EL FORO DE COOPERACIÓN ASIA-PACÍFICO (APEC)

INTRODUCCIÓN

Desde hace más de treinta años han surgido en la Cuenca del Pacífico diversas
organizaciones y mecanismos de carácter económico diseñados con el objeto de
incrementar el comercio y los flujos de capitales, estudiar la realidad de cada uno
de los países que los forman con miras a profundizar la cooperación e integración;
y, más recientemente, adoptar políticas conjuntas para acelerar los procesos de
liberalización económica y comercial. Estos procesos han coadyuvado a la
expansión del comercio, la inversión y las comunicaciones y a la mayor movilidad
de los factores de producción, lo que ha reducido el tamaño del Pacífico y
generado una mayor interdependencia entre los países que participan de esos
esquemas.

La primera de tales organizaciones fue creada en 196 7 bajo el nombre de

Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico, más conocido como PBEC (Pacific
Basin Economic Council), asociación de carácter privado que agrupa a cerca de
900 empresarios líderes de 17 países de la región Asia-Pacífico. Los objetivos del
PBEC, en el que el Perú participa desde 1990, son la promoción de beneficios
económicos recíprocos y la generación en cada país y la región de un clima
propicio para la expansión de negocios.

Posteriormente, en 1980, se creó el Consejo de Cooperación Económica del

Pacífico, más conocido como PECC (Pacific Economic Cooperation Council), que
constituye una organización privada de carácter tripartito, al estar integrada por
representantes de los sectores académico, empresarial y gubernamental de 22
países miembros. Formalmente el Perú es parte del PECC desde 1991 y participa
a través del Comité Nacional o PERUPEC, cuya presidencia recae actualmente en
el Ministerio de Relaciones Exteriores.

OBJETIVOS DE APEC

El enfoque inicial de APEC promovía el intercambio de puntos de vista y de

iniciativas prediseñadas. La intención era avanzar en el proceso de cooperación
económica del Asia-Pacífico y obtener resultados positivos sobre la base de las
negociaciones de la Ronda Uruguay.

Con el tiempo los objetivos de APEC se han ido transformando hacia la

construcción de la comunidad del Asia-Pacífico a través del crecimiento
económico y el desarrollo sostenible basándose en la cooperación comercial,
económica y técnica, orientada a la asistencia de economías con menor grado de
desarrollo en sus metas de liberalización, facilitación y reducción de disparidades
económicas, el desarrollo de recursos humanos, la calidad de vida y el bienestar
económico de la región.

Es conveniente precisar que la toma de decisiones opera por consenso dada la

naturaleza voluntaria del proceso, lo cual se viene cumpliendo en todas las
reuniones. Las discusiones en las distintas reuniones de APEC no se enfocan bajo
la típica norma de ganador-perdedor, sino que se intenta acomodar las
preocupaciones e intereses del grupo en su conjunto y arribar a decisiones que
todos, en mayor o menor grado, comparten; es decir, los miembros conducen sus
actividades y programas de trabajo sobre la base de un diálogo abierto con
respeto equitativo hacia cada uno de los puntos de vista de todos los participantes.

Principales objetivos de la APEC

• Mantener el crecimiento y desarrollo de los Estados de la región.

• Reforzar de manera positiva el incremento económico de la región y su relación

con la economía mundial, a partir del crecimiento y el estímulo al flujo de bienes,
servicios, capital y tecnología.

• Desarrollar y fortalecer el sistema abierto y multilateral de la región Asia-Pacífico

y otras economías existentes.

• Buscar la reducción de barreras al comercio de servicios y bienes que ofrecen

los participantes en concordancia con los principios de la Organización Mundial de

Comercio (OMC).

IMPORTANCIA
A fines de la década de los 80 se formó el Foro de Cooperación Económica Asia-
Pacífico (APEC), el cual se ha constituido en el más importante esquema
intergubernamental

de integración y cooperación de la región del Asia-Pacífico, debido al compromiso

de sus miembros de lograr la total liberalización del comercio y las inversiones, la
coordinación y armonización de las políticas públicas y el fortalecimiento y
expansión de la cooperación técnica y económica.

