8 El Poder Judicial
8 El Poder Judicial
8 El Poder Judicial
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1. Introducción
Tras haber estudiado con anterioridad tanto el Poder Legislativo como el Ejecutivo, es necesario conocer
y ahondar en el tercero de los poderes del Estado: el Poder Judicial.
Dentro del contexto de nuestra CE 1978 los órganos judiciales ejercen las siguientes funciones:
- La protección jurisdiccional de los derechos y libertades públicas. Así, recordamos que el artículo
24 de la CE establece que “Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los Jueces y
Tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse
indefensión”.
La Ley Orgánica del Poder Judicial de 1 de julio de 1985, junto a la Ley de Demarcación y Planta, de 28 de
diciembre de 1988 y el Decreto de Efectividad de la Planta, de 3 de febrero de 1989, constituyen, en
esencia, el ordenamiento jurídico regulador del Poder Judicial.
2. Principios
Los principios ordenadores de la función judicial están contenidos en el título VI de la CE, de cuyo estudio
podemos destacar los siguientes:
2.1. Independencia
Es la característica esencial del Poder Judicial. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del
Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos únicamente al imperio de la Ley.
El principio de independencia viene a decir que el ejercicio de la función judicial debe realizarse sin ningún
tipo de interferencias, no estando sujetos los Jueces a ninguna orden o instrucción que proceda de un órgano
superior. En tal sentido, el juez “únicamente estará sometido al imperio de la ley”.
2.2. Inamovilidad
Debemos entender por inamovilidad que los Jueces y Tribunales sólo podrán ser removidos de sus cargos
por las causas y procedimientos previstos en la Ley, correspondiendo al Consejo General del Poder Judicial (en
adelante, CGPJ) el ejercicio del régimen disciplinario.
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2.3. Exclusividad y unidad de jurisdicción
La función judicial está reservada en exclusiva a los Juzgados y Tribunales previstos en las leyes. La unidad
de jurisdicción significa que la jurisdicción es única, y se ejercerá por Jueces y Magistrados. Así, la justicia no
puede ejercerse por órganos diferentes de los que forman parte del Poder Judicial (con la única excepción de
la jurisdicción militar limitada únicamente al ámbito estrictamente castrense y a los supuestos del estado de
sitio). Queda prohibido por tanto cualquier otro órgano especial: por ejemplo, quedan totalmente prohibidos
los Tribunales de honor.
2.4. Responsabilidad
Es una consecuencia obligada del Estado de Derecho. La responsabilidad tiene su razón de ser en el
principio de igualdad. Los daños causados por error judicial, así como los que sean consecuencia del
funcionamiento anormal de la Administración de Justicia, darán derecho a una indemnización a cargo del
Estado, conforme a la Ley. En todo caso, el daño alegado debe ser efectivo, evaluable económicamente e
individualizado con relación a una persona o grupo de personas.
La mera anulación de una sentencia no supone por sí misma el derecho a una indemnización. Pero sí la
tendrán quienes después de haber sufrido prisión preventiva sean absueltos por inexistencia de hechos o por
sobreseimiento de la causa, siempre que se le hayan producido perjuicios; consideraciones éstas que vienen
recogidas en la Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ).
2.5. Gratuidad
La justicia será gratuita cuando así lo disponga la Ley, y, en todo caso, respecto de quienes acrediten
insuficiencia de recursos para litigar.
Las actuaciones judiciales serán públicas, con las excepciones que prevean las Leyes de procedimiento.
Todos los interesados podrán conocer el estado de tramitación de las actuaciones judiciales y el acceso a todos
aquellos registros y antecedentes, salvo los que tengan carácter de reservados. Asimismo, el procedimiento
será predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
Los ciudadanos podrán ejercer la acción popular y participar en la Administración de Justicia mediante la
institución del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la Ley determine, así como
en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
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2.8. Colaboración con la Justicia
Este principio se desdobla en dos deberes por parte del ciudadano: la obligación de respetar y cumplir las
sentencias y la de prestar la colaboración requerida por los Jueces y Tribunales, tanto en el curso del proceso
como en el momento de la ejecución de la sentencia.
La Ley Orgánica del Poder Judicial determinará la constitución, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y
Tribunales, así como el estatuto jurídico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarán un Cuerpo
único, y del personal al servicio de la Administración de Justicia. Tanto la materia organizativa como estatutaria
del Poder Judicial queda reservada a la LOPJ.
3. Organización Judicial
3.1. Introducción
La LOPJ es la que ha adaptado la composición y atribuciones de los órganos jurisdiccionales al nuevo orden
constitucional. La CE destaca tres órganos que por su importancia los enuncia directamente: El Consejo
General del Poder Judicial (CGPJ), el Tribunal Supremo y el Ministerio Fiscal.
Es el órgano de gobierno del Poder Judicial. A través de él se pretende el autogobierno del Poder Judicial y
consecuentemente la plena virtualidad de la independencia de los Jueces.
