Normativa Técnica SINFIP 2022 PDF

2022
NORMATIVA DEL SISTEMA

NACIONAL DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS
1
NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
CONTENIDO
1.1 NORMAS GENERALES .................................................................................. 26
Definición ............................................................................................................... 26
Órgano Rector del SINFIP ..................................................................................... 26
Componentes del SINFIP ...................................................................................... 26
Obligatoriedad del SINFIP y Observancia de sus Disposiciones ........................... 26
Principios del SINFIP ............................................................................................. 26
Entes Financieros .................................................................................................. 27
Estructura del Sector Público para el SINFIP ........................................................ 27
1.2 ÁMBITO DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO.............................. 28
Utilización de la Plataforma Informática del SINFIP ............................................... 28
2. NORMATIVA DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO ................................. 31
Objetivo .................................................................................................................. 31
Ámbito de Aplicación ............................................................................................. 31
Principios Presupuestarios .................................................................................... 31
El Presupuesto como Instrumento de Política ....................................................... 33
Vínculo con el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa .. 33
2.2 PRESUPUESTACIÓN POR RESULTADOS ................................................... 33
Definición ............................................................................................................... 33
Elementos y Definiciones Fundamentales ............................................................. 34
Rol de la Planificación y su Vínculo con el Presupuesto ........................................ 35
2.3 NORMAS TÉCNICAS DE PRESUPUESTO .................................................... 35
2.3.1 DE LA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA ........................................... 36
NTP 1. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA GLOBAL .................................... 36
Relación con el Componente de la Política y Programación Fiscal ....................... 36
Programación Presupuestaria Cuatrienal .............................................................. 37
Elaboración y Difusión de las Directrices Presupuestarias .................................... 38
Techos Presupuestarios en el Ámbito del Presupuesto General del Estado ......... 40
2
NTP 2. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA DE LAS ENTIDADES QUE
CONFORMAN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO ............................ 41
Atribuciones y Responsabilidades ......................................................................... 41
Base Metodológica ................................................................................................ 41
Rol de la Planificación en la Programación Presupuestaria Institucional ............... 45
Actualización de la Programación Presupuestaria Plurianual de la Entidad .......... 48
Ajuste de los Techos Presupuestarios a la Planificación Operativa ....................... 48
Programación de la Inversión Pública .................................................................... 49
Programación de los Gastos en Personal .............................................................. 49
Programación de la Deuda Pública........................................................................ 50
Programación de los Ingresos y Gastos del Tesoro Nacional ............................... 50
Programación de los Ingresos y Gastos Preasignados y de Fondos Especiales .. 50
NTP 3. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA EN EL RESTO DE ENTIDADES DEL
SECTOR PÚBLICO ............................................................................................... 50
2.3.2 DE LA FORMULACION PRESPUESTARIA ................................................. 51
NTP 4. RESPONSABILIDAD Y ESTRUCTURA DE LA FORMULACIÓN
PRESUPUESTARIA GLOBAL ............................................................................... 51
Responsabilidad de Cumplimiento de la Fase de Formulación Presupuestaria .... 51
Estructura de los Presupuestos ............................................................................. 51
Obligatoriedad de Observancia de Normas Técnicas e Instrumentos Presupuestarios
............................................................................................................................... 51
NTP 5. CATÁLOGOS Y CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS .................... 52
Definición ............................................................................................................... 52
Emisión y Actualización ......................................................................................... 52
Catálogos y Clasificaciones del Presupuesto General del Estado ......................... 52
NTP 6. FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA DE LAS ENTIDADES QUE
CONFORMAN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO ............................ 54
Contenido de las Proformas Presupuestarias Institucionales ................................ 54
Consistencia de las Proformas Presupuestarias.................................................... 54
Inicialización y Apertura del Proceso de Formulación............................................ 55
Asignación de Techos de Gasto ............................................................................ 55
Elaboración de la Proforma Anual de Gastos ........................................................ 55
3
Incorporación de los Proyectos de Inversión en la Formulación Presupuestaria ... 56
Elaboración de la Proforma Anual de Ingresos ...................................................... 57
Formulación de la Programación Presupuestaria Plurianual ................................. 57
Envío de las Proformas Presupuestarias y la Programación Plurianual a la UDAF57
Envío de la Proforma y la Programación Plurianual al Ente Rector de las Finanzas
Públicas ................................................................................................................. 57
NTP 7. ANÁLISIS Y VALIDACIÓN DE LAS PROFORMAS INSTITUCIONALES DEL
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO .......................................................... 58
Análisis, Validación/Recomendación de la Proforma Presupuestaria Solicitada ... 58
Generación de Escenarios ..................................................................................... 58
Cierre del Escenario de Proforma Presupuestaria Recomendada......................... 59
NTP 8. ESTRUCTURA, CONTENIDO Y PRESENTACIÓN DE LA PROFORMA DEL
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO .......................................................... 59
Estructura y Contenido de la Proforma del Presupuesto General del Estado ........ 59
Formulación de la Proforma del Presupuesto General del Estado en el Año de
Posesión del Presidente de la República ............................................................... 60
Presentación de la Proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea
Nacional ................................................................................................................. 61
NTP 9. FORMULACIÓN DE LAS PROFORMAS INSTITUCIONALES DEL RESTO DE
ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO .................................................................. 61
2.3.3 DE LA APROBACIÓN PRESUPUESTARIA ................................................. 61
NTP 10. APROBACION Y VIGENCIA DE LOS PRESUPUESTOS ....................... 62
Aprobación y Vigencia del Presupuesto General del Estado ................................. 62
Aprobación y Vigencia de los Presupuestos del resto del Sector Público ............. 62
2.3.4. DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ................................................ 63
NTP 11. AUTORIZADORES DE GASTO Y DE PAGO ......................................... 63
Autorizadores de gasto .......................................................................................... 63
Autorizadores de pago ........................................................................................... 64
2.3.4.1 INSTANCIAS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ........................... 65
NTP 12. CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA .................................................. 65
Definición ............................................................................................................... 65
Certificación Anual ................................................................................................. 65
4
Certificación Presupuestaria Plurianual ................................................................. 67
Techos Presupuestarios Plurianuales .................................................................... 69
Emisión de Certificaciones Plurianuales en el Resto de Entidades del Sector Público
............................................................................................................................... 70
NTP 13. COMPROMISO PRESUPUESTARIO..................................................... 70
Definición ............................................................................................................... 70
Compromiso Presupuestario Anual ....................................................................... 70
Compromiso Presupuestario Plurianual................................................................. 71
NTP 14. DEVENGADO .......................................................................................... 72
Reconocimiento de la Obligación........................................................................... 72
Registro de la Obligación ....................................................................................... 72
2.3.4.2 PROGRAMACIÓN FINANCIERA DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA73
NTP 15. PROGRAMACIÓN FINANCIERA DEL GASTO DEL PRESUPUESTO
GENERAL DEL ESTADO ...................................................................................... 73
Definición ............................................................................................................... 73
Contenido .............................................................................................................. 74
Elaboración ............................................................................................................ 74
Aprobación de la Programación Financiera Indicativa Anual ................................. 75
Programación Financiera Cuatrimestral del Compromiso ...................................... 76
NTP 17. REPROGRAMACIÓN FINANCIERA ....................................................... 77
Del Compromiso y Devengado .............................................................................. 77
2.3.4.3 MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO .................................................. 78
NTP 18. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS GENERALES ...................... 78
Definición ............................................................................................................... 78
Informes de Sustento ............................................................................................. 78
Documento de Aprobación .................................................................................... 79
Tipos de Modificaciones Presupuestarias .............................................................. 79
Ámbitos de Competencia de las Modificaciones al Presupuesto General del Estado
............................................................................................................................... 79
Competencias para la Legalización de Modificaciones al Presupuesto General del
Estado .................................................................................................................... 82
NTP 19. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS ESPECÍFICAS .................... 83
5
Anticipos no Devengados ...................................................................................... 83
Saldos Comprometidos no Devengados de las Instituciones de Educación Superior
Públicas ................................................................................................................. 83
Modificaciones a las Asignaciones para el Servicio de la Deuda .......................... 83
Modificaciones al Plan Anual de Inversión Pública ................................................ 84
Modificaciones sobre Ítems de Gasto Controlados ................................................ 84
Modificaciones de Gastos en Personal .................................................................. 84
Modificaciones de Transferencias.......................................................................... 85
Asignaciones a favor de Entidades Públicas fuera del Presupuesto General del Estado
............................................................................................................................... 85
Reformas de Presupuestos de Entidades por fuera del Presupuesto General del
Estado .................................................................................................................... 85
Modificación al Presupuesto General del Estado por la Asamblea Nacional ......... 86
2.3.5. DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACION PRESUPUESTARIA .................... 86
NTP 20. SEGUIMIENTO Y EVALUACION PRESUPUESTARIA ........................... 86
Definición ............................................................................................................... 86
Responsabilidad .................................................................................................... 86
Ámbito y Cobertura ................................................................................................ 86
Insumos para el Proceso de Seguimiento y Evaluación ........................................ 87
Proceso de Evaluación .......................................................................................... 88
NTP 21. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL89
Seguimiento Financiero de la Ejecución ................................................................ 89
DE INGRESOS .............................................................................................................................................. 89
Seguimiento de la Ejecución Programática ........................................................... 91

Evaluación Programática ....................................................................................... 92
NTP 22. EVALUACIÓN GLOBAL DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO93
Evaluación Financiera del Presupuesto General del Estado ................................. 93
Evaluación Sectorial del Presupuesto General del Estado .................................... 95
NTP 23. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA DEL RESTO DE
ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO .................................................................. 95
2.3.6 DE LA CLAUSURA Y LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA .......................... 95
NTP 24. CLAUSURA PRESUPUESTARIA ............................................................ 95
6
Definición ............................................................................................................... 95
Saldos de Compromisos Anuales no Devengados ................................................ 96
Compromisos de Inversiones Plurianuales ............................................................ 96
Tratamiento de Ingresos y Obligaciones Pendientes de Pago .............................. 96
NTP 25. LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA ........................................................ 97
Definición ............................................................................................................... 97
Liquidación del Presupuesto General del Estado .................................................. 97
Liquidación de los Presupuestos de las Entidades del Resto del Sector Público .. 98
3. NORMATIVA PRESUPUESTARIA DE REMUNERACIONES Y NÓMINA ........ 99
Contenido .............................................................................................................. 99
Objetivo de la Normativa ........................................................................................ 99
Ámbito de Aplicación ............................................................................................. 99
Principios ............................................................................................................... 99
Observancia de los Sistemas Intervinientes .......................................................... 99
Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Involucrados ...................... 100
Atribuciones y Responsabilidades de las Entidades y Organismos Públicos ...... 100
De la Responsabilidad sobre el Reconocimiento y Pago de las Remuneraciones100
Del Control de la Gestión de las Remuneraciones .............................................. 100
Alcance de la Normativa ...................................................................................... 101
De la Aplicación de las Escalas de Remuneraciones Mensuales Unificadas ...... 101
Determinación de Puestos del Distributivo Presupuestario de Remuneraciones 102
Puestos del Nivel Jerárquico Superior ................................................................. 102
Preeminencia del Presupuesto ............................................................................ 102
Emisión de Dictámenes Presupuestarios por el Ente Rector de las Finanzas Públicas
............................................................................................................................. 102
Plataforma Informática ......................................................................................... 102
Mantenimiento de la Documentación Justificativa ............................................... 103
Vinculación con la Administración del Talento Humano ...................................... 103
Interoperabilidad .................................................................................................. 103
3.2 NORMAS TÉCNICAS DE REMUNERACIONES Y NÓMINA ........................ 104
7
NTRN 1. DISTRIBUTIVO PRESUPUESTARIO DE REMUNERACIONES Y SALARIOS
MENSUALES UNIFICADOS ................................................................................ 104
Definición ............................................................................................................. 104
Obligatoriedad de Elaborar y Gestionar el Distributivo Presupuestario de
Remuneraciones .................................................................................................. 104
Estructura del Distributivo Presupuestario de Remuneraciones .......................... 104
Aprobación del Distributivo Presupuestario de Remuneraciones Inicial .............. 105
NTRN 2. GESTIÓN DEL DISTRIBUTIVO PRESUPUESTARIO DE
REMUNERACIONES ........................................................................................... 105
Actualización del Distributivo Presupuestario de Remuneraciones ..................... 105
Tramitación de la Reforma al Distributivo Presupuestario de Remuneraciones .. 106
NTRN 3. REFORMAS AL DISTRIBUTIVO PRESUPUESTARIO DE
REMUNERACIONES ........................................................................................... 106
Reformas sin Afectación Presupuestaria ............................................................. 106
Reformas con Afectación Presupuestaria ............................................................ 106
Aprobación de las Reformas ................................................................................ 107
NTRN 4. CONSIDERACIONES GENERALES PARA EL TRATAMIENTO DE LAS
REFORMAS AL DISTRIBUTIVO PRESUPUESTARIO DE REMUNERACIONES107
Modificaciones al Catálogo de Puestos ............................................................... 107
Prohibición de Reformas fuera de la Plataforma Informática del SINFIP ............. 107
Fecha de Vigencia de la Reforma ........................................................................ 108
Justificaciones Previas ......................................................................................... 108
Conciliación de Plazos ......................................................................................... 108
Conciliación de Fechas con la Acción de Personal.............................................. 108
NTRN 5. INGRESO DEL SERVIDOR A LA ENTIDAD ........................................ 108
NTRN 6. REFORMAS RELACIONADAS A CONTRATOS OCASIONALES ....... 109
NTRN 7. CIERRE Y REAPERTURA DEL DISTRIBUTIVO PRESUPUESTARIO DE
REMUNERACIONES ........................................................................................... 109
NTRN 8. REGISTRO DE PASIVOS, JUBILADOS Y PENSIONISTAS ................ 110
NTRN 9. GESTIÓN DE LA NÓMINA ................................................................... 110
Definición ............................................................................................................. 110
Personal Específico Asignado para la Gestión de la Nómina .............................. 110
8
Actividades para la Gestión de la Nómina ........................................................... 111
Articulación del Distributivo Presupuestario de Remuneraciones y las Nóminas. 111
NTRN 10. PROCESO DE GESTIÓN DE LA NÓMINA ........................................ 111
Actualización de la Información ........................................................................... 111
Ejecución de la Nómina ....................................................................................... 112
Validación Presupuestaria y Aprobación de la Nómina ....................................... 112
Aprobación de la Nómina ..................................................................................... 112
Contabilización..................................................................................................... 112
Generación de la Orden de Pago ........................................................................ 112
Generación de los Roles de Pago Individuales ................................................... 113
Reversión de la Nómina ....................................................................................... 113
NTRN 11. NÓMINA REGULAR ........................................................................... 113
Definición ............................................................................................................. 113
Ejecución de la Nómina Regular .......................................................................... 113
Ingresos y Deducciones de Ley ........................................................................... 114
Aportaciones a la Seguridad Social ..................................................................... 114
Verificación de Aportes con las Instituciones de la Seguridad Social .................. 114
Entrega del Rol de Pagos Individual .................................................................... 115
NTRN 12. NÓMINA ESPECIAL ........................................................................... 115
Alcance de Aplicación .......................................................................................... 115
Retroactivos de Remuneraciones ........................................................................ 115
Gestión de Anticipos de Remuneraciones ........................................................... 115
Viáticos por Residencia y Gastos por Residencia en el Exterior.......................... 116
NTRN 13. PAGO DE LA NÓMINA ....................................................................... 116
NTRN 14. PROYECCIONES Y ESCENARIOS DE TECHOS PRESUPUESTARIOS
............................................................................................................................. 116
4. NORMATIVA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ............................... 118
4.2 MARCO CONCEPTUAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ..... 119
Objetivos y Usuarios de los Estados Financieros de Propósito GeneralObjetivo. 119
Usuarios de los Estados Financieros de Propósito General ................................ 119
PRINCIPIOS CONTABLES.................................................................................. 119
9
Devengado .......................................................................................................... 119
Asociación contable presupuestaria .................................................................... 120
Medición económica ............................................................................................ 120
Hecho económico ................................................................................................ 120
Igualdad contable................................................................................................. 121
Realización .......................................................................................................... 121
Exposición de Información ................................................................................... 121
CARACTERÍSTICAS CUALITATIVAS ................................................................. 121
Relevancia ........................................................................................................... 122
Representación fiel .............................................................................................. 122
Prudencia ............................................................................................................. 122
Materialidad ......................................................................................................... 122
Comprensibilidad ................................................................................................. 123
Oportunidad ......................................................................................................... 123
Comparabilidad .................................................................................................... 123
Verificabilidad....................................................................................................... 123
POLÍTICA CONTABLE ........................................................................................ 123
BASES DE MEDICIÓN ........................................................................................ 124
Pasivos ................................................................................................................ 125
Referencia a NICSP............................................................................................. 125
4.3 NORMAS TÉCNICAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL .............. 125
NTCG 1. RECONOCIMIENTO DE LOS HECHOS ECONÓMICOS .................... 126
Reconocimiento de activos .................................................................................. 126
Reconocimiento de pasivos ................................................................................. 127
Reconocimiento de ingresos ................................................................................ 127
Reconocimiento de gastos ................................................................................... 128
Patrimonio ............................................................................................................ 128
Ajustes económicos sin afectación presupuestaria .............................................. 128
Estimaciones Presupuestarias ............................................................................. 128
Períodos de Contabilización ................................................................................ 128
10
NTCG 2. AGRUPACIÓN DE LOS HECHOS ECONÓMICOS.............................. 129
Tipos de movimientos .......................................................................................... 129
Movimiento de apertura ....................................................................................... 129
Movimiento Financiero ......................................................................................... 129
Movimiento de AjusteEconómico ......................................................................... 129
De años anteriores ............................................................................................... 130
Movimientos de Cierre ......................................................................................... 130
Corrección de errores .......................................................................................... 130
Afectación Presupuestaria ................................................................................... 130
Derechos Monetarios ........................................................................................... 130
Obligaciones Monetarias ..................................................................................... 131
Otros Movimientos Monetarios ............................................................................ 132
NTCG 3. HECHOS OCURRIDOS DESPUÉS DE LA FECHA DE PRESENTACIÓNDE
LOS BALANCES.................................................................................................. 132
Definiciones ......................................................................................................... 132
Reconocimiento de hechos que implican ajuste .................................................. 133
Reconocimiento de hechos que no implican ajustes............................................ 133
Información a revelar ........................................................................................... 134
NTCG 4. ANTICIPOS DE FONDOS .................................................................... 134
Reconocimiento ................................................................................................... 134
Medición Inicial .................................................................................................... 134
Medición Posterior ............................................................................................... 135
Información a Revelar .......................................................................................... 135
NTCG 5. POLÍTICAS CONTABLES, CAMBIOS EN LAS ESTIMACIONES Y
CORRECCIÓN DE ERRORES ............................................................................ 135
Políticas Contables .............................................................................................. 135
Cambios en las estimaciones contables .............................................................. 136
Errores ................................................................................................................. 137
Políticas Contables: ............................................................................................. 137
11
Cambios en las estimaciones contables .............................................................. 138
Errores ................................................................................................................. 138
NTCG 6. CUENTAS POR COBRAR .................................................................... 138
Reconocimiento ................................................................................................... 138
Medición inicial..................................................................................................... 139
Medición posterior................................................................................................ 139
NTCG 7. INVERSIONES FINANCIERAS ............................................................ 139
Reconocimiento ................................................................................................... 139
Inversiones en Títulos y Valores .......................................................................... 140
Inversiones en Préstamos.................................................................................... 140
Renta de Inversiones ........................................................................................... 140
Deudores Financieros .......................................................................................... 140
Activos Diferidos .................................................................................................. 141
Por recuperación al vencimiento de una inversión financiera .............................. 141
Por condonación de los derechos sobre el mismo ............................................... 141
Por castigo, de acuerdo con las normas legales vigentes ................................... 141
Por transferencia de la inversión financiera ......................................................... 141
Deterioro de Inversiones Financieras................................................................... 141
NTCG 8. CUENTAS DE DUDOSA RECUPERACIÓN ......................................... 142
Reconocimiento ................................................................................................... 142
Recuperación de inversiones no recuperables dadas de baja ............................. 143
NTCG 9. INVENTARIOS...................................................................................... 143
Definiciones ......................................................................................................... 143
Reconocimiento ................................................................................................... 144
Inventarios para Producción ................................................................................ 144
12
Inventarios en Productos en Proceso .................................................................. 144
Inventarios en Comercialización y Distribución .................................................... 144
Inventarios para Proyectos y Programas de Inversión ......................................... 145
Costo de adquisición ............................................................................................ 145
Costo de conversión ............................................................................................ 146
Control de Inventarios y fórmulas del costo ......................................................... 147
Disminución de inventarios .................................................................................. 148
Bajas .................................................................................................................... 148
Consumos ............................................................................................................ 149
Procesos Productivos .......................................................................................... 149
Reclasificaciones ................................................................................................. 150
Donación de Inventarios ...................................................................................... 150
NTCG 10. ARRENDAMIENTOS .......................................................................... 151
Definiciones ......................................................................................................... 151
Reconocimiento ................................................................................................... 151
Clasificación ......................................................................................................... 152
Arrendamiento Operativo ..................................................................................... 152
Arrendamiento operativo desde la perspectiva del arrendador ............................ 153
Arrendamiento Financiero .................................................................................... 154
Arrendamiento financiero desde la perspectiva del arrendadorMedición Inicial... 155
13
NTCG 11. PROPIEDAD, PLANTA Y EQUIPO (PPE) .......................................... 159
Reconocimiento ................................................................................................... 159
Depreciación ........................................................................................................ 163
Vida Útil ............................................................................................................... 163
Valor residual ....................................................................................................... 165
Deterioro .............................................................................................................. 167
Baja en cuentas ................................................................................................... 167
NTCG 12. BIENES DE INFRAESTRUCTURA..................................................... 170
Reconocimiento ................................................................................................... 170
Depreciación ........................................................................................................ 173
Vida útil ................................................................................................................ 173
Valor residual ....................................................................................................... 174
Deterioro .............................................................................................................. 176
Regulación contable ............................................................................................ 176
NTCG 13. BIENES DEL PATRIMONIO HISTÓRICO, ARTÍSTICO Y/O CULTURAL178
Reconocimiento ................................................................................................... 178
Disminución y baja ............................................................................................... 179
Incorporaciones ................................................................................................... 180
14
NTCG 14. PROPIEDADES DE INVERSIÓN ....................................................... 181
Reconocimiento ................................................................................................... 182
Depreciación ........................................................................................................ 184
Deterioro .............................................................................................................. 184
Incorporación ....................................................................................................... 184
NTCG 15. BIENES BIOLÓGICOS ....................................................................... 186
Reconocimiento ................................................................................................... 186
Disminución y baja ............................................................................................... 189
Revelaciones ....................................................................................................... 189
NTCG 16. ACTIVOS INTANGIBLES ................................................................... 190
Reconocimiento ................................................................................................... 190
Activos intangibles adquiridos .............................................................................. 193
Activos intangibles generados internamente ........................................................ 194
Vida Útil ............................................................................................................... 194
Valor residual ....................................................................................................... 194
Amortización de activos intangibles ..................................................................... 195
15
NTCG 17. INVERSIONES EN PROYECTOS Y PROGRAMAS........................... 196
Reconocimiento ................................................................................................... 196
Contabilización de hechos económicos relacionados con Inversiones enObras en
Proceso ................................................................................................................ 198
Contabilización de hechos económicos relacionados con Inversión enProgramas en
Ejecución ............................................................................................................. 199
Convalidaciones de anticipos de años anteriores, con espacios presupuestarios para
el siguiente ejercicio fiscal.................................................................................... 200
Amortización de anticipos contractuales y liquidación de cartas de créditode ejercicios
anteriores. ............................................................................................................ 201
NTCG 18. DETERIORO DE ACTIVOS ................................................................ 201
Definiciones ......................................................................................................... 202
Reconocimiento ................................................................................................... 202
Contabilización del Deterioro ............................................................................... 208
Reversión del Deterioro ....................................................................................... 209
Contabilización de la Reversión del Deterioro ..................................................... 209
NTCG 19. ENDEUDAMIENTO PÚBLICO ............................................................ 211
Definición ............................................................................................................. 211
Reconocimiento ................................................................................................... 212
Medición .............................................................................................................. 213
NTCG 20. CONTRATACIÓN DE CRÉDITOS ...................................................... 213
Reconocimiento ................................................................................................... 214
Medición en el Reconocimiento Créditos con Destino al Contratante .................. 214
Créditos sin Destino al Contratante ni Restitución del Beneficiario ...................... 214
16
Créditos sin Destino al Contratante y con Restitución del Beneficiario ................ 216
Pago de Intereses y otros gastos por Créditos recibidos ..................................... 218
NTCG 21. COLOCACIÓN Y DESCUENTOS EN BONOS Y OTROS TÍTULOS Y
VALORES DEL ESTADO .................................................................................... 218
Reconocimiento ................................................................................................... 218
NTCG 22. COLOCACIÓN DE CERTIFICADOS O NOTAS DEL TESORO ......... 220
Reconocimiento ................................................................................................... 220
NTCG 23. RECUPERACIÓN DE PÉRDIDAS DE RECURSOS PÚBLICOS ........ 220
Reconocimiento ................................................................................................... 221
Indemnización por Pérdida de Recursos Protegidos ........................................... 221
Medición en el Reconocimiento ........................................................................... 222
NTCG 24. DIFERENCIAL CAMBIARIO ............................................................... 222
Reconocimiento ................................................................................................... 222
Medición posterior al reconocimiento ................................................................... 223
Base de cálculo.................................................................................................... 223
NTCG 25. CONCESIONES ................................................................................. 224
Definiciones Concesión ....................................................................................... 224
Entidad pública concedente ................................................................................. 224
Operador .............................................................................................................. 224
Pasivos diferidos por Concesión de Servicios ..................................................... 224
Pasivo financiero por Concesión de Servicios ..................................................... 225
Características de los contratos de concesión ..................................................... 225
Reconocimiento y medición de activos en concesión Reconocimiento ................ 226
Reconocimiento y medición de pasivos asociados a contratos de concesión
Reconocimiento ................................................................................................... 227
17
Reconocimiento de Ingreso y Gastos Derivados de la Operación yMantenimiento
del Activo en Concesión. ..................................................................................... 229
Reconocimiento y Revelaciones de Otros Derechos, Obligaciones,Provisiones,
Pasivos Contingentes y Activos Contingentes. .................................................... 229
NTCG 26. INGRESOS DE TRANSACCIONES CON CONTRAPRESTACIÓN ... 231
Definición ............................................................................................................. 231
Reconocimiento ................................................................................................... 231
Reconocimiento de los ingresos por la venta de bienes ...................................... 231
Reconocimiento de los ingresos por la prestación de servicios ........................... 232
Reconocimiento de los ingresos por intereses, regalías y dividendos odistribuciones
similares ............................................................................................................... 232
Reconocimiento de los ingresos por permuta de activos ..................................... 232
Medición .............................................................................................................. 233
NTCG 27. INGRESOS DE TRANSACCIONES SIN CONTRAPRESTACIÓN
(IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS) ................................................................ 233
Definición ............................................................................................................. 233
Reconocimiento ................................................................................................... 234
Impuestos ............................................................................................................ 234
Transferencias recibidas ...................................................................................... 234
Medición .............................................................................................................. 235
NTCG 28. PROVISIONES, PASIVOS CONTINGENTES Y ACTIVOSCONTINGENTES
............................................................................................................................. 236
Definiciones ......................................................................................................... 236
Reconocimiento de provisiones ........................................................................... 236
18
Provisiones .......................................................................................................... 240
Activos contingentes y Pasivos contingentes. ...................................................... 240
NTCG 29. COMPENSACIÓN DE SALDOS ......................................................... 241
Definición ............................................................................................................. 241
Compensación Individual ..................................................................................... 241
Compensación Múltiple ........................................................................................ 242
NTCG 30. CIERRE DE CUENTAS ...................................................................... 242
Definición ............................................................................................................. 242
Cuentas de Ingresos y Gastos de Gestión........................................................... 242
Carteras de Anticipos de Fondos ......................................................................... 243
Carteras de Cuentas por Cobrar, por Pagar, Depósitos y Fondos de Terceros ... 244
Cuentas de Inversiones en Proyectos y Programas ............................................ 244
NTCG 31. NORMA TÉCNICA PARA RECONOCIMIENTO DE OBLIGACIONES Y
DEPURACIÓN DE SALDOS DE CUENTAS CONTABLES PARA ENTIDADES DEL
SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO ................................................................ 245
De la depuración de los saldos de la Cuentas Contables .................................... 245
NTCG 32. NORMA TÉCNICA PARA MANEJO DE PASIVOS EN ENTIDADESDEL
SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO ................................................................ 246
Operaciones......................................................................................................... 246
Definición de Manejo de Pasivos ......................................................................... 246
Normas generales................................................................................................ 247
Normas específicas relativas a la modificación de términos y condiciones de
operaciones de endeudamiento público que no se extinguen ............................. 248
Normas relativas a la sustitución de las obligaciones originales por una nueva
operación de endeudamiento público .................................................................. 248
Lineamientos relativos a los procesos de Manejo de Pasivos implementadosen
obligaciones que no constituyen endeudamiento público .................................... 249
NTCG 33. REGISTRO DE CONTRIBUCIONES ESTABLECIDAS EN LA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA ................................................................. 250
Pagos sin Contraprestación ................................................................................. 250
19
Pagos sin Contraprestación, Bajo Modalidad de Entrega de Títulos Valoresen Dación
de Pago ............................................................................................................... 250
Títulos Valores Entregados en Dación de Pago .................................................. 250
Pago de Intereses Generados en Títulos Valores Entregados en Dación de Pago251
NTCG 34. DOCUMENTACIÓN, FORMULARIOS Y REGISTROS CONTABLES 251
Mantenimiento de Documentos y Registros ......................................................... 252
NTCG 35. CUENTAS DE ORDEN ....................................................................... 252
NTCG 36. CATÁLOGO GENERAL DE CUENTAS CONTABLES ....................... 253
Codificación ......................................................................................................... 253
Obligatoriedad...................................................................................................... 253
NTCG 37. CATÁLOGO DE BIENES E INVENTARIOS ....................................... 254
Codificación ......................................................................................................... 254
Obligatoriedad...................................................................................................... 254
Catálogo de InventariosAlcance........................................................................... 255
Codificación ......................................................................................................... 255
Obligatoriedad...................................................................................................... 255
NTCG 38. PRESENTACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS .............................. 256
Revelaciones de los Estados Financieros............................................................ 257
Requisitos de los Estados Financieros ................................................................ 257
Estado de Situación Financiera ........................................................................... 258
Revelaciones a presentar en el Estado de Situación Financiera ......................... 259
Estado de Rendimiento Financiero ...................................................................... 260
Revelaciones en el Estado de Rendimiento Financiero ....................................... 261
Estado de Cambios en el Patrimonio ................................................................... 262
Revelaciones a presentar en el Estado de Cambios en el Patrimonio ................. 262
Estado de Flujo del Efectivo (Fuentes y Usos) .................................................... 262
Estado de Ejecución Presupuestaria ................................................................... 263
Insumos para los Estados FinancierosBalance de Comprobación ...................... 263
Cédulas Presupuestarias ..................................................................................... 263
Detalle de Transacciones Recíprocas entre entidades del Sector Público .......... 263
20
NTCG 39. CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA DELSECTOR
PÚBLICO NO FINANCIERO ................................................................................ 264
Información financiera requerida para la consolidación de EstadosFinancieros del
Sector Público No Financiero............................................................................... 264
Validación de cifras .............................................................................................. 265
Proceso de agregación ........................................................................................ 265
Proceso de eliminación ........................................................................................ 265
Proceso de consolidación .................................................................................... 265
1. Presupuesto General del Estado ................................................................... 265
2. Gobierno General .......................................................................................... 266
3. Sector Público no Financiero......................................................................... 266
Sector Público Financiero .................................................................................... 266
Entidades de la Seguridad Social ........................................................................ 266
NTCG 40. INFORMACIÓN A REVELAR SOBRE PARTES RELACIONADAS .... 267
Definiciones ......................................................................................................... 267
NTCG 41. ACTIVOS FINANCIEROS ................................................................... 270
Reconocimiento ................................................................................................... 272
Clasificación ......................................................................................................... 274
Baja en cuentas ................................................................................................... 285
Revelaciones: ...................................................................................................... 288
NTCG 42. PASIVOS FINANCIEROS ................................................................... 298
Reconocimiento ................................................................................................... 300
Clasificación ......................................................................................................... 303
21
Baja en cuentas ................................................................................................... 311
Revelaciones ....................................................................................................... 312
4.4 NORMATIVA DE CONCILIACIÓN BANCARIA .......................................... 318
Objetivo ................................................................................................................ 318
Ámbito de aplicación ............................................................................................ 318
Sistema Único de Cuentas................................................................................... 318
Cuenta Única del Tesoro Nacional ...................................................................... 318
Cuentas Especiales ............................................................................................. 319
Cuentas Recolectoras (Recaudación).................................................................. 319
Otras Cuentas Autorizadas .................................................................................. 319
Principios ............................................................................................................. 319
Elaboración de la conciliación bancaria ............................................................... 319
Obtención de la información ................................................................................ 319
Regla básica ........................................................................................................ 319
Partidas Conciliatorias ......................................................................................... 320
Presentación de informe de la conciliación bancaria ........................................... 320
Ajustes o Registros Correctivos ........................................................................... 321
Periodicidad ......................................................................................................... 321
4.5 NORMATIVA DE COSTOS DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO .. 321
Definición ............................................................................................................. 321
Objetivos .............................................................................................................. 322
Ámbito de Aplicación ........................................................................................... 323
Principios Generales de Costos ........................................................................... 323
Costo como insumo para Planificación y Presupuesto ........................................ 323
Medición del Costo .............................................................................................. 324
Marco conceptual................................................................................................. 324
Costos Directos:................................................................................................... 325
Mano de obra directa ........................................................................................... 325
Costos Indirectos: ................................................................................................ 325
Costos de conversión .......................................................................................... 326
22
Características de Costos en Diferentes Tipos de Entidades .............................. 326
Entidades manufactureras o industriales ............................................................. 326
Entidades comerciales ......................................................................................... 328
Entidades de servicios ......................................................................................... 329
Responsabilidades............................................................................................... 330
Centro de Costo ................................................................................................... 330
Delegación de atribuciones y autoridad. .............................................................. 330
Definición clara de centros de responsabilidad. ................................................... 330
Discusión, definición y aprobación. ...................................................................... 330
5. NORMATIVA DEL COMPONENTE DE TESORERÍA ..................................... 332
5.1 NORMAS GENERALES ................................................................................ 332
ÁMBITO DE APLICACIÓN ............................................................................................................................. 332
PRINCIPIOS ............................................................................................................................................... 332
5.2 NORMAS TÉCNICAS DE TESORERÍA DE APLICACIÓN GENERAL .......... 333

