOS RECURSOS DE CASACIÓN Y NULIDAD en las acciones

reales agrarias, forestales, ambientales, de aguas, derechos de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hídricos, forestales
y de la biodiversidad; DEMANDAS SOBRE ACTOS que atenten contra la
fauna, la flora, el agua y el medio ambiente; y DEMANDAS SOBRE
PRÁCTICAS que pongan en peligro el sistema ecológico y la conservación
de especies o animales.

37
 2) Conocer y resolver en única instancia las demandas de nulidad y
anulabilidad de títulos ejecutoriales.

3) Conocer y resolver en única instancia los procesos contencioso

administrativos que resulten de los contratos, negociaciones,
autorizaciones, otorgación, distribución y redistribución de derechos de
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y de los demás
actos y resoluciones administrativas.

4) Organizar los juzgados agroambientales.

TEMA#5
LA PROPIEDAD AGRARIA

I.- ANTECEDENTES

38
1.- Clasificación de la propiedad en el D.L. N° 3564 (Ley de 29 de
octubre de 1956): En materia agraria respecto de los antecedentes de la
propiedad, cuando nosotros hablamos del decreto 3564 del Decreto Ley que fue
elevado a rango de Ley el 29 de octubre de 1956, en ese Decreto señalamos que
existe la clasificación de la propiedad privada , además que hay un principio
cuando hablamos de los principios o fundamentos teóricos que sustentaron la
Reforma Agraria hablamos del principio de RECONOCIMIENTO DE LA
PROPIEDAD PRIVADA que está en este Decreto y ahí reconoce a personas
naturales y/o jurídicas el Derecho de Propiedad Agraria en el siguiente orden:
1) Solar campesino.
2) Propiedad pequeña.
3) Propiedad mediana.
4) Propiedad de las comunidades indígenas.
5) Propiedad agraria cooperativa.
6) Propiedad empresarial o la empresa agropecuaria.
Esas es la clasificación de la propiedad agraria que esta.
Debemos leer a partir del artículo 13 al 17 y 21 de la ley, se encuentra la
clasificación, hay unos cuadros que dice “La pequeña propiedad en valles cuanto
es, en secano y con riego” “La pequeña propiedad en zonas tropicales” “La
pequeña propiedad en el altiplano”; hay toda una clasificación que tenemos que
estudiar para el examen, posible pregunta de examen “Señale la clasificación con
el Decreto Ley N°3564” “¿Cuánto es la pequeña propiedad con riego en valles
abiertos, en valles cerrados?”
 Disposición Transitoria Decima Ley del SNRA N° 1715: Lo que acabamos
de señalar se encuentra reiterado en esta Disposición Transitoria Decima de la
Ley del SNRA N°1715. Esta Disposición Transitoria primera en tanto dice “El
poder ejecutivo proceda a una nueva caracterización y en su caso a una
nueva clasificación que se pueda hacer de la propiedad agraria estarán
vigentes lo dispuesto en esta Ley” es decir, en este Decreto que ha sido
elevado a rango de Ley, es decir, esta Disposición Transitoria Decima nos
indica que en tanto se haga una nueva clasificación o caracterización de la
Propiedad Agraria estarán vigentes lo dispuesto en los artículos 13 al 17 y 21
de esta Ley refiriéndose a este Decreto.

2.- La propiedad en el Código Civil:

Aquí tendríamos que anotar el artículo 105, y existe una definición sobre la
propiedad en general, dice:
ARTÍCULO 105. (CONCEPTO Y ALCANCE GENERAL).-
I. La propiedad es un poder jurídico que permite usar, gozar y disponer de una
cosa y debe ejercerse en forma compatible con el interés colectivo, dentro de los
límites y con las obligaciones que establece el ordenamiento jurídico.

39
 II. El propietario puede reivindicar la cosa de manos de un tercero y ejercer otras
acciones en defensa de su propiedad con arreglo a lo dispuesto en el libro V del
Código presente.

Cuando se afecta ese derecho tiene abierto las acciones de tutela, no solo en
materia Constitucional como Derecho fundamental, sino cuando uno tiene
conflictos de propiedad puede acudir a la vía agraria.
Entonces, el artículo 105 del Código Civil nos habla de la propiedad indicando de
que es un poder jurídico para usar gozar y disponer, obviamente ahí aclara de que
su ejercicio deberá ser compatible con el interés colectivo.
Se rompe esa concepción absolutista del Derecho de Propiedad, le daños un
carácter social a partir de varios hechos fundamentales como el
Constitucionalismo social que le da un contenido más social a toda la normativa y
a los institutos como el de la propiedad y rescatamos el aporte que ha generado
en América Latina la Constitución de Querétaro de 1919 que incluye el concepto
de función social dándole un carácter social.

Entonces, la Propiedad Agraria respecto de las otras propiedades como la

Propiedad en materia civil es distinta por las connotaciones que tiene.

II.- CLASIFICACIÓN DE LA PROPIEDAD EN LA LEY DEL

S.N.R.A. N° 1715
Aquí podemos revisar el artículo 41 de la Ley 1715, ahí está establecida la
clasificación:
1. Solar Campesino: Es el lugar de residencia del campesino o de su titular y
su familia, constituye patrimonio familiar, inembargable, indivisible, no se
puede embargar ni se puede dividir.
Entonces, si tenemos 1000m2 que sería un solar campesino en el área
rural NO podemos vender 500m2, a eso se refiere la indivisibilidad.
Inembargable tampoco, NO se puede dar como garantía o hipoteca para
sacar un crédito.
*No pagan impuestos.

2. Pequeña propiedad: La pequeña propiedad es fuente de recursos de

subsistencia del su titular o de su propietario y su familia, es también
indivisible e inembargable, constituye patrimonio familiar, pero la extensión es
un poco más grande que el solar campesino, por ejemplo, en las zonas
tropicales el tope de la pequeña propiedad serian 50 hectáreas porque en ese
tipo de zonas se requiere mayor extensión para la producción.
*No pagan impuestos.

40
 3. Mediana propiedad: Es la que pertenece a personas naturales o jurídicas y
se explota con recursos de su propietario,
hay trabajadores asalariados eventuales o permanentes y empleando medios
técnico-mecánicos, de tal manera que su volumen principal de producción se
destine al mercado.
Podrá ser transferida en los límites que establece la Ley (NO se puede dividir en
extensiones menores a la pequeña propiedad), pignorada o hipotecada conforme a la
ley civil.
* Deben pagar impuestos.

4. Empresa agropecuaria: Es la que pertenece a personas naturales o

jurídicas y se explota con capital suplementario, régimen de trabajo
asalariado y empleo de medios técnicos modernos. Podrá ser transferida,
pignorada o hipotecada conforme a la ley civil.
*Deben pagar impuesto

5. TCOs. (TIOC): (TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN) (TIERRAS

INDIGENAS ORIGINARIAS CAMPESINAS) Las Tierras Comunitarias de
Origen son los espacios geográficos que constituyen el habitad de los
pueblos y comunidades indígenas y originarias, a los cuales han tenido
tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas
de organización económica, social y cultural, de modo que aseguran su
sobrevivencia y desarrollo.
Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por
comunidades o mancomunidades, inembargables e imprescriptibles.
Con la nueva CPE se las denominara como Tierras Indígenas Originarias
Campesinas, la CPE las reconoce así, no por separado como lo hace la Ley
1715, esta hace referencia a las Comunidades Indígenas Originarias.
*No pagan impuesto.

6. Propiedades Comunarias: Son aquellas tituladas colectivamente a

comunidades campesinas y ex haciendas y constituyen la fuente de
subsistencia de sus propietarios.
Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, inembargables e
imprescriptibles.
*No pagan impuesto.

Sin embargo, las TCO y las PROPIEDADES COMUNARIAS que corresponden a

comunidades campesinas que son tituladas colectivamente, ahora están insertas
en las Tierras Indígenas Originarias Campesinas.
Pero con la clasificación tenemos 6 en la Ley 1715, NO hay modificación con la
Ley 3545 respecto a esta clasificación, lo vamos a tener con la nueva CPE.

41
III.- CLASIFICACIÓN DE LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA
CPE ojo
La nueva CPE nos va hablar de la propiedad en general en el artículo 56, nos dice
ahí que reconoce, protege y garantiza la propiedad individual o colectiva, siempre
que cumpla una función social.

Artículo 56. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que
ésta cumpla una función social. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga
de ella no sea perjudicial al interés colectivo. Se garantiza el derecho a la sucesión hereditaria.

Entonces, debe quedar claro que en materia agraria es importante establecer que
la garantía del ejercicio de propiedad privada o colectiva está sujeta al
cumplimiento de la función social o en su caso de la función económico social.

La nueva CPE clasifica en 2:

1.- propiedad en individual
2.- propiedad colectiva o comunitaria.

A diferencia de la Ley 1715 que se clasifica en 6, en la nueva CPE si bien casi

están todas excepto el solar campesino nos habla de este tipo de propiedades, la
Propiedad Individual y la Propiedad Colectiva o Comunitaria.

1.- PROPIEDAD INDIVIDUAL:

1. Pequeña propiedad: Es una propiedad que constituye patrimonio familiar, de
igual manera se reitera lo que está dispuesto en el artículo 41 de la Ley 1715,
inembargable, indivisible, NO pagan impuestos, además de irreversible, no
pueden ser revertidas.
2. Mediana propiedad: Es explotada con recursos de su propietario, trabajo
asalariado permanente, medios técnicos mecánicos, volumen de su producción
es destinada al mercado.
3. Propiedad empresarial: Se explota con capital suplementario, hay
asalariados, medios técnicos modernos.

2.- PROPIEDAD COLECTIVA O COMUNITARIA:

Territorio Indígena Originario Campesino: En cuanto a la Propiedad Colectiva,
hace referencia al territorio Indígena Originario Campesino, es decir a las TIOC, a
lo que hace rato habíamos señalado, es decir, se refiere al territorio de estas
comunidades, además sus características es:

42
 1) Indivisible.
2) Inembargable.
3) Inalienable.
4) Irreversible.

NO están sujetos al pago de impuestos y además es irreversible.

El Solar Campesino Cumplen FUNCIÓN SOCIAL, porque la economía de auto-subsistencia

Pequeña Propiedad es un patrimonio familiar. Aquí no pagan impuestos. Son irreversibles.

Propiedad Mediana FUNCIÓN ECONÓMICA SOCIAL, porque estás son explotadas

Empresa agropecuaria con capital suplementario, hay trabajo asalariado, uso de
medios técnicos mecánicos modernos, volumen de su
producción destinada al mercado, generan renta pagan
impuestos a diferencia de los otros dos que son de economía de
auto subsistencia, aquí se produce en gran escala para el
mercado, por eso pagan impuestos, en los anteriores no.
Son reversibles por incumplimiento total o parcial de la función
económica social.
Pueden ser hipotecadas, pignoradas o transferidas dentro de los
límites que establece la Ley.
Pagan impuestos y pueden ser revertidas.

FUNCIÓN SOCIAL, son indivisibles, inembargables,

irreversibles, inalienables, no pagan impuestos.
TCO’s
Propiedades Comunarias

III.- INDIVISIBILIDAD Y SANCIONES (Art. 48 Ley N° 1715 y

Art. 27 Ley N° 3545):
Cuando nos referimos a la indivisibilidad hacemos referencia a que la propiedad
agraria NO podrá ser dividida en superficies menores a las establecidas para la
pequeña propiedad.
ARTICULO 48 Indivisibilidad: La propiedad agraria, bajo ningún título podrá dividirse en superficies
menores a las establecidas para la pequeña propiedad.
Las sucesiones hereditarias se mantendrán bajo régimen de indivisión forzosa. Con excepción del
solar campesino, la propiedad agraria tampoco podrá titularse en superficies menores a la pequeña
propiedad.

43
Entonces, en sus artículos está establecido lo que acabamos de decir respecto de
la indivisibilidad, esta norma que ha sido modificada dice:
Artículo 27 (Sustituye el Artículo 48): Se sustituye la redacción del Artículo 48, de la siguiente
manera: “La propiedad agraria, bajo ningún título podrá dividirse en superficies menores a las
establecidas para la pequeña propiedad. Las sucesiones hereditarias se mantendrán bajo régimen
de indivisión forzosa. Con excepción del solar campesino, la propiedad agraria tampoco podrá
titularse en superficies menores a la máxima de la pequeña propiedad, salvo que sea resultado del
proceso de saneamiento.”

Es decir, si se intenta dividir una propiedad mediana esta propiedad, dijimos que
estos dos pueden ser transferidos, PERO dentro de los límites que establece
estos artículos. Nosotros podemos ser propietarios medianos y queremos vender,
tenemos 300 hectáreas y queremos vender 50 (dependiendo de la zona) en zonas
tropicales el límite de la pequeña propiedad es 50, NO podemos vender por
menos de 50, es decir menos hectáreas, a eso se refiere.
La propiedad agraria NO podrá dividirse en extensiones menores a las
establecidas para la pequeña propiedad.
Además trata que las sucesiones hereditarias quedaran bajo el régimen de
indivisión forzosa. Ejemplo: Cuando hablamos de división ¿A qué se refiere división? O lo que equivale
decir pro indiviso, si nosotros tenemos 1 hectárea en Cochabamba en la zona rural, tenemos 5 hijos, a la
sucesión cuando nos vayamos nuestros hijos se van hacer declarar herederos y obviamente el interés
siempre existe de que esa propiedad pueda ser dividida entre los 5. Por esta normativa tratándose de un
predio rural NO PUEDE SER DIVIDIDA, es decir, no se puede demandar la división y partición de esa
hectárea entre los 5 hermanos porque existe esta prohibición, además de que por la extensión estuviera como
pequeña propiedad, entonces no se podría dividir entre 5, esa propiedad debe quedar en PRO INDIVISO, a
eso se refiere, que las sucesiones hereditarias quedaran bajo el régimen de indivisión forzosa.

Con respecto de la dotación de las sanciones con relación a la dotación o

adjudicación en todo caso otros actos jurídicos realizados en contravención a esas
prohibiciones que estamos hablando son nulas de pleno derecho, vamos a
suponer que tenemos una hectárea que son 10000m2, entonces, somos 5
hermanos, vamos a intentar dividir entre 5, si hacemos la división de cualquier
manera coimeando hacemos ingresar a registro de DDRR y lo registramos, ese
acto que es NULO DE PLENO DERECHO.
A eso se refiere, de que las dotaciones, adjudicaciones y en todo caso esos actos
jurídicos al que hemos hecho referencia en contravención a esas prohibiciones
son NULOS DE PLENO DERECHO.
Finalmente, los funcionarios públicos dependientes del Servicio Nacional de
Reforma Agraria que en todo caso serían también funcionarios del INRA que
autoricen cualquier acto o en todo caso realicen gestiones que contravengan
principios, obligaciones que están establecidos en la Ley 1715 serán sancionados
administrativamente sin perjuicio de la responsabilidad penal o a denuncia de
oficio que pueden hacer las autoridades que conozcan de estos hechos en todo
caso.
ART 49 Sanciones: La dotación, adjudicación y actos jurídicos realizados en contravención a las
prohibiciones precedentes son nulos de pleno derecho, las tierras se tendrán como si nunca

44
hubiesen salido del dominio del Estado y los funcionarios encargados de su otorgación serán
sancionados conforme a ley.
Los funcionarios públicos dependientes del Servicio Nacional de Reforma Agraria, los Vocales y
Jueces Agrarios, Registradores de Derechos Reales, notarios o funcionarios públicos que
autoricen cualquier acto o realicen gestiones que contravengan los principios y obligaciones
establecidos en esta Ley, serán sancionados administrativamente sin perjuicio de la
responsabilidad penal correspondiente. La denuncia puede ser presentada por el Ministerio
Público, el Instituto Nacional de Reforma.

Entonces, está claro que indivisibilidad es que la propiedad agraria no podrá

dividirse en extensiones menores a las establecidas para la pequeña propiedad,
eso dice en los 2 primeros artículos.
Las sucesiones hereditarias se mantendrán bajo régimen de indivisión forzosa,
primeramente como ejemplo podemos dar, si nosotros tenemos 5 hijos y tenemos
1 hectárea que equivalen a 10000m2, acogiéndonos a la indivisibilidad podemos
internamente hacer un documento lo que generalmente sucede y no se divide sino
en la misma redacción puede decir las acciones y derechos solo se puede
establecer acciones y derechos en los documentos, podemos dividir internamente
diciendo que “500m2 para el hermano A, las acciones y derechos
correspondientes al tanto %” pero ese documento es interno solo entre
hermanos puede servir, pero nunca va poder ser registrado en DD.RR., además
que la división y partición tratándose de pequeñas propiedades en el juzgado
agrario no nos van admitir.

TEMA#6
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA GRARIA
Seguimos con la Ley 1715 y obviamente con relación a la Ley 3545 y la CPE. En
específico los principios que rigen actualmente en la Jurisdicción Agroambiental
están señalados en la Ley 1715 y eso es un poco la falencia que tenemos en la
materia, toda vez de que no existe un Código Procesal Agrario particular propio de
la materia, en todo caso, ese proyecto está en consideración, se ha trabajado
hace años.
Entonces, esos principios rigen todavía y están vigentes, que son aplicables en la
tramitación de las causas por los jueces agrarios, entonces, vamos a entrar al
tema en cuestión.
45
 1.- PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS AGRARIOS
Estamos hablando de PRINCIPIOS PROCESALES que son aplicables en la
tramitación de las causas que son de competencia de los jueces agrarios.
En nuestra materia se podría decir que los principios procesales son reglas
fundamentales o directrices o ideas fundamentales que son de observancia
obligatoria, que orientan al juez en la tramitación de las causas que son de su
competencia, es decir, estos principios sirven de base para la tramitación y
resolución de causas que son sometidas a competencia de los jueces agrarios,
nos dice como tenemos que manejar o tramitar un proceso, orientan la actuación,
el accionar, no solo del juez, sino también de las partes que intervienen en el
proceso.
¿Cuáles es la función o funciones que cumplen los principios procesales? La
función que cumplen los principios fundamentales son todos en todo caso, los
principios que debemos establecer de manera clara es que la Ley como tal NO
puede aplicarse, ni interpretarse sin principios, es decir, NO hay Ley sin principios,
fundamentalmente en materia procesal, entonces ¿Cómo nosotros podemos
reclamar un Derecho que está declarado en una norma sustantiva si no tenemos
un procedimiento para hacerlo efectivo? Lo hacemos efectivo interpretando y
aplicándolo ¿Y a partir de que hacemos eso? A partir de los principios; entonces
una condición es la existencia de principios para interpretación y aplicación de la
Ley.
Entonces, los principios procesales son reglas fundamentales o directrices
que son de observancia obligatoria, que orientan al juez en la tramitación de
las causas que son de su competencia.
Respecto de la función de los principios, cumplen la función de interpretar y
aplicar normas procesales.

Ahora obviamente hay distintas formas de interpretación, no solo en materia

Constitucional, sino también en otras materias, cuando el juez va aplicar una
norma debe interpretarlo en su verdadero alcance, obviamente, hacer una
interpretación objetiva para aplicar la Ley, no una subjetiva.
Ante la ausencia de norma o vacíos legales, el juez no debe dejar de fallar el
fondo de la causa que está conociendo o está tramitando, deberá acudir
necesariamente a los principios generales del Derecho y fundamentalmente a los
principios constitucionales porque es la Ley fundamental.
Ahora iremos al otro punto, para contextualizar como aplicamos, en qué fase, en la
parte escriturada, en la parte oral, que principios son aplicables en materia agraria.

46
1. PARTE ESCRITA: En materia agraria, cuando hablamos de la Ley 1715
dijimos que nuestra Ley, es decir, la “Ley del SNRAN°1715” es una Ley
especial de aplicación preferente frente a la norma ordinaria, además, es una
Ley mixta, contiene normas sustantivas y adjetivas, es decir, de procedimiento,
en todo caso, el artículo 1 de la Ley 1715 nos dice el objeto de esa Ley que es
“La presente ley tiene por objeto establecer la estructura orgánica y
atribuciones del S.N.R.A y el régimen de distribución de tierras; garantizar el
derecho propietario sobre la tierra; crear la Superintendencia Agraria, la
Judicatura Agraria y su procedimiento, así como regular el saneamiento de la
propiedad agraria”.

Entonces nos dice que su objeto es crear el SNRA o su estructura y

atribuciones del SNRA, establecer o garantizar el Derecho de Propiedad, crea
la Superintendencia Agraria, crea la Judicatura Agraria y su procedimiento,
además de regular el saneamiento y otras cosas más, PERO esa norma CREA
LA JUDICATURA AGRARIA Y SU PROCEDIMIENTO dice ese artículo 1.
Para el entendimiento de como aplicamos los principios procesales ¿En qué
parte? En la parte oral, en la parte escrita, es lo que debemos explicar y
contextualizar el procedimiento agrario.
En el tema que correspondía a la Judicatura Agraria en la Ley 1715,
señalamos que NO existen sistemas procesales puros ¿Qué quiere decir esto?
De que solo aplicamos los escriturado y no lo oral o a la inversa, generalmente
existe estos SISTEMAS PROCESALES MIXTOS y aquí lo que debemos hablar
es de prevalencias ¿Qué es lo que prevalece? ¿La escritura o la oralidad? ¿La
escritura prevalece sobre la oralidad o a la inversa? En nuestro anterior
Sistema Procesal, antes de que se implemente la oralidad aplicábamos un
Sistema Procesal escriturado, todo era memorial, en ese sistema por ser tan
ritualista necesariamente tenía que haber la providencia, es decir, la
providencia decimos a toda solicitud el juez tenía que providenciar o decretar
como solicita, lo que pide, etc., y sin eso no le daban curso ni a una fotocopia,
ni a un testimonio, a nada, era tan pesado el sistema escriturado.
En materia agraria es más rápido, más dinámico, todo se puede solicitar y
resolver en audiencia, no es necesario providenciar un memorial para que el
juez le de curso a una solicitud o a una petición.
Entonces, hablando de la materia, hemos dicho que el Sistema Procesal en
materia agraria es MIXTO, comprende una parte escrita y una parte oral, esa
es la estructura de lo que sería el proceso agrario.
¿Qué es lo que concurre en la parte escriturada? O sea ¿Qué actos procesales
desarrollamos aquí? Generalmente, cuando uno acude al juez agrario o a la
judicatura agraria para demandar, lo que hace es cumplir con una serie de
requisitos, 2 actos procesales fundamentales en la parte escriturada:

47
 1) Demanda: Se debe cumplir con los requisitos que están señaladas en la
Ley 1715, la demanda en materia agraria debe ser ESCRITA, se debe
acompañar toda la prueba que la parte tiene en su poder, prueba
documental, y además una cosa es acompañar y otra cosa es proponer
medios probatorios, en una demanda obviamente el abogado debe ser tan
meticuloso de que sabiendo que acción va demandar debe elegir o
establecer que pruebas son pertinentes.
Entonces, se demanda en forma escrita acompañando toda la prueba, lista
de testigos y se la presenta.

2) Contestación: Entonces, una vez de que sea admitida la demanda se

corre en traslado para la citación al demandante o demandados y este tiene
que contestar en un plazo que está establecido en la Ley que son 15 días
calendario y puede contestar la demanda, pueden ocurrir 2 cosas, o
simplemente contestar y en todo caso la otra posibilidad sería contestar y
oponer excepciones que están establecidas en la Ley.
Esas excepciones son de incompetencia, de litispendencia, cosa juzgada,
conciliación, son solo 5 excepciones admisibles en materia agraria.
O en su caso al momento de contestar puede reconvenir, siempre y
cuando obviamente la reconvención sea admisible, se debe establecer si es
admisible o no la reconvención y para eso se establece ciertos criterios
para que sea admitida la reconvención, o en su caso sea rechazada.

En resumen, DEMANDA, CONTESTACIÓN y al momento de contestar

puede oponer excepciones o reconvenir.
Hablando en términos sencillos, al momento de contestar no oponemos
excepciones ni reconvenimos la parte escriturada se reduciría básicamente
a la demanda y la contestación, esos 2 actos procesales. Una vez que se
ha contestado el juez tiene 15 días para señalar audiencia.

2. PARTE ORAL:
Con el señalamiento de la audiencia entramos a la parte oral.
La parte oral o la audiencia oral se divide en: Audiencia Principal y Audiencia
Complementaria.
a) Audiencia principal: Se desarrollan 5 actos procesales, y si en esta parte
no se recepcionar la prueba señalamos una audiencia complementaria para
recepcionar la prueba faltante.
Actos procesales
 Alegaciones, denuncia, hechos.
 Contestación de las excepciones si es que se hubiere opuesto
excepciones.
 Resuelve, se sanea el proceso.

48
  Se llama a conciliación.
 Se fijan los…….hecho a probar.
Y una vez que se tienen todos los medios probatorios o si faltaran medios
probatorios, señalamos audiencia complementaria y una

b) Audiencia complementaria: Una vez de que el proceso esté

suficientemente instruido, es decir, con toda la prueba que el juez considere
pertinente en todas las sentencias o probatorias, en audiencia el juez va a
dictar sentencia.
Una vez que se dicta la sentencia la parte perdidosa puede recurrir a los
recursos, los recursos admisibles en materia agraria son 1) Reposición sin
ulterior recurso y 2) La casación y nulidad que se la plantea en el plazo de 8
días.
Entonces, una vez de que se haya recepcionado toda la prueba se dicta
sentencia y obviamente ante la sentencia se dictan los recursos que
corresponden.
 Sentencia
 Recursos

2.- PRINCIPIOS GENERALES

En la parte escriturada aplicaríamos el PRINCIPIO DISPOSITIVO que no está aquí,
hace referencia a que al demandante se le da la posibilidad de poner en
movimiento una instancia jurisdiccional o activar mecanismos jurisdiccionales a
través del principio dispositivo que es propiamente característico del sistema
escriturado, pero ese principio lo aplicamos pero no está señalado aquí, se
entiende que está implícito. Entonces, en esa parte se aplicaría el principio de
dirección.

1) P. de oralidad: Dijimos que una vez contestada la demanda el juez señala

audiencia para cumplir los actos procesales que son 5 en materia agraria, una
vez contestada la demanda hacemos uso de este principio.
El principio de la oralidad hace referencia a que la audiencia constituye la
actividad central del proceso donde las partes son sustanciadas las
pretensiones que han sido formuladas por las partes, tanto en la demanda
como en la contestación.
En la parte oral se está aplicando el principio de oralidad.
Se caracteriza porque la audiencia es la actividad central del proceso en la que
se sustancian los actos pretendidos por las partes.

2) P. de inmediación: También lo aplicamos dentro de la audiencia. Aplicando el

principio de inmediación el juez instala audiencia entra en contacto directo con
las partes, es decir, es el contacto directo del titular del Órgano Judicial o
jurisdiccional con las partes, del juez con las partes.
49
 Consiste en el contacto directo y personal del titular del órgano jurisdiccional
con las partes y el manejo del proceso como condición esencial de oralidad
que excluye cualquier medio de conocimiento indirecto del proceso.

3) P. de concentración: Determina la concentración de toda la actividad procesal

agraria en el menor número posible de actos para evitar su dispersión.

4) P. de dirección: Toda vez de que al juez le corresponde esa facultad de dirigir

el proceso, el juez debe cuidar de que el demandante y el demandado deben
necesariamente cumplir con todas las normas procesales, en razón de que
estas son de orden público y de acatamiento o de cumplimiento obligatorio.
Este principio dice que el juez debe evitar que la causa se tramite sin vicios de
nulidad.
El gobierno de los procesos es de competencia del titular del órgano
jurisdiccional sin perjuicio de los poderes jurídicos que competen a las partes.

5) P. de gratuidad: La administración de justicia agraria es gratuita, no debiendo

gravarse a los litigantes con contribuciones ajenas al ámbito judicial. Sabemos
de qué esto es discurso, debemos desengañarnos de que la justicia es
gratuita.
6) P. de publicidad: Las actuaciones de la Judicatura Agraria son de carácter
público, pero esto desde el punto de vista procesal, NO es un espectáculo
público, esto también hace referencia a que las partes tienen Derecho de
acceso a toda la información.

7) P. de especialidad: Este principio se aplicaba cuando estaba vigente la

anterior CPE, el artículo 176 con relación al artículo 177 de la Ley 1715 que se
refería a la Irrevisabilidad de los fallos, por la especialidad de la materia los
fallos de la judicatura agraria NO podían ser revisados, modificados, menos
anulados por la justicia ordinaria decía; entonces, en razón de esa disposición
constitucional que también está vigente se aplica este principio de
especialidad, pero la Ley 1715 hace referencia a un artículo de una CPE que
ya no está vigente.
Este principio hace referencia a la especialidad de la materia y a los fallos de
que la judicatura agraria no podrán ser revisados, modificados y menos
anulados por la justicia ordinaria.
En virtud del cual se aplica la facultad constitucional otorgada a la Judicatura
Agraria para administrar justicia en materia agraria.

8) P. de competencia: Toda causa debe ser conocida por el juez competente,

que es el designado de acuerdo a la Constitución y a esta ley.

50
9) P. de servicio a la sociedad: Dado el carácter social de la materia, la
administración de justicia agraria es un medio de SERVICIO A LA SOCIEDAD
y no un fin en sí mismo.

10) P. de celeridad: La administración de justicia debe ser rápida y oportuna, tanto

en la tramitación como en la resolución de las causas.

11) P. de defensa: Se garantiza a las partes el derecho de defensa en la solución

de conflictos agrarios cualquiera sea su naturaleza, en el marco de las leyes
vigentes.

12) P. de integralidad: Consiste en la obligación que tiene la Judicatura Agraria

de otorgar a la tierra un tratamiento integral, tomando en cuenta sus
connotaciones económicas, sociales, históricas, de conservación, políticas y de
reconocimiento a la diversidad cultural.

13) P. de eventualidad: En cuya consecuencia las fundamentaciones propias de

los distintos períodos del proceso, deben plantearse en forma simultánea y no
sucesiva, de manera que rechazándose una de ellas, pueda obtenerse un
pronunciamiento sobre la otra u otras.

14) P. de función social y económica social: Hace referencia que en virtud a

este principio, el juez tutele y proteja la propiedad, esta debe cumplir función
social y económica social.

15) P. de responsabilidad: Los vocales, jueces y los funcionarios judiciales

subalternos son responsables por los daños que causaren a las partes
litigantes, por la comisión de delitos, culpas y errores inexcusables en la
aplicación de la ley, por lo que responderán penal y/o civilmente según
establece la Constitución y las leyes. El Estado también será responsable por
los daños causados por dichos funcionarios en los casos señalados.

TEMA # 7
COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS
AGRARIOS

I.- CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA DE LOS

JUZGADOS AGRARIOS

51
Cuando hablamos de la Ley 1715 -ART.39 seguimos todavía con la denominación
de JUZGADOS AGRARIOS, aun no “juzgados agroambientales”.
Para determinar la competencia de los jueces agrarios debemos considerar 3
criterios fundamentales:

1. CRITERIO OBJETIVO (aptitud del bien como acto para el desarrollo de

una Actividad Agraria): Cuando decimos “aptitud del bien como un acto
para el desarrollo de una actividad agraria” nos estamos refiriendo al bien,
es decir al bien inmueble, al predio, al terreno, al lote, etc.
Entonces cuando estamos hablando de “aptitud” nos referimos a la vocación
de uso que tiene el terreno, es decir, que es lo que nuestro terreno puede
producir por la composición del predio.
Hay herramientas de gestión de uso del recurso tierra como es el plan de
ordenamiento predial que antes lo aprobaba la SUPERINTENDENCIA y
cualquier persona para desarrolla actividades de manera ordenada, hacia un
estudio técnico con un especialista, y ese instrumento de gestión de uso del
recurso tierra se denominaba PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ejemplo: tenemos 5 hectáreas en el trópico, por su ubicación a la cercanía del rio la vocación
de este terreno de acuerdo al estudio se ha determinado que unas 3 a 4 hectáreas por la
composición del terreno, puede ser apto para producir bananos. Entonces ese
INSTRUMENTO DE GESTIÓN que es el PLAN DE ORDENAMIENTO
PREDIAL nos ayuda a ordenar a través de ese estudio la aptitud y la
capacidad de ese terreno para el desarrollo de actividades agrícolas.
A eso se refiere el criterio objetivo, es decir, a diferencia de un predio urbano
que en su patio o en su jardín siembran algunas verduras, debemos saber que
NO desarrollan actividades intensivas, entonces generalmente en su mayor
porcentaje el terreno urbano tiene vocación de uso urbano, para vivienda, a
diferencia de un predio que se encuentra en área rural y que tiene vocación de
uso agrícola.
Entonces, cuando nos referimos a la “aptitud” con el criterio objetivo, nos
estamos refiriendo a la CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LA TIERRA (CUMAT).
Hoy en día la titulación de los predios se realiza considerando necesariamente
esa capacidad, NO se puede titular terrenos que NO tienen capacidad de uso
mayor, es decir, que NO sean aptos para el desarrollo de actividades agrícolas
o agropecuarias.

2. CRITERIO SUBJETIVO: Se refiere a la capacidad técnica o profesional del

sujeto para ejercitar actividades productivas.
En realidad como dice “criterio subjetivo”, nos estamos refiriendo a la
formación técnica, la capacidad técnica, las habilidades que pueda tener el
profesional, el que va desarrollas actividades productivas, por ejemplo, se debe
tener ciertas capacidades técnicas para el desarrollo de actividades como la
floricultura, no podemos meternos a desarrollar esas actividades sin ningún

52
 conocimiento técnico, entonces se refiere más a la formación, a la capacidad
técnico profesional del sujeto que va desarrollas esas actividades productivas.

3. CRITERIO FUNCIONAL: Supedita al criterio objetivo con el subjetivo,

fundamentalmente se refiere actividad que se desarrolla cumpliendo una
función económica, social, ambiental, etc., el más importante en el ejercicio de
una actividad productiva.
Nosotros hemos reiterado en los temas avanzados con anterioridad, que la
propiedad agraria en Bolivia está condicionada fundamentalmente al
cumplimiento de la función social, función económico social o también puede
cumplir otras funciones, ahora que hablamos del medio ambiente la propiedad
agraria también debería de cumplir una función ambiental, ese principio NO
está incorporado en nuestra legislación.
Entonces, el criterio funcional hace referencia fundamentalmente a la
FUNCIÓN, nuestro predio puede cumplir una función económica, puede
cumplir una función social de acuerdo al tipo de propiedad, por ejemplo,
cuando hemos analizado el tema de la propiedad agraria hemos establecido el
solar campesino, la pequeña propiedad y las tierras indígenas originarias
campesinas cumplen función social y el resto que serían la mediana y la
empresa agropecuaria cumplen función económico social, no solo por la
extensión, la ubicación y la función que cumplen, además de las cargas que
establece la Ley para cada tipo de propiedades, fundamentalmente para la
empresa agropecuaria y para la mediana.

Estos criterios son fundamentales y a partir de estos criterios es que se va

determinar la competencia de los jueces agrarios, en este contexto es donde
vamos ubicar las acciones que se pueden denominar y que son de competencia
de los jueces agrarios, hoy agroambientales.

