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UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MACHALA

Calidad, Pertinencia y Calidez
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR

LEGISLACIÓN ADUANERA

TEMA

LA ADMINISTRACIÓN ADUANERA

INTEGRANTES

Nagua Nagua Joselyn Jamileth

Rodríguez Morales Eliana Camila

Hurtado Loja Edison Antonio

Correa Pullaguari Damaris Dessire

Chillogalli Lata Carlos Jazmani

DOCENTE

Abg. Roció de Lourdes Guzmán Arias

CURSO

Primero “A” Vespertino

2022 D-2

MACHALA – EL ORO – ECUADOR

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Tabla de contenido
Portada 1

Introducción 3

La administración aduanera 5

¿En qué consiste la administración aduanera 7

Importancia de la administración aduanera……………………………………………………………7

Problema de la administración aduanera 9

Art. 105 Naturaleza jurídica 10

Art. 206 Política aduanera…………………………………………………………………………11

Art. 206 potestad aduanera…………………………………………………………………………11

Art. 211 atribuciones de la aduana……………………………………………………………………13

Recomendación………………………………………………………………………………………….15

Conclusion……………………………………………………………………………………………15

Referencias……………………………………………………………………………………………16
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Introducción

El presente informe detallaremos acerca de la administración aduanera, entonces decimos

que la administración aduanera se la considera como una partición gubernamental que está

encargada de controlar y aplicar distintas medidas que son creadas con el fin de asegurar el

cumplimiento de los reglamentos y leyes que está obligada la Aduana a aplicar (Sistema de

Información sobre Comercio Exterior, 2018). Además, la administración aduanera se ha vuelto

con los años una entidad importante para el comercio internacional, debido a que se encarga del

control, administración, fiscalización y recaudación aduanera con respecto al tráfico

internacional de medios de transporte, mercancías y personas que se encuentran dentro del

territorio aduanero (Palomino, 2019).

La administración aduanera es realizada por el servicio de aduanas, el mismo que tiene

potestad pública por parte del Estado por medio del Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador,

que es una persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, presupuestaria,

técnica y financiera (Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, 2015).

La aduana tiene como objetivo ejercer el control de las salidas y entradas de medios de

transporte por zonas aduaneras y frontera, así como las mercancías y unidades de carga; además,

facilita las transacciones que se realizan mediante el comercio exterior, resuelve consultas,

reclamos, peticiones y recursos de interesados, recauda y determina las obligaciones aduaneras

que son parte de la exportación e importación de mercancías, sanciona, persigue y previene las

infracciones aduaneras (Asamblea Nacional del Ecuador, 2019).

Dentro de nuestro informe de investigación detallaremos la estructura de la administración

aduanera, sus funciones y todo lo que respecta al tema de investigación.

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Objetivos generales:

Brindar al operador de comercio exterior servicios electrónicos que le permitan realizar las

operaciones y consultas correspondientes al nuevo proceso del despacho aduanero en el marco

de la nueva ley general de aduanas de los convenios internacionales y la adopción de estándares

internacionales.

Objetivos específicos:

Mejorar el control de tránsito internacional de mercancías a través de los países de la región

• Conocimiento previo de transito

• Control de tiempos

• Garantía de salida del país de origen y transito

Mejorar el control de las importaciones y exportaciones en la región

• Conocimiento previo de las importaciones en el país

• Control sobre los incentivos fiscales a las exportaciones

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La administración aduanera

Subtema 1: Naturaleza jurídica, política y potestad aduanera

Objetivo: Identificar cual es la naturaleza jurídica, política aduanera, potestad aduanera y

sujeción, mediante el estudio de la normativa para su correcta aplicación.

La administración aduanera se ha vuelto con los años en una entidad importante para el comercio

internacional, esto se debe a las distintas funciones que tiene que realizar este ente público como

es la fiscalización, administración y recaudación aduanera. La entidad que figura como

administradora aduanera es el Sistema Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE). Por

consiguiente, el trabajo de investigación tiene énfasis en responder ¿Cuáles son los factores de la

administración aduanera que inciden en la competitividad del comercio internacional? La

presente investigación tiene como objetivo general el analizar los factores de la administración

aduanera y su incidencia en la competitividad del comercio internacional, para determinar

acciones que ayuden a mejorar esta. Al inicio de la investigación se procede a realizar la

introducción, seguido del desarrollo temático, donde se revisa información sobre las teorías de la

competitividad e información sobre la administración aduanera, que son indispensables conocer

para tener mayor comprensión sobre el estudio. También, se abordó la metodología que se aplica

para la investigación que tuvo un enfoque cuantitativo y la presentación de los resultados de la

investigación sobre la competitividad de la administración aduanera.