NTT 1. SISTEMA ÚNICO DE CUENTAS ............................................................. 333

ÓRGANO RECTOR DEL SISTEMA ÚNICO DE CUENTAS................................................................................... 334
CUENTA ÚNICA DEL TESORO NACIONAL – CUTN ........................................................................................ 334
TIPOS DE CUENTAS MONETARIAS EN EL DEPOSITARIO OFICIAL DE LOS FONDOS PÚBLICOS ........................... 335
CÓDIGOS Y CONCEPTOS DE EJECUCIÓN DEL SISTEMA ÚNICO DE CUENTAS .................................................. 340
MOVILIZACIÓN DE LOS RECURSOS .............................................................................................................. 340
INEMBARGABILIDAD DE CUENTAS ................................................................................................................ 341
ACCESO A LA INFORMACIÓN ....................................................................................................................... 341
TIPOS DE CUENTAS MONETARIAS POR FUERA DEL DEPOSITARIO OFICIAL DE LOS FONDOS ........................... 341
PÚBLICOS.................................................................................................................................................. 341
NTT 2. MANEJO INTEGRADO DE LA LIQUIDEZ ............................................... 344

ÓRGANO RECTOR DEL MANEJO INTEGRADO DE LA LIQUIDEZ ........................................................................ 345
DEFINICIONES............................................................................................................................................ 345
INVERSIONES FINANCIERAS CON EXCEDENTES DE LIQUIDEZ ........................................................................ 346
RENDIMIENTOS DE LAS INVERSIONES FINANCIERAS ..................................................................................... 346
EXCEDENTES DE CAJA AL FINAL DEL EJERCICIO FISCAL............................................................................... 347
REMUNERACIONES DE LAS CUENTAS DEL SECTOR PÚBLICO ........................................................................ 347
FINANCIAMIENTO DE DEFICIENCIAS DE LIQUIDEZ.......................................................................................... 347
NTT 3. RECAUDACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS .......................... 350

FORMAS Y MEDIOS DE COBRO.................................................................................................................... 351
INGRESOS DEL TESORO NACIONAL ............................................................................................................. 352
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO Y DONACIONES ........................................................................................... 353
INGRESOS GENERADOS POR LAS ENTIDADES PÚBLICAS .............................................................................. 354
23
NTT 4. EXTINCIÓN DE OBLIGACIONES ........................................................... 355
ALCANCE................................................................................................................................................... 355
DEFINICIONES............................................................................................................................................ 356
ÓRGANO RECTOR DEL PROCESO DE EXTINCIÓN DE OBLIGACIONES ............................................................. 357
MECANISMOS DE EXTINCIÓN DE OBLIGACIONES .......................................................................................... 357
COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES...................................................................................................... 358
DIFERENCIA DE VALORES DETERMINADOS EN EXÁMENES ESPECIALES DE LA ................................ 364
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO ........................................................................................................ 364
DEL CONTENIDO DE LAS ACTAS DE CONCILIACIÓN Y RECONOCIMIENTO DE OBLIGACIONES PARA LAS ENTIDADES
QUE NO UTILIZAN LA PLATAFORMA INFORMÁTICA PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS ...... 365
DEL CONTENIDO DEL CONVENIO DE EXTINCIÓN DE OBLIGACIONES............................................................... 366
NTT 5. ANTICIPOS DE FONDOS ....................................................................... 367

ALCANCE................................................................................................................................................... 367
DEFINICIONES............................................................................................................................................ 367
FONDO DE CAJA CHICA .............................................................................................................................. 369
FONDO ROTATIVO ...................................................................................................................................... 371
FONDOS ESPECÍFICOS ............................................................................................................................... 374
FONDOS PARA ANTICIPOS DE VIÁTICOS....................................................................................................... 376
FONDO DE REPOSICIÓN PARA GESTIÓN DE LIQUIDEZ DE ENTIDADES PÚBLICAS............................................. 376
REPOSICIÓN DENTRO DEL EJERCICIO FISCAL .............................................................................................. 376
NTT 6. FONDOS CREADOS POR LEY .............................................................. 376

AUTORIZACIÓN PARA CREACIÓN DE FONDOS .............................................................................................. 377
ORDENAMIENTO LEGAL .............................................................................................................................. 378
INSTRUCTIVO PARA ADMINISTRACIÓN Y USO DE LOS RECURSOS DE LOS FONDOS ......................................... 378
CUENTA BANCARIA DEL FONDO .................................................................................................................. 378
REGISTRO DE OPERACIONES QUE SE REALICEN CON EL FONDO ................................................................... 379
LIQUIDACIÓN DEL FONDO ........................................................................................................................... 379
NTT 7. CUSTODIA DE GARANTÍAS Y VALORES.............................................. 379

ALCANCE................................................................................................................................................... 379
DEFINICIONES............................................................................................................................................ 380
GESTIÓN DE GARANTÍAS ............................................................................................................................ 381
Custodia de Acciones y Títulos Valores............................................................... 386

5.3 NORMAS TÉCNICAS ESPECÍFICAS PARA E NTIDADES QUE CONFORMAN
EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO ................................................... 386
NTT 8. PROGRAMACIÓN DE CAJA ................................................................... 387

ALCANCE................................................................................................................................................... 387
PERIODICIDAD ........................................................................................................................................... 387
PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE CAJA ....................................................................................................... 388
ESTRUCTURA DE LA PROGRAMACIÓN ANUAL MENSUALIZADA Y DIARIA DE CAJA............................................ 389
PROGRAMACIÓN ANUAL MENSUALIZADA DE CAJA........................................................................................ 392
PROGRAMACIÓN DIARIA DE CAJA ............................................................................................................... 395
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA PROGRAMACIÓN DE CAJA ..................................................................... 395
REPROGRAMACIÓN DE LA PROGRAMACIÓN ANUAL MENSUALIZADA DE CAJA ................................................. 396
24
NTT 9. INGRESOS QUE POR DISPOSICIONES LEGALES ESPECÍFICAS FINANCIAN EL
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO ............................................................................................ 396
ALCANCE................................................................................................................................................... 396
PRESUPUESTACIÓN ................................................................................................................................... 397
RECAUDACIÓN ........................................................................................................................................... 397
CONCILIACIÓN ........................................................................................................................................... 397
REGISTRO ................................................................................................................................................. 398
DEVOLUCIÓN ............................................................................................................................................. 398
DELEGACIÓN ............................................................................................................................................. 399
NTT 10. CLIENTES Y BENEFICIARIOS (DEUDORES Y ACREEDORES) ........ 399

ORGANIZACIÓN DE LOS DATOS DE CLIENTES Y BENEFICIARIOS .................................................................... 399
REGISTRO DE CLIENTES Y BENEFICIARIOS .................................................................................................. 400
REGISTRO DE CUENTAS BANCARIAS DE LOS CLIENTES Y BENEFICIARIOS...................................................... 401
NTT 11. PAGO DE OBLIGACIONES ................................................................... 402

ALCANCE................................................................................................................................................... 402
VÍAS DE PAGO ........................................................................................................................................... 402
SERVICIOS BANCARIOS .............................................................................................................................. 404
ASPECTOS A CONSIDERAR PARA LOS PAGOS .............................................................................................. 405
PROCESO COACTIVO POR PAGOS INDEBIDOS.............................................................................................. 407
NTT 12. MORAS Y MULTAS ............................................................................... 407

Alcance ................................................................................................................ 407
SITUACIONES DE EXCEPCIÓN ..................................................................................................................... 408
PROVISIÓN DE LOS SERVICIOS.................................................................................................................... 408
CANCELACIÓN DE LAS OBLIGACIONES DIFERIDAS ........................................................................................ 409
NTT 13. SISTEMA DE COMPENSACIÓN FISCAL.............................................. 409

ALCANCE................................................................................................................................................... 409
DEFINICIONES............................................................................................................................................ 410
ÓRGANO RECTOR DEL SISTEMA DE COMPENSACIÓN FISCAL ........................................................................ 411
CARACTERÍSTICAS DE LAS OBLIGACIONES A COMPENSAR ............................................................................ 411
REGISTRO EN EL SISTEMA DE COMPENSACIÓN FISCAL ................................................................................ 411
PROCESO DE COMPENSACIÓN FISCAL ........................................................................................................ 412
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN .................................................................................................................. 413
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ..................................................................... 413
25
1. INTRODUCCIÓN A LA NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS (SINFIP)
1.1 NORMAS GENERALES
Definición
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas define al Sistema Nacional de
las Finanzas Públicas, SINFIP, como el conjunto de normas, políticas, instrumentos,
procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos del Sector
Público, deben realizar con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos,
gastos y financiamiento públicos, con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo y a las
políticas públicas establecidas en el Código y su Reglamento General.
Órgano Rector del SINFIP

Conforme a lo establecido en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el
ente rector de las finanzas públicas tiene la atribución para dictar las normas, manuales,
instructivos, directrices, clasificadores, catálogos, glosarios y otros instrumentos de
cumplimiento obligatorio por parte de las entidades del sector público para el diseño,
implantación y funcionamiento del SINFIP y sus componentes.
Componentes del SINFIP

Son componentes del SINFIP: la Política y Programación Fiscal, Ingresos, Presupuesto,
Endeudamiento Público, Contabilidad Gubernamental y Tesorería. Sus responsables
actuarán de manera coordinada y articulada a fin de propiciar el funcionamiento integrado
del Sistema.
Obligatoriedad del SINFIP y Observancia de sus Disposiciones

Se sujetarán al SINFIP todas las entidades, instituciones y organismos que conforman el
sector público en los términos establecidos en la Constitución de la República y en el
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, reformado. De manera obligatoria,
aplicarán las normas, políticas, procesos y lineamientos que emita el ente rector de las
finanzas públicas con relación al Sistema.
Principios del SINFIP

Son principios del SINFIP la legalidad, universalidad, unidad, plurianualidad, integralidad,
oportunidad, efectividad, sostenibilidad, centralización normativa, desconcentración y
descentralización operativas, participación, flexibilidad y transparencia.
26
Entes Financieros
Constituyen entes financieros los organismos, entidades, fondos o proyectos creados por
ley, decreto u ordenanza, con existencia propia e independiente, que administran recursos
y obligaciones del Estado, bajo cuya responsabilidad estará el funcionamiento del Sistema
Nacional de las Finanzas Públicas. Si las circunstancias lo ameritan se desconcentrará el
sistema, bajo la exclusiva responsabilidad de la entidad.
Los entes financieros se presumirán de existencia permanente, a menos que las
disposiciones que los crearon definan una existencia determinada u otra norma legal
establezca su disolución o fusión.
Estructura del Sector Público para el SINFIP

A efectos del SINFIP, las entidades del Sector Público se clasificarán de la siguiente
manera:
1. SECTOR PÚBLICO FINANCIERO
Comprende todas las entidades cuya actividad principal es monetaria, de
intermediación financiera, banca de inversión y/u otras para la prestación de servicios
financieros de naturaleza similar.
2. SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO
Comprende las siguientes entidades:
A. Las entidades cuya actividad primaria es desempeñar las funciones de gobierno.
i. Gobierno Central o Estado Central: Está constituido por las diferentes entidades
que pertenecen a la Función Ejecutiva. Dentro de esta clasificación se incluye el
Régimen Especial de Galápagos.
ii. Otras funciones del Estado: Legislativa, Judicial, Electoral, y, Transparencia y
Control Social.
iii. Gobiernos Autónomos Descentralizados: Comprende todos los gobiernos
regionales, gobiernos provinciales, gobiernos municipales o distritos
metropolitanos, gobiernos parroquiales rurales y las personas jurídicas creadas por
acto normativo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, a excepción de sus
empresas públicas.
iv. Las demás entidades que realicen Funciones del Estado que no se encuentren
comprendidas en las categorías establecidas en esta clasificación.
B. Las empresas públicas de economía mixta creadas para la gestión de sectores
estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de
recursos naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas
en todos los niveles de gobierno, de conformidad con la ley que regula las empresas
públicas. Se incluyen las sociedades de derecho privado cuya propiedad total o parcial
27
mayoritaria pertenece a entidades del Sector Público No Financiero de conformidad con
la Ley y a las condiciones y parámetros que se definan en el reglamento al COPLAFIP,
reformado.
3. ENTIDADES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Son entidades autónomas, con patrimonio propio, cuyos fondos son propios y distintos
a los del fisco y no forman parte del Presupuesto General del Estado, creadas para
fines de cobertura de contingencias y concesión de prestaciones y servicios de
Seguridad Social, conformadas por: El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
(IESS), Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y el Instituto de
Seguridad Social de la Policía (ISSPOL), Servicio de Cesantía de la Policía Nacional y
otras de similar naturaleza y función creadas al amparo de estos regímenes de
Seguridad Social. Se excluyen los fondos complementarios previsionales cerrados.
1.2 ÁMBITO DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

El Presupuesto General del Estado se conformará con los presupuestos de las entidades
comprendidas en la letra A. del número 2. Sector público no financiero, de la clasificación
contenida en la norma precedente, excepto las que corresponden a iii. Gobiernos
Autónomos Descentralizados. Los presupuestos de las instituciones de educación
superior públicas forman parte del Presupuesto General del Estado.
Utilización de la Plataforma Informática del SINFIP

Conforme a la Disposición General Décimo Segunda del Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Publicas, reformado, las entidades del Presupuesto General del Estado
registrarán obligatoriamente las transacciones y operaciones financieras en la plataforma
informática del SINFIP, puesta a disposición por el ente rector de las finanzas públicas.
Modelo de Gestión Financiera

Niveles y Unidades Organizativas
Con base en el principio de descentralización y desconcentración, para el SINFIP se
contará con un modelo de gestión que consta de los niveles bajo la estructura jerárquica:
Nivel 1. Unidad de administración financiera institucional (UDAF)
Nivel 2. Unidad Operativa Desconcentrada (UOD) / Entidad Operativa Desconcentrada
(EOD)
Unidad de Administración Financiera Institucional, UDAF

Las entidades del sector público contarán obligatoriamente con una unidad de
administración financiera institucional, responsable de la gestión del SINFIP en los
28
ámbitos que correspondan a sus competencias. La administración financiera institucional
podrá desconcentrarse, con el fin de propiciar una gestión eficiente, en función de la
estructura organizativa institucional.
A cada entidad pública, definida como toda organización que cuente con personalidad
jurídica y patrimonio a su cargo, corresponderá una, y solo una, UDAF.
Representará la máxima instancia institucional para la gestión financiera, responsable de

velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia y
de la aplicación de las normas técnicas, instructivos, procedimientos y directrices
emanados del ente rector de las finanzas públicas. Sus principales atribuciones consistirán
en:
 Coordinar la gestión financiera institucional con las diferentes unidades
desconcentradas dependientes.
 Coordinar, con la unidad de planificación institucional, la gestión de los elementos

comunes e interdependientes de los procesos de planificación y de presupuesto,
en el marco de la presente normativa, a fin de concretar la vinculación del plan con
el presupuesto.
 Coordinar con el ente rector de las finanzas públicas para la aplicación institucional
de las políticas, lineamientos, directrices, normas técnicas, instructivos y
procedimientos vigentes y de cumplimiento obligatorio.
 Velar por el correcto uso de la plataforma informática del SINFIP, incluyendo la

administración de accesos y usuarios.
 Se encargará de receptar transacciones originadas en el ente rector de las finanzas

públicas y enviarlas a las unidades operativas desconcentradas. De igual forma,
receptará las transacciones que le remitan las unidades desconcentradas
dependientes, para su envío al ente rector de las finanzas públicas.
Unidad Operativa Desconcentrada, UOD / EOD