II.- COMPETENCIA GENERICA Y ESPECIFICA

1. Competencia genérica: La jurisdicción y competencia de la JUDICATURA

AGRARIA es para la resolución de conflictos emergentes de la posesión y de
los Derechos de Propiedad.
La judicatura agraria a partir de la vigencia de la Ley 1715, resuelve conflictos,
controversias, litigios, emergentes de la posesión y del derecho de propiedad
agraria, esa es la competencia genérica a partir de la vigencia de la Ley 1715.
Por eso nos referimos a la competencia genérica, no a la competencia
especifica. Eso debe quedar claro para diferenciar entre lo que es la
competencia genérica y especifica de la judicatura agraria y de los jueces
agrarios.
Por esta razón de que la judicatura agraria con la Ley 1715 solo resolvía
conflictos relacionadas con la posesión y el Derecho de Propiedad, en el
53
 análisis que se tuvo y porque nuestra judicatura creada con esta Ley,
obviamente se caracterizaba porque solo resolvía conflictos relacionados con
el fundo, con el terreno, con el predio y nada más.
Con la Ley 1715 uno no podía demandar por ejemplo una acción persona o
mixta, no podía demandar una resolución de un contrato de arrendamiento de
tierras o la nulidad de un contrato de compra venta, etc., se reducía
únicamente a resolver conflictos relacionadas con la posesión y el Derecho de
Propiedad.
En resumen, podemos decir que con esta Ley 1715, la judicatura agraria solo
tenía competencia para resolver ACCIONES REALES, es decir, las
establecidas en el artículo 39 de la Ley 1715, donde se señala y establece las
competencias, hay un listado de las competencias de los jueces agrarios.
Ley N° 1715 – Conflictos – Posesión y derechos.

2. Competencia específica: De acuerdo a la Ley 1715 en el artículo 39 la

competencia específica de los jueces agrarios indica que estos son
competentes para conocer ACCIONES REALES, las que están señaladas en
el artículo 39. ¿Qué se busca con una acción real? Lo que se busca es la
protección, el amparo, el reclamo de un derecho, por ejemplo con demanda de
reivindicación buscamos simultáneamente el amparo de la posesión y de
nuestro derecho de propiedad.
Entra en vigencia le Ley 3545 e introduce modificaciones a la Ley 1715, dentro
de las competencias los jueces agrarios, al margen de que los jueces agrarios
puedan conocer acciones reales, también podían conocer acciones personales
y mixtas, entonces se amplían las competencias. Con esta ampliación de
competencias los jueces agrarios puede conocer demandas de nulidad de
documentos, cumplimiento de obligaciones, etc., todo relacionado con actos de
voluntad o emergentes de relaciones contractuales.
¿Qué se busca en las acciones personales? Generalmente emerge de
relaciones contractuales y su incumplimiento da lugar a que nosotros podamos
demandar el cumplimiento de una obligación, emergente de esa relación
contractual.
Cuando hablamos de acciones mixtas simultáneamente podemos accionar una
acción real y una acción personal.
Respecto de la nueva CPE, al margen de la que la Constitución estructura un
nuevo modelo de Estado, el NEO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO, ha
dado lugar no solo al reconocimiento amplio de derechos de 3° generación,
entre los que se encuentran los derechos al medio ambiente, además de las
acciones tutelares que se establecen en la misma CPE, y en el ámbito de la
jurisdicción agroambiental los jueces agrarios pueden conocer acciones
ambientales, forestales de la biodiversidad, uso y aprovechamiento de recursos
naturales. Entonces la competencia es más amplia con la nueva CPE.
54
 Similares disposiciones la encontramos en la Ley 025 que es la Ley del Órgano
Judicial, el artículo 152 en específico enumera las competencias de los jueces
agroambientales y aquí debemos hacer una aclaración en el sentido de que
esta Ley NO ha armonizado con lo que está dispuesto en la Ley 1715 y la Ley
3545, si bien hay algunas acciones que están en la Ley 1715 y 3545, los reitera
en esta Ley, pero lo novedoso es que se incluye acciones relacionadas con el
tema de la RESPONSABILIDAD AMBIENTAL por contaminación al agua, al aire, al
suelo y los daños causados al medio ambiente, otra novedad es que se puede
demandar ACCIONES EJECUTIVAS EMERGENTES DEL CRÉDITO AGRARIO, en el
tema de los interdictos al margen del interdicto de adquirir, retener y recobrar
que están señalados en la Ley 1715, se incluye el INTERDICTO DE DAÑO TENIDO
Y OBRA NUEVA Y PERJUDICIAL, para otorgar tutela sobre la actividad agraria.

Ley N° 1715 (acciones reales).

Ley N° 3545 (acciones reales, personales y mixtas).
CPE (acciones ambientales, forestales, biodiversidad, etc.).
Ley N° 025 (Artículo 152 LOJ).

III.- COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS AGRARIOS CON LA LEY

N° 1715.

1. LEY N° 1715 – ARTÍCULO 39.

ARTICULO 39 Competencia: Los jueces agrarios tienen competencia para:
1) ACCIONES DE AFECTACIÓN DE FUNDOS RÚSTICOS QUE NO
HUBIERAN SIDO SOMETIDOS A PROCESO AGRARIO ANTE EL
SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA.
¿A qué se refiere acciones de afectación? La afectación deviene de lo que
es el Decreto Ley 3464 de Reforma Agraria, con ese decreto el año 1953
cuando se promulgo, de manera directa y en su totalidad se afectó el
latifundio, es decir, el sistema de hacienda que se sustentaba en la gran
propiedad y muchos de estos eran improductivos además de otras
características que tiene el latifundio.
Entonces se pone esta competencia en previsión a que todavía pueda
existir en Bolivia, fundamentalmente en tierras bajas del oriente, la
acumulación de grandes propiedades en pocas manos.

2) ACCIONES QUE DENUNCIEN LA SOBREPOSICIÓN DE DERECHOS

EN FUNDOS RÚSTICOS.
Cuando hablamos de las limitaciones de la Reforma Agraria nos hemos
referido a la sobretitulación, de que mucha gente después de haber sido
titulada sobre su predio ya titulado se sobretítulo, es decir,

55
 sobreponiéndose total o parcialmente, y eso fue producto del manejo
arbitrario que hicieron las autoridades en su momento.
¿Cómo se puede acreditar en la demanda? Para demandar requerimos
una certificación del INRA, que es la Institución que tiene los registros
correspondientes de las titulaciones, pedir si sobre nuestro predio existen
títulos o sean titulado y cuantas veces, entonces ellos dirán que hay una
titulación o sobretitulación que se sobrepone en el 20, 30, 40 o en el total
de nuestra propiedad, entonces sobre la base de eso y tomando en cuenta
el Registro en DDRR nosotros podemos demandar esta acción de
sobreposición de Derechos y en todo caso hacer valer el Registro por
orden de prelación, la publicidad del registro frente a terceros en DDRR.

3) ACCIONES SOBRE MENSURA Y DESLINDE DE FUNDOS RÚSTICOS.

No debería de ir unida la mensura y el deslinde porque son 2 acciones
distintas.
En la mensura se reduce a una acción técnica de medir el terreno.
En el deslinde está en controversia el derecho de los linderos. Sin
embargo, cuando hay conflictos de linderos necesariamente tenemos que
hacer mensura de los predios y conflictos.
Entonces lo más recomendable es demandar mensura y deslinde cuando
uno tiene conflicto de linderos, además, uno puede demandar esta acción
generalmente cuando tiene conflictos de linderos, y este conflicto puede
ser total o parcial.
Entonces esos extremos se debe acreditar con esta demanda para que
mediante prueba pericial se pueda establecer si hubo o no avance o
democión de mojones. Esto generalmente se da en el campo.

4) ACCIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO Y EXTINCIÓN DE

SERVIDUMBRES QUE PUEDAN SURGIR DE LA ACTIVIDAD
AGROPECUARIA, FORESTAL O ECOLÓGICA.
Sabemos de acurdo a la normativa civil que las servidumbres constituyen
Derechos Reales, en virtud del cual podemos ejercer derechos en fundo
ajeno para nuestro beneficio propio, es decir, podemos hacer uso de aguas
que existen en un terreno o desarrollar otra actividad para nuestro
beneficio, es lo que se denomina el fundo dominante y el fundo sirviente.
En materia agraria de acuerdo a esta competencia se puede demandar
acciones de constitución de servidumbre de paso, por ejemplo, si nos
encontramos enclavados entre varios terrenos y no podemos salir a la vía,
debemos buscar el lado más cercano a la vía o la carretera para sacar
nuestros productos y ahí podemos demandar una servidumbre de paso.
Esto generalmente se da en el campo.

56
5) ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO DEL DERECHO DE
PROPIEDAD AGRARIA.
Esta acción NO constituye en sí misma una acción. El Tribunal Agrario
Nacional en su línea jurisprudencial ha establecido que cuando se
demanda esta acción se debe identificar o especificar qué acción vamos a
demandar para pedir que se nos garantice nuestro ejercicio de Derecho de
propiedad y en este caso está la reivindicación y la acción negatoria donde
nosotros con esta acción pedimos la tutela del Derecho de Propiedad
ligado a la posesión.

6) ACCIONES SOBRE USO Y APROVECHAMIENTO DE AGUAS.

En la época cuando merman las aguas en los ríos, lo que sucede
generalmente son los conflictos, puede ser entre particulares y
comunidades o entre comunidades.
Hemos hablado de un principio fundamental de la Reforma Agraria, que es
el principio de dominio público y de derecho patrimonial del Estado y ahí
establecimos su diferencia, que bienes son de dominio público y entre esos
se encontraba los ríos que son de dominio público, bajo el principio de
dominio originario correspondería a la Nación.
Entonces NO pueden ser objeto de propiedad privada, es decir, si en esta
época el nivel del agua baja en los ríos, para regar sus terrenos los
propietarios de las riveras de los ríos hacen uso y aprovechamiento de este
recurso, pero en muchos casos hacen uso y abuso en desmedro de otras
comunidades o de otras personas afectando el uso y aprovechamiento de
este recurso.
Entonces, ese tipo de conflictos puede suceder cuando se demandan este
tipo de acciones, eso se debe establecer con claridad cuando vamos a
demandar.
7) CONOCER INTERDICTOS DE ADQUIRIR, RETENER Y RECOBRAR LA
POSESIÓN DE FUNDOS AGRARIOS (MODIFICADO POR LA LEY N° 3545
PARA TUTELAR LA ACTIVIDAD AGRARIA ).
Aquí a la tierra se le da un tratamiento agrarista, es decir, si vamos a
demandar que un vecino ha ingresado a nuestro terreno que lo tenemos en
el campo, entonces debemos intentar un interdicto de recobrar.

8) CONOCER OTRAS ACCIONES REALES SOBRE LA PROPIEDAD AGRARIA.

9) OTROS QUE LE SEÑALEN LAS LEYES.

A esto muchos autores llaman el NUMERUS APERTUS, esto en previsión
de que a futuro pueda ampliarse la competencia y podemos darnos cuenta
que con la Ley 3545 se ha ampliado.

57
En casos de vacación, licencia, excusa o impedimento legal de un juez agrario o
acefalía del cargo, conocerá de la causa o causas, el juez agrario de la jurisdicción
más próxima.
Todas estas acciones que están señaladas en este artículo son acciones reales,
solo con la Ley 3545 se amplía acciones personales y mixtas. Por eso cuando dice
“otras señaladas por Ley” ha dado apertura a que con la Ley 3545 se amplié la
competencia para que el juez pueda conocer otras acciones reales, personales y
mixtas.

Un requisito fundamental es que la tierra necesariamente debe cumplir una

función social o una función económica social, la tierra NO puede estar
abandonado por tiempos prolongados sin cumplir esas funciones, caso contrario el
juez establece limitaciones, por eso ha puesto como condición de que la propiedad
que le ha regalado el Estado al campesino debe ser trabajada, por eso hoy en día
el campesino habla de que la tierra es para quien la trabaja, porque si no la trabaja
se pone en riesgo de que alguien pueda apropiarse de ese terreno, si no hay
actividad agraria difícilmente la autoridad jurisdiccional nos va tutelar o nos va
proteger.
Por más título autentico que tengamos si no lo trabajamos estamos en riesgo de
perder esa propiedad.

Al margen de estas acciones que vimos la Ley 3545 amplia acciones personales y
mixtas, podemos demandar una nulidad de contrato, cumplimiento de contrato,
recisión de contrato, de arrendamiento, etc., eso tenemos con la 3545.
Con la nueva CPE podemos demandar acciones ambientales, forestales sobre la
biodiversidad, uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables.
Y la Ley 025 reitera lo que está establecido en la Ley 1715, 3545 y la nueva CPE.

De estas acciones, las que con mayor frecuencia, regularidad se demandan son la
acción de mensura y deslinde, lo que más entra son los interdictos de adquirir,
retener y recobrar la posesión y en las acciones para garantizar el ejercicio del
derecho de propiedad agraria que son la reivindicación y la acción negatoria.
Entonces descartar el resto de las otras acciones que con menor frecuencia,
dependiendo de la época, se inician demandar, por ejemplo es muy poco sobre la
constitución o extinción de las servidumbres o lo del uso y aprovechamiento
de agua igual poco.

Cada una de estas competencias señaladas, tienen sus propias finalidades y

presupuestos, que necesariamente deben cumplirse para poder accionar, que es
lo que buscamos con cada acción, por ejemplo en un interdicto de adquirir ¿Qué
buscamos? Buscamos obtener la posesión judicial, real y corporal de un predio,
pero que este libre ¿Qué presupuestos debemos acreditar? La titularidad del

58
Derecho de propiedad con documentación idónea que en este caso es el título
ejecutorial.

2. ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO DEL DERECHO

POSESORIO:
Vigencia del Saneamiento y los Interdictos (Disposición
Transitoria Primera Ley N° 3545): En un anterior tema y
fundamentalmente cuando hemos avanzado el tema de la judicatura agraria
con la Ley 3545 habíamos establecido que modificaciones se habían
introducido con esta Ley 3545 a la Ley 1715, fundamentalmente en lo que
corresponde a la competencia de los jueces agrarios, y habíamos hecho
referencia a esta disposición transitoria de la Ley 3545.
Aclaramos que a los interdictos se le ha otorgado un tratamiento agrarista en el
inciso 7, que los jueces agrarios tienen competencia para conocer interdictos
de adquirir, retener y recobrar la posesión para TUTELAR LA ACTIVIDA
AGRARIA, eso es lo que dice esta modificación con la Ley 3545.
Este interdicto, fundamentalmente en esas 3 acciones se le otorga a la tierra
un tratamiento agrarista, es decir, tiene que haber actividad agraria para tutelar
la posesión, es decir actividad, traducida en el desarrollo de actividades
productivas o agropecuarias.

Volviendo a esta Disposición Transitoria Primera, la modificación que introduce

esta Ley respecto o con relación al saneamiento y los interdictos, esta
disposición transitoria primera en la Ley 3545 dice que durante la vigencia del
saneamiento los jueces agrarios solo podrán conocer interdictos (adquirir, retener y
recobrar), que NO se encuentren con resolución de INICIO EFECTIVO o que el
TRAMITE HAYA CONCLUIDO en todas sus fases.
Por ejemplo, si nosotros estamos saneando nuestro terreno puede ser de 1
hectárea en una zona rural del país, si mi trámite se encuentra ya con
RESOLUCIÓN DE INICIO EFECTIVO o ese trámite ha CONCLUIDO EN SUS
3 ETAPAS, los jueces agrarios NO pueden conocer un interdicto.
O a la inversa, si estoy saneando esa hectárea que tengo, y NO se encuentra
ese trámite de saneamiento con RESOLUCIÓN DE INICIO EFECTIVO, es
decir que NO ha concluido en todas sus etapas, el juez SI puede conocer
cualquiera de estos interdictos.

El saneamiento conforme lo que dispone la Ley 1715, hay una definición y

dice: “El saneamiento es un procedimiento técnico jurídico, destinado a
regularizar y perfeccionar el Derecho de Propiedad Agraria”.
¿Qué quiere decir regulariza? Aquellos que no han concluido con la reforma
agraria esos se los regulariza para concluir y titular, o se los perfecciona el
Derecho de Propiedad Agraria tomando como base fundamentalmente la
POSESIÓN, bajo el principio de que la tierra es para quien la trabaja y con
59
respaldo constitucional, que dice que el trabajo es la fuente fundamental para
adquirir y conservar la propiedad agraria, es decir, sin acreditar Derecho
Propietario, solo con la posesión podemos iniciar el saneamiento y podemos
adquirir el Derecho de Propiedad Agraria a través del saneamiento que es un
procedimiento técnico jurídico destinado a regularizar y perfeccionar el derecho
de propiedad agraria.

Este trámite, de acuerdo al Decreto Supremo 29215, comprende este

saneamiento 3 etapas o fases:
o Etapa preparatoria.
o Etapa de campo.
o Etapa de resolución y titulación.
Este Decreto es el reglamento de la Ley 1715, consiguientemente de la 3545,
que regula específicamente lo que es el saneamiento, en cada una de esas
etapas se desarrollan actividades concretas.

En la etapa preparatoria se hace un relevamiento de información en campo,

para establecer si el predio que estamos saneando tiene antecedente de
proceso agrario de la reforma agraria o no, o se encuentra en área protegida o
en tierras forestales, en concesiones mineras, etc.
Se recaba todos los antecedentes, una vez hecho ese relevamiento de
información se emite una RESOLUCIÓN DETERMINATIVA, es decir, se
determina cuanto vamos a sanear, por ejemplo 1 hectárea, entonces se
determina con la Resolución que se va sanear 1 hectárea.
Luego de esa resolución se emite una RESOLUCIÓN DE INICIO EFECTIVO, es a
partir de esa resolución que se da inicio efectivo y a eso es lo que se refiere
esta disposición transitoria, que durante la vigencia del saneamiento los
jueces agrarios solo conocerán interdictos de predios que NO se
encuentren con resolución de inicio efectivo o no haya concluido el
trámite en sus 3 etapas.

Algo relacionado con lo que acabamos de explicar se señala en esta Ley 025
que es la Ley del Órgano Judicial, donde en el artículo 152 se enumera de las
competencias de los jueces agrarios, y entre ellas esta de que “El juez agrario
es competente para conocer acciones de predios previamente saneados”,
entonces esto de que sea así en relación con lo que acabamos de explicar, es
un tema que deberá ser resuelto a momento de ser admitida por el juez, sin
embargo el juez para entrar en concordancia con esta disposición transitoria y
para evitarse la duplicidad de tramites en la vía administrativa que es el
saneamiento y en la vía jurisdiccional, lo que hace el juez es que antes de
admitir un interdicto o a momento de admitir un interdicto lo que hace es decir
“Con carácter previo acompañe informe o certificación si el predio objeto
de Litis se encuentra en proceso de saneamiento o si el mismo ya ha

60
concluido”, eso para tener conocimiento de que si el predio que se está
demandando está en proceso de saneamiento y obviamente para dar
cumplimiento a esta disposición transitoria.
El juez antes o cuando se demanda un interdicto, cualquiera de esos 3, lo que
hace el juez ANTES de admitir la demanda es de oficio con carácter previo
dice que acompañe certificación o informe del INRA para establecer si este
predio que se va demandar se encuentra ya con resolución de inicio efectivo o
a concluido en todas sus etapas. O simplemente le dice que acompañe
certificación para establecer el estado del trámite de saneamiento si es que se
ha iniciado ese trámite.

Lo que se puede hacer procesalmente si es que hubiera la posibilidad de que

el terreno estuviera siendo saneado y a su vez está siendo demando en la vía
agraria, se puede poner una EXCEPCIÓN DE INCOMPETENCIA
acompañando esa certificación, es decir: “Señor juez, este terreno que está
siendo demandado se encuentra con resolución de inicio efectivo y
conforme a la Disposición Transitoria Primera, su autoridad NO puede
conocer o tramitar este interdicto”.

Entonces, de acuerdo a esta Disposición Transitoria Primera, los jueces

agrarios NO pueden tramitar ningún interdicto que se encuentre ya con
resolución de inicio efectivo o haya concluido el trámite en todas sus etapas, si
fuera así el Juez NO va admitir ninguna demanda interdicta.
¿A que nos referimos cuando decimos que ha concluido en todas sus etapas?
Dijimos que el saneamiento comprende 3 etapas, generalmente cuando se
concluyen esas 3 etapas lo que falta es la emisión del título ejecutorial, NO es
automático obviamente de que una vez cumplida las 3 etapas el expediente se
remita a la ciudad de La Paz y una vez hecho el control de calidad y todo eso
recién se emite la Resolución final del saneamiento que en todo caso es
todavía objeto de impugnación a través de la demanda contenciosa
administrativa, y si no hubiera eso, ejecutoriada la resolución final del
saneamiento emite el TITULO EJECUTORIAL. Una cosa es que se cumpla las
3 etapas y otra cosa es que se emita la resolución final del saneamiento,
consecuentemente la titulación.

También dijimos que a la inversa, si no se encontrara con resolución de inicio o

no ha concluido sus 3 etapas, va a admitirse la demanda interdicta porque no
se ha dado inicio efectivo al saneamiento. Aquí obviamente no se puede
oponer la excepción de Litis Pendencia, toda vez que son instancias diferentes,
una es administrativa y otra es jurisdiccional.

La posesión – sus elementos (corpus y el animus): Los interdictos

significan “entre dicho”, cuando hablamos de las acciones interdictos en ese

61
tipo de demandas es de que se resuelve situaciones de hechos y no de
derecho.
Entonces de modo general, las acciones interdictos protegen o tutelan la
posesión, es decir, el hecho material de la posesión traducido en actividad
agraria, agropecuaria u otra actividad, pero NO el derecho, lo que se dilucida
es el hecho material de la posesión y no el derecho.
Los fallos o las sentencias que se emiten en estos interdictos sus efectos NO
tienen el efecto de la COSA JUZGADA MATERIAL, sino el efecto de la COSA
JUZGADA FORMAL, es decir, cuando se emite una sentencia en cualquiera de
estos interdictos, tomando en cuenta de que sus efectos NO tienen la cosa
juzgada material, yo puedo demandar para reclamar un Derecho en otra acción
o en otra vía, a eso se refiere cuando decimos de que NO tiene el efecto de
cosa juzgada material.
Las acciones cuya sentencia tiene el efecto de cosa juzgada material, la
sentencia es INMUTABLE, NO se puede modificar en otra acción o en otra
demanda, queda firme, eso es lo que hay que saber diferenciar cuando
hablamos de efectos de la sentencia de la cosa juzgada formal y la cosa
juzgada material.

Entonces, en estos interdictos, la sentencia solo tiene el efecto de la COSA

JUZGADA FORMAL, no material.

¿Qué es la posesión? En el artículo 87 del CC nos dice: La posesión es el

poder de hecho ejercido sobre una cosa (en nuestra materia sobre el terreno)
mediante actos que denotan la intención de tener sobre ella el derecho de
propiedad u otro derecho real.
Este poder de hecho que se ejerce sobre la cosa (terreno), sería el elemento
material (corpus), en tanto que la intención de tener sobre ese predio o sobre
ese terreno el derecho de propiedad u otro derecho real es el ANIMUS, es
decir la intención, el elemento psicológico.
Si nosotros interpretamos y analizamos este artículo 87 encontramos los 2
elementos que hacen a la posesión, entonces sus elementos aquí serian:
o Corpus.
o Animus.
Entonces, debemos interpretar su verdadero alcance lo dispuesto por el
artículo 87 y podemos identificar los 2 elementos que hacen a la posesión en
esta norma.
Generalmente cuando se accionan estas demandas el juez en la tramitación
del proceso debe comprobar si estos 2 elementos son concurrentes cuando
reclaman la tutela de la posesión, es decir, si solo existiera intención y NO el
poder de hecho ejercido que es el elemento materia, nuestra demanda NO
seria probada, NO sería viable, porque se debe acreditar la posesión en sus 2
elementos, es decir, el corpus y el animus.

62
 Generalmente cuando se demanda cualquiera de los interdictos uno tiene que
aclarar en la demanda y en el proceso con la prueba pertinente, a que título
uno se encuentra en posesión, puede ser a título de compra, a título de
heredero, etc.

Acciones interdictas:
a) De adquirir.
b) De retener.
c) De recobrar.

A.- INTERDICTO DE ADQUIRIR LA POSESIÓN

El interdicto de adquirir la posesión necesariamente cuando uno va accionar esta
demanda se debe acreditar con documentación idónea, que en este caso sería el
TITULO EJECUTORIAL.
No existe en la actual CPE una disposición expresa relativa a lo que es el título
ejecutorial en materia agraria, la anterior CPE en el artículo 175 establecía de que
los títulos ejecutoriales causaban estado y NO admitían recurso ulterior,
establecían el perfecto y pleno Derecho Propietario para su registro en
DDRR.
Una de las diferencias con la actual CPE es que ya NO hablamos de regímenes
especiales, en la anterior CPE, es decir, la estructura de la CPE estaba dada por
regímenes, régimen de las fuerzas armadas, económico, régimen agrario
campesino y había todo un capítulo relativo al régimen agrario campesino, y
justamente el artículo 75 establecía eso, de que el titulo ejecutorial era el único
documento o actualmente es el único documento que acredita el perfecto y pleno
Derecho Propietario para su registro en DDRR.
En nuestra actual CPE ya NO hablamos de Régimen Agrario Campesino, nuestra
CPE se constituye, se enmarca en un nuevo paradigma que es el nuevo
constitucionalismo o el neo constitucionalismo latinoamericano, a partir de la
pluralidad y el pluralismo que es la base fundamental del nuevo modelo de Estado
es que se reconocen no solo la pluralidad de jurisdicciones, entre ellas la
jurisdicción indígena originario campesina, el reconocimiento de varias
nacionalidades (36 nacionalidades) y el amplio catálogo de derechos que se tiene
para las comunidades indígenas originarias campesinas, es decir, la incorporación
y reconocimiento de derechos colectivos; entonces hay una serie de
modificaciones que hacen a lo que hoy en día hacen a lo que actualmente se
llama el NUEVO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO y entre ellas están Bolivia
y Ecuador por su conformación social y cultural que tienen estos países.

63
Entonces, nuestra CPE actual no nos habla del Régimen, tampoco hace referencia
a lo que es el título ejecutorial, entonces, la anterior CPE en lo que corresponde al
título ejecutorial era más claro y especifico.
El D.S. 29215 es reglamentario a la Ley 1715 y 3545.
El artículo 393 del Decreto Supremo 29215 nos habla del título ejecutorial, nos
dice que el titulo ejecutorial es un documento público a través del cual el Estado
reconoce el Derecho de Propiedad Agraria.
En materia agraria el UNICO documento idóneo o valido es el TITULO
EJECUTORIAL, no existe ningún otro documento que pueda acreditar Derecho de
Propiedad Agraria.

Por un lado dijimos que el titulo ejecutorial es el único documento que acredita el
perfecto y pleno derecho de propiedad o el Estado lo reconoce a través de este
documento el Derecho de Propiedad Agraria.
Ejemplo: Tengo 2 terrenos, que por 2 fuentes he sido titulado, 1 por la reforma agraria y otro por el
saneamiento, esos son los únicos documento válidos para acreditar el Derecho de Propiedad en materia
agraria. Sin embargo, por necesidades económicas esos 2 terrenos los he transferido en su totalidad a una
tercera persona con un documento debidamente protocolizado, registrado, etc.
Con ese documento que tiene tradición en título ejecutorial, esa persona puede demandar el interdicto de
adquirir la posesión.

El único documento idóneo o el título autentico de dominio es el TITULO

EJECUTORIAL o en su defecto en el ejemplo que vimos seria DOCUMENTO QUE TENGA
TRADICIÓN EN TITULO EJECUTORIAL o ANTECEDENTE DOMINIAL EN TITULO EJECUTORIAL.

Para accionar el interdicto de adquirir la posesión, necesariamente tienen que

acompañar el título ejecutorial o en su defecto ese documento de compra que
tenga antecedente en título ejecutorial.

Vamos a suponer que queremos demandar un interdicto de adquirir la posesión

con un documento de compra pero que NO tiene tradición en título ejecutorial
¿Qué sucede en este caso? Lo que el juez hace antes de admitir la demanda es
que con carácter previo le dice “acompañe certificación de DDRR para acreditar el
antecedente dominial de que el predio que se está demandando tiene antecedente
en título ejecutorial o no”, entonces en ese caso el abogado que conoce estos
temas para evitarse estos conflictos observaciones que pueda hacer el juez, lo
que tiene que hacer es acompañar una certificación, sacar información de que el
terreno que estamos saneando tiene antecedente en título ejecutorial, entonces el
juez ya no nos va pedir que con carácter previo acreditemos de que ese predio
tiene antecedentes dominial o tradición en título ejecutorial.

Para accionar un interdicto de adquirir, para este interdicto exclusivamente

debemos acompañar ese documento que es el título ejecutorial o en su defecto
efecto que tenga tradición en título ejecutorial, caso contrario el juez nos rechazara
la demanda y nos dirá que vayamos sanear y regularizar o perfeccionar nuestro
Derecho de Propiedad.

64
Para el interdicto de adquirir o tramitar la posesión, el único documento ideo o
documento autentico de dominio, es el TITULO EJECUTORIAL o en su defecto
DOCUMENTO DE TRANSFERENCIA QUE TENGA TRADICIÓN EN TITULO
EJECUTORIAL; si no concurren esos 2 elementos para accionar este interdicto de
adquirir, el juez nos ha de rechazar, lo que supone que nosotros tenemos que ir al
saneamiento para regularizar y perfeccionar el Derecho de Propiedad Agraria.

A diferencia de materia civil, los interdictos son tramitados como PROCESOS

EXTRAORDINARIOS en el nuevo Código Procesal Civil, en el artículo 369 se
tramitan como procesos extraordinarios, no solamente los interdictos, sino el
desalojo y otras acciones más que son por el carácter sumario en una sola
audiencia deben ser resueltas.
El código de procedimiento civil que teníamos anteriormente era más claro y
especifico en relación a estos interdictos, por ejemplo, el artículo 192 decía que es
de competencia conocer estos interdictos de los jueces instructores, y que la
acción o las acciones interdictas deberían intentarse dentro del año.
El artículo 596 del anterior Código, es relativo al interdicto de adquirir la posesión,
indica que el interdicto de adquirir la posesión procederá cuando quien la solicitare
presente título auténtico de dominio sobre la cosa y ésta no se hallare en poder de
un tercero con título de dueño o usufructuario.
El Tribunal Agroambiental haciendo cita todavía a etas normas, dice “conforme
señalaba el artículo 596 del Código Procesal anterior” en todo caso se
asentado toda una línea jurisprudencial en los fallos de la judicatura agroambiental
relacionado con cada una de las acciones, especialmente con los interdictos, y ahí
establece estos criterios.
Para demandar un interdicto de adquirir la posesión se debe acompañar el
TITULO AUTENTICO DE DOMINIO, para acreditar el Derecho Propietario y que
ese predio NO se encuentre en poder de un 3° a título de dueño o usufructuario,
de lo contrario NO va proceder la acción interdicta de adquirir, el que está en
posesión obviamente va ser notificado y con seguridad puede que nos diga “¿De
dónde usted tiene título ejecutorial? Yo estoy años aquí y me opongo” y no
nos va posesionar el juez.

Ejemplo: Si yo he sido titulado con el saneamiento, 2 hectáreas hice saneamiento en la zona sud,
una vez que sale el título ejecutorial en el saneamiento lo que hace el INRA es Registrar en DDRR
y remite toda la información a los municipios del predio que ha sido saneado para tener un control,
los municipios a través de esta información planifican su desarrollo urbano, estableciendo que
áreas son agrícolas.
Entonces, suponiendo de que yo he sido titulado 2 hectáreas, necesito entrar en posesión en ese
terreno, sin embargo una vez que se señala la audiencia cuando se notifica a los vecinos y
actuales poseedores, ese que se encuentra en posesión, ese 3° puede oponer o suscitar
oposición, no solo en el acto de posesión o una vez que ha sido notificado para la oposición puede
plantear mediante memorial oposición, en ese caso el juez puede suspender la audiencia.

65
Pero puede darse el caso de que yo esas 2 hectáreas los he saneado estando ya en posesión, lo
que generalmente hacen los abogados dicen “Para hacer más ostensible mi posesión, solicito me
ministre posesión”, eso un poco para legitimar y dar publicidad sobre el tema de la posesión y el
Derecho Propietario frente a la comunidad o a los vecinos, porque generalmente cuando se hace la
posesión se hace en 3 dimensiones:
- Posesión judicial: Porque es un acto judicial el que va determinar la posesión.
- Posesión real: Porque se trata de una cosa, de un predio.
- Posesión corporal: Relacionado con el corpus, se debe entran en contacto con el predio que
es de nuestra propiedad, y lo que hace el juez generalmente en su resolución es posesionar
judicial, corporalmente o materialmente en el terreno.

El único documento idóneo, valido en materia agraria es el Titulo Ejecutorial.

Para tramitar este interdicto necesariamente debemos acompañar Titulo
Ejecutorial o en su caso Documento que tenga Tradición en Titulo Ejecutorial.

El interdicto de adquirir la posesión según Decker Morales, tiene CARÁCTER

PETITORIO y no es propiamente una demanda, en razón de que cuando nosotros
accionamos este interdicto generalmente en la suma se pone “Solicita posesión
de terreno” pero otros abogados ponen “demanda interdicta de adquirir la
posesión” ¿Por qué NO es una demanda y tiene carácter petitorio? Porque
cuando solicitamos NO demandamos contra ninguna persona, solo hacemos
pedimos certifique a los vecinos y actuales poseedores si los hubiere, más o
menos ese es el contenido de la resolución de posesión, por ejemplo dice: “25 de
julio del 2020, vistos la documentación acompañada, se señala audiencia a objeto
de ministrarse posesión al Sr. tal en el terreno ubicado en la zona tal, debiendo a
este efecto notificarse a los vecinos, circunvecinos y actuales poseedores” algo así
es la resolución y con esa resolución se NOTIFICA, no dice “cítese o dirija la
demanda contra tal persona”, de ahí que Decker Morales dice que tiene carácter
PETITORIO porque pedimos y NO demandamos, aunque en términos genéricos
se puede decir que es una demanda, pero en los hechos no demandamos a
ninguna persona.

Este interdicto puede ser por la vía voluntaria o por la vía contenciosa.

¿Cuál es la finalidad de este interdicto? Es obtener del juez agrario o

agroambiental una posesión sobre el predio, pero una posesión judicial, real y
corporal. Ministrar posesión judicial, real y corporal sobre un predio.

Cuando se concluye el acto de la posesión se labra un acta y el juez en ese

momento emite una resolución ministrando la posesión. Esa acta y esa resolución
deben ser registradas en DDRR, entonces ahí concluiría todo el trámite, con el
Registro del testimonio del acto de la audiencia y de la resolución de posesión.

Los presupuestos:
El artículo 596 del anterior Código de procedimiento civil era más claro en la
exigencia de los requisitos para accionar este interdicto de adquirir la posesión,

66
decía que este interdicto procede acompañando TITULO AUTENTICO DE
DOMINIO que en este caso es el Titulo Ejecutorial y que ese predio NO se
encuentre en poder de un tercero a título de dueño o usufructuario.
Hay un tercero que puede estar detentando, el detentador es aquella persona que
NO tiene título autentico de dominio, por ejemplo, nosotros podemos ser simples
cuidadores, entonces estamos detentando, pero obviamente no tenemos el
Derecho propietario, ese es el detentador.
Entonces, los presupuestos es que para que proceda este interdicto
necesariamente el actor, el que va demandar esta acción o pedir que se le
posesione debe acompañar documentación idónea o TITULO AUTENTICO de
dominio, pero que ese predio NO se encuentre en poder de un tercero a título de
dueño o usufructuario.
Nuestro Código Procesal Civil NO habla de esos requisitos o presupuestos, el
artículo 369 nos habla directamente de que el proceso que se aplica a estos
interdictos es EXTRAORDINARIA y que se reduce únicamente a 1 sola audiencia.
Entonces, hay una línea jurisprudencial que ha generado el TAN respecto a los
interdictos y se tiene como presupuestos básicos para intentar esta acción es de
que el titular de un predio debe necesariamente acompañar este documento
idóneo que es el título ejecutorial y que ese predio NO este en poder de un
tercero.