La administración aduanera se la considera como una partición gubernamental que está

encargada de controlar y aplicar distintas medidas que son creadas con el fin de asegurar el

cumplimiento de los reglamentos y leyes que está obligada la Aduana a aplicar (Sistema de

Información sobre Comercio Exterior, 2018). Además, la administración aduanera se ha vuelto

con los años una entidad importante para el comercio internacional, debido a que se encarga del
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control, administración, fiscalización y recaudación aduanera con respecto al tráfico

internacional de medios de transporte, mercancías y personas que se encuentran dentro del

territorio aduanero (Palomino, 2019). La administración aduanera es realizada por el servicio de

aduanas, el mismo que tiene potestad pública por parte del Estado por medio del Servicio

Nacional de Aduanas del Ecuador, que es una persona jurídica de derecho público, con

autonomía administrativa, presupuestaria, técnica y financiera (Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador, 2015). La aduana tiene como objetivo ejercer el control de las salidas y entradas de

medios de transporte por zonas aduaneras y frontera, así como las mercancías y unidades de

carga; además, facilita las transacciones que se realizan mediante el comercio exterior, resuelve

consultas, reclamos, peticiones y recursos de interesados, recauda y determina las obligaciones

aduaneras que son parte de la exportación e importación de mercancías, sanciona, persigue y

previene las infracciones aduaneras (Asamblea Nacional del Ecuador, 2019). 4 Las aduanas en la

actualidad se encuentran confrontadas a un entorno en evolución constante, nuevas amenazas

mundiales e intensificación de los intercambios comerciales que son ocasionados por la

modernización y por tratar de adaptarse a las crecientes demandas de consumidores exigentes, es

por eso que la administración aduanera no sólo se debe basar en recaudar los impuestos que se

dan por medio del intercambio de mercancías, sino que tiene a cargo distintas acciones que

permiten garantizar la seguridad nacional a través de la vigilancia y control de mercancías que

pretenden ingresar al país y a la vez facilitan el comercio exterior que es desarrollado a través de

procedimientos estandarizados con la finalidad de brindar un despacho rápido de las mismas.

Además, al contar con una administración eficiente, esto se verá reflejado en una mayor

competitividad y reducción de costos (Zamora & Ayvar, 2016).

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¿En qué consiste la administración aduanera?

Emprender un negocio de comercio exterior puede ser una verdadera prueba cuando no se tienen

los conocimientos necesarios o no se tiene en mente un presupuesto suficiente, lo que dificulta el

entendimiento y las buenas negociaciones entre compradores y vendedores.

Ante este desafío, para ello es importante conocer más sobre la gestión aduanera, cómo funciona

y cómo nos puede ayudar a reducir costos y mejorar todos los procesos de importación y

exportación para de esa forma realizar un buen proceso a la hora de realizar este tipos de

actividades. La administración aduanera es el proceso mediante el que se planifican, organizan y

controlan las entradas y salidas de mercancía, con el objetivo de brindar seguridad a la población

en general.

Con esto, se evita la comercialización de mercancía ilícita, que puede atentar contra la integridad

de las personas. 

Esta actividad es desarrollada por el Estado en determinados puntos: costas, aeropuertos,

fronteras o cualquier otro sitio en donde puedan ingresar o salir productos. 

Uno de los fines principales de la administración aduanera es optimizar los procesos de

importación y exportación en las aduanas para agilizarlos y disminuir los costos.

Importancia de la Administración Aduanera

La correcta administración aduanera permite que un país pueda consolidar su economía,

pues se promueven buenas relaciones de comercio y permite generar una fuente de ingreso por

medio de los tributos que se recaudan. De esta forma, se agilizan y facilitan las operaciones y

los procesos de importación y exportación dentro de un país. Asimismo, gracias a la

administración aduanera, es posible eliminar o reducir los procedimientos burocráticos y

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simplificar los trámites, facilitando las transacciones que se llevan a cabo mediante el  comercio

exterior y la resolución de consultas, reclamos, peticiones y más. la administración aduanera

está estructuralmente adherida a la recaudación de impuestos generados por el comercio

exterior.