Es la unidad que representa el nivel de desconcentración dentro de la estructura
organizativa. Cumple las atribuciones relacionadas con la ejecución de las transacciones
financieras y del presupuesto asignado, por lo que asumirá su entera responsabilidad.
Todos los registros de las transacciones financieras y presupuestarias se efectuarán en la
UOD; mantendrán los documentos de soporte de las transacciones y su archivo, de
conformidad con las normas vigentes sobre la materia.
Mantendrá permanente comunicación y coordinación con la UDAF, particularmente
cuando exista necesidad de intervención del ente rector de las finanzas públicas.
29
Vinculaciones Funcionales
Para las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, el modelo de
gestión financiera implementado en la plataforma informática del SINFIP, desde el punto
de vista funcional está interrelacionado entre los componentes de Presupuesto Público,
Contabilidad Gubernamental que incluye la gestión de remuneraciones, nómina, tesorería,
control de bienes e inventarios; y, la Contabilidad Analítica.
En la estructura funcional de Presupuesto Público se gestionan todos los procesos y
operaciones que comprende el ciclo presupuestario, con las interrelaciones entre UDAF y
UOD y, entre éstas, con el ente rector de las finanzas públicas.
En la estructura funcional de Contabilidad Gubernamental se registran las operaciones
financieras que permiten generar los estados financieros y llevar el control de los recursos,
derechos, bienes y obligaciones de las entidades.
En la estructura funcional de Contabilidad Analítica se extrae la información
presupuestaria y contable según su origen y/o aplicación, para acumular los costos de
proyectos o programas específicos.
Estas estructuras funcionales están integradas a través de las siguientes relaciones:
 Presupuesto con Contabilidad Gubernamental: asociación entre las cuentas de
mayor del Plan de Cuentas Contables con los ítems de la Clasificación
Presupuestaria por Origen de los Ingresos y Objeto del Gasto.
 Presupuesto con Contabilidad Analítica: asociación entre los ítems de la
Clasificación Presupuestaria por Origen de los Ingresos y Objeto del Gasto, con el
Catálogo de Clases de Costos vinculados a proyectos o programas específicos.
 Contabilidad Gubernamental con Contabilidad Analítica: asociación entre las
cuentas de mayor del Plan de Cuentas Contables con el Catálogo de Clases de
Costos.
El ente rector de las finanzas públicas administrará las interrelaciones funcionales de los
componentes del SINFIP en la plataforma informática que facilitará a las entidades del
Presupuesto General del Estado para su utilización.
30
2. NORMATIVA DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO
Objetivo
Facilitar el cumplimiento de las disposiciones relativas al Componente de Presupuesto del

Sistema Nacional de las Finanzas Públicas (SINFIP), contenidas en el Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas, COPLAFIP, reformado, y su Reglamento General,
así como aquellas interrelacionadas con los demás componentes del mismo y del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Ámbito de Aplicación
La Normativa de Presupuesto es de cumplimiento obligatorio para las entidades que

conforman el Presupuesto General del Estado y aplicable al resto de entidades del sector
público en todo aquello que no contraríe las disposiciones establecidas sobre la misma
materia en las leyes y reglamentos que las rigen. La norma técnica señalará aquello que
concierna, específicamente, al ámbito del Presupuesto General del Estado.
Principios Presupuestarios
Los presupuestos públicos se regirán bajo los siguientes principios.
Universalidad
Los presupuestos contendrán la totalidad de los ingresos y gastos. No deben
compensarse ingresos con gastos previa a su inclusión en el presupuesto.
Unidad
El conjunto de ingresos y gastos debe contemplarse en un solo presupuesto bajo un
esquema estandarizado; no podrán crearse presupuestos especiales ni extraordinarios.
Programación
Las asignaciones que se incorporen en los presupuestos deberán responder a los
requerimientos de recursos humanos, materiales, físicos y financieros que permitan
ejecutar acciones para el cumplimiento de los objetivos y metas que se programen en el
horizonte anual y plurianual.
Equilibrio y Estabilidad
El presupuesto será consistente con las reglas fiscales y los objetivos, límites y metas
relativas a las mismas, en el marco del fortalecimiento y sostenibilidad fiscal anual y
plurianual.
31
Plurianualidad
El presupuesto anual se elaborará en el marco de un escenario plurianual coherente con
las reglas fiscales y los objetivos, límites y metas fiscales establecidos para el mismo
horizonte.
Eficiencia
La asignación y utilización de los recursos humanos, materiales, físicos y financieros del
presupuesto se hará en términos de la producción de bienes y servicios públicos al menor
costo posible para una determinada característica y calidad de los mismos.
Eficacia
El presupuesto contribuirá a la consecución de los objetivos, metas y resultados definidos
en los programas contenidos en el mismo.
Transparencia
El presupuesto se expondrá con claridad de forma que pueda ser entendible a todo nivel
de la organización del Estado y la sociedad y será objeto permanente de informes públicos
sobre los resultados de su ejecución.
Flexibilidad
El presupuesto será un instrumento flexible en cuanto sea susceptible de modificaciones
para propiciar la más adecuada utilización de los recursos para la consecución de los
objetivos y metas de los programas que contiene.
Especificación
El presupuesto establecerá claramente el origen de los ingresos y la finalidad específica
a la que se destinan; en consecuencia, impone la limitación que no permite gastar más
allá del techo asignado y en propósitos distintos de los contemplados en el mismo.
Legalidad
En todas las fases del ciclo presupuestario los actores que intervienen deben someterse
a las disposiciones del marco jurídico vigente.
Integralidad
Entre todos los componentes del SINFIP y entre las fases del ciclo presupuestario debe
existir un enfoque integral, que comprenda todas las interrelaciones y vínculos
operacionales e institucionales.
Sostenibilidad
Los presupuestos anuales deben considerar los efectos y expectativas futuras de forma
que estén en capacidad de contribuir al cumplimiento de los objetivos y metas de la
sostenibilidad fiscal en el mediano plazo.
32
El Presupuesto como Instrumento de Política
Las fases del ciclo presupuestario se sujetarán a los lineamientos de la planificación del
desarrollo de forma que el presupuesto constituirá el instrumento para concretar los planes
de desarrollo y la ejecución de las políticas públicas.
Así mismo, por su interrelación con el Componente de la Política y Programación Fiscal
del SINFIP, se constituirá en el instrumento de la política fiscal de ingresos, gastos y
financiamiento para la consecución de los objetivos del fortalecimiento y sostenibilidad
fiscal.
Vínculo con el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa

Los entes rectores de la planificación y de las finanzas públicas viabilizarán los
mecanismos de vinculación del Plan Nacional de Desarrollo con el Presupuesto General
del Estado y demás presupuestos del sector público.
En el marco de lo establecido para el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, las unidades de planificación de las entidades públicas serán las
responsables de los procesos de planificación, inversión, seguimiento y evaluación que se
vinculan y responden al ciclo presupuestario.
De conformidad con el SINFIP, las unidades de administración financiera de las entidades
públicas serán las responsables de las acciones concernientes a las fases del ciclo
presupuestario consignadas en las presentes normas técnicas.
2.2 PRESUPUESTACIÓN POR RESULTADOS

Los presupuestos públicos se programarán y ejecutarán en el marco metodológico de la
presupuestación por resultados, sobre la base de programas identificados en estrecha
vinculación a los objetivos definidos por la planificación y en un horizonte plurianual, con
el objetivo de mejorar la eficiencia asignativa y productiva del gasto público y promover la
consecución de los resultados esperados.
Definición
Se entenderá la presupuestación por resultados, PPR, como el conjunto de mecanismos
y procesos de financiamiento del sector público encaminados a vincular la asignación de
recursos humanos, materiales, físicos y financieros, con los productos y resultados, en
términos de sus efectos o impactos sobre la sociedad.
33
Elementos y Definiciones Fundamentales
Cadena de producción y de resultados
INSUMOS PRODUCTOS RESULTADOS

Actividades
Recursos Bienes y Próximos-Alto nivel
servicios
finales
Implica el reconocimiento que todo bien o servicio, producido por unafinales
institución, es
consecuencia de los recursos utilizados como insumos que se combinan a través de las
finales
actividades involucradas según la función de producción correspondiente, así como que,
una vez entregado a la sociedad, genera algún tipo de resultado o efecto susceptible de
ser medido.
Producto
Producto constituye un bien o servicio que un ente público proporciona a terceros externos
con relación al mismo, en este caso la sociedad. Los bienes y servicios que se entregan
a otros entes públicos no se consideran como producto sujeto a medición de resultados.
Producto implica un bien o servicio final o terminal del proceso de producción; es decir,
sobre el que no es posible un proceso de transformación adicional. Los productos,
expresados en bienes o servicios, que se generan dentro de una misma institución
constituyen productos intermedios que se integran al producto final o terminal.
Resultados
Resultados son los efectos previstos de la provisión de los productos finales a la sociedad.
Son cambios causados por la intervención pública en los individuos, las estructuras
sociales o el entorno físico. Un producto puede generar uno o más resultados previstos.
Resultados próximos son los efectos más directos o inmediatos del producto. Resultados
de alto nivel se refieren al objetivo o propósito final de proporcionar el producto lo que
implica un plazo más largo para su determinación, los primeros son medios para alcanzar
los segundos.
De manera simplificada se puede denominar: Resultados, como aquellos más próximos;
y, Efectos, los resultados de alto nivel.
Actividades e Insumos
Actividades son tipo de tareas asumidas para la elaboración y provisión de los productos.
Los insumos son los recursos humanos, materiales, físicos y financieros necesarios para
la producción de un bien o servicio. En la medida que se expresan en términos monetarios
dan lugar a los requerimientos de financiamiento y su inclusión en los presupuestos.
34
Medición de la Producción
La producción de los bienes y servicios generados siempre será susceptible de
cuantificación. Sin embargo, interesa en qué medida esa producción contribuye a la
obtención de resultados lo cual se determina a través de indicadores.
Indicadores de Resultados
Los indicadores de resultados permiten conocer el aporte de los bienes y servicios que se
proveen a la sociedad, para el cumplimiento de los objetivos del programa y de las políticas
públicas. Estos indicadores se expresan normalmente en términos porcentuales o
relativos para reflejar el grado de contribución a la satisfacción de las demandas de la
sociedad o su cobertura. Los indicadores son relaciones cuantitativas entre dos variables.
Se clasifican según correspondan a los objetivos de eficacia, eficiencia y efectividad.
Los indicadores de eficiencia se dirigen a establecer que la producción se realice al menor
costo posible o que se obtenga la máxima producción para un conjunto dado de insumos;
esto es, miden la relación entre la producción de bienes y servicios y los insumos
empleados para producirlos. Los indicadores de eficacia están relacionados con la
obtención de las metas esperadas de los objetivos determinados. Los indicadores de
efectividad están dirigidos a establecer la medida del impacto esperado en la sociedad.
Rol de la Planificación y su Vínculo con el Presupuesto

La presupuestación orientada a resultados requiere un vínculo a la planificación, en cuanto
ésta define los objetivos sobre los que se establecen los programas presupuestarios. Los
objetivos se articulan desde el nivel nacional al institucional en la medida que los objetivos
estratégicos institucionales se diseñan con referencia a los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo y son la fuente de identificación de los programas presupuestarios
institucionales.
Consecuentemente, los resultados esperados, con respecto a los objetivos vinculados a
los programas presupuestarios, constituyen el aporte hacia la obtención de los resultados
deseados de los objetivos nacionales.
Los programas presupuestarios son una expresión de la cadena de producción. Contienen
las actividades que se llevarán a cabo con los insumos disponibles para la producción de
los bienes y servicios que posibilitarán la consecución de las metas de los objetivos del
plan; su grado de cumplimiento se examina a través de los indicadores de resultados.
2.3 NORMAS TÉCNICAS DE PRESUPUESTO

Las Normas Técnicas de Presupuesto contienen el conjunto de lineamientos, directrices,
procedimientos, técnicas, instrumentos y mecanismos necesarios para la gestión de los
presupuestos de las entidades públicas en el marco del Componente de Presupuesto del
Sistema Nacional de las Finanzas Públicas (SINFIP).
35
2.3.1 DE LA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
Fase del ciclo presupuestario en la que, con base en los objetivos determinados por la
planificación y las disponibilidades presupuestarias, coherentes con el escenario fiscal
esperado, se definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el
presupuesto, con la identificación de las metas, los recursos necesarios, los impactos o
resultados esperados de su entrega a la sociedad y los plazos para su ejecución.
NTP 1. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA GLOBAL
Relación con el Componente de la Política y Programación Fiscal
Programación Fiscal Anual y Plurianual

1. La Programación Fiscal Anual y Plurianual del sector público no financiero y seguridad
social servirá de marco obligatorio para la programación, formulación y ejecución de la
proforma del Presupuesto General del Estado y la programación presupuestaria
cuatrienal; será referencial para los otros presupuestos del sector público. Será
presentada hasta el 30 de abril de cada ejercicio fiscal y actualizada antes de la
presentación de la proforma del Presupuesto General del Estado de la que constituirá
documento adjunto.
2. La Programación Fiscal Anual y Plurianual actualizada constituirá un insumo para la

programación y formulación presupuestaria del ejercicio fiscal subsiguiente y su
correspondiente programación presupuestaria cuatrienal.
Marco Fiscal Sectorial Plurianual

3. Es el instrumento de mediano plazo que constituye el marco presupuestario sectorial
de referencia para la programación presupuestaria anual y la programación del plan
anual de inversión pública. Se estructurará para un período cuatrienal al nivel de
entidad, grupos de gastos, programas institucionales y proyectos de inversión con la
identificación de la estructura de financiamiento. Guardará coherencia con la
programación presupuestaria cuatrienal, el plan plurianual de inversión pública,
certificaciones presupuestarias plurianuales, masa salarial plurianual y los objetivos,
límites y metas de las reglas fiscales establecidas.
4. Para el ámbito del Presupuesto General del Estado, será elaborado por la Unidad
Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas. Se mantendrá
actualizado en función de la programación presupuestaria cuatrienal actualizada, el
cumplimiento de los objetivos, límites y metas de las reglas fiscales determinadas para
el ejercicio fiscal y la incorporación de los efectos de la aplicación de políticas de
36
ingresos, gastos y financiamiento en los programas institucionales y proyectos de
inversión.
5. El Marco Fiscal Sectorial Plurianual actualizado será parte de los instrumentos a

considerar para el establecimiento de los techos presupuestarios sobre los que se
emitirán las certificaciones presupuestarias plurianuales.
Plan de Fortalecimiento y Sostenibilidad Fiscal

6. El Plan de Fortalecimiento y Sostenibilidad Fiscal es un instrumento que establecerá
el ente rector de las finanzas públicas cuando exista el riesgo de incumplimiento de las
reglas y metas fiscales, lo cual podrá determinarse, inclusive, cuando se encuentre en
proceso la programación y formulación presupuestaria anual.
7. El Plan se ejecutará en todas las fases del ciclo presupuestario. Las directrices
presupuestarias que emita el ente rector de las finanzas públicas, por la aplicación de
mecanismos de corrección dirigidos a preservar el cumplimiento de las metas para las
reglas fiscales, deberán ser consideradas para la programación y formulación de la
proforma del Presupuesto General del Estado.
Programación Presupuestaria Cuatrienal

8. Es el instrumento de la programación fiscal que permite expresar la evolución,
perspectivas y metas de las finanzas públicas del sector público no financiero en un
horizonte plurianual. La elaborará el ente rector de las finanzas públicas bajo el
esquema de la Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento.
Ámbitos y Responsabilidad
9. La Programación Presupuestaria Cuatrienal del sector público no financiero y
seguridad social estará a cargo de la Unidad Responsable de la Política y
Programación Fiscal del ente rector de las finanzas públicas.
10. Para la Programación Presupuestaria Cuatrienal del Presupuesto General del Estado,
la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas,
proporcionará la información necesaria. La referida programación se hará en paralelo
a la elaboración de la proforma y se enviará conjuntamente a la Asamblea Nacional
para su aprobación.
Sustento Técnico
11. La Programación Presupuestaria Cuatrienal se elaborará con sustento en la
Programación Fiscal Anual y Plurianual, el Marco Fiscal Sectorial Plurianual y el Plan
de Fortalecimiento y Sostenibilidad Fiscal, de haberse puesto en aplicación.
37
Actualización Periódica
12. La Programación Presupuestaria Cuatrienal será objeto de seguimiento, evaluación y
actualización periódica debido a riesgos de incumplimiento de las reglas fiscales y a la
aplicación de mecanismos de corrección automática y otras medidas sobre los
ingresos, gastos y financiamiento.
13. Para el proceso de elaboración de la proforma del Presupuesto General del Estado, se
contará con una versión actualizada, con fecha anterior a su presentación, la que será
base para la realización del proceso de análisis y validación de las proformas y
proyección cuatrienal que remitan las entidades y la generación de escenarios, en esa
instancia de la formulación presupuestaria.
Articulación a la Proforma Anual del Presupuesto General del Estado
14. Para la formulación de las proformas presupuestarias anuales, las entidades que
conforman el Presupuesto General del Estado utilizarán los techos presupuestarios
comunicados por la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las
finanzas públicas. A partir de su distribución en los correspondientes programas
presupuestarios procederán a proyectar los montos estimados para los siguientes tres
años con base en lo determinado en las Directrices Presupuestarias.
15. Las proyecciones realizadas serán objeto de agregación y consolidación, para

examinar su consistencia respecto de la Programación Presupuestaria Cuatrienal
actualizada y con la que resulta de los escenarios que surjan del proceso de análisis y
validación de las proformas institucionales.
16. En la etapa de formulación de la Programación Presupuestaria Cuatrienal se

examinará la posibilidad de riesgos de incumplimiento de las reglas fiscales en el
escenario fiscal cuatrienal.
17. Con el escenario final de la proforma del Presupuesto General del Estado se ajustará
la versión final de la Programación Presupuestaria Cuatrienal de forma que guarden la
debida coherencia.
Elaboración y Difusión de las Directrices Presupuestarias

18. Con base en la Programación Fiscal Anual y Plurianual, aprobada por el ente rector de
las finanzas públicas hasta el 30 de abril de cada año, las proyecciones
macroeconómicas y el techo presupuestario global determinado para la proforma del
Presupuesto General del Estado, la Unidad Responsable del Presupuesto del ente
rector de las finanzas públicas, generará un escenario, con una proyección para los
subsiguientes tres años. Para ello contará con la información contenida en la
Programación Presupuestaria Cuatrienal vigente y el Marco Fiscal Sectorial Plurianual
actualizado a la fecha.
38
19. Paralelamente, requerirá de las unidades del ente rector de las finanzas públicas y de
otras entidades públicas, que se relacionan con la elaboración de la proforma, la
información, lineamientos y políticas que den el soporte necesario al escenario
previsto. En lo concerniente a la planificación e inversión pública, solicitará, al ente
rector correspondiente, los lineamientos para los procesos de planificación institucional
e inversión pública, los que contendrán las fechas límites del cumplimiento de las
tareas involucradas, con el propósito de articularlas con aquellas que deben
observarse para la programación y formulación de la proforma del Presupuesto
General del Estado.
20. Con la información disponible la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector
de las finanzas públicas, elaborará el documento con las Directrices para la
Elaboración de la Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programación
Presupuestaria Cuatrienal y lo presentará para la aprobación y expedición, por parte
de la máxima autoridad del ente rector de las finanzas públicas, hasta el 31 de mayo
de cada año. El contenido del documento tomará como referencia los siguientes
aspectos:
Introducción
Marco legal
Escenario y políticas macroeconómicas
Escenario y política fiscal de ingresos, gastos y endeudamiento público
La planificación nacional e inversión pública
Directrices generales
Macroeconómicas
Política fiscal
Planificación e inversión pública
Resultados y financiamiento del PGE
Presupuesto General del Estado
Directrices específicas
Planificación e inversión pública
Presupuestarias
Ingresos
Gastos
Financiamiento
Directrices para entidades por fuera del PGE
Generales
Específicas
Cronograma de actividades y plazos
39
Techos Presupuestarios en el Ámbito del Presupuesto General del Estado
Escenario Presupuestario para la Determinación de Techos

21. El ente rector de las finanzas públicas, sobre la base de la Programación
Macroeconómica Plurianual y Anual, la Programación Fiscal Plurianual y Anual, los
objetivos, límites y metas de las reglas fiscales y la programación cuatrienal
actualizada, determinará el techo global de la proforma del Presupuesto General del
Estado.
Determinación de Techos
22. La Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas, en
aplicación de los procedimientos y la metodología establecida para el efecto, en
concordancia con el techo global establecido, procederá a la determinación de los
techos presupuestarios institucionales y de gasto, sobre los que las entidades, bajo el
ámbito del Presupuesto General del Estado, programarán y elaborarán sus proformas
presupuestarias. Incluirá lo correspondiente a las empresas públicas de la Función
Ejecutiva.
23. Los techos presupuestarios para las entidades del Presupuesto General del Estado,
se determinarán al nivel de UDAF, por naturaleza económica, fuente de financiamiento
de ingresos y gastos permanentes y no permanentes. Contendrán los montos de las
transferencias, de fuente de financiamiento recurso fiscal y preasignación, y las metas
estimadas de recaudación de ingresos fiscales de generación propia. La distribución
del techo presupuestario a cada unidad operativa desconcentrada, para la elaboración
de su proforma presupuestaria, será realizado por la UDAF institucional.
24. El techo presupuestario para inversión pública será puesto en conocimiento del ente
rector de la planificación nacional para su correspondiente distribución en los proyectos
postulados por las entidades públicas que formarán parte del Plan Anual de
Inversiones, PAI. Los montos que se asignen a los proyectos en el PAI se informarán
a las entidades para su incorporación en la proforma.
25. Los techos presupuestarios serán comunicados a las instituciones con las directrices
presupuestarias para la elaboración de la proforma del Presupuesto General del
Estado. Tendrán el carácter de vinculantes y permanecerán vigentes para todo el
ejercicio fiscal correspondiente, pero serán susceptibles de actualización a través del
mecanismo de modificaciones presupuestarias que signifiquen aumentos en los
presupuestos.
26. En el evento que los techos presupuestarios para los gastos operativos se establezcan
como insuficientes con relación a los requerimientos mínimos indispensables de la
entidad, la UDAF presentará al ente rector de las finanzas públicas, una solicitud de
revisión del techo con la exposición detallada que justifique la necesidad de su
40
incremento, la cual será examinada en el período de análisis y validación de las
proformas institucionales.
NTP 2. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA DE LAS ENTIDADES QUE

CONFORMAN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Atribuciones y Responsabilidades
1. Las entidades efectuarán la programación de sus proformas presupuestarias en
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo, las Directrices Presupuestarias y la
planificación institucional.
2. En uso de sus atribuciones, el ente rector de la planificación nacional determinará los

instrumentos de planificación institucional que permitan verificar que las propuestas de
acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y a
los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y emitirá las normas técnicas con las
metodologías, procedimientos, plazos e instrumentos de obligatorio cumplimiento.
3. Las entidades del sector público contarán con unidades responsables de la

planificación y de la administración financiera institucional.
4. La máxima autoridad ejecutiva institucional y el servidor a cargo de la unidad financiera

de cada entidad pública serán responsables, en coordinación con las unidades
administrativas y de planificación, de la programación y formulación presupuestaria.
5. En el ámbito de las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, la

responsabilidad corresponde a la unidad financiera definida como UDAF institucional.
Coordinará con la unidad de planificación institucional y las unidades operativas
desconcentradas, según el modelo de gestión establecido.
Base Metodológica
6. La vinculación de la planificación nacional e institucional con los presupuestos se hará
efectiva articulando las categorías de la planificación con las categorías programáticas
presupuestarias en el marco de la Presupuestación por Resultados.
El ente rector de la planificación nacional determinará los niveles de articulación de los
programas presupuestarios con la planificación institucional y nacional para lo que
contará con el criterio de la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de
las finanzas públicas
Categorías Programáticas Presupuestarias
Definición
41
7. Las Categorías Programáticas Presupuestarias son elementos que permiten organizar
las acciones presupuestarias, según estén contenidas en los procesos de producción
institucionales, y delimitar su ámbito en cuanto constituyan producción terminal o
intermedia. Obedecen a un ordenamiento jerárquico según su relevancia y deben ser
susceptibles de agregación en términos físicos y monetarios.
Vinculación con la Cadena de Producción y Resultados
8. La organización en categorías programáticas se fundamenta en la cadena de valor o
de producción por la que, a partir de unos recursos o insumos se realizan diversas
actividades que permiten la producción de bienes y servicios que, una vez trasladados
a la sociedad, generan determinados efectos o impactos denominados resultados. De
esa forma, el presupuesto, refleja los insumos (recursos humanos, materiales, físicos
y financieros) necesarios para la obtención de la producción y resultados esperados.
Productos Terminales y Productos Intermedios
9. Los procesos de producción institucionales pueden conducir a la obtención de
productos terminales y productos intermedios.
10. Productos terminales o finales son aquellos que están en capacidad de ser entregados
a un tercero externo a la entidad, sin necesidad de procesos de transformación
posterior y, por tanto, satisfacen de manera directa una demanda social. La fuente de
referencia de los productos terminales de la institución constituye la cadena de valor
de los procesos sustantivos establecida en las estructuras organizacionales por
procesos.
11. Productos intermedios son los bienes y servicios producidos que se integran, directa o
indirectamente, a la producción de los productos terminales. El producto intermedio es
directo cuando de su utilización resulta un producto terminal; indirecto cuando se
integra a la elaboración de otro producto intermedio.
Acciones Operacionales y Presupuestarias
12. Las acciones que ejecutan las entidades públicas expresan procesos de producción o
relaciones insumo-producto. Se definen como acciones operacionales aquellas que
expresan procesos de producción menores que, por tal característica, no son
relevantes para la asignación de recursos.
13. La acción es presupuestaria cuando refleja una relación insumo-producto que resulta
de combinar acciones operacionales. Los insumos y productos de la acción
presupuestaria son individualizables e independientes de los insumos y productos de
las acciones operacionales y requieren de una unidad operativa desconcentrada para
la asignación y manejo de los recursos. El ámbito de la programación presupuestaria
son las acciones presupuestarias.
42
14. Los insumos utilizados en las acciones presupuestarias, que resultan en productos
intermedios directos, deben ser agregables a efectos de determinar el total de recursos
físicos y monetarios de la producción terminal a la que aportan.
15. Se denominan acciones presupuestarias directas cuando su producción intermedia

supedita directamente la producción de un producto terminal. Si la producción de una
acción presupuestaria supedita los procesos de producción de varios productos
terminales se denomina acción presupuestaria indirecta.
16. La identificación de las acciones presupuestarias es clave para la programación