Entonces, 2 documentos válidos para plantear este interdicto:

1) Título ejecutorial, que es el único documento que acredita el perfecto y
pleno derecho propietario en materia agraria.
2) En su defecto que hallamos adquirido en calidad de sub-adquiriente,
mediante documento que acredite mi derecho propietario pero con
tradición en título ejecutorial.
Esos son los presupuestos en todo caso.
La finalidad es adquirir la posesión judicial, real y corporal.
Antes de entrar al trámite haremos un repaso, dijimos que en los interdictos de
modo general, lo que está en cuestión o está entre dicho son situaciones de
HECHO y NO de Derecho, es decir lo que se discute, se dilucida o lo que se va
resolver es el HECHO MATERIAL DE LA POSESIÓN, con sus elementos que son
el animus y el corpus.
Para intentar la acción interdicta de adquirir la posesión es necesario acreditar la
titularidad del Derecho propietario con un documento que es el TITULO
EJECUTORIAL o en su defecto un documento que tenga TRADICIÓN EN TÍTULO
EJECUTORIAL.
Explicamos el artículo 175 que era más claro en razón de que en la CPE en el
Régimen Agrario Campesino establecía que los títulos ejecutoriales causaban
estado y NO admitían recurso ulterior, estableciendo el perfecto y pleno derecho
propietario, cosa que NO existe en la actual CPE, sin embargo, el artículo 393 del
Decreto Supremo 29215 que es reglamentario a la Ley 1715 y 3545, establece

67
que el titulo ejecutorial es el documento público a través del cual el Estado
acredita que Derecho de propiedad.
Asimismo señalamos que la finalidad del interdicto de adquirir es tener la posesión
judicial real y corporal, es decir, en sus 3 dimensiones para que una vez concluido
el acto sea registrado en DDRR.
Entre los presupuestos que se establece para este interdicto y para poder
accionar, está la acreditación, es decir, quien tenga título ejecutorial o título de
dominio atentico podrá pedir o accionar este interdicto de adquirir, siempre y
cuando ese predio en el que se va posesionar NO este en poder de un 3° a título
de dueño o usufructuario; eso es lo que disponía el anterior Código de
Procedimiento Civil.
En el actual Código Procesal Civil NO existe norma alguna que establezca cuales
son esos presupuestos o requisitos de admisibilidad para tramitar este interdicto,
al contrario nos dice en el artículo 369 que los interdictos y otras acciones como el
desalojo y otras, se tramitaran como procesos extraordinarios en una sola
audiencia. Consecuentemente nuestro Código Procesal Civil no nos dice nada
sobre la finalidad o los presupuestos, requisitos que deben concurrir para poder
accionar esta demanda.
Lo que tiene que hacer el abogado de modo general para tener certeza y poder
tramitar la causa con confianza, con seguridad, debe necesariamente conocer cuál
es la finalidad y que presupuestos deben necesariamente concurrir
necesariamente para accionar cada una de las demandas o acciones que están
señaladas en el artículo 39.
Entonces, el documento que acredita el Derecho Propietario es el TITULO
EJECUTORIAL o en su defecto un documento de compra venta que tenga
TRADICIÓN EN TITULO EJECUTORIAL debidamente registrado en DDRR, es
decir, los únicos documentos para accionar el interdicto de adquirir es que se debe
presentar o acompañar como prueba el título que ya mencionamos.

TRAMITE:
Con estos requisitos para tramitar el interdicto de adquirir la posesión existen 2
vías, el tramite puede llevarse a cabo:
1. Por la vía voluntaria sin oposición.
2. Por la vía contenciosa con oposición, que en este caso se sujetaría al
proceso o la demanda a un proceso oral agrario, cuando se va demandar
por la vía contenciosa.

TRAMITE POR LA VÍA VOLUNTARIA (SIN OPOSICIÓN):

Cuando uno va demandar o accionar esta demanda entre comillas, porque dijimos
que NO es propiamente una demanda, porque NO vamos a citar, NO hay
controversias, solo SOLICITAMOS AL JUEZ que nos ministre posesión, por eso
dijimos que tiene carácter PETITORIO y no es una demanda, sin embargo muchos

68
abogados en la suma ponen “demanda interdicta de adquirir la posesión”, otros
“solicito posesión”.
¿Qué requisitos de forma y contenido debemos acreditar para tramitar este
interdicto? La demanda debemos desarrollarla o presentarla cumpliendo con los
requisitos de forma y contenido establecidos en el artículo 110 del Código
Procesal Civil actual, nos que lo aplicamos bajo el RÉGIMEN DE
SUPLETORIEDAD, dispuesto por el artículo 78 de la Ley 1715.
En al artículo 110 nos establece desde la autoridad a la que nos vamos a dirigir,
en suma, relación hecho, de derecho, petición en términos claros, cuantía, etc.
Entonces, este artículo 110 se aplica en la tramitación de cualquier acción en
materia agraria, cumpliendo bajo el REGIMEN DE SUPLETORIEDAD, entonces lo
que corresponde en todo caso es cumplir con este requisito.

¿Qué prueba debemos acompañar para demanda o la petición de solicitud de

posesión? Para acreditar la titularidad del Derecho Propietario debemos
acompañar el TITULO EJECUTORIAL o en su defecto si no hubiera título
ejecutorial acompañamos el DOCUMENTO DE COMPRA QUE TENGA
TRADICIÓN EN TITULO EJECUTORIAL debidamente registrado en DDRR,
debemos aclarar que si por ejemplo, si yo he sido titulado con la Reforma Agraria
o he sido titulado con Saneamiento, alguien o por necesidad tengo que vender ese
terreno, hago la transferencia mediante documento debidamente reconocido,
protocolizado, matriculado, sacamos el folio real y acreditamos nuestro Derecho
Propietario, ese es el documento con el cual en su defecto podemos acompañar a
esta demanda, es decir, si NO tuviera título ejecutorial, toda vez que el juez al
momento de admitir revisa la documentación si es que se acompañara un
documento reconocidos nomas sin registro, lo que el juez hará es observar;
entonces el juez con carácter previo ordenara o le dirá que tiene que registrar ese
documento para que tenga efectos contra terceros.
Entonces, si NO estuviera registrado le requiriera al solicitante o al demandante
que proceda su registro y acompañe documentación idónea, que en este caso
sería el folio real. Si no tuviera este registro entonces ese documento que estamos
presentando al juez, le ordenara que con carácter previo registre en DDRR y
acompañe documento autentico de dominio, que en este caso sería el folio real si
es que es sub-adquiriente, PERO si presentara un documento que en este caso
fuera el título ejecutorial eso sí que es un documento idóneo, un título autentico de
dominio. Entonces con esa documentación el juez va admitir la demanda o la
solicitud de posesión y en el auto de admisión señalara día y hora de audiencia
con citación de los vecinos, circunvecinos y actuales poseedores si los hubiera.
Es importante tomar esto en cuenta para la tramitación de este interdicto.

Puede darse otros casos que generalmente es así: Por desconocimiento de la

norma mucha gente y abogados, por ejemplo, acompaña un documento que no
conocemos, alegando que es un título de propiedad, generalmente NO tiene

69
antecedente en título ejecutorial o no acompaña título ejecutorial, sino un
documento simple, que generalmente en el campo es así, entonces ese
documento NO acredita el Derecho Propietario o NO constituye un documento
idóneo para demandar este interdicto. En este caso el juez OBSERVARA la
demanda en este caso como defectuosa y les dirá que subsanen y que con
carácter previo acompañe documentación idónea o título autentico de dominio,
que en este caso tiene que ser el título ejecutorial o el documento pero que tenga
tradición en titulo ejecutorial.

Entonces, si hemos cumplido con esos requisitos, el juez mediante AUTO

EXPRESO o RESOLUCIÓN va ADMITIR LA DEMANDA o la SOLICITUD DE POSESIÓN,
dirá: “A 29 de julio del 2020 VISTOS: Revisada la documentación y habiéndose cumplido con los requisitos de
forma establecidos en el artículo 110 se admite la demanda de interdicto de adquirir la posesión para cuyo efecto
se señala día y hora de audiencia para el día tantos a horas tantos, para ministrarse posesión al señor tantos en el
terreno de 2 hectáreas ubicado en el cantón tantos, provincia cercado, en el departamento de Cochabamba, para
cuyo efecto notifíquese al vecino, circunvecino y actuales poseedores si los hubiere”
Más o menos así es el auto que redacta el juez a momento de admitir.

¿Qué sucede o como se considera esa demanda o esa solicitud de posesión si

NO está cumpliendo con los requisitos de forma y contenido establecidos en el
artículo 110 del Código Procesal Civil que supletoriamente aplicamos? ¿Qué
determinación ha de tomar el juez? Lo que hace es OBSERVAR la demanda como
DEFECTUOSA, de plano NO lo va rechazar porque todos tenemos Derecho de
Acceso a la Justicia, sino se estuviera vulnerando nuestro derecho de acceso a la
justicia, además de que todos tenemos derecho al debido proceso.
En este caso si no se acompañara cualquiera de los documentos que hemos
señalado (título ejecutorial o documento que tenga tradición en título ejecutorial), el juez va
decir “Con carácter previo, acompañe documentación idónea para acreditar su Derecho
Propietario” o puede decirle “acompañe, certificación o informe de DDRR para
acreditar si su Derecho Propietario tiene antecedente en título ejecutorial” para
cuyo efecto le otorga generalmente un plazo prudencial, generalmente son de 5
días, pero en materia agraria considerando distancias, zonas alejadas, puede
otorgarle un plazo de más de 5 días, puede ser de 10 días o de más días, pero le
dice 5 o 10 días, con apercibimiento de que si NO va subsanar ese defecto o
presentar la documentación que está pidiendo, se va declarar como NO
PRESENTADA ESA DEMANDA.
Entonces, una cosa es que nuestra demanda este con defectos y hay una nueva
figura que se ha introducir en el nuevo Código Procesal que es la
IMPROPONIBILIDAD DE LA DEMANDA, que se puede plantear o que el juez bajo
ese nuevo instituto puede declarar improponible la demanda o durante la
tramitación en las primeras actuaciones se considera eso de la improponibilidad
de la demanda, si es que fuera contencioso el tramite obviamente.
Si el peticionante o el demandante cumplido con todos los requisitos que
acabamos de explicar, la demanda será admitida mediante resolución o auto
expreso.

70
Entonces, documentos que debemos presentar al interdicto es el TITULO
EJECUTORIAL y si NO hubiera título será DOCUMENTO QUE TENGA
TRADICIÓN EN TITULO EJECUTORIAL registrado en DDRR.
Si no se acompañara el documento el juez le va exigir que acompañe el
documento o que aclare si tiene tradición en título ejecutorial.
Otro defecto que puede observarse al margen de esos 2 documentos fuere de que
en la relación de hechos o al redactar el memorial el solicitante o el demandante
diga: “solicito posesión del terreno de 2 hectáreas para cuyo efecto pido se señale día y
hora de audiencia”, 2 memoriales y para eso está el artículo 110 del Código
procesal establece, los requisitos de forma y contenido, de modo general nos dice
que al momento de plantear la demanda, debemos hacer una relación de hechos
de forma clara y precisa y también la fundamentación jurídica o la relación de
derecho y así mismo la petición en términos claros, el incumplimiento de estos
requisitos hace DEFECTUOSA LA DEMANDA. Supongamos que simplemente
dice “solicito posesión en 2 hectáreas” y NO dice donde está ubicado el terreno, ni
señala las colindancias, etc., ese aspecto también hace que la demanda sea
considerada defectuosa, puesto que nosotros en la relación de hechos debemos
identificar el predio objeto de posesión de manera técnica, es decir, una ubicación
geográfica, la extensión, las colindancias, etc., sino hacemos esto puede ser
también considerada como defectuosa esa demanda.
Entonces, un requisito esencial es el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo
110. Si NO se cumpliera estos requisitos de forma y contenido el juez puede
observar como defectuosa, otorga un plazo para que cumpla el demandante y si
no lo hace lo va declarar como NO presentada.
Si se cumpliera con todos los requisitos que hemos señalado, admite la demanda
mediante auto expreso y en el día y hora señalada se ministra posesión al
solicitante o al demandante.
Si NO hay oposición, en el día y hora señalado, en el terreno instala la audiencia y
dice: “se declara instaurada la presente audiencia a objeto de ministrar posesión en la
demanda” y pide que informe el secretario de que se han cumplido todos los
requisitos, citaciones a los vecinos, circunvecinos, de que el peticionante se
encuentra y cumplido esas formalidades el juez va ministrar posesión, sin
embargo, antes del orden judicial se han las siguientes aclaraciones, dice: “Si hay
alguien en esta audiencia que cuestiona, observa o se opone al presente acto judicial, tiene
la palabra” y puede suceder de que nadie se oponga y como no hay oposición el
juez en cumplimiento a las normas ya señaladas va ministrarles posesión, en este
caso dicta una RESOLUCIÓN y la parte resolutiva indica “Os ministro posesión real,
judicial y corporal en el terreno de 2 hectáreas, etc., advirtiéndosele que no podrá ser
despojado o desposeído sino en proceso judicial y con sentencia ejecutoriada, que da usted
posesionado” lo que hace en este caso es cumplir con esos 3 requisitos, de que la
posesión sea JUDICIAL (porque es un trámite que se está tramitando en la vía agraria jurisdiccional),
REAL (porque se trata de un bien inmueble, la res es la cosa, hay un predio) Y CORPORAL (Porque el
peticionante entra en contacto con el predio que se está posesionando). Una vez concluido lo que
se hace es empezar con el acto de celebración.

71
Una vez que ha concluido el acto judicial se va labrar un ACTA y se va emitir esa
resolución de posesión.
Entonces, concluido el acto judicial lo que va hacer posteriormente la parte
solicitante es pedir un TESTIMONIO DEL ACTA DE POSESIÓN,
consecuentemente de la RESOLUCIÓN para su inscripción en DDRR.
Entonces el memorial puede decir: “Solicitar testimonio el día de ayer a horas tantos, su
autoridad me ministro posesión para efectos de su registro solicito me franquee testimonio
en doble ejemplar para su registro en DDRR” ahí acabo el trámite.

TRAMITE POR LA VÍA CONTENCIOSA (CON OPOSICIÓN):

Si hemos tramitado nuestro interdicto de adquirir la posesión, es decir, solicitamos
que el juez nos ministre posesión, ya sabemos que requisitos, que documentación
tenemos que acompañar y como concluir, sim embargo, puede suceder lo
siguiente, hay 2 situaciones que se puede dar una vez que se ha presentado la
demanda o la solicitud de posesión:

1) Puede dar lugar a que una vez que se ha admitido una demanda o la solicitud
de posesión, los que han sido citados, vecinos, circunvecinos, los colindantes y
actuales poseedores, puede que susciten oposición mediante memorial, es
decir, antes de que se desarrolle el acto de audiencia de posesión los que han
sido citados o notificados para el acto de posesión pueden suscitar oposición,
es decir, ANTES DE LA POSESIÓN mediante memorial.
Presentan el memorial y dicen que: “hemos sido notificados con la demanda de interdicto
de adquirir la posesión, por el cual solicita el señor tantos se le ministre posesión, sin embargo
debo aclarar que el referido señor es un loteador que intenta con documentación falsa,
posesionarse en un terreno que corresponde a la comunidad y no vamos a permitir eso”.
Entonces esa es una opción o posibilidad que se puede dar para oponerse al
acto de posesión mediante MEMORIAL.
2) Que la oposición se suscite durante el acto judicial de la posesión.

Entonces, puede haber 2 situaciones en que se suscite oposición, uno mediante

memorial después de la notificación a los 3° o colindantes y otro durante el acto de
posesión.
En cualquiera de esos 2 casos lo que va hacer el juez es SUSPENDER EL ACTO
DE POSESIÓN, si es mediante memorial va a suspender o si es durante el
desarrollo de la audiencia igual lo va suspender, aun cuando sea en forma verbal
en el acto de audiencia.
Generalmente cuando el juez instala en el lugar la audiencia y pregunta si alguien
se opone a este acto judicial que tiene la palabra, si alguien se opone el juez va
suspender el acto de posesión; la otra modalidad es que mediante escrito antes
del acto de posesión alguien pueda suscitar oposición alegando igual o mejor
derecho.
Si se suscitara oposición en cualquiera de las dos formas, el juez mediante
RESOLUCIÓN EXPRESA va determinar lo siguiente: “Habiéndose suscitado

72
oposición por los señores tantos, se suspende el acto de posesión” consecuentemente a
efectos de continuar con la tramitación de la siguiente causa, suscitada como está
la oposición, el peticionante (el que ha solicitado la posesión) demandara en este caso al
oposicionista, para cuyo efecto el juez va declarar CONTENCIOSO EL TRAMITE.
Suscitada la oposición, sea por memorial o en el acto judicial, el juez mediante
resolución expresa declara CONTENCIOSO EL TRAMITE y determina que el
solicitante formalice demanda contra el oposicionista o los oposicionistas,
otorgándole un plazo, le dice: “Habiéndose suscitado oposición se declara contencioso
el trámite, consecuentemente el solicitante deberá formalizar demanda contra el
oposicionista en el plazo de 5 días, con apercibimiento de que si no lo hace se lo tendrá
como NO presentada su demanda” algo así dice la resolución que emite o dicta el juez
agrario. Entonces a partir de ese momento el trámite se vuelve contencioso, es
decir, hay conflicto de intereses. Si no se cumpliere o no se formalizara la
demanda en ese plazo que le otorga el juez, se va declarar como NO presentada
la demanda.
El oposicionista en este caso se vuelve en demandado, con las consecuencias
que conlleva los efectos de un trámite, costas y todo eso, no se trata de oponerse
por oponerse, si uno se opone obviamente debe ser con fundamento o con
prueba.
Esos oposicionistas pueden ser demandados o pueden tener razón, puede de que
el que este solicitando y el juez no haya advertido que esa documentación que ha
presentado era falso, entonces todo eso se debe acreditar con prueba,
obviamente que el mismo juez antes de admitir la demanda debe tomar todos los
recaudos, por eso dijimos que si acompañan simple documento lo que hace el
juez es pedirle al solicitante o demandante que acompañe documentación idónea,
certificación de DDRR, etc.

Entonces que se ha formalizado la demanda el trámite se va sujetar al proceso

oral agrario.

 Documentación idónea: Título ejecutorial (Art. 175 aCPE – Art. 393 D.S. N°29215):
 Finalidad.
 Presupuestos (Art. 596 antigua CPC).
 Tramite:
 Vía voluntaria (sin oposición).
 Vía contenciosa (con oposición).

PROCESO AGRARIO
Una vez que se ha suscitado oposición, declarado contencioso, formalizado la
demanda, el trámite va ser sometido al PROCESO ORAL AGRARIO.
Para el trámite de este interdicto en la vía contenciosa hacemos referencia al
proceso oral agrario en sus 2 partes

73
Vamos a suponer que hemos solicitado la posesión de nuestro terreno de 2
hectáreas, sin embargo se han opuesto. En el plazo que me ha otorgado el juez yo
he formalizado la demanda contra el opositor, entonces ¿Qué es lo que sucede?

I,- PARTE ESCRITA:

Estamos formalizando la demanda ¿Qué requisitos debemos cumplir para
formalizar la demanda?
A.-Demanda: El artículo 79 de la Ley 1715.
Artículo 79 Demanda y Contestación: La demanda será presentada por escrito observando
los siguientes requisitos:
1) El demandante acompañará la prueba documental que obre en su poder y propondrá
toda otra prueba de que intentare valerse.
2) La lista de testigos con designación de sus generales de ley, si los hubiere.
Admitida la demanda será corrida en traslado al demandado para que la conteste en el
plazo de 15 días calendario, observando los mismos requisitos señalados para la
demanda.

Esta disposición indica que el demandante a momento de interponer la

demanda, el demandante deberá acompañar toda la prueba que obre en su
poder, asimismo proponer todos los medios probatorios del que va intentar
valerse durante la tramitación del proceso. Si nos damos cuenta NO ha
periodo probatorio propiamente dicho.
La parte escrita y la norma señalada en el artículo 79 dice “El demandante
acompañará la prueba documental que obre en su poder y propondrá toda otra
prueba de que intentare valerse” En el anterior procedimiento escriturado se
abría un término de prueba en los procesos ordinarios, entre 40, 50 días y
hasta más porque otros pedían ampliación.
Debe acompañar TODA LA PRUEBA, asimismo debe proponer todos los
medios probatorios, entonces ya sabemos que prueba debemos acompañar
en este interdicto, que documentación.
Con el memorial podemos formalizar la demanda, en la suma podemos
decir: “formaliza demanda” sin pedir desglose, decimos: “Señor juez, el día antes
de la semana anterior, ha momento de ministrar posesión, el dirigente de la zona ha suscitado
oposición sin ninguna justificación, solo con el afán, consecuentemente, dando cumplimiento
a la determinación de su autoridad formalizo demanda en el plazo otorgado,
consecuentemente me ratifico en la prueba acompañada al trámite de solicitud de posesión” y
así podemos redactar la formalización, indicando y acreditando toda la
prueba que se ha acompañado o podemos volver acompañar esa prueba
pidiendo el desglose, planos geo-referenciados, la documentación, folio
real, títulos ejecutoriales, certificaciones, etc.
“revise toda la prueba” Entonces, a su vez puede proponerse otros medios
probatorios como advierte la norma ¿Qué medios probatorios podemos
proponer al margen de la documental? Podemos proponer una inspección
judicial, que es de verificación de hechos materiales, evidentemente el que

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se ha opuesto está en posesión o no, es para verificar, además podemos
proponer una lista de testigo.
¿Qué otros medios probatorios podemos proponer? Puede ser la confesión
judicial, obviamente podemos hacer el interrogatorio y en sobre cerrado
acompañar y proponer la confesión judicial como prueba. En audiencia al
oposicionista tiene que responder ese interrogatorio que se acompaña en
sobre cerrado para que responda a que título él se está oponiendo o si está
en posesión a que título se encuentra en posesión.

Los UNICOS momentos procesales para acompañar y proponer prueba es:

1) A momento de INTERPONER LA DEMANDA.
2) A momento de CONTESTAR LA DEMANDA.
NO existe ningún otro momento procesal para acompañar o proponer
prueba, excepto que supletoriamente también aplicamos una norma del
Código Procesal Civil de que podamos obtener prueba de reciente
obtención, pero que se la presenta bajo juramento.

B.- Art. 110 de C. PROC. C.

Otro requisito que debemos cumplir es el artículo 110 del Código Procesal
Civil, en razón de que estamos formalizando una demanda y que en todo
caso es una demanda, debemos cumplir con los requisitos de forma y
contenido establecidos en el artículo 110.
El incumplimiento de esos requisitos hará que se considere como
defectuosa la demanda.
Entonces, una vez que se ha formalizado la demanda o para formalizar la
demanda el que va demandar en la vía contenciosa el interdicto, debe
cumplir con el artículo 79 de la Ley 1715.
Entonces, si se ha cumplido con todas las formalidades señaladas en el
artículo 79 y 110 y si NO ha sido observada como defectuosa la demanda,
el juez mediante resolución expresa admite la demanda.
Si se ha cumplido y no ha sido observada esa demanda, el juez admitirá
mediante resolución o auto expresa la demanda.
Ejercicio de redacción de un auto de admisión: “A 29 de Julio del 2020 VISTOS.
Habiéndose formalizado la demanda, se admite la misma y se corre en traslado al
opositor señor tantos, para cuyo efecto procédase a la citación personal en su
domicilio real señalado”.
Entonces, se admite y se corre en traslado al demandado o a los
demandados, en este caso al opositor, para que conteste en el plazo de 15
días calendarios.
Entonces, el auto de admisión debe ADMITIR LA DEMANDA, luego de
admitir se dispone el traslado para que se ponga en conocimiento del

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caballero, para efectos de que este a derecho y este sea citado, quien
deberá de contestar la demanda en el plazo de 15 días calendario.

Aplicamos el artículo 78 de la Ley 1715 que dice: “Régimen de

Supletoriedad: Los actos procesales y procedimientos no regulados
por la presente ley, en lo aplicable, se regirán por las disposiciones
del Código de Procedimiento Civil”, entonces, conocemos las formas de
citación y de notificación no están en la Ley 1715, aplicamos las del Código
Procesal Civil, generalmente, hay ciertos actos procesales que deben
necesariamente ser notificados personalmente, en ese caso cuando va
citarse con la demanda debe ser de manera personal en el domicilio real
del demandado o de los demandados, para cuyo efecto hoy en día muchos
jueces exigen que se acompañe el croquis para ubicar el domicilio real del
demandado o los demandados.
Puede darse el caso de que el demandante no conozca el domicilio real, en
esos casos debemos citar por edicto, previo juramento de ley de
desconocimiento del domicilio y se cita al demandado mediante edictos;
después las otras formas son la cedula.
Para contestar la demanda, el demandado debe hacerlo en 15 días
calendario cumpliendo los requisitos del artículo 79, NO el 110.

Contestación: En materia agraria se establece el plazo para la

contestación de 15 DÍAS CALENDARIO. Una vez que el demando ha sido
citado tiene que contestar la demanda.
Entonces, quien deberá contestar la demanda en el plazo de 15 días
calendario cumpliendo los mismos requisitos establecidos para la
demanda, es decir, en el artículo 79, es decir, acompañar prueba, lista de
testigos y proponer otros medios probatorios.
¿Qué otros medios probatorios pueden proponer tanto el demandante como
el demandado? Pueden proponer la inspección judicial, la confesión judicial
provocada y otros que considere necesario como prueba pericial. La
inspección es la prueba más importante, que en materia agraria constituye
un medio probatorio confirmatorio respecto de las actividades que se
desarrollan en el terreno motivo de Litis, porque en materia agraria
debemos verificar su hay actividad o no hay actividad para efectos de
establecer si hay cumplimiento de función social o función económica
social.
Entonces, una vez que se admitido, corrido el traslado y citado el
demandado que es el que se ha opuesto que ahora es demandado, debe
contestar la demanda en el plazo de 15 días calendario, cumpliendo con los
mismos requisitos establecidos en el artículo 79 de la Ley 1715.

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 Situaciones que pueden ocurrir a momento de contestar la demanda:
Ahora
¿Qué puede suceder a momento de contestar la demanda? Dijimos que el
que va contestar la demanda debe cumplir los mismos requisitos para la
demanda, prueba, lista de testigos y proponer otros medios probatorios.
Hay varias opciones:

1° OPCIÓN es que puede simplemente contestar, negando los

hechos que se están demandando, la

2° OPCIÓN es que puede contestar y oponer excepciones

¿Qué excepciones hay en materia agraria?
o Incompetencia.
o Incapacidad e in-personería del demandante o demandado, o de
sus apoderados.
o Litispendencia.
o Conciliación.
o Cosa Juzgada.
Son solo 5 excepciones admisibles, si corresponde obviamente se opondrá
esas excepciones, todas juntas o indistintamente según el caso.
La
3° OPCIÓN es que puede contestar y reconvenir, es decir,
contrademandar, entonces acá debemos analizar el tema de la
reconvención. Sabemos que es una contrademanda y en materia agraria es
admisible cuando deriva de la misma relación procesal, en todo caso, no es
conexa, no es las pretensiones con los hechos que se están demandando,
esas son las condiciones o requisitos de admisibilidad de la reconvención,
si no fuera así el juez las va a observar y no admitir la reconvención.
Y la
4° OPCIÓN puede en forma simultáneamente contestar, oponer
excepciones y reconvenir.
Según el caso uno puede oponer excepciones.
Una vez que ocurriera cualquiera de esas situaciones, el juez en aplicación
del artículo 82 de la Ley 1715 señalara día y hora de audiencia en el
TÉRMINO DE 15 DÍAS.

II,- PARTE ORAL:

Artículo 82 Audiencia: Con la contestación a la demanda o reconvención en
su caso, o vencido el plazo al efecto, el juez señalará día y hora para audiencia
que tendrá lugar dentro de los 15 días siguientes a tales actos.
Las partes deberán comparecer a la audiencia en forma personal, salvo motivo
fundado que justificare la comparecencia por representante.

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Vamos a suponer de que es una simple contestación sin excepciones, ni nada
por el estilo, solo ha contestado la demanda, dice: “Acompaño documento que
acredita derecho propietario y señalo que el demandante NO es propietario de ese
terreno, conforme la documentación que acompaño yo he sido titulado primero”
entonces, una vez que se ha contestado la demanda si ninguna de esas
opciones que acabamos de señalar, una vez vencido el plazo de los 15 días
para la contestación el juez señala AUDIENCIA, para el desarrollo de la
audiencia principal y en su caso de la audiencia complementaria, entonces el
juez va señalar audiencia conforme a lo que dispone el artículo 82 de la Ley
1715 en el plazo de 15 días. Suponiendo de que hoy día se le cumple al
demandado contestar la demanda, hoy día contesta y hoy día mismo
entraríamos al despacho del juez la contestación y el juez si no tiene mucha
carga procesal va emitir hoy día mismo el señalamiento PERO en el término de
los 15 días dice que debe señalarse la audiencia, hoy día puede señalar, tiene
15 días puede señalar para la siguiente semana para desarrollar el proceso
oral agrario, es decir, en su parte oral, en este caso para desarrollar estas
actuaciones procesales que son 5.
Entonces, el juez mediante resolución expresa hará el señalamiento de la
audiencia y una vez que se ha señalado la audiencia las partes son notificadas,
las partes deberán presentarse en forma personal a la audiencia, y su no
sucediere así, mediante representante legal si se justificare alguna situación de
emergencia.

1.- Audiencia principal – actos procesales: Entonces, en la

resolución que señala la audiencia principal se les apercibe a las partes de que
deberán comparecer en forma personal a la audiencia, en su caso por medio
del representante. En el día y hora señalando el juez instalara la audiencia
principal.
En el día y hora señalada, el juez instalara la audiencia principal, para el
desarrollo de las actuaciones procesales señaladas en el artículo 83 de la Ley
1715.
Artículo 83 Desarrollo de la Audiencia: En la audiencia se cumplirán las
siguientes actividades procesales:
1) Alegación de hechos nuevos, siempre que no modifiquen la pretensión o la
defensa, y aclaración de sus fundamentos si resultaren obscuros o
contradictorios.
2) Contestación a las excepciones opuestas y recepción de las pruebas
propuestas para acreditarlas.
3) Resolución de las excepciones y, en su caso, de las nulidades planteadas o
las que el juez hubiere advertido y de todas las cuestiones que
correspondan para sanear el proceso.

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4) Tentativa de conciliación instada por el juez respecto de todos o algunos de
los puntos controvertidos. Si se llegare a un acuerdo total, este será
homologado en el acto poniendo fin al proceso; empero, si la conciliación
fuere parcial, será aprobado en lo pertinente, debiendo proseguir el proceso
sobre los puntos no conciliados.
Fijación del objeto de la prueba, admitiendo la pertinente y disponiendo su
recepción en la misma audiencia, rechazando la inadmisible o la que fuere
manifiestamente impertinente.
Esas actuaciones deben ser en el orden establecido, de manera secuencial,
las 5 actuaciones.
Entonces en el día y hora de audiencia que se ha señalado, el juez va instalar
la audiencia, instalada la audiencia advierte a las partes previo informe del
secretario abogado que las partes se encuentran presentes con sus abogados,
entonces les explica que esas actuaciones procesales que están señaladas en
el artículo 83 deben cumplirse de manera secuencial sin alterar su orden, para
cuyo efecto les otorga en primer lugar al abogado de la parte demandante.
Entonces, el abogado de la parte demandante hace uso de la palabra para dar
cumplimiento a esta actuación procesal 1, que es:
1. Alegación de hechos nuevos y aclaración de los fundamentos de su
demanda, que también vale para el demandado.
El juez otorga la palabra al abogado de la parte actora o demandante, entonces,
en forma simultánea puede alegar hechos nuevos y también aclarar que hay
aspectos oscuros o contradictorios en su demanda, esos aspectos podemos
subsanar en ese momento.
Una vez concluido con la intervención de la parte actora o demandante, el juez
otorga la palabra a la parte demandada, de igual manera en audiencia su abogado
deberá decir lo mismo, si hay hechos nuevos que alegar o si su demanda o su
fundamentación de la demanda NO está clara, es oscura y contradictoria tendrá
que aclarar esos aspectos.
2. Contestación a las excepciones opuestas y recepción de las pruebas
propuestas para acreditarlas, cuando vamos oponer excepción a momento de
contestar, debemos acompañar la prueba a partir de la cual vamos acreditar ese
extremo, por ejemplo de que el juez es incompetente en razón de que el predio
está en otra jurisdicción. Entonces, contestada la excepción, además que la parte
demandante puede desvirtuar con prueba esa excepción, se pasa a la actuación
procesal 3.
3. Resolución de las excepciones y, en su caso, de las nulidades
planteadas o las que el juez hubiere advertido y de todas las
cuestiones que correspondan para sanear el proceso. Entonces, con
todos los antecedentes el juez va emitir o dictar una resolución, la resolución podrá
declarar improbada o probada la demanda según el caso, es un auto interlocutorio
definitivo o puede ser un auto interlocutorio simple, la diferencia entre ambos es
cualitativamente distinto.

79
 Entonces, mediante resolución expresa el juez emite o dicta una resolución para
resolver la excepción opuesta, previa relación de los antecedentes y la compulsa e
la prueba respecto de la excepción expuesta el juez va dictar o emitir una
resolución, puede emitirse una resolución declarando probada la excepción.
Bajo el principio de taxatividad impugnativa existen 2 recursos en materia agraria,
contra las providencias y autos interlocutorios simples la REPOSICIÓN SIN
ULTERIOR RECURSO y contra las sentencias y autos definitivos el recurso de
CASACIÓN.
Para el caso de que se ha declarado probada la excepción de incompetencia y
que tiene que ir a la provincia de Quillacollo el expediente para que sea tramitado,
la parte demandante ¿Qué recurso tuviera para impugnar esa resolución? ¿Qué
recurso se tuviera que plantear contra la resolución que ha resuelto en forma
definitiva? El recurso de CASACIÓN.
Si NO se probara la excepción de incompetencia y continuaría la tramitación en el
juzgado agrario de Cochabamba se emite un auto interlocutorio simple, porque va
continuar, en ese caso le correspondería al demandado plantear un RECURSO
DE REPOSICIÓN.
Al margen de emitir las 2 resoluciones, cualquiera fuera el caso, en esta actuación
3, se procede también al saneamiento del proceso, es una de las facultades que
tiene el juez en aplicación al principio de dirección, pero también las partes pueden
observar en audiencia cualquier vicio que estuviera afectando al proceso, eso para
evitar nulidades posteriores que puedan observarse cuando se plantea el recurso
de casación.
Entonces, se mite resolución en cualquiera de las 2 formas que hemos explicado y
acto seguido se procede al saneamiento del proceso a instancia del juez, el juez
puede observar algún vicio, ese el momento procesal oportuno.
4. Tentativa de conciliación INSTADA POR EL JUEZ respecto a puntos
controvertidos. Si se llegare a un acuerdo TOTAL, este será homologado
en el acto poniendo fin al proceso; si la conciliación fuere PARCIAL, será
aprobado en lo pertinente, debiendo proseguir el proceso sobre los puntos
no conciliados.
También tanto en materia civil como en materia agrario, antes de entran al
proceso, necesariamente puede conciliar, en materia civil el obligatorio, en materia
agraria en voluntario, se puede conciliar antes de demandar, pero a su vez dentro
el proceso agrario también se puede conciliar.
Entonces, en el acto procesal 4° se refiere a la conciliación, que es a instancia del
juez, y esta conciliación es importante porque puede ser el momento en que las
partes puedan avenirse a un acuerdo amigable.
Suponiendo que NO se ha llegado a ningún acuerdo, se llega al acto procesal 5°.
5. Fijación de los puntos de hecho a probar. Fijación del objeto de la
prueba, admitiendo la pertinente y disponiendo su recepción en la misma
audiencia, rechazando la inadmisible o la que fuere manifiestamente
impertinente.
Mediante resolución expresa el juez va señalar los puntos de hecho a probar para
la parte demandante y demandada, de forma clara y precisa, este es un acto
procesal más importante porque va depender de esto el resultado de la demanda,

80
 para cuyo efecto el juez deberá indicar de manera clara con detalle los puntos de
hecho a probar para la parte demandante y demandada.
Inmediatamente de fijada los puntos de hecho para la parte demandante y
demanda, mediante resolución el juez admitirá la prueba que se ha propuesto,
dijimos que al momento de interponer y de contestar la demanda ambas partes
deben acompañar todos los medios probatorios, entonces, la prueba acompañada
y la prueba propuesta es admitida en audiencia para ambas partes y se empieza a
recepcionar, una vez que se ha admitido se recepcionar toda la prueba, y si NO
recepcionaran la prueba en su totalidad en esta audiencia principal, señalamos
audiencia complementaria en el término de 10 días.