Principales Objetivos de la Administración Aduanera  

La administración aduanera tiene diferentes fines y propósitos. Algunos de los más importantes

son:

 Garantizar que se cumplan las leyes que regulan las aduanas para brindar

seguridad al país y evitar tráficos ilícitos.

 Facilitar el comercio a través del uso de tecnología en cada uno de los

procesos de la aduana.

 Generar, actualizar y difundir las normas del proceso de aduanas para

facilitar el cumplimiento de las mismas en empresas que participan del comercio

exterior.

 Generar y brindar información relevante para la toma de decisiones en

comercio interior y exterior.

 Mejorar la seguridad nacional por medio de una gestión transparente que

evite el tráfico ilegal de mercancía.

Mejorar la efectividad de la fiscalización, simplificando, automatizando y modernizando los

procesos que intervienen

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Problema de la administración aduanera

La administración aduanera a lo largo de estos últimos años ha venido presentando diferentes

inconvenientes, entre ellos se resalta el problema del contrabando, que es uno de los peores

males que aqueja a las aduanas y a las empresas privadas ecuatorianas, que no pueden competir

con precios excesivamente más económicos que la materia prima que requieren para elaborar sus

productos, como es el caso de las empresas de textil que se ven afectados por mercancías

provenientes de la importación y que en muchos casos tienen costos más baratos, los cuales

representaron una pérdida para el Ecuador por un valor aproximado de $40 millones (El

Telégrafo, 2019). Otros de los problemas que la aduana presentaba fueron en lo que respecta a la

gestión del talento humano, ya que no contaban con la posibilidad de ascender profesionalmente,

por lo cual se pudo apreciar una gran frustración por parte de los colaboradores ya que el 80% de

estos funcionarios contaban con nombramientos estables, además del hecho de la

desorganización en las comunicaciones internas, lo que se pudo reflejar en la desmotivación que

sentían los funcionarios, no solo por la falta de comunicación existente entre el personal sino el

hecho de las múltiples quejas de los usuarios (El Telégrafo, 2019) Es por eso, que es importante

investigar los factores que inciden en los niveles de competitividad del comercio internacional

desde la gestión de la administración aduanera, con la finalidad de brindar estrategias que

faciliten mejores procesos del tráfico de mercancías y aumentar el grado de competitividad de la

administración aduanera.
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ART. 205.- Naturaleza Jurídica. - El servicio de aduana es una potestad pública que ejerce el

Estado, a través del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, sin perjuicio del ejercicio de

atribuciones por parte de sus delegatarios debidamente autorizados y de la coordinación o

cooperación de otras entidades u órganos del sector público, con sujeción al presente cuerpo

legal, sus reglamentos, manuales de operación y procedimientos, y demás normas aplicables.

La Aduana tiene por objeto: facilitar el comercio exterior y ejercer el control de la

entrada y salida de mercancías, unidades de carga y medios de transporte por las fronteras y

zonas aduaneras de la República, así como quienes efectúen actividades directa o indirectamente

relacionadas con el tráfico internacional de mercancías; determinar y recaudar las obligaciones

tributarias causadas por efecto de la importación y exportación de mercancías, conforme los

sistemas previstos en el código tributario; resolver los reclamos, recursos, peticiones y consultas

de los interesados; prevenir, perseguir y sancionar las infracciones aduaneras; y, en general, las

atribuciones que le son propias a las Administraciones Aduaneras en la normativa adoptada por

el Ecuador en los convenios internacionales.

ART. 206.- Política Aduanera

Política Aduanera. - Al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador le corresponde ejecutar

la política aduanera y expedir las normas para su aplicación, a través de la directora o el director

general.

Potestad Aduanera (207 y 208)

Se refiere al conjunto de atribuciones y derechos que el reglamento, las normas supranacionales

y las leyes otorgan al Servicio Nacional de Aduanas de forma privativa para que pueda ejercer y

cumplir a cabalidad sus fines. Los que están sujetos a la potestad aduanera son las personas

quienes realizan actividades con respecto al tráfico internacional de mercancías, sea de manera
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directa o indirecta, los medios de transporte y las mercancías que atraviesan la frontera.

