SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

La Centralización o Concentración Administrativa:

es la forma de organización administrativa que se basa en la concentración de poder de mando y

en la jerarquía

la centralización o concentración administrativa, tiene lugar cuando los diferentes órganos

administrativos se agrupan unos y otros en relación de dependencia, cuando unos dependen de
otros, de tal manera que el ultimo depende del primero. Existe una absoluta dependencia
jerárquica, en la que en la cúspide se encuentra el presidente de la Republica.

conjunto de órganos administrativos de un estado están enlazados bajo la dirección de un órgano

central único

Características de la centralizacion: existe un superior jerárquico que es el presidente.

Subordinación de los órganos administrativos

1. En la centralización existe un órgano superior jerarquico, es el mas alto grado dentro de la

pirámide de la escala, que es el presidente
2. Existe la relación de subordinación de los órganos administrativos, que pertenecen a la
jerarquía adminstrativa del OJ, presidente, viece presidente, ministros, viceministros de
estado, hasta el empleado de menor jerarquía
3. Al existir jerarquía dentro de los órganos administrativos se manifiestan los poderes de la
misma, poder de mando, disciplinatorio, de avocación y delegación
4. Que los órganos administrativos inferiores ejecutan las ordenes sin ningún poder de
decisión de carácter político

Elementos: la unidad de mando. La jerarquía o concentración

1. El poder de nombramiento: Es la facultad que tiene las autoridades superiores de designar

a los titulares de los órganos que se encuentran subordinados
2. La unidad de mando: este poder de mando se ejercita generalmente mediante ordenes,
instrucciones o circulares expedidas por las autoridades superiores a los empleados que
están subordinados
3. La jerarquía o concentración funcional : se establece como las relaciones de subordinación
que existe dentro de los órganos de la administración y que es su base principal
4. El control: que ejerce el superior sobre la actividad de los subordinados, el que es una de
las potestades de la jerarquía
5. El poder disciplinario: Es el poder que tiene un superior de imponer sanciones
disciplinarias, por no realizar el trabajo
 6. La potestad de revisión: sobre la actuación de los subordinados, por el órgano superior y
de donde se deriva la facultad de revocar de oficio las decisiones de los subordinados,
siempre que no estén consentidas por los interesados
7. La facultad de decidir y dirimir: Define el orden jerárquico, mientras que estas no sean
normadas legalmente

aplicación del principio de jerarquía: implica que en los órganos administrativos centralizados,
se basa fundamentalmente en la jerarquía administrativa en donde los órganos administrativos
van a depender del órgano central de la misma, que es el presidente de la republica y se ramifica
hacia abajo.

Implica poder de mando, se encuentra también centralizado, en la misma forma que se encuentra
una piramide, la base de la misma grande y fuerte y poco a poco se va reduciendo el tamaño
hasta llegar a la cúspide en donde se reduce (presidente de la republica)

Ventajas:

a. El jerarca asegura el control político en todo el territorio y sobre todas las políticas de gobierno
que pretende implementar.

b. La actuación de los subordinados es controlada por el centro político administrativo, el superior.

c. los procedimientos administrativos son más o menos uniformes y los particulares saben a
donde dirigir sus peticiones, puesto que se dirige a un órgano conocido por la población.

d. Se prestan los servicios públicos en todo el territorio Guatemalteco, son económicos ya que el
gasto se reparte en todos los pobladores a través de los impuestos

e. el control y fiscalización del jerarca sobre la actividad administrativa de los subordinados es el

mas efectivo.

f. las políticas administrativas dependen del superior jerárquico, así logran una unidad de mando.

Desventajas:

a. hay centralismo burocrático, posesionado en un grupo pequeño que ostenta el poder, las
oficinas administrativas, Se ubican en su mayoría en la sede política del gobierno o capital del
estado, lo que no permite el desarrollo integral de todo el territorio del estado.
b. La administración se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital o metrópoli.
c. Deben seguir un trámite largo, gasto de dinero y tiempo innecesario
d. en los países con amplio territorio este sistema no es conveniente ya que no se recibe la
atención conveniente, los únicos beneficiarios son los grupos poderosos económicamente y
grupos de poder.
e. la excesiva concentración o centralización administrativa, provoca como resultado lógico que
exista una incontrolable corrupción en los órganos administrativos.

procedimientos para establecerla:

a. Se concentra el poder de decisión y de coacción en un órgano y se obliga legalmente a los

demás a obedecerlo, presidente, vicepresidente, ministros, viceministros, directores
generales, de arriba hacia abajo.
b. Se otorga al órgano supremo la facultad absoluta para nombrar y destituir a todos los
funcionarios subordinados de la administración, en el caso de Guatemala, es el presidente
el que tiene la facultad de nombrar, especialmente a los ministros, viceministros etc.
c. Se concentra en el órgano supremo, además de la decisión política, la decisión técnica y
toda la información sobre las actividades del gobierno y de la administración publica

su aplicación en Guatemala:

El sistema en Guatemala es mayoritariamente a centrado o centralizado con tendencia de la

descentralización, en especial al fortalecimiento municipales.

El Organismo Ejecutivo es el órgano principal de la administración pública guatemalteca, el cual

constituye la centralización o concentración, pero no es absoluta sino que existen otros órganos
que no son centralizados

definición: podemos definir, a la centralización o concentración administrativa, como:" Es un

sistema o forma de organización administrativa, que su objetivo es el poder en la jerarquía y solo
una persona tiene el poder de mando y decisión y que ocupa el más alto nivel en la jerarquía

La Desconcentración Administrativa:

la desconcentración administrativa, nace como una contraposición a la centralización

administrativa, con esta se busca eliminar el excesivo centralismo burocratico que hace que la
administración publica se torne lenta en sus decisiones y evita la rigidez del centralismo
burocratico.

Algunos autores la ubican como un termino intermedio entre la centralización y la

descentralización administrativa.

Gabino fraga: la desconcentración consiste en la delegación que hacen las autoridades

superiores en favor de órganos que le están subordinados de ciertas facultades de decisión.
Serra rojas: es una técnica de organización que consiste en reconocer importante poder de
decisión a los agentes del poder central, colocados a la cabeza de las diversas circunscripciones
administrativas o de los diversos servicios.

Características:

a) Más que un sistema es una figura jurídica puede ser usada para desconcentrar las
acciones de los sistemas de organización administrativa
b) b) Se otorga al órgano desconcentrado algunas facultades de decisión limitadas, de
carácter técnico para prestar un servicio público eficiente
c) c) Un manejo independiente de su presupuesto y patrimonio; especialmente cuando se
prestan servicios remunerados; ejemplo: empresas de agua municipal, empresa eléctrica,
centros regionales de la usac
d) No deja de existir el nexo de la jerarquía entre la entidad desconcentrada y el órgano que
lo crea, pero su especialidad son los servicios públicos que presta.
e) El órgano desconcentrado tiene cierta independencia también llamada independencia
técnica que es otorgarles facultades de decisión y cierta libertad financiera y
presupuestaria
f) el órgano desconcentrado depende de otro órgano administrativo concentrado
g) El superior nombra al personal directo y técnico. y los contratos deben ser aprobados.
h) lo que destaca de esto es que no desaparece la facultad de mando del órgano que los
crea, solo tienen una independencia relativa

ventajas

a) la acción administrativa es mas rápida y flexible, ahorra tiempo a los órganos supervisores y
descongestiona su actividad.

b) la acción administrativa se acerca a los particulares ya que el órganos desconcentrado puede

estudiar y resolver hasta cierto grado sus asuntos,

C) la desconcentración presenta ventajas técnicas de la organización interna del sistema que las
crea, ya que obliga a los funcionarios superiores de los departamentos a tomar decisiones sin
hacerse respaldar por el superior jerárquico

d) se obtiene un efecto benéfico al dar amplia satisfacción a las reivindicaciones regionales y

locales, sin poner en peligro la unidad administrativa.

e) se encuentra más frecuentemente una competencia técnico-administrativa en el agente

desconcentrado, que forma parte de la administración centralizada, que los propios agentes de
las entidades que son elegidos por sus conciudadanos,
f) el funcionario del ente desconcentrado tiene mayor preocupación en el manejo de los fondos
políticos, su fin es obtener un mejor manejo en los gastos.

g) el problema de la desconcentración se encuentra ligado al reclutamiento persona, debido a

que una no funciona sin la otra.

h) a los órganos subordinados dirigen la independencia de determinadas competencias,

aumentando su responsabilidad.

i) facilita las actividades de la administración estatal, al mismo tiempo satisface necesidades

sociales.

j) se mantiene el poder de los entes, el órgano mayor mantiene el poder.

k) personal técnico calificado logra que el servicio público mejore, siendo más económico.

l) siendo más accesible evitando inconvenientes por la línea jerárquica.

desventajas:

Los funcionarios principales de los órganos desconcentrados, tienden a prestar el servicio y a

resolver con favoritismo político, si no se atiende al carácter eminentemente técnico del servicio.

b. Se aumenta la burocracia y de consiguiente, el gasto público, puesto que se crearon

órganos que requieren de insumo, pago de personal y la inversión del servicio que se preste.

c. El servicio no es prestado por los funcionarios que tengan la capacidad técnica,

consecuentemente, se torna ineficiente por incapacidad técnica.

d. Si se piensa en logros políticos más comunes que en llenar necesidades para lograr la
finalidad del estado (bien común) y utiliza recursos del Estado para satisfacer los fines de partidos
políticos, el ente desconcentrado fracasa.

e. Los funcionarios del este desconcentrado puede propender fácilmente a la tiranía o al

favoritismo.

f. Que muchos del mismo género podríamos ser resueltos conjuntamente, con lo que se
ahorraría personal.

g. Los funcionarios del ente desconcentrado pueden tener poco criterio para resolver los
problemas que se les presente.

procedimientos para establecerlas:

Existen tres sistemas o procedimientos para la creación de entidades desconcentradas

a) Por normas emanadas del legislador, es decir por medio de leyes formales ordinarias. Este
procedimiento presenta serios inconvenientes, ya que el legislador carece de los conocimientos
técnicos para tomar las medidas desconcentradoras necesarias. Por los demás, de seguir este
sistema, la desconcentración traería mucha rigidez, ya que la administración estaría inhabilitada
para rectificar la ley.

b) Por disposiciones dictadas por el órgano (centralizado, descentralizado o autónomo) en

mérito de una expresa delegación que le haya hecho el legislador. Si la ley es poco elástica, la
administración se encontraría en la imposibilidad de rectificar o tomar nuevas medidas
desconcentradas, por cuanto la ley se la impediría. Es la más frecuente y la que realmente da la
opción a crearlas sin mayor formalismo (acuerdo gubernativo, acuerdo municipal, acuerdo de
juntas directivas de entes descentralizados y autónomos o un acuerdo del Concejo Superior
Universitario),

c) Por medio de normas administrativas pura y simplemente. Este sistema seria de alcance
muy reducido par el ejecutivo, ya que la administración no podría transferir competencias
atribuidas por leyes formales. Para entidades descentralizadas y autónomas muy conveniente
para la ampliación de s servicios y llevarlos a lugares alejados de su sede central.

su aplicación en Guatemala: generalmente en Guatemala se ha adoptado el acuerdo

gubernativo para la creación de entidades desconcentradas, puesto que son de fácil creación,
estas instituciones no pierden el poder del superior jerarquico, se pueden considerar como entes
desconcentrados pues el presupuesto, patrimonio, nombramiento y remoción de sus principales
funcionarios y la orientación de sus políticas de servicio publico, vienen de la presidencia de la
republica y se estructuran bajo el orden jerárquico de los ministerios al que pertenecen.