3.- Audiencia complementaria:

Si NO se recepcionare toda la prueba, el juez en aplicación al artículo 84 de la
Ley 1715 señalara audiencia complementaria en el término de 10 días para
recepcionar la prueba faltante.

Artículo 84 Audiencia Complementaria: Si la prueba no hubiere sido totalmente

recepcionada en la primera audiencia, en la misma se señalará día y hora de
audiencia complementaria, que se realizará dentro de los 10 días siguientes.
La audiencia no podrá suspenderse por ningún motivo ni dejará de
recepcionarse la prueba, ni aún por ausencia de alguna de las partes, excepto
en el único caso que el juez decida prorrogarla por razones de fuerza mayor.
Los testigos y peritos permanecerán en sala contigua para eventuales
declaraciones complementarias o careos, salvo que el juez autorice su retiro.
Todo lo actuado se asentará en acta resumida.

Una vez que se ha recepcionado la prueba que falta, es decir, puede que NO
hayamos recepcionado las declaraciones testificales de descargo, al momento
de señalar la audiencia y hacer la inspección decimos que al momento de
inspeccionar los testigos de cargo y de descargo deben estar presentes en el
lugar.
Una vez que se ha recepcionado toda la prueba, cuando el proceso esté
suficientemente instruido de todos los medios probatorios, es decir, con todos
los elementos de convicción necesarios, el juez en audiencia complementaria
conforme a lo dispuesto al artículo 86 va dictar SENTENCIA en audiencia.

Artículo 86
Sentencia: La audiencia concluirá con la dictación de la sentencia, sin
necesidad de alegatos de las partes y constara en acta.

Quedan notificadas las partes en audiencia, pudiendo las partes hacer uso de
los recursos que franquea la Ley 1715, en este caso la parte perdidosa tiene
abierta la posibilidad de plantear o impugnar la sentencia a través de la
demanda de nulidad o del recurso de casación y nulidad en el plazo de 8 días.
81
 Entonces, una vez que se ha notificado en audiencia, cualquiera de las partes
tiene 8 días para impugnar esa sentencia a través del Recurso de Casación y
de Nulidad.
Plazo de 8 días, trámite que se hará ante el Tribunal Agrario Nacional que
resolverá declarando infundado, anulan obrados, etc.

Entonces esto fue el trámite, así se tramita el proceso contencioso del

interdicto de adquirir, este mismo trámite es aplicable a todas las acciones que
son de competencia de los jueces agrarios.

Artículo 87
Recursos Reposicion: Contra providencias y autos interlocutorios-
simples.

RECURSO DE CASACION Y NULIDAD: Contra la sentencia y autos

interlocutorios definitivo procederán los recursos de casación y nulidad ante el
Tribunal Agrario Nacional que deberán presentarse ante el Juez de instancia,
en el plazo de 8 días perentorios computables a partir de su notificación.
Presentado el recurso, si correspondiera, se correrá en traslado a la otra parte
para que conteste dentro del mismo plazo, observando los requisitos
señalados en el parágrafo anterior, en lo pertinente.
Con la contestación del recurso o vencido el plazo señalado al efecto, el juez
concederá el recurso y ordenará la remisión del expediente ante el Tribunal
Agrario Nacional. El juez rechazará el recurso si fuese presentado fuera de
término.
El Tribunal de Casación resolverá el recurso declarándolo improcedente,
infundado, casando la sentencia o anulando obrados, en el plazo improrrogable
de 15 días.
Vamos a recordar un poco respecto de lo que son los interdictos, de modo general
dijimos que en estas acciones, la controversia radica en situaciones de HECHO y
NO de derecho, puesto que no se discute o dilucida el Derecho de Propiedad, sino
simplemente el hecho material de la posesión, en materia agraria traducida en
ACTIVIDAD AGRARIA o en la posesión pero que se traduzca en actividad agraria
conforme a lo modificado con la ley 3545 el inciso 7 del artículo 39 que nos indica
que los jueces son competentes para “Conocer acciones interdictas de
adquirir, retener y recobrar la posesión, para TUTELAR la actividad agraria”.
Entonces, en los interdictos necesariamente debemos proteger o tutelar la
actividad agraria, de lo contrario la demanda no va ser procedente o positiva, o en
todo caso no vamos a salir vencedores en la contienda judicial.

82
Debemos diferenciar con el interdicto de adquirir la posesión porque estos 2
interdictos son distintos en razón a un requisito de admisibilidad que es el TITULO
EJECUTORIAL, fundamentalmente en el interdicto de adquirir habíamos
establecido por su carácter petitorio para hacer admitida esta demanda debe
necesariamente acompañarse título ejecutorial o en su defecto el documento que
tenga tradición en título ejecutorial, si no se acompañara esos 2 documento se
supone de que ese predio NO ha sido regularizado, ni perfeccionado o sometido,
ni el proceso de reforma agraria, ni el proceso de saneamiento, en consecuencia
el juez le dirá al peticionante de que vaya a tramitar su saneamiento y
consecuentemente obtenga su título ejecutorial.

Entonces la diferencia con los otros interdictos, es decir con el interdicto de retener
y de recobrar la posesión, es que en el interdicto de adquirir requisito de
admisibilidad de la acción es ACREDITAR LA TITULARIDAD DEL DERECHO DE
PROPIEDAD AGRARIA, un título ejecutorial o documento que tenga tradición en
título ejecutorial.

Entonces, los interdictos protegen o amparan la posesión, pero con actividad

agraria conforme a la notificación que ya hemos señalado del inciso 7 del artículo
39 de la Ley 3545.

En todo caso, vamos ahora a hablar del interdicto de retener la posesión.

B.- INTERDICTO DE RETENER LA POSESIÓN

FINALIDAD:
Es OBTENER LAS GARANTIAS del juez agrario o de la autoridad jurisdiccional, para
una pacífica posesión e ininterrumpida, así mismo, IMPEDIR QUE CONTINÚEN LOS
ACTOS PERTURBATORIOS o hagan poner la cesación de los actos perturbatorios,
porque la sentencia una vez que se declara probada la demanda, el juez va
ordenar la cesación de los actos perturbatorios y eso es bajo conminatoria de Ley
en su caso si hubiera materia justiciables, como dice hechos materiales, por eso
dijimos que puede ser con violencia o sin violencia esos actos perturbatorios,
puede el juez remitirse estos antecedentes al Ministerio Público para su
enjuiciamiento penal; eso era lo que aclaraba el anterior Código de Procedimiento
Civil, que era más claro respecto de estos interdictos que a partir del artículo 601,
602 en adelante establecía los presupuestos, las condiciones para demandar
estos interdictos.
En el nuevo Código Procesal Civil estos interdictos y estas acciones se tramitan
como procesos extraordinarios y en una sola audiencia, además de otras
características donde por ejemplo no se admite la reconvención en los interdictos,
pero que se tramitan en materia civil, no debemos confundir eso.

83
Todos los interdictos, excepto el de adquirir se tramitan como ORDINARIOS, el
interdicto de retener y de recobrar la posesión se tramitan como ORDINARIOS, es
decir en la vía contenciosa con las formalidades establecida en la Ley 1715 o
conforme al Procedimiento Oral Agrario; excepto en el interdicto de adquirir, pero
una vez suscitada la oposición, este se tramita como PROCESO CONTENCIOSO
o PROCESO ORDINARIO.

Entonces, la finalidad es TUTELAR O GARANTIZAR LA POSESIÓN del demandante y

establecer o determinar la CESACIÓN DE LOS ACTOS PERTURBATORIOS, esa es la
finalidad.

PRESUPUESTOS:
(ART. 602 A.CPC – ART. 1462 C.C.): El artículo 602 del anterior Código
Procesal Civil establecía los presupuestos de manera más clara, sin embargo, el
artículo 1462 del Código Civil, de manera similar establece los presupuestos o las
condiciones para que esta demanda pueda ser admisible y si se cumplieran esos
presupuestos que van a ser probados durante el proceso, la demanda puede ser
declara probada.
Hasta antes de la vigencia del Nuevo Código Procesal Civil, todos los jueces en
materia agraria bajo el régimen de supletoriedad hacían uso del artículo 602 del
anterior Código de Procedimiento Civil, en todo caso, los abogados para
demandar, sin embargo, esos mismos presupuestos están señalados en el artículo
1462 del Código Civil.

¿Cuáles son esos presupuestos? Son los siguientes:

1) La POSESIÓN ACTUAL o TENENCIA DEL PREDIO, tiene que traducirse en
actividad agraria, posesión que tiene sus 2 elementos constitutivos que son
el corpus y el animus, en otras palabras la POSESIÓN REAL y efectiva,
pacifica, continuada, pero tiene que haber posesión actual, si uno NO
estuviera en posesión actual ¿Quién le va perturbar? Obviamente no
correspondería accionar esta demanda, debe haber posesión actual
efectiva, pero esta posesión debe entenderse expresada en actividades
agrícolas, debe haber actividad agrícola conforme a la modificación del
artículo 39 inciso 7 de la Ley 3545, se tutela la actividad agraria, para cuyo
efecto en el proceso las partes deberán acreditar con prueba idónea si
evidentemente ha desarrollado actividad agrícola o no, hay una serie de
instrumentos de gestión, de uso del recurso tierra que pueden acreditar esos
extremos como es el “plan de ordenamiento predial” que es el
instrumento técnico de gestión de uso del recurso tierra para establecer la
vocación de uso de nuestro predio de manera sustentable.

84
 2) ACTOS PERTURBATORIOS. Que alguien perturbe esa posesión pacifica,
mediante actos materiales. Puede haber un 3° que nos perturba nuestra
posesión actual o pacifica en el que estamos desarrollando actividad agraria,
generalmente sucede de que nuestro vecino pueda romper la cerca o que
sus animales en forma reiterada ingrese a nuestro terreno destrozando
nuestro sembradío.
El acto perturbatorio puede ser con violencia o sin ella. Esta acción
necesariamente debe ser demanda dentro del año de que han ocurrido los
actos perturbatorios.

Estos presupuestos de modo general, también están establecidos en ese artículo

602 del ANTERIOR Código del Procedimiento Civil, pero fundamentalmente sigue
vigente en el artículo 1462 del Código Civil, donde de igual manera están esos
presupuestos que hemos señalado.

Art. 1462 Acción para Conservar la Posesión:

I. Todo poseedor de inmueble o de derecho real sobre inmueble que sea
perturbado en la posesión puede pedir, dentro de 1 año trascurrido desde
que se le perturbó, se le mantenga en aquella.
II. La acción se concede si la posesión ha durado por lo menos un año en
forma continua y no interrumpida.
III. La posesión adquirida en forma violenta o clandestina, no da lugar a ésta
acción, a menos que haya transcurrido 1 año desde que cesó la violencia o
clandestinidad.
El abogado en la relación de los hechos, debemos tomar como guía esos 3
presupuestos.

TRAMITE:
(CONTENCIOSO): Este trámite así como el de recobrar la posesión, se tramita
como CONTENCIOSO. Vamos al proceso agrario.

PROCEDIMIENTO:
Ya hemos explicado que todas las acciones que se tramitan como procesos
ordinarios o como contenciosos se sujetan al proceso agrario establecido en la
Ley 1715, a partir del artículo 79 y siguientes.
Entonces, el interdicto de retener o de conservar en el Código de procedimiento
civil o en el Código Civil esta como interdicto de conservar la posesión, NO dice de
retener, pero cualquiera fuera la terminología que apliquemos lo que se ampara es
la posesión.

85
Entonces, una vez que tengamos clara la finalidad y cuáles son los presupuestos
para accionar el interdicto de retener o de conservar la posesión, debemos
someterlo al proceso agrario establecido a partir de los artículos 79 al 87 de la Ley
1715.

Demanda (parte escrita):

En la demanda a momento de interponer esta acción, el actor debe cumplir
estrictamente y de manera inexcusable con lo dispuesto en el artículo 79 de la Ley
1715, es decir ¿Cuáles son estos requisitos?
1) Acompañar prueba documental que obre en su poder el demandante y
deberá proponer otros medios probatorios (Ejemplo: Inspección judicial. La
inspección judicial en materia agraria es una prueba confirmatoria, si bien las partes puede que no lo
soliciten o no lo propongan, el juez de oficio deberá señalar para ir a verificar hechos materiales en
razón de que en estos interdictos esencialmente debemos demostrar que uno está en posesión pero
desarrollando ACTIVIDADES AGRICOLAS.) del que el demandante va intentar valerse
durante la tramitación del proceso
2) Lista de testigos.

Esos requisitos son 2 condiciones que establece el artículo 79:

Art. 79 Demanda y Contestación: La demanda será presentada por escrito observando los
siguientes requisitos:
1) El demandante acompañará la prueba documental que obre en su poder y propondrá toda
otra prueba de que intentare valerse.
2) La lista de testigos con designación de sus generales de ley, si los hubiere.
Admitida la demanda será corrida en traslado al demandado para que la conteste en el plazo de 15
días calendario, observando los mismos requisitos señalados para la demanda.

En materia agraria NO existe un periodo de prueba propiamente dicho como

existía en el anterior Código de Procedimiento Civil, debemos acompañar y
proponer todos los medios probatorios.

Los UNICOS momentos procesales para acompañar y proponer prueba son a

momento de interponer la demanda y contestar la demanda, tanto para el
demandan como para el demandado vale o es aplicable este artículo 79, pero
estamos aquí estamos hablando del demandante que debe cumplir con esta
norma, prueba documental, testigos y proponer otros medios probatorios.
Al margen de esos requisitos que están establecidos en el artículo 79, además
que debe ser presentada la demanda por escrito, debe el demandante cumplir
también con lo dispuesto en el artículo 110 del Código Procesal Civil que
supletoriamente aplicamos a este caso o a los caso que corresponden y ahí están
establecidos todos los requisitos de forma y contenido que debe tener una

86
demanda, en todo caso su incumplimiento de estos requisitos hace o hará a la
demanda como defectuosa.

¿Qué sucede cuando una demanda es defectuosa? ¿Sera admisible una

demanda defectuosa? NO, porque las normas procesales en materia agraria y en
materia civil son de ORDEN PÚBLICO y de CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO,
todas las normas procesales no solo en materia civil sino en materia agraria y en
otras son de orden público y de cumplimiento obligatorio, eso dice el Código
Procesal Civil y que supletoriamente lo aplicamos en materia Agraria.
Entonces, bajo esa advertencia nosotros a momento de elaborar la demanda NO
podemos omitir ninguno de los requisitos, su desconocimiento hará que por
negligencia perdamos el juicio.
Entonces, el incumplimiento de estos requisitos o condiciones establecidas en
ambos artículos hace DEFECTUOSA LA DEMANDA.
En caso de que fuera defectuosa la demanda, le juez con carácter previo
ordenada de que se subsane ese defecto para cuyo efecto se le otorga un plazo
prudencial en razón o considerando la distancia, esto en razón de que el indígena
o campesino viene de lugares muy alejados.
Entonces, su incumplimiento hará que el Juez ordene su subsanación en un plazo
que le va otorgar, bajo apercibimiento de que si no lo subsanare, se va declarar
como NO presentada la demanda.

Acto seguido vamos a suponer que si se cumpliera con todos los requisitos de
forma y contenido o las condiciones establecidas en ambas normas, el juez
mediante auto o resolución expresa va ADMITIR LA DEMANDA. “Vistos:
Admitida la demanda la demanda en cuanto hubiera lugar en derecho, corre
traslado al demandado” a objeto de que conteste la demanda en el plazo de 15
días calendario cumpliendo lo establecido en el artículo 79, el juez en todo caso
orienta a los abogados, o el juez puede decir simplemente “cumpliendo los
requisitos establecidos en la normativa agraria”, entonces, “para cuyo efecto
procédase a la citación del o los demandados”.
Entonces 3 cosas fundamentales que debemos subrayar, primero se admite la
demanda, segundo se corre en traslado y tercero se procede a la citación.

Contestación: Una vez que ha sido citado el demando (os), tiene el plazo de 15
días calendario para contestar la demanda y para cuyo efecto deberá cumplir con
los mismo requisitos establecidos para el demandante, es decir el artículo 79,
deberá acompañar prueba, lista de testigos y proponer medios probatorios del que
va intentar valerse. (El artículo 110 ya no, porque eso es para el demandante)

El demandado en este caso, puede tener varias opciones, sin embargo antes de
estas opciones debemos aclarar que en materia agraria NO existe un capitulo
relacionado con las notificaciones y citaciones, de ahí que acudimos al régimen de

87
supletoriedad, entonces, hacemos uso de normas procesales civiles para todas las
diligencias de notificación, citación.
La citación personal debe ser en el domicilio real del demando, debemos distinguir
entre lo que es un domicilio real (Es donde habitualmente desarrolla sus actividades el demandante
y el demandado) y el domicilio procesal (Es el del abogado donde está su oficina). Entonces, en
el Código Procesal Civil se establecen cuáles son las modalidades de citación,
puede ser personal, cedular, y por edictos cuando hay desconocimiento del
domicilio previo juramento y en medio de circulación nacional.
Entonces una vez que ha sido citado legalmente, el demandado (os), tienen 15
días calendario para contestar la demanda, entonces debe cumplir con los mismos
requisitos del artículo 79.
Ahora ¿Qué puede suceder? Puede haber varias opciones, 1° puede ser
simplemente contestar negando los hechos demandados, negando toda la prueba,
eso es lo que generalmente sucede, 2° puede contestar y oponer excepciones (las
establecidas en el artículo 81 de la Ley 1715) 3° puede contestar y reconvenir 4° puede
contestar, oponer excepciones y reconvenir.

Entonces, en materia agraria, son solo 5 las excepciones admisibles:

1) Incompetencia.
2) Incapacidad e in-personería en el demandante, demandante o de sus
apoderados.
3) Litispendencia.
4) Conciliación.
5) Cosa Juzgada.
NO existen otras excepciones que puedan ser admisibles. Si planteáramos otras
excepciones el juez las ha de rechazar o no las va considerar.

En cuanto a la reconvención, muchos plantean la reconvención para librarse la

paga de costos, toda vez de que en proceso doble NO existe costas, entonces a
momento de admitir la reconvención el juez hace un análisis de la reconvención en
tanto que están constituye una nueva demanda que debe cumplir con los mismos
requisitos que están establecidos en el artículo 79, su incumplimiento de la
reconvención también hará defectuosa y es el mismo procedimiento se aplica para
subsanar sus defectos. La ley 1715 también nos habla de que la reconvención
será admisible cuando este derive de la misma relación procesal, o sea, conexa
con los hechos demandantes en la acción principal, es decir, no podemos
nosotros demandar o reconvenir cosas que nada tienen que ver con la demanda
principal, por eso dicen debe derivar de la misma relación procesal o ser conexa
con los hechos expuestos o que se están demandando la acción principal.
Entonces NO podemos demandar este interdicto de recobrar o de retener la
posesión, NO podemos reconvenir por MENSURA Y DESLINDE en tanto que las
finalidades y sus presupuestos son distintos.

88
Vamos a suponer que se ha contestado la demanda con “contestado y
oponiendo excepción”, estamos poniendo la excepción de “incompetencia”,
estamos contestando obviamente negando todos los hechos que se han
demandado, además de que estamos oponiendo la excepción de incompetencia
acompañando la certificación del municipio donde indica que ese predio se
encuentra en la jurisdicción territorial de Sacaba y el predio estuviera emplazado
dentro de esa jurisdicción territorial, al momento de contestar la demanda decimos
“Señor juez, conforme a la certificación de adjunto se acredita que el predio o el terrero
motivo de litis se encuentra en otra jurisdicción, consecuentemente su autoridad NO es
competente para conocer y tramitar este interdicto. Solicito que previa compulsa de la
prueba, en el momento procesal oportuno se resuelva la misma declarándose probada,
consecuentemente pido que se aparte del conocimiento de la presenta causa y remita
antecedentes a la autoridad llamada por Ley”.

Entonces, estamos diciendo que se ha contestado oponiendo la excepción de

incompetencia, entonces una vez que se contestado en el plazo de Ley, es decir,
el demandado (os), deben contestar en 15 días, lo han hecho dentro el plazo de
los 15 días, una vez contestada la demanda con la oposición de la excepción que
hemos analizado, el juez va a señalar audiencia para entrar al proceso oral
agrario, puede ser en la parte oral.

2.- Audiencia (Parte oral):

La audiencia va ser señalada por el juez conforme a lo dispuesto en el artículo 82
de la Ley 1715, mediante resolución expresa.
El señalamiento de la audiencia se lo va hacer en el término de 15 días,
suponiendo que hoy día está señalando el juez la audiencia, desde hoy tiene 15
días para desarrollar la audiencia principal, entonces, debemos contar que día
más o menos y de acuerdo a la carga procesal que tuviera el juez.
Se dispone el señalamiento indicándoles a las partes que deberán comparecer en
forma personal o por medio de representantes si es que esa situación justificare y
se les apercibe que las partes deberán comparecer en forma personal.
Una vez comparecida las partes en la audiencia señalada, se van a desarrollar 5
actos procesales que están señaladas.

1. Alegación de hechos nuevos si es que los hubiere y aclarar sus

fundamentos de la demanda y contestación si es que estos fueran oscuros
o contradictorios.
2. Se contesta las excepciones.
3. La resolución de las excepciones y el saneamiento del proceso.
4. Conciliación a instancia del juez. La conciliación puede ser total o parcial,
en caso de que sea total se concluirá el litigio, se pone fin al proceso y
suscriben acto de conciliación y el juez va homologar el acta de conciliación

89
 mediante resolución. Si no se conciliare o se conciliare parcialmente se va
continuar la tramitación del proceso.
5. La fijación de los puntos de hecho a probar. Se va admitir las pruebas que
se consideren pertinente.
Una vez que se ha admitido toda la prueba, o en todo caso, si es que no se
hubiere recepcionado toda la prueba, se va a señalar una AUDIENCIA
COMPLEMENTARIA, que se llevara a cabo en el término de 10 días.
Suponiendo que hoy estamos admitiendo la prueba, pero nos falta hacer la
inspección, tenemos que ir de inspección y a la tarde tenemos audiencia, entonces
el juez lo que va hacer es que va emitir una resolución y va decir: “No habiéndose
recepcionado toda la prueba se señala audiencia complementaria para el día tantos,
a objeto de procederse a la recepción de la prueba faltante, así miso proceder a la
inspección judicial”. Una vez que se ha recepcionado en la audiencia
complementaria toda la prueba, el juez en aplicación a lo dispuesto en el artículo
86, en audiencia y sin necesidad de alegatos va a dictar la SENTENCIA.

Una de las características en materia agraria es que se debe dictar en audiencia y

sin necesidad de alegatos, en razón a que todas las fundamentaciones en todos
los periodos cortos procesales las partes y los abogados han hecho uso de la
palabra, fundamentado, es decir, han expuesto todas sus razones para
fundamentar su petición. Se dicta sentencia y una vez notificadas las partes en
audiencia las partes pueden generalmente la parte perdidosa, plantear el recurso
de CASACIÓN en el plazo de 8 días de notificado con la sentencia en la
audiencia, de ahí que una vez ha sido dictada la sentencia en audiencia las partes
que se consideran agraviadas deberán plantear el RECURSO DE CASACIÓN Y
NULIDAD ante la misma autoridad para que en el plazo de 8 días para que sea
remitido al Tribunal Agroambiental y sea resuelto en el término de 15 días.
En resumen, para accionar este interdicto esta se demanda en la VIA
CONTENCIOSA, primero el abogado debe saber que busca, cual es la finalidad
con esta demanda, debemos tener presente cuales son los presupuestos
dispuestos en el artículo 1462 del Código Civil.

3.- Audiencia complementaria:

Si NO se recepcionare toda la prueba, el juez en aplicación al artículo 84 de la
Ley 1715 señalara audiencia complementaria en el término de 10 días para
recepcionar la prueba faltante.

C.- INTERDICTO DE RECOBRAR LA POSESIÓN

Entonces, como retroalimentación, se ha establecido que los interdictos, lo que
está en controversia o lo que se va discutir, dilucidar, son situaciones de HECHO y
no de derecho, fundamentalmente es el interdicto de recobrar y retener la

90
posesión, toda vez de que en el de adquirir dijimos que el titulo ejecutorial
constituye un documento de ADMISIBILIDAD, sin el cual el interdicto NO
procedería, esa es la diferencia, en cambio en estos 2 NO se requiere acreditar el
interdicto o en todo caso el Derecho propietario, es decir, el interés legal o
legitimación NO puede o NO debe acreditarse con documentos, sino
fundamentalmente uno está legitimado por el HECHO DE ENCONTRARSE EN
POSESIÓN en el caso del interdicto de retener, dijimos “Posesión actual” y que
sea “perturbado” y que la demanda se presente dentro del año de que han
ocurrido los actos perturbatorios.

FINALIDAD: La finalidad es la RESTITUCIÓN de la posesión, con esa acción

buscamos RESTABLECER el hecho material de la posesión que como
consecuencia del despojo ha sufrido el demandante, consecuentemente, al
restituirse en la posesión, el juez o la Autoridad Jurisdiccional le va amparar.
Esta restitución de la posesión se lo hace bajo conminatoria de Ley, o en todo
caso bajo apercibimiento de procederse al desapoderamiento o desalojo del
despojante, para restituirle la posesión al demandante.
Por ejemplo, nos han despojado, hemos demandado, hemos ganado y el
perdidoso se resiste a salir del predio. Entonces el efecto de la sentencia conlleva
de que se nos restituya aun con la ayuda de la FUERZA PÚBLICA, es decir,
ejecutoriada la sentencia, obviamente se debe hacer cumplir los términos en que
se ha dictado la sentencia, generalmente en esta sentencia se declara probada,
consecuentemente se le ordena la restitución otorgándosele un plazo que
generalmente es de 3 días, bajo conminatoria de expedirse mandamiento
desapoderamiento y/o en su caso mandamiento de desalojo.
Entonces, una vez que se ha ejecutoriado, suponiendo que el demandante ha
ganado, se va proceder en 3° día al desapoderamiento y se le va restituir al
demandante en la posesión.

PRESUPUESTOS:
(ART. 607 A.CPC – ART. 1461 C.C.): El artículo 607 del anterior Código de
Procedimiento Civil, era más claro que en el actual, toda vez de que en el actual
existen varios artículos pero no nos indican ni los presupuestos de estas acciones,
fundamentalmente de los interdictos, sino los reagrupa como procesos
extraordinarios.

Art. 607.- (PROCEDENCIA). Quienquiera que poseyendo alguna cosa, civil o

naturalmente, o de ambos modos, fuere despojado con violencia o sin ella, se presentará
al juez expresando la posesión en que hubiere estado, el día en que hubiere sufrido la
eyección y pidiendo recibirle prueba sobre estos 2 extremos para reintegrarlo en la
posesión.

91
ARTÍCULO 1461. (ACCIÓN DE RECUPERAR LA POSESION).-
I. Todo poseedor de inmueble o de derecho real sobre inmueble puede entablar,
dentro del año transcurrido desde que fue despojado, demanda para recuperar su
posesión, contra el despojante o sus herederos universales, así como contra los
adquirentes a título particular que conocían el despojo.
II. La acción se concede también a quien detenta la cosa en interés propio.

Los presupuestos y en concordancia con lo dispuesto con el artículo 1461 del

Código Civil, son los siguientes:
1) Se demanda por quien estando en posesión de un predio, ese ha sido
despojado. Despojo que puede ser con violencia o sin ella.
2) Se debe demandar este interdicto dentro del año de que han ocurrido los
hechos materiales del despojo.

Entonces: CARACTERES
1) Estar en posesión del predio agrario
2) Haber sido despojado, con violencia o sin ella.
3) Se debe demandar esta acción dentro del año de que han
ocurrido los hechos materiales del despojo.

Para precisar:
Dijimos que la posesión, conforme a la modificación que se ha introducido por la
Ley 3545 a la Ley 1715, fundamentalmente en el artículo 39 inciso 7, con la Ley
1715 se dice que los Jueces Agrarios tendrán competencia para conocer acciones
interdictas de adquirir, retener y recobrar la posesión, en FUNDOS AGRARIOS
nomas decía; entonces con la Ley 3545 se modifica la redacción y se incluye una
frase “PARA TUTELAR LA ACTIVIDAD AGRARIA”, consecuentemente cuando
uno va demandar tiene que acreditar para que se le ampare en su posesión de
que está desarrollando actividad agrícola, se le da un ENFOQUE AGRARISTA a
los interdictos.
Es una condición necesaria para que el Juez pueda ampararnos en la posesión,
de lo contrario NO.
En materia agraria se debe acreditar con todos los medios probatorios
fundamentalmente en estos 2 interdictos de que uno está en posesión pero
desarrollando actividad agraria, eso conforme a la exigencia de la Ley 3545.

TRAMITE:
(CONTENCIOSO): Este trámite debe tramitarse en la vía contenciosa,
entonces, las normas que debemos considerar para el trámite correspondiente son
el artículo 79 que hace a los requisitos que deben acompañarse para tramitar y el
artículo 110 del nuevo Código Procesal Civil, que supletoriamente aplicamos a

92
este trámite, bajo el régimen de supletoriedad, que hace referencia a los requisitos
de forma y contenido.
También incluimos el artículo 113 para efectos de que si la demanda fuere
defectuosa, obviamente se va aplicar la sanción establecida en ese artículo, de
que si NO se subsana el juez declarara como NO presentada la demanda.

Art. 79º DEMANDA Y CONTESTACIÓN:

I. La demanda será presentada por escrito observando los siguientes
requisitos:
1) El demandante acompañará la prueba documental que obre en su poder
y propondrá toda otra prueba de que intentare valerse; y,
2) La lista de testigos con designación de sus generales de ley, si los
hubiere.
II. Admitida la demanda será corrida en traslado al demandado para que la
conteste en el plazo de 15 días calendario, observando los mismos
requisitos señalados para la demanda.

Art. 113 DEMANDA DEFECTUOSA: Si la demanda no se ajustare a los requisitos

señalados en el Artículo 110 del presente Código. Se dispondrá la subsanación de
los defectos en plazo de tres días, bajo apercibimiento, en caso contrario, de
tenerse por no presentada aquella.
Si fuere manifiestamente improponible, se la rechazará de plano en resolución
fundamentada. Contra el auto desestimatorio sólo procede el recurso de apelación
en el efecto suspensivo sin recurso ulterior. En caso de revocarse la resolución
denegatoria, el tribunal superior impondrá responsabilidad a la autoridad judicial
inferior.

Entonces, en estos 2 interdictos, para la admisión de la demanda NO se requiere

acreditar Derecho de Propiedad, excepto en el interdicto de adquirir, que
constituye el Título de Propiedad, un requisito de admisibilidad, en estos 2 el
documento idóneo sería una CERTIFICACIÓN DE POSESIÓN DE LA
AUTORIDAD NATURAL o en este caso SINDICAL o de la OTB del Municipio del
lugar, que nos va certificar evidentemente que somos miembros de la comunidad y
que nos encontramos en posesión. Generalmente quien certifica los hechos de
que nos encontramos en posesión es la autoridad sindical y es un documento que
va acreditar uno de los presupuestos, de que nos encontramos en posesión,
además otro tipo de informes, certificaciones del despojo también que podemos
acompañar, el mismo sindicato o el dirigente puede hacer la inspección a
denuncia del interesado y el mismo sindicato puede certificar, ahí ya tenemos que
hacer los 2 presupuestos, sobre la posesión y el despojo.

93
El hecho de que uno NO pueda o NO quiera acompañar documentación, NO es un
obstáculo de que podamos presentar un documento de propiedad, nuestro título
ejecutorial o cualquier otro documento de compra venta, entonces, de igual modo
podemos acompañar si tenemos un título ejecutorial o si somos sub-adquiriente de
una propiedad con antecedente en título ejecutorial podemos acompañar el
documento. Entonces, uno puede acompañar esos 2 documentos para acreditar el
Derecho de Propiedad, solo para establecer el ORIGEN y la LEGALIDAD DE LA
POSESIÓN, es decir, a que título uno se encuentra en posesión.

Sin embargo, el elemento probatorio definitivo o la prueba que se considera

idónea para acreditar la posesión tienen que ser el CERTIFICADO DE POSICIÓN
DE LA AUTORIDAD SINDICAL u otro documento que acredite posesión.

Entonces, aquí NO está en juego el Derecho de propiedad, eso NO excluye la

posibilidad de que ha momento de demandar podamos acompañar documento
que acredite nuestro derecho de propiedad (título ejecutorial).
Sin embargo la controversia de fondo es la POSESIÓN expresada en ACTIVIDAD
AGRARIA.

PROCEDIMIENTO: El proceso se estructura en 2 partes, la parte escrita y la

oral, con prevalencia de la oralidad sobre la escritura. Es lo mismo que ya
hablamos.

Partes escrita:
1) Demanda.
2) Contestación:

Parte oral:
1) Audiencia principal (5 actos procesales).
2) Audiencia complementaria.

EFECTOS DE LAS SENTENCIAS: Los efectos de las sentencias en estos

interdictos (Los 3 que vimos), tienen el efecto de la COSA JUZGADA FORMAL y
NO material, eso quiere decir que podemos intentar otra acción, no solo en la vía
agraria, sino en otra vía para reclamar nuestros Derechos.
Es decir, NO cierra la posibilidad de que podamos intentar otra demanda y solo el
efecto de la cosa juzgada formal, NO tiene el efecto de la cosa juzgada material,
hay otras acciones que tienen el efecto de la cosa juzgada material, en estos
interdictos NO tienen el efecto de la cosa material, solo FORMAL.

94
Cuando es el afecto de la cosa juzgada material la sentencia es INMUTABLE,
queda firme, definitiva. Esas son las diferencias.

Entonces, la diferencia entre:

EFECTOS DE COSA JUZGADA FORMAL: Se puede intentar otra acción, o
como se dice se puede modificar ese fallo.

EFECTOS DE COSA JUZGADA MATERIAL: No se puede intentar ninguna

otra acción, la sentencia queda firme e inmutable.

RETROALIMENTACIÓN
De modo general, en los interdictos o las acciones interdictas que son de
competencia de los Jueces Agrarios, fundamentalmente se discute situaciones de
HECHO y NO de Derecho.
La controversia radica en el HECHO MATERIAL de la posesión con sus elementos
que son el ANIMUS y el CORPUS, además de la condición de que el predio que
está en litigio necesariamente debe cumplir o desarrollarse ACTIVIDAD
AGRICOLA, que es lo que ha modificado la Ley 3545 en el inciso 7 del artículo 39
de la Ley 1715.

Entonces, se da un tratamiento agrarista para el caso de que NO hubiere actividad

agrícola o fuera abandonada por tiempos prologados el predio, difícilmente el juez
nos va tutelar o proteger la posesión.

En el INTERDICTO DE ADQUIRIR que es la particularidad en esa acción de que

se requiere o establece como requisito de admisibilidad la acreditación de la
titularidad del Derecho Propietario, es decir, que uno para accionar o peticionar
esa acción, es decir, para que el juez nos ministre posesión, necesariamente
debemos presentar el Titulo Autentico de Dominio o la documentación idónea que
es el Titulo Ejecutorial o en su defecto un Documento que tenga tradición en ese
título.
El único documento en materia agraria es el TITULO EJECUTORIAL o en su caso
el DOCUMENTO DE COMPRA QUE TENGA TRADICIÓN EN TITULO
EJECUTORIAL, se exige para el interdicto de adquirir la presentación de ese
documento.