3.2.1. Composición
El Consejo General del Poder Judicial estará integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo
presidirá, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un período de cinco años. De éstos, doce entre
Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales, en los términos que establezca la ley orgánica; cuatro
a propuesta del Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por
mayoría de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida
competencia y con más de quince años de ejercicio en su profesión.
El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de gobierno del Poder Judicial. La ley orgánica del poder
judicial establecerá su estatuto y el régimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en
particular en materia de nombramientos, ascensos, inspección y régimen disciplinario.
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3.2.2. Competencias
Entre las decisorias destacan el nombramiento del Presidente del Tribunal Supremo y del propio CGPJ, la
propuesta de nombramiento de miembros del Tribunal Constitucional, la inspección de Juzgados y
Tribunales, etc… En cuanto a las consultivas, la principal es el deber de informar de los anteproyectos de
leyes y disposiciones generales en relación a algunas materias.
3.3.1. Introducción
La CE señala en su artículo 123 que “El Tribunal Supremo, con jurisdicción en toda España, es el órgano
jurisdiccional superior en todos los órdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantías constitucionales”. En
estas materias tendrá competencias el Tribunal Constitucional. La LOPJ recoge que la sede del Tribunal
Supremo (en adelante TS) estará en Madrid, y que ningún otro Tribunal podrá tener el título de “Supremo”.
3.3.2. Organización
Además, dentro del Tribunal Supremo existen unos órganos jurisdiccionales especiales:
Un Tribunal de Conflictos de Jurisdicción (art. 38 LOPJ), que resuelve los conflictos positivos y negativos de
jurisdicción que se susciten entre los Juzgados o Tribunales y la Administración; está compuesto por el
presidente del Tribunal Supremo, dos magistrados de la Sala de lo Contencioso-Administrativo y tres
Consejeros Permanentes del Consejo de Estado.
Una Sala de Conflictos de Jurisdicción (art. 39 LOPJ), que resuelve los conflictos positivos y negativos de
jurisdicción que se susciten entre un órgano judicial perteneciente a la jurisdicción ordinaria y un órgano
judicial perteneciente a la jurisdicción militar; está compuesta por el presidente del Tribunal Supremo, dos
magistrados de la Sala correspondiente al orden jurisdiccional de la jurisdicción ordinaria en conflicto y dos
Magistrados de la Sala de lo Militar.
Una Sala Especial de Conflictos de Competencia (art. 42 LOPJ), que resuelve los conflictos positivos y
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negativos de competencia que se susciten entre órganos judiciales pertenecientes a distinto orden
jurisdiccional; está compuesta por el presidente del Tribunal Supremo y por un magistrado de cada una de
las Salas correspondientes a los órdenes jurisdiccionales en conflicto.
Una Sala innominada descrita en el artículo 61 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, que conoce de los
procesos de ilegalización de partidos políticos, de los procesos sobre declaración de error judicial y sobre
responsabilidad en ejercicio de funciones jurisdiccionales de las demás Salas del Tribunal Supremo y de
otros procesos de especial importancia; está compuesta por el presidente del Tribunal Supremo, los
presidentes de las Salas y el magistrado más antiguo y el más moderno de cada una de ellas.
El Ministerio Fiscal es un órgano de relevancia constitucional y con personalidad jurídica propia integrado
con autonomía funcional en el Poder Judicial, al que el artículo 124 de la Constitución Española se refiere en
los siguientes términos:
El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros órganos, tiene por misión
promover la acción de la Justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés
público tutelado por la Ley, de oficio o a petición de los interesados, así como velar por la independencia de
los Tribunales y procurar ante ellos la satisfacción del interés social.
El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de órganos propios conforme a los principios de unidad
de actuación y dependencia jerárquica y con sujeción, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
La norma básica que regula el Ministerio Fiscal español es el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal,
aprobado por Ley 50/81 de 30 de diciembre y modificado por la Ley 24/2007, de 9 de octubre, que refuerza su
autonomía y moderniza su organización territorial.
Los principios de legalidad e imparcialidad son los que rigen en todo caso la actuación del Ministerio Fiscal.
Por el principio de legalidad el Ministerio Fiscal actúa con sujeción a la Constitución, a las leyes y demás
normas que integran el ordenamiento jurídico. Por el principio de imparcialidad el Ministerio Fiscal actúa con
plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le están encomendados.
El Ministerio Fiscal es un órgano único para todo el Estado y sus miembros son autoridad a todos los
efectos, actuando siempre en representación de toda la Institución.
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4. La cuestión y el recurso de inconstitucionalidad
Por último, y dado que nos encontramos ante dos conceptos que pueden dar lugar a confusión, por la
denominación tan similar que poseen, vamos a analizar los conceptos de CUESTIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD y RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD.