Definición de desconcentración: la desconcentración consiste en una forma jurídica de

desconcentración administrativa, en la cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas
facultades de decisión limitadas y un manejo independiente de su presupuesto o de su
patrimonio, sin dejar de existir el nexo de jerarquía administrativa en cualesquiera de los sistemas
de organización (centralizada, descentralizada y autónomas.)

LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA,

En la descentralización administrativa a diferencia de las entidades centralizadas, es importante la

distribución de las competencias entre múltiples entidades administrativas que son
independientes a los órganos centralizados y que tienen una personalidad jurídica propia y un
ámbito de competencia territorial o funcional exclusiva.

Características:
 a. Creación de un nuevo ente administrativo a través de una ley especial, con una ley
aprobada por mayoría calificada. La nueva persona jurídica forma parte de la estructura
estatal, se le otorga independencia funcional.
b. Traslado de competencias a órganos existentes tal como se concibe actualmente
c. La personalidad jurídica: que necesariamente deriva siempre de un acto legislativo desde
el punto de vista material.
d. Trasferencia de poderes de decisión: puesto que no basta que los poderes sean de
propuesta o de informe, sino que son precisas facultades resolutorias
e. La creación o el traslado competencial de un órgano con personalidad jurídica: distinta del
estado, que puede ejercer su propia personería a través de su representante legal
f. Que esa persona jurídica sea de derecho público: es decir que este encuadrada en la
organización general del estado, pero sin manejo político ni administrativo del órgano
central
g. De control: que los franceses llaman tutela, sobre los entes descentralizados a través del
control del gasto público que les sea asignado
h. Las entidades descentralizadas deben gozar de relativa independencia política
i. Tienen independencia legislativa y reglamentaria: y pueden emitir sus propias normas
legales sin violar la ley orgánica que las creo
j. Gozan de patrimonio propio: y pueden manejar su presupuesto. Sin embargo su
independencia financiera es también relativa
k. Con órganos que la representen: en todo acto administrativo, particular y procesal.

-otras características-

a. patrimonio propio

b. denominación

c. régimen jurídico propio

d. el objeto

ventajas:

a. Se descongestiona a la administración central de presiones sociales y de la obligación de

prestar servicios
b. Los particulares se benefician porque reciben un servicio más eficiente, técnico y
generalizado en todo el territorio
c. El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar con el mismo se torna autofinanciable
d. El patrimonio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios entre toda la
población
 e. Se erradica el empirismo
f. Se aleja el espectro de la influencia política partidista
g. Normalmente son los usuarios y los pobladores son quienes eligen a las autoridades de
esas entidades
h. Los particulares también tienen la oportunidad de organizarse para prestar el servicio

Control:

Control de las entidades descentralizadas

Las entidades descentralizadas no son entidades con una independencia absoluta del Estado,
sino existen controles y no son entidades con que el Estado ejerce sobre estas entidades, en
relación a su presupuesto, puesto que las entidades descentralizadas necesitan del apoyo
financiero del Estado y encontramos una marcada injerencia en la aplicación de políticas y en
algunos casos de nombramiento de algunos de sus funcionarios, como por ejemplo el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social.

Este control y tutela, se puede establecer en los siguientes aspectos, pues hay que hacer notar
que no todas las instituciones descentralizadas presentan los mismos problemas.

a) Transferencia de fondos del presupuesto general del Estado a la entidad, por medio de
asignaciones desde el momento que se recibe dinero del presupuesto tiene competencia para
revisión la Contraloria General de Cuentas;

b) Intervención permanente de la Contraloria de Cuentas, en el manejo de fondos públicos, ya

que estas instituciones nos son autofinanciables

c) Emisión y reforma de su Ley Orgánica por el Congreso de la República, con el voto de las dos
terceras partes de diputados;

d) Aprobación en el Ejecutivo o en el Legislativo de los pagos compensatorios y demás

contribuciones y asignaciones.

e) En el orden judicial, estas entidades pueden ser objeto de control común (civil, penal), y
privativo (contencioso administrativo, económico coactivo, cuentas, militar), político (Tribunal
Supremo Electoral, Procuraduria de los Derechos Humanos, interpelación y citación ante el
Congreso de la República) y control constitucional especial (Amparo, Exhibición Personal,
Inconstitucionalidades entre los tribunales extraordinarios de amparo y la Corte de
Constitucionalidad).

clases de descentralización,
Clases de descentralización

1. Descentralización territorial o por región. Este tipo de descentralización supone un área

geográfica en la cual el ente administrativo ejerce su competencia administrativa y el
otorgamiento de competencia administrativa a las colectivas regionales o locales. Para que
ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad, las atribuciones conferidas.
ELEMENTOS IMPORTANTES. a) necesidades locales, b) personalidad jurídica, c) autonomía
presupuestal y financiera, d) independencia administrativa, d) autoridades locales. F) libre
disposición de sus bienes.

2. Descentralización por servicio o institucional. Es el otorgamiento de competencias o

funciones de la administración a entidades que se han para ejercer una actividad especializada.

Este tipo de órgano descentralizado no importa la satisfacción de una necesidad pública local,
sino una función específica eminentemente de carácter técnico.

La competencia tiene que ser confiada a personas que tengan un grado alto de preparación
técnica y científica.

3. Descentralización por colaboración. Esta se refiere a algunas instituciones que no forman

parte de la administración pública, no guardan ningún tipo de relación jerárquica, ni de
dependencia con la administración, únicamente son órganos que colaboran con los servicios
públicos a que tiene obligación el Estado.

DEFINICIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN

La descentralización administrativa, puede ser conceptualizado en una forma muy concreta,

como: “Un sistema de organización administrativa que consiste en a) la creación un órgano
administrativo o b) el traslado de competencias administrativas centralizadas a órganos de igual
características, (descentralizados o autónomos), dotados o dotándoles de personalidad jurídica
propia y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero
con ciertos controles del Estado y bajo las políticas del órgano central de la administración.

AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA ADMINISTRATIVA,

Análisis de la clasificación constitucional de entidades descentralizadas y autónomas.

Definición de autonomía: La autonomía administrativa: "Un sistema de organización

administrativa que consiste en crear un órgano administrativo estatal, dándole personalidad
jurídica propia, con facultad para auto reglamentarse, y otorgándole funciones descentralizadas
de carácter técnico y científico, pero con controles del Estado con un gobierno democráticamente
elegido, pero que sigue perteneciendo a la estructura

La Legislación de Guatemala Dependencia, entidades descentralizadas y autónomas.

Regulación legal de entidades autónomas

En la Constitución Politica de la República de Guatemala, se encuentran algunas dependencias

que la misma señala como autónomas; también existe en el ordenamiento Jurídico guatemalteco
entidades de carácter autónomo, como el RENAP, el que en los últimos tiempos ha causado
polémica y que merece la pena un análisis por separado, dado la importancia que esta tiene para
los guatemaltecos la Constitución Política de la Republica, establece que la forma de crear
entidades descentralizadas o autónomas es la vía de la Ley Orgánica, consecuentemente
encontramos

1. Las constituidas mediante ley orgánica (legales )

Expresa el articulo ya analizado (134) que la autonomía, fuera de los casos especiales
contemplados en la Constitución de la República, se concederá únicamente, cuando se estime
indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para
crear entidades descentralizadas y autónomas, será necesario el voto favorable de las dos
terceras partes del Congreso de la República.

2. Las constituidas en normas constitucionales (constitucionales )

En la misma Constitución se encuentran algunos casos de este tipo de entidades las cuales, al
de las más importantes se hará el estudio, a nivel constitucional cómo están creadas, pero hay
que tomar en cuenta que, existe una gran confusión en la Constitución Política y en el
ordenamiento jurídico guatemalteco de lo que es de descentralización y la autonomía, no hay un
verdadero conocimiento en la apolítico los conceptos.

algunos ejemplos de entidades descentralizadas y autónomas de categoría legal

Encontramos la tendencia de la Constitución Política de la República de Guatemala a la

descentralización, a través de la regionalización administrativa, cuyo fin primordial es hacer que
se extienda un desarrollo sostenido a los lugares alejados de la metrópoli.

Existen otras creadas por leyes orgánicas, como el Centro de Información Catastral, y El Registro
Nacional de Personas RENAP, denominadas en sus respectivas leyes orgánicas autónomas.

Algunas descentralizadas como la Superintendencia de Administración Tributaria

SAT, denominada en su ley orgánica como entidad descentralizada con funciones autónomas.

Como una forma de descentralizar al Ejecutivo también vamos a encontrar la regionalización, la

que reorganizada en forma más adecuada, tendrá que ser una opción para el desarrollo integran
de todo el territorio nacional.
LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL):
Es el vínculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a  formar parte del
servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.

En esta relación funcional hay que tomar en cuenta los derechos y las obligaciones de las partes
que concurren a formar la relación funcional o servicio civil:
        a) Derechos del servidor público a que le paguen las remuneraciones y prestaciones a que
legalmente tiene derechos y el derecho del Estado de exigir al funcionario a que ejerza las
funciones a que por mandato legal está obligado; y
        b) Obligación del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene
derecho el servidor público y obligación del funcionario a   ejercer las competencias y funciones
que la ley le otorga y a que queda obligado.
SERVICIO CIVIL

En los capítulos anteriores se ha hecho un estudio del sistema normativo que rige a la
administración pública, es decir el derecho administrativo, sus fuentes, etc, pero es necesario
hacer un análisis de los sujetos del derecho administrativo a quienes va destinada la aplicación de
las normas y el ejercicio de la función pública, aunque veremos que no hay que confundir los
conceptos.

Es la persona física que comúnmente se les denomina funcionarios y empleados públicos. La

administración es poco funcional si no tiene el elemento humano o personal idóneo, bien
capacitado, para desarrollar sus actividades, es donde se vuelve inoperante. No hay
administración sin personal idóneo.

Características;

1. De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto administrativo de

nombramiento o investidura;

2. Concurren la voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular que
acepta el cargo;

3. La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular nombrado,

derechos y obligaciones

Naturaleza Jurídica, funcional tiene dos momentos diferentes: en primer lugar, un acto
administrativo de maramiento o de investidura (es unilateral y concreto), en donde concurren la
voluntad Estado que decide; en segundo lugar, la del particular que acepta el cargo, generando
jurídicos entre ambos de conformidad con los derechos y obligaciones previamente de la ley y el
propósito de servicio a la colectividad y el fiel cumplimiento dándoles soluciones plenamente
establecidas en el ordenamiento jurídicos establecido
Definición, es el vínculo jurídico-laboral que une al estado con los particulares que pasan a
formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la
entrega del mismo.

Sistemas de Ingreso al Servicio Civil,

1. Ingreso libre: esto significa que cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil;

2. Ingreso por selección: sistema por el cual se ingresa al servicio civil, a través del examen de
oposición; y

3. Ingreso mixto: todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio civil, siempre y
cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante el examen.

Designación de agentes publicos,

Clases de Funcionarios, servidor público, funcionario público.