En el resto de las acciones interdictas, son de RETENER Y RECOBRAR.

El procedimiento es el mismo para todas las acciones interdictas. Son 5 actos

procesales.

95
Para el caso de NO recepcionar toda la prueba se señala audiencia
complementaria en el término de 10 días, recepcionada la prueba el Juez va dictar
sentencia en AUDIENCIA sin necesidad de ALEGATOS.
Esa Sentencia va ser impugnada por la parte agraviada o perdidosa en el plazo de
8 días; notificado la parte (es) perdidosa puede que no esté de acuerdo con la
sentencia, sin embargo, no necesariamente es el perdidoso es el que puede
plantear el Recurso de Casación o Nulidad, pero generalmente es el perdidoso.

Entonces, notificados las partes en Audiencia, estos tienen el plazo de 8 días para
intentar plantear el Recurso de Casación y Nulidad. Dicho recurso se plantea ante
la misma Autoridad Jurisdiccional, en este caso ante el mismo Juez Agrario que ha
dictado la sentencia.
Entonces, el plazo que otorga la Ley a la parte perdidosa es de 8 días, se presenta
ante el mismo Juez que ha dictado la Sentencia.
Una vez que se ha presentado el Recurso, se corre en traslado a la parte
victoriosa para que de igual modo conteste en el plazo de 8 días.
Con la contestación o sin ella el Juez mediante Resolución dispondrá la revisión
de antecedentes (en este caso del expediente), ante el Tribunal Agroambiental.
Una vez radicado el expediente, sorteado el mismo, a partir del sorteo del
expediente, el Tribunal Agroambiental en una de sus salas va resolver el Recurso
de Casación en 15 días.

La forma de resolución del Recurso es de la siguiente manera:

 IMPROCEDENTE: Mediante Auto Nacional Agroambiental es improcedente
por incumplimiento de algunos requisitos o cuando se haya presentado el
recurso fuera de plazo.

 INFUNDADO: Que no se ha sustentado conforme a las causales

establecidas para la nulidad; que el Juez a momento de tramitar el proceso
NO ha incurrido en ninguna causal de nulidad que está acusando el
recurrente.

 CASANDO: Eso quiere decir de que el mismo Tribunal ante la identificación

de causales de nulidad de que el Juez NO haya procedido a una valoración
de la prueba, haya incurrido en error de hecho y de derecho en la
valoración de la prueba, en ese caso, el recurrente a momento de plantear
el recurso alegaría que el Juez no ha valorado conforme a Ley la prueba
que se acompañado.
En ese caso el Tribunal Agroambiental va emitir nueva sentencia, es decir
un Auto Nacional Agrario, donde declararía probada la demanda la
declararía improbada o a la inversa.

96
 Y finalmente emitiría un AUTO NACIONAL AGRARIO anulando obrados,
por incurrir en causales de nulidad, es decir, cuando se ha incumplido con
las formas esenciales del proceso.

Puede darse el caso de que en el plazo que señala la Ley NO se haya interpuesto
el recurso, que se presente fuera de plazo, en ese caso se RECHAZA EL
RECURSO.
La otra opción es que puede ocurrir que la parte perdidosa NO formule el recurso
en el plazo establecido por Ley, en ese caso la parte victoriosa o ganadora debe
estar atenta, una vez que ha vencido el plazo de 8 días se puede pedir la
EJECUTORIA DE LA SENTENCIA. El Juez con Resolución Expresa va ejecutoriar
previa fundamentación y motivación de la resolución, de que la parte perdidosa
tenía el plazo de 8 días y no hizo nada; puede ser de OFICIO o a PEDIDO DE
PARTE.

TEMA # 8
ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO
DEL DERECHO DE PROPIEDAD AGRARIA
A diferencia del anterior tema que era “ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO
DEL DERECHO POSESORIO”, estaba referido a los interdictos. La controversia
radicaba en situaciones de hecho y NO de Derecho, es decir, ahí se dilucidaba el
hecho material de la posesión, con sus elementos que son el animus, el corpus, y
obviamente eso tenía que estar traducido en ACTIVIDAD AGRARIA.

En estas “ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO DEL DERECHO DE PROPIEDAD

AGRARIA”, la controversia radica en el DERECHO como requisito habilitante para
accionar y fundamentalmente en la POSESIÓN también, es decir, concurren 2
elementos para activar o accionar esas demandas; Derecho y Posesión es lo que
debemos acreditar en estas acciones si vamos a demandar.

Sin embargo, las “Acciones para garantizar el ejercicio del Derecho de

Propiedad Agraria” no constituye una acción en sí misma, en razón de que el
demandante, el que va accionar una demanda de este tipo, necesariamente debe
identificar o definir con claridad cuál es la acción que va demandar para pedir que
se le garantice el ejercicio del Derecho de su propiedad, es decir, NO se puede
demandar con la suma de “Señor juez agrario, demanda acciones para garantizar
el ejercicio del Derecho de Propiedad Agraria”, ahí muy genéricamente estaríamos
estableciendo la suma; lo que debemos definir es que acción vamos a demandar.

97
El Tribunal Agrario Nacional hoy Agroambiental, ha establecido en su línea
jurisprudencial, que las acciones para garantizar el ejercicio del Derecho de
Propiedad Agraria son la REIVINDICACIÓN y la ACCIÓN NEGATORIA.

Entonces, para activar o accionar estas 2 acciones, necesariamente debemos

acreditar la TITULARIDAD de nuestro Derecho Propietario sobre el bien que
vamos a intentar reivindicar o en su caso pedir que se reconozca la inexistencia de
un Derecho en el caso de la acción negatoria, alegado por el demandado.

Entre las competencias que más se demandan en la vía Agraria o ante los
juzgados Agrarios, de acuerdo a la competencia establecida en el artículo 39 de
la Ley 1715, indicamos que son los interdictos, también las acciones para
garantizar el ejercicio del Derecho de Propiedad Agraria.

Entonces, el Tribunal Agrario Nacional en su jurisprudencia, ha establecido que

estas acciones al que se hace referencia en el tema para garantizar el ejercicio del
Derecho de Propiedad Agraria, es muy genérica, toda vez que dice ACCIONES,
pero ¿Cuáles son esas acciones? En razón de que esta acción NO especifica qué
tipo de acción podemos demandar para garantizar el ejercicio de nuestro Derecho
de Propiedad Agraria, sin embargo, el Tribunal Agrario Nacional hoy
Agroambiental, ha definido que ha momento de accionar esta demanda, uno debe
ESPECIFICAR cuál es esa acción a partir de la cual vamos intentar garantizar el
ejercicio de nuestro Derecho Propietario, es decir, así como esta en el título NO
constituye una acción en si misma porque no nos dice cuál es esa acción, sino de
manera plural dices “ACCIONES”.

Entonces, el Tribunal ha establecido en su línea jurisprudencial de que las

acciones que se pueden demandar para garantizar el ejercicio del Derecho de
Propiedad Agraria son:
1) Acción reivindicatoria.
2) Acción negatoria.
3) Acción del mejor derecho. (esta la incluimos)

Sin embargo, las acciones concretas para poder garantizar el ejercicio del
Derecho de Propiedad Agraria, está la ACCIÓN REIVINDICATORIA y la ACCIÓN
NEGATORIA.
El demandante a momento de accionar debe ESPECIFICAR qué acción va
demandar para garantizar el ejercicio del Derecho de Propiedad Agraria.

Dijimos que en materia agraria, en razón de que la cuantía NO determina la

competencia de los juzgados agrarios y todos son iguales en jerarquía,
exceptuando los tramites voluntarios, todas las acciones que están señaladas en

98
el artículo 39 deben o se tramitan como PROCESOS ORDINARIOS o de
CONOCIMIENTO.
Es el conflicto que va determinar qué tipo de acción se debe interponer, e
inmediatamente debemos analizar que finalidad se tiene con esa demanda y que
presupuestos debemos demostrar.
En razón de que estas acciones garantizan el ejercicio del Derecho de Propiedad
Agraria a través de esta demanda, necesariamente se debe acreditar ese derecho
mediante Documento Autentico o Documentación Idónea que en este caso es el
TITULO EJECUTORIAL.

1.- ACCIÓN REIVINDICATORIA

Para accionar la acción reivindicatoria debemos acreditar la titularidad de nuestro
Derecho Propietario ¿Con que documento? El único documento válido para la
acción reivindicatoria es el TITULO EJECUTORIAL.

La anterior CPE era más clara respecto de este documento, en razón de que
hablamos de que en la estructura de la anterior CPE se estableció un régimen que
era el Régimen Agrario Campesino, se establecía que el documento válido que
acredita el perfecto y pleno Derecho Propietario era el titulo ejecutorial, emergente
del proceso de Reforma Agraria a partir de 1953 y hoy en día con el saneamiento,
a través del saneamiento podemos obtener el título ejecutorial pero previo el
trámite.

Para accionar la acción reivindicatoria y la acción negatoria debemos acompañar

para acreditar nuestro Derecho Propietario, el TITULO EJECUTORIAL o en su
defecto el DOCUMENTO DE COMPRA VENTA debidamente reconocido,
protocolizado, registrado con el Folio Real correspondiente.

¿Qué sucede si no tuviéramos ningún documento y quisiéramos reivindicar

alegando Derecho Propietario con un documento que NO tiene tradición en título
ejecutorial? Si acompañamos un documento que NO está registrado o se daría el
caso de que logramos registrarlo pero ese documento NO tuviera antecedente en
título ejecutorial, en ese caso el juez a momento de admitir previa revisión
minuciosa, definirá y decidirá si ese documento es habilitante o ese documento
constituye base para la admisión de la demanda.
En esos casos lo que el Juez hace para tener certeza es solicitar al demandante
de que con carácter previo acompañe INFORME O CERTIFICACIÓN de ese
predio que tenga antecedente dominial en título ejecutorial. Si no lo tuviera lo que
hace el juez es que dispone que ese Derecho Propietario sea regularizado o
perfeccionado a través del saneamiento.
Entonces los documentos que NO tengan tradición en título ejecutorial,
necesariamente deben ingresar al saneamiento.

99
Entonces, un requisito habilitante es el TITULO EJECUTORIAL o en su defecto el
DOCUMENTO DE COMPRA VENTA QUE TENGA TRADICIÓN EN TITULO
EJECUTORIAL.

FINALIDAD:
Es GARANTIZAR el ejercicio del Derecho de Propiedad Agrario, la restitución del
predio del que ha sido despojado en forma violenta o con engaños o dolo.
¿Cómo se logra esa garantía?
A través de un proceso, por autoridad jurisdiccional que en este caso es el Juez
Agrario, ahora Juez Agroambiental. Con la sentencia si es que salimos
vencedores, nos ha de restituir en la posesión del que nos ha despojado.

PRESUPUESTOS (Art. 1453 C.C.):

ART. 1453 ACCIÓN REIVINDICATORIA:
I. El propietario que ha perdido la posesión de una cosa, puede reivindicar de
quien la posee o la detenta.
II. Si el demandado, después de la citación, por hecho propio cesa de poseer
o de detentar la cosa, está obligado a recuperarla para el propietario o, a
falta de esto, a abonarle su valor y resarcirle el daño.
III. El propietario que obtiene del nuevo propietario o detentador la restitución
de la cosa, debe rembolsar al anterior poseedor o detentador la suma
recibida como valor por ella.

Entonces, el propietario que ha perdido la posesión de un terreno, puede

reivindicar de quien la posee o la detenta. Eso dice en el parágrafo I, hay otros
parágrafos, pero que en cierto modo para efectos de la demanda en materia
agraria, generalmente son accesorios.

¿Quién es el detentador?
Es aquella persona que NO tiene título justo, aquella persona que sin acreditar
Derecho Propietario esta en nuestro terreno y nos ha despojado.

Eso es lo que señala el artículo 1453, sin embargo, a efectos de que dentro el
proceso se fije los puntos de hecho a probar o el objeto de la prueba, entre los
presupuestos de manera ordenada podemos anotar los siguientes:
1) El que va a demandar debe acreditar su Derecho Propietario con el Título
Ejecutorial o el Documento que ya referimos. Es decir, debemos acreditar el
Derecho Propietario con relación al predio que vamos a reivindicar.
2) La posesión real y efectiva sobre el predio, debe haber actividad agraria.
3) El despojo que ha cometido el demandado.

100
 4) Que el demandado sea un poseedor ilegitimo, que NO tenga título justo.
5) Esta acción es imprescriptible.

A diferencia de los interdictos que para accionar debe intentarse dentro del año,
en esta acción reivindicatoria es imprescriptible, puede ser en cualquier momento.

Los presupuestos antes señalados constituyen la base para FIJAR EL OBJETO

DE LA PRUEBA o los PUNTOS DE HECHO A PROBAR para la parte
demandante y demandada, es decir, sobre esos puntos señalados ha de versar el
objeto de la prueba.

TRAMITE (CONTENSIOSO): Está regulado por normas establecidas en la

Ley 1715, específicamente por el artículo 79 y siguientes de la Ley.
Además aplicamos el régimen de supletoriedad en razón de que nos sustentamos
en la normativa del Código Civil boliviano del 1453.
Es un trámite contencioso, NO es voluntario.

Art. 79 Demanda y Contestación:

La demanda será presentada por escrito observando los siguientes requisitos:
1) El demandante acompañará la prueba documental que obre en su poder y
propondrá toda otra prueba de que intentare valerse.
2) La lista de testigos con designación de sus generales de ley, si los hubiere.
Admitida la demanda será corrida en traslado al demandado para que la conteste
en el plazo de 15 días calendario, observando los mismos requisitos señalados
para la demanda.

PROCEDIMIENTO: El proceso se estructura en 2 partes, la parte escrita y la

oral, con prevalencia de la oralidad sobre la escritura. Es lo mismo que ya
hablamos.

Partes escrita:
3) Demanda.
4) Contestación:

Parte oral:
3) Audiencia principal (5 actos procesales).
4) Audiencia complementaria.

2.- ACCIÓN NEGATORIA

101
FINALIDAD: La finalidad en la acción negatoria, también es GARANTIZAR el
ejercicio del Derecho de Propiedad Agraria.
¿Quién garantiza este Derecho de Propiedad? El Juez Agrario.
Entonces, lo que se pide es a la Autoridad Jurisdiccional en este caso al Juez
Agroambiental, que nos garantice el ejercicio del Derecho Propiedad Agraria.

Entonces ¿Cómo podemos garantizar este Ejercicio del Derecho de Propiedad

Agraria? Acreditando nuestro Derecho de Propietario o la Titularidad de nuestro
Derecho Propietario con documentación idónea.

El documento idóneo en materia agraria lo constituye el TITULO EJECUTORIAL,

que puede ser o pudo haber sido emitido durante el Proceso de Reforma Agraria
o actualmente con el Proceso de Saneamiento, es decir, 2 fuentes que tiene el
Titulo Ejecutorial.

El Derecho de Propiedad con el TITULO EJECUTORIAL en su condición

habilitante o de admisibilidad para accionar la demanda o la acción negatoria.

Los únicos documentos válidos, en materia agraria, es el TITULO EJECUTORIAL

debidamente Registrado en DDRR con el folio real correspondiente.

Con eso demostramos nuestro Derecho de Propiedad en esta demanda, con el

TITULO EJECUTORIAL o en su defecto a través de un documento pero que tenga
TRADICIÓN EN TITULO EJECUTORIAL.

¿Qué sucede si no tenemos ninguno de esos 2 documentos (Titulo ejecutorial o sub

adquirientes con tradición en título ejecutorial)? ¿Podemos accionar la reivindicación o la acción
negatoria con un SIMPLE DOCUMENTO? NO, porque los únicos documentos son
el Titulo Ejecutorial u otro documento que tenga Tradición en Titulo Ejecutorial.

PRESUPUESTOS (Art. 1455 C.C.): Están señalados en el artículo 1455 del

Código Civil.

Artículo 1455. ACCIÓN NEGATORIA:

I. El propietario puede demandar a quien afirme tener derechos, sobre la
cosa y pedir que se reconozca la inexistencia de tales derechos.
II. Si existen perturbaciones o molestias, el propietario puede pedir el
cese de ellas y el resarcimiento del daño.

Cuando hablamos de PROPIETARIO en materia agraria estamos hablando de un

bien o de un predio. Es diferente en materia Civil.
En materia agraria, puede haber esas perturbaciones y molestias. Se puede
generar esas perturbaciones y molestias con violencia o sin ella.

102
Sobre la base de estos presupuestos establecidos en el artículo 1455 del CC, es
que le Juez va señalar o fijar los puntos de hecho a probar para ambas partes.

Entonces, el objeto de la prueba deberá versar sobre esos aspectos que

acabamos de analizar en el artículo 1455.

TRAMITE (CONTENCIOSO): Constituye un trámite ordinario, toda vez que

este se tramita como contencioso.
Debemos recordar que en materia agraria, todas las acciones que son de
competencia de los Jueces Agrarios que están establecidos en el artículo 39, se
tramitan como ordinarios o como comúnmente se dicen como procesos de
conocimiento.
Esos trámites están señalados por la ley 1715 en sus artículos 79 y siguientes
hasta el 87.
Además que bajo el Régimen de Supletoriedad dispuesto en los artículos 110,
111, 112 y 113 del Código Procesal Civil, supletoriamente aplicamos esas normas.

Entonces, también debemos recordar de que en materia agraria, los Jueces

Agrarios o los Juzgados Agrarios son iguales en jerarquía, en razón de que la
cuantía en materia agraria NO determina la competencia.
Son iguales en jerarquía y la cuantía NO determina la competencia.

PROCEDIMIENTO: El proceso se estructura en 2 partes, la parte escrita y la

oral, con prevalencia de la oralidad sobre la escritura. Es lo mismo que ya
hablamos.

Partes escrita:
5) Demanda.
6) Contestación:

Parte oral:
5) Audiencia principal (5 actos procesales).
6) Audiencia complementaria.

TEMA # 9
PROCESO ORAL AGRARIO

I.- CONSIDERACIONES PREVIAS

103
1. COMPETENCIA JUZGADOS AGRARIOS: Está establecido en el artículo 39
de la Ley 1715, se define las acciones que son de competencia de los Jueces
Agrarios.
10) Conocer las acciones de afectación de fundos rústicos que no hubieran
sido sometidos a proceso agrario ante el servicio nacional de reforma
agraria.
11) Conocer las acciones que denuncien la sobreposición de derechos en
fundos rústicos.
12) Conocer las acciones sobre mensura y deslinde de fundos rústicos.
13) Conocer las acciones para el establecimiento y extinción de servidumbres
que puedan surgir de la actividad agropecuaria, forestal o ecológica.
14) Conocer las acciones para garantizar el ejercicio del derecho de propiedad
agraria.
15) Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de aguas.
16) Conocer interdictos de adquirir, retener y recobrar la posesión de fundos
agrarios (modificado por la ley n° 3545 para tutelar la actividad agraria).
17) Conocer otras acciones reales sobre la propiedad agraria.
18) Otros que le señalen las leyes.

2. PRINCIPIOS: Los principios que vamos aplicar en las actuaciones, desde del
inicio de la demanda, hasta la conclusión de la tramitación del proceso, esos
principios están señalados en el artículo 76 de la Ley 1715.
16) P. de oralidad.
17) P. de dirección.
18) P. de gratuidad.
19) P. de publicidad.
20) P. de celeridad.
21) P. de integralidad.
22) P. de función social y económica social.
Son principios instrumentales hacen al manejo y aplicación al proceso oral
agrario.

Los principios son normas fundamentales o prescripciones de Derecho que

contienen normas que orientan al juzgador en la tramitación y resoluciones de
las causas que son de competencia de los Jueces Agrarios.
Estos principios son muy restringidos en materia Agroambiental, toda vez de
que los que están señalados en el artículo 76 son para la tramitación de
ACCIONES REALES.

104
3. RECONVENCIÓN: Es una nueva demanda o contrademanda, sin embargo,
para su admisibilidad deberá considerarse una serie de requisitos o
condiciones entre ellos está que:
1) Debe derivar de la misma relación procesal.

2) Nuestra reconvención, es decir nuestra pretensión debe ser conexa con

las pretensiones formuladas en la acción principal Ejemplo: La acción
reivindicatoria y la acción negatoria son cosas distintas .

La doctrina también desarrolla este tema, en razón de que debería de concurrir

las 3 identidades:
1) Identidad de causa: Las causas deben ser las mismas.
2) Objeto.
3) Sujeto.
Esas 3 identidades deberían de concurrir para intentar reconvenir o
contrademandar.

4. EXCEPCIONES: En la Ley 1715 está pensado solo para la tramitación de las

acciones reales.
La excepción es un poder jurídico que tienen las partes y en este caso
fundamentalmente el demandado, el que es quien opone una excepción como
medio de defensa para oponerse a las pretensiones que formula el
demandante.
NO solo el Juez es el que tiene poderes jurídicos, sino que las partes que
intervienen en el Proceso. Las partes esenciales del proceso:
El Juez, el demandante, el demandado, accesoriamente intervienen otros
como los peritos, testigos, etc.
Entonces, un poder jurídico que tiene fundamentalmente las partes, el
demandante también tiene ese poder jurídico cuando el demandado le
reconviene, y este al momento de contestar la reconvención, haría uso u
opondría alguna excepción. A ambas partes les asiste este poder de hacer o
de oponer excepciones, las que están señaladas en materia agraria.
En materia Agraria se habla de las excepciones que son admisibles, solo
estaban pensadas para la tramitación de ACCIONES REALES:
a) Incompetencia.
b) Incapacidad e in-personería del demandante o demandado, o de sus apoderados.
c) Litispendencia.
d) Conciliación.
e) Cosa Juzgada.

5. RÉGIMEN DE SUPLETORIEDAD: Los actos y procedimientos NO regulados

en la Ley 1715 se regirán por normas del Nuevo Código Procesal Civil, EN LO

105
 APLICABLE, no es de modo general que vamos hacer uso de otras normas
procesales que no son pertinentes.

6. IMPROPONIBILIDAD:
¿En qué casos es improponible una demanda? Por ejemplo, si vamos a
demandar la división y partición de una PEQUEÑA PROPIEDAD, desde ya es
improponible.
¿En qué fase o etapa sería considerado? A momento de presentar la demanda
De OFICIO tendría que resolverlo el Juez, otros lo cuestionan porque una vez
admitida la demanda, al momento de CONTESTAR podemos plantear la
improponibilidad y hay otros que indican que en el desarrollo de los ACTOS
PROCESALES en la parte oral del proceso, al momento de resolver las
excepciones, ahí tendríamos que considerarse y otros dicen que en
CUALQUIER ESTADO DEL PROCESO. Esto en materia civil, en nuestra
materia también.
Entonces, puede ser:
De OFICIO.
Cuando se está CONTESTANDO la demanda.
A momento de resolver las EXCEPCIONES.

7. DEBIDO PROCESO: Es un Derecho Fundamental reconocido

constitucionalmente y dicen que es un Derecho que contiene varios otros
Derechos, es un Derecho Matriz o un Derecho Continente que contiene otros
Derechos, entre ellos el “D. al Juez natural, D. de defensa, D. probatorio, D.
de impugnación, D. a un plazo razonable, D. a la fundamentación, D. a la
cosa juzgada, etc.”.
Hay otros que lo analizan en una doble dimensión, como un principio y como
un Derecho Fundamental de naturaleza esencialmente procesal.
Nuestra CPE y el Código Procesal Civil nos habla del debido proceso como un
Derecho Fundamental y en materia agraria si bien NO está señalado
expresamente, de manera implícita el juzgador deberá considerar este
Derecho a momento de resolver las causas que son de su competencia.
Todos ese arsenal de conceptos, nos ayudan a una buena argumentación,
fundamentación, dar razones de nuestras pretensiones para reclamar nuestro
Derechos.

II.- PARTE ESCRITA

El Proceso Oral Agrario está regulado a partir del artículo 79 y siguientes, hasta el
artículo 87.

106
Una de las características de los Procesos Orales en materia agraria, es que
combina la escritura y la oralidad. Es un Proceso MIXTO, NO hay procesos puros
en materia procesal, sin embargo prevalece la oralidad sobre la escritura, que
tiene ciertas ventajas, es económico, en tiempo, en costos y al ser oral requiere
que los abogados manejen mejor la argumentación.

En nuestra materia la parte escriturada se reduce a 2 actos procesales

fundamentales: La demanda, contestación y en su caso la reconvención si es
que hubiere.

Hay una parte oral, que es donde se desarrollan las actuaciones procesales y que
tiene PREVALENCIA sobre la escritura.

En teoría y en doctrina, a la parte escriturada se la denomina como ACTOS

PREPARATORIOS y el Proceso en si comenzaría a partir del señalamiento de la
audiencia, con el desarrollo de los actos o actividades procesales, el juicio mismo
o como dicen la parte escrita ACTOS DE POSTULACIÓN, hay una serie de
denominaciones que se les pone.

El Juez cumple un rol muy activo, puede observar en función o como base el
principio de dirección de decir si esa demanda cumple o no los requisitos de fondo
o contenido, para decir si es o no defectuosa, para declararla como improponible o
no, etc.

DEMANDA (REQUISITOS): Debe ser presentada por escrito, eso en

conformidad a lo dispuesto por el artículo 79 y dice que deberá acompañarse toda
la prueba documental que obre en su poder y proponer otros medios probatorios
del que va intentar valerse durante la tramitación del proceso.

Artículo 79 Demanda y Contestación: La demanda será presentada por escrito

observando los siguientes requisitos:
1) El demandante acompañará la prueba documental que obre en su poder y
propondrá toda otra prueba de que intentare valerse.
2) La lista de testigos con designación de sus generales de ley, si los hubiere.
Admitida la demanda será corrida en traslado al demandado para que la conteste
en el plazo de 15 días calendario, observando los mismos requisitos señalados
para la demanda.
Estás normas procesales deben cumplirse en razón de que son normas de Orden
Público, eso implica que tanto las partes que intervienen en el Proceso como la
Autoridad Jurisdiccional, está obligada a su complimiento, deberá acatar todas
estas normas procesales, es de cumplimiento obligatorio.

107
En el tema de las pruebas, el nuevo CPC, ha ampliado el uso de otros medios
probatorios, prueba por informe, reconstrucción y estos medios probatorios a los
clásicos que ya conocemos, a la testifical, documental, pericial, se suman estos
otros informes, y el abogado deberá considerar dependiendo del caso que se está
demandando, cada caso tiene sus características, de acuerdo a eso.

El mismo artículo 79 en el numeral 2 nos dice que se debe acompañar lista de

testigos, señalando sus generales si los hubiere, si no los tenemos y es urgente,
podemos solo anotar los nombres sin sus generales, aclarando en un OTROSI de
que al momento de la declaración de los testigos se acreditara su identificación.
Entonces:
1) Prueba documental y proponer otros medios probatorios.
2) Lista de testigos.
Todo esto es de cumplimiento obligatorio.
Al margen del cumplimiento del artículo 79 de la Ley 1715, supletoriamente
también debemos cumplir y aplicar lo que manda el artículo 110 del Código
Procesal Civil, relativo a los requisitos de la demanda. Esto se debe cumplir.

Los defectos que pueda tener una demanda, van a ser observados por el Juez y
ya es esto como regla el CARÁCTER PREVIO de los Jueces.

Si NO cumpliéramos con los requisitos establecidos con el artículo 79 y 110 y

siguientes del Código Procesal Civil que supletoriamente aplicamos al caso, el
Juez va considerarla como DEFECTUOSA.

PEX ¿Qué decisión o que determinación va tomar el Juez cuando una demanda
es defectuosa? Si una demanda incumple con los requisitos de forma y contenido,
establecido en el artículo 79 y el 310, 311, 110, el Juez le va decir SUBSANE,
ACLARE, PRECISE, otorgándole un plazo prudencial en consideración a la
distancia (los indígenas o campesinos vienen de lugares alejados), bajo apercibimiento de que si
NO lo va hacer en el plazo que le está otorgando, lo va declarar como NO
presentada en razón de lo dispuesto por el artículo 303 del Código Procesal Civil.

PEX. La ampliación y modificación de la demanda es otro tema que debemos

considerar. El primero es que la demanda defectuosa, el segundo la ampliación o
modificación. Uno puede ampliar la demanda a otras personas o modificar su
demanda, esto hasta ANTES DE LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA, si es
que ya se ha citado a los demandados o al demandado, ya NO existe posibilidad
de ampliar o modificar la demanda. Este es otro aspecto que debemos considerar.

Entonces:
o Demanda defectuosa.

108
 o Ampliación o modificación de la demanda.

Otra determinación que puede tomar la parte actora o el demandante es de

continuar o no continuar con la demanda, considerar el RETIRO de la demanda.
Ahora se habla también de las formas extraordinarias de conclusión del proceso,
por ejemplo, si uno ha interpuesto la demanda y deja pasar el tiempo por
inactividad, se declara día, en el anterior Código de Procedimiento Civil se hablaba
de la perención de instancia, hay una figura similar en el nuevo Código Procesal
Civil, si hay INACTIVIDAD PROCESAL en un plazo, se declararía la inactividad
procesal y concluiría ahí el Proceso o se declararía la perención de instancia como
decía el nuevo Código Procesal Civil.
Esos son aspectos que debemos considerar cuando vamos a demandar.

Entonces, una vez planteada la demanda con los artículos establecidos en el

artículo 79, el 310 y siguientes del Código Procesal Civil en lo que corresponde,
puede ocurrir de que sea defectuosa, en ese caso el Juez puede intimar la
SUBSANACIÓN de la demanda o en muchos casos puede declararla
IMPROPONIBLE (Ejemplo: Si queremos demandar la división y partición de una pequeña propiedad,
sera improponible).

Si la demanda cumpliera con todos los requisitos de forma y contenido, el Juez

mediante AUTOEXPRESO o RESOLUCIÓN la va admitir y correrse en traslado al
demandado (os), luego disponer su citación (Aquí aplicamos el régimen de supletoriedad
porque en la Ley 1715 no tenemos un capítulo relativo a las citaciones y notificaciones, en consecuencia
acudimos al Código Procesal Civil).
Una vez que ha sido admitido con cualquiera de las formas de citación, van a ser
citados para que comparezcan los demandados a la audiencia o contesten en todo
caso.

CONTESTACIÓN (REQUISITOS Y OPCIONES): Tenemos los requisitos y

opciones que tiene el demandado (os).
Tanto para la demanda como la para la contestación, se debe cumplir con los
requisitos establecidos del artículo 79.
Acompañar toda la prueba documental que obre en su poder y proponer otros
medios probatorios del que va intentar valerse; eso en razón a que en materia
agraria NO existe periodo propiamente dicho por las características del Proceso
Oral Agrario.

La contestación debe hacérsela en el plazo de 15 DÍAS CALENDARIO,

cumpliendo los mismos requisitos establecidos para la demanda del artículo 79.

Al margen de la prueba documental, testifical y pericial ¿Qué medios probatorios

podemos proponer? Dependiendo de los conflictos que estamos intentando

109
resolver en la judicatura, podemos emplazarlo a una CONFESIÓN JUDICIAL
PROBOCADA, tenemos también la INSPECCIÓN JUDICIAL, PRUEBA POR INFORME, la
RECONSTRUCCIÓN que son nuevas pruebas que están incorporadas en el Código
Procesal Civil y que supletoriamente podemos proponer. Sin embargo cada caso
es particular, debemos tomar en cuenta las características de los hechos que
estamos demandando.

Artículo 79 Demanda y Contestación: La demanda será presentada por escrito

observando los siguientes requisitos:
1) El demandante acompañará la prueba documental que obre en su poder y
propondrá toda otra prueba de que intentare valerse.
2) La lista de testigos con designación de sus generales de ley, si los hubiere.
Admitida la demanda será corrida en traslado al demandado para que la conteste
en el plazo de 15 días calendario, observando los mismos requisitos señalados
para la demanda.

Las posibilidades o las opciones que tiene el demando para contestar la demanda:
Hay 4 opciones:

o CONTESTACIÓN: Dependiendo de la complejidad de los hechos que estamos

demandando podemos simplemente contestar, cumpliendo lo establecido en el
artículo 79, es decir, acompañar la prueba y proponer otros medios
probatorios, listas de testigos, NO se requiere más de 5 testigos según el CPC.

o CONTESTACIÓN – EXCEPCIONES: Las excepciones en materia agraria son

solo 5 y son las únicas que se pueden oponer, porque dice “Excepciones
admisibles”:
1) Incompetencia (Puede ser del Juez en territorio, debe acreditarse con pruebas).
2) Incapacidad o in-personería del demandante o demandado, o de sus
apoderados.
3) Litispendencia. En este caso se acumulará el nuevo proceso al anterior
siempre que existiere identidad de objeto.
4) Conciliación.
5) Cosa juzgada.
Solo esas 5 excepciones son las admisibles.
En materia agroambiental tenemos creada la Jurisdicción Agroambiental con la
nueva CPE, los Jueces resuelven conflictos del medio ambiente, agua,
recursos hídricos, flora, fauna, biodiversidad, debemos incorporar nuevas
excepciones.

110
 Las excepciones son medios de defensa, también se define como “La
excepción es un poder jurídico que tiene el demandado para oponerse a las
pretensiones del demandante o cuando el demandante es reconvenido este
también tiene ese poder para oponerse a las pretensiones formuladas en la
reconvención”. Entonces no es solo el Juez quien tiene poderes, sino también
las partes.
Entonces, se puede contestar y oponer excepciones.

o CONTESTACIÓN – RECONVENCIÓN: Podemos contestar y simultáneamente

reconvenir.
La reconvención es una contrademanda, algunos lo denominan como de
“mutua petición” porque generalmente la reconvención para que sea
admisible debe cumplir con ciertas condiciones.
En la ley 1715 la reconvención será admisible cuando derive de la misma
relación procesal o sea conexa con las pretensiones formuladas en la
demanda principal.
Ejemplo: Cada una de las acciones tiene sus presupuestos y finalidades. Si demandamos una mensura y
deslinde, no vamos a contrademandar reivindicación, porque hay contradicción, NO DERIVA DE LA
MISMA RELACIÓN PROCESAL. Además como dicen los doctrinarios, deben concurrir
necesariamente las 3 identidades: de causa, de sujeto y de objeto, es decir,
debe ser el mismo terreno, las mismas partes y la misma causa.

o CONTESTACIÓN – EXCEPCIONES – RECONVENCIÓN: La última opción

que hay dependiendo de cada conflicto que se va demandar porque tiene sus
características, puede ser la contestación, oponer excepciones y reconvenir.
En forma simultánea contestamos, oponemos excepciones y formulamos una
reconvención que es una contrademanda, con todos los requisitos que
establece la demanda, es decir, la reconvención al ser una nueva demanda
necesariamente debe cumplir con los mismos requisitos del artículo 79.
Acompañar prueba documental, proponer medios probatorios.
Lista de testigos.
Esta reconvención deberá ser admitida expresamente, correrse en traslado y
disponer la citación. En este caso el demandante pasa a ser el demandado que
deberá contestar la reconvención en el plazo de 15 días, cumpliendo los
mismos requisitos señalados en el artículo 79.
Y aquí tomando en cuenta medios probatorios y criterios de pertinencia uno
puede decir si es conexa la reconvención con las pretensiones formuladas, se
puede hacer valer los medios probatorios que ya se ha formulado o
acompañado al momento de contestar.

111
SEÑALAMIENDO DE AUDIENCIA: Una vez que ha sido contestada
la demanda, si no hay mayores observaciones, con INFORME del secretario
abogado, el Juez va señalar audiencia, en aplicación por lo dispuesto por el
artículo 82.

Art 82 Audiencia: Con la contestación a la demanda o reconvención en su caso, o

vencido el plazo al efecto, el juez señalará día y hora para audiencia que tendrá
lugar dentro de los 15 días siguientes a tales actos.
Las partes deberán comparecer a la audiencia en forma personal, salvo motivo
fundado que justificare la comparecencia por representante.