presupuestaria puesto que las asignaciones presupuestarias se establecen de la
expresión financiera de los recursos o insumos que se pondrán a disposición de las
unidades encargadas de su gestión para que den lugar a la producción intermedia y
terminal prevista.
Programa
Definición
17. La categoría programática Programa expresa un proceso de producción que engloba
un conjunto de acciones presupuestarias y cuyo resultado es un producto terminal o
final que no requiere transformación adicional previo a su provisión a un tercero externo
a la institución. Es la categoría programática de mayor nivel jerárquico y se conforma
con la agregación de categorías programáticas de menor nivel. Requiere estar ligado
a una unidad gestora responsable dentro de la estructura organizacional de la
institución.
Características
18. Los Programas están vinculados a la planificación estratégica institucional en cuanto
deben corresponderse con la misión o razón de ser y con los objetivos estratégicos
expresados en metas de resultados específicos y medibles que se concretan en la
planificación anual y se traducen financieramente en el presupuesto.
Subprograma
Definición
19. Es la categoría programática presupuestaria que engloba acciones presupuestarias
dentro de un proceso productivo que da como resultado productos terminales que
constituyen una especificación de un producto terminal del Programa y contribuyen de
manera parcial a su producción prevista.
Características
20. Expresa una desagregación de la producción terminal del Programa por lo que los
insumos y productos de los procesos de producción involucrados deben ser
43
agregables en términos físicos y financieros, de forma que sea factible determinar los
insumos utilizados y su valor monetario al nivel de la producción terminal del Programa.
21. Los procesos de producción contenidos en la categoría Producto deberán estar a cargo
de unidades de gestión propios de forma que la asignación de recursos se ubique de
manera apropiada.
22. Al tratarse de productos terminales deberán originarse de los denominados procesos

sustantivos de la cadena de valor institucional.
Actividad
Definición
23. La categoría programática Actividad denota las acciones presupuestarias cuya
producción es intermedia y, por tanto, se integra a la producción terminal.
Características
24. Se denomina Actividad Específica, cuando del proceso de producción de las acciones
presupuestarias resulta un producto intermedio que se integra de una manera directa
y unidireccional como insumo al proceso de producción de un producto terminal
identificado en las categorías programáticas Programa y subprograma. Los insumos
son agregables en términos físicos y financieros de forma que sea posible establecer
los insumos utilizados y el valor monetario de las producciones terminales que
contienen dichas categorías.
25. La asignación de recursos reales y financieros para la ejecución de programas,

subprogramas y proyectos se hará a través de la categoría programática Actividad.
26. Se define como Actividad Central a la producción intermedia, que afecta de manera
indirecta a las acciones presupuestarias de todos los procesos de producción terminal
de la categoría programática Programa, sin que llegue a integrar o formar parte de los
mismos. Por tanto, los insumos que intervienen en el proceso de producción de la
Actividad Central no son agregables en términos físicos y financieros a los insumos de
los procesos de producción de los productos terminales.
Proyecto
Definición
27. La categoría programática Proyecto es de uso exclusivo para los procesos de
producción relativos a la inversión pública.
28. Se define como inversión pública a los recursos públicos que se utilizan en la ejecución
de programas y proyectos destinados a mantener o incrementar la riqueza y
capacidades sociales y del Estado. En consecuencia, comprende la creación,
44
ampliación o mejora de un bien de capital (formación bruta de capital fijo) y la
formación, mejora o incremento del capital humano (inversión social).
Características
29. En el caso de proyectos que tienen como objetivo la formación bruta de capital fijo, la
asignación de recursos corresponde a la etapa de ejecución del proyecto, la que
constituye un proceso de producción que generará, al final, un producto presupuestario
que se expresará como un bien de capital nuevo, o la ampliación o mejora de uno
existente; por tanto, en dicha etapa, no es posible identificar producción intermedia o
terminal atribuible al proyecto. Al concluir la etapa de ejecución, dejará de ser un
proyecto y corresponderá su tratamiento como una unidad productiva a la que habrá
que asignarle recursos presupuestarios dentro de una Actividad a fin de que se
produzcan los bienes y servicios finales que justifiquen el incremento de la capacidad
de producción creada.
30. En el caso de la inversión social, los procesos de producción involucrados pueden

generar productos terminales que contribuyan a la obtención de las metas de los
indicadores de resultados contenidas en las categorías Programa y Subprograma.
31. Al igual que las actividades, los proyectos pueden ser específicos, si supeditan a un
solo Programa, y centrales, si condicionan a todos los Programas.
32. La adquisición de bienes de capital no corresponde ser tratada como inversión excepto
en los casos que formen parte de la ejecución del proyecto; consecuentemente,
constituirá un insumo de algún proceso de producción.
Componentes de los Proyectos de Inversión
33. El Proyecto de inversión, cuando esté conformado por varios componentes que, en su
conjunto, determinan su monto, los cuales sea necesario asignar recursos por
separado para su adecuada ejecución y el cumplimiento de su objetivo, se incorporarán
en la estructura presupuestaria bajo la categoría programática Actividad.
Rol de la Planificación en la Programación Presupuestaria Institucional

Planificación Estratégica
34. Las unidades de planificación institucional tienen bajo su atribución y competencia la
formulación y ejecución de los planes estratégicos y de la planificación anual operativa,
de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias del COPLAFIP y las
directrices, normativa, metodologías y procedimientos establecidos por el ente rector
de la planificación nacional.
45
35. Acorde con los instrumentos metodológicos del ente rector de la planificación nacional
y con el fin de propiciar la debida vinculación del plan anual con el presupuesto, las
unidades de planificación institucional deberán generar los siguientes elementos:
 Planificación estratégica vigente para el período que incluya el año al que

corresponda la planificación anual, de la que se expondrán los denominados
elementos orientadores institucionales visión, misión y objetivos estratégicos.
 Los objetivos estratégicos institucionales se articularán al objetivo, política y meta

del plan nacional de desarrollo, y/o a las agendas y política sectorial e intersectorial
para el caso de las instituciones de la función ejecutiva, según la metodología
establecida por el ente rector de la planificación nacional, en el marco del rol,
competencias o funciones asignadas a la institución.
 Para cada objetivo estratégico se definirán indicadores de resultado que permitirán

medir los resultados obtenidos de las acciones o intervenciones realizadas. Los
indicadores se construirán identificando las variables relevantes que permitan
determinar el cumplimiento del objetivo estratégico. Al indicador definido estará
atada una meta a ser cumplida e identificada la línea base que permita establecer
el resultado de la intervención ejecutada.
Determinación de la Estructura de Programas y Subprogramas
36. Los objetivos estratégicos, en lo institucional, se desprenden de la visión y responden
a la misión o razón de ser. La misión se consagra operativamente en la cadena de
valor determinada en la gestión organizacional por procesos. De sus procesos
sustantivos se establecerán los productos que genera la entidad, los que constituirán
la fuente de identificación de los Programas y Subprogramas.
37. El Programa debe expresar producción terminal. En la medida que la producción de la

entidad genere varios productos finales, que son parte del producto terminal del
Programa, será necesario identificarlos con mayor especificación para lo que se abrirá
la categoría programática Subprograma. En caso de que no se requiera esa
especificación se utilizará solo la categoría Programa.
38. Para ambas categorías programáticas deberá asignarse la unidad administrativa

responsable de su gestión, según el marco de atribuciones y responsabilidades
definidos en la estructura organizacional por procesos vigente.
Aprobación y Validación
39. La estructura que comprende Programas y Subprogramas será propuesta por la
entidad que conforma el Presupuesto General del Estado y examinada en conjunto por
la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas, y por
el ente rector de la planificación, previa a su aprobación e inclusión en los
presupuestos.
46
40. Por su origen en la misión o razón de ser institucional, dicha estructura deberá
mantener permanencia en el tiempo. Solo podría ser objeto de modificación en los
casos que cambie la misión institucional, se eliminen o incluyan objetivos estratégicos,
o se adicionen productos terminales a la cadena de valor. En todos los casos, la
modificación a la estructura deberá ser revisada y aprobada por el ente rector de la
planificación nacional.
La Actividad Central como Programa
41. La Actividad Central se configura cuando de los procesos de producción institucional
se generan productos intermedios que contribuyen a todos los procesos de producción
terminal pero no son directamente integrantes de los mismos. Básicamente están
relacionados con los procesos adjetivos o de apoyo de la estructura organizacional por
procesos.
42. En la estructura programática institucional se considerará la Actividad Central al nivel

de la categoría programática Programa. El ente rector de la planificación nacional
definirá el tratamiento que se dará a dicho Programa para las vinculaciones de la
planificación nacional con la estratégica.
Planificación Anual u Operativa
43. Se regirá a los lineamientos, metodología, normas y procedimientos emitidos por el
ente rector de la planificación nacional.
44. Sin embargo, a fin de posibilitar el proceso de programación presupuestaria

institucional, la unidad de planificación institucional deberá explicitar lo siguiente:
 Los objetivos estratégicos que se priorizarán en el año que corresponda a la

planificación anual operativa.
 Los objetivos operativos vinculados a los objetivos estratégicos.
 Las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos operativos.
 La producción terminal o intermedia resultante de las acciones planificadas.
 Los insumos, expresados en recursos humanos, materiales, físicos y financieros,

necesarios para la ejecución de las acciones previstas, con su correspondiente
expresión monetaria.
 Identificación de la naturaleza corriente y de capital e inversión de las acciones

planificadas.
47
 Los indicadores de resultado de los objetivos operativos y las metas esperadas
para el año.
De las Inversiones
45. Cuando de las acciones identificadas para el cumplimiento de la planificación anual
operativa se establezca que corresponden a la definición de inversión pública, la
unidad de planificación procederá conforme los lineamientos, directrices y
cronogramas determinados por el ente rector de la planificación nacional.
46. Los proyectos de inversión que se postulen para formar parte de la proforma
presupuestaria institucional, deberán contener su apertura en componentes a fin de
conformar la estructura programática presupuestaria.
Coordinación en los Plazos
47. La elaboración de la planificación anual operativa considerará los plazos establecidos
en el cronograma de la elaboración de la proforma del Presupuesto General del Estado
de forma que la entrega de la información requerida para la programación y formulación
presupuestaria se realice de forma oportuna. Para tal efecto, las unidades de
planificación institucionales coordinarán apropiadamente con la UDAF institucional.
Actualización de la Programación Presupuestaria Plurianual de la Entidad

48. La UDAF mantendrá actualizada la programación presupuestaria plurianual
institucional consolidada y de las unidades operativas desconcentradas. La
actualización se dará de manera permanente en cuanto se suscite un evento que
cause efecto en las previsiones presupuestarias de los años subsiguientes,
particularmente por la expedición de políticas emitidas por el ente rector de las finanzas
públicas u otra entidad que ejerza rectoría sobre determinado tipo de recurso utilizado
por la entidad.
49. Con fines de elaboración de la proforma presupuestaria institucional, la UDAF

actualizará la programación presupuestaria plurianual en función de las Directrices
emitidas por el ente rector de las finanzas públicas y la remitirá para conocimiento de
la unidad de planificación. Dicha programación se estructurará consolidada y por
unidad operativa desconcentrada.
Ajuste de los Techos Presupuestarios a la Planificación Operativa

50. En cuanto el ente rector de las finanzas públicas determine los techos presupuestarios
institucionales y de gasto, que no correspondan a inversión, la UDAF, en coordinación
con la unidad de planificación, procederá a su distribución en las unidades operativas
desconcentradas, en función de las acciones identificadas según los objetivos
operativos que se hayan definido.
48
51. Sobre la base de esa distribución la unidad de planificación ajustará los requerimientos
monetarios inicialmente estimados para el conjunto de acciones contemplados en la
planificación anual y, de ser el caso, la modificación de las metas de los indicadores
de resultados correspondientes.
52. La programación presupuestaria institucional culminará cuando los recursos de las

acciones definidas en la planificación anual operativa, debidamente organizadas según
la estructura programática, se encuentren incorporadas en la proforma presupuestaria
institucional con su correlativa asignación de recursos.
Programación de la Inversión Pública

53. La formulación y actualización de los planes cuatrienales y anuales de inversión pública
compete al ente rector de la planificación nacional y se realizarán en concordancia con
los calendarios fiscales, la programación presupuestaria cuatrienal, los techos
presupuestarios institucionales y de gasto. En lo concerniente al ámbito del
Presupuesto General del Estado, se realizará en coordinación con el ente rector de las
finanzas públicas.
54. Las entidades que, dentro de su planificación anual operativa, identifiquen programas
o proyectos de inversión que requieran de financiamiento con recursos del
Presupuesto General del Estado, se someterán a las directrices para la programación
de la inversión pública con los lineamientos, procedimientos y fechas que emita el ente
rector de la planificación nacional, de forma que puedan ser incluidos en el Plan Anual
de Inversiones que se incorporará en la proforma del Presupuesto General del Estado.
55. Las fechas que determine el ente rector de la planificación nacional para la elaboración
del Plan Anual de Inversiones deberán ajustarse al cronograma de elaboración de la
proforma del Presupuesto General del Estado contenido en las Directrices
Presupuestarias.
Programación de los Gastos en Personal

56. La programación de los gastos en personal que se incorporen en las actividades y
proyectos de las proformas presupuestarias de las entidades que conforman el
Presupuesto General del Estado, se sustentarán en las proyecciones del distributivo
de remuneraciones actualizado y en las políticas pertinentes que forman parte de las
Directrices Presupuestarias.
57. Los gastos en personal serán asignados en la categoría programática Actividad relativa
al proceso de producción que genera el producto terminal o final, en la medida que el
recurso humano constituye uno de sus insumos.
58. Se evitará la asignación para gastos en personal para la totalidad de los servidores de
la entidad como parte de la Actividad Central identificada como Programa Institucional,
49
en la que solo constarán los servidores que forman parte de los procesos no
sustantivos de la estructura organizacional de la institución.
Programación de la Deuda Pública

59. La programación de los requerimientos anuales y plurianuales de amortizaciones e
intereses por servicio de la deuda pública los realizará la Unidad Responsable del
Financiamiento Público del ente rector de las finanzas públicas, a cuyo cargo se
encuentra el sistema de gestión y análisis de la deuda. De igual forma, proporcionará
la programación de los desembolsos de los créditos internos y externos y coordinará
con la Unidad Responsable del Presupuesto para la incorporación de la información
en la proforma del Presupuesto General del Estado.
Programación de los Ingresos y Gastos del Tesoro Nacional

60. La Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas,
tendrá a su cargo la programación de los ingresos y transferencias que constituyen la
fuente de financiamiento definida como recurso fiscal, así como de las transferencias
corrientes y de capital que deban hacerse en aplicación a disposiciones legales.
61. De igual forma, en coordinación con la Unidad Responsable del Tesoro Nacional del
ente rector de las finanzas públicas, establecerán las obligaciones por otros gastos,
cuentas por pagar y otros usos que se deban cubrir con cargo a los recursos fiscales.
Programación de los Ingresos y Gastos Preasignados y de Fondos Especiales

efectuará la programación del monto de las preasignaciones y las correspondientes a
fondos especiales establecidas por ley, con aplicación a los ingresos fiscales, en el
horizonte anual y plurianual, para su correspondiente incorporación en la proforma del
Presupuesto General del Estado.
NTP 3. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA EN EL RESTO DE ENTIDADES DEL

SECTOR PÚBLICO
1. Las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, programarán
sus presupuestos en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices
presupuestarias y la planificación institucional.
2. Igualmente, tomarán en cuenta los techos anuales y plurianuales que se establezcan

con base en los supuestos de transferencias, asignaciones y otros que formen parte
del Presupuesto General del Estado, así como el cumplimiento de las reglas fiscales y
sus objetivos, límites y metas, que apliquen para el ámbito de la clasificación del sector
público en la que se ubiquen.
50
3. Como parte de las entidades del sector público no financiero, las empresas públicas,
entidades de la seguridad social y gobiernos autónomos descentralizados mantendrán,
de manera permanente y actualizada, la programación presupuestaria cuatrienal, la
que será remitida al ente rector de las finanzas públicas para la consolidación
correspondiente.
2.3.2 DE LA FORMULACION PRESPUESTARIA

Es la fase del ciclo presupuestario que permite expresar los resultados de la programación
presupuestaria institucional bajo una presentación estandarizada según los catálogos y
clasificadores presupuestarios emitidos por el ente rector de las finanzas públicas, con el
objeto de facilitar su exposición, posibilitar su fácil manejo y comprensión y permitir su
agregación y consolidación.
NTP 4. RESPONSABILIDAD Y ESTRUCTURA DE LA FORMULACIÓN

PRESUPUESTARIA GLOBAL
Responsabilidad de Cumplimiento de la Fase de Formulación Presupuestaria

1. La máxima autoridad ejecutiva institucional y quien dirige la unidad financiera de cada
entidad del sector público serán responsables de la formulación de las proformas
institucionales. Para tal efecto, coordinarán con las unidades administrativas y de
planificación en todas aquellas tareas que sean necesarias de conformidad con la
metodología de vinculación plan-presupuesto.
Estructura de los Presupuestos

2. Los presupuestos de las entidades públicas se estructurarán según correspondan a
cada uno de los ámbitos definidos en la clasificación del sector público. Aquellas que
forman parte del Presupuesto General del Estado lo harán de conformidad a la
presente normativa técnica; en tanto que, para las empresas públicas, gobiernos
autónomos descentralizados, banca pública y seguridad social, su estructura
responderá al cumplimiento de su misión, objetivos y metas y a las disposiciones que
sobre la materia se encuentran contenidas en sus leyes específicas.
Obligatoriedad de Observancia de Normas Técnicas e Instrumentos

Presupuestarios
3. En la formulación de las proformas de las entidades del ámbito del Presupuesto
General del Estado se observarán obligatoriamente las presentes normas técnicas, las
directrices presupuestarias, clasificaciones y catálogos emitidos por el ente rector.
Para la formulación de las proformas del resto de entidades del sector público se
observarán en todo aquello que no se contraponga a lo dispuesto para la materia en
las leyes que las rigen.
51
NTP 5. CATÁLOGOS Y CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Definición
1. Los catálogos y clasificaciones presupuestarias son instrumentos estructurados para
organizar los elementos que intervienen en las distintas fases del proceso
presupuestario, con la finalidad de facilitar su cumplimiento, posibilitar el registro de las
operaciones presupuestarias, contribuir a la integración con otros componentes del
SINFIP y a la generación de la información financiera necesaria para la toma de
decisiones.
2. Se considerarán catálogos los listados de elementos ordenados según un cierto criterio

y clasificaciones los elementos organizados bajo una determinada directiva. La
estructura, organización y reglas para su uso serán determinados por el ente rector de
las finanzas públicas a través del instructivo correspondiente.
Emisión y Actualización
3. Es atribución del ente rector de las finanzas públicas emitir los catálogos y
clasificaciones presupuestarias de utilización obligatoria por parte de las entidades del
sector público. Corresponderá a la Unidad Responsable del Presupuesto del ente
rector, determinar y mantener actualizados los catálogos y clasificaciones
presupuestarios, su contenido, estructura e instructivo de uso, para su aplicación en el
Presupuesto General del Estado y en el resto de presupuestos de sector público, según
se defina al emitirlos.
4. En particular, la Clasificación Presupuestaria por Origen de los Ingresos y Objeto del

Gasto del Sector Público, será de aplicación obligatoria en las entidades del sector
público.
Catálogos y Clasificaciones del Presupuesto General del Estado

Clasificación Institucional y de Unidades Operativas Desconcentradas
5. Ordena las entidades públicas según el ámbito de los presupuestos del sector público.
En lo concerniente al Presupuesto General del Estado, cada entidad se identificará
según los niveles que contiene el modelo de gestión: UDAF y unidad operativa
desconcentrada.
Catálogo del Sector Público (Sectorización Pública)
6. Ordena la estructura del sector público en Financiero (SPF) No Financiero (SPNF) y
Seguridad Social, con sus correspondientes desagregaciones. Opera en asociación
con la clasificación institucional y de unidades operativas desconcentradas.
Catálogo Sectorial (Sectoriales Económicos)
52
7. Ordena los sectores definidos para fines presupuestarios según la finalidad que
persiguen con la prestación de los servicios que proporcionan las entidades a la
sociedad. Opera ligado a la clasificación institucional y de unidades operativas
desconcentradas. Las entidades públicas se ubicarán en cada sector según los
servicios que entregan a la sociedad en cumplimiento de su misión institucional.
Catálogo de Funciones del Estado
8. Ordena las funciones del Estado según la definición contenida en la Constitución de la
República del Ecuador. Es un catálogo adicional ligado a la clasificación institucional y
de unidades operativas desconcentradas.
Clasificación por Ubicación Geográfica
9. Ordena la división política del país bajo una organización por regiones, provincias,
cantones y parroquias. Permite el registro de la información que genera el proceso
presupuestario según la localización geográfica bajo el criterio del lugar donde se
recaudan los ingresos y el lugar donde se entregan los bienes y servicios que se
producen. En el caso de los gastos se aplica asociada a la categoría presupuestaria
Actividad de la estructura programática.
Clasificación Funcional
10. Ordena las funciones asumidas por el sector público identificadas según la naturaleza
de los servicios que entregan las entidades públicas a la comunidad, organizados
conforme los sectores que conforman el catálogo sectorial. Operativamente se liga a
la categoría presupuestaria Actividad de la estructura programática.
Clasificación por Políticas de Igualdad (Orientación del Gasto)
11. Ordena las políticas públicas de igualdad organizadas según el grupo objetivo de
intervención identificado para cada política. Aplica en la fase de programación y
formulación presupuestaria asociada a la categoría presupuestaria Actividad de la
estructura programática.
Catálogo de Fuentes de Financiamiento
12. Ordena las fuentes de origen de los ingresos del presupuesto sobre las que se
identificará el financiamiento de los gastos y, por tanto, de los bienes y servicios
generados por las entidades públicas. Para su aplicación se asocia al nivel de ítem de
la Clasificación Presupuestaria por Origen de los Ingresos y Objeto del Gasto. Es un
catálogo dinámico en cuanto incorpora un elemento de identificación secuencial
asociado al elemento denominado correlativo.
Catálogo por Tipo de Proyectos
13. Ordena los elementos que permiten identificar la naturaleza de la inversión pública
según corresponda a formación bruta de capital fijo o formación de capital humano.
Aplica en la etapa de programación y formulación presupuestaria asociada a la
categoría presupuestaria Proyecto de la estructura programática.
53
Clasificación de Estructuras Programáticas
14. Ordena las estructuras programáticas institucionales, organizadas en una
desagregación en árbol de Programas, Subprogramas, Proyectos y Actividades.
Clasificación económica de los ingresos y gastos
15. Identifica los ingresos y gastos según su naturaleza económica corriente, de capital y
financiamiento, con el fin de facilitar la medición de los resultados de las acciones
fiscales en la economía. Esta clasificación se encuentra integrada a la Clasificación
Presupuestaria por Origen de Ingresos y Objeto del Gasto.
Clasificación Presupuestaria por Origen de los Ingresos y Objeto del Gasto
16. Ordena los ingresos y los gastos públicos organizados en una estructura jerárquica por
naturaleza económica, grupo, subgrupo, rubro o ítem. Constituye la clasificación básica
presupuestaria que posibilita registrar las fuentes o medios de financiamiento y los
usos o destino de su aplicación en el presupuesto. Al nivel de rubro de ingreso o el
ítem de gasto se añadirá su identificación como permanente o no permanente. Esta
Clasificación es de uso obligatorio en el sector público y será emitida por la máxima
autoridad del ente rector de las finanzas públicas, inclusive sus modificaciones y
actualizaciones.
NTP 6. FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA DE LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN

EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Contenido de las Proformas Presupuestarias Institucionales

1. Las proformas presupuestarias que formulen las entidades contendrán todos los
ingresos que constituyan fuente de financiamiento, así como todos los gastos que
resulten de las líneas de acción planificadas para el año correspondiente, organizadas
según la estructura programática definida. Las proformas presupuestarias guardarán
equilibrio entre ingresos y gastos y consistencia de las fuentes de financiamiento con
los usos aplicados en los gastos con relación a cada fuente.
2. Ningún ingreso y financiamiento dejará de ser considerado en la formulación de la

proforma para ser destinados a gastos que no se encuentren contemplados en los
presupuestos institucionales. Los gastos incluirán asignaciones suficientes para el
cumplimiento de las obligaciones vigentes de las instituciones tales como: contratos;
cuotas y convenios internacionales; y, servicio de la deuda.
Consistencia de las Proformas Presupuestarias

3. Corresponderá a la UDAF, de las entidades que conforman el Presupuesto General
del Estado, salvaguardar que la proforma presupuestaria, elaborada por las unidades
operativas desconcentradas bajo su dependencia, guarde consistencia con la
planificación institucional, los techos presupuestarios, la programación presupuestaria
54
plurianual, así como se cumplan las directrices presupuestarias, las reglas de
validación establecidas y los objetivos, límites y metas de las reglas fiscales aplicables.
4. En el resto de entidades del sector público dicha atribución se establecerá según las
disposiciones y procedimientos previstas para ellas en el COPLAFIP y en las leyes que
las rigen.
5. Las entidades del ámbito del Presupuesto General del Estado formularán sus
proformas institucionales y elaborarán la programación presupuestaria plurianual en el
módulo pertinente de la plataforma informática del SINFIP.
Inicialización y Apertura del Proceso de Formulación