Carrera Administrativa, El derecho que tienen los agentes públicos de pasar a desempeñar un
puesto de grado o clase superior, por capacidad, conocimiento y experiencia dentro de la función
administrativa

Derechos y Obligaciones,

Obligaciones

a. Ejercer las competencias del órgano administrativo. Por mandato legal deben de ejercer las
competencias atribuidas al órgano administrativo.

b. Respeto y obediencia al superior jerárquico. Existen varios poderes que otorgan la

jerarquía administrativa y uno de ellas se manifiestan en la obediencia que debe tener el agente
publico subordinado hacia el superior, siempre que las ordenes sean apegadas a la ley.

c. Ejercitar personalmente la competencia. Todo agente público debe de ejercitar la

competencia en forma personal, estrictamente al agente que le corresponde.

d. El cumplimiento debido y dedicado. El agente debe de cumplir su obligación fiel al estado y

dedicada, por estar dirigida a servir a los particulares, para lograr la finalidad estatal.

e. Fidelidad del agente público. Todo agente debe fidelidad al Estado, como todo trabajador a
su patrono, pero todo agente publico deben fidelidad principalmente a la constitución.

f. Principio de imparcialidad. Deben de actuar con imparcialidad cuando en el expediente

administrativo hay conflictos de intereses entre particulares, cuando hay prestación de servicios
públicos.
g. En muchos casos es obligatorio que el agente Publio resida en el lugar. Hay casos en los
que es un requisito indispensable que el agente público reside en el lugar cede del órgano
administrativo.

h. Contribuir a la seguridad pública. Es importante que los órganos administrativos

contribuyan a la seguridad ciudadana.

i. Oposiciones a las ordenes ilegales. Hay que recordar que ningún agente público, está
obligado al cumplimiento de órdenes manifiestamente ilegales, establecidas en la constitución
política de república

Derechos de los funcionarios públicos

También en forma muy general se establecen las funciones generales, de los agentes públicos,
pues se puede establecer que cada en especial, en materia laboral se establecen otros derechos,
principalmente dentro de las entidades descentralizadas y autónomas

DERECHOS

1.La estabilidad laboral

Se trata del derecho a hacer una carrera administrativa esto significa que el agente público tiene
el derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades que va desarrollando en su función
desarrollada y no que cuando hay un cambio de autoridades de elección especialmente cuando
hay cambio de gobierno, los agentes ya especializados se van per cuestiones de carácter político.

2. El derecho a la defensa

Uno de los principios fundamentales de los procedimientos administratives es el derecho a la

defensa, lo que implica el derecho a ser escuchado y la audiencia previa este derecho debe ser
respetado, especialmente cuando hay procedimientos de despido de agentes públicos. En los
procedimientos por medidas disciplinarias que e superior jerárquico puede imponer, esto ya lo
declaró mediante sentencia la Corte de Constitucionalidad. Tres son los principios que argumenta
la Corte que deben respetare en todo administrativo y proceso judicial, la audiencia previa, el
derecho a la legitima defensa y el derecho de ser escuchado. Hoy ya es una garantía inviolable
este principio, que al violarse pueden ser motivo de amparo ante un órgano jurisdiccional

3. El derecho a participar en la carrera administrativa

Para garantizar que el Estado va ir prestando un servicio público más técnico debe garantizarse a
los agentes públicos la estabilidad laboral y la plena garantía que d esfuerzo y la preparación
personal del agente debe dar como consecuencia que pude escalar a puestos de mayor
responsabilidad en la administración, con ello se garantiza la carrera administrativa.
4. Descansos semanales

De conformidad con las jornadas de trabajo establecidas en el Código de Trabajo y Previsión

Social, existe el derecho de todo trabajador de gozar de los descansos semanales que se
encuentran garantizados por el derecho laboral.

5. los asuetos

En la legislación laboral existen asuetos y feriados, los que tienen que otorgar superiores de la
administración y que se encuentran plenamente

7.15 Terminación de la relación funcional

el agente público entrega el cargo para el cual fue nombrado.

Las causas de la terminación de la relación funcional, pueden ser por diversas causas, entre las
que encontramos: la renuncia del cargo, fallecimiento, supresión de plazas, despido, jubilación,
etc.

7.2 Teoría de los agentes públicos

a) Teoría del funcionario público (en decadencia):

Existen varias teorías en relación a distinguir las diferencias entre empleado y funcionario público.

A este respecto, Fraga señala que "se ha recurrido al criterio de considerar como funcionario a
aquel que tiene señaladas sus facultades en la Constitución o la Ley y empleado al que las tiene
reguladas en los reglamentos (Ibidem).

Asi mismo señala como una distinción entre funcionario y empleado, señalando que el primero
supone un encargo especial transmitido por la ley, y que crea una relación externa que da al
titular un carácter representativo, mientras que el empleado público solo supone una vinculación
interna, que hace que su titular sólo concurra a la formación de la función pública.

funcionario público es todo el que ejerce o participa en una función pública de una manera
permanente, percibiendo haberes fijos de la administración, y hace del ejercicio de la función un
modo de vida. (Ibidem). superiores, que se encargan de gobernar y de tomar las decisiones
políticas, gobiernan al Estado; intermedios, que coordinan y controlan la ejecución de los planes,
programas y proyectos de la administración pública. Superiores e Intermedios representan al
Estado por medio de los órganos de los cuales son titulares.

Teoría de los agentes públicos una tendencia moderna

Estas doctrinas internacionales tradicionalmente, a las relaciones jurídicas entre el Estado y sus
funcionarios se ha denominado función pública, lo que consideran incorrecto, puesto que este
concepto comprende el ejercicio del poder publico, por lo que de ninguna manera se refiere a la
situación juridica de los trabajadores del Estado. Por lo tanto la

junción se debe identificar a la forma que se manifiesta el Estado (ejecutiva, legislativa y Judicial).
Pero estas funciones públicas deben ser ejercidas por una persona individual que se le denomina
Funcionario Publico. Pero lo que consideramos inadecuado, es que al reterirse a la naturaleza
jurídica de la función publica, se LE IDENTIFIQUE CON EL CONJUNTO DE DEBERES,
DERECHOS Y SITUACIONES QUE SE ORIGINAN ENTRE EL ESTADO Y LOS
FUNCIONARIOS, de donde más que estudiar la función pública, lo que se estudia es un régimen
jurídico de los servidores públicos, frente al Estado. Segun estas doctrinas existe confusión
originada a partir del hecho de que el ejercicio del poder del Estado solo puede realizarse
mediante la dctuación de las personas físicas, puesto que, cuando se trata la funcOn publica se
refieren a la actuación de los individuos investidos de la competencia administrativa, que el
ordenamiento jurídico administrativo le asigna al organ0 administrativo, de donde se nace
referencia a los trabajadores del Estado independiente de la categoría que ostentan.

Algunas otras doctrinas tradicionales distinguen el concepto de funcionario público el de

empleado público y para establecer una diferencia, dice Agustin Gordillo: se esechaban criterios
como el de la remuneración o su jerarquia administrativa (aunque Supuesto nadie llamaría
empleado publico al Ministro, salvo en sentido peyorativo, ctonario al ordenanza),

Responsabilidades Políticas y Jurídicas (Civiles, penales y Administrativas de los Funcionarios

Públicos,

análisis del marco legal del Servicio Civil en Guatemala

Inacción Administrativa.

La Mora y el Retardo.

El Silencio Administrativo. transcurridos treinta días a partir de la fecha en que el expediente se

encuentre en estado de resolver, sin que el ministerio o la autoridad correspondiente hay
proferido resolución, se tendrá para el efecto de usar la vía contencioso administrativa, por
agotada la vía gubernativa y por confirmado el acto o resolución que motivo el recurso” lo cual da
como resultado el silencio administrativo

Efectos en la Legislación de Guatemala.

EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO:

El Control Parlamentario sobre los actos de Gobierno: el control parlamentario es una figura
jurídica, que consiste en el control que ejerce el parlamento sobre los actos de los funcionarios
públicos, a través de la invitación, citación o de la interpelación de ministros de estado.

El Juicio Político y la Citación. El tratadista guatemalteco hugo calderón, es un medio de control

que ejerce el organismo legislativo sobre las actividades administrativas y políticas de los
ministros de estado: es conocido también como juicio político, interpelación o control legislativo.

El Control Administrativo: es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administración

pública, en este caso se pueden establecer dos supuestos en los que se puede dar; de oficio o
control jerárquico y a petición del interesado.

El control de oficio o Jerárquico. Control Técnico.

En este caso, nos referimos al control jerárquico, siendo éste uno de los poderes que otorga la
jerarquía. El control jerárquico es el que ejerce el superior jerárquico sobre los subordinados, por
ejemplo, un ministro de Estado tiene la facultad de controlar los actos, decisiones y resoluciones
de sus direcciones generales. Este tipo de control también es llamado por algunos autores como
control indirecto, pues no es una mera garantía para el particular, puesto que el administrado no
interviene en esta actividad, por ser interno y no existe una notificación previa al particular, es
decir que no es una obligación del superior que controla de hacerlo saber al particular, ni el
particular el derecho de pedir que se controle la actuación del subordinado.

Para que este tipo de control se dé en la actividad de la administración pública guatemalteca se

hace necesario que concurran ciertos elementos, como por ejemplo: 1. Que exista plenamente
jerarquía entre los órganos administrativos, es decir que sean órganos de una misma
competencia.

2. Que el control se dé previamente al acto de la notificación al particular, pues en este caso ya

no funcionaría el control, puesto que si el particular ya consintió la resolución, solo él puede pedir
el control a petición de parte.

Control a petición de Parte.

El control a petición de parte es el que los particulares o administrados ejercen, sobre los actos de
la administración. Se refleja este control en los recursos administrativos medios de impugnación.
Este tipo de control también llamado control directo, y es directo porque son directamente los
particulares los que, a través de los recursos administrativos controlan los actos de la
administración que les afecta.
Las Impugnaciones o Recursos Administrativos.

Ya dijimos que los medios de impugnación o recursos administrativos, son un medio de control
directo o una facultad que la ley les otorga a los particulares, para oponerse las resoluciones o
actos de los órganos administrativos.

Al estudiar el derecho que tienen los administrados, que las decisiones que emanan de los
órganos administrativos, sean basadas en el principio de legalidad, en el principio de juridicidad, y
en lo que nosotros hemos denominado "el trato justo", los administrados.

Sistema de Control en Justicia retenida y delegada.

En la justicia retenida existe un tribunal especial contencioso administrativo, adscrito al

Organismo Judicial. Como es el caso de Guatemala, en el que la Constitución Política de la
República de Guatemala en su Artículo 221, señala las atribuciones que tiene el tribunal de lo
contencioso administrativo y le otorga atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o
resoluciones de la administración pública

EL SISTEMA DE CONTROL DE JUSTICIA RETENIDA

En la justicia retenida es la inversa, existe un tribunal especial contencioso-administrativo,

adscrito al Organismo Judicial, como el caso de Guatemala en el que la Constitución Política de la
República de Guatemala en su articulo 221 señala las atribuciones que tiene el Tribunal de lo
Contencioso-Administrativo y le otorga atribuciones para conocer en caso de contienda por actos
o resoluciones de la administración pública.

Dentro de la administración pública de Francia, la justicia delegada significa la potestad que la

ley otorgaba a la propia administración para que impartiera justicia a nombre del pueblo francés, a
través de un tribunal administrativo, que conocía las controversias derivadas de los conflictos
administrativos que se dan dentro de la administración pública y los particulares.

El sistema de control de justicia delegada

En primer lugar una obra de destrucción, la casi totalidad de la administración del antiguo régimen
desaparece. Es la ruptura, al menos en apariencia con el pasado. Sólo subsisten los cuerpos
administrativos especializados, en razón de su carácter técnico.

b)La Revolución ensaya de edificar una sana administración racional, uniforme y coherente; de
los diversos ensayos que se suceden, el más importante la división territorial de Francia en
Departamentos y Comunas.