Con la contestación o sin ella, el Juez deberá señalar día y hora de audiencia, que
se llevara a cabo en el término de 15 días.
Las partes al señalamiento de la audiencia deberán comparecer en forma personal
o por medio de representante.

Entonces, si la demanda NO fuera observada como defectuosa, el Juez con la

contestación o sin ella, señalara día y hora de audiencia para entrar a la parte oral.

Con el señalamiento de la audiencia concluye la parte ESCRITA.

La parte escriturada comprende fundamentalmente 2 actos procesales:

DEMANDA, CONTESTACIÓN y la opciones que tiene el demandado para poder
contestar (Las 4 opciones que se dan).

LA PARTE ORAL
En materia Agraria, los únicos momentos procesales para acompañar y proponer
medios probatorios es a momento de:
1) Formular o interponer la demanda.
2) Contestar la demanda.
Eso debemos tomar en cuenta, aun cuando existan normas en el Código Procesal
Civil que dice que aplicando el Régimen de Supletoriedad se puede acompañar
prueba de reciente obtención o de conocimiento bajo juramento, pero eso
tiene que estar plenamente acreditado. Esta es la excepción.

Una vez que se ha señalado audiencia, ingresamos a la parte ORAL. Acá

debemos destacar la importancia de los principios procesales, aquí el Juez aplica
el principio de la oralidad, si no lo hace oral estaría viciando de NULIDAD el
Proceso.

112
En el día y hora que se ha señalado audiencia, el Juez va desarrollar las
actividades procesales señaladas en el artículo 83 de la Ley 1715.Esta audiencia
se la denomina “Audiencia Principal”, en materia ordinaria o civil se la denomina
como “Audiencia Preliminar”.
Lo que hace el Juez en este caso es requerir o pedir un informe al secretario
abogado una vez con las formalidades que exige.
Lo que hace el Juez es instalar la Audiencia.
Lo que hace el secretario es informar si las partes se encuentran presenten con
sus abogados y si han sido notificados para la presente audiencia.
Entonces, previo informe se van a desarrollar los actos procesales señalados en el
artículo 83.

¿Qué puede suceder si ocurren estas situaciones las incomparecencias? Se

pueden dar estos 3 aspectos o situaciones:
1) Incomparecencia de la parte actora: Esto NO está regulado en la Ley 1715.
Ante la incomparecencia de la parte demandante, el Juez SUSPENDERÁ por
única vez la audiencia y señalara otra bajo apercibimiento de que si esta vez
NO compareciera, se declarara como DESISTIDA la acción.
2) Incomparecencia de la parte demandada: En este caso se encuentra
presente la parte actora y NO la parte demandada, que es lo que determina el
Juez.
En este caso, de igual manera va a SUSPENDER por única vez en la
audiencia y va señalar nueva audiencia, con el apercibimiento de que, si NO va
a presentarse o comparecer la parte demanda a la nueva audiencia señalada,
va a CONTINUAR LA TRAMITACIÓN DEL PROCESO.

El artículo 82 de la Ley 1715 dice que el Juez una vez contestada la demanda o
con la reconvención o la respuesta a la reconvención en su caso, señalara día y
hora de audiencia que se llevara a cabo en el término de 15 días.
Una vez que se ha señalado la audiencia, las partes deberán comparecer en
forma personal o por medio de representante, NO es aplicable el instituto de la
REBELDÍA.

En caso de que ambas partes comparezcan, el Juez con normalidad va desarrollar

las actividades procesales que están señaladas en el artículo 83.

Una vez que estuvieran presentes las partes, se van a desarrollar los actos
procesales del artículo 83 EN ORDEN.

ACTOS PROCESALES
ARTÍCULO 83
113
1. Alegación de hechos nuevos, siempre que NO modifiquen la pretensión o
la defensa, y aclaración de sus fundamentos si resultaren obscuros o
contradictorios.
Hay que alegar hechos nuevos, esto vale para ambas partes (demandante (es) y demandado (os)). El
Juez aclara de qué al ser las normas procesales de cumplimiento obligatorio les dice que las
actuaciones procesales deberán desarrollarse en el orden establecido, para cuyo efecto se
cederá la palabra ala al abogado de la parte actora o demandante y este deberá alegar hechos
nuevos, aclarar los fundamentos de su demanda si es que estos fueran oscuros y
contradictorios.
Concluida la intervención de la parte actora, el Juez otorga la palabra a la parte demandada,
que también deberá cumplir con esa misma actividad, alegar hechos nuevos si es que hubiere
o aclarar los fundamentos de la contestación si es que estos fueran oscuros y contradictorios.
Ejemplo: Hemos planteado la demanda y después de que hemos Interpuesto la demanda han ocurrido al día siguiente
otros hechos nuevos puede de que con mayor gravedad si es un interdicto de retener si bien me destrozaron de inicio
los sembradíos esta segunda vez me han destrozado las cercas y han realizado una serie de hechos materiales que
me han generado perjuicio no solo económico además de haber agredido físicamente. Debemos aclarar que las
alegaciones de hechos nuevos siempre que NO modifiquen las pretensiones formuladas en la
demanda.

2. Contestación a las excepciones opuestas y recepción de las pruebas

propuestas para acreditarlas.
Generalmente a momento de contestar puede oponer las excepciones y debe acreditarlo con
prueba (incompetencia, incapacidad e in-personería, litispendencia, conciliación y cosa
juzgada).
A momento de contestar vamos a suponer de que hemos opuesto la excepción de
incompetencia por ejemplo “Señor Juez Le opongo la excepción de incompetencia razón de que su
autoridad no es competente por qué el predio motivo de Litis se encuentra en la jurisdicción territorial de
sacaba y no de la provincia cercado. Consecuentemente su autoridades es incompetente debiendo declararse
probada la excepción de incompetencia y disponer se remita antecedentes al juzgado Agrario de la provincia
Chapare, sección municipal sacaba”. Si a momento de contestar oponemos la excepción de
incompetencia, debemos probar ese extremo acompañando la prueba correspondiente. A
momento de oponer la excepción de incompetencia debemos acompañar estas 2 pruebas:
“Ordenanza que procede al cambio de uso de suelo y Homologación por el Ministerio”,
demostrando que el predio ya NO es rural, sino urbano.
3. Resolución de las excepciones y, en su caso, de las nulidades planteadas
o las que el juez hubiere advertido y, de todas las cuestiones que
correspondan para sanear el proceso.

De las 5 excepciones que hemos señalado, pueden oponerse indistintamente, cada caso es
particular.
En nuestro ejemplo de INCOMPETENCIA, el Juez habiendo oído a las partes, la
fundamentación y la prueba presentada para probar la excepción opuesta, así mismo lo
expuesto por la parte demandante respecto de la excepción opuesta, se va RESOLVER LA
EXCEPCIÓN.

El Juez en el acto debe emitir la RESOLUCIÓN.

Formas de resolución de las excepciones: Puede que declare probada la excepción. Con
ello se le notifica a las partes que puede o no estar de acuerdo con la determinación que ha

114
 tomado el Juez, y para eso la Ley 1715 establece los 2 RECURSOS que son admisibles en
materia Agraria.
1. REPOSICIÓN SIN ULTERIOR RECURSO: Contra las Providencias y Autos Interlocutorios
Simples.
2. CASACIÓN Y NULIDAD: Contra las Sentencias de Primera Instancia y Autos
Interlocutorios Definitivos.
En el ejemplo que hemos dado:
Si se ha probado la excepción de incompetencia, el Juez dictara AUTO INTERLOCUTORIO
DEFINITIVO. Plantearemos el Recurso de CASACIÓN Y NULIDAD, que debe estar
sustentado en hecho y derecho.

Si NO se ha probado la excepción de incompetencia, el Juez dictara AUTO

INTERLOCUTORIO SIMPLE que resuelve declarando improbada la excepción de
incompetencia y la parte que se considera afectada puede interponer el recurso de
REPOSICIÓN SIN ULTERIOR RECURSO, que debe estar sustentado en hecho y derecho.

El saneamiento del proceso como efecto de las nulidades que se pueden observar por el Juez
o las partes:
Las NULIDADES pueden ser resueltas por observación de oficio por el Juez y por las partes.
La nulidad debe estar señalada en la Ley. La nulidad debe ajustarse a 3 principios:
1) Principio de especificidad o legalidad: La nulidad debe estar expresamente señalada por
Ley.
2) Principio de Trascendencia: El acto procesal que estamos acusando como nulo, debe
causar un perjuicio cierto y real con relación a las pretensiones que estamos formulando.
3) Principio de finalidad: Debemos establecer la función del acto procesal para establecer si
este cumple con la función que se ajusta a la finalidad del acto procesal.

4. Tentativa de conciliación instada por el juez respecto de todos o algunos

de los puntos controvertidos.
Si se llegare a un ACUERDO TOTAL, este será homologado mediante
RESOLUCIÓN en el acto, poniendo fin al proceso, y tendrá efecto de
COSA JUZGADA.
Si fuera CONCILIACIÓN PARCIAL, será aprobada en lo pertinente,
debiendo proseguir el proceso sobre los puntos no conciliados, hasta el
estado de dictarse sentencia.
La Conciliación es un método de gestión de conflictos o un método alternativo al litigio.

En materia Agraria la Conciliación también es EXTRA PROCESO (voluntariamente), se puede

intentar antes de entrar al litigio conforme a normas Procesales Civiles que supletoriamente
aplicamos, bajo el régimen de supletoriedad.

En nuestra materia, la Conciliación se da en el acto procesal 4° es INTRAPROCESAL. En este

caso la Conciliación será a instancia del Juez, NO ha instancia de parte.

¿En qué ámbito se puede conciliar? En nuestra materia puede ser en:
o El ámbito Administrativo dentro del saneamiento.

115
 o Jurisdiccional en cualquier proceso agrario.
o Se puede oponer como excepción, para cuyo efecto habrá que acompañar el acta.

5. Fijación del objeto de la prueba, admitiendo la pertinente y disponiendo

su recepción en la misma audiencia, rechazando la inadmisible o la que
fuere manifiestamente impertinente.

Esto se refiere a los puntos de hecho a probar para ambas partes, de esto va depender el
resultado del Proceso.

La prueba versara sobre los puntos de hecho que se ha fijado por el Juez, todo va depender
del tipo de acción o demanda que uno va intentar. En la reivindicación serán unos puntos, en la
acción negatoria otros puntos, etc.
Generalmente se fija con una RESOLUCIÓN o AUTO.

El Juez NO puede admitir cualquier medio probatorio, por eso dice “La manifiestamente
impertinente será rechazada”. Debemos tomar en cuenta los criterios de pertinencia.

Entonces, una vez que se ha cumplido con el acto procesal 5°, inmediatamente se
procede a la recepción de las otras pruebas propuestas, por ejemplo la
declaración de los testigos (los testigos de cargo y de descargo).
Generalmente los testigos conforme al Nuevo CPC, NO deberá exceder más de 5,
el Juez tomara el juramento de Ley, generalmente empiezan a declarar los
testigos de cargo; luego de que concluye el interrogatorio del abogado de la parte
demandante a su testigo, se procede al CONTRA INTERROGATORIO, el
abogado de la otra parte va contra interrogar al testigo de la parte demandante
(testigo de cargo). Concluyen los testigos de cargo, ingresan los de descargo y se
aplica el mismo procedimiento. Interrogatorio y contra interrogatorio.
Una vez que se han concluido con la recepción de las declaraciones testificales o
si NO se hubiere recepcionado por tiempo, etc., el Juez en aplicación a lo
dispuesto por el artículo 84, puede dictar una RESOLUCIÓN señalando
AUDIENCIA COMPLEMENTARIA.

AUDIENCIA COMPLEMENTARIA: Recepción de Prueba Faltante:

Art 84 Audiencia Complementaria: Si la prueba no hubiere sido totalmente
decepcionada en la primera audiencia, en la misma se señalara día y hora de
audiencia complementaria, que se realizará dentro de los 10 días siguientes.
La audiencia NO podrá suspenderse por ningún motivo ni dejará de decepcionarse
la prueba, ni aún por ausencia de alguna de las partes, excepto en el único caso
que el juez decida prorrogarla por razones de fuerza mayor.
Los testigos y peritos permanecerán en sala contigua para eventuales
declaraciones complementarias o careos, salvo que el juez autorice su retiro.
Todo lo actuado se asentará en acta resumida.

116
Se señalara audiencia complementaria cuando NO se ha recepcionado toda la
prueba y esta tendrá lugar en el término de 10 días. (Digamos que nos falta recepcionar las
pruebas testificales de descargo y la inspección. Entonces se señala audiencia complementaria. Van a
declarar los testigos en audiencia, en el lugar del predio donde se hará la inspección)

Se señalara audiencia complementaria cuando NO se ha recepcionado toda la

prueba y esta tendrá lugar en el término de 10 días, y la misma NO PODRA SER
SUSPENDIDA por ningún motivo, aun por ausencia de alguna de las partes.
Excepto por razones de fuerza mayor, en esos casos el Juez podrá prorrogar la
Audiencia Complementaria, pero por un término igual a los 10 días NO mayor.

Una vez que se ha recepcionado TODA la prueba, el Juez en aplicación a lo

dispuesto por el artículo 86, dictara SENTENCIA SIN NECESIDAD DE
ALEGATOS.

SENTENCIA:
Art 86 Sentencia: La audiencia concluirá con la dictación de la sentencia, sin
necesidad de alegatos de las partes y constara en acta.

Al margen de este artículo que nos dice “Sin necesidad de alegatos”, es a

criterio del Juez, cuando el Proceso esté suficientemente instruido, lo que hace el
Juez es ceder la palabra a los abogados de 3 a 5 min.

Entonces, el proceso concluye así, con la dictación de la sentencia sin necesidad

de alegatos y en todo caso el Juez puede otorgar 4-5 minutos, dependiendo.

RECURSOS: Inmediatamente notificados en Audiencia, con la Sentencia, la

parte que se considera agraviada o afectada (generalmente la parte perdidosa)
tiene el Derecho de impugnar esa sentencia o esa resolución final.
REPOSICIÓN (Providencias y Autos Interlocutorios Simples).
CASACIÓN Y NULIDAD (Sentencias y Autos Interlocutorios Definitivos):
Notificados en audiencia con la Sentencia, la parte agraviada puede recurrir y
tiene el plazo de 8 días para interponer la Casación y Nulidad.
El Recurso de Casación puede ser interpuesta en la FORMA, FONDO o en
AMBOS CASOS, especificando y aclarando los casos en que se ha incurrido
en nulidad:
o En la FORMA: Cuando se vulneran las formas esenciales del proceso, es
decir, los actos procesales que hemos desarrollado.

117
 o En el FONDO: Cuando se ha violado la Ley, hay interpretación errónea,
aplicación indebida de la Ley. Por ejemplo el Juez a momento de valorar la
prueba ha incurrido en error de hecho y de derecho.
o O puede ser en AMBOS CASOS: Simultáneamente podemos interponer
el recurso de casación y nulidad en el fondo y en la forma.

Una vez que se plantea el recurso, el Juez va correr en traslado a la parte

demandante. El plazo que tiene para contestar el recurso es de 8 días.
Con la contestación o sin ella, previo informe, el Juez mediante RESOLUCIÓN
EXPRESA concederá el Recurso.
Una vez que ha sido remitido el expedienté al Tribunal Agroambiental, sorteada en
una de sus salas el TA resolverá el recurso en 15 días.
FORMAS DE RESOLUCIÓN:

1. Declarando IMPROCEDENTE: Cuando el recurso ha sido interpuesto

fuera de plazo.

2. Declarando INFUNDADO: Que el Recurso NO ha sido planteado de

manera clara y precisa, señalando por ejemplo que normas han sido violadas,
interpretadas erróneamente, aplicadas indebidamente.

3. CASANDO: Si el Juez ha dictado probada la demanda, con un sesgo

evidente, es decir, parcializado, sin haber valorado de manera objetiva las
pruebas, el Tribunal revisando el Proceso va verificar esos extremos y en la
misma resolución que va dictar a declarar IMPROBADA LA DEMANDA, es
decir, es como si se estuviera dictando una nueva sentencia, que va revertir el
fallo del Juez.
4. ANULANDO OBRADOS: Se emite la Resolución anulando obrados, se
anula obrados hasta fojas 120 inclusive, debiendo el Juez reinstalar audiencia
para dictar sentencia en audiencia.

Notificadas las partes con esas resoluciones o el Auto Nacional Agrario, tiene 24
horas para pedir enmienda y complementación.
Puede que ha momento de emitir el Auto Nacional Agrario que resuelve el
Recurso, se haya incurrido en algún error material (que se haya puesto mal el nombre,
que la superficie del terreno no este expresado de manera correcta), en esos casos de
OFICIO el Tribunal puede subsanar ese error o a pedido de parte, pero la
enmienda y complementación NO VA HA MODIFICAR EL FONDO DE LA
RESOLUCIÓN, solo va resolver esas cuestiones de forma o en todo caso esos
errores.

118
Hay un último detalle, dijimos que una vez que se ha interpuesto el Recurso, se
corre en traslado para que conteste, si NO ha contestado igual se va conceder el
Recurso. Con la contestación o sin ella al Recurso, el Juez concederá el Recurso
de Casación o Nulidad.
Ejemplo: Digamos que yo soy el perdidoso, tenemos 8 días para plantear el recurso, planteo el
Recurso, el Juez va correr en traslado, si la otra parte que ha sido notificada con el Recurso para
que responda NO lo hace en el plazo de 8 días, transcurrido el mismo el Juez igual va conceder el
recurso.

119
TEMA # 10
OTRAS ACCIONES REALES
(Art. 39 Ley No. 17159) MENSURA Y DESLINDE

En el área rural se presentan estos problemas de conflicto de linderos.

La Mensura y Deslinde, está señalada como una acción conjunta.

En criterio de muchos autores, entre ellos Decker Morales dice que son 2 acciones
que deberían intentarse de forma separada, una cosa es mensura y otra cosa es
deslinde.
En su libro Decker hace una distinción entre lo que es mensura y deslinde:
MENSURA: Se reduce a un trabajo geotecico, es decir, de medición del
predio porque mensura significa medir, y se la puede acción en la vía
voluntaria.
La mensura se reduce a un trabajo técnico geodecico que en todo caso se
puede intentar en la vía voluntaria acreditando la titularidad del Derecho de
Propiedad y si NO hubiera oposición el Juez señalaría día y hora de
audiencia, si fuere necesario tendría que designarse un perito de oficio o
por la parte.
Una vez que se haga la mensura o el recorrido de mojones por el Juez, ese
trabajo técnico que elabora el perito es presentado ante el Juez y esta
previa observación o complementación que se pudiera haber hecho por la
parte solicitante, se aprobaría para su correspondiente registro.
La mensura tramitada separadamente NO constituye una demanda, sino
uno solicita la mensura. Si se suscita oposición existe conflicto de linderos y
en ese caso la demanda se tramitaría como mensura y deslinde; esa sería
la justificación por la que se encuentra de manera simultánea estas 2
acciones.
Entonces, la mensura es medición.
DESLINDE: Cuando se demanda el deslinde, existe conflicto de linderos,
ahí está en juego el Derecho mismo de los linderos.
Cuando se demanda esta acción, necesariamente tendríamos que hacer
una mensura para establecer con exactitud la superficie real de las partes
en conflicto.

Con la mensura y deslinde se intenta establecer y determinar los límites de

separación de una propiedad rustica, en este caso estamos hablando de una
propiedad rural, es decir, de una propiedad rustica o urbana, pero cuando se trata
de una propiedad urbana esta NO tiene que estar edificada.

120
Esa es una idea general de lo que es la mensura y deslinde, a través de esta
demanda se intenta establecer los límites de separación de una propiedad rustica
o urbana, pero NO edificada en el caso de la propiedad urbana.

FINALIDAD: ¿Qué buscamos con la demanda de mensura y deslinden? En la

teoría general del proceso se tiene que conocer el significado de 3 categorías
conceptuales, como son la acción, la demanda y la pretensión.
Esta finalidad que estamos intentando explicar está relacionada con la pretensión,
con la pretensión buscamos con relación al demandado que se nos aclare este
conflicto de linderos o que se nos restituya los mojones que hubiesen sido
alterados, por el cual se hubiera generado este conflicto.

La finalidad es aclarar en todo o en parte los linderos de una Propiedad Agraria, y

determinar si fuere necesario, la superficie exacta.
Generalmente estos conflictos de linderos es en todo o en parte, puede ser un
colindante del lado norte, del lado sud, etc., o puede ser en la totalidad del predio
con todos los colindantes.

PRESUPUESTOS (Art. 113 – 1459 CC. Art. 450 (7) nuevo CPC):
Indicamos que aplicamos supletoriamente el Código Procesal Civil y así mismo,
normas sustantivas del Código Civil.

ARTÍCULO 113 DESLINDE Y AMOJONAMIENTO: El dueño de un fundo puede

obligar a su vecino, en cualquier tiempo, al deslinde y amojonamiento.

En el artículo 113, hace referencia al deslinde y amojonamiento, si interpretamos

esta norma, nos está señalando que NO prescribiría esa acción. En materia
agraria se supone que si uno está trabajando conoce sus linderos y sus mojones,
generalmente en materia agraria por tradición son canales de riego que dividen
propiedades, arboles, piedras, etc., pero hoy en día el amojonamiento se hace a
través de una estación total que es el sistema de GPS, ahora los mojones
generalmente son de cemento pintados.

ARTÍCULO 1459 ACCIÓN DE DESLINDE:

I. Cuando el límite entre 2 fundos (es decir, terreno) es incierto, el propietario
que tenga interés puede pedir el deslinde.
II. Se admite toda clase de prueba, y a la falta de ellas el juez se atiene a los
límites señalados por el catastro.
Cuando nosotros elaboramos o compramos un documento, generalmente en la
estructura del documento en los considerandos o la cláusula primera y todo eso,
obviamente que entran las partes, en la cláusula segunda dice antecedentes y ahí

121
hacemos una breve relación histórica de los antecedentes del predio que estamos
comprando, puede tener antecedente en Titulo Ejecutorial o no.
Entonces, este parágrafo II se refiere que a falta de alguna prueba el juez se
atiene a los limites señalados en el catastro.

ARTÍCULO 450 ENUNCIACIÓN: Son procesos voluntarios los siguientes:

7. Mensura y deslinde.

Ahora vamos a precisar en el contexto del marco normativo cuales son los
presupuestos de la mensura y deslinde.
Al igual que en el Interdicto de Adquirir, condición habilitante o cuando hablamos
de legitimación ¿Quiénes están legitimados para accionar esta demanda? Los que
invoquen Derecho de Propiedad.

Entonces la condición necesaria es que el que va demandar la mensura y deslinde

o en forma separada, necesariamente tiene que acreditar Derecho de Propiedad,
debemos recordar que el único documento válido en materia agraria o título justo o
idóneo es el TITULO EJECUTORIAL, emitido por la reforma agraria o durante la
reforma agraria o por el proceso de saneamiento.

Para accionar esta demanda debemos presentar este título ejecutorial o en su

defecto un documento que tenga tradición en Título Ejecutorial.
Esos son los únicos documentos para intentar esta acción, cualquier otro
documento, al momento de admitirse previo análisis el Juez dispondrá que con
carácter previo de que si el documento que se acompaña no tuviera antecedente
dominial o tradición en título, le dirá que acompañe de DDRR una certificación.
Si no lo tuviere o no tuviere antecedente, se procederá a regularizar y perfeccionar
el Derecho de Propiedad, con el saneamiento de la propiedad agraria ante el
INRA.

Entonces:
1) Acreditar el Derecho de Propiedad con el Título Ejecutorial o documento
que tenga tradición en Titulo Ejecutorial, debidamente registrado en DDRR.
2) Existe conflicto de linderos total o parcial. El que va demandar debe aclarar
si el conflicto de linderos es total o parcial.
3) No prescribe porque dice “En cualquier tiempo”.

TRAMITE: El trámite puede hacérselo por 2 vías y según el caso se aplica el

procedimiento:
- Vía voluntaria (sin oposición): En la vía voluntaria para demandar, el
que va a demandar o accionar esta demanda, deberá acompañar prueba

122
que acredite su Derecho de Propiedad con los documentos que hemos
señalado, es decir, cumpliendo lo que dispone el artículo 79, deberá
presentar su demanda por escrito acompañando toda la prueba que obre en
su poder, estamos hablando de la prueba pre-constituida o documental,
prueba testifical si correspondiere, asimismo deberá proponer medios
probatorios.
Cuando propone medios probatorios, en este caso lo que correspondería y
por las características de la demanda, tuviéramos que proponer un medio
probatorio una PRUEBA PERICIAL, porque el que está demandando debe
proponer un perito, en este caso un topógrafo, ingeniero o arquitecto que
hacen este tipo de trabajos. En este caso la parte que está demandando
puede proponer al perito, que el Juez va designar, previo juramento que
conjuntamente en el día y hora señalando de la audiencia para la mensura
se van a constituir en el terreno y van a proceder a la mensura y deslinde.
Cuando se tramita en la vía contenciosa y existen 2 partes, para evitar gastos el juez puede designar uno de oficio,
cuando es contencioso generalmente ambas partes presentan su perito y hacen a su modo la mensura y deslinde,
y para evitarse contratiempos en estos casos, el juez como dirimidor tendría que nombrar uno de oficio.
Además de cumplir con lo dispuesto en el artículo 110, 111, 112, 113 del
Código Procesal Civil, que supletoriamente aplicamos a estos casos.

Si fuere observada como defectuosa por defectos de forma y contenido,

puede ser considerada defectuosa y sino no cumple con la subsanación
puede ser declarada como NO presentada.

Si la demanda NO tuviera observación, el Juez mediante auto expreso o

resolución va admitir la demanda.
1) Admitir la demanda mediante resolución.
2) Correr en traslado.
3) Disponer previo señalamiento de la audiencia, la citación de los
colindantes.

Esta demanda NO constituye propiamente una demanda, porque solo se

solicita la mensura. Estamos pidiendo que se notifique a los colindantes.
Si NO hubiere oposición y todos estuvieran de acuerdo, en el día y hora
señalado, conjuntamente el perito se hace el recorrido de los mojones, se
elabora el informe, se levanta los planos, el Juez encarga ese trabajo al
perito en un tiempo razonable, se presenta el informe y los planos, y el Juez
mediante resolución o auto definitivo lo va aprobar para registro en DDRR y
su adjunción a la documentación del peticionante.
Ahí concluye el trámite en la vía voluntaria SIN oposición, acá hemos
tramitado la mensura, NO con deslinde, porque si fuera así tendríamos que
acreditar que hay conflicto de linderos.

123
 - Vía contenciosa (con oposición): Si hemos accionado la mensura y
antes de la audiencia o durante el desarrollo de la audiencia, un 3° que
pueda alegar igual o mejor derecho sobre ese predio, puede suscitar
OPOSICIÓN.
Puede antes de la audiencia mediante escrito o durante el desarrollo de la
audiencia. En cualquiera de esas 2 circunstancias se puede suscitar
oposición.
Si uno va suscitar oposición debe hacerlo con documentación valida, para
evitar las consecuencias del proceso. Quien acusa debe probar.
Una vez que pueda suscitarse, ya sea antes o durante la audiencia, el juez
inmediatamente va suspender el señalamiento de la audiencia, de la
mensura y va declarar contencioso.
Mediante resolución expresa va suspender y declarar contencioso el trámite,
en este caso va disponer que el solicitante de la mensura o el accionante,
formalice demanda contra el o los opositores, cumpliendo la normativa que
hace a una demanda agraria, para cuyo efecto le va otorgar un plazo
razonable para formalizar la demanda, con el apercibimiento de que si NO lo
va hacer en ese tiempo, se va declarar como NO presentada la misma,
como dispone el artículo 113.

Entonces, a partir de ese momento el trámite, si se suscitare oposición se

vuelve contencioso. Digamos que se formaliza la demanda conforme al
artículo 79 y 110, si NO se observare la demanda como defectuosa, el Juez
va admitir la demanda.
1) Admitir la demanda mediante resolución.
2) Correr en traslado.
3) Disponer previo señalamiento de la audiencia, la citación de los
colindantes.
Estamos tramitando en la vía contenciosa. Una vez que ha sido citado el
demandado (os), estos de igual manera van a contestar en el plazo de 15
días calendario, cumpliendo los mismos requisitos que están señalados para
la demanda en el artículo 79.
En estos casos lo que conviene es que el Juez señale de oficio un perito.

Entonces, una vez que ha sido contestada la demanda, el juez va señalar

día y hora de audiencia.

PROCEDIMIENTO: Se aplica el mismo procedimiento que ya hemos señalado.

El proceso se estructura en 2 partes, la parte escrita y la oral, con prevalencia de
la oralidad sobre la escritura. Es lo mismo que ya hablamos.

Partes escrita:
7) Demanda.
124
 8) Contestación.

Parte oral:
7) Audiencia principal (5 actos procesales).
8) Audiencia complementaria.

1.- DIVISIÓN Y PARTICIÓN

Cuando vamos intentar demandar una División y Partición de un fundo agrario,
debemos considerar una serie de situaciones y con carácter previo si es que se
tramitara está acción, habría que hacer una especie de contexto normativo y
analizar las normas relativas a el tratamiento que se da a esta acción, o
necesariamente debemos considerar esas disposiciones que son importantes para
poder determinar si vamos a definir o si vamos a iniciar esta demanda de División
y Partición.

CONTEXTO NORMATIVO:
Disposición Transitoria Decima Ley del SNRA No. 1715:
Está disposición nos remite al DL 3464, que fue elevado a rango de Ley el 29 de
octubre de 1956, fundamentalmente a los artículos 13, 14, 15, 16, 17 y 21 de ese
DL, que establece la clasificación de la propiedad agraria por zonas.
Entonces, esta Disposición Transitoria Decima es importante porque conociendo
la clasificación por zonas, vamos a definir si corresponde o no demandar una
división y partición.

Clasificación de la propiedad por zonas en el D.L. 3464 (Ley de 29

de octubre de 1956): Dijimos que la Propiedad Agraria se caracteriza o se
clasifica por su ubicación, extensión y función, esos son los 3 criterios que nos
permiten establecer las características de la Propiedad Agraria.
Clasificación de la propiedad Art. 41 Ley 1715: Luego debemos tomar
en cuenta la Clasificación de la Propiedad Agraria en la Ley 1715, en el artículo
41. La clasificación de la Propiedad Agraria en esta norma está establecida de la
siguiente manera:
1. Solar Campesino.
2. Pequeña Propiedad.
3. Mediana Propiedad.
4. Empresa.
5. Tierras Comunitarias de Origen.
6. Propiedades Comunarias.

125
Entonces, dentro de la clasificación establecidas en el artículo 41 ¿Cuáles de esas
propiedades cumplen Función Social, están exentas de pago y otras
características? Pero fundamentalmente ¿Cuáles de ellas son indivisibles o se
declaran indivisibles? Eso es lo que debemos definir, antes de iniciar una
demanda.
Indivisibilidad y sanciones (Art. 48 Ley 1715 y Art. 27 Ley
3545):
ART. 48 Indivisibilidad: La propiedad agraria, bajo ningún título podrá dividirse en
superficies menores a las establecidas para la pequeña propiedad.
Las sucesiones hereditarias se mantendrán bajo régimen de indivisión forzosa.
Con excepción del solar campesino, la propiedad agraria tampoco podrá titularse
en superficies menores a la pequeña propiedad.

ART. 27 Sustituye el Artículo 48: Se sustituye la redacción del Artículo 48, de la

siguiente manera:
La propiedad agraria, bajo ningún título podrá dividirse en superficies menores a
las establecidas para la pequeña propiedad.
Las sucesiones hereditarias se mantendrán bajo régimen de indivisión forzosa.
Con excepción del solar campesino, la propiedad agraria tampoco podrá titularse
en superficies menores a la máxima de la pequeña propiedad, salvo que sea
resultado del proceso de saneamiento.

El artículo 48 ha sido modificado por el artículo 27, nos señala que la Propiedad
Agraria NO podrá dividirse en extensiones menores a las establecidas para la
pequeña propiedad, además dice que las sucesiones hereditarias quedaran bajo
el Régimen de Indivisión Forzosa ¿Qué quiere decir esto? Que NO pueden (tomando
en cuenta las extensiones) sub-dividirse una pequeña propiedad, que quedara bajo el
Régimen de Indivisión Forzosa, es decir, quedara como una unidad ese terreno,
se reconocerá las acciones y Derechos de los herederos, lo que comúnmente se
llama de lo pro-indiviso.

Art. 393 – 394 – 396 CPE:

Artículo 393. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad individual y
comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla una función social o una
función económica social.

El artículo 393 nos dice que siempre se pone como condición a la Propiedad
Agraria, el cumplimiento de la FUNCIÓN SOCIAL o de la FUNCIÓN ECONÓMICA
SOCIAL, esas son exigencias de mandato constitucional y lo dispuesto en la Ley
1715 y la Ley 3545 que es la que modifica la Ley 1715.

Artículo 394.

126
I. La propiedad agraria individual se clasifica en pequeña, mediana y
empresarial, en función a la superficie, a la producción y a los criterios de
desarrollo. Sus extensiones máximas y mínimas, características y formas
de conversión serán reguladas por la ley. Se garantizan los derechos
legalmente adquiridos por propietarios particulares cuyos predios se
encuentren ubicados al interior de territorios indígena originario
campesinos.
II. La pequeña propiedad es indivisible, constituye patrimonio familiar
inembargable, y no está sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria.
La indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesión hereditaria en las
condiciones establecidas por ley.
III. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o
colectiva, que comprende el territorio indígena originario campesino, las
comunidades interculturales originarias y de las comunidades campesinas.
La propiedad colectiva se declara indivisible, imprescriptible, inembargable,
inalienable e irreversible y no está sujeta al pago de impuestos a la
propiedad agraria. Las comunidades podrán ser tituladas reconociendo la
complementariedad entre derechos colectivos e individuales respetando la
unidad territorial con identidad.

El artículo 394 hace referencia a la clasificación de la Propiedad, y la propiedad

agraria según esta norma se clasificaría en:
1. Propiedad Individual: Dentro de esta tenemos una sub clasificación. Se
encuentra:
1) Pequeña Propiedad.
2) Mediana Propiedad.
3) Empresarial.
2. Propiedad Colectiva o Comunitaria: Corresponden a las Tierras Indígenas
Originarias Campesinas, ya NO a las tierras comunitarias de origen y
propiedades Comunarias, que en todo caso están expresadas en las TIOC.

Sin embargo, en el artículo 394, en el parágrafo II para entrar al tema de lo que es

el tema de la DIVISION Y PARTICIÓN, nos dice que la Pequeña Propiedad es
INDIVISIBLE y que la indivisibilidad NO afecta el Derecho de Sucesión. Está
situación ya estaba regulada en el artículo 48 de la Ley 1715.

Artículo 396.

I. El Estado regulará el mercado de tierras, evitando la acumulación en

superficies mayores a las reconocidas por la ley, así como su división en
superficies menores a la establecida para la pequeña propiedad.

127
II. Las extranjeras y los extranjeros bajo ningún título podrán adquirir tierras
del Estado

La misma CPE nos dice que la pequeña propiedad es INDIVISIBLE.

Entonces, es importante tomar en cuenta estos criterios si es que vamos iniciar
una demanda de División y Partición.
Se debe tomar en cuenta las extensiones establecidas en el artículo 13, 14, 15,
16, 17 y 21 de ese DL, que establece la clasificación de la propiedad agraria por
zonas, al momento de definir si es que se va demandar la División y Partición,
considerando si es divisible o indivisible.