6. Las unidades del ente rector de las finanzas públicas, con atribuciones para el efecto,
habilitarán en la plataforma informática del SINFIP, la versión que utilizarán las
entidades en la formulación de la proforma anual y la programación presupuestaria
plurianual. Dicha versión contendrá: los catálogos y clasificaciones presupuestarios
actualizados; las estructuras presupuestarias aprobadas de las entidades que
conforman el Presupuesto General del Estado; los montos de las certificaciones
plurianuales vigentes para el año de la proforma, asociadas a las estructuras
presupuestarias; datos de referencia de la ejecución presupuestaria de años
anteriores; y, reglas y matrices de validaciones que deberán cumplir las proformas.
Asignación de Techos de Gasto

asignará los techos de gasto a las entidades que conforman el Presupuesto General
del Estado al nivel de UDAF. Los techos presupuestarios podrán contener restricciones
para su utilización relacionados con la naturaleza económica del gasto, grupos o ítems
de gasto, u otros, sustentados en el cumplimiento de las políticas de gasto establecidas
en las Directrices Presupuestarias para la formulación de los presupuestos y en la
aplicación de las reglas fiscales, según sus objetivos, límites y metas.
8. Una vez asignados los techos de gasto a las UDAF de las entidades, éstas procederán
a distribuirlos a las unidades operativas desconcentradas.
9. De requerirlo en alguna circunstancia, la Unidad Responsable del Presupuesto del ente

rector de las finanzas públicas, podrá asignar los techos de gasto directamente a las
unidades operativas desconcentradas, con lo que estarán en capacidad de incorporar
los montos solicitados al nivel de ítem según la estructura programática aprobada.
Elaboración de la Proforma Anual de Gastos

10. La incorporación de los montos solicitados en las proformas institucionales se hará en
el nivel correspondiente a la categoría programática Actividad que corresponde al
55
último nivel de la estructura programática. Deberá tomarse en cuenta que dicha
categoría está vinculada a las acciones de la planificación anual operativa, por lo que
deberán expresar los insumos que son necesarios para producir los productos
terminales esperados y que se encuentran definidos en las categorías programáticas
de mayor jerarquía.
11. El monto solicitado de una asignación en la proforma presupuestaria se efectuará al

nivel de ítem de la Clasificación Presupuestaria por Objeto del Gasto. La utilización de
los demás catálogos y clasificaciones presupuestarias relativas a los gastos se hará
en los términos definidos por la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector
de las finanzas públicas y que constará en las Directrices Presupuestarias Anuales.
12. Toda incorporación de asignaciones para ser destinada a gasto permanente y no

permanente en las proformas institucionales deberá observar el techo de gasto
comunicado por el ente rector de las finanzas públicas.
13. Las asignaciones que se incluyan en las proformas, relativas a gastos en personal,
deberán guardar coherencia con las proyecciones de sus componentes, basadas en
el distributivo de remuneraciones actualizado.
14. En el caso de incorporación de montos solicitados para ítems de transferencias, el

monto de la asignación solicitada requerirá se detalle, por su totalidad, a los
beneficiarios de la misma. La incorporación de transferencias por donaciones se
someterá a los requisitos y procedimientos dispuestos para el efecto en el Reglamento
General del COPLAFIP.
Incorporación de los Proyectos de Inversión en la Formulación Presupuestaria

15. La formulación de las proformas presupuestarias de las entidades que conforman el
Presupuesto General del Estado incluirá los proyectos contenidos en el Plan Anual de
Inversiones elaborado por el ente rector de la planificación nacional, el cual será
remitido al ente rector de las finanzas públicas en la fecha determinada en el
cronograma contenido en las Directrices Presupuestarias y comunicado a las
instituciones. Para la programación presupuestaria plurianual se considerará el plan
plurianual de inversiones que se remitirá conjuntamente con el plan anual de
inversiones.
16. Los requerimientos financieros de los planes de inversión anual y plurianual que
elabore el ente rector de la planificación nacional, se ajustarán a los techos
presupuestarios y fuentes de financiamiento que establezca el ente rector de las
finanzas públicas, para lo que guardarán la necesaria coordinación.
56
Elaboración de la Proforma Anual de Ingresos
17. Los ingresos que se incorporen a las proformas presupuestarias de las entidades que
conforman el Presupuesto General del Estado, se sujetará a los catálogos y
clasificaciones pertinentes. Los montos de ingresos solicitados se identificarán al nivel
de rubro de la Clasificación Presupuestaria por Origen de los Ingresos y estarán ligados
a la fuente de financiamiento que corresponda. Las estimaciones de ingresos que se
generen por la propia gestión institucional deberán sustentarse apropiadamente en lo
legal y en los valores que se esperen recaudar.
18. Para el caso de incorporación de ingresos por transferencias deberá detallarse los
otorgantes de las mismas.
Formulación de la Programación Presupuestaria Plurianual

19. La programación presupuestaria plurianual se elaborará simultáneamente con la
proforma presupuestaria institucional para lo cual se habilitará, en la plataforma
informática del SINFIP, una versión parametrizada con similares características que la
utilizada para la proforma.
determinará los lineamientos con el nivel y contenido para la elaboración de la
programación presupuestaria plurianual por parte de las entidades, así como el
mecanismo para la incorporación de la programación plurianual de las inversiones que
proporcione el ente rector de la planificación nacional.
21. La elaboración de la proforma presupuestaria anual y de la programación

presupuestaria plurianual están interrelacionadas, en cuanto la proforma representa el
año uno de la programación plurianual.
Envío de las Proformas Presupuestarias y la Programación Plurianual a la UDAF

22. Una vez concluida la incorporación de los montos de los rubros de ingresos y las
asignaciones de gastos de la proforma, realizada la programación plurianual y
superadas las necesarias validaciones, las unidades operativas desconcentradas
procederán a su envío al nivel de la UDAF, la que, en caso de contener inconsistencias,
lo devolverá para que sea ajustada a los lineamientos y directrices establecidas o lo
hará de manera directa.
Envío de la Proforma y la Programación Plurianual al Ente Rector de las Finanzas

Públicas
23. La UDAF, examinará el contenido de las proformas y programación plurianual
efectuadas por las unidades operativas desconcentrada y, de encontrar conformidad
con los lineamientos y directrices pertinentes, procederá al envío al ente rector de las
57
finanzas públicas en los plazos determinados en el cronograma contenido en las
Directrices Presupuestarias, lo que se identificará como estado solicitado.
24. Una vez concluido el plazo de envío de las proformas y la programación plurianual al
ente rector de las finanzas públicas, la versión utilizada será cerrada para dar curso al
análisis y validación por parte de la Unidad Responsable del Presupuesto del ente
rector de las finanzas públicas.
25. Si, al procederse al cierre de la versión de solicitado, alguna entidad no llegó a enviar
su proforma y programación cuatrienal, la Unidad Responsable del Presupuesto del
ente rector de las finanzas públicas, la elaborará tomando como base el techo
presupuestario institucional, el presupuesto codificado y devengado vigente, así como
los lineamientos de las Directrices Presupuestarias.
NTP 7. ANÁLISIS Y VALIDACIÓN DE LAS PROFORMAS INSTITUCIONALES DEL
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Análisis, Validación/Recomendación de la Proforma Presupuestaria Solicitada

someterá las proformas presupuestarias anuales solicitadas por las entidades a un
análisis y validación de su consistencia técnica y de cumplimiento de los lineamientos
y políticas contenidos en las Directrices Presupuestarias, techos y objetivos, límites y
metas de las reglas fiscales, para lo que establecerá las reglas de validación a ser
aplicadas; como resultado, establecerá los montos de ingresos y gastos
recomendados al nivel de rubro de ingreso e ítem de gasto para las correspondientes
estructuras presupuestarias aprobadas para cada entidad.
2. De manera simultánea a la definición de los ingresos y gastos recomendados del año

de la proforma, se establecerán los montos recomendados para la programación
presupuestaria de los tres años subsiguientes.
incluirá dentro de los gastos recomendados de la proforma, una asignación para
atender posibles contingencias por la materialización de riesgos fiscales por el
equivalente de hasta el 3% del gasto total del Presupuesto General del Estado, luego
de descontar lo correspondiente a los gobiernos autónomos descentralizados y
tomando en consideración que no afecte a los sectores prioritarios.
Generación de Escenarios
4. La Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas, podrá
generar los escenarios que estime necesarios dentro del proceso de análisis,
validación y ajustes a fin de armonizar los elementos de la programación fiscal
plurianual, las directrices presupuestarias y los objetivos y metas fiscales establecidos.
58
5. Los escenarios serán puestos a consideración de la máxima autoridad del ente rector
de las finanzas públicas, por parte de la Unidad Responsable del Presupuesto. Dicha
autoridad elevará a conocimiento del Presidente de la República el escenario que
estime más conveniente, según el cumplimiento de la programación macroeconómica,
programación fiscal anual y plurianual, y los objetivos, límites y metas determinados
para las reglas fiscales.
Cierre del Escenario de Proforma Presupuestaria Recomendada

6. Recogidas las observaciones y recomendaciones de la Presidencia de la República,
se efectuarán los ajustes en el escenario correspondiente y se procederá al cierre de
la versión recomendado. La proforma del Presupuesto General del Estado y la
programación presupuestaria cuatrienal, resultante del proceso de agregación y
consolidación, constituirán los documentos que se presentarán para su aprobación a
la Asamblea Nacional.
7. El ente rector de las finanzas públicas remitirá la Proforma Presupuestaria Anual y la

Programación Presupuestaria Cuatrienal al Presidente de la República con una
exposición general sobre su justificación, contenido y límite de endeudamiento para su
consideración y presentación a la Asamblea en el plazo previsto en la Constitución de
la República. De ser el caso adjuntará una propuesta de Disposiciones Generales
relativas a la ejecución.
NTP 8. ESTRUCTURA, CONTENIDO Y PRESENTACIÓN DE LA PROFORMA DEL

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Estructura y Contenido de la Proforma del Presupuesto General del Estado

1. La proforma del Presupuesto General del Estado guardará la siguiente estructura:
Proformas consolidadas de las entidades del ámbito del PGE
Proforma del Financiamiento de Derivados Deficitarios
Proforma de Recursos Preasignados
Proforma de la Deuda Pública
Proforma de Ingresos y Transferencias del Tesoro Nacional
Proforma de Fondos Especiales
2. El contenido de la proforma del Presupuesto General del Estado se definirá sobre la
base de los catálogos y clasificaciones presupuestarios utilizados en su elaboración.
Podrá organizarse de la siguiente manera:
Proforma Consolidada del Presupuesto General del Estado
De ingresos por rubro
De gastos por ítem
59
De ingresos por naturaleza económica
De gastos por naturaleza económica
De ingresos por fuente de financiamiento-rubro
De gastos por fuente de financiamiento-ítem
De ingresos por entidad-grupo
De gastos por entidad-grupo
De ingresos por funciones del Estado
De gastos por funciones del Estado
De ingresos por sectorial-naturaleza económica
De gastos por sectorial-entidad
De gastos por Programas y Productos institucionales
De gastos por funcional
Proforma Agregada del Presupuesto General del Estado
De ingresos por rubro
De gastos por ítem
De ingresos por entidad-grupo
De gastos por entidad-grupo
Programación Presupuestaria Cuatrienal
Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento CAIF
Anexos
Justificativo de ingresos y gastos
Plan Anual de Inversiones por entidad-proyecto
Directrices presupuestarias
Límite de endeudamiento
Gasto tributario
Detalle de preasignaciones
Detalle de subsidios
Detalles pasivos contingentes
Gasto para cierre de brechas de equidad
Resumen de la programación fiscal anual y plurianual
Resumen de estrategias fiscales
Política de prevención, mitigación y gestión de riesgos fiscales
Documento de riesgos fiscales
Informe anual de gestión de notas del Tesoro
Plan financiero del Tesoro, entre otros.
Formulación de la Proforma del Presupuesto General del Estado en el Año de

Posesión del Presidente de la República
3. Dentro de los primeros noventa días de la gestión del nuevo gobierno, el ente rector
de las finanzas públicas procederá a la actualización de los elementos de la
programación macroeconómica y de la programación fiscal plurianual y anual,
60
aprobada y actualizada en el año precedente, sobre las cuales establecerá un
escenario fiscal para la formulación de la proforma del Presupuesto General del Estado
para el año de posesión del Presidente de la República.
4. El escenario fiscal señalado cuidará el cumplimiento de las reglas fiscales y

establecerá los límites, objetivos y metas fiscales a aplicarse hasta la finalización del
ejercicio fiscal, de lo que se determinará el techo presupuestario global de la proforma
y los techos presupuestarios institucionales. Se contará con el ente rector de la
planificación nacional en lo concerniente a los proyectos de inversión.
5. Con esos elementos, las unidades correspondientes del ente rector de las finanzas
públicas, procederán a la formulación de la proforma presupuestaria y de la
programación presupuestaria cuatrienal.
6. Una vez aprobado y puesto en vigencia el nuevo Plan Nacional de Desarrollo, el ente
rector de las finanzas públicas procederá a presentar la Proforma Presupuestaria y la
Programación Presupuestaria Cuatrienal al Presidente de la República para su envío
a la Asamblea Nacional.
Presentación de la Proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea

Nacional
7. El ente rector de las finanzas públicas entregará a la Presidencia de la República la
proforma presupuestaria del Presupuesto General del Estado y sus anexos, para su
correspondiente envío a la Asamblea Nacional, en el plazo previsto en la disposición
constitucional.
NTP 9. FORMULACIÓN DE LAS PROFORMAS INSTITUCIONALES DEL RESTO DE

ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
1. El proceso de formulación presupuestaria en el resto de entidades del sector público
se realizará según las disposiciones y procedimientos determinados para esas
instituciones en el COPLAFIP, en las leyes que las rigen y esta normativa.
2. Se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo y a los planes de desarrollo local, en el

ámbito que les corresponda, techos presupuestarios y al cumplimiento de los objetivos,
límites y metas fiscales en lo que les fuese aplicable.
2.3.3 DE LA APROBACIÓN PRESUPUESTARIA

Es la fase del ciclo presupuestario en que las autoridades establecidas en los cuerpos
legales que regulan los diferentes ámbitos del sector público, analizan y aprueban los
presupuestos institucionales, lo que legaliza su vigencia para el ejercicio fiscal que
corresponda.
61
NTP 10. APROBACION Y VIGENCIA DE LOS PRESUPUESTOS
Aprobación y Vigencia del Presupuesto General del Estado

1. La aprobación del Presupuesto General del Estado se someterá a lo dispuesto en las
disposiciones de la Constitución de la República.
2. Una vez que entró en vigencia dicho presupuesto, la Unidad Responsable del
Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas, procederá a incluir, de ser el
caso, las modificaciones y/o recomendaciones solicitadas respecto de la proforma
inicialmente remitida. El documento ajustado, junto con el respectivo informe, se
pondrá en conocimiento del Titular del ente rector de las finanzas públicas a fin de que
se remita a la Presidencia de la República para que se ordene su promulgación en el
Registro Oficial.
3. El Presupuesto General del Estado y el conjunto de los presupuestos institucionales

que los conforman, regirán a partir del 1 de enero del correspondiente ejercicio fiscal
sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
4. Hasta que se apruebe el Presupuesto General del Estado, en el año en que se

posesione el Presidente o Presidenta de la República, regirá el presupuesto codificado
al 31 de diciembre del año anterior. La Programación Fiscal Plurianual y Anual
aprobada y actualizada en el año precedente seguirá vigente hasta que se apruebe el
Plan Nacional de Desarrollo y, simultáneamente, la Programación Fiscal Plurianual y
Anual de inicio de gestión del Gobierno.
5. En el resto de presupuestos del sector público, igualmente regirá el presupuesto

codificado al 31 de diciembre del año anterior, a excepción de los gobiernos autónomos
descentralizados en los que aplicará similar procedimiento en los años que exista
posesión de sus autoridades.
Aprobación y Vigencia de los Presupuestos del resto del Sector Público

6. Las proformas presupuestarias de las entidades del sector público que no formen parte
del Presupuesto General del Estado serán aprobadas según el COPLAFIP y la
legislación que las rige. Se remitirán al ente rector de las finanzas públicas en el plazo
de treinta días posteriores a su aprobación.
7. Las entidades señaladas no podrán aprobar sus presupuestos que hayan sido
elaborados con supuestos diferentes a los utilizados en la formulación del Presupuesto
General del Estado y costos e inversiones incompatibles con el mismo, así como
incluyan transferencias que no se encuentren contempladas en el Presupuesto
General del Estado.
62
8. Los presupuestos del resto de instituciones del sector público entrarán en vigencia y
serán obligatorios a partir del 1 de enero de cada año.
2.3.4. DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

Comprende el conjunto de acciones destinadas a la disposición y uso de los recursos
humanos, materiales, físicos y financieros asignados en el presupuesto con el propósito
de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el
mismo.
La ejecución presupuestaria se realizará sobre la base de las directrices y políticas
emitidas por el ente rector de las finanzas públicas
NTP 11. AUTORIZADORES DE GASTO Y DE PAGO

1. La máxima autoridad de una entidad pública, a través de un acto normativo de carácter
administrativo, designará los servidores del nivel jerárquico superior con competencia
para autorizar gastos y pagos con aplicación al presupuesto institucional. Para tal
efecto, podrá considerar la naturaleza de los recursos que constituirán gasto y los
montos de las contrataciones requeridas.
Autorizadores de gasto
2. Son autorizadores de gasto los servidores del nivel jerárquico superior, designados por
la máxima autoridad, que, mediante acto administrativo o de simple administración
expreso y válido, decidan la realización de una acción que genere o produzca
afectación al presupuesto de gastos institucional.
3. Requisitos mínimos para la autorización de gastos:

Como parte del control interno previo a la autorización de un gasto, los servidores con
competencia para hacerlo, verificarán, en lo que fuere aplicable:
 El gasto está relacionado con la misión de la entidad y las acciones contempladas
en la planificación institucional operativa y que forman parte del presupuesto
aprobado. Para el efecto contarán con la certificación de la unidad de planificación
correspondiente.
 El gasto reúna los requisitos legales pertinentes y necesarios para llevarlo a cabo
y no existan restricciones legales sobre el mismo.
 Exista la documentación de respaldo para facilitar los procesos de contratación de

conformidad con la ley pertinente, lo cual será validado por las unidades de
contratación pública.
63
 Exista contemplada en el presupuesto la asignación con saldo disponible suficiente
para cubrir la obligación que se genere. Las unidades financieras informarán al
respecto y sobre la disponibilidad de las cuotas de la programación financiera de
compromiso, devengado y anticipos, lo cual no constituirá certificación
presupuestaria.
4. Los gastos que se reconozcan, de manera periódica, como consecuencia de la

ejecución de adquisiciones y contratos, para los que se emitió en su oportunidad la
autorización de gasto, no requerirán, cada vez, de una nueva autorización de gasto
para el registro del compromiso y del devengado. Aplica, igualmente, para los gastos
en servicios básicos y similares que se reconocen por planilla.
5. Será necesaria autorización de gasto para la incorporación de personal, cualquiera sea

el régimen laboral. Legalizada la incorporación no será necesaria la autorización de
gasto para tramitar el reconocimiento de la remuneración. En esa línea, la nómina
mensual no requerirá de autorización de gasto para su tramitación.
6. En general, los gastos que deban comprometerse y devengarse por más de una vez y
que contaron con autorización de gasto para contraer las obligaciones que los
generaron, no necesitarán de autorización de gasto cada ocasión que deban
reconocerse.
Autorizadores de pago
7. Son autorizadores de pago los servidores del nivel jerárquico superior, designados por
la máxima autoridad, que, mediante acto administrativo o de simple administración
expreso y válido, aprueben la realización de un pago con cargo a las obligaciones
generadas por la ejecución del presupuesto de gastos institucional.
8. Los pagos se habilitan con el registro de obligaciones en la instancia del devengado.

La solicitud de pago se originará en las unidades institucionales del talento humano,
financiera, administrativa u otra que tenga competencia para tal efecto.
9. El autorizador de pago ejercerá su atribución previa observación de lo siguiente:
 Todo pago corresponderá a un compromiso devengado, con excepción de los

anticipos establecidos en los ordenamientos legales y los originados en contratos
debidamente suscritos.
 Los pagos estarán debidamente justificados y comprobados con los documentos

auténticos respectivos.
64
 Los pagos se efectuarán con base en la programación de caja y en las
disponibilidades efectivas de fondos.
 Verificación de la existencia o no de litigios o asuntos pendientes respecto al

reconocimiento total o parcial de las obligaciones a pagar.
 Que la transacción no haya variado respecto a la propiedad, legalidad y

conformidad con el presupuesto.
2.3.4.1 INSTANCIAS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
NTP 12. CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
Definición
1. Es el acto administrativo por el cual el responsable de la unidad financiera reserva,
total o parcialmente, la asignación del presupuesto anual o el techo presupuestario
plurianual para la realización de un gasto dispuesto por la autoridad competente. La
certificación presupuestaria refrenda la disponibilidad presente y la existencia futura de
recursos suficientes para cubrir las obligaciones que se deriven del gasto a realizar.
2. Ninguna entidad pública podrá contraer compromisos, celebrar contratos ni autorizar o

contraer obligaciones, sin contar con la respectiva certificación presupuestaria anual o
plurianual, según el caso.
3. Se emitirá una certificación anual cuando la generación de compromisos y obligaciones

se espera se cumplan dentro del ejercicio fiscal vigente. Si, por el contrario, exista la
expectativa cierta que solo una parte del compromiso se materializará en obligación
en el ejercicio fiscal, se deberán emitir, obligadamente, la certificación anual y la
certificación plurianual en los montos que correspondan.
Certificación Anual
Emisión y Aprobación
4. Se emitirá certificación presupuestaria para toda transacción relacionada con la
ejecución de las partidas contenidas en el presupuesto vigente.
5. El saldo disponible de una asignación presupuestaria, a efectos de emitir una

certificación presupuestaria se establecerá de restar a la asignación codificada de la
partida el monto de los compromisos y de las certificaciones aún no comprometidas.
65
6. La certificación presupuestaria anual constituye una reserva para el establecimiento
del compromiso. No causa afectación al vigente presupuesto institucional, pero
restringe el saldo de disponibilidad de la partida presupuestaria.
7. En caso que la adjudicación y suscripción de contratos de adquisición y provisión de

bienes, servicios y obras se realice en el ejercicio fiscal subsiguiente al que se emitió
la certificación presupuestaria, se deberá emitir una nueva certificación con cargo al
presupuesto vigente.
8. Para determinado tipo de gastos permanentes, tales como: en personal de planta,

viáticos, servicios básicos, fondos rotativos, cajas chicas y fondos a rendir cuentas,
entre otros, las entidades podrán emitir certificaciones presupuestarias por montos que
cubran la ejecución presupuestaria en períodos de varios meses.
9. La certificación anual será aprobada por el responsable financiero de la unidad

operativa desconcentrada.
Registro de la Certificación
10. Para el registro y la emisión de la certificación presupuestaria anual se requerirá contar,
en lo que fuere aplicable, con:
 La autorización de gasto emitida por autoridad competente, con la documentación

de soporte que sirvió para la misma.
 La certificación de que la adquisición consta en el Plan Anual de Compras vigente,

en la planificación del talento humano o en la programación de cumplimiento de
obligaciones por transferencias según corresponda.
 El procedimiento de contratación a llevarse a cabo.
 El plazo previsto para formalizar el compromiso y los plazos en que se reconocerán

las obligaciones, indispensable para identificar la certificación como anual y/o
plurianual y su compatibilización con la programación financiera de compromiso y
devengado.
Certificaciones Presupuestarias para Transferencias

11. Las certificaciones presupuestarias, con cargo a las partidas de transferencias, se
generarán sobre la base de una programación de su cumplimiento que se reflejará en
la programación financiera del compromiso y devengado.
Certificaciones Presupuestarias para Gastos en Personal

12. Las certificaciones presupuestarias para gastos en personal podrán ser mensuales o
periódicas en función del cumplimiento de las obligaciones que surgen de la ejecución
66
del distributivo de remuneraciones unificadas y los conceptos correlativos que se
ejecutan a través del módulo de nómina de la plataforma informática del SINFIP.
Modificaciones al Valor de las Certificaciones Presupuestarias Anuales

13. Las certificaciones presupuestarias anuales pueden ser objeto de anulación,
modificación y liquidación a través de un procedimiento por el que se afecte, total o
parcialmente, el monto con el que fueron aprobadas.
14. La certificación anual se anulará cuando se desista de realizar el proceso de

adquisición, se declare desierto el proceso de contratación y no fuese posible su
reinicio en el ejercicio fiscal para el que rige la certificación, o la adjudicación se realice
por un valor mayor o menor al monto certificado. Igualmente, cuando se requieran
cambios en las partidas que forman parte de la misma. En todos estos casos se emitirá
una nueva certificación.
15. La certificación presupuestaria se liquidará cuando el monto de la obligación asumida,

para el registro del compromiso, sea menor al monto con el que se emitió la
certificación.
16. La certificación presupuestaria anual podrá aumentarse, con cargo a la misma partida
presupuestaria, exclusivamente cuando el requerimiento se origine en costos
adicionales de adquisiciones en las que no medie un contrato, para lo que se emitirá
otra certificación.
Bloqueo de Saldo Disponible para Certificación

17. Excepcionalmente, la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las
finanzas públicas, podrá disponer que, para asegurar se cuente con saldo de
disponibilidad para un cierto propósito y en determinado tiempo del ejercicio fiscal,
manera justificada se retenga una parte o la totalidad del saldo disponible de la partida
presupuestaria lo que impedirá la emisión de la certificación.
Certificación Presupuestaria Plurianual