Cabe destacar principalmente como obra de la revolución la formulación de importantes principios

de filosofía política que será la base de toda la elaboración posterior: La primacía de la Ley; la
separación de las autoridades administrativas y judiciales; el liberalismo político; la igualdad de
los ciudadanos frente a la administración; el liberalismo económico. (Ibídem).

Características de las Medidas de Impugnación, Los medios de impugnación se caracterizan

por ser actos procesales de partes destinados a atacar una resolución judicial o una diligencia
procesal que causan un gravamen. Nos encontramos con características propias de estos
medios. Respecto a la afirmación que son actos procesales de partes, este carácter debe ser
matizado. En principio los medios de impugnación están entregados por la ley a los sujetos
procesales denominados "partes". No corresponden al juez o tribunal. Sin embargo también
pueden ser ejercidos por terceros, que tienen algún interés legítimo para ejercer el medio de
impugnación. Esto está expresamente ordenado por la LEC en el proceso de ejecución en el
artículo 562..."todas las personas a que se refiere el artículo 538...". Esta es una clara
manifestación de la actuación de terceros para ejercer medios de impugnación. Pero no es la
única, pues en el propio título de la ejecución no dineraria hay otras manifestaciones en los
artículos 703 y 704 que analizamos más adelante en este trabajo.

La segunda característica se refiere a la finalidad que persigue el medio de impugnación. Puede

atacar una resolución judicial o una diligencia procesal (un acto judicial o secretarial dentro del
proceso de ejecución). Como se puede ver, es más amplio que el objeto de un recurso procesal,
que sólo tiene por finalidad atacar resoluciones judiciales. Con los medios de impugnación
contemplados en la ejecución, se pretende cubrir un abanico amplio de posibles errores
cometidos por el juez ejecutor o por el secretario judicial (artículo 562).

En cuanto al gravamen en los medios de impugnación, es más amplio, según veremos más
adelante. El gravamen no está vinculado con la diferencia entre lo pedido y lo otorgado13, pues
no siempre hay petición y, sin embargo hay gravamen. Esto ocurre porque el legislador ha
establecido un concepto más amplio: la infracción legal (artículo 562). Pero esto no significa que
la posibilidad de ejercer medio de impugnación sea ilimitada en el proceso de ejecución, por el
contrario, el catálogo de medios de impugnación es más amplio (recursos, oposiciones, escrito de
impugnación) pero su ejercicio está limitado. En efecto no todas las resoluciones judiciales
establecidas en la LEC tienen aplicación en el proceso de ejecución. Sólo las providencias y
autos tienen cabida en este proceso, pero no todas las providencias y autos son susceptibles de
ser impugnados. En algunos casos el legislador ha denegado expresamente el medio de
impugnación y en otros casos habrá que estar ha si ha existido gravamen (infracción legal).

definición.
Referencia a su existencia en Guatemala.

EL control Judicial de los actos de la Administración, El que se ejerce ante los Tribunales de
Justicia. Es el medio de control de los órganos administrativos. Ejemplo: El Recurso de lo
Contencioso Administrativo.

Nociones Generales del Proceso Contencioso Administrativo.

ASPECTOS GENERALES:

El Proceso Contencioso Administrativo En Guatemala Nociones Generales

Es un medio de control privativo.

Es un proceso de conocimiento

Considera el proceso como un controlador de la juridicidad del estado de decisiones

resoluciones etc.

El Proceso Contencioso Administrativo En Guatemala Nociones Generales

Surge en consecuencia del nacimiento del derecho administrativo y nace con el Estado de
Derecho. Se fundamenta en el sistema de justicia delegada, pero en nuestro medio opera como
justicia retenida. En nuestro país se regula por primera vez en la ley de lo contencioso
administrativo emitida el 25 de septiembre de 1,936. Ahora se encuentra regulado en el decto.
119-96 del Congreso De La república, de fecha 21 de noviembre del 96.

No es un recurso sino un proceso de cognición.

Se conoce y se resuelve dentro de un órgano jurisdiccional.

Su competencia está dirigida a conocer de las controversias que surgen en la admon.

Pública entre ellos y de ellos con los particulares, así como los contratos administrativos.

Lo conoce un tribunal colegiado, integrado por 3 magistrados titulares y 3 suplentes.

El Amparo en Materia Administrativa en Guatemala

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Evolución,

Características: Características del acto administrativo. Es necesario que para poder precisar,
con alguna exactitud sobre el acto administrativo necesario detenernos para analizar las
principales características del concepto; se considera como caracteres o características del acto
administrativo al conjunto de rasgos o notas específicas que concurren para distinguirlo del acto
jurídico privado.
Creemos que las características más importantes del acto administrativo son las siguientes

1. Presunción de legitimidad, legalidad y de juridicidad;

Ejecutoriedad -posibilidad de ejecución-;

Revocabilidad;

Irretroactividad;

Unilateralidad;

La decisión administrativa;

Sometimiento al derecho administrativo.

Elementos, Los elementos de forma del acto administrativo

La forma que debe cumplir un acto administrativo es el modo por medio del cual se exterioriza la
declaración del órgano administrativo, en tal sentido todo acto es, necesariamente formal, puesto
que si no se produce siguiendo las mismas, el acto no existe técnicamente.

1. La forma

La forma del acto administrativo se integra y de hecho está constituida por el conjunto de
requisitos, que se exigen en el ordenamiento jurídico establecido, para que quede integrado el
mismo, la que puede ser excepcionalmente verbal.

2. El procedimiento

Ya expresamos, que la competencia es una facultad otorgada por la ley, también diremos que el
procedimiento es una facultad reglamentaria. El reglamento mari el procedimiento que se debe
emplear en el ejercicio de la función administrativa procedimiento son los pasos que se tienen que
seguir en el expediente administrativo necesario para que un órgano de la administración dicte el
acto administrativo.

Vicios: a) Vicios que invalidan el acto administrativo La finalidad principal del estudio de las
teorías de los vicios invalidantes del acto administrativo es aproximarse a entender que la
administración pública debe tener presente al resolver siempre, bajo los principios que inspiran la
actuación administrativa y juridicidad). La formación de la voluntad administrativa en un Estado de
derecho debe preservarse, que las resoluciones de la administración siempre deben basarse bajo
el principio de juridicidad. De esa cuenta trataremos de enunciar algunos de los vicios más
importantes que se pueden cometer en la función administrativa

I. Vicios por inconstitucionalidad del acto administrativo La Constitución Política de la

República de Guatemala es la norma superior de referencia en el Estado, consecuentemente la
supremacía constitución hace que la misma una norma de normas y es el punto de partida del
total del ordenamiento jurídica establecido, en tanto norma fundamental es norma suprema. La
existencia de la norma constitucional, implica la subordinación de todos los demás semas de
cualquier categoría y contiene las garantías mínimas de todos los habitantes de Sanación a la
que tienen que atenerse todos (gobernantes y gobernados) El poder proviene del pueblo. Su
ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas per la Constitución y la Ninguna persona, sector
del pueblo, fuerza armada o política, puede arrogarse su ejercicio (Articulo 152 CPR)

El imperio de la ley se extiende a todas las personas que se encuentren en el territorio de la

República. (Artículo 153 CPR).

Función pública; sujeción a la ley, los funcionarios son depositarios de la autoridad. responsables
legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y normas superiores a ella. Los funcionarios
públicos no podrán ejercerse sin prestar previamente juramento de la fidelidad a la Constitución.
(Articule 154 CPR).

As también la constitución establece que cuando un dignatario, funcionario o trabajador del

Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares Estado o la
institución estatal a quien sirva, será solidariamente responsable por los datos y perjuicios que se
causaren. (Artículo 154)

Por último, señala que ningún funcionario o empleado público, civil o militar, no está obligado a
cumplir órdenes manifiestamente ilegales o que impliquen la comisión de un delito.

Consecuentemente la de la norma constitucional es siempre directa, no te, por lo tanto, una

justificación válida, para que la administración pública dicte un administrativo contraviniendo la
Constitución, puesto que resulta imperativo para de agente público el cumplimiento de la misma.

ACTOS VICIADOS DE NULIDAD ABSOLUTA

Cuando un acto administrativo no contiene los elementos de fondo y de forma necesarios que
debe contener el mismo, es evidente que exista nulidad absoluta, lo que trae como consecuencia
que el contralor de la juricidad lo declare y mediante sentencia quede sin efecto el acto de la
administración sin lugar a que lo pueda subsanar, por haber pasado en cosa juzgada.

La nulidad absoluta significa que el acto administrativo no cumplió con elementos de fondo que no
pueden ser subsanados.

Vicios por usurpación de funciones del agente administrativo

La usurpación se puede dar por algún agentes públicos de distintos órganos administrativos, que
tienen jerarquía distintas, (v.gr. El Ministro de Educación dictando una disposición en materia de
educación superior universitaria, la que legalmente le corresponde al Consejo Superior
LIniversitario). Esto es, porque cuando se trata de órganos que pertenecen a la jerarquía del
Organismo Ejecutivo, no se trata de usurpación, sino de una violación por incompetencia.

La usurpación del agente público, de la competencia administrativa ajena, es motivo suñiciente

para que un acto administrativo sea declarado irregular y viciado, con la consiguiente
responsabilidad del agente.

3.Vicios por usurpación de autoridad o poder

En estos casos, se trata de individuos que a través del-ejercicio abusiva del poder a través de la
fuerza dictan actos con flagrante abuso de autoridad; también se puede dar cuando un poder
arremete contra otro poder del Estado. Este caso se trata de los llamados golpes de Estado. En
tiempos ya pasados fueron interrumpidos los procesos democráticos por golpes de Estado, pero
en la década de los noventas un presidente a través de un decreto ley ilegal disolvió la Corte
Suprema de Justicia, la Corte de Constitucionalidad y el Congreso de la República. Con
posterioridad la Corte de Constitucionalidad los declaró inconstitucionales y como consecuencia
el Presidente de la República tuvo que dimitir del cargo

4.Vicios por violación al principio de juridicidad

Ya entendimos que la administración pública se encuentra sujeta al principio de juridicidad, lo que

implica que la administración debe resolver siempre en base al derecho, y cuando eso es asf
involucra necesariamente la aplicación en primer lugar del ordenamiento jurídico establecido y en
segundo a los principios generales del derecho según lo expresado por el articulo 221
Constitucional.

Desde esa perspectiva hay que hacer un análisis de los principios generales del derecho desde el
punto de vista de las tres teorías filosófico-juridicas existentes: la i iusnaturalista, la positivista y la
ecléctica. De acuerdo a la teoría iusnaturalista, los principios generales del derecho constituyen
las verdades jurídicas universales enmarcadas en la recta razón. Estos son, según De Castro,
citado por Santofunio, todo el conjunto normativo no formulado, o sea, aquel impuesto por la
comunidad, que no se manifiesta en forma de ley o costumbre. Las ideas fundamentalese
informadoras de la organización juridica de la nación. (Santofimio Pág. 374).

clasificaciones, Clasificación del acto administrativo

El acto administrativo es sometido a múltiples clasificaciones, según el criterio que se emplee

para el cual se agruparon. Veremos en consecuencia, algunas de las clasificaciones expresadas
por la doctrina extranjera, por lo que se tratara de hacer una clasificación más extensiva de los
mismos.

Hay que recordar que la función pública se realiza de diferentes maneras, como ya lo hemos
explicado, pero la función administrativa se puede materializar mediante: a) la contratación
pública: b) el servicio público; y, ) mediante el acto administrativo, siendo esta última la fiel
expresión de la función administrativa.