Yendo al otro extremo ¿Cuáles de las propiedades establecidas en el artículo 41

pueden ser divisibles? De acuerdo al artículo 41, la MEDIANA y la EMPRESA
AGROPECUARIA pueden ser transferibles, eso supone que podemos dividir, pero
si nosotros somos medianos o empresarios agropecuarios y queremos transferir,
necesariamente tendremos que tomar en cuenta no solamente lo establecido en la
CPE y también en la Ley 1715.
En Zonas Tropicales, el límite máximo de la pequeña propiedad son 50 hectáreas,
más allá de los 50 es mediano. Suponiendo que tenemos 80 hectáreas en el
Trópico, estamos en el rango de un mediano propietario ¿Podemos dividir esa
propiedad? SI ¿Pero cuál es el límite o la restricción? Podríamos vender 30
hectáreas o si vendemos 10 nos queda 70 hectáreas, entonces seguimos en
rango de propietario mediado, si vendemos 20 con 60 seguimos siendo
propietarios medianos, si vendemos 40 ya estaríamos vulnerando la norma
establecida en el artículo 41 respecto de la pequeña, porque estaríamos
dividiendo una propiedad en extensiones menores a la establecida para la
pequeña propiedad.
Entonces, ese es el razonamiento que debemos tomar en cuenta a la hora de
demandar la División y Partición.

La pequeña propiedad, las propiedades Comunarias o tituladas colectivamente

NO pueden dividirse, no solamente por mandato constitucional, sino por mandato
de la Ley 1715 que ha sido modificada por la Ley 3545.

Caso contrario la demanda es IMPROPONIBLE, el Juez tendrá que emitir un auto

definitivo, hacer una fundamentación con las normas que acabamos de ver y decir
que esta demanda es improponible o de plano rechazar la demanda.

En los casos de las propiedades que se consideran DIVISIBLES (mediana,

empresa), tomando en cuenta lo dispuesto en la CPE en el artículo 393, 394, 396
y 41, 48, tendrá que tramitarse en la VÍA ORDINARIA o en la VÍA VOLUNTARIA.

128
Si es que se demandara una DEMANDA DE DIVISIÓN Y PARTICIÓN, lo primero
que debemos acreditar es la TITULARIDAD DEL DERECHO DE PROPIEDAD
AGRARIA ¿Cuál es el documento? Es el Título Ejecutorial, es el único documento
válido e idóneo, que acredita el perfecto y pleno derecho de propiedad.

¿Qué es el Título Ejecutorial? Es un documento público, a través del cual, el

Estado reconoce el Derecho de Propiedad. Eso dice el Decreto 29215 en el artículo 393.

Entonces, las propiedades que son divisibles, que son la MEDIANA y la

EMPRESA, si se va dividir, debemos considerar que NO podemos afectar el
LÍMITE establecido para la pequeña propiedad.

En lo que corresponde a las sucesiones hereditarias, dice que estás quedaran

bajo el régimen de INDIVISIÓN FORZOSA, es decir, en lo pro-indiviso.

En el Decreto 29215, nos dice que cualquier sucesión hereditaria o transferencia

que se haga de la propiedad agraria, deberá ponerse en conocimiento del Instituto
Nacional de Reforma Agraria.
Una de las finalidades del saneamiento es la organización del catastro rural
rustico, y es ahí donde se registra estas situaciones. Eso en previsión a que la
propiedad Agraria NO puede dividirse, no puede seguirse sub-dividiendo las
compras y ventas de propiedades enteras.

Cualquier transferencia, incluido esto de las sucesiones hereditarias, deberá

ponerse en conocimiento del INRA, para precautelar el tema de la indivisión.
Entonces, generalmente lo que sucede cuando uno transfiere, primero se debe
registrar en el INRA.
El INRA certifica sobre ese registro, para sobre en base a eso recién registrar en
DDRR, NO se puede registrar directamente la transferencia, pero solo en estos
casos:
1. Cuando se transfiere la totalidad (cuando NO se subdivide).
Lo contrario, NO lo va registrar, si esa hectárea es subdividida o dividida, NO se
va registrar y menos se va poder inscribir en DDRR.

2.- REGISTRO DE TRANSFERENCIAS DE LA PROPIEDAD

AGRARIA (Arts. 423 – 429 D.S. 29215):
Esto tiene que ver con el tema de la división y partición, sobre las transferencias
que se hacen de la propiedad agraria, estableciendo cuales de ellas son
transferibles o divisibles.
Art. 423. Transferencias o sucesiones hereditaria (Art. 41 y 48 de la Ley 1715),
Toda transferencia que hayan sido o no objeto de saneamiento. No procede el
Registro en caso de estar vigente las medidas precautorias.

129
El 423 de este Decreto nos dice que las Transferencias y las sucesiones
hereditarias necesariamente deben ser Registradas, tomando en cuenta lo
dispuesto en el artículo 41.
El artículo 41 establece que en la clasificación nos dice cuales son divisibles y
cuales son indivisibles.
El artículo 48 establece las prohibiciones, dispone que la Propiedad Agraria NO
podrá dividirse en extensiones menores establecidas para la pequeña propiedad.

Conforme a lo que es el Registro de las Transferencias en el artículo 423, nos

indica que debemos registrar cualquier transferencia o sucesión hereditaria en el
lNRA, tomando en cuenta las normas dispuestas. Tomando en cuenta lo
establecido en el artículo 41 y las prohibiciones establecidas en el artículo 48.
¿Por qué NO se puede sub dividir si está garantizada la sucesión hereditaria? La
finalidad seria evitar que a través de estas divisiones o sub-divisiones y
transferencias, se acelere este proceso de mini-fundización o parcelación de la
Propiedad Agraria. Con la finalidad de mantener la vocación agrícola de las
propiedades.

Las transferencias y las sucesiones hereditarias, necesariamente conforme al

artículo 423, deben ser registradas en el Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA).
Toda transferencia debe ser registrada, que NO haya sido objeto de
SANEAMIENTO.
NO procede el registro en caso de estar vigente las medidas precautorias.

¿Qué es el saneamiento? Es un procedimiento técnico jurídico, que está destinado

a regularizar y perfeccionar el Derecho de Propiedad Agraria.

Art. 424. El Registro de transferencias es obligatorio, constituye un requisito de

forma y validez previo a la inscripción en el Registro de Derechos Reales.

Toda transferencia debe ser registrada en el INRA, pero siempre y cuando este en
el marco de lo dispuesto en el artículo 41 y las prohibiciones establecidas en el
artículo 48 de la Ley 1715 y de lo dispuesto por el artículo 396 de la CPE (Es una
norma que establece que el Estado regulara el mercado de tierras, evitando la acumulación de la
propiedad agraria, así como su división).

El solar, la pequeña propiedad, las Tierras Indígenas Originario Campesinas, son

INDIVISIBLES, entonces no podemos iniciar un trámite en razón de que ya está
declara la indivisibilidad en la CPE, serian insulso.
¿Qué propiedades podrían ser divisibles? La media y Empresa Agropecuaria. Ahí
podemos iniciar una demanda de división y partición, pero tomando en cuenta la

130
prohibición establecida en el artículo 48, de que NO podrán dividirse en
extensiones menores a las establecidas para la pequeña propiedad.
Todo eso se debe considerar a la hora de hacer trasferencias o iniciar un trámite
de división y partición.

3.- ACCIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO Y

EXTINCIÓN DE SERVIDUMBRES

*CONTEXTO NORMATIVO
Esta acción es una más de las acciones que es parte de la competencia de los
Jueces Agroambientales o de los Jueces Agrarios. Artículo 39 de la Ley 1715.
Las normas que hacemos referencia, es decir, del artículo 255, 259, 265 y 287 del
Código Civil, regulan y definen lo que es la servidumbre, esto tiene sus
particularidades aplicado al ámbito agrario.
Las “ACCIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LAS SERVIDUMBRES” es competencia
del Juez Agroambiental o del Juez Agrario.

Art. 39 Ley del SNRA No. 1715.

Artículo 39º Competencia: Los jueces agrarios tienen competencia para:
1. Conocer las acciones de afectación de fundos rústicos que no hubieran sido
sometidos a proceso agrario ante el Servicio Nacional de Reforma Agraria.
2. Conocer las acciones que denuncien la sobreposición de derechos en
fundos rústicos.
3. Conocer las acciones sobre mensura y deslinde de fundos rústicos.
4. Conocer las acciones para el establecimiento y extinción de servidumbres
que puedan surgir de la actividad agropecuaria, forestal o ecológica.
5. Conocer las acciones para garantizar el ejercicio del derecho de propiedad
agraria.
6. Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de aguas.
7. Conocer interdictos de adquirir, retener y recobrar la posesión de fundos
agrarios.
8. Conocer otras acciones reales sobre la propiedad agraria.
9. Otros que le señalen las leyes.

La servidumbre es un DERECHO REAL y la definición no las da el artículo 255 del

CC:
En virtud de la servidumbre el propietario (el propietario de un fundo agrícola) para utilidad o
beneficio, puede realizar actos de uso en fundo ajeno o impedir al propietario el
ejercicio de alguna de sus facultades.
Ejemplo: Juan establece una servidumbre de paso en el terreno de Pedro. Es un acto de uso.

131
Conforme al artículo 259 del CC, las servidumbres pueden ser perpetuas,
temporales (según las necesidades) y a su vez pueden ser voluntarias o por Sentencia
Judicial.
Artículo 259 CONSTITUCIÓN DE LA SERVIDUMBRE: Las servidumbres pueden
constituirse forzosa o voluntariamente. Pueden ser también constituidas por
usucapión o por destino del propietario.

SERVIDUMBRE VOLUNTARIA: Es cuando se lo establece o se puede

extinguir, a través de un documento donde se van a establecer las
condiciones y términos de la servidumbre. La duración, la forma, el ámbito
económico, etc., de la servidumbre.
SERVIDUMBRE POR SENTENCIA JUDICIAL: Si NO prosperara la
servidumbre en forma voluntaria, habrá que demandar.
A través de una sentencia judicial ejecutoriada se constituye la servidumbre
judicialmente. El Juez establecerá los términos y condiciones en la
sentencia, para establecer esa servidumbre.

La servidumbre es un DERECHO REAL, que se debe establecer las condiciones

de necesidad.

Art. 265 y 287 C.C. (Cesación y extinción).

Así como se constituye o establece una servidumbre, también se puede extinguir.
El artículo 265 regula la cesación de una servidumbre, cuando ya NO cumple su
finalidad una servidumbre. También se puede extinguir, por ejemplo si fuera una
servidumbre temporal.
Artículo 265 CESACIÓN: Cuando el paso se hace innecesario por la apertura de un
camino o por otra circunstancia, puede ser suprimido en cualquier momento a
instancia de parte interesada.
El propietario del fundo sirviente debe restituir la indemnización recibida.

Artículo 287 CONFUSIÓN, RENUNCIA Y PRESCRIPCIÓN: Las servidumbres se extinguen:

1. Por reunirse en una sola persona las calidades de propietario del fundo
dominante y del fundo sirviente.
2. Por renunciar el propietario del fundo dominante en favor del propietario del
fundo sirviente.
3. Por la prescripción, cuando la servidumbre no se ejerce durante cinco años,
término que corre desde el día en que se interrumpe cuando es discontinua, o
desde el día en que se ejecuta un acto contrario cuando es continua. Los actos
que suspenden o interrumpen la prescripción en beneficio de un copropietario
favorecen a los otros.

132
Esos son los criterios que debemos establecer para demandar o interponer una
acción, para constituir o extinguir una servidumbre. Dependiendo del tipo de
servidumbre que queremos constituir o extinguir, las finalidades varían. La
finalidad en el caso de constituir una Servidumbre de Paso será distinta a la
finalidad de extinguir una servidumbre. En ese contexto habría que establecer la
finalidad de cada una de las servidumbres.
La finalidad va depender del tipo de servidumbre que vamos a demandar.

PRESUPUESTOS: Necesariamente se debe acreditar el Derecho de

Propiedad.
Si NO fuéramos propietarios de un fundo o un terreno, NO pudiéramos constituir
servidumbre, o en todo caso tendría que haber una autorización.
Si arrendaríamos un terreno y estamos en la necesidad de establecer una
servidumbre, tendríamos que:
o Pedir una autorización.
o Actuar mediante representación.
o Necesariamente el propietario tendría que demandar la servidumbre.
Una de esas 3 alternativas.
Por eso uno de los requisitos o presupuestos, sería ACREDITAR LA
TITULARIDAD del Derecho de Propiedad Agraria.

Otro de los presupuestos sería ESTABLECER LA NECESIDAD o determinar la

necesidad en la servidumbre de paso y que nos encontramos enclavados entre
otros terrenos y que NO podemos salir.
1. Acreditar la Titularidad del Derecho de Propiedad.
2. Demostrar que nos encontramos enclavados entre otros.
3. Determinar la necesidad de constituir esa servidumbre.
4. Demostrar que esa servidumbre que estamos pidiendo que se constituya,
sería la más adecuada, técnica y económicamente.

Esos serían los presupuestos o criterios. Dependiendo de las características de la

servidumbre que vamos a extinguir o constituir, se puede fijar algunos otros
criterios más, pero esos son los que generalmente se presentan, sobre todo si
hablamos de la servidumbre de paso.
Sobre esos criterios o presupuestos es que tiene que versar los puntos de hecho a
probar. Cuando vamos a demandar, mínimamente debemos manejar una serie de
categorías conceptuales relativas al instituto jurídico que estamos analizando, es
decir, conocer que es la servidumbre, etc.

133
TRAMITE: Esta establecido en la Ley 1715. El artículo 39, 79 y siguientes, el
110. Esos artículos relativos al trámite y al procedimiento.
En lo concreto, lo que correspondería al procedimiento, sabemos que todo trámite
o toda acción que es de competencia de los Jueces Agrarios, se sujetan al
proceso agrario que ya conocemos.
Partes escrita:
1) Demanda.
2) Contestación.
Parte oral:
1) Audiencia principal (5 actos procesales).
2) Audiencia complementaria.

Cuando se considera que el proceso está suficientemente instruido de medios

probatorios, el Juez en audiencia, en aplicación a dispuesto por el artículo 86 de la
Ley 1715, va dictar sentencia declarando probada o improbada.
Si se declara probada se constituirá la servidumbre de paso, ahí se va establecer
cuanto y en que dimensión se le va constituir la servidumbre, 5 metros de ancho,
de extensión cuanto, se va fijar el tiempo si es temporal o definitivo, se establecerá
un monto de dinero a cancelarse. Todos los términos y condiciones en la parte
resolutiva.

*SERVIDUMBRES
Las Servidumbres que se pueden intentar, interponer o demandar, son las
servidumbres de:
1. Servidumbre de paso: Se considera fundo sirviente, aquel fundo por donde
vamos a constituir la servidumbre, cuando por ejemplo constituimos una
servidumbre de paso.
o Pedro: Fundo dominante. El que demanda para constituir la servidumbre de paso.
o Juan: Propietario del Fundo sirviente.
2. Servidumbre de acueducto: Puede haya un canal primario. Uno puede
constituir una servidumbre de acueducto o dicho de otro modo, una
servidumbre de canal de riego. Es idéntico a la servidumbre de paso.
3. Servidumbre de pastoreo.
4. Servidumbre de sacado de agua.

Se puede establecer la constitución o extinguir o pedir la restitución de

servidumbres.
Los Jueces Agroambientales han ido conociendo acciones de restitución de
servidumbres. Una vez constituido una servidumbre, puede que se haya dejado
sin efecto por alguna razón y se puede demandar su restitución. Eso es lo que
también se demanda en los Juzgados Agroambientales.

134
TEMA# 11
EL RECURSO DE CASACIÓN EN MATERIA
AGROAMBIENTAL
El Recurso de Casación es un Recurso Extraordinario NO es un Recurso
Ordinario.
En aplicación al principio de taxatividad impugnativa en materia agraria, se
destacó que solo son 2 recursos admisibles que están expresamente señalados
en la ley 1715 que son:
1. RECURSO DE REPOSICIÓN: Contra Providencias y Autos
Interlocutorios simples.

2. RECURSO DE CASACIÓN: Contra las Sentencias emitidas en primera

instancia y contra los Autos Interlocutorios Definitivos.

El Recurso de Apelación NO existe en materia agraria.

I.- RECURSO DE CASACION

1.- DEFINICIÓN: Es un Recurso Extraordinario. Es un medio de impugnación

para invalidar o anular una Sentencia o Auto Interlocutorio Definitivo, en los casos
expresamente señaladas por ley. (Sabemos contra que resoluciónes).

2.- OBJETIVO O FINALIDAD: Es velar por la uniforme y correcta

interpretación y aplicación de las leyes.

3.- RESOLUCIONES OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN:

Son las SENTENCIAS emitida y dictada por el juez agrario en primera instancia.
Entonces el juez a la conclusión del proceso oral agrario, en audiencia sin
necesidad de alegatos deberá dictar sentencia y contra esa resolución procede el
recurso de casación, cumpliendo los requisitos establecidos por ley.

La otra resolución es el AUTO INTERLOCUTORIO DEFINITIVO, para resolver

las situaciones y cuestiones de fondo de forma definitiva corta la tramitación del
proceso. El recurso de casación procede en razón de que no existe un medio de
impugnación.

El Recurso Casación debe cumplir con los requisitos que están señalados en el
Código Procesal Civil.

135
Una vez que nos han notificado personalmente con la Sentencia o con el Auto
Interlocutorio Definitivo en audiencia, el recurrente o el perdidoso que considera
haber sufrido un agravio o un perjuicio evidente, en aplicación al derecho del
debido proceso, puede impugnar o hacer uso del Recurso de Casación, pero debe
cumplir los requisitos señalados artículo 274 Código Procesal Civil que
supletoriamente aplicamos.
El RECURRENTE deberá interponer el Recurso en el plazo de 8 días y se debe
plantear de forma escrita.
Entonces tenemos 8 días pero siempre cumpliendo estos requisitos.

Art. 274 REQUISITOS: El recurso deberá reunir los siguientes requisitos:

1. Será presentado por escrito ante el tribunal que dictó el auto de vista cuya
casación se pretenda.

2. Citará en términos claros y precisos el auto de vista del que se recurriere, y

su foliación.
¿Qué tipo de resolución estamos impugnando con el recurso en este caso las sentencias y autos
interlocutorios definitivos? Recurso de Casación ¿Dónde se encuentra esa sentencia? ¿En que parte
en que folio del expediente? De ahí que debe ser foliado numeral y literal (fojas 1-uno), el expediente
es hasta fojas 200 como primer cuerpo y así empieza de nuevo otro cuerpo hasta fojas 200.

3. Expresará, con claridad y precisión, la Ley o leyes infringidas, violadas o

aplicadas indebida o erróneamente interpretadas, especificando en qué
consiste la infracción, la violación, falsedad o error, ya se trate de recurso
de casación en el fondo, en la forma o en ambos. Estas especificaciones
deberán hacerse precisamente en el recurso y no fundarse en memoriales
anteriores, ni suplirse posteriormente.
Aclara si el juez ha incurrido en error de hecho y derecho, al momento de valorar la prueba se debe
aclarar si se han violado las formas esenciales del proceso.
Cuando llegan estos expedientes al Tribunal Agroambiental, en secretaria de cámara del Tribunal
se recepcionan y esta va ser puesta en conocimiento una de las salas, ahí se sortea semanalmente
los expedientes y cada sala entra en turno y se nombra un vocal que va revisar estos requisitos para
elaborar un proyecto de resolución de admisión o de rechazo este recurso.
Este recurso puede ser recurso de casación en el fondo y en la forma.

El tribunal negará directamente la concesión del recurso cuando:

1. Hubiere sido interpuesto después de vencido el plazo.

2. Cuando la resolución impugnada no admita recurso de casación.

136
Una vez que el recurso ha sido admitido con todos los requisitos, la parte
perdidosa que ha planteado el recurso cumpliendo con los requisitos, se corre en
trasladó a la otra parte (al que ha ganado el proceso) y tiene también 8 días para
responder el recurso. Con la contestación o no de Recurso, el juez mediante
resolución expresa emitiendo un auto interlocutorio va a conceder el recurso y va
disponer que se remita antecedentes (en este caso el expediente debidamente organizado y
foliado) al Tribunal Agroambiental de sucre.

Para el Recurso de Casación se debe indicar en que causal el Juez ha incurrido

para plantearlo en el FONDO o en la FORMA o en AMBOS CASO.

4.- RECURSO DE CASACIÓN EN EL FONDO: Podemos acusar qué hay

recurso de casación en el fondo:

1. Cuando la Sentencia que sea dictado o el Auto Interlocutorio Definitivo

contuviera violación de la ley, interpretación y aplicación indebida de la ley.

2. Cuando la Sentencia y el Auto Interlocutorio Definitivo contuviere

disposiciones contrarias al caso en concreto que se está resolviendo.

3. Cuando a momento de dictar la Sentencia o el Auto Interlocutorio

Definitivo, el Juez en la apreciación de la prueba ha incurrido en error de
hecho y de derecho, es decir NO ha valorado correctamente o de mala
manera las pruebas que han sido aportados por las partes.

5.- RECURSO DE CASACIÓN EN LA FORMA: 4 causales

1. Cuando la Sentencia o el Auto Interlocutorio Definitivo que es objeto de
recurso de casación ha sido dictado por un juez sin competencia.

2. Cuando la Sentencia o el Auto Interlocutorio Definitivo ha sido dictado

por un Juez que estaba impedido legalmente o estuviere pendiente de
resolución un trámite en su contra de recusación.

3. Cuando el Juez a momento de dictar la Sentencia o el Auto Interlocutorio

Definitivo ha otorgado más de lo pedido, lo que se denomina Ultra Petita
otorgando más de lo pedido. Existe también el tema de Infra Petita, es
decir cuando el juez no ha otorgado lo que se ha pedido, se otorgó menos
de lo pedido.

4. Cuando la Sentencia y el Auto Interlocutorio Definitivo ha sido dictado

incumpliendo alguna diligencia o trámite declarado esencial, es decir se han
vulnerado las formas esenciales del proceso.

137
El Recurso de Casación puede ser en el FONDO o en la FORMA o en AMBOS
CASOS, es decir, simultáneamente podemos intentar el recurso de casación,
dependiendo del caso.

No basta con cumplir los requisitos que hemos señalado, debemos explicar en qué
consisten, no es decir “interpongo el recurso de casación en la forma y en el
fondo” así genéricamente, si no que se debe especificar de manera concreta los
requisitos, analizarlos, explicar en qué consisten citando expresamente .

II.- TRAMITE ANTE EL TRIBUNAL

AGROAMBIENTAL
Vamos a tramitar ante el TRIBUNAL AGROAMBIENTAL.
Las normas qué supletoriamente aplicamos es artículo 270 al 277 del CPC bajo el
régimen de supletoriedad y el artículo 78 de la Ley 1715.

Una vez presentado el Recurso, cuando ha sido contestado se remite a la ciudad

de sucre el expediente, es recepcionado en la Secretaría de Cámara del Tribunal
Agroambiental.

El Tribunal Agroambiental tiene 2 salas, 1 semana funciona 1 sala y otra semana

la otra sala, y así alternativamente por orden; y cada sala tiene un vocal o un
magistrado semanero que está a cargo de conocer los recursos para revisar si el
recurso que se ha Interpuesto cumple con los requisitos señalados para rechazar
o para admitir el recurso, y se le otorga un plazo NO mayor de 10 días, esto de
acuerdo a las normas procesales a partir del artículo 270 al 277

Este VOCAL SEMANERO elabora un proyecto de resolución de admisión o de

rechazo qué va a ser puesto en conocimiento de esa SALA DE TURNO, va a
decir “Este recurso que ha sido planteado NO cumple con los requisitos y correspondería a rechazar, es un
recurso impreciso NO se ha señalado las leyes vulneradas con precisión, se incurrió en el incumplimiento de los
requisitos, etc.”.
Entonces el VOCAL SEMANERO elabora ese proyecto de resolución
y pone en consideración de la sala y la sala dice “Rechazada, no se abre la competencia del
tribunal agroambiental para tramitar el recurso”.
Pero a pesar del rechazo nosotros podemos intentar porque consideramos que es
injusto el rechazo, nos dicen “NO has cumplido” y decimos “SI he cumplido los requisitos”, lo
que podemos hacer es plantear un AMPARO porque tenemos derecho al acceso
de la tutela jurisdiccional, por eso corre el amparo, NO hay otro recurso.

En el caso de que se haya cumplido con todos los requisitos del proyecto de
resolución se ADMITE y se va a tramitar el recurso.
Se continuar con la tramitación del proceso.

138
APERSONAMIENTO DE LAS PARTES: Analizaremos ahora el
apersonamiento de las partes. Esto se hace antes del sorteo.

Suponemos que sea ADMITIDO EL RECURSO, hay resolución de admisión, las

partes pueden apersonarse (tanto el recurrente como el recurrido) para mejorar la defensa
del recurso y la otra parte también para fundamentar, esto lo pueden hacer por
escrito, presentar memoriales de mejora de recurso o defensa de recurso y
necesariamente la sala que está conociendo el recurso lo va a tomar en cuenta.

Si es que NO hemos contestado el Recurso en el plazo de 8 días y ya ha sido

remitido el Recurso a Sucre; en esta situación podemos apersonarnos (si es que NO
hemos contestado al recurso) al Tribunal de Sucre y podemos hacer la fundamentación
correspondiente respecto del recurso que ha sido planteado. A partir de ese
apersonamiento asumimos nuestro derecho de defensa o el derecho probatorio
que tienen que ver con el debido proceso.

Entonces podemos personarnos con un Memorial Fundamentado para asumir la

defensa respecto del recurrente del recurso que se ha planteado y esto sustentado
en el derecho de defensa que está consagrado en la CPE qué tiene que ver con el
debido proceso.
Los Vocales de las Salas o el Tribunal Agroambiental NO pueden rechazar,
necesariamente tienen que considerar toda esa fundamentación.

TODO ESTO SE HACE ANTES DEL SORTEO DE LA CAUSA, una vez sorteado
difícilmente se lo puede plantear.

SORTEO DE LA CAUSA: Cada Sala entra con un Vocal Semanero y estos

recepcionan las causas que lleguen al Tribunal Agroambiental.
No solo son los Recursos de Casación que directamente se las se interponen, hay
otras demandas que llegan a las Salas del TA (Nulidad, Anulabilidad, Contenciosas y
Casación).

En orden de ingreso de estas causas se van a sortear para cada Sala, en el

mismo número de expedientes o causas que han ingresado Ejemplo: Si han entrado 10
entre recursos y demandas, 5 les corresponderá a cada sala.

Este sorteo debe ser de manera PÚBLICA y supervisado por el PRESIDENTE del
tribunal agroambiental, y se debe ser publicada bajo pena de nulidad.

La publicación de este sorteo de causas que han sido asignadas a cada Sala, es
publicada en una TABLILLA para saber en qué sala se encuentra nuestro recurso.

139
Una vez que se ha sorteado la causa, que ha llegado a una de las Salas, ahí
también por turno los Vocales conocen los recursos o las demandas y se designa
un VOCAL RELATOR (al que se le asignó el caso) que va hacer la RELACIÓN DEL
PROCESO y va a elaborar el PROYECTO DE RESOLUCIÓN que va a resolver el
recurso.

Hace la relación del expediente y elabora la resolución. En este caso va emitir un

AUTO NACIONAL AGRARIO (No se emite ninguna sentencia, en el TA emiten un auto Nacional
Agrario).
Hecha la relación del expediente y elaborado el proyecto de resolución, en ambas
Salas van a resolver el recurso.

Después del sorteo, el VOCAL RELATOR (Al que se le asignó la relación del expediente y la
elaboración del proyecto de resolución), cumplida con su tarea va poner en consideración el
proyecto de resolución a la sala y van a firmar si están de acuerdo o cada uno
puede elaborar su proyecto de resolución o su voto particular.

Si NO está de acuerdo hay incidencia, voto disidente de que NO está de acuerdo y cuando firman
todos por unanimidad es aprobado el proyecto de resolución y esa es la resolución definitiva que
va a salir.

PLAZO Y FORMA DE RESOLUCIÓN: A partir del sorteo, la Sala

juntamente con el Vocal Relator, tiene 15 días para resolver el recurso, de
acuerdo al artículo 87 de la ley 1715.

FORMAS DE RESOLUCIÓN SON: Se declara Auto Nacional Agrario, este

declara:

1. Declarando IMPROCEDENTE: Generalmente cuando es presentada fuera

de término o NO se ha cumplido con los requisitos.

2. Declarando INFUNDADO: Que el Recurso NO ha sido planteado de manera

clara y precisa, señalando por ejemplo que normas han sido violadas,
interpretadas erróneamente, aplicadas indebidamente.

3. CASANDO: Si el Juez ha dictado probada la demanda, con un sesgo

evidente, es decir, parcializado, sin haber valorado de manera objetiva las
pruebas, el Tribunal revisando el Proceso va verificar esos extremos y en la
misma resolución que va dictar a declarar IMPROBADA LA DEMANDA, es
decir, es como si se estuviera dictando una nueva sentencia, que va revertir
el fallo del Juez.
Eso quiere decir casando, va a emitir NUEVA RESOLUCIÓN declarando
probada o improbada, si el Juez en Primera Instancia lo declaró probada, el
TA en una de sus salas declarara probada.

140
 4. ANULANDO OBRADOS.- Por ejemplo, al momento dictar sentencia, el Juez
debería dictarla en audiencia y NO lo hizo, si eso se identifica y se verifica se
anula obrados, va decir: “Se anula obrados hasta fojas ciento y tantos, debiendo el juez
Reinstalar la audiencia para dar cumplimiento estricto del artículo 86 que dispone que la sentencia
deberá ser dictada en audiencia”,
siendo un error inexcusable del juez se le impone
una multa de 300bs, 400bs que será descontado de su sueldo por la instancia
correspondiente

Notificadas las partes con el Auto Nacional Agrario, tiene 24 horas para pedir
explicación, enmienda (NO AFECTA LA CAUSA), y complementación.
Puede que ha momento de emitir el Auto Nacional Agrario que resuelve el
Recurso, se haya incurrido en algún error material (que se haya puesto mal el nombre,
que la superficie del terreno no este expresado de manera correcta), en esos casos de
OFICIO el Tribunal puede subsanar ese error o a PEDIDO DE PARTE, pero la
enmienda y complementación NO VA HA MODIFICAR EL FONDO DE LA
RESOLUCIÓN, solo va resolver esas cuestiones de forma o en todo caso esos
errores.
DESPUES DE ESTO SE PLANTEA EL AMPARO CONTRA RESOLUCIONES
JUDICIALES

TEMA#12
DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS, CONDICIONES Y
LIMITACIONES
I.- MODALIDADES DE DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS:
La distribución de tierras empieza con la REFORMA AGRARIA en 1953, con la
Ley 3464 y el DS 3471, se ha implementado todo lo que va ser la distribución de
tierras.

Uno de los objetivos de la Reforma Agraria fue DISTRIBUIR TIERRAS A LOS

CAMPESINOS QUE NO LA POSEEN O QUE LAS POSEAN EN FORMA
ESCASA AFECTANDO EN LATIFUNDIO, la idea era desestructurar un Régimen
de Tenencia de la Tierra de concentración en pocas manos que hará el latifundio,
eso se desestructura y el Estado distribuye. Tenemos ahí el principio que sustento
todo el Proceso de Reforma Agraria y la distribución de las tierras, el dominio
originario de la nación (Suelo, subsuelo y todos los Recursos corresponden por dominio originario a la
Nación y al Estado corresponde su distribución según las necesidades y del desarrollo rural).

Ese principio de DOMINIO ORIGINARIO estaba todavía vigente hasta antes de la

nueva CPE, con la nueva CPE ya no hablamos de dominio originario, sino de

141
DOMINIO DIRECTO los Recursos Naturales, Recurso Tierra y otro tipo de
Recursos Naturales son de Dominio Directo del Pueblo Boliviano.

Con la Reforma Agraria hay 2 líneas de lo que constituyen o lo que fue las
políticas de lo que fue la Distribución de Tierras.
Las 2 líneas en la que se ha procedido a Distribuir Tierras, una de las políticas fue
la DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS, la otra es la RE-DISTRIBUCIÓN.

Distribución De Tierras Fiscales Del Estado: Las Tierras Fiscales bajo el dominio
originario o bajo el dominio directo, corresponden a la Nación o al Pueblo Boliviano
con la nueva CPE.
Redistribución: Corresponde al Estado a través de sus instancias, en este caso el
Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA) a través de lo que es el INRA hoy
en día.

El saneamiento en realidad con la Ley 1715, 3545 y el DS 29215, constituye una

continuación de lo que ha sido el Proceso de Reforma Agraria en lo que
corresponde a la distribución de tierras.
Nuestra Reforma Agraria en realidad es un Proceso inconcluso, de ahí que la Ley
3545 dice “DE RECONDUCCIÓN COMUNITARIA DE LA REFORMA AGRARIA”, toda norma
tiene una base ideológica, la Ley 1715 nace en un contexto histórico que
correspondía a lo que fue el modelo de Estado anterior y establecía lo que fue en
la organización económica la economía de mercado.

El saneamiento, a partir de la Ley 1715, con la Ley 3545 y el DS 29215, es una

continuación del PROCESO DE REFORMA AGRARIA, en tanto que el
Saneamiento constituye un “Procedimiento Técnico Jurídico transitorio, destinado
a regularizar y perfeccionar el Derecho de Propiedad Agraria”, se decía que era
transitorio porque a partir de la vigencia de la Ley 1715 de 1996, se tenía 10 años
para concluir el saneamiento, es decir, regularizar y perfeccionar el Derecho de
Propiedad Agraria.

1.- CONTEXTO:
A.- DOTACIÓN Y ADJUDICACIÓN, PREVIA CERTIFICACIÓN DE LA SIA DEL
CUMAT (ART 94 D.S. NO. 29215): Hay 2 modalidades básicas de distribución
de tierras a través del saneamiento son la DOTACIÓN y la ADJUDICACIÓN.
SON PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVA.

DOTACIÓN: Es una modalidad de distribución de tierras, a partir del cual se

constituye dar propiedad agraria en forma gratuita y en favor de las comunidades
indígenas, NO hay dotaciones individuales.
-DOTACION ORDINARIA:

142
-DOTACION SIMPLE: Se da como efecto de ….siempre y cuando cumpla una
función social

ADJUDICACIÓN: Es una especie de venta a título oneroso, pero a precios

concesionales, ES INDIVIDUAL, es una especie de concurso público donde una
vez que el Estado ha ofertado uno puede hacer llegar una propuesta para adquirir
propiedades, sea en el Oriente, en el Altiplano, dependiendo donde existan tierras
disponibles, es decir Tierras Fiscales, previa certificación de la capacidad de uso
mayor de la tierra,
¿Quién certificaba la capacidad de uso mayor de la Tierra? Era la
Superintendencia Agraria (SIA), eran instancias de regulación y de control del uso
y aprovechamiento de los Recursos Naturales, en el ámbito agrario teníamos la
SIA que es la que certificaba la capacidad de uso mayor de la tierra, es decir, la
vocación de uso. Con la Reforma Agraria NO se tenía esto, se distribuía por
distribuir.
-ADJUDICACION ORDINARIA:
-ADJUDICACION SIMPLE:

Dotación y Adjudicación son 2 modalidades básicas de Distribución, se las hace a

través de saneamiento, previa certificación de su CAPACIDAD DE USO MAYOR
DE LA TIERRA, considerando cuales son disponibles y cuales NO son
disponibles.

B.- EL RÉGIMEN Y PROCEDIMIENTO DE DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS

FISCALES, A CARGO DEL INRA EN TODO EL TERRITORIO DE LA
REPUBLICA (ART. 3-V, 41 Y 43 DE LA LEY 1715, MODIFICADO POR LA LEY
NO. 3545), ESTABLECIENDO LAS PREFERENCIAS LEGALES SEÑALADAS
EN EL D.S. 29215: El Régimen y Procedimiento de Distribución de las Tierras
Fiscales, está a cargo del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) en todo el
territorio de la República.
Nuestra Ley 1715 ha sido modificada por la Ley 3545 de Reconducción
Comunitaria, esta Ley en todo caso, junto al Decreto 29215 ha establecido las
PREFERENCIAS LEGALES, hoy en día se distribuye tierra estableciendo
preferencias legales.