Debido a su importancia política y económica, el Perú buscó desde sus inicios ser
miembro de APEC, y lo logró en noviembre de 1998. Esto ha provocado gran
entusiasmo en los distintos círculos peruanos, lo cual es comprensible si tenemos
en cuenta que las economías que forman el APEC representan el 56 % del
producto bruto mundial, 2 y que la incorporación a un foro de tan exclusiva
membresía constituye un reconocimiento a la compatibilidad de las políticas que
en el Perú se vienen aplicando desde 1990 con los objetivos de

APEC; y al potencial que se abre en beneficio de nuestro país en términos de

comercio e inversiones y en mejoras en competitividad e inserción en la economía
mundial.

En este contexto, con el fin de contribuir al mejor conocimiento de APEC, el

presente artículo aborda sus orígenes e institucionalidad, sus objetivos y
principios, su estructura,
sus compromisos adquiridos hasta la fecha, su importancia desde una perspectiva
regional y mundial, así como su situación actual y proyecciones futuras.

IMPORTANCIA DEL APEC DESDE UNA PERSPECTIVA REGIONAL Y

MUNDIAL

El APEC puede ser visto desde distintas perspectivas. En primer lugar, constituye
un mecanismo de concertación y consulta política que compromete en el nivel más
alto de decisión toda la estructura gubernamental de cada economía miembro con
la apertura total del comercio y las inversiones en el ámbito regional, de manera
consistente con los principios de la OMC. APEC constituye tanto un instrumento
de presión como un catalizador de primer orden en la configuración de un sistema
comercial mundial cada vez más abierto, pues actúa sobre la agenda de la OMC
en forma directa mediante acuerdos explícitos de apoyar tal o cual objetivo en la
OMC, 10 como en forma indirecta al vincular el proceso de apertura comercial
regional con el GATT/OMC.

En segundo lugar, el APEC es parte de la estrategia de algunas economías,

concretamente de los Estados Unidos, para motivar y comprometer a países con
altos niveles de protección y discriminación (los países asiáticos principalmente)
con la liberalización económica y comercial, de tal forma que exista una
complementariedad entre el interés de las primeras por penetrar nuevos mercados
importantes en términos de capacidad adquisitiva y número de consumidores, y el
interés de todos los miembros por sostener un crecimiento económico sobre la
base de la expansión de las exportaciones. Al respecto, debemos agregar que
muchas economías del Asia Oriental siguen siendo economías bastante
protegidas y poco transparentes, donde se aplican subsidios, créditos fiscales y
otras medidas para dinamizar sus exportaciones. Igualmente se mantienen
limitaciones o prohibiciones a la participación de capitales extranjeros y
restricciones paraarancelarias a la penetración de productos foráneos, todo lo cual
responde a una estrategia de alianza entre el sector privado y el sector
gubernamental con el fin de facilitar el desarrollo de la industria y la agricultura
nacionales de dichos países. En consecuencia a través de APEC se estaría
buscando una

suerte de adaptación del modelo económico asiático a un sistema capitalista

liberal, el mismo que se ve expresado en un proceso que busca eliminar
paulatinamente tales barreras y acelerar la armonización de políticas y normas al
respecto.

En tercer lugar, y, desde una perspectiva política, APEC es un medio que sirve
para difundir el paradigma de la libertad y por consiguiente el fortalecimiento de la
economía de mercado, intentando conciliar dos visiones del mundo: la occidental y
la asiática.

Pensamos que quizá lo más significativo de APEC está en que facilita el diálogo
político al más alto nivel e influye en la formación de la agenda mundial y,
esencialmente, en el impulso que le da a la consolidación del sistema comercial
multilateral. Es decir, facilita el entendimiento político y la adopción de posiciones
internacionales comunes en foros como OMC. Cabe destacar que APEC ha hecho
contribuciones significativas en las negociaciones durante la Ronda Uruguay del
GA TT en 1993 y en la aprobación del Acuerdo sobre Tecnologías de la
Información en el marco de la OMC, realizado en 1996. 11

Desde otro ángulo, APEC se constituye en un foro que indirectamente apoya la

seguridad regional y mundial, pues una mayor integración y un mejor conocimiento
mutuo de sus miembros facilitan la consolidación de una visión y un espíritu
comunitario, reduciendo con ello las tensiones, desconfianzas y los potenciales
conflictos culturales, religiosos, étnicos y sobre todo territoriales, en una región
que, seguida de Europa, ha sido la más inestable del planeta.