Emisión y Aprobación
18. Constituye una reserva al compromiso con cargo a la disponibilidad futura de
asignaciones del presupuesto, las que serán establecidas en los techos
presupuestarios plurianuales.
19. La certificación presupuestaria plurianual será obligatoria en todos los casos en que se
prevea que las adquisiciones de bienes, servicios u obras causen efectos que
sobrepasen el ejercicio fiscal vigente, por lo que requerirán el registro de
certificaciones, compromisos y devengados con aplicación a más de un presupuesto.
67
20. En esos casos, para garantizar la existencia presente y futura de disponibilidad
presupuestaria, se emitirá la certificación presupuestaria anual con cargo al
presupuesto vigente y la certificación presupuestaria plurianual con aplicación a los
techos presupuestarios plurianuales asignados.
21. Las certificaciones presupuestarias plurianuales podrán emitirse para programas y

proyectos de inversión contenidos en el Plan de Inversión Plurianual vigente, gastos
de capital y gastos permanentes, excluidos los en personal. La Unidad Responsable
del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas, podrá determinar sobre la
aplicación en otros conceptos de gasto.
22. La certificación presupuestaria plurianual se anulará cuando no se hayan generado los

compromisos en los ejercicios fiscales contemplados en la misma.
23. Una vez generado el compromiso para el que se emitió la certificación plurianual, se
registrará y afectará el techo presupuestario plurianual en el año correspondiente.
24. Las certificaciones presupuestarias plurianuales emitidas y los compromisos que se

hayan concretado, se incorporarán en las proformas presupuestarias de los años que
correspondan. Una vez aprobado el presupuesto, los responsables financieros de las
UDAF en los primeros diez días del mes de enero del año de su vigencia, verificarán
que se encuentren contenidos en el mismo y efectuarán los registros pertinentes. No
podrán emitirse nuevas certificaciones plurianuales mientras no se haya procedido
según lo mencionado.
25. Las certificaciones plurianuales pueden ser objeto de anulación o de modificación en

los montos anuales consignados, a través de un procedimiento por el que se disminuya
total o parcialmente la certificación plurianual emitida o se emita una nueva.
26. Las certificaciones presupuestarias plurianuales serán aprobadas por las UDAF en
función de los saldos disponibles de los techos presupuestarios plurianuales vigentes.
Certificaciones Plurianuales de Entidades por Fuera del Presupuesto General del Estado
27. Las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado podrán solicitar
al ente rector de las finanzas públicas la emisión de certificaciones presupuestarias
plurianuales cuando los recursos formen parte de dicho presupuesto. En el caso de
programas y proyectos de inversión deberán constar en el Plan Plurianual de Inversión
vigente. La certificación será emitida por la UDAF de la que depende la unidad
operativa desconcentrada al que se le haya asignado el techo plurianual necesario.
Certificaciones Plurianuales para Programas y Proyectos de Inversión

28. Las certificaciones presupuestarias plurianuales para inversión requerirán el dictamen
previo del ente rector de la planificación nacional, sobre la pertinencia del proyecto
68
respecto de los planes anual y plurianual de inversiones y, sobre los montos y fuentes
de financiamiento que deberán considerarse con aplicación a los techos plurianuales.
29. En el caso que un proyecto de inversión requiera una certificación plurianual que
exceda el período de cuatro años, el ente rector de las finanzas públicas, en
coordinación con el ente rector de la planificación nacional, establecerá los límites
máximos previo a su inclusión en la programación plurianual de la inversión pública.
En cada nueva programación cuatrienal, incluirán los valores restantes al cuatrienio
respectivo hasta la extinción del compromiso, conforme la programación de la entidad
delegante
30. Las certificaciones presupuestarias con afectación al Presupuesto General del Estado,
para proyectos bajo la modalidad de asociación público-privada u otras modalidades
de delegación al sector privado, serán emitidas por las entidades delegantes
responsables de su ejecución, con sujeción a las asignaciones de su presupuesto
anual y techo plurianual asignado, según lo dispuesto para el efecto en el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, reformado, y su Reglamento General.
Techos Presupuestarios Plurianuales

31. Los techos presupuestarios plurianuales se establecerán sobre la base de la
programación presupuestaria cuatrienal aprobada por la Asamblea Nacional, en
coherencia con las proyecciones macroeconómicas, la programación fiscal plurianual
y anual y los techos: global, institucional y de gasto institucional, así como en los
procedimientos y metodología emitidos por el ente rector de las finanzas públicas.
32. Al inicio del ejercicio fiscal, la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de
las finanzas públicas, generará una versión presupuestaria para techos plurianuales
con base en las estructuras presupuestarias del presupuesto aprobado, sobre la cual
se incorporarán los montos para los tres años subsiguientes.
33. Una vez completada y verificada su consistencia con los elementos señalados en el
párrafo precedente, será objeto de aprobación por parte del Titular del ente rector de
las finanzas públicas, lo cual habilitará la asignación de los techos presupuestarios
plurianuales al nivel de UDAF y, a través de éstas, de las unidades operativas
desconcentradas, sobre los que podrán otorgar certificaciones y establecer
compromisos plurianuales.
34. La ejecución de los techos plurianuales, con la emisión de las certificaciones

presupuestarias plurianuales, controlará el saldo disponible de los montos asignados.
35. En el caso que exista un requerimiento justificado de incremento a los techos

asignados o habilitación de ítems restringidos, por intermedio de la UDAF, se
69
solicitarán al ente rector de las finanzas públicas para su trámite a través de la Unidad
Responsable del Presupuesto.
Emisión de Certificaciones Plurianuales en el Resto de Entidades del Sector Público

36. Las entidades públicas que no forman parte del Presupuesto General del Estado,
emitirán certificaciones presupuestarias plurianuales según las reglas contenidas en el
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, reformado, y su Reglamento
General.
NTP 13. COMPROMISO PRESUPUESTARIO
Definición
1. Constituye la instancia de la ejecución presupuestaria por la que se produce afectación
a la asignación del presupuesto vigente como consecuencia del acto administrativo
expreso, de autoridad competente, por el que conviene con terceros la provisión de
bienes, servicios y obras, o la entrega de transferencias o subvenciones sin
contraprestación, con cargo al presupuesto vigente. El acto administrativo se expedirá
por medio documental, físico o digital.
Compromiso Presupuestario Anual
Reconocimiento y Aprobación
2. La asignación presupuestaria se comprometerá con base en el monto de la cuota
cuatrimestral de compromiso de la programación financiera; de ser insuficiente, deberá
previamente tramitarse la reprogramación financiera.
3. Si el compromiso se sustentó en una certificación presupuestaria anual, la afectación

a la asignación del presupuesto se hará hasta por el monto certificado. En el caso que,
a la finalización del ejercicio fiscal, el compromiso no llegue a concretarse en
obligación, el saldo comprometido no devengado deberá ser incorporado en el
presupuesto del siguiente ejercicio fiscal a través de una modificación presupuestaria
al mismo, sin que ello implique incremento al techo presupuestario institucional.
4. El compromiso presupuestario será aprobado por el responsable financiero de la

unidad operativa desconcentrada.
Anulación Total o Parcial de Compromisos

5. Un compromiso anual se podrá anular, total o parcialmente, en tanto no sea exigible la
obligación. La anulación total se hará siempre que el acto administrativo que dio origen
al compromiso haya quedado sin efecto.
6. La anulación parcial se justificará cuando las obligaciones exigibles sean menores al
monto comprometido.
70
7. La anulación total o parcial de compromisos anuales aumentará el saldo disponible de
las asignaciones presupuestarias involucradas, siempre que se proceda, de manera
similar, a la anulación total o parcial de la certificación en que se sustentó el
compromiso.
8. Se emitirá un compromiso complementario de aumento al compromiso original solo en

el caso que se encuentre atado a una certificación complementaria de aumento.
9. En el caso de los contratos que contengan la entrega de un anticipo, su concesión se

efectuará previo el registro del compromiso con cargo a la programación financiera de
compromisos vigente.
10. No se podrá anular o modificar, el monto registrado como compromiso de un anticipo
concedido.
Registro del Compromiso

11. El registro del compromiso requerirá contar como base mínima con:
 La documentación previa que sirvió para emitir la autorización de gasto y la

certificación presupuestaria.
 La certificación presupuestaria.
 Documento válido del acto administrativo (orden de compra, resolución de

adjudicación, contrato) de autoridad competente por el que se adoptó la decisión
de otorgar a terceros la provisión de bienes, servicios u obras, o se convino la
entrega de transferencias o subvenciones sin contraprestación.
 Documentación relevante del proceso de contratación o convenio, tales como:

términos de referencia, especificaciones técnicas, ofertas técnicas y económicas,
autorizaciones de inicio, pliegos, resoluciones de aprobación, en lo que fuere
aplicable a cada caso.
 Garantías según lo contemplado en el documento del acto administrativo.
 Información general de los beneficiarios de anticipos, de haber lugar.
Compromiso Presupuestario Plurianual

12. Una vez generado el acto administrativo para la realización del gasto, por el que se
emitió la certificación anual y plurianual, se registrará el compromiso con afectación al
presupuesto vigente y a los años que correspondan del techo presupuestario
plurianual. En este caso, el responsable financiero institucional, en cuanto el
presupuesto anual se habilite para la ejecución, verificará que el monto registrado
71
como compromiso, para determinado año del techo plurianual, se encuentre afectado
como compromiso en el presupuesto del ejercicio vigente. No podrá certificar y
comprometer nuevos recursos mientras no haya realizado dicha verificación.
13. Si finalizado el ejercicio fiscal en el que se emitió la certificación presupuestaria

plurianual, no se produjo el acto administrativo para el reconocimiento del compromiso,
se entenderá por anulada por lo que será necesario emitir otra que considere la
actualización respecto a los períodos anuales que corresponda.
14. Los compromisos presupuestarios plurianuales pueden anularse, parcial o totalmente,

en los mismos términos que los compromisos presupuestarios anuales.
NTP 14. DEVENGADO
Reconocimiento de la Obligación
1. Es la instancia de la ejecución presupuestaria por la que se reconoce la existencia de
una obligación con un tercero como consecuencia de la recepción de bienes, servicios
u obras adquiridos por autoridad competente, mediante acto administrativo válido,
haya habido o no compromiso previo.
2. Las asignaciones destinadas a gastos sin contraprestación se devengarán en función

del cumplimiento de disposiciones legales, reglamentarias o de convenios suscritos
por autoridad competente.
3. El registro de las obligaciones deberá ser justificado y comprobado con los documentos
auténticos de respaldo. Los documentos justificativos corresponden a aquellos que
dieron lugar al registro del compromiso; los documentos comprobatorios constituyen la
demostración de la entrega-recepción de los bienes, servicios u obras adquiridas o
contratadas. Para el caso del registro del devengado de gastos sin contraprestación
no se requerirá de documentos comprobatorios.
4. El registro del devengado causa afectación definitiva a las asignaciones del

presupuesto y habilita la realización de los pagos a los beneficiarios.
5. En los casos en que para el reconocimiento de una obligación no haya mediado un

compromiso, el registro de la obligación se hará simultáneamente con el registro del
compromiso y de la certificación, de ser necesario.
Registro de la Obligación
6. El registro de las obligaciones se hará dentro de las cuotas mensuales de devengado
establecidas en la programación financiera vigente.
72
7. El registro del devengado, según el caso, requerirá contar como base mínima, con:
 Documento de registro del compromiso con la documentación de respaldo, que

constituirá la documentación justificativa.
 Informes técnicos, de cumplimiento a satisfacción, de administradores de contrato

aprobados por autoridad competente.
 Actas de entrega-recepción en los términos dispuestos en la legislación de

contratación pública. Los bienes y servicios recibidos guardarán conformidad plena
con la cantidad y calidad descritas o detalladas en la factura o en el contrato.
 Actas de ingresos a bodega.
 Garantías vigentes.
 Facturas originales.
 Información general de los beneficiarios de los pagos de las obligaciones.
8. En el caso de recepciones sucesivas de bienes, servicios u obras, la documentación

justificativa se exigirá solamente para la primera ocasión; en adelante corresponderá
a aquella que constituya el soporte justificativo del devengado que corresponda.
2.3.4.2 PROGRAMACIÓN FINANCIERA DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
NTP 15. PROGRAMACIÓN FINANCIERA DEL GASTO DEL PRESUPUESTO

GENERAL DEL ESTADO
Definición
1. Es el instrumento de la ejecución presupuestaria que guía y habilita la ejecución de los
presupuestos institucionales. Constituye la expresión periódica de las previsiones para
el uso de las asignaciones de gasto que permitan contar con los recursos necesarios
para la producción de los bienes y servicios esperados, en función de las instancias
que exige el proceso de ejecución del presupuesto.
2. La programación financiera se formulará correlacionada con la programación de caja

que elabore la Unidad Responsable del Tesoro Nacional del ente rector de las finanzas
públicas.
73
Contenido
3. Sobre la base del presupuesto aprobado, la Unidad Responsable del Presupuesto del
ente rector de las finanzas públicas, procederá a la formulación de la programación
financiera del gasto como requisito previo para la puesta en ejecución del presupuesto.
4. La programación financiera contendrá la calendarización periódica de compromisos y

devengados. La programación anual de compromisos se realizará en períodos
cuatrimestrales; la de devengados será mensual. La programación de compromisos
incluirá los anticipos que se espera otorgar y el período mensual previsto para su
ocurrencia.
5. La programación financiera de compromiso y devengado se hará sobre la totalidad del

monto del presupuesto al último nivel de la estructura presupuestaria, para cada una
de las fuentes de financiamiento; sin embargo, podrá expresarse según cualquier nivel
de agregación que se requiera.
Elaboración
Definición de Criterios
6. La Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas, en
función de la naturaleza económica corriente, de capital e inversión y aplicación del
financiamiento del gasto, de su naturaleza permanente y no permanente, la
estacionalidad del gasto, la periodicidad para el cumplimiento de las transferencias y
preasignaciones de ley y la programación del servicio de la deuda pública, entre otros,
definirá los criterios aplicables para la calendarización de los compromisos y
devengados presupuestarios.
Elaboración del Escenario Preliminar de la Programación Financiera
7. La aplicación al presupuesto aprobado de los criterios definidos, dará lugar a la
elaboración de una versión preliminar de la programación financiera por unidad
operativa desconcentrada, por fuente de financiamiento y al último nivel de la
estructura presupuestaria, la que se expresará para los conceptos de compromiso y
devengado.
Consistencia con la Programación Anual de Caja del Tesoro Nacional
8. Los montos totales mensuales de la programación financiera del devengado, por
fuentes de financiamiento, se pondrán en conocimiento de la Unidad Responsable del
Tesoro Nacional del ente rector de las finanzas públicas, a fin de que se constituyan
en insumo para la programación anual de caja y su expresión mensual.
9. La programación anual mensualizada de caja que defina la Unidad Responsable del
Tesoro Nacional del ente rector de las finanzas públicas, para las fuentes de
financiamiento de recurso fiscal 001 y 003, constituirá el límite para el devengado
mensual del gasto del presupuesto de las unidades ejecutoras desconcentradas y el
74
valor esperado de las transferencias de ingresos fiscales para los casos de entidades
que las hayan consignado en sus presupuestos.
Definición de la Programación Financiera Indicativa Anual
10. Contando con los valores mensuales de la programación de caja, la Unidad
Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas, procederá, de
ser el caso, al ajuste de los montos correspondientes en la versión preliminar de la
programación financiera en elaboración, luego de lo cual procederá a su envío al nivel
de cada unidad operativa desconcentrada como versión indicativa o sugerida.
Revisión por las unidades operativas desconcentradas de la Programación Financiera
Indicativa Anual
11. Las unidades operativas desconcentradas examinarán la programación financiera
indicativa anual sugerida por la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector
de las finanzas públicas, sobre la que podrán efectuar cambios.
12. Como criterio general de programación financiera del gasto, se considerará el lapso de
tiempo que se genera entre la emisión de la certificación presupuestaria, la expedición
del acto administrativo que habilita el registro del compromiso y la recepción de los
bienes, servicios y obras contratados, que posibilita el registro del devengado y da
lugar al requerimiento de caja para el pago de las obligaciones. La calendarización del
devengado tomará en cuenta la simultaneidad de la aplicación del compromiso y
devengado para determinado tipo de gastos.
Programación financiera del gasto con fuente de financiamiento distinta del recurso fiscal
13. La calendarización del compromiso y devengado del gasto, con fuentes de
financiamiento distintas del recurso fiscal 001 y 003, podrá ser modificada según las
mejores previsiones respecto de la ejecución del presupuesto, para el caso del
compromiso, y ajustadas al ritmo de las recaudaciones mensuales esperadas
contenidas en la programación financiera de los ingresos, para el caso del devengado.
Programación financiera del gasto con fuente de financiamiento recurso fiscal

14. La programación financiera sugerida para el compromiso y devengado de los gastos
con fuente de financiamiento recurso fiscal 001 y 003 podrá modificarse, en los valores
para las diferentes partidas presupuestarias, siempre que no ocasione cambios en los
montos mensuales del devengado del presupuesto total, con esas fuentes.
Aprobación de la Programación Financiera Indicativa Anual

Aprobación por la Unidad Responsable del Presupuesto del Ente Rector de las Finanzas
Públicas
75
15. Las unidades operativas desconcentradas podrán allanarse a la programación
financiera indicativa anual sugerida por la Unidad Responsable del Presupuesto del
ente rector de las finanzas públicas, efectuar cambios que no alteren los montos
sugeridos al nivel agregado y por fuente de financiamiento, o solicitar cambios a la
programación que los efectuarán a través de las UDAFs de las que dependan.
16. La Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas
analizará las solicitudes de cambios a la programación financiera indicativa anual En
esa instancia, se examinarán las programaciones financieras solicitadas y, previa
consulta a la Unidad Responsable del Tesoro Nacional del ente rector de las finanzas
públicas, de ser el caso, aceptará o negará la solicitud luego de los cual procederá a
aprobar y poner en vigencia dicha programación.
17. La aprobación de la programación financiera indicativa anual es un requisito para dar

inicio a la ejecución del presupuesto aprobado, en la cual, la sumatoria de la
calendarización de compromisos, para los cuatro primeros meses del año, constituirá
la programación cuatrimestral del compromiso que constituirá la cuota para ese
periodo para la generación de compromisos. La calendarización mensual de
devengado constituirá la cuota mensual del presupuesto para el reconocimiento de
obligaciones.
Programación Financiera Cuatrimestral del Compromiso

18. Es el instrumento diseñado para guiar la generación de compromisos con afectación
al presupuesto vigente. Representan el techo máximo que la unidad operativa
desconcentrada puede disponer en un cuatrimestre del ejercicio fiscal para contraer
compromisos presupuestarios.
19. La programación financiera del compromiso para el segundo y tercer cuatrimestre se

aprobará hasta el último día laborable que precede a su inicio. Para tal efecto las
unidades operativas desconcentradas programarán sus requerimientos que serán
consolidados a través de las UDAF y trasladados para análisis y aprobación de la
Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas que las
aprobará o devolverá en función de los montos establecidos en la programación de
caja y de las políticas de ejecución del gasto definidas para el cuatrimestre.
Programación Financiera Mensual del Devengado

20. Se denomina a los montos mensuales que se estima reconocer como obligaciones una
vez receptados los bienes y servicios provistos por terceros. El devengamiento se hará,
a lo sumo, por el monto del compromiso. Para el caso de asignaciones con fuente de
financiamiento recurso fiscal, constituirán el techo máximo que la Unidad Responsable
del Tesoro del ente rector de las finanzas públicas, considerará para la aprobación de
solicitudes de pago.
76
21. La programación financiera mensual del devengado se elaborará, solicitará y aprobará
en forma simultánea con la programación financiera cuatrimestral de compromisos. Se
verificará que el monto de la programación financiera cuatrimestral de compromiso sea
mayor o, a lo sumo, igual a la sumatoria de los montos de la programación financiera
mensual del devengado para ese periodo.
22. Los saldos no utilizados de la programación financiera mensual de devengado se

acumularán a la programación del mes siguiente.
NTP 17. REPROGRAMACIÓN FINANCIERA
Del Compromiso y Devengado

1. Con la programación financiera aprobada y vigente, cualquier cambio originado en
modificaciones presupuestarias o variaciones en las cuotas de compromiso y
devengado, deberá hacerse a través del mecanismo de reprogramación financiera.
2. Las reprogramaciones financieras generadas por las UDAF que impliquen

modificaciones a la calendarización de compromisos y devengados, relacionadas con
partidas presupuestarias ligadas a fuentes de financiamiento distintas del recurso fiscal
001 y 003, se podrán realizar siempre que la calendarización mensual de devengado
sea compatible con la disponibilidad esperada de los ingresos de la fuente que
corresponda, según la programación financiera. Cuando se cumpla la condición antes
descrita, la unidad operativa desconcentrada aprobará la reprogramación financiera,
mediante el mecanismo establecido en la plataforma informática del SINFIP.
3. En los casos que la reprogramación planteada por la unidad operativa desconcentrada

afecte las partidas presupuestarias de fuentes de financiamiento de recurso fiscal 001
y 003, enviará a la UDAF la modificación propuesta, la cual será remitida en estado
solicitado a la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas
públicas. El análisis de la solicitud tomará en cuenta la afectación a la programación
anual mensualizada de caja del Tesoro Nacional; como resultado, se emitirá un informe
para su aprobación por la instancia competente o su devolución a la UDAF y, por su
intermedio, a la unidad operativa desconcentrada.
4. La Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas, podrá
realizar y aprobar, de manera directa, cualquier programación o reprogramación
financiera del presupuesto de una unidad operativa desconcentrada, así como
modificar las reglas para el control de la ejecución con relación a la programación de
caja.
77
5. Para el caso de reprogramaciones financieras del presupuesto de una unidad operativa
desconcentrada que impliquen un aumento de los techos de las programaciones
financieras cuatrimestral de compromiso y mensual del devengado, por fuente de
financiamiento y grupo de gasto, y no pueda ser compensado con una disminución de
los techos de otra unidad operativa desconcentrada, se solicitará la reprogramación
financiera, a través de la UDAF, a la Unidad Responsable del Presupuesto del ente
rector de las finanzas públicas, que la aprobará o devolverá en función de los montos
establecidos en la programación de caja y de las políticas de ejecución del gasto
definidas para el cuatrimestre.
6. Las reprogramaciones financieras que afecten los techos de las programaciones

financieras cuatrimestral de compromiso y mensual del devengado, por fuente de
financiamiento y grupo de gasto y puedan ser compensadas por la afectación de los
techos de otras unidades operativas desconcentradas serán resueltas por la UDAF.
7. En los casos de reprogramaciones financieras que no afecten los techos de las

programaciones financieras cuatrimestral de compromiso y mensual del devengado
por fuente de financiamiento y grupo de gasto, del presupuesto de una unidad
operativa desconcentrada serán aprobadas directamente por éstas.
2.3.4.3 MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO
NTP 18. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS GENERALES
Definición
1. Son los cambios o variaciones que se producen respecto del presupuesto aprobado,
los cuales surgen por necesidades de la ejecución presupuestaria. Pueden implicar la
afectación del monto original del presupuesto o la reasignación entre los rubros
componentes de los ingresos e ítems de los gastos al nivel de sus estructuras
presupuestarias.
2. Las modificaciones al presupuesto originalmente aprobado se reconocerán bajo el

concepto de presupuesto codificado.
3. Toda modificación que se realice al presupuesto deberá considerar su efecto en la

programación financiera de la ejecución presupuestaria y generar la reprogramación
correspondiente.
Informes de Sustento
4. Las modificaciones al presupuesto se sustentarán en un informe técnico que respalde
la necesidad y el propósito de su realización. Adicionalmente, se deberá contar con un
informe de la unidad de planificación institucional respecto de su efecto en el plan anual
78
institucional y en el cumplimiento de las metas de resultados de los programas
involucrados. Al informe se incorporará los documentos de soporte pertinentes, según
el caso.
Documento de Aprobación
5. Las modificaciones presupuestarias se aprobarán mediante la legalización del
documento denominado Resolución por parte de autoridad competente o su delegado.
Tipos de Modificaciones Presupuestarias

6. Toda modificación presupuestaria deberá examinarse en el contexto que las
asignaciones de las partidas presupuestarias expresan los recursos humanos,
materiales, físicos y financieros, que constituyen insumos para la generación de la
producción institucional identificada según la estructura programática del presupuesto
de cada unidad operativa desconcentrada. Por tanto, las modificaciones
presupuestarias no deberán ser tratadas como simples afectaciones a partidas
presupuestarias individuales.
Aumentos y Disminuciones
7. Identifican las modificaciones presupuestarias que alteran el monto total del
presupuesto originalmente aprobado hasta por el margen establecido en la disposición
legal.
Incrementos y Reducciones
8. Corresponden a las variaciones que se realizan en un presupuesto y son compensadas
por variaciones en otro de forma que, en neto, no alteren el techo del presupuesto
aprobado. Este tipo de modificaciones puede darse entre los presupuestos de las
unidades operativas desconcentradas de una institución o entre los presupuestos de
instituciones diferentes.
Traspasos
9. Distinguen las modificaciones entre los rubros de ingresos o entre ítems de gastos del
presupuesto institucional que no ocasionen alteración del monto del presupuesto
vigente.
Ámbitos de Competencia de las Modificaciones al Presupuesto General del Estado

Del Ente Rector de las Finanzas Públicas
10. Los aumentos y disminuciones a los ingresos y gastos que modifiquen los montos del
Presupuesto General del Estado aprobado por la Asamblea Nacional, hasta por el
porcentaje establecido en el COPLAFIP y en el marco de las condiciones señaladas
en el mismo.
79
11. Las modificaciones en el gasto, como consecuencia del aumento en el monto del
Presupuesto General del Estado, no podrán superar los límites establecidos para las
reglas fiscales. En todos los casos, sin excepción alguna, todo aumento de los
presupuestos aprobados deberá contar con el respectivo financiamiento. Estas
modificaciones serán puestas en conocimiento de la Asamblea Nacional en el plazo
de sesenta días de terminado cada semestre.
12. Las modificaciones que alteren la composición del financiamiento público interno y
externo del Presupuesto General del Estado y el servicio de la deuda pública. Los
aumentos y disminuciones de ingresos y gastos del presupuesto no podrán modificar
el límite de endeudamiento aprobado por la Asamblea Nacional.
13. Las modificaciones que incrementen el monto establecido para el servicio de la deuda
pública en el Presupuesto General del Estado aprobado.
14. Las modificaciones respecto de las transferencias por preasignaciones y las

destinadas a instituciones no comprendidas en el Presupuesto General del Estado.
15. Las modificaciones que alteren la estructura de fuentes de financiamiento del