El Tribunal Constitucional, a través de la cuestión de inconstitucionalidad, al igual que a través del recurso
de inconstitucionalidad, garantiza la supremacía de la Constitución y enjuicia la conformidad o disconformidad
con ella de las leyes, disposiciones normativas y actos con fuerza de ley del Estado y de las Comunidades
Autónomas.
La cuestión de inconstitucionalidad sólo puede ser promovida, de oficio o a instancia de parte, por Jueces y
Tribunales y han de hacerlo cuando consideren que una norma con rango de ley aplicable al proceso del que
conocen y de cuya validez dependa la decisión que hayan de adoptar en el mismo pueda ser contraria a la
Constitución.
El órgano judicial ha de plantear la cuestión una vez concluso el proceso y dentro del plazo para dictar
sentencia o la resolución judicial que proceda, debiendo concretar la ley o norma con fuerza de ley de cuya
constitucionalidad duda, el precepto constitucional infringido y especificar o justificar en qué medida la
decisión del proceso depende de la validez de la norma cuestionada.
El Tribunal Constitucional puede rechazar en trámite de admisión, mediante Auto y previa audiencia al
Fiscal General del Estado, la cuestión de inconstitucionalidad cuando falten las condiciones procesales para su
planteamiento o fuera notoriamente infundada.
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Las sentencias recaídas en este tipo de procedimientos tienen valor de cosa juzgada, vinculan a todos los
poderes públicos y producen efectos generales desde la fecha de su publicación en el Boletín Oficial del
Estado.
El recurso de inconstitucionalidad es uno de los procesos constitucionales a través de los que el Tribunal
Constitucional garantiza la supremacía de la Constitución y enjuicia la conformidad o disconformidad con ella
de las leyes, disposiciones normativas y actos con fuerza de ley del Estado y de las Comunidades Autónomas.
b) Las demás leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de ley;
d) Los Reglamentos del Congreso de los Diputados, del Senado y de las Cortes Generales;
e) Las leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de ley de las Comunidades Autónomas;
El anterior plazo puede ampliarse a nueve meses en los recursos de inconstitucionalidad interpuestos por
el Presidente del Gobierno o los órganos ejecutivos de las Comunidades Autónomas cuando en el seno de la
Comisión Bilateral de Cooperación entre la Administración del Estado y la respectiva Comunidad Autónoma
se acuerde el inicio de negociaciones para resolver las discrepancias existentes entre las partes , pudiendo
instarse la modificación del texto normativo. El Acuerdo de inicio de negociaciones entre las partes ha de ser
comunicado al Tribunal Constitucional en el plazo de tres meses siguientes a la publicación de la ley,
disposición o acto con fuerza de ley impugnado y publicado en el Boletín Oficial del Estado y en el Diario Oficial
de la Comunidad Autónoma correspondiente.
Una vez admitida a trámite la demanda, el Tribunal Constitucional ha de dar traslado de la misma al
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Congreso de los Diputados, al Senado y al Gobierno y, en su caso, a los órganos legislativo y ejecutivo de la
Comunidad Autónoma a fin de que puedan personarse en el procedimiento y formular las alegaciones que
estimen oportunas. Transcurrido el plazo de personación y alegaciones, el Tribunal Constitucional dictará
Sentencia.
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La admisión a trámite de un recurso de inconstitucionalidad no produce, por regla
general, la suspensión automática de los preceptos legales impugnados, salvo en el
supuesto que el Presidente del Gobierno recurra una ley, disposición o acto con fuerza
de ley de una Comunidad Autónoma y solicite expresamente en la demanda la
suspensión de su vigencia y aplicación. En este caso, el Tribunal Constitucional ha de
ratificar o levantar la suspensión en un plazo no superior a cinco meses.
Las sentencias recaídas en este tipo de procedimientos tienen valor de cosa juzgada,
vinculan a todos los poderes públicos y producen efectos generales desde la fecha de su
publicación en el Boletín Oficial del Estado.
Superiores de Justicia.
Juzgados de Paz.
Juzgados de Primera Instancia e Instrucción, de lo Mercantil, de Violencia
sobre la Mujer, de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Menores
y de Vigilancia Penitenciaria.
Audiencias Provinciales.
Tribunales Superiores de Justicia.
Audiencia Nacional.
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Tribunal Supremo
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indemnización a cargo del Estado, conforme a la Ley.
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Artículo 127. Incompatibilidades de Jueces, Magistrados y Fiscales
1. Los Jueces y Magistrados, así como los Fiscales, mientras se hallen en activo,
no podrán desempeñar otros cargos públicos, ni pertenecer a partidos políticos o
sindicatos. La ley establecerá el sistema y modalidades de asociación profesional de los
Jueces, Magistrados y Fiscales.
2. La ley establecerá el régimen de incompatibilidades de los miembros del poder
judicial, que deberá asegurar la total independencia de los mismos.
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