En tal virtud se concretará el presente apartado al análisis de las distintas doctrinas que se
relacionan al acto administrativo, pero tratando de abarcar en la misma otros considerados como
actos jurídicos sin efectos jurídico a particulares, algunos de carácter interno de la administración.

a) Clasificación por la naturaleza de la actividad

1.Actos de administración ejecutiva

Los que tienen por objeto el crear, producir una utilidad pública, constituyen situaciones jurídicas,
es con el que se manifiesta el ejercicio de la competencia administiva tambien, como ya
explicamos, es el acto de contenido y de efectos individuales

B. Clasificacion por la estructura del acto

Actos s de la administración consultiva son los que los actos jurídicos (tambien llamados hecho
administrativos) tienen por objeto de informar, aclarar, aconsejar, asesorar, sugerir acciones de
naturaleza técnica y jurídica se deben establecer en los actos de la administración ejecutiva,

3. Actos de la administración contralora o de control

Los que tienen por objeto el impedir o permitir la producción o la eficacia de los hoctos de la
administración activa o ejecutiva, a través de exámenes previos o posterior de su conveniencia o
de su legalidad y juridicidad, generalmente tienen la potestad sancionadora cuando no se
aplicarom correctamente los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado,
en este caso la producción de los efectos jurídicos se perciben dentro de las esferas del Estado y
de la administración pública, no es en contra de administrados, salvo que manejen fondos
públicos.

los actos de la administración contenciosa

son aquellos en los casos en los que predomina la justicia delegada, caso Francia y Colombia el
consejo de Estado es el tribunal de lo contencioso administrativo, por looñ tanto priva la
resolución administrativa en ejercicio de una función jurisdiccional,

Clasificación por la estructura del acto

I. Atendiendo a sus efectos

1.1 Actos concretos

Estos son los actos de contenido y efectos individuales, para un caso definitivo y estos son los
que producen los efectos jurídicos directos e inmediatos, en donde se denotan la voluntad del
órgano para el caso concreto. Este es el verdadero y natural acto administrativo, como ya lo
aplicamos con anterioridad, (o.gr. licencias autorizaciones sanciones administrativas, etc.).
Llamado por algunas doctrinas el acto de contenido individual, que también ya explicamos con
anterioridad.

1.2 Actos abstractos

Los que prevén reiteradas e interminables aplicaciones, que se repiten cada vez que ocurra la
reproducción de la hipótesis de la norma donde se regula, que pueden alcanzar un número
indeterminado e indeterminable de destinatarios; son actos de contenido y efectos generales, que
afectan en la medida que se aplique al caso concreto, dando nacimiento a un acto concreto de
contenido y efectos individuales, (v.gr. los reglamentos legales o administrativos, en cuya
aplicación existen siempre nuevos y numerosos casos de aplicación).

2. Atendiendo a su contenido y efectos que producen

Atendiendo a su contenido los actos administrativos pueden ser: Imperativos.

conformadores, declarativos y registrales.

2.I Imperativos

Los que contienen una prohibición, consisten en provocar en los administrados una determinada
conducta y en caso necesario, obligar coactivamente al obligado, por ejemplo, el cumplimiento de
medidas sanitarias, para evitar epidemias, una prohibicion de construcción de una bodega en una
zona residencial, etc.

2.2 Conformadores

,Son aquellos los que la administración pública, van dirigidos a crear, modificar iasautor una
relación juridica concreta con los administrados, por ejemplo, las licencia las autorizaciones, los
permisos. Estos todos aquellos actos d . que se crean o modio una situación jurídico-
administrativa del administrado.

declarativos
los de requerimiento o petición del interesado

Estos son aquellos en los que las leyes prescriben que sólo pueden tener lugar con la previa
solicitud de los administrados, el administrado participa con su voluntad a la creación del acto
administrativo. En este caso el particular o administrado, por medio de la manifestación de
voluntad, pone en movimiento la actividad de la administración que inicia un procedimiento
administrativo que finaliza con un acto administrativo. Estos casos los podemos encontrar dentro
de la solicitud de licencias, autorizaciones, permisos, etc.

Normalmente, es el particular en la que la mayoría de veces pone en movimiento a la

administración pública, a través de su derecho de petición

definición. Para la doctrina española, representada en el autor Jaime Rodriguez Arana-Muñoz,

dice que el acto administrativo es toda decisión unilateral sometida al Derecho administrativo que
ejecutivamente crea, modifica o extingue una relación jurídica subjetiva, ejercitando una potestad
administrativa a través del procedimiento legalmente establecido. (Rodriguez-Arana Muñoz, Pág.
163).

El acto es concebido como una declaración, de la que se deduce la exteriorización de

una idea, generada por la capacidad de un agente público. Tomando en cuenta la unilateralidad
se puede decir que acto administrativo es: como un acto voluntario del poder público, dentro de la
esfera de su competencia, que tiene por objeto crear una relación juridica exorbitante del derecho
privado.

La concepción dada es bastante amplia del acto administrativo, puesto que abarca los actos
unilaterales de la administración pública, como también los bilaterales o contractuales y también
los generales o reglamentarios. Como se puede observar, se toma como parte del acto
administrativo los actos bilaterales o contractuales y como ya explicamos antes, los contratos,
aunque son administrativos, no constituyen meramente actos administrativos. Lo valioso de la
concepción, es lo relativo a determinar en la definición la competencia y establecer al reglamento
como un acto administrativo, que consideramos es su naturaleza juridica intrinseca.

El acto administrativo también puede ser conceptualizado como: una manifestación onlateral y
externa de voluntail, que expresa una decisión de una autoridad administrativa competente, en
ejercicio de la potestad pública, crea, reconoce, modifica, transmite extingue aircutive y se
propone satisfacer el interés general

Los Hechos Administrativos, Los hechos administrativos, se pueden definir como todo
acontecimiento del cual surge o se producen efectos; también existen hechos a los que el orden
jurídico no les asigna efectos directos.
Los hechos se pueden dar en comportamientos materiales de la administración pública. Este
ejemplo se puede dar dentro de los dictámenes técnicos o jurídicos, estos son verdaderos hechos
administrativos, también denominados actos jurídicos sin consecuencias jurídicas.

Creemos que los hechos los podemos definir como "acontecimientos de los cuales no dependen
de la voluntad del órgano administrativo, que pueden o no producir efectos, pero en el caso de
producirse efectos no es por la voluntad expresa del órgano administrativo, pues si es expresada
por la voluntad de la administración, será acto administrativo

Actos Reglados Y Discrecionales,

a) Los actos reglados

Los actos reglados son aquellos que se producen dentro de la administración. Mediante
preceptos legales imperativos que contienen reglas vigentes y específicas, como regulan la
actividad de la administración en una materia determinada.

Para Fraga, el acto reglado es el acto obligatorio e indica que el acto obligatorio en aquel en que
constituye la mera ejecución de la ley, el cumplimiento de una obligación que la norma impone a
la administración cuando se han realizado determinadas condiciones de hecho.

El acto administrativo es reglado, cuando el ordenamiento jurídico administrativo determinado

señala el procedimiento, los requisitos y el sentido de la resolución negativa o positiva, lo
determinamos por el deberá hacer (de limitación o de ampliación)

b) Los actos discrecionales

El acto discrecional dice Fraga, tiene lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de
apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse o en qué momento debe obrar o como debe
obrar o en fin qué contenido va a dar a su actuación.

El acto discrecional se dicta de acuerdo a la oportunidad y conveniencia del Estado. por el

contrario de los actos reglados, los discrecionales fluyen de normas jurídicas en las cuales existen
fórmulas elásticas que permiten al funcionario encargado del órgano administrativo, aplicar su
criterio al resolver, una vez. Concluido el procedimiento administrativo

la Ejecución Directa e Indirecta de los Actos Administrativos. La ejecución del acto

administrativo, comúnmente corresponde a la administración, pero también corresponde al
administrado; en el primer caso cuando la administración tiene que usar el poder que genera la
fuerza pública para ejecutarlo; en el segundo caso cuando el propio administrado debe ejecutarlo,
el caso de las autorizaciones y las licencias, en las que se le autoriza a realizar una determinada
actividad al particular; y, finalmente hay casos en que la administración pública no pude ejecutar
sus decisiones, es donde tiene, necesariamente, que acudir a un órgano jurisdiccional para que
mediante decisión judicial o sentencia se obligue al particular.

El Económico Coactivo en Guatemala, breve referencia

Para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de un documento en donde se

establezca plenamente el adeudo que el particular tiene al Estado o a sus entidades. En

Guatemala encontramos regulado este proceso, en el Decreto 1126, del Congreso de la
República, "Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas"; así mismo lo encontramos regulado dentro
del Decreto 6-91 del Congreso de la República, "Código Tributario".

Dentro del Decreto 1126 del Congreso de la República, en su artículo 45 establece la jurisdicción
en materia económica-coactiva, la que será ejercida los Jueces privativos de la materia en el
departamento de Guatemala y por los Jueces de Primera Instancia en los departamentos

Señala la ley, que el proceso o juicio económico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer en los
procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor del Fisco, las Municipalidades, las
entidades autónomas y las entidades descentralizadas. Los adeudos son aquellos que proceden
de un fallo condenatorio de cuentas, multas y demora en obligaciones tributarias.

Para que proceda el económico-coactivo en Guatemala, es necesario que exista un titulo

ejecutivo. para el Decreto 1126 del Congreso de la República, son titulos ejecutivos los
siguientes:

Derecho Administrativo I

DERECHO ADMINISTRATIVO: Es una rama del derecho mediante la cual se estudia el conjunto
de normas y principios que regulan la actividad administrativa del Estado, la relación entre los
particulares y los órganos administrativos, las relaciones ínter orgánicas y los mecanismo de
control

Ámbito Jurídico: La administración pública se desenvuelve dentro de un Ordenamiento Jurídico

que va desde la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, que ocupa
dentro de la pirámide el primer lugar, en que se encuentra estructurado todos el Estado y sus
organismos.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 1. la ley orgánica: es la fuente del DERECHO Administrativo, es la que regula la creación

de órganos administrativos, mediante la que se les dota de personalidad jurídica propia,
independencia en cuanto a sus funciones técnicas y se le otorga la competencia general a
esta de ´´órgano y en general la ley ordinaria es la única que puede otorgar la competencia
administrativa.
  El reglamento: es también una fuente del DERECHO ADMINISTRATIVO, en el que se
encuentran regulados generalmente los procedimientos a los cuales se tiene que someter
la administración pública para la resolución de sus expedientes.

 Los Convenios o Tratados Internacionales: en los cuales encontramos reguladas muchas

de las funciones que desarrolla la Administración Pública y la prestación de algunos
servicios, Derechos Humanos, Aranceles Aduaneros, Registros de la Propiedad Industrial
etc.

FINALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Tiene una finalidad primordial, eL BIENESTAR

GENERAL O BIEN COMÚN

COMPETENCIA

Son las facultades que la ley le otorga a los Órganos Administrativos (ATRIBUCIONES Y
FUNCIONES), para que puedan actuar.