Por otro lado, APEC no sólo busca la eliminación de obstáculos al comercio de

bienes, servicios y capital para el año 2010 y 2020, sino también busca la
reducción de los

costos de las transacciones internacionales mediante la eliminación de trabas que

puedan derivarse de condiciones físicas, divergencia de políticas, etc. y para
lograr todo ello la cooperación económica y técnica juega un papel clave, ya que a
través de la transmisión de conocimiento los países menos desarrollados estarán
en la capacidad de cumplir con los compromisos adquiridos.
Cabe señalar que, para algunos analistas, las principales causas de conflicto
político entre los miembros de APEC parecen estar íntimamente relacionadas: el
choque de intereses entre los Estados grandes y los Estados pequeños y el
choque de intereses entre los países desarrollados y los países en desarrollo. 12

Los Estados pequeños, aun cuando son economías dedicadas a la exportación, y

sus exportaciones son competitivas en el mercado internacional, han sido
especialmente reacios a abrir sus mercados a los países más avanzados, y de
esta manera protegen sus industrias de la competencia internacional.
Naturalmente, los Estados desarrollados están ansiosos de exportar sus productos
competitivos, muchos de los cuales son excluidos por altas tarifas o varios tipos de
barreras a la importación por los Estados pequeños y de menor desarrollo relativo.

Para protegerse de la presión que ejercen los Estados desarrollados, los Estados
menos desarrollados han tratado de insistir en que APEC se mantenga como un
foro de carácter consultivo que fomente los proyectos de cooperación.

Como lo dijimos anteriormente, APEC se basa en el concepto de regionalismo

abierto, es decir, toda medida de liberalización comercial que adopten y extiendan
entre sí los miembros de APEC a través de los IAP se extiende automáticamente a
todos los países miembros de la OMC, mientras que toda concesión que otorguen
miembros de APEC en el marco de un acuerdo comercial preferencial, como por
ejemplo NAFTA o la Comunidad

Andina de Naciones, no es extensible a otros miembros de APEC. Al respecto

cabe destacar que siete miembros de APEC forman parte de la Asociación de las
Naciones del Sudeste del Asia (ASEAN), 13 donde se ha planteado una zona de
libre comercio, en bienes, para el año 2003; por su parte Estados Unidos, Canadá
y México forman el NAFTA, que también busca una zona de libre comercio, y
Australia y Nueva Zelanda ya tienen una zona comercial preferencial recíproca.
Del mismo modo, Chile tiene acuerdos de libre comercio con México y Canadá,
además de ser miembro asociado del MERCOSUR y tener una red de acuerdos
con los países andinos, entre los que destaca el Acuerdo de Complementación
Económica firmado con nuestro país en 1998.

En ese contexto cabe destacar que los únicos países que no han optado por
acuerdos comerciales preferenciales son Japón y las tres Chinas: China, Hong
Kong y Taiwán.
PAISES INTEGRANTES

Miembros del APEC:

Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico

El APEC es un acuerdo comercial de estados con actualmente 21 miembros, que
se encuentran principalmente en Sudeste Asiático y en Extremo Oriente-Asia.

Todos los estados miembros juntos cubren un área de 62,87 millones km² y
alrededor de 2,95 millardos de personas. Esto es 41,6% del área habitable del
mundo y 38% de la población mundial. Con una producción económica de 58,49
billones de dólares estadounidenses al año, representan alrededor del 60,86 por
ciento de la economía mundial. El valor de todos los bienes exportados desde
estos 21 países fue recientemente de 12,78 billones de dólares al año.