Por medio de la potestad aduanera se debe dar cumplimiento a los requisitos y

formalidades que intervienen en la salida o entrada de medios de transporte, mercancías y

personas; de igual manera, el pago de gravámenes y tributos exigibles, ya que, a pesar de

pertenecer a diferentes órganos de la administración, estas deben ser controladas por el Servicio

Nacional de Aduanas, debido al mandato reglamentario o legal (Asamblea Nacional del Ecuador,

2017). Para ejercer la potestad aduanera el ente encargado se ocupa de la vigilancia,

almacenamiento, control y aforo de las mercancías que ingresan bajo su amparo, por lo tanto, el

ente regulador puede celebrar contratos con empresas privadas o públicas para la ejecución de

dichos servicios. Dichos contratos dispondrán de sanciones y causales, para los casos donde se

incumpla sus obligaciones contractuales (Asamblea Nacional del Ecuador, 2017).

Sujeción a la Potestad Aduanera. -

- Las mercancías,

- los medios de transporte que crucen la frontera y

quienes efectúen actividades directa o indirectamente relacionadas con el tráfico

internacional de mercancías, están sujetos a la potestad aduanera.

Subtema 2: Alcance de la sujeción. Servicios aduaneros. Atribuciones de la aduana

Objetivo: Determinar cual es el alcance de la sujeción, los servicios aduaneros y las

atribuciones de la aduana mediante el estudio de la normativa para su correcta aplicación.

Obligaciones comunes a todos los Auxiliares de la Administración Aduanera:

a. Llevar registros de todos los actos, operaciones y regímenes aduaneros en que

intervengan, en la forma y medios establecidos por la normativa aduanera.

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Ejemplo: Cada en la frontera Ecuador-Perú miles de personas salen e ingresan de

territorio nacional además del ingreso de mercancías también, además de un sinnúmero

de otras actividades para ello las personas que trabajan en las aduanas deben llevar un

control de todo esto y para ello saber que sale o entra de territorio nacional

b. conservar y mantener a disposición de la Administración Aduanera y Tributaria, los

documentos y la información relativa a su gestión, por el plazo fijado en la legislación

nacional.

Ejemplo: Todos los documentos de las actividades realizadas en las aduanas deben

permanecer en su potestad.

c. Exhibir, a requerimiento de la Administración Aduanera y Tributaria, los libros de

contabilidad, sus anexos, archivos, registros contables y cualquier otra información de

trascendencia tributaria o aduanera y los archivos electrónicos, soportes magnéticos o

similares que respalden o contengan esa información.

Ejemplo: Las personas encargadas de la administración deben tener siempre a

disposición de la autoridad todos los archivos o “Inventarios” por así decirlo para

cualquier tramite donde se necesite esta información.

d. transmitir electrónicamente, los documentos y declaraciones aduaneras relativa a los

actos, operaciones y regímenes aduaneros en que participen.

Ejemplo: Todos estos documentos anexados por la administración pueden ser

presentados de forma electrónica en los casos que se disponga,

e. Cumplir con los procedimientos para la transmisión electrónica de datos, siguiendo

los sistemas informáticos utilizados por la Administración Aduanera y Tributaria;

Ejemplo: Presentar estos tipos de documentos siguiendo los pasos establecidos:

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f. cumplir los requisitos legales y administrativos a que estén sujetos los trámites,

operaciones y regímenes aduaneros en que intervengan.

Ejemplo: Todos estos documentos deben estar basados en las normas legales antes de

presentarlo para evitar inconsistencias.

ART. 211.- Atribuciones de la Aduana

Atribuciones de la Aduana. - Son atribuciones de la Aduana, ejercidas en la forma y

circunstancias que determine el Reglamento, las siguientes:

a. Ejercer vigilancia sobre las personas, mercancías y medios de transporte en las zonas

primaria y secundaria;

b. Inspeccionar y aprehender mercancías, bienes y medios de transporte, para efectos de

control y cuando se presuma la comisión de una infracción a la ley en relación con el ingreso y

salida de mercancías del territorio aduanero y solicitar a la Fiscalía allanamientos;

c. Inspeccionar y aprehender personas, y ponerlas a órdenes de la autoridad

competente, en cualquier caso de delito flagrante;

d. Realizar investigaciones, en coordinación con el Ministerio Fiscal, respectivas

cuando se presuma la comisión de los delitos aduaneros, para lo cual podrá realizar todos los

actos que determine el Reglamento;

e. Ejercer la acción coactiva de todo crédito a favor del Servicio Nacional de Aduana

del Ecuador, directamente o por delegación

f. Coordinar sus actividades con otras entidades u organismos del Estado o del

exterior, requerir de ellas información, y proporcionársela, con relación al ingreso y salida de

bienes, medios de transporte y personas en territorio ecuatoriano, así como a las actividades

económicas de las personas en el Ecuador. Respecto de la información que proporcione o reciba