16. Las modificaciones que incrementen o disminuyan el techo del Presupuesto General
del Estado aprobado, por efecto de modificaciones al Plan Anual de Inversiones, la
inclusión o exclusión de nuevos programas y/o proyectos de inversión, previo dictamen
del ente rector de la planificación nacional.
17. Las modificaciones señaladas requerirán un informe técnico emitido por la Unidad
Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas.
De la Unidad Responsable del Presupuesto del Ente Rector de las Finanzas Públicas
18. Incrementos y reducciones en el presupuesto de una entidad, al nivel de unidad
operativa desconcentrada de una UDAF, que se compensen con reducciones e
incrementos en el presupuesto de una unidad operativa desconcentrada de una
diferente UDAF, sin que afecte el monto total del Presupuesto General del Estado y la
estructura de las fuentes de financiamiento.
19. Incrementos en el presupuesto institucional, al nivel de unidad operativa

desconcentrada de una UDAF, por efecto de incrementos en la inversión total o la
inclusión de nuevos programas y/o proyectos de inversión, con dictamen favorable del
ente rector de la planificación nacional, que se compensen con reducciones en los
montos de inversión del presupuesto de otra unidad operativa desconcentrada de una
diferente UDAF, de forma que no alteren el monto del Presupuesto General del Estado
aprobado por la Asamblea Nacional.
80
20. Incrementos y reducciones en los gastos destinados a inversión de los presupuestos
de las unidades operativas desconcentradas por aplicación de modificaciones al Plan
Anual de Inversiones dispuestas por el ente rector de la planificación nacional.
21. Traspasos entre asignaciones para el servicio de la deuda pública que no alteren el
monto total asignado para tal propósito en el Presupuesto General del Estado y la
estructura de las fuentes de financiamiento.
22. Incrementos, reducciones y traspasos de créditos solicitados por las instituciones,

relacionados con asignaciones que se definan como controladas o restringidas.
23. Para los casos señalados la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de
las finanzas públicas, actuará previo el envío del requerimiento solicitado por cada
UDAF.
24. Cuando la aplicación de medidas fiscales lo exija, la Unidad Responsable del

Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas, podrá efectuar una modificación
de manera directa al nivel de presupuesto de las unidades operativas desconcentradas
para lo que contará con un informe técnico de respaldo. La modificación será
comunicada a la UDAF para que se efectúen los ajustes en las metas de resultados
de los productos y programas institucionales de la unidad operativa desconcentrada
involucrados, a través de la unidad de planificación.
De las Instituciones (UDAF)

25. Incrementos y reducciones en el presupuesto de una unidad operativa desconcentrada
de una entidad que se compensen con reducciones e incrementos en el presupuesto
de otra unidad operativa desconcentrada, sin que afecte el monto total del presupuesto
institucional de ingresos y gastos, la naturaleza económica y la estructura de las
fuentes de financiamiento. Requerirá obligatoriamente del informe de viabilidad de la
unidad de planificación respecto del efecto en la planificación anual y de la afectación
a las metas de resultados de los productos y programas institucionales de los
presupuestos de las unidades operativas desconcentradas involucradas.
26. Traspasos de asignaciones entre actividades correspondientes a diferentes programas

y subprogramas institucionales del presupuesto de una unidad operativa desconcentra
sin que afecte el monto total de sus de ingresos y gastos, la naturaleza económica y la
estructura de las fuentes de financiamiento. Requerirá obligatoriamente del informe de
viabilidad de la unidad de planificación respecto del efecto en la planificación anual y
de la afectación a las metas de resultados de los productos y programas institucionales
del presupuesto de la unidad operativa desconcentrada.
81
27. Modificaciones en los programas y proyectos de inversión de los presupuestos de las
unidades ejecutoras presupuestarias que no alteren los montos aprobados en el Plan
Anual de Inversiones por el ente rector de la planificación nacional, la naturaleza
económica y la estructura de financiamiento. Requerirá obligatoriamente del informe
de viabilidad de la unidad de planificación respecto del efecto en la ejecución prevista
para la inversión.
28. Las modificaciones señaladas podrán hacerse respecto de las asignaciones que
correspondan a grupos de gasto no controlados. Para todos los casos no descritos y
modificaciones en grupos de gastos controlados se solicitará su aprobación a la Unidad
Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas.
De las Unidades Operativas Desconcentradas
29. Tendrán ámbito sobre los traspasos de crédito entre asignaciones dentro de una
misma actividad correspondiente a un programa o subprograma institucional sin que
se afecte el monto de la actividad, la naturaleza económica y las fuentes de
financiamiento. La reforma será puesta en conocimiento de la UDAF y de la unidad de
planificación de la institución.
Competencias para la Legalización de Modificaciones al Presupuesto General del

Estado
30. Las resoluciones presupuestarias que, de conformidad a la presente normativa,
competan al ente rector de las finanzas públicas serán suscritas por su Titular o la
autoridad delegada.
31. Las que competan a la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las
finanzas públicas, por su autoridad titular o quien lo subrogue legalmente.
32. Las que competan a las UDAF, por la máxima autoridad ejecutiva institucional o, por
delegación, el servidor del nivel jerárquico superior bajo cuya autoridad se encuentra
la unidad financiera institucional.
33. Las que competan a las unidades operativas desconcentradas serán suscritas por el
servidor designado como autoridad titular de la unidad administrativa a la que
corresponde dicha unidad.
34. Las instituciones podrán crear partidas presupuestarias siempre que así lo exija la
modificación presupuestaria que se elabore y autorice dentro del ámbito de
competencias prescrito.
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NTP 19. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS ESPECÍFICAS
Anticipos no Devengados
1. Los saldos de anticipos entregados no devengados serán incorporados en los
presupuestos institucionales de manera que, en el Presupuesto General del Estado
codificado conste el rubro de ingreso y el ítem de gasto correspondiente, a fin que
pueda realizarse la convalidación del compromiso en el presupuesto vigente y la
aplicación del devengado cuando corresponda.
2. El reconocimiento de los saldos de anticipos no devengados de años anteriores

requerirá se respalden en contratos legalmente suscritos y en vigencia, su
otorgamiento haya contado con la certificación y compromiso en el presupuesto
respectivo y que se encuentre debidamente registrado en la contabilidad.
3. Incluirán los saldos de anticipos no devengados de programas y proyectos de

inversión, originados en la ejecución de los planes de inversión de años anteriores, que
no forman parte del Plan Anual de Inversiones inicial incorporado en el Presupuesto
General del Estado aprobado.
4. Todo cambio en los montos de los saldos de anticipos que constan en los presupuestos
aprobados y la inclusión de aquellos que no fueron considerados, se realizará a través
de una modificación presupuestaria a solicitud de la entidad. Para su aprobación se
contará con el informe técnico de la Unidad Responsable del Presupuesto del ente
rector de las finanzas públicas.
Saldos Comprometidos no Devengados de las Instituciones de Educación Superior

Públicas
5. Los saldos de las asignaciones de los presupuestos de las instituciones de educación
superior públicas, destinadas a programas y proyectos de inversión, que se
comprometieron y no fueron devengados a la finalización de un ejercicio fiscal, serán
incorporados al presupuesto del ejercicio fiscal siguiente a través de una modificación
presupuestaria.
6. Para tal efecto, las instituciones de educación superior públicas solicitarán a la Unidad
Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas, la modificación
presupuestaria para su análisis y aprobación. Se adjuntará como documento de
respaldo, el aval del ente rector de la planificación nacional sobre los proyectos
involucrados, los saldos y fuentes de financiamiento correspondientes.
Modificaciones a las Asignaciones para el Servicio de la Deuda

7. La Unidad Responsable del Financiamiento Público del ente rector de las finanzas
públicas, requerirá a la Unidad Responsable del Presupuesto las modificaciones a las
83
asignaciones incorporadas en el Presupuesto General del Estado para el pago de
intereses y amortizaciones de la deuda pública, así como las modificaciones que
alteren los ingresos de financiamiento relacionados con el endeudamiento interno y
externo.
analizará y aprobará aquellas bajo su competencia y emitirá los informes técnicos y
resoluciones presupuestarias a consideración y aprobación del Titular del ente rector,
en los casos que corresponda.
Modificaciones al Plan Anual de Inversión Pública

9. Las modificaciones en los presupuestos institucionales que se originen por cambios en
el Plan Anual de Inversión Pública, debidamente aprobados por el ente rector de la
planificación nacional y comunicados al ente rector de las finanzas públicas, serán
solicitadas a la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas
públicas, para su análisis y aprobación. En el caso que la modificación presupuestaria
por aplicación del PAI actualizado implique un aumento o disminución del Presupuesto
General del Estado o un cambio en la estructura de su financiamiento, será aprobada
por el Titular del ente rector de las finanzas públicas.
10. En los casos de proyectos de inversión, incluidos en el Plan Anual de Inversión Pública,
asignados a una entidad del Presupuesto General del Estado pero que contemplen
como coejecutor a otra entidad del mismo ámbito, las entidades involucradas
solicitarán la modificación presupuestaria a la Unidad Responsable del Presupuesto
del ente rector de las finanzas públicas, para su análisis y aprobación.
Modificaciones sobre Ítems de Gasto Controlados

11. Las modificaciones a los presupuestos de las unidades operativas desconcentradas
que contengan ítems de gasto controlados serán solicitadas, por medio de la UDAF, a
la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas, para
su análisis y aprobación.
Modificaciones de Gastos en Personal

12. Los gastos en personal contenidos en los presupuestos de las entidades que
conforman el Presupuesto General del Estado, se respaldarán en los distributivos
actualizados de remuneraciones y gastos correlativos.
13. Las modificaciones a las asignaciones para gastos en personal, serán solicitadas por
las unidades operativas desconcentradas a la Unidad Responsable del Presupuesto
del ente rector de las finanzas públicas, para su trámite y aprobación.
84
Modificaciones de Transferencias
14. Los ingresos y gastos, identificados como transferencias en los presupuestos deben
vincularse obligatoriamente a quienes otorgan y quienes reciben las mismas,
respectivamente, por lo que cualquier modificación que se efectúe requerirá la
afectación individual al otorgante y al beneficiario de las transferencias.
15. Dichas modificaciones serán analizadas y aprobadas por la UDAF siempre que no
alteren los montos de las asignaciones de transferencias del presupuesto institucional,
considerando el conjunto de los presupuestos de las unidades operativas
desconcentradas que los conforman que lo conforman.
16. Las modificaciones que no cumplan con la condición descrita serán solicitadas para su
análisis y aprobación a la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las
finanzas públicas.
Asignaciones a favor de Entidades Públicas fuera del Presupuesto General del

Estado
17. Las modificaciones presupuestarias destinadas a establecer asignaciones a favor de
entidades de derecho público que no forman parte del Presupuesto General del Estado
se realizarán en el marco de lo establecido en el artículo 110 del Reglamento General
del COPLAFIP.
18. En el caso de modificaciones que tengan por objeto asignar recursos para hacer
efectiva la transferencia de nuevas competencias, en cumplimiento del Plan Nacional
de Descentralización y resoluciones del Consejo Nacional de Competencias, los
gastos por transferencias a favor de la entidad que asume la competencia serán
equivalentes a los gastos que constaban en el Presupuesto General del Estado para
dicha competencia, según la fuente de financiamiento del ingreso que los cubría.
elaborará el informe técnico sobre ambas modificaciones que serán aprobadas por el
Titular del ente rector de las finanzas públicas.
Reformas de Presupuestos de Entidades por fuera del Presupuesto General del

Estado
20. Las modificaciones a los presupuestos de las entidades del sector público que no
forman parte del Presupuesto General del Estado, se efectuarán de acuerdo a lo
establecido en sus leyes de creación y en las disposiciones emitidas por la máxima
instancia institucional. En ningún caso podrán aprobar modificaciones presupuestarias
que impliquen transferencias de recursos del Presupuesto General del Estado que no
consten expresamente en el mismo.
85
Modificación al Presupuesto General del Estado por la Asamblea Nacional
21. En el caso que sea necesario el aumento del monto del Presupuesto General del
Estado por encima del límite establecido en el COPLAFIP, el Presidente de la
República, a requerimiento del ente rector de las finanzas públicas, lo solicitará a la
Asamblea Nacional en cualquier momento durante el ejercicio fiscal. Se respaldará en
una exposición general sobre su justificación y la exposición de las modificaciones
propuestas. El trámite de la solicitud será el previsto en la Constitución de la Republica
para el tratamiento de la proforma del Presupuesto General del Estado.
2.3.5. DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACION PRESUPUESTARIA

Es la fase del ciclo presupuestario en la que, a partir de la medición de los productos y
resultados generados en la ejecución presupuestaria, se analizan los desvíos de lo
ejecutado con relación a lo programado con el fin de determinar las acciones correctivas
que propicien el mejoramiento en la gestión presupuestaria de los programas y el
cumplimiento de sus metas de resultados, en el período de ejecución del presupuesto, y
la retroalimentación del ciclo para los ejercicios futuros.
NTP 20. SEGUIMIENTO Y EVALUACION PRESUPUESTARIA
Definición
1. Se entenderá por seguimiento la actividad de examinar periódicamente, durante el

ejercicio fiscal, el avance en la ejecución financiera del presupuesto y en la
consecución de las metas de resultados programados.
2. Por evaluación se comprenderá el análisis sistemático y objetivo de los programas

presupuestarios ejecutados en el ejercicio fiscal, con el propósito de establecer la
medida del logro de sus metas y resultados físicos y financieros, en términos de
eficiencia, eficacia, relevancia, impacto y sostenibilidad.
Responsabilidad
3. La evaluación física y financiera de la ejecución de los presupuestos de las
instituciones públicas será responsabilidad de sus máximas autoridades ejecutivas.
Los informes de evaluación de las entidades que conforman el Presupuesto General
del Estado serán remitidos al ente rector de las finanzas públicas y al ente rector de la
planificación nacional, y objeto de difusión a la ciudadanía.
Ámbito y Cobertura
4. El seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria se hará en todos los
presupuestos de las entidades públicas. Los entes rectores de la planificación y de las
finanzas públicas lo efectuarán en los ámbitos sectorial y global.
86
Insumos para el Proceso de Seguimiento y Evaluación
5. La base para la identificación de desvíos y determinación de acciones correctivas
constituirán las programaciones física y financiera del presupuesto.
Programación Física
6. Las unidades de planificación institucional respaldarán de manera permanente las
metas de producción y resultados, según los indicadores definidos en la planificación
anual e incorporados en la programación presupuestaria del presupuesto inicial,
incluidos los ajustes por efecto de modificaciones presupuestarias, de forma que
guarden compatibilidad con el presupuesto codificado.
7. De igual forma, llevarán un registro actualizado, en la unidad de medida pertinente, de

los recursos humanos, materiales y de capital relevantes para la ejecución de los
programas y productos institucionales. La calendarización mensual de los
requerimientos de los recursos relevantes facilitará la programación financiera de
certificaciones, compromisos y devengados.
8. La consecución de las metas de producción y resultados de los programas y productos

institucionales será calendarizada mensualmente, pero se expresará por períodos
trimestrales para efectos del proceso de seguimiento y evaluación. Igual tratamiento
se dará respecto del avance físico esperado de los proyectos de inversión incorporados
en el presupuesto.
9. La calendarización de las metas de producción e indicadores de resultado deberá

considerar que los bienes y servicios terminales pueden producirse de manera
continua, todos los meses, o puntual, en determinados meses. Ello posibilitará una
mejor identificación de los desvíos de la ejecución respecto de la programación.
10. La programación física de las metas de producción e indicadores de resultado

guardará, en todo momento, coherencia con la programación financiera de la ejecución
presupuestaria por lo cual, las unidades de planificación y financiera, mantendrán
estrecha coordinación.
Programación Financiera
11. Comprende la programación cuatrimestral del compromiso y mensual de devengado
de las asignaciones contenidas en el presupuesto.
12. La programación financiera del presupuesto se elabora al mayor nivel de

desagregación de la estructura presupuestaria por lo que es posible su agregación
según cualquiera de sus componentes. Para correlacionarla con la programación física
interesará la programación financiera de programas y subprogramas y proyectos de
inversión.
87
Proceso de Evaluación
Medición de las Variables
13. La medición de los ingresos y gastos ejecutados se fundamentan en la información de
la ejecución financiera del presupuesto.
14. La información relacionada a la ejecución de metas de producción, indicadores de

resultados, utilización de recursos físicos relevantes de los programas y productos
institucionales y avances físicos de los proyectos de inversión, surgirá de los registros
que llevarán para el efecto las unidades de planificación institucionales que, a su vez,
la rescatarán de las unidades administrativas responsables de su gestión.
Identificación y Análisis de los Desvíos
15. Los desvíos entre lo programado y ejecutado surgen de comparar la programación
física y financiera del presupuesto institucional con las mediciones de la ejecución
correspondientes para un determinado período. El mismo análisis se realizará
respecto del grado de avance acumulado, a ese período, con relación a la
programación anual.
16. El análisis de los desvíos se deberá enfocar en establecer las causas que los
originaron, fundamentalmente relacionados, entre otras, con: la correspondencia de la
programación con la realidad de la ejecución; coherencia entre la programación física
y la programación financiera; pertinencia de los criterios y supuestos utilizados para
realizar la programación base del presupuesto; disponibilidad de la información
necesaria para conocer los resultados y establecer los desvíos; cambios técnicos
relativos a la producción; comportamiento de la organización para responder a las
expectativas de la ejecución; cambios en las políticas y procedimientos que alteraron
los ritmos de ejecución y de cumplimiento de metas y resultados; y, grado de aplicación
de las políticas presupuestarias.
Definición de Medidas Correctivas
17. Las medidas correctivas se elaborarán respecto de las causas identificadas de los
desvíos entre lo ejecutado y lo programado. Deberán procurar, en todo caso, que las
acciones propuestas se orienten hacia la superación de dichas causas y posibiliten el
cumplimiento de las metas anuales físicas y financieras de los presupuestos.
18. Entre otras, las medidas correctivas podrían considerar la reformulación de los
programas y productos institucionales en términos de sus metas de resultados y
recursos asignados; modificaciones a sus presupuestos; cambios en los responsables
de su gestión; variaciones en el ritmo de la ejecución; y, eventualmente su diferimiento
o suspensión.
88
19. Los resultados del proceso de seguimiento y evaluación constituirán la fuente para la
retroalimentación del ciclo presupuestario anual y la mejora permanente de la gestión
presupuestaria de las entidades.
NTP 21. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL
1. Compete a las UDAF la realización del seguimiento y evaluación de la ejecución del
presupuesto institucional consolidado en coordinación con las unidades de
planificación, en lo que concierna al ámbito de su competencia. Las unidades
operativas desconcentradas lo harán respecto del presupuesto asignado y lo
trasladarán a la UDAF para su respectiva consolidación.
2. Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado elaborarán informes
semestrales sobre el seguimiento físico y financiero de la ejecución presupuestaria, el
cual será presentado a los entes rectores de las finanzas públicas y de la planificación
nacional, para el análisis en el ámbito de sus competencias, durante el mes siguiente
a la finalización de cada semestre. Los entes rectores podrán emitir recomendaciones
concretas respecto de la ejecución del presupuesto en vigencia o para su
consideración en las fases de programación y formulación del siguiente presupuesto.
3. Con base en el informe del segundo semestre del año, las instituciones elaborarán el
informe de evaluación anual financiera y programática que remitirán para conocimiento
de los entes rectores de las finanzas públicas y de la planificación nacional.
Seguimiento Financiero de la Ejecución

De Ingresos
4. A partir de la programación mensualizada de los ingresos, al nivel de rubro y fuente de
financiamiento, se establecerá de manera trimestral el comportamiento de las
recaudaciones obtenidas, sobre lo cual se identificarán las causas de las desviaciones
respecto de los montos programados para cada rubro.
5. El seguimiento financiero de los rubros de ingresos advertirá a los responsables de la

gestión presupuestaria, sobre las expectativas de contar con las fuentes de
financiamiento previstas en el presupuesto y sobre los efectos en la programación
financiera de compromisos, devengos y anticipos.
De Gastos
Medición de las Variables
6. El seguimiento de la ejecución presupuestaria se efectuará para cada trimestre
finalizado, con base en la programación financiera cuatrimestral de compromiso y
mensual de devengado, actualizada al período que abarque el seguimiento.
Determinación de los Desvíos
89
7. Los desvíos respecto de la programación financiera se establecerán con la información
de la ejecución presupuestaria sobre compromisos y devengados para el trimestre que
se examine y de la acumulación de los trimestres ejecutados. Deberá tomarse en
cuenta que los montos no ejecutados de compromisos y devengados de la
programación financiera en un determinado período, se acumulan en los períodos
siguientes.
8. Para cada uno de dichos componentes de la programación financiera se establecerán:

los montos ejecutados del trimestre y acumulado, los montos programados para el
período y acumulado y los desvíos registrados. Los elementos sobre los que se
aplicará esa estructura, se referirán a la composición del gasto por naturaleza
económica, desagregada por grupos de gasto y fuente de financiamiento, y respecto
de la estructura programática: programas y subprogramas, proyectos y actividades.
9. Las dos estructuras señaladas permitirán mostrar, en términos financieros, los montos
de los insumos puestos a disposición para la generación de los productos y los montos
utilizados en los programas y subprogramas y el avance en la ejecución financiera del
presupuesto asignado.
10. La UDAF rescatará de las unidades operativas desconcentradas las causas de los
desvíos, de forma que pueda explicar los mismos al nivel consolidado.
11. El análisis del compromiso se enfocará en la magnitud de las asignaciones

presupuestarias sobre las que se han contraído obligaciones, en tanto que el de
devengado mostrará aquella parte que se materializó con la entrega de los bienes,
servicios y obras contratados. El saldo comprometido no devengado explicará la parte
de las obligaciones contraídas pendientes de cumplimiento y que, por tanto, deberán
formar parte de la programación financiera mensual de devengado en los siguientes
meses.
Propuesta de Medidas Correctivas
12. El seguimiento financiero se completará con la propuesta de medidas correctivas con
el señalamiento de las áreas y responsables de la gestión administrativa y de los
programas, productos institucionales y proyectos.
13. Adicionalmente, el seguimiento financiero de la ejecución presupuestaria promoverá el

ajuste de los gastos cuando fuere necesario para garantizar el cumplimiento de los
objetivos y reglas fiscales al cierre del ejercicio fiscal, en lo que corresponda.
14. La UDAF institucional elaborará el informe de seguimiento trimestral y acumulado que

lo pondrá en conocimiento de la máxima autoridad ejecutiva, dentro del mes siguiente
a la finalización del trimestre. El informe acumulado de dos trimestres del ejercicio
fiscal, constituirá el informe semestral del seguimiento financiero.
90
Evaluación Financiera de la Ejecución
Plazo y Contenido
15. La evaluación financiera de la ejecución del presupuesto institucional se hará durante
el mes de enero del año subsiguiente con el fin de determinar el comportamiento
registrado en las recaudaciones de los rubros de ingresos y, respecto a los gastos, el
grado de cumplimiento anual de compromisos y devengamiento con respecto a las
asignaciones codificadas del presupuesto del año inmediato anterior. Este análisis se
hará al nivel de la naturaleza económica por grupos y fuente de financiamiento y de la
estructura programática por programas, subprogramas, actividades y proyectos.
16. La evaluación establecerá las causas de los desvíos respecto de la programación

financiera y recomendará acciones de mejoramiento para sobrellevar los ciclos
presupuestarios futuros, así como para el tratamiento de los compromisos no
devengados, por su impacto en el presupuesto del siguiente ejercicio fiscal.
Elaboración de Indicadores
17. La evaluación financiera anual incorporará indicadores que permitan examinar la
eficiencia en la utilización de los recursos contemplados en el presupuesto. Este
análisis se enfocará en los recursos que se definan como relevantes para la producción
de los programas y subprogramas y serán definidos por la UDAF.
18. Los indicadores se referirán a la relación entre variables medidas en términos

financieros, tal como: gasto ejecutado en cierto tipo de personal respecto del gasto
total; o, gasto ejecutado en determinado insumo respecto del gasto total del programa.
La línea base comparativa constituirá el valor de los mismos indicadores calculados
para el ejercicio fiscal precedente y el presupuesto inicial aprobado. Los montos
financieros ejecutados se referirán al gasto devengado, en tanto que los montos del
gasto total corresponderán al presupuesto codificado.
Elaboración y Presentación del Informe de Evaluación Financiera
19. Las unidades operativas desconcentradas trasladarán la evaluación financiera de sus
presupuestos a la UDAF, la que elaborará el informe de evaluación financiera
institucional que se pondrá a consideración de la máxima autoridad ejecutiva de la
institución previo a su presentación a los entes rectores de las finanzas públicas y la
planificación nacional. Serán objeto de difusión a la ciudadanía.
Seguimiento de la Ejecución Programática