Augustín Gordillo: “La competencia es el conjunto de factores que un órgano puede

legítimamente puede ejercer, en razón de la materia, el territorio, el grado y el tiempo”.

a) COMPETENCIA EN RAZÓN DE GRADO

Se refiere a la posición que ocupa un órgano dentro de la ordenación jerárquica de la

administración y puesto que la competencia es en principio improrrogable, no puede el órgano
inferior tomar la decisión que corresponde al superior. Gordillo”

b) COMPETENCIA EN RAZÓN DE LA MATERIA

Se refiere a las actividades o tareas que legítimamente puede desempeñar el órgano

administrativo, es decir el objeto de los actos, del servicio público que presta y a las
situaciones de hecho ante las que puede dictarlos

INCOMPETENCIA EN RAZÓN DE LA MATERIA

INCOMPETENCIA RESPECTO A MATERIA JUDICIALES: Cuando la administración adopta

decisiones que solo pueden ser dictadas por la justicia, como declarar caduca la venta de
determinadas tierras fiscales, dejando sin efecto las respectivas trasmisiones de dominio y
mandato tomar razón de ello en el Registro de la Propiedad.

INCOMPETENCIA RESPECTO A MATERIAS LEGISLATIVAS: Cuando los órganos

administrativos dictan resoluciones sobre cuestiones que solo pueden ser resueltas por el
Congreso.

C) COMPETENCIA EN RAZÓN DEL TERRITORIO

Comprende el ámbito espacial en el cual el legítimo el ejercicio de la función administrativa, EL
MUNICIPIO, EL DEPARTAMENTO, LA REGIÓN, En caso de Guatemala: excederlo determina la
nulidad o inexistencia del acto.

d) COMPETENCIA EN RAZÓN DE TIEMPO

Se refiere a los casos en que un órgano tiene determinada facultades concedidas solo durante un
lapso determinado.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

 Administración concepto General “La palabra "Administración", se forma del prefijo "ad",
hacia, y de "ministratio".

 Esta última palabra viene a su vez de "minister", vocablo compuesto de "minus",

comparativo de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como término de comparación.

 Para poder comprender el significado de administración, es necesario saber el significado

de los siguientes términos: magister significa magistrado, indica una función de
preeminencia o autoridad el que ordena o dirige a otros, minister expresa precisamente lo
contrario; subordinación u obediencia, el que realiza una función bajo el mando de otro; el
que presta un servicio a otro.

E. Brech, : “un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma
eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un propósito dado

 Administración. Según Álvarez Gendin, Etimológicamente administración viene del latín

“Ad “y del verbo “Ministro-as-are” que significa servicio o acto de servir

 Para Covarrubias, administrar significaba “beneficiar, tratar hacienda, persona o

republica”

 Reyes Ponce, Administrar es: “prever, organizar, mandar, coordinar y controlar”, así como
Merck indica “que es toda actividad humana planificada para alcanzar determinados fines
humanos”

 “El empleo de la autoridad para organizar, dirigir y controlar a subordinados

responsables, así como a los grupos por ellos comandados en la búsqueda de
coordinar adecuadamente la prestación de los servicios en el bien de la empresa”

 Henry Fayol, indica: “Administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y

controlar”.

Definición de administración Publica

  Hugo Aroldo Calderon: “El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una
actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos
(que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el Bienestar
General), regulado en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho
Administrativo”

Elementos

Órgano Administrativo

Elementos de los Organos Administrativos

ESTRUCTURA: La estructura del ESTADO y de sus órganos administrativos que va desde la

Constitución Política de la República de Guatemala y la ley orgánica, que da estructura de la
institución y además le da competencia.

CONTROL

 EL CONTROL INTERNO: que ejercen los órganos superiores sobre los subordinados el
que se llama control indirecto.

 CONTROL DEL GASTO DE LOS FONDOS PÚBLICOS: Lo ejerce la CONTRALORÍA

GENERAL DE CUENTAS.

 CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD: velar que los funcionario y empleados públicos

no violen las normas y preceptos que se encuentran contenidos en la Constitución Política
de la República de Guatemala.

 CONTROL JUDICIAL: Después de agotar la Vía Administrativa, para controlar los actos y
resoluciones de la Administración.

 La administración pública: La administración pública debe de entenderse desde el punto de

vista formal como el organismo público que ha recibido del poder la competencia y los
medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales y que desde el punto de
vista material es la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión.

ELEMENTOS

 ÓRGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la

administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la
personalidad y la voluntad del Estado.
 ACTIVIDAD QUE LA ADMINISTRACIÓN REALIZA: Los órganos de la administración
pública desarrollan su actividad a través de la prestación de los servicios públicos, a los
cuales está obligada para el logro de su finalidad.

 LA FINALIDAD QUE PRETENDE EL ESTADO A TRAVÉS DE LA ADMINISTRACIÓN: La

finalidad de la administración pública es el BIEN COMÚN de conformidad con el artículo
primero de la Constitución Política de la República de Guatemala.

 EL MEDIO QUE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DISPONE: El medio que la

administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el bien común es el
servicio público

 ELEMENTOS DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: Cada órgano administrativo

principal constituye un sistema que se encuentra compuesto de otros órganos
subordinados, que pueden constituir una estructura compleja.

Cada organización cuenta con los elementos siguientes:

 A. Administradores o funcionarios públicos: Hace referencia a los diferentes funcionarios o

personas físicas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos

 B. Competencia: Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades

que la ley le otorga a cada órgano administrativo para que pueda actuar

 C. Actividad materia: Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas,

decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con los cuales logran la finalidad que se
proponen (bienestar general o bien común).

CLASES DE ADMINISTRACIÓN:

 A. ADMINISTRACIÓN DE PLANIFICACIÓN: Hace referencia que la planificación implica

ver hacia el futuro, estudiar con todos los métodos y técnicas de las necesidades y las
soluciones a esas necesidades

 B. ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA: Es aquella administración que decide y ejecuta. Es la

que tiene la facultad legal para poder actuar a través de las decisiones, actos o
resoluciones administrativas
  C. ADMINISTRACIÓN DE CONTROL: Es aquella encargada de que las tareas
administrativas se realicen de conformidad con las normas establecida, se trata de órganos
con independencia de funciones.

 Dentro de este Órgano encontramos la CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS, se

encarga de vigilar que los funcionarios y empleados públicos manejen los fondos públicos
con propiedad de conformidad con las normas establecidas.

 D. ASESORÍA: Son órganos que desarrollan una actividad importante dentro de la

administración pública y sirve para aconsejar o asesorar al órgano ejecutivo sobre la
conveniencia legal y técnica de las decisiones que se tomará

 E. EL DICTAMEN: Es el estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto

determinado, el cual es emitido por una persona versada en la materia que se trate.

ACTIVIDAD DE GOBIERNO

GOBERNAR y GOBIERNO

 GOBIERNO:

Hay que entenderlo como aquella instancia determinada en lo esencial desde el campo político
que se halla al frente de la administración pública

 GOBERNAR:

Es conducir a la comunidad política al logro de sus fines esenciales satisfaciendo sus exigencias.

LA ACTIVIDAD DEL GOBIERNO: Es la acción de dirección, la impulsión que parte del centro
para la conducción de los asuntos conforme a la política que se fija

Actividad de Gobierno

• Actividad de Gobierno

• ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Se refiere cuando la ley le otorga al administrador un marco

amplio para que pueda ampliar la misma.

• ACTIVIDAD REGLADA: Es una actividad en la que el administrador no se puede salir de lo

que la ley le indica, en este caso la ley le da la forma y contenido legal de la resolución

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

■ 1. PRINCIPIO DE CUMPLIMIENTO FINALISTA De conformidad con el artículo primero de

la Constitución Política de la República de Guatemala se encuentra regulada la finalidad
principal que persigue el Estado en general y la administración pública en particular.
■ PRINCIPIO DE MODERNIZACIÓN: Hace referencia a los cambios radicales en la
administración pública, como procedimientos modernos con ayuda de la tecnología
actualizada, para que la prestación de los servicios públicos sea con mayor eficiencia y
rapidez.

■ PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD: Este principio pertenece a los entes del Estado.

4. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD: Se refiere a que el Estado no debe arrogar funciones que

pueden ser ejecutadas por los ciudadanos individuales o libremente asociados

■ PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Se refiere a que los órganos de la administración

pública no pueden ni deben ocultar nada a sus gobernantes. Este principio es el mismo
que encontramos en el procedimiento administrativo que se refiere al trato justo y juego
limpio, que implica que la administración no debe ocultar nada a los particulares.

■ PRINCIPIO DE PROBIDAD Hace referencia que los funcionarios de la administración

pública en general deben tener rectitud e integridad en sus actos

■ PRINCIPIO DE EFICACIA Es la efectiva aplicación de la prestación de los servicios

públicos por los órganos encargados de la prestación en los casos en que la población los
necesite.

■ PRINCIPIO DE EFICIENCIA La eficiencia es la virtud que se tiene para lograr algo. La

eficiencia del órgano administrativo depende de la virtud que tienen sus funcionarios para
la prestación del servicio público y que al ejercer la función administrativa va a producir un
efecto deseable como es el cumplimiento de los fines de la administración pública

■ . PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Este principio hace referencia que los

ciudadanos se involucren en la toma de decisiones sobre políticas y acciones públicas y en
la provisión de servicios de su interés. Así como en la fiscalización ciudadana de la
administración pública.

■ PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACIÓN: La descentralización es dotar a órganos

administrativos de independencia técnica y personalidad jurídica como órganos
especializados que presten el servicio público a efecto de descongestionar la acción de la
administración pública centralizada, para lograr cumplir en una forma más eficiente la
finalidad.

■ PRINCIPIO DE COORDINACIÓN Establece la ley que en la formulación y ejecución de las

políticas del gobierno, deben ser coordinadas con las entidades que forman parte de la
administración descentralizada de conformidad con el artículo segundo de la Ley del
Organismo Ejecutivo.
■ . PRINCIPIO DE DELEGACIÓN De acuerdo a este principio las funciones de gestión
administrativa y de ejecución, supervisión de la obra y servicios públicos podrán delegarse
a terceras personas, comités, asociaciones o entidades. Artículo tercero de la Ley de
Organismo Ejecutivo.

SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

■ SISTEMA ANGLOSAJÓN En el sistema Anglasajón o sajón, principalmente en Inglaterra,

no existe un derecho especial que regule las relaciones entre la administración pública y
los particulares, sino que estas relaciones son reguladas por el derecho común, es decir
por el derecho civil.

■ SISTEMA FRANCÉS En Francia nace el DERECHO ADMINISTRATIVO, como un derecho

especial que regula las relaciones que se dan entre la administración pública y los
particulares y en los que se dan entre las mismas instituciones administrativas

LA PERSONALIDAD DEL ESTADO

• EL ESTADO Es la organización jurídica de una sociedad bajo un régimen jurídico que se

ejerce en determinado territorio. Es una persona jurídica de derecho público, con una sola
personalidad, regulada en su estructura por la Constitución y leyes administrativas
secundarias.

• EL ESTADO DE GUATEMALA: Artículo 140. Guatemala es un Estado libre, independiente

y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y sus
libertades. Su sistema de gobierno es REPUBLICANO, DEMOCRÁTICO Y
REPRESENTATIVO. De la Constitución.

DEBERES DEL ESTADO: ARTÍCULO SEGUNDO: Es deber del Estado garantizarle a los
habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona. De la Constitución

 PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO: Es la investidura jurídica, la imputación de

derechos derivados de una institución con fines específicos frente a una sociedad.

• ELEMENTOS DEL ESTADO Población (elemento material),

• territorio y poder (elemento formal).

VENTAJAS DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO

 - Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.

 - Explica las relaciones patrimoniales entre la administración y los administrados.

 -Configura la relación de poder a través de figuras jurídicas del obrar administrativo.