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el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, el destinatario guardará la misma reserva que tenía

la persona o entidad responsable de dicha información;

g. Requerir, en la forma y frecuencia que el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

establezca, el listado de las personas que ingresan y salen del país, a la Policía Nacional, entidad

que estará obligada a concederlo

h. Ser parte en los procesos penales en que se investiguen hechos de los que se

desprenda la comisión de delitos aduaneros

i. Regular y reglamentar las operaciones aduaneras derivadas del desarrollo del comercio

internacional y de los regímenes aduaneros aun cuando no estén expresamente determinadas en

este Código o su reglamento

j. Colaborar en el control de la salida no autorizada de obras consideradas patrimonio

artístico, cultural y arqueológico; y, de especies de flora y fauna silvestres en las zonas primaria

y secundaria

k. Colaborar en el control del tráfico ilícito de sustancias estupefacientes, psicotrópicas y

precursores, armas, municiones y explosivos, en las zonas primaria y secundaria.

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Recomendación

Llevar un buen desempeño de la administración es de vital importancia ya que esta se encarga

del control, administración, fiscalización y recaudación aduanera con respecto al tráfico

internacional de medios de transporte, mercancías y personas que se encuentran dentro del

territorio aduanero por tal motivo se recomienda llevar un buen control del área administrativa ya

que de estos datos depende muchas cosas relativas a tramites de comercio.

Conclusión

Al haber culminado con el proceso de investigación, es necesario tomar en consideración las

conclusiones a las que fue posible llegar al tratar el tema referente a la determinación del valor

de aduana, el paso por aduanas es un acto obligado para todos aquellos agentes que buscan

participar en el comercio exterior. No obstante, el despacho aduanero y todos los actos aduaneros

pueden ser procesos desalentadores para quienes incursionan en nuevos mercados. Por lo tanto,

resulta fundamental que las aduanas funjan como facilitadores del proceso comercial brindando

seguridad y garantizando la entrega oportuna de las mercancías y la reducción de costos del

comercio internacional. Ello conlleva la optimización de la logística internacional y la ventaja

competitiva de las empresas y naciones en la cadena de valor global (Shujie & Zhao, 2009). Este

trabajo evalúa, a través del análisis de componentes principales, la competitividad de las aduanas

en el marco del comercio internacional. Para ello, se consideraron las variables más importantes

que inciden en la competitividad de las aduanas en veintinueve países. Los resultados se

muestran a través del indicador denominado índice de competitividad de las aduanas.

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Referencias

1. Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. (2015). Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador. Obtenido de

https://www.aduana.gob.ec/files/pro/leg/tra/k_ago_2015_PlanEstrategico.pdf Sistema

de Información sobre Comercio Exterior. (2018). Procedimientos aduaneros. Obtenido

de http://www.sice.oas.org/Dictionary/CSP_s.asp

a. Zamora, A., & Ayvar, F. (2016). La competitividad de aduanas de la región Asia

Pacífico: una aproximación mediante el análisis de clústeres. Revista Análisis

Económico, 31(78), 61-75.

2. http://biblioteca.uteg.edu.ec:8080/bitstream/handle/123456789/1059/La

%20administraci%C3%B3n%20aduanera%20y%20su%20incidencia%20en%20la

%20competitividad%20en%20el%20comercio

3. http://declaraciones.seniat.gob.ve/portal/page/portal/

MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/04ADUANAS/4.1OBLIGACIONES_ADUA

N/4.1.

4. http://www.sice.oas.org/trade/junac/decisiones/dec574s.asp#:~:text=Administraci

%C3%B3n%20Aduanera%3A%20El%20%C3%B3rgano%20de,control%20y%20la

%20potestad%20aduanera .

5. https://www.cofide.mx/blog/administracion-aduanera-que-es-y-en-que-consiste
 17

6. SICE - Comunidad Andina - Decisión 574 , s/f)

7. SICE - Comunidad Andina - Decisión 574 . (s/f). OEA.org. Recuperado el 15 de enero

de 2023, de http://www.sice.oas.org/trade/junac/decisiones/dec574s.asp Cofide. (s/f).

Administración aduanera: qué es y en qué consiste . Cofide.mx. Recuperado el 15 de

enero de 2023, de https://www.cofide.mx/blog/administracion-aduanera-que-es-y-en-

que-consiste
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