País Entrada Población Superficie

Australia 1989 25,74 M 7.741.000 km²

Brunéi 1989 0,44 M 5.770 km²

Canadá 1989 38,25 M 9.985.000 km²

Chile 1994 19,21 M 757.000 km²

China 1991 1.412,36 M 9.563.000 km²

Corea del Sur 1989 51,74 M 100.000 km²

EE.UU. 1989 331,89 M 9.832.000 km²

Filipinas 1989 111,05 M 300.000 km²

Hong Kong 1991 7,41 M 1.110 km²

Indonesia 1989 276,36 M 1.914.000 km²

Japón 1989 125,68 M 378.000 km²

Malasia 1989 32,78 M 330.000 km²

México 1993 130,26 M 1.964.000 km²

Nueva Zelandia 1989 5,12 M 268.000 km²

Papúa Nueva Guinea 1993 9,12 M 463.000 km²

Perú 1998 33,36 M 1.285.000 km²

Rusia 1998 143,45 M 17.098.000 km²

Singapur 1989 5,45 M 719 km²

Tailandia 1989 69,95 M 513.000 km²

Taiwán 1991 23,58 M 36.000 km²

Vietnam 1998 98,17 M 331.000 km²

Zonas exteriores dependientes

Algunos de los Estados miembros mencionados tienen otros territorios exteriores

que dependen de ellos. Aunque no son estados independientes, tienen cierta
autonomía económica y política. Los tratados celebrados por el APEC les son
aplicables al menos en parte. Sin embargo, estos países no figuran en la lista
como países miembros oficiales.

País Región Dependencia

Guam Micronesia Territorio autónomo no incorporad
Isla de Navidad Australia y Nueva Zelanda Territorio no autónomo de Austral
Isla Norfolk Australia y Nueva Zelanda Territorio de Australia
Islas Cocos Australia y Nueva Zelanda Territorio no autónomo de Austral
Islas Heard y McDonald Australia y Nueva Zelanda Territorio de Australia
Islas Marianas Micronesia Territorio de los EE.UU.
Macao Extremo Oriente-Asia Región Administrativa Especial de
Puerto Rico El Caribe Territorio no incorporado de los U
Samoa Americana Polinesia Territorio autónomo de los USA
Tokelau Polinesia Territorio de Nueva Zelanda
Vírgenes Americanas El Caribe Territorio autónomo de los USA
QUE PAISES COMERCIALIZAN CON PERU EN LA ACTUALIDAD

a. Al ingresar a la APEC en 1998, el Perú pudo negociar una serie de tratados

referidos al Libre Comercio Bilateral con Singapur, Tailandia, Estados Unidos,
Canadá, China, Corea del Sur, Chile, México y Japón. Los TLC con estos Estados
permiten que aproximadamente 1500 pymes y 2200 mipymes importen diversos
insumos y materias primas, y que exporten sus productos de manera más
eficiente, sencilla y a menos costos.

b. A la fecha, el Perú es parte de dos acuerdos comerciales con Australia y el

Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP). Gracias a
ello, se podrán establecer nuevos mercados a partir de la apertura económica e
incentivos de intercambio en la región Asia-Pacífico.

c. Gracias a las acciones que han facilitado el comercio en nuestro país, las
pymes y mipymes han obtenido una oportunidad valiosa de promover empleos
formales, aumentar sus ingresos, mejora en la competitividad y productividad.
Como resultado de ello, han reducido un porcentaje de pobreza y superación en la
calidad de vida de las familias de los trabajadores pertenecientes a este
importante sector.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL APEC

Ventajas

 Facilita el flujo de capitales entre los países miembros.

 Aplicación voluntaria de los acuerdos.
 Es un regionalismo abierto, es decir, no considera la continuidad geográfica
para la integración de bloques regionalistas.
 Interacción equilibrada entre la apertura comercial y las políticas explícitas
de integración económica.
 Mayor competencia en la economía global.
 La liberalización se da a traves de medidas unilaterales concertadas y
voluntarias.
  Los miembros pueden buscar la promoción del comercio y las inversiones
sin necesidad del consenso de todos los miembro (Drysdale &Drake-
Brockman, 2022)
 Da flexibilidad a acuerdos subregionales.
 Mantiene condiciones de vincularse más rápidamente con otros arreglos
bilaterales y regionales (Drysdale &Drake-Brockman, 2022, p. 1057)

Desventajas

 "imitaciones al aplicar políticas coherentes para enfrentar de manera eficaz

la crisis financieras.
 Estados Unidos y Japón siguen aplicando políticas proteccionistas frente al
resto de los miembros.
 "Las exportaciones de Asia, se encarecerán al tener que cumplir un
conjunto de requisitos y medidas no arancelarias vinculadas no solo a la
comercialización, sino a la seguridad de la transportación” (Drysdale
&Drake-Brockman, 2022, p. 2)
 Desvío de los objetivos fundamentales por algunos temas como la
seguridad.
 Existe la posibilidad de que el APEC implique la fragmentación del
sistema comercial global y la creación de nuevas restricciones al comercio
(Drysdale &Drake-Brockman, 2022, p. 1057)
 No constituye “una buena base para la unión aduanera” (Dieter, 1996, p.
10-)