- Da lugar a la relación jurídico – administrativo

DESVENTAJAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO

 -No las tiene por ser considerada como persona jurídica.

CLASES DE PERSONAS JURÍDICAS

• 1. DE DERECHO PUBLICO: El Estado, El Municipio, Las empresas estatales y

municipales (GUATEL-EMPAGUA), y las sociedades de economía mixta (EGSA).

• 2. DE CARÁCTER INDUSTRIAL Y COMERCIAL: Sociedades civiles y mercantiles.

• 3. DE CARÁCTER SOCIAL: Las asociaciones no lucrativas.

• POSICION DE LA PERSONA JURÍDICA DEL ESTADO EN LA LEGISLACION

GUATEMALTECA: Art. 115 código civil.

 PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO: Es la actuación del estado a través de la

manifestación del poder público.

Poder público. Artículo 152 constitucional

TEORÍAS DE LA PERSONALIDAD POLÍTICA DEL ESTADO:

 ) Teoría del estado absoluto, b) teoría del estado gendarme y c) la teoría del estado de
derecho.

TEORÍA DEL ESTADO ABSOLUTO:

 a) Se refiere a la monarquía, en donde el monarca está encima de la ley, por ser la fuente
de la misma. Es el gobierno de uno solo.

TEORÍA DEL ESTADO GENDARME

 Es aquel cuya función única es mantener el orden público, vigilando y protegiendo la

recíproca libertad de los individuos dentro de la ley. Es un estado totalitario.

ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL

 Es el que organizado en los tres poderes de gobierno representa la voluntad del pueblo,
garantiza la libertad como finalidad suprema del Estado.

SISTEMAS O REGIMENES DE GOBIERNO:

 A) Sistema Parlamentarista: Sistema típico de los países europeos, en donde se encuentran
divididas las funciones de gobierno, por un lado el Monarca que se encarga de la función
política como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros,
que depende del monarca y que se encarga de la administración pública. Aquí prevalece la
interpelación, la que es típica del parlamentarismo, significa en general que la
administración pública se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento.

B) y B) Sistema Presidencialista: Surge en los Estados Unidos como contraposición al

parlamentarismo inglés. En este sistema la doble función (Política y Administrativa) que
debe cumplir el Gobierno, se concentra en una sola persona que es el Presidente de la
República, no existe la interpelación

SISTEMA DE GOBIERNO EN GUATEMALA:

 SISTEMA DE GOBIERNO EN GUATEMALA: De conformidad con el artículo 141 de la

Constitución Política de la República de Guatemala el sistema de Gobierno es
REPUBLICANO, DEMOCRÁTICO Y REPRESENTATIVO .

EL EJERCICIO DEL PODER PUBLICO SEGUN LA CONSTITUCION

 De conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala, el poder

proviene del pueblo y su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por la
Constitución y la ley. Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o política, puede
arrogarse su ejercicio. Art. 152.

 La función pública es indelegable, es decir que no se puede delegar, excepto los casos
señalados por la ley. Art. 154.

 LA ACTUACIÓN DEL ESTADO: La actuación, la forma, el conducto por medio del cual se
va a manifestar la voluntad del Estado, no es sino a través del órgano administrativo. Es
pues, el órgano administrativo el instrumento o medio por el cual se manifiesta la voluntad
del Estado, razón por la cual se hace necesario analizar y estudiar al órgano
administrativo.

 ÓRGANO ADMINISTRATIVO Es el instrumento o medio por el cual se manifiesta la

voluntad del estado, a través del ejercicio de la administración pública.

ELEMENTOS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO

 1. Conjunto de competencias. Institución.

 2. Persona física que titulariza su ejercicio. Empleado.

CARACTERISTICAS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO:

 A- Es una institución de derecho público, de interés social, a través de él se cumple con la

función del estado.

 B- Instrumento que el estado utiliza para manifestar su voluntad.

 C- Para su ejercicio es necesario el poder que la ley le otorga y la voluntad de la persona.

CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

 POR SU ORIGEN: Constitucionales, que nacen de la constitución y los no constitucionales

que nacen de órganos inferiores.

 POR SU COMPOSICION: Individuales conformados por una persona (Ministro,

Presidente) y colegiados conformado por un colegio o conjunto de personas físicas o
jurídicas ( Consejo Superior Universitario).

 POR SU PERMANENCIA: Ordinarios, que desarrollan una actividad preestablecida en la

ley o en la constitución y los Extraordinarios que se constituyen en momentos de
emergencia.

POR SU JERARQUIA: De acuerdo al grado de autoridad, superiores e inferiores

 POR LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE COMPETENCIA: centrales cuya

competencia se desarrolla en todo el territorio y locales cuya competencia se desarrolla en
un determinado territorio.

 POR LA DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DE COMPETENCIA: Generales y especiales.

Según tengan circunscrita su competencia.

SEGÚN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN: Activos, los que resuelven y

forman la voluntad del órgano y lo trasladan al estado; los consultivos que no emiten declaración
de voluntad sino una manifestación de juicio a través de dictámenes o informes; y los de control
que fiscalizan la actividad estatal, sus actos y las personas

 NATURALEZA JURÍDICA DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO: Para ello se dan dos

teorías: La teoría de la representación, en donde el elemento personal del órgano se
consideraba como un representante de la administración y la teoría del ejercicio de una
atribución. En consecuencia no posee personalidad jurídica propia, sino es un medio o
instrumento de que dispone el estado para manifestar su voluntad.

 COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: En la competencia administrativa se desarrolla la

función o actividad que el Estado debe realizarse a través de los órganos administrativos.
CARACTERÍSTICAS

 A. LA COMPETENCIA ES OTORGADA POR LA LEY

 B. IRRENUNCIABLE

 C. INDEROGABLE

 D. NO PUEDE SER CEDIDA

 E. NO PUEDE SER AMPLIADA

 F. ES IMPRORROGABLE

LA COMPETENCIA ES OTORGADA POR LA LEY

 La competencia debe ser otorgada por la ley, por ser establecida en interés público y surge
de una norma y no de la voluntad de los particulares no del órgano que ejerce.

 B. IRRENUNCIABLE La competencia es irrenunciable, ´por ser establecida en el interés

público y establecida en una norma.

 C. INDEROGABLE La competencia no debe ser derogada por el propio órgano

administrativo, ni particular o funcionarios, ni por acto administrativo, ni reglamento, ni por
contrato.

 D. NO PUEDE SER CEDIDA Hace referencia que la competencia debe de ser ejercida por
el órgano a quien está atribuida, por mandato legal y no puede ceder a otro órgano o
persona individual o jurídica alguna.

 E. NO PUEDE SER AMPLIADA El órgano administrativo debe ser limitadamente la

competencia sin ampliar la esfera de la misma, pues esto daría lugar a un acto viciado por
incompetencia.

 F. ES IMPRORROGABLE La competencia no puede ser trasladada de un órgano a otro

órgano administrativo, salvo en los supuestos de avocación y delegación, de órganos
administrativos que pertenecen a una misma jerarquía administrativa.

DELEGACIÓN Y AVOCACIÓN DE LA COMPETENCIA

LA DELEGACIÓN DE LA COMPETENCIA Es el acto procesal por el cual el órgano superior

traslada su competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado

 LA AVOCACIÓN DE LA COMPETENCIA Hace referencia al acto procesal en virtud del

cual el órgano superior, sin que medie recurso alguno, atrae hacia sí el asunto pendiente a
 resolución y que debe ser resuelto por el órgano inferior, el superior entra en esfera de
competencia del órgano inferior.

ELEMENTOS

 A. LA LEY Puesto que la misma es la que le otorga a los órganos de la administración

pública, las esferas de las atribuciones, poderes o facultades, siempre esta determinada
por el derecho objetivo.

 B. LAS POTESTADES: Son las facultades o poderes, significa los limites que el órgano
tiene para poder actuar.

 C. EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO Es a quien está atribuida la competencia

administrativa y que es un órgano que pertenece al Estado.

CLASES

 A. EN RAZÓN DE LA MATERIA O CONTENIDO Se refiere a determinados asuntos

administrativos. Cada órgano de la administración tiene atribuidas ciertas competencias las
cuales debe ejercitar.

 B. EN RAZÓN DEL TERRITORIO Hace referencia que el órgano ejerce su competencia

(municipal, provincial)

Ejemplo: El presidente de la República, ejerce su competencia en todo el territorio.

 C. EN RAZÓN DEL TIEMPO Se refiere que la competencia sea temporaria o permanente

 D.EN RAZÓN DEL GRADO Se refiere a cuál de los órganos de la escala jerárquica se
haya atribuido o teniendo en cuenta cómo se haya distribuido en órganos diferentes de los
órganos superiores.

EN GUATEMALA LA COMPETENCIA SE ENCUENTRA DIVIDIDA EN:

 Nacional Es la que ejerce para todo el territorio de la república.

Ejemplo : la competencia que tiene el presidente en el territorio

 Departamental La competencia que ejercen los gobernadores en el departamento. Así
como los CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

 Regional Se ejerce a través de órganos como los CONSEJOS REGIONALES DE

DESARROLLO URBANO Y RURAL.

 Municipal Que corresponde al municipio y en la que su órgano es la municipalidad y su

gobierno se ejerce a través del Consejo Municipal.

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

Puede ser definida como la cantidad de poderes, facultades, funciones que la ley le otorga
a los órganos administrativos para que puedan actuar.

EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD Administrativa DEL ESTADO

 El Control Parlamentario sobre los actos de Gobierno.

 El Juicio Político y la Citación.

 El Control Administrativo.

 El control de oficio o Jerárquico.

 Control Técnico.

 Control a petición de Parte.

 Las Impugnaciones o Recursos Administrativos.

 Sistema de Control en Justicia retenida y delegada.

 Características de las Medidas de Impugnación, definición.

 Referencia a su existencia en Guatemala.

 EL control Judicial de los actos de la Administración, Nociones Generales del Proceso

Contencioso Administrativo.

 El Amparo en Materia Administrativa en Guatemala.

 Controles que se ejercen en Guatemala

 En la legislación Guatemalteca se establece

 El control Constitucional,

 Legislativo o Parlamentario,

 Judicial y

 Administrativo

Administración de control

 CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administración Públicas,

por los órganos superiores sobre los subordinados. El Ministro sobre sus Directores.

 Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administración Pública
están los siguientes:

 CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la

Administración Pública a través de los Recursos Administrativos.

CONTROL PARLAMENTARIO

El que ejercita el Congreso de la República a través de la interpelación, se le denomina también

juicio político o interpelación

INTERPELACIÓN

 El tratadista guatemalteco Hugo Haroldo Calderón Morales, define la interpelación así: " Es
un medio de control que ejerce el Organismo Legislativo, sobre las actividades
administrativas y políticas de los ministros de Estado: es conocido también como juicio
político, interpelación o control legislativo.

PROCEDIMIENTO DE LA INTERPELACION

 A- No pueden interpelarse más de cuatro Ministros a la vez y las preguntas deben darse
antes de las cuarenta y ocho horas.

 B- Cualquier diputado puede preguntar adicionalmente.

 C- Al estar planteada la interpelación no puede el Ministro ausentarse del país, ni

excusarse de responder.
  D- El principal efecto es que si las respuestas no son satisfactorias se puede dar un voto
de falta de confianza aprobado por la mayoría absoluta.