Información Base para el Seguimiento Programático de la Ejecución
20. La evaluación programática se fundamenta en la información física de recursos o
insumos, producción, metas de resultados y avances físicos de la ejecución de los
programas, subprogramas y proyectos, por lo que cada institución llevará los registros
91
pertinentes que parten de la fase de la programación presupuestaria y que puedan
modificarse con la información que surge de la ejecución presupuestaria.
21. Sobre esa base, las unidades de planificación institucional formularán la programación
física, de los elementos antes señalados, en períodos trimestrales, de forma que pueda
hacerse el seguimiento de su ejecución para cada programa, subprograma y proyectos
de los presupuestos de las unidades operativas desconcentradas para lo cual existirá
la debida coordinación.
Proceso
22. El seguimiento de la ejecución programática institucional aplicará el proceso descrito
para el seguimiento financiero, esto es: medición de las variables, identificación y
análisis de los desvíos y propuesta de medidas correctivas.
Plazo y Elaboración de Informes
23. Las unidades de planificación elaborarán, en el mes siguiente a la finalización de cada
trimestre, informes de seguimiento programático por unidad operativa desconcentrada
y consolidado institucional que será puesto a consideración de la máxima autoridad
ejecutiva de la institución; el informe acumulado de dos trimestres del ejercicio fiscal,
constituirá el informe semestral del seguimiento programático que será remitido a los
entes rectores de las finanzas públicas y de la planificación nacional.
24. Los informes de seguimiento programático serán puestos en conocimiento de los

responsables de la parte administrativa y financiera de las unidades operativas
desconcentradas, de los responsables de la gestión de los programas y de la UDAF
para coadyuvar en el mejoramiento de la gestión presupuestaria y el cumplimiento de
objetivos y metas.
25. Las unidades de planificación reportarán al ente rector de la planificación nacional, el

seguimiento del avance físico de la ejecución de los proyectos de inversión y sus
componentes, según los requerimientos y medios que dicho ente rector establezca.
Evaluación Programática
Contenido
26. Contempla tanto la evaluación del cumplimiento de las metas de resultados de los
programas institucionales cuanto la evaluación del uso de los recursos utilizados en la
producción de los mismos. En el primer caso se examinará la eficacia y, en el segundo,
la eficiencia de la gestión presupuestaria.
27. Se entenderá por eficiencia la menor utilización posible de los recursos físicos y
financieros para producir una determinada cantidad de bienes y servicios o la mayor
cantidad de producción posible con una determinada cantidad de recursos.
92
Consecuentemente, la eficiencia se establece por las relaciones entre variables físicas
y financieras.
28. La eficacia concierne al grado de cumplimiento de las metas de resultados previstas

para los programas y subprogramas presupuestarios, así como el grado de
contribución de los resultados institucionales a la consecución de los objetivos y metas
de la planificación nacional.
Indicadores de Eficiencia y Eficacia
29. Para examinar la eficiencia y eficacia se acudirá a la estructuración de indicadores que
surgirán de relacionar: los recursos físicos, involucrados en los programas y productos
institucionales, con la producción de bienes y servicios; los recursos utilizados,
medidos en términos financieros, con la producción de bienes y servicios; los recursos
utilizados, medidos en términos financieros, con los resultados obtenidos; los
resultados obtenidos con los resultados planteados como objetivo de los programas y
subprogramas institucionales. Los indicadores serán definidos en conjunto por la
UDAF y las unidades de planificación institucionales.
30. La información necesaria, en lo referente a las variables medidas en términos

financieros será rescatada de la ejecución presupuestaria de las unidades operativas
desconcentradas; la información de recursos físicos será provista por las unidades
organizativas relacionadas con su adquisición y utilización; y, la de producción y
resultados, por las unidades responsables de la gestión de los programas,
subprogramas y proyectos.
Plazo y Elaboración de Informes
31. La evaluación programática institucional se expondrá en un informe que será
elaborado, en el transcurso del mes de enero del año subsiguiente, en conjunto por la
UDAF y las unidades de planificación institucionales. Será puesto a consideración de
la máxima autoridad ejecutiva de la institución, previo a su presentación a los entes
rectores de las finanzas públicas y la planificación nacional.
32. El ente rector de las finanzas públicas podrá promover la conformación de grupos de
trabajo con la participación institucional y del ente rector de la planificación nacional
para evaluar programas que se estimen de particular relevancia por su impacto
presupuestario y su aporte al cumplimiento de los objetivos y metas de la planificación
nacional.
NTP 22. EVALUACIÓN GLOBAL DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Evaluación Financiera del Presupuesto General del Estado

1. Comprende el análisis financiero global de la ejecución de los ingresos, gastos y
financiamiento del Presupuesto General del Estado, consolidado, como instrumento
93
para concretar el plan nacional de desarrollo y, con relación a este, del plan anual de
inversiones.
2. La evaluación global tendrá como marco de referencia el escenario fiscal anual, la

programación cuatrienal del Presupuesto General del Estado, aprobada, la
programación financiera consolidada, las reglas fiscales y sus objetivos, límites y
metas definidos para el ejercicio fiscal.
elaborará el informe de evaluación global de la ejecución presupuestaria del primer
semestre y del período anual, el cual contendrá el análisis de los resultados de la
ejecución del presupuesto, enfocados básicamente hacia los siguientes aspectos:
 Comportamiento de las variables fiscales, expresados según el esquema de la

cuenta ahorro-inversión-financiamiento.
 Ingresos del presupuesto por rubros y fuentes de financiamiento.
 Gastos por su naturaleza económica.
 Gastos por entidad.
 Gastos por programas presupuestarios.
 Gastos por finalidad-función.
 Ejecución del plan anual de inversiones.
 Ejecución del gasto social.
 Cumplimiento de las reglas fiscales
 Ejecución de recursos para la reducción de brechas de equidad.
4. El informe de la evaluación financiera global semestral, acompañado de los anexos

respectivos, se presentará a consideración del Titular del ente rector de las finanzas
públicas, quien lo pondrá en conocimiento del Presidente de la República y de la
Asamblea Nacional, dentro de los noventa días posteriores a la finalización de cada
semestre.
94
Evaluación Sectorial del Presupuesto General del Estado
5. Contiene el análisis de la ejecución de programas, subprogramas y proyectos
contenidos en el presupuesto con relación a los objetivos y metas sectoriales de la
planificación.
6. Se sustentará en el seguimiento y evaluación programática y financiera que realicen

las instituciones respecto de los programas, subprogramas y proyectos institucionales,
cuyos informes serán puestos en conocimiento del ente rector de la planificación
nacional.
7. Con esa base, dicho ente rector examinará la medida del aporte de los resultados
obtenidos por las instituciones a los objetivos y metas sectoriales, de lo cual informará
al ente rector de las finanzas públicas quien lo adjuntará como anexo del informe de
evaluación financiera global.
NTP 23. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA DEL RESTO DE

ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
1. Las entidades públicas que no forman parte del Presupuesto General del Estado, se
someterán a las presentes normas técnicas de seguimiento y evaluación adecuadas a
sus particulares características, a su organización y a las instancias jerárquicas
definidas en las normas legales que las rigen.
2. Los informes de evaluación semestral y anual serán puestos en conocimiento de los

directorios de las entidades y los órganos legislativos de los gobiernos autónomos
descentralizados, por parte de los gerentes generales y las máximas autoridades
ejecutivas, respectivamente.
2.3.6 DE LA CLAUSURA Y LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA
NTP 24. CLAUSURA PRESUPUESTARIA
Definición
1. Es la fase del ciclo presupuestario que marca la finalización de la fase de ejecución del
presupuesto y, consecuentemente, se inhabilitan las asignaciones del presupuesto que
se clausura, para contraer compromisos u obligaciones o cualquier otro tipo de acción
o afectación.
2. Los presupuestos anuales de las entidades del sector público se clausurarán el 31 de

diciembre de cada año. El ente rector de las finanzas públicas emitirá las directrices
pertinentes para el cierre de la ejecución presupuestaria anual.
95
Saldos de Compromisos Anuales no Devengados
3. Los compromisos anuales registrados hasta la clausura del presupuesto, que no se
hayan convertido, total o parcialmente, en obligaciones se tendrán por anulados en los
valores no devengados.
4. Excluidos los casos de compromisos originados en la concesión de anticipos, los

valores de compromisos anuales no devengados se incorporarán en el presupuesto
del ejercicio fiscal vigente a través de una modificación presupuestaria de traspasos
de asignaciones, por los montos de las obligaciones que se prevea se generarán en el
ejercicio fiscal, luego de lo cual se convalidarán los compromisos. La existencia de
saldos comprometidos no devengados a la clausura del Presupuesto General del
Estado no obliga al ente rector a la asignación de recursos adicionales a los
presupuestos de las entidades que lo conforman.
5. En el caso de las instituciones de educación superior públicas, los saldos

comprometidos no devengados del presupuesto clausurado, correspondientes a
proyectos de inversión, excluidos los anticipos, serán incorporados en sus
presupuestos del ejercicio fiscal vigente mediante modificaciones presupuestarias de
ingresos y gastos con aplicación al financiamiento que determine el ente rector de las
finanzas públicas.
Compromisos de Inversiones Plurianuales

6. Dentro de los diez primeros días de cada año, las entidades públicas deberán
comprometer en sus presupuestos, las asignaciones que fueron incluidas en los
mismos por efecto de compromisos plurianuales vigentes.
7. Para el cumplimiento de contratos en vigor para la ejecución de inversiones previstas

en un horizonte plurianual, que registraron compromisos en el presupuesto del ejercicio
fiscal precedente y no fueron objeto de devengamiento, el monto a comprometer en el
presupuesto vigente será el necesario para cubrir las obligaciones que se generen en
el ejercicio fiscal. De ser necesario se efectuarán las modificaciones presupuestarias
de traspasos de asignaciones, dentro del techo presupuestario institucional.
Tratamiento de Ingresos y Obligaciones Pendientes de Pago

8. Los ingresos que se perciban, con posterioridad a la clausura del presupuesto, se
registrarán como parte del presupuesto vigente, aun cuando se hubieren originado en
ejercicio fiscal anterior.
9. Las obligaciones, debidamente registradas como cuentas por pagar en la contabilidad

de las entidades públicas, independientemente del presupuesto anual al que afectaron,
serán reconocidas como legalmente exigibles y pendientes de pago al 31 de diciembre
96
de cada año. Su cumplimiento se tomará en cuenta dentro de las transacciones de
caja del año en que se paguen.
NTP 25. LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA
Definición
1. Es la fase del ciclo presupuestario que comprende el proceso de elaboración y
exposición de los resultados de la ejecución del presupuesto durante el ejercicio fiscal
en correlación con las transacciones de caja y los estados financieros.
2. Las liquidaciones presupuestarias serán objeto de difusión para conocimiento de las

autoridades institucionales y la ciudadanía.
Liquidación del Presupuesto General del Estado

elaborará la liquidación global del Presupuesto General del Estado clausurado con
base en los resultados de la ejecución consolidada de los presupuestos de las
entidades que lo conforman, las transacciones de caja y la información de los estados
financieros consolidados de ese ámbito, dentro de los dos meses siguientes a la fecha
de clausura.
4. La elaboración de la liquidación del Presupuesto General del Estado se respaldará en

la información presupuestaria y financiera contenida en la plataforma informática del
SINFIP y se organizará según el siguiente contenido:
 Detalle de la ejecución presupuestaria de los ingresos al nivel de devengado, por

rubro y naturaleza económica.
 Detalle de la ejecución de los gastos al nivel de devengado, por sectorial/institución.
 Expresión del resultado déficit/superávit presupuestario.
 Estado de transacciones de caja, con la identificación de las fuentes y usos

presupuestarios al nivel de grupo de ingresos y gastos y flujos no presupuestarios
al nivel de cuentas contables de mayor.
 Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento, con la identificación de ingresos y gastos

presupuestarios al nivel de grupo y las variaciones patrimoniales al nivel de cuentas
contables de mayor.
 Anexos de respaldo
97
5. La liquidación del Presupuesto General del Estado, consolidado, se expondrá a través
de la expedición de un Acuerdo Ministerial del ente rector de las finanzas públicas
hasta el 1 de marzo del año siguiente al de su clausura.
Liquidación de los Presupuestos de las Entidades del Resto del Sector Público
6. El resto de instituciones públicas elaborarán la liquidación de sus presupuestos
tomando como referencia el contenido señalado para el caso de las liquidaciones de
los presupuestos de las instituciones que forman parte del Presupuesto General del
Estado, con ajuste a lo dispuesto en sus leyes expresas.
7. La liquidación presupuestaria, para ese tipo de entidades, será elaborada por sus áreas
financieras y aprobada por sus órganos legislativos, en el caso de los GAD, y por la
instancia de autoridad señalada en las leyes que las rigen, para el resto de entidades.
8. El acuerdo, resolución o similar por el que se aprueba o expide la liquidación del

presupuesto de un determinado año, de las entidades que no conforman el
Presupuesto General del Estado, será remitido al ente rector de las finanzas públicas
hasta el 30 de abril del siguiente ejercicio fiscal.
98
3. NORMATIVA PRESUPUESTARIA DE REMUNERACIONES Y NÓMINA
Contenido
La presente normativa técnica contiene el conjunto de lineamientos, directrices,
procedimientos y mecanismos para el adecuado manejo de los gastos en personal que
forman parte de los presupuestos, vinculado a la gestión de los distributivos
presupuestarios de remuneraciones y las nóminas, en el marco del Sistema de
Remuneraciones del Sector Público y del Sistema Nacional de las Finanzas Públicas,
SINFIP.
Objetivo de la Normativa
Establecer las pautas, formas y procedimientos para llevar a cabo la gestión adecuada,
en las diferentes etapas del ciclo presupuestario, de los gastos en personal y,
transferencias a favor de ex servidores públicos por concepto de jubilación patronal o
complementaria, transferencia solidaria vitalicia y pensiones establecidas por ley,
contenidos en los presupuestos, así como el reconocimiento y pago de las
remuneraciones y otras obligaciones originadas en las relaciones laborales de los
servidores con las entidades y organismos del sector público.
El ámbito de aplicación de la presente normativa, en materia de remuneraciones e
ingresos complementarios, comprende las entidades del sector público determinadas en
la Ley Orgánica del Servicio Público, LOSEP, en concordancia con lo que establecen el
Código del Trabajo y otras leyes que sustentan regímenes especiales, y en el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, COPLAFIP, en cuanto a su articulación
con los componentes de presupuesto, contabilidad y tesorería del Sistema Nacional de
Finanzas Públicas, SINFIP.
Principios
Se aplicarán los principios contenidos en la LOSEP, Código del Trabajo, leyes que
sustentan regímenes especiales y el COPLAFIP, según corresponda a la administración
del talento humano y remuneraciones y su vinculación con los componentes del SINFIP,
respectivamente.
Observancia de los Sistemas Intervinientes

El cumplimiento de la presente normativa se hará con relación a las disposiciones legales,
reglamentarias y normativas establecidas para la aplicación y cumplimiento del Sistema
de Remuneraciones del Sector Público, Sistema Integrado de Desarrollo del Talento
Humano y Sistema Nacional de las Finanzas Públicas, en todo lo que sea pertinente.
99
Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Involucrados
El ministerio de Estado a cargo de los asuntos laborales es el ente rector en materia de
administración del talento humano y remuneraciones e ingresos complementarios de los
servidores de las entidades y organismos públicos; por tanto, responsable de su
determinación, de la fijación de pisos y techos de los gobiernos autónomos y
descentralizados y regímenes especiales, así como de verificar su cumplimiento.
El ministerio de Estado, a cargo de las finanzas públicas, es el ente rector del Sistema
Nacional de Finanzas Públicas. Dispone de atribución para dictar normas, clasificadores,
catálogos y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio por las entidades del sector
público y para dictar, de manera privativa, las políticas, normas y directrices respecto de
los gastos permanentes, entre ellos los gastos en personal, y su gestión en el Presupuesto
General del Estado.
Atribuciones y Responsabilidades de las Entidades y Organismos Públicos

En lo institucional, la responsabilidad sobre el cumplimiento de la presente normativa
técnica recae en la máxima autoridad, y en los responsables de las unidades de
administración del talento humano y en las unidades financieras.
En particular, corresponde a las unidades de administración del talento humano el control
y aplicación del sistema de remuneraciones e ingresos complementarios; y, a las unidades
financieras, la gestión presupuestaria institucional de los gastos en personal y
transferencias.
De la Responsabilidad sobre el Reconocimiento y Pago de las Remuneraciones

Para el reconocimiento y pago de las remuneraciones e ingresos complementarios, el ente
rector de las finanzas públicas y todos los funcionarios de las entidades y organismos,
autorizados para el egreso de los fondos públicos, se regirán a las disposiciones de la
LOSEP, Código del Trabajo y leyes que sustentan los regímenes especiales, sin perjuicio
de lo que dispongan sobre la materia otros cuerpos legales.
La responsabilidad sobre el pago a favor de un servidor o trabajador, que se hubiera
efectuado como consecuencia de un acto administrativo, realizado en contravención de
las disposiciones legales y reglamentarias relativas a remuneraciones, será de la
autoridad o funcionario que lo dispuso y del servidor que lo efectuó, según lo determine el
organismo de control de los recursos públicos.
Del Control de la Gestión de las Remuneraciones

Es responsabilidad de los entes rectores de lo laboral y de las finanzas públicas, conforme
a la normativa legal vigente, realizar el control de la gestión de las remuneraciones dentro
de sus respectivos ámbitos de acción.
100
Corresponderá a la Contraloría General del Estado, vigilar el cumplimiento de las
respectivas normas legales y reglamentarias en esta materia, en ejercicio de sus
atribuciones y competencias.
Alcance de la Normativa
La Normativa de Remuneraciones y Nómina aplicará para los procesos relacionados con
la administración del Distributivo Presupuestario de Remuneraciones y el reconocimiento
y pago a favor de los servidores públicos que presten sus servicios en las entidades que
corresponden a su ámbito de aplicación, amparados en lo dispuesto en los siguientes
cuerpos legales:
Ley Orgánica de Servicio Público LOSEP;
Código del Trabajo;
Ley Orgánica de la Función Judicial;
Ley Orgánica de la Función Legislativa;
Ley Orgánica de Educación Superior LOES;
Ley Orgánica de Educación Intercultural Bilingüe LOEI;
Leyes de Personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional;
Ley Orgánica del Servicio Exterior;
Ley Orgánica de Empresas Públicas;
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; y, otras
que contengan disposiciones expresas sobre la materia para su aplicación en
determinadas entidades y organismos públicos.
De la Aplicación de las Escalas de Remuneraciones Mensuales Unificadas

Las remuneraciones mensuales unificadas a que tienen derecho los servidores públicos
de las instituciones del Estado serán únicamente las establecidas por las escalas
generales y especiales, pisos y techos, y tablas salariales expedidas por el ente rector de
lo laboral, con aplicación al nivel jerárquico superior, servidores y trabajadores de las
entidades del sector público. Se exceptúan los casos en que, en virtud de la norma legal,
el valor de la remuneración mensual unificada de un puesto se encuentre sobrevalorada.
Al desaparecer esta situación administrativa, el puesto contendrá la remuneración
mensual unificada de la escala que corresponda.
Cualquier modificación a las escalas de remuneraciones mensuales unificadas de los
servidores públicos que afecte los grados, así como los niveles estructurales de puestos
sobre los que se fundamenta la elaboración de los distributivos presupuestarios de
remuneraciones, se sustentará en un Acuerdo emitido por el ente rector de lo laboral,
previo el dictamen presupuestario del ente rector de las finanzas públicas.
101
Determinación de Puestos del Distributivo Presupuestario de Remuneraciones
Los puestos que se incorporen en los distributivos presupuestarios de remuneraciones
serán aquellos determinados en aplicación del subsistema de clasificación de puestos
establecido en la LOSEP.
Corresponde a las unidades de administración del talento humano de cada institución
mantener actualizado el estatuto orgánico de gestión por procesos y el manual de
descripción, valoración y clasificación de puestos que contendrá, entre otros elementos,
la estructura de puestos, su descripción, ubicación y relación con los grados y grupos
ocupacionales de las escalas de remuneraciones vigentes, emitidas por el ente rector en
esa materia.
El Distributivo Presupuestario de Remuneraciones mensuales unificadas solo contendrá
aquellos puestos establecidos en el manual de descripción, valoración y clasificación de
puestos actualizado y vigente.
Puestos del Nivel Jerárquico Superior

La determinación de los puestos del nivel jerárquico superior y de la escala de
remuneraciones correspondiente será efectuada por el ente rector de lo laboral, según el
procedimiento establecido en las disposiciones legales vigentes.
Preeminencia del Presupuesto

Los actos administrativos y movimientos de personal por los que se comprometa el pago
de una remuneración o ingreso complementario a favor de un servidor público requerirán
la existencia de la partida presupuestaria con la disponibilidad efectiva de asignación, la
cual será determinada y emitida por la unidad financiera institucional.
Emisión de Dictámenes Presupuestarios por el Ente Rector de las Finanzas Públicas

Para la emisión de los dictámenes presupuestarios que debe emitir el ente rector de las
finanzas públicas, respecto de cambios presupuestarios en escalas remunerativas,
creaciones de puestos, actualización de estatutos orgánicos de gestión institucional por
procesos y de manuales de clasificación de puestos y similares, se contará con la
información del Distributivo Presupuestario de Remuneraciones actualizado de las
entidades, para la estimación del impacto anual y plurianual en los gastos en personal del
Plataforma Informática
El ente rector de las finanzas públicas, como responsable del SINFIP, mantendrá
habilitada la plataforma informática que posibilite el cumplimiento de la presente normativa
técnica para su utilización por las entidades y organismos dentro del ámbito del
Presupuesto General del Estado y otros organismos que el ente rector autorice.
102
Dentro de la herramienta informática, se incluirá y actualizará los catálogos y la
parametrización de las variables, constantes y formas de cálculo de los ingresos, aportes
institucionales y deducciones establecidos por la ley.
Las entidades, instituciones y organismos que no forman parte del Presupuesto General
del Estado gestionarán las remuneraciones e ingresos complementarios y su aplicación
presupuestaria con base en lo dispuesto en las disposiciones legales y reglamentarias que
les sean pertinentes, así como en las normas técnicas emitidas por el ente rector en
materia laboral y de remuneraciones, la presente normativa y la reglamentación interna
que establezcan para el efecto.
Mantenimiento de la Documentación Justificativa

Las unidades de administración del talento humano y financiera de las entidades que
utilicen la plataforma informática del SINFIP mantendrán debidamente archivada la
documentación de soporte de los movimientos de personal que sustentaron las reformas
a los distributivos y su aplicación para la generación y pago de las nóminas a favor de sus
servidores.
De conformidad con la disposición general décima segunda, segundo inciso, del
COPLAFIP, serán responsables administrativa, civil y penalmente, por las acciones
ejecutadas con base en información imprecisa, incompleta o falsa suministrada a través
de la plataforma.
Vinculación con la Administración del Talento Humano

La gestión de las remuneraciones e ingresos complementarias se soportará,
fundamentalmente, en los movimientos de personal y demás actos relativos a la
administración del talento humano y remuneraciones que realice la institución, los cuales
serán registrados, excepto los contratos de servicios ocasionales, a través del documento
denominado Acción de Personal que cumplirá las formalidades establecidas por el ente
rector en materia laboral.
La Acción de Personal y el Contrato constituirán el principal documento de respaldo para
la aplicación remunerativa que corresponda y la aplicación y reconocimiento de las
obligaciones con cargo al presupuesto.
Interoperabilidad
El ente rector de las finanzas públicas, como apoyo a los procesos de gestión de los
distributivos presupuestarios de remuneraciones y de nómina, utilizará diferentes
mecanismos tecnológicos con el fin de interoperar con los sistemas propios que disponen
las instituciones públicas, relacionados con temas relativos a la seguridad social,
impuestos internos, registro civil, inclusión social, educación superior y otros que sean
necesarios.
103
3.2 NORMAS TÉCNICAS DE REMUNERACIONES Y NÓMINA
NTRN 1. DISTRIBUTIVO PRESUPUESTARIO DE REMUNERACIONES Y SALARIOS

MENSUALES UNIFICADOS
Definición
1. El distributivo presupuestario de remuneraciones y salarios mensuales unificados, en
adelante “Distributivo Presupuestario de Remuneraciones, DPR”, es un instrumento
por el cual se asigna una partida presupuestaria a un puesto o cargo, definido con base
en su participación en los procesos de gestión institucional contemplados en los
estatutos orgánicos de gestión por procesos, el manual de descripción, valoración y
clasificación de puestos y su estructura organizativa.
2. Se constituye en un elemento de apoyo a la gestión del talento humano y la

determinación y ejecución de los gastos en personal, así como para sustentar el pago
de las obligaciones consecuentes, a través de la generación de las nóminas y su
adecuado registro contable.
Obligatoriedad de Elaborar y Gestionar el Distributivo Presupuestario de

Remuneraciones
3. Todas las instituciones públicas, bajo el ámbito de la LOSEP y el COPLAFIP, tendrán
la obligación de elaborar y realizar las acciones administrativas para mantener
actualizado el Distributivo Presupuestario de Remuneraciones aprobado para el
ejercicio fiscal, de conformidad con la presente normativa.
4. Para el caso de las entidades y organismos que forman parte del Presupuesto General
del Estado, su cumplimiento se hará mediante la utilización de la plataforma informática
del SINFIP; el resto de instituciones lo hará en la herramienta que hayan establecido
para el efecto.
Estructura del Distributivo Presupuestario de Remuneraciones

5. El Distributivo Presupuestario de Remuneraciones contendrá, básicamente, el puesto,
su denominación, la remuneración o salario mensual unificado aplicable y la partida
presupuestaria de gastos a la que se encuentra vinculada.
6. Adicionalmente, el Distributivo Presupuestario de Remuneraciones deberá contener

información suficiente que permita identificar la naturaleza del trabajo, la distribución
jerárquica de las funciones y los requerimientos para ocuparlos, su ubicación dentro
de la estructura organizacional y posicional de cada institución, regímenes y