C.- D.S. 29215 DEFINE LAS TIERRAS FISCALES DISPONIBLES Y NO

DISPONIBLES: El DS 29215 define las Tierras Fiscales Disponibles y NO
disponibles.
¿Cuáles son las Tierras Fiscales Disponibles? Son aquellas tierras que a la
conclusión del trámite de saneamiento NO se ha reconocido Derecho de
Propiedad Agraria.
Luego tenemos las Reversiones de las tierras y las expropiaciones para
redistribuir la tierra.
143
Anteriormente, cuando hablamos de la REFORMA AGRARIA decíamos que los
mecanismos de distribución de tierras eran la dotación, la adjudicación, la
reversión, la restitución de tierras de Comunidad Indígena, la consolidación, etc.;
lo que se mantiene ACTUALMENTE es la dotación y adjudicación.
Sin embargo, también tenemos como procedimiento administrativo la reversión y
la expropiación. Anteriormente la reversión se revertía tierras por abandono, eso
quería decir que si uno abandonaba la tierra por tiempos prolongados, alguien
podía denunciar o de oficio el SNRA iniciar un trámite de reversión, esa propiedad
volvía a dominio originario del Estado y el Estado redistribuía, a eso se llama
redistribución; quiere decir que una vez distribuido una propiedad agraria o la
tierra, por abandono o incumplimiento de obligaciones impositivas por más de 2
años era causal de reversión. Esas 2 causales se han modificado con la Ley 3545,
ya NO es causal el abandono y el incumplimiento de obligaciones impositivas.
Pero la reversión ¿A qué tipo de propiedades se aplica? A la Mediana y a la
Empresa Agropecuaria, el resto de las otras propiedades están exentas de la
reversión.
¿Cuáles son las causales para la reversión? Incumplimiento total o parcial de la
función económica social.

La expropiación es una especie de venta forzosa, que las personas hacen, pero
previa declaración de necesidad de utilidad pública por Ley y previo pago de una
indemnización justa.
Entonces, estas tierras que volvían a dominio originario del Estado a través de
estos 2 mecanismos, volvían a ser redistribuidos, por eso decimos que las
políticas de tierras se expresan en la distribución de tierras en la redistribución de
tierras como efecto de las reversiones y expropiaciones.
Y hay otra figura que es el RE-AGRUPAMIENTO DE TIERRAS.

Entonces tenemos: Distribución, redistribución y reagrupamiento de tierras como

POLÍTICAS DE DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS.

El reagrupamiento se ha dado como efecto de todo el proceso de la parcelación

como efecto de las ventas, de las sucesiones hereditarias; en el campo como no
había televisión mucha gente tenía hasta 10 hijos, si tenía 12 hectáreas eso se
repartía al extremo y NO habían algunas previsiones como hoy en día la tenemos
como la indivisibilidad; hoy en día las sucesiones hereditarias deben quedar bajo
el Régimen de Indivisión Forzosa.

¿Cuáles son Tierras Fiscales NO Disponibles? Son las Áreas Protegidas, las
Concesiones Forestales y aquellas tierras que son requeridas por Instituciones o
Empresas Públicas para ejecutar proyectos u obras de interés público.

144
2.- DOTACIÓN:
Constituye el Derecho de Propiedad Colectiva de manera gratuita sobre las
Tierras Indígenas Originarias Campesinas (TIOC), antes decíamos Tierras
Comunitarias de Origen (TCO) y las Propiedades Comunales (PC), sin embargo
han sido subsumidas o se habla de Tierras Indígenas Originaria Campesina que
incluyen las TCO’s y PC.

En el ámbito de la dotación podemos establecer o identificar 2 tipos de dotación:

1. Dotación Ordinaria: Tiene como finalidad el Cumplimiento de la Función

Social, además que esta dotación puede estar acompañada de
asentamiento humanos.
La nueva CPE, una de las dimensiones que tiene es su carácter
descolonizador. La colonización hoy en día ha sido sustituida por
asentamientos humanos, ya no se habla de colonización.

2. Dotación Simple: Se da como efecto de la declaración de nulidad

absoluta, siempre y cuando cumpla una Función Social.
Una vez que hemos sido titulados sea por la Reforma Agraria o por el
INRA, podemos demandar la nulidad de ese título por algún vicio, esos
vicios o causales están señaladas en el artículo 50 de la Ley 1715.
Una vez declarada la nulidad absoluta de ese Título se va a DOTAR, pero
siempre y cuando se verifique el cumplimiento de la Función Social.

3.- ADJUDICACIÓN:
Constituye el Derecho de propiedad a título oneroso sobre:

-Solar Campesino (SC),

-Pequeña Propiedad (PP),
-Mediana Propiedad (MP),
-Empresa Agropecuaria (EA).

1. Adjudicación Ordinaria: Tiene como finalidad el cumplimiento de la

Función Económico Social, según se trate, por ejemplo la MP y la EA
cumplen la Función Económico Social y el SC y la PP la Función Social.
Se adjudica a precio concesional en Concurso Público Calificado, entonces,
si el Estado ha ofertado tierras en el trópico (50000 hectáreas) nos dice en qué
lugar se está ofertando esas tierras, nosotros tenemos que hacer llegar en
sobre cerrado una oferta, el que ofrece más dinero sobre la tierra es el que
va ser el nuevo propietario, se va adjudicar.

145
 2. Adjudicación Simple: Se da como efecto de declaración de la nulidad
absoluta, siempre y cuando cumpla Función Social o Función Económica
Social, según se trate de este tipo de propiedades.
Ejemplo: Si tenemos un título sobre un solar campesino o pequeña propiedad y si nos han
anulado nuestro título ejecutorial, pero podemos hacernos adjudicar siempre y cuando esté
cumpliendo FS o FES.

II.- PREFERENCIAS LEGALES EN LA DISTRIBUCIÓN (Art.

107 D.S. 29215)
Con la adjudicación se abre una especie de mercado de tierras que está en la Ley
1715, uno puede comprar la tierra si es que tiene dinero.
A partir de la vigencia de la Ley 3545 y con el Decreto 29215, ha establecido las
preferencias legales.
Las tierras fiscales serán dotadas y adjudicadas de acuerdo a su vocación de uso
(Tiene que ser una tierra apta para el desarrollo de las actividades agrícolas o agropecuarias), de acuerdo
a las siguientes preferencias:

1. A favor de los Pueblos y Comunidades Indígenas Originario Campesino

(PCIOC) que residan en el lugar y NO posean tierra.

2. A favor de PCIOC que residan en el lugar y posean tierras insuficientes.

Debemos distinguir entre lo que es una Propiedad Comunitaria y una Propiedad Individual. Las
propiedades comunitarias se titulan colectivamente, su distribución se lo hace de manera interna, de
acuerdo a las necesidades familiares, hay un sistema de distribución respetando usos y costumbres,
entonces por eso la dotación es colectiva, las autoridades son las que van a decir “Tengo 5 hijos, y al
año 2 más, necesito más tierra”, de acuerdo a las necesidades familiares.
Entonces, cuando las tierras son insuficientes, por el crecimiento de las familias al interior de una
comunidad, pueden pedir más tierra y en el Estado es quien les dotara.

3. A favor de PCIOC que NO residan en el lugar y que NO posean tierra o la

posean insuficientemente (Art.107 D.S. 29215).

4. La dotación tendrá preferencia frente a la adjudicación en el marco de las

políticas nacionales de DISTRIBUCIÓN, REAGRUPAMIENTO y
REDISTRIBUCIÓN de tierras.
o Distribución de tierras fiscales.
o Reagrupamiento como efecto del proceso de aparcelamiento para
reagrupar propiedades que se organicen en cooperativas.
o Redistribución como efecto de los procesos de reversión y de
expropiación.

146
Preferentemente la dotación frente a la adjudicación. La dotación es de manera
gratuita y la titulación es colectiva, NO hay dotaciones individuales

III.- PROHIBICIÓNES PARA SER SUJETO DE DERECHO

DE PROPIEDAD AGRARIA
La Ley 1715 y la anterior CPE y la actual CPE, nos habla sobre las prohibiciones
para ser sujeto de derecho de propiedad:

1. Los Estados y Gobiernos Extranjeros, NO podrán ser sujetos de derecho

de propiedad agraria a ningún título (Art. 46 Ley 1715).

2. Las personas extranjeras naturales o jurídicas, NO podrán adquirir NI

poseer por ningún título dentro de los 50km de las fronteras
internacionales, ningún derecho reconocido por la Ley 1715 con Art
396.II) CPE.
Esto tiene su sustento en el tema de la seguridad nacional, nosotros NO podemos concesionar
por una deuda histórica y fundamentalmente por el tema de nuestra reivindicación marítima.

Constituye zona de seguridad fronteriza los 50km a partir de la linera de frontera.

Esta prohibición se extiende a funcionarios públicos y personal de Empresas

habilitadas o contratadas. Subsistirá durante el año siguiente a las cesaciones de
sus funcionares (Art. 47 Ley 3545), es decir que los Funcionarios Públicos NO
podrán adquirir o constituirse en Sujetos de Derecho de Propiedad Agraria durante
el ejercicio de sus funciones y esta prohibición debe subsistir durante el año
siguiente a la cesación de sus funciones.

Anteriormente el INRA y obviamente esto se ha modificado, para hacer el

saneamiento requería de Empresas Privadas o Particulares para que hagan las
mensuras o las mediciones dentro del saneamiento y estas tenían que acreditarse,
y concomitancia con los Funcionarios del INRA estas Empresas hacían fiesta.
Uno contrataba a esta Empresa y a su gusto hacia medir la tierra afectando
derechos de terceras personas, de ahí que se dejó sin efecto eso, ya NO hay
Empresas que hacen este trabajo sino es el INRA directamente.
-EXPROPIACION:

147
TEMA # 13
SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA

SANEAMIENTO:
Es el procedimiento TÉCNICO – JURÍDICO (porque intervienen técnicos,
abogados en todo el proceso de saneamiento) destinado a regularizar y
perfeccionar el Derecho de Propiedad Agraria (Regularizar quiere decir todos aquellos
tramites del Proceso de Reforma Agraria que NO han concluido también se regulariza y
se continua con su titulación).

Además es transitorio, la Ley 1715 entro en vigencia en 1996 el 2006 tenía que
concluirse el Proceso de Saneamiento de tierras. Sin embargo el año 2006 cuando
entro Evo Morales emitió una Ley ampliando por 7 años más.

FINALIDAD:
1. Titulación de tierras, que se encuentran cumpliendo la Función Social o
Función Económico Social (desarrollar actividad agraria o agropecuaria).

2. Organización del Catastro Legal. El Catastro Legal es un sistema de información o un

sistema de registro de información de registro de propiedad agraria.

3. La Conciliación de conflictos relacionados con la posesión y la propiedad

agraria. Nosotros antes, durante y hasta después del saneamiento en el INRA, es decir, antes de
la titulación se puede conciliar.

4. La anulación de títulos ejecutoriales viciados de nulidad absoluta. Las causales

están en el artículo 50 de la Ley 1715.

5. La convalidación de títulos viciados de nulidad relativa cuando cumpla la

Función Económica Social.

6. La certificación del saneamiento de la Propiedad Agraria.

7. La reversión. Ley 3545 artículo 39.I)

CONTROL SOCIAL:
Esta establecido en el artículo 8 del DS 29215. Tiene la finalidad de FISCALIZAR,
hacer transparente todo el proceso administrativo de saneamiento. Las instancias
encargadas son las organizaciones sociales que sus representantes deberán
acreditarse para hacer este control social.

148
No solamente en el ámbito administrativo existe el control social, por mandato
constitucional el Control Social y los que han sido acreditados, los representantes
también pueden actuar en el ámbito jurisdiccional.

MEDIDAS PRECAUTORIAS:
Durante el Saneamiento y hasta antes de la ejecutoria, para garantizar la posesión
y el Derecho de Propiedad que tienen, uno puede solicitar MEDIDAS
PRECAUTORIAS que están establecidas en el artículo 10 del DS 29215.

El artículo 10 establece que medidas precautorias puede solicitar el interesado,

estas medidas precautorias pueden ser dispuestas de oficio o a pedido de parte:
1. Prohibición de asentamiento.
2. Paralización de trabajos.
3. Prohibición de innovar.
4. Desalojo de asentamientos ilegales. Es cuando se ha procedido con afectación de
derechos de terceros interesados o cuando alguien intenta apropiarse de terrenos fiscales .

Estas medidas según el caso y la circunstancia pueden ser oportunas o

proporcionales, e incluso su cumplimiento se lo puede hacerse con apoyo de la
Fuerza Pública, eso es de acuerdo a las circunstancias y hechos ocurridos dentro
el trámite o cuando se establece hechos irregulares, ilegales, dentro de la
propiedad.

RECURSOS:
Son recursos administrativos que durante la sustanciación del trámite
administrativo se pueden plantear:

1. REVOCATORIO: Generalmente se la plantea para impugnar resoluciones

que NO definen Derecho de Propiedad.
Podemos impugnar resoluciones que han determinado medidas
precautorias, planteamos la revocatoria en el término de 5 días y será
resuelto en el plazo de 10 días.
El resultado puede ser la desestimación del Recurso o la revocatoria total o
parcial de esa resolución o definitivamente ser rechazada. Y si contra ese
Recurso nosotros NO estamos de acuerdo, nos genera perjuicio, podemos
plantear el Recurso Jerárquico.

2. JERÁRQUICO: Planteamos ante el mismo Director Nacional para que este

remita al jerárquico superior que es el Director Nacional del INRA, en el
término de 15 días y el plazo legal para su resolución son 20 días.

149
 DETERMINACIÓN DE AREAS DE SANEAMIENTO
Existen 2 FORMAS O PROCEDIMIENTOS ESPECIALES de saneamiento que
están regulados en el DS 29215:

1. El Saneamiento SIN MÁS TRÁMITE: Se refiere a los Procesos Agrarios

NO concluidos durante la Reforma Agraria.
Estos trámites son titulados de manera inmediata previa verificación del
cumplimiento de la FS o FES, por eso es “sin más trámite”, NO se
desarrolla todo el Procedimiento Administrativo de Saneamiento y como ya
existen antecedentes y expediente, directamente se verifica y se va titular.

2. El Saneamiento INTERNO: Lo hacen las Comunidades Indígenas

Campesinas, de acuerdo a sus normas y procedimientos o de acuerdo a
sus usos y costumbres.
Se puede iniciar el Saneamiento bajo la supervisión del INRA, los dirigentes
van a iniciar el trámite de saneamiento de acuerdo a sus normas y
procedimientos.
Los resultados de este saneamiento van a ser refrendadas.

De acuerdo a la Ley 1715 y el DS 29215 tenemos 4 modalidades básicas de

saneamiento, para determinar el saneamiento en estas modalidades de
saneamiento, tenemos criterios:

1. Determinación de áreas de saneamiento DE OFICIO o el SANEAMIENTO

SIMPLE DE OFICIO (SAN-SIM): Se dice determinación de áreas de
saneamiento oficio cuando el INRA de oficio es la instancia técnica que va
ejecutar el Saneamiento ¿En base a qué criterios?
a) Cuando hay existencia de conflictos de Derechos.
b) Cuando se han identificado irregularidades técnico jurídicas. Hacen una especie
de relevamiento de información en gabinete, fundamentalmente archivos en los trámites agrarios.

c) La identificación de tierras presuntamente fiscales.

d) La tenencia de tierras con exceso de fraccionamiento.
e) Cuando existan indicios de incumplimiento de la FS y FES.

Entonces, en base a estos criterios y dependiendo del caso, se hace un

diagnóstico del área en conflicto, donde va intervenir de oficio el INRA para
sanear.

150
 Entonces, tomando en cuenta esa actividad se va emitir una Resolución
Determinativa, es decir cuánto se determina como área a sanear.
La Resolución Determinativa establece la extensión superficial que vamos a
sanear, si va ser en hectáreas o en áreas, en todo caso especifica la ubicación,
la superficie, los limites y se señala el plazo de ejecución del saneamiento.
Esos criterios son esenciales para que el INRA pueda iniciar el saneamiento de
oficio.

2. Determinación de áreas de saneamiento INTEGRADO A CATASTRO: Esta

modalidad de saneamiento también determina las áreas a sanear, pero
generalmente se promueve a partir de ciertas Autoridades (sean regionales,
municipales, de las organizaciones sociales) y es de OFICIO, es el INRA.

El Saneamiento integrado al Catastro tiene un solo criterio y es la

PRIORIZACIÓN DE LA AFORMACIÓN DEL CATASTRO RUSTICO LEGAL, es
decir, combina el catastro existente con Saneamiento en la zona.

Se hace una caracterización de la zona donde se va hacer este Saneamiento,

como un diagnóstico, entonces con base a esa actividad diagnostica se va
elaborar un PROYECTO DE RESOLUCIÓN DETERMINATIVA, es decir, cuanto de
extensión vamos a sanear.

Entonces ese Proyecto De Resolución Determinativa va establecer cuanto

vamos a sanear y esa resolución se va remitir a la Comisión Agraria
Departamental para que emita un dictamen en el plazo de 15 días, aceptando
o rechazando, PERO si en ese plazo NO hay pronunciamiento, es decir,
vencido el plazo NO se ha emitido el dictamen, los Directores
Departamentales van a emitir la Resolución Determinativa que va
especificar la ubicación del predio, la superficie que se va sanear, los límites y
el plazo para ejecutar el Saneamiento.

En la estructura del SNRA tenemos al Presidente de la República como máxima autoridad, el

Ministerio de Desarrollo Rural de Tierras, la Comisión Agraria Nacional y las Comisiones
Agrarias Departamentales y el INRA.

La Comisión Agraria Nacional y las Departamentales tienen como función la

Fiscalización de las políticas de tierras, para ver cómo se está ejecutando.
Estas Comisiones como tiene ese carácter fiscalizador, en esta modalidad de
saneamiento es puesto en conocimiento de esta comisión esa Resolución
Determinativa, ellos revisaran y si están de acuerdo van a emitir dictamen para
que se determine cuanto vamos a sanear en un área determinada.

3. Determinación de áreas de saneamiento SIMPLE A PEDIDO DE PARTE:

151
Cuando el Saneamiento es a pedido de parte NO hay criterios que establecer,
porque cualquier ciudadano en su Derecho de Acceso a la Justicia
Administrativa, previa acreditación de su legitimidad puede iniciar un trámite de
saneamiento.

¿Quiénes están legitimados para iniciar el saneamiento?

a) Aquellas personas que invoquen Derecho de Propiedad, sea con Título
Ejecutorial o Documento Público o Privado debidamente reconocido.
b) Los que tengan declaratoria de herederos o Testimonio de Sentencia
Ejecutoriada o Documento de Registro en DDRR.
c) Los que tengan Procesos Agrarios en trámite.
d) Aquellas personas consideradas poseedores legales. Aquellos que invoquen
posesión legal, PERO anterior a la vigencia de la Ley 1715.

¿Cuándo uno se considera poseedor legal? La persona NO tiene documento

alguno que acredite su Derecho Propietario, en ese caso uno está en posesión
sin documentación alguna; para considerarse poseedor legal, su posesión
debe ser 2 años anteriores a la vigencia de la Ley 1715. Solo en esas
condiciones se puede considerar poseedor legal.

SOLICITUD DE FORMA Y CONTENIDO: La solicitud tiene que ser presentada por

aquellas personas que están legitimadas y esta solicitud se presenta al INRA
DEPARTAMENTAL o a sus JEFATURAS REGIONALES.
Cualquier Comunidad Indígena o persona particular puede iniciar este
saneamiento a pedido de parte, si es un Sindicato que va hacer el saneamiento
deberá acreditar personería jurídica, si tiene Derecho de Propiedad o en
calidad de poseedores legales.
La solicitud es por escrito, se debe acompañar toda la documentación
pertinente que acredite Derecho de Propiedad o el tema de la posesión, se
debe individualizar el predio, acompañar un plano y fijar el domicilio para
efectos de la notificación (Aunque generalmente en Secretaria de INRA nos van a
notificar).

Una vez que se ha presentado, se hace una revisión de solicitudes para

establecer si se ha cumplido con todos los requisitos.
Revisada la solicitud, el Director va requerir un Informe Técnico Legal que se
va elaborar en el plazo de 5 días, si hay algún defecto o el incumplimiento de
algún requisito se va emitir un AUTO INTIMATORIO de subsanación de los
requisitos de forma y contenido.

152
 Con ese Informe Técnico Legal, el Director va determinar si el predio se
encuentra fuera de área de saneamiento predeterminado, es decir, si donde
estamos saneando hay otros saneamientos que se están realizando.
Entonces, este Informe Técnico Legal va establecer la legitimación y si esta
fuera de saneamiento predeterminado.

ADMISIÓN O RECHAZO DE SOLICITUDES: Evacuado el Informe Técnico Legal en el

plazo de 5 días, se va emitir un AUTO INTIMATORIO.
El Auto que va admitir la solicitud va establecer una taza de saneamiento y
catastro, para las Medianas y Empresas Agropecuarias. El resto de las
propiedades están EXENTAS del pago de estas tazas, ellos se los hacen de
forma gratuita, NO pagan ninguna taza.
Luego del cumplimiento de estos requisitos, de que se admitido la demanda, se
va emitir una Resolución Determinativa (generalmente, lo que hace la Resolución
Determinativa es determinar la extensión superficial a sanear, estableciendo en qué provincia se
encuentra el predio).

CADUCIDAD: Si una vez que hemos planteado la solicitud del saneamiento, hay
una inactividad por 3 meses atribuible a la parte interesada, se declarara la
caducidad.
Es el INRA el que mediante Resolución declara la caducidad del trámite y el
saneamiento sobre ese predio se lo va realizar solo de oficio a futuro.

4. Determinación de áreas de saneamiento de TIERRAS COMUNITARIAS DE

ORIGEN (hoy TIOC): Acá NO hay criterios de determinación de área a sanear.

La Comunidad Indígena debe presentar su solicitud por escrito con toda la

documentación necesaria que acredite Derecho de Propiedad o su calidad de
poseedor, establecer su legitimación y acompañar sus planos, nómina de
gente que está afiliado o el número de familias que tiene esa comunidad, etc.
Con base a esta solicitud se elabora un Informe Diagnostico.

INFORME DIAGNOSTICO: Se hace una especie de caracterización de la zona o de

la comunidad donde se va iniciar el saneamiento.
Generalmente este diagnóstico consiste en establecer si en el área donde se
va sanear hay áreas protegidas, concesiones forestales, mineras.
Esa caracterización la hace el INRA y en con base a ese informe se va emitir
una Resolución Determinativa para establecer cuanto de extensión de tierra se
va sanear, en estos casos el INRA de oficio va decretar MEDIDAS
PRECAUTORIAS y generalmente es de INMOVILIZACIÓN DE AREA, es
decir, NO se van admitir saneamientos individuales u otro tipo de saneamiento

153
 dentro del área de la Comunidad Indígena que se está saneando, esto para
garantizar el uso y aprovechamiento de algún recurso que pueda tener dicha
Comunidad que esta saneando.

INFORME DE NECESIDAD Y USO DE ESPACIO TERRITORIAL: Esto se lo solicita al

Ministerio correspondiente.
La finalidad de este informe, es establecer un estudio multidisciplinario que
hace el Ministerio correspondiente, en relación a aspectos económicos de
organización política, social, número de familiar, establecen una proyección de
crecimiento y de acuerdo a si son 50 o 100 familias, de aquí a 5 años cuanto
ha de crecer, por eso se hace este informe de necesidades y de uso de
espacio territorial.
Se hace una proyección de crecimiento de las familiar y se puede dotar más
tierra de la que se encuentran en posesión, esto como efecto del crecimiento
poblacional.

PROCEDIMIENTO COMÚN
Ejecutado por el INRA de manera directa.
Las 2 modalidades especiales y las 4 modalidades básicas de saneamiento,
aplican este procedimiento.

1. PREPARATORIA. ACTIVIDADES: Actividades que se desarrolla:

Diagnóstico y determinativa de áreas: Diagnostico es la analogía que hace
el médico, se solicita el saneamiento y se debe caracterizar el área que se va
sanear.

Esta especie de evaluación previa consiste en una caracterización del área a

sanear, esto comprende el MOSAICADO, en esa área donde se encuentra el
terreno que estamos sanando tenemos que identificar si hay áreas protegidas,
concesiones forestales, concesiones mineras, etc.

Una vez que se ha desarrollado estas actividades que comprende el

diagnostico, evaluación previa, el mosaico, se elabora el INFORME TECNICO
LEGAL. Este informe comprende actividades que realizan los técnicos
ingenieros para ubicar geográficamente el terreno, extensión, colindancias,
además para establecer si se encuentra en área predeterminada de
saneamiento (Es decir, para determinar si el terreno que estamos saneando esta sobre puesto a
otros que ya han saneado o si otros se están sobreponiendo a nuestro terreno), por eso se
denomina “Informe Técnico Legal” porque está acompañado de esta

154
actividad que hacen los asesores, este INFORME LEGAL establecerá la
legitimidad del solicitante.

Con base a este Informe Técnico Legal, el director va emitir una RESOLUCIÓN
DETERMINATIVA, va determinar cuánto de extensión vamos a sanear, si es
en hectáreas o metros que vamos a sanear.

Planificación: Consiste en la programación y organización del trabajo (lo que se

tiene que se debe hacer es el cronograma, la metodología que vamos aplicar, logística, si está muy
alejado el terreno que vamos a sanear) y la participación de las organizaciones sociales
y sectoriales (estas organizaciones participan de manera directa, pero la participación o el control
social se hace previa acreditación de sus representantes, es decir, de las autoridades).

 Organizaciones sociales: Son aquellas como las bartolinas, son todas

esas organizaciones o sindicatos, tienen sus estatutos, reglamentos,
etc.
 Organizaciones sectoriales: Son aquellas que están ligadas al desarrollo
de actividades productivas, por ejemplo ahí tenemos a la
“Confederación Agropecuaria del Oriente”.
Entonces, estas organizaciones sociales participan no solo cuando su sector
realiza el saneamiento.
Una vez que se han desarrollado todas estas actividades, se va emitir una
RESOLUCIÓN DE INICIO DE PROCEDIMIENTO.

Resolución de inicio de procedimiento: Entonces, hay 2 resoluciones: la

RESOLUCIÓN DETERMINATIVA que nos va definir cuanto de ese terreno
vamos a sanear y la RESOLUCIÓN DE INICIO DE PROCEDIMIENTO que nos
va indicar que debemos ejecutar el saneamiento, en realidad se da inicio
efectivo con esta resolución. Aquí recién inicia el saneamiento, porque la
solicitud solo es algo preparatorio. A partir de esta última resolución el INRA va
ejecutar el procedimiento de saneamiento.
¿Cuál es el objeto de la resolución de inicio de saneamiento? Tiene por objeto
la ejecución del procedimiento de saneamiento y también tiene como finalidad
la intimación.
¿A quiénes se íntima con esta resolución? A terceras personas para que se
apersonen al proceso para que acrediten igual o mejor Derecho.
a) A propietarios o sub-adquiriente con antecedentes en Título
Ejecutorial.
b) A beneficiarios y sub-adquirientes, de predios con antecedentes en
Proceso Agrario.

155
 c) A los poseedores legales de un área, que tienen que acreditar el
origen y la legalidad de su posesión.

Esta resolución se va publicar en un edicto por 1 sola vez en un diario de

circulación nacional y también se va poner en conocimiento esta resolución en
una emisora local de la zona, para que estas terceras personas puedan
apersonarse y reclamar su Derecho.
El apersonamiento o la intimación se hacen para que en 30 días se apersonen.
La lectura en una emisora local, se hace con un intervalo de 1 días, es decir si
hoy hacemos lectura con 2 pases (1 en la mañana y otro en la noche), mañana no se
hace, directamente pasado mañana. Con intervalo de 1 día.

Esta resolución consigna la fecha de inicio y conclusión del relevamiento de

información en CAMPO. Esta resolución nos va decir cuándo vamos ingresar a
esta etapa, y cuando va concluir esta etapa.

En resumen, etapa preparatoria RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN EN

GABINETE, hay 2 resoluciones importantes

Con esos detalles pasamos a la segunda fase del procedimiento.

2. DE CAMPO. ACTIVIDADES:

Relevamiento de información en campo:

Comprende la CAMPAÑA PÚBLICA, que consiste en la difusión del Proceso de

Saneamiento, los dirigentes, el mismo INRA hace conocer que en la zona se
está procediendo al saneamiento, a través de medios de comunicación de la
zona ¿Cuál es la finalidad de esta campaña pública? Es la participación de los
beneficiarios, si es una comunidad o un sindicato, estos al oír, al conocer que
se está saneando, su comunidad participara activamente y cualquier otra
persona que tenga interés puede participar.

Otra actividad importante es la MENSURA, que es la medición del terreno,

cuanto estamos midiendo, si es en hectáreas o metros. Con la mensura vamos
a establecer la ubicación, la superficie, los límites del terreno y una vez que se
ha procedido con la mensura, esta concluye con un Acta de Conformidad de
Linderos para que NO existan problemas ni contratiempos que puedan
presentarse.
Los dirigentes, colindantes va suscribir un Acta de Conformidad de Linderos
con la persona que está saneando en la zona, eso va estar en el cuaderno o
en el expediente.
En esta etapa de la mensura podemos identificar Tierras Fiscales.

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Otra actividad es la ENCUESTA CATASTRAL, es el Registro de Datos en las
Fichas Catastrales sobre el predio.

Otra actividad es la VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA FS Y FES según

se trate del tipo de propiedad que estamos saneando (Clasificación de la Propiedad
Agraria), esta es la más importante. Durante el saneando, durante esta
verificación, podemos establecer si hay cumplimiento total o parcial de la FS o
FES y si NO lo hubiere es causal de reversión, por eso es que también la
finalidad del saneamiento es la reversión si verificamos el incumplimiento del
FS o FES, el INRA de oficio es el que va revertir ese predio.

Otra actividad es la SOLICITUD DE PRECIOS DE ADJUDICACIÓN, se identifica

posesiones legales con excedente (Que cuando estamos realizando la mensura, puede que
pensemos de buena fe que nuestro terreno comprende ese excedente más y estamos trabajando ese
y una vez que se han identificado esas posesiones legales o
terreno)
excedentes, a la conclusión habrá que hacer la solicitud de adjudicación de
precios de adjudicación.

Una vez que se ha desarrollado todas estas actividades se va elaborar un

informe en conclusiones.

Informe en conclusiones: Es desde el inicio, desde la solicitud, se hace una

relación de todas estas actuaciones y eso se concreta en este informe en
conclusiones.
¿Qué comprende un Informe Cierre? Es una especie de resumen técnico de
todo el trabajo que se ha desarrollado.
Este informe en conclusiones se va elaborar en un plazo de 30 días, entonces
al día siguiente de que ha concluido el trabajo, es decir, el relevamiento de
información en campo, se va elaborar este informe en conclusiones y
comprende el informe cierre.
Y concluirá esta etapa con un proyecto de resolución.

Proyecto de resolución: Se va elaborar un proyecto de resolución, para que

el INRA en base a todos antecedentes pueda emitir la Resolución Final del
Saneamiento.
Antes de entrar a la etapa 3°ra, el INRA en esta etapa una vez que se ha
concluido, hace una especie de Control de Calidad ¿En qué consiste? Hace
una revisión minuciosa de todas las actividades desarrolladas o de todas las
actividades cumplidas dentro el Proceso de Saneamiento, para establecer si
todo lo actuado en Sede Administrativa se ajusta a las normas que regulan
todo el procedimiento de Saneamiento, es decir del DS 29215.

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 Entonces, ese Control de Calidad hace una revisión minuciosa de todas estas
actuaciones, para establecer en aplicación del “Principio de Legalidad”, si se ajusta
o no a derecho.
Si se identificara omisiones, errores, ilegalidades dentro este saneamiento,
conlleva Responsabilidad Administrativa, incluso Civil y hasta Penal para los
funcionarios.

Una vez que se ha concluido con el Relevamiento de Información en Campo,

entramos con todas estas actividades a la etapa 3°.

3. RESOLUCIÓN Y TITULACIÓN. ACTIVIDADES: Con el Proyecto de

Resolución que acabamos de ver, remitido el expediente a la ciudad de La
Paz, hecho el Control de Calidad correspondiente, se va emitir la Resolución
Final correspondiente y se van a desarrollar las siguientes actividades:

Firma de Resoluciones plazo de impugnación: De todo el Proceso de

Saneamiento y según los antecedentes, se puede emitir las siguientes
Resoluciones Finales que podrán ser conjunta o indistintamente:
1) Anulatorias.
2) Modificatorias.
3) Confirmatorias.
4) Constitutivas.
5) Reversión. Ha sido incluida por la Ley 3545, también como finalidad del Saneamiento.

Entonces, una vez que se ha emitido estas Resoluciones, estas Resoluciones

según el caso, pueden ser Resolución Administrativa o Resolución
Suprema.

¿Cuándo se dicta RA? Cuando nosotros o alguien, ha iniciado el Saneamiento

sin acreditar Derecho de Propiedad y solo en su condición de poseedor legal.
También cuando nos hemos comprado un terreno que NO tenga antecedente
en Título Ejecutorial o antecedente en Proceso Agrario.

¿Cuándo se dicta RS? Cuando hemos sido titulados y hemos iniciado un

Saneamiento para regularizar y perfeccionar nuestro Derecho de Propiedad, y
recién nos ha titulado la Reforma Agraria pero queremos un nuevo Título por
seguridad jurídica, vamos iniciar en el INRA. En ese caso se va emitir RS.
También cuando tengamos Proceso Agrario que NO ha concluido, que se
encuentre con Resolución Suprema y NO ha sido titulado.

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Entonces estas 2 formas de Resolución en los casos que estamos explicando,
pueden expresarse en estas modalidades, puede ser anulatoria, modificatoria,
confirmatoria, constitutiva de Derecho o de Reversión.

Las Resoluciones emitidas tienen que ser NOTIFICADAS a sus titulares o a las
partes involucradas dentro el Saneamiento.

Estas personas tienen el plazo de 30 días para IMPUGNAR si consideran que

NO es correcta esa Resolución Final del saneamiento.

La firma de la Resolución Administrativa NO podrá exceder NO podrá exceder

los 15 días y la Resolución Suprema se remitirá en un plazo NO mayor de 3
días al Presidente de la República como Máxima Autoridad.

¿Quiénes firman los Títulos según antecedentes?

 Cuando tiene antecedentes en Título Ejecutorial y en Proceso Agrario
con RS, la Resolución Final del Saneamiento lo firma el Presidente.
 Cuando tiene antecedente como Poseedor Legal, se dicta RA y lo dicta
el Director Nacional del INRA.

Por eso ese plazo de los 30 días es importante, se pública hasta por edicto
para que la gente tenga conocimiento, muchas veces cuando se publicita uno
se entera que lo habían Saneado nuestro terreno y podemos impugnar esa
Resolución Final, pero ya es casi perdido.

Entonces, 30 días para impugnar las Resoluciones Finales de Saneamiento

ante el Tribunal Agroambiental a través de la Demanda Contenciosa
Administrativo.

Una vez que se han emitido estas Resoluciones, sea RA o RS, se notifica a las
partes y pasa al departamento de titulación del INRA para que salga el Titulo
Ejecutorial que es el documento público que acredita el perfecto y pleno
Derecho Propietario para su registro en DDRR.

Entonces este Título primero se registra en el INRA que tiene un Registro

Catastral y luego se registra en DDRR, y se transfiere la información a las
Municipalidades Ejemplo: Si hemos saneado en Quillacollo, al municipio de Quillacollo.

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