 E- Si se da este el Ministro presentara su dimisión o sea su renuncia, la que puede o no

aceptar el Presidente y éste si lo considera en Consejo de Ministros lo censura y el
interpelado puede recurrir al Congreso dentro de los ocho días a partir de la fecha del voto,
caso contrario se tiene por separado del cargo y será inhabilitado del mismo por el plazo
no menor de seis meses. Si el ministro asiste al Congreso, después de oídas las
explicaciones y ampliada la interpelación se votara sobre la ratificación del voto para lo
cual se requiere de las dos terceras partes del total de diputados. En caso de ser ratificado
se separa del cargo de inmediato. El mismo procedimiento se utiliza cuando son varios los
interpelados. Hay que tomar en cuenta la Ley Orgánica y de Régimen Interior del
Congreso.

LA CITACION:

Significa que todos los Ministros, Funcionarios y Empleados Públicos están obligados a acudir al
Congreso cuando éste así lo solicite para la aclaración de algunas situaciones sobre el ejercicio
de la competencia

CONTROL JUDICIAL

 El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es el medio de control de los órganos
administrativos. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo.

CONTROL CONSTITUCIONAL

 El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la Administración Pública no se

violen con sus actos los preceptos y garantías constitucionales.

LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

 Este Organismo es creado en la Constitución Política, artículo 268; promulgada el treinta

de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. Como
un Tribunal Permanente de jurisdicción privativa y con la función de defender el orden
constitucional con total independencia de los demás órganos del Estado.

CONTROL AL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS

Se realiza por una figura nueva creada por la Constitución y recae en dos órganos: La Comisión
de los Derechos Humanos del Congreso y un órgano que depende del Congreso que es el
Procurador de los Derechos Humanos

Justicia retenida y delegada

Justicia retenida

 En la justicia retenida existe un tribunal especial contencioso administrativo, adscrito al

Organismo Judicial.

 Como es el caso de Guatemala, en el que la Constitución Política de la República de

Guatemala en su Artículo 221, señala las atribuciones que tiene el tribunal de lo
contencioso administrativo y le otorga atribuciones para conocer en caso de
contienda por actos o resoluciones de la administración pública.

Justicia Delegada.

 Dentro de la administración pública de Francia, la justicia delegada significa la potestad

que la ley otorgaba a la propia administración para que impartiera justicia a nombre del
pueblo francés, a través de un tribunal administrativo, que conocía las controversias
derivadas de los conflictos administrativos que se dan dentro de la administración pública y
los particulares.

Contratos administrativos

Definición: es una declaración de voluntad bilateral del estado, a través de sus órganos
centralizados y entidades autónomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva,
privada o pública con el compromiso del primero de pagar honorarios por la actividad, servicio
que le presta el contratante.

Características: -preferencia del estado, condiciones de la administración pública para contratar

y obligar al cumplimiento coactivo del contrato

-exorbitacion de sus cláusulas, significa que algunas de sus condiciones contenidas en las
clausulas serian invalidas en un contrato civil o mercantil, pero no en lo administrativo, debido al
fin que se persigue, el bienestar común

-principios especiales, se aplica el principio de que el interés público prevalece el derecho

privado

-jurisdicción especial. Los conflictos son sometidos a una jurisdicción especial privativa que es
el tribunal de lo contenciosos administrativo. Art.14

Elementos:
-sujetos: en este contrato necesariamente existen dos partes porque es bilateral, donde
interviene el estado y sus entidades y una persona privada individual o judicial.

-manifestación de voluntad de los sujetos: debe ser expresa y voluntaria

-contenido: debe referirse a hechos lícitos, ciertos y determinados, relacionados con la gestión
patrimonial del estado

-forma: constar por escrito con o sin intervención notarial.

Principios: igualdad del estado frente a particulares, manifestación de voluntad, no alterar el

orden público, cumplimiento de formalidades (del derecho adtivo), el cumplimiento de los
procedimientos, debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del estado.

Clases:

-contrato de obra pública, van dirigidos para la construcción, modificación, reconstrucción o

mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de utilidad publica

Contrato de suministros: es por medio del cual el estado obtiene bienes muebles, materiales de
oficina

Concesión de servicios públicos: es aquel por medio del cual el estado encomienda a
particulares la prestación de servicios públicos.

Contrato de servicios al estado: este contrato es aquel en el que un particular presta algún
servicio al estado. Ejemplo mantenimiento de maquinaria y equipo

El contrato de consultoría profesional: por medio de este empresas especializadas en

consultoría, profesionales y técnicos prestan al estado un servicio especial

Explotación y exploración de recursos no renovables: este tiene como objetivo primordial

otorgar a personas individuales o jurídicas la explotación de hidrocarburos.

La teoría de la imprevisión: se da cuando ocurren acontecimientos excepcionales y anormales,

imprevisibles y extrañas a las partes que vienen hacer más onerosa la situación del contratante.
Lo que significa que ya no es la situación dentro del contrato.

La educación financiera (indexación): consiste en la fluctuación de precios, en mas o en menos

que sufran los costos de los bienes, suministros, servicios y obras, sobre la base de los precios
que figuraban en la oferta de adjudicatarios e incorporados al contrato.

Diferencias entre los contratos administrativos civiles y mercantiles: las leyes

administrativas imponen especiales procedimientos para llegar a la contratación administrativa,
por ejemplo, la licitación, mientras que en el derecho civil o mercantil lo que importa es
únicamente la voluntad de las partes

El contrato abierto. ARTICULO 46.* Contrato abierto.

Contrato abierto es la modalidad de adquisición coordinada por el Ministerio de Finanzas

Públicas, a través de la Dirección General de Adquisiciones del Estado, con el objeto de
seleccionar proveedores de bienes, suministros y servicios de uso general y constante, o de
considerable demanda, previa calificación y adjudicación de los distintos rubros que se hubieren
convocado a concurso público, a solicitud de dos o más instituciones de las contempladas en el
artículo 1 de esta Ley, para el cumplimiento de sus programas de trabajo. La Dirección General
de Adquisiciones del Estado normará los requisitos mínimos del contrato abierto.

¿Qué es contrato abierto?

Es una modalidad de adquisición que tiene el objeto de seleccionar proveedores de bienes,

suministros y servicios de uso general y constante o de considerable demanda, previa calificación
y adjudicación, a través de un concurso público, a solicitud de dos o más instituciones del Estado.

Esta se encuentra regulada en los artículos 46 y 46 Bis de la Ley de Contrataciones del Estado y
en los artículos 40, 40 Bis del Reglamento de dicha Ley.

Las compras directas: art. 43

Compra directa: La modalidad de compra directa consiste en la adquisición de bienes,

suministros, obras y servicios a través de una oferta electrónica en el sistema GUATECOMPRAS,
prescindiendo de los procedimientos de licitación o cotización, cuando la adquisición sea por
montos mayores a diez mil Quetzales (Q.10,000.00) y que no supere los noventa mil Quetzales
(Q.90,000.00).

Entre la publicación del concurso en GUATECOMPRAS y la recepción de ofertas deberá mediar

un plazo no menor a un (1) día hábil. Para la adjudicación deberán tomarse en cuenta el precio, la
calidad y otras condiciones que se definan previamente en la oferta electrónica, cuando
corresponda. Esta modalidad de compra se realizará bajo la responsabilidad de quien autorice la
adquisición.

La oferta electrónica se publicará en GUATECOMPRAS y debe incluir como mínimo: detalle del
bien o servicio ofertado, número de identificación tributaria y nombre o razón social del oferente y
el monto de la oferta. Luego de la adjudicación se publicará en GUATECOMPRAS, como mínimo,
el número de identificación tributaria y el nombre o razón social del proveedor adjudicado y el
monto adjudicado

Las licitaciones o sistemas de cotización: ARTICULO 17. Monto.

Cuando el monto total de los bienes, suministros y obras, exceda de las cantidades establecidas,
en el artículo 38, la compra o contratación deberá hacerse por Licitación Pública, salvo los casos
de excepción que indica la presente ley, en el capítulo III del Título III. Si no excede de dicha
suma, se sujetará a los requisitos de cotización o a los de compra directa, conforme se establece
en esta ley y en su reglamento.

¿Qué son los procedimientos de licitación?

La licitación es un procedimiento formal y competitivo de adquisiciones, mediante el cual se

solicitan, reciben y evalúan ofertas para la adquisición de bienes, obras o servicios y se adjudica
el contrato correspondiente al licitador que ofrezca la propuesta más ventajosa.

El procedimiento de compras por licitación

ARTICULO 18. Documentos de licitación.

ARTICULO 22.* Entrega de bases.

ARTICULO 23. Publicaciones

ARTICULO 24. Presentación de ofertas y apertura de plicas.

ARTICULO 24 Bis.* Presentación de ofertas electrónicas.

ARTICULO 33.* Adjudicación

ARTICULO 36.* Aprobación de la adjudicación.

Formalidades de la contratación administrativa

Extinción de los contratos administrativos en forma normal: existe extinción normal de

contrato cuando este determina por el cumplimiento de las condiciones pactadas dentro del
contrato administrativo y en las que no ha habidos variación alguna, esto implica haber cumplido
con la entrega de bienes, prestación de servicios, creación de obras y la administración también
ha cumplido con el pago

Extinción anormal de los contratos administrativos: puede existir varias situaciones por las
que el contrato pueda extinguirse, por incumplimiento de su objeto antes del plazo contractual, de
su objeto vencido el plazo, incumplimiento del contratante, del contratista, por recisión bilateral del
contrato y unilateral del contrato.
CLASES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Fundamentalmente, dentro de la administración pública existen cinco clases de administración o
formas de administrar las cuales son:
1) Administración de planificación
2) Administración ejecutiva
3) Administración de control
4) Asesoría Dictamen
1) Administración de planificación: en general la planificación, establece las necesidades,
actividades y soluciones que en cumplimiento de lo planificado cumple con la satisfacción de las
mismas.
2) Administración ejecutiva: “Es aquella administración que decide y ejecuta. Es la que
realmente tiene y ejerce la competencia administrativa, es la que tiene la facultad legal para poder
actuar a través de decisiones, actos o resoluciones administrativas. Solo la administración
Ejecutiva decide y Ejecuta, pues dentro de la Administración Pública existen otros órganos que no
deciden ni ejecutan, por ejemplo los órganos de control, los órganos asesores, etc.”
3) Administración de control: es la encargada de que las tareas administrativas se realicen de
conformidad con las normas establecidas, se trata de órganos con independencia de funciones
que controlan la actividad de funcionarios y empleados públicos garantizando el funcionamiento
legal de la administración pública.
4) Asesoría: son órganos que sirven para aconsejar o asesorar, sobre la conveniencia legal o
técnica de las decisiones que están a su cargo. La asesoría realiza una actividad importante
dentro de la administración pública y se hace a través de la simple opinión o del dictamen.
5) El dictamen: es el estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado, el cual
es emitido por medio escrito por una persona experta en la materia que se trate. Clases de
dictamen: en la doctrina existen tres clases de dictamen:
a. Dictamen facultativo
b. Dictamen obligatorio
c. Dictamen vinculante
a) Dictamen facultativo: es el que el administrador pide para poder tener mayor conocimiento en
determinada materia o caso, la ley no obliga al administrador a pedirlo, ni a que tenga que basar
su opinión o resolución final en el dictamen.
b) Dictamen obligatorio: en este dictamen la ley obliga a que el administrador requiera el
dictamen pero no lo obliga a que a decisión se tome obligadamente apegada al contenido del
mismo.
c) Dictamen vinculante: este dictamen es aquel en donde la ley obliga al órgano consultivo a
pedirlo y también obliga a basar su resolución o acto administrativo en el resultado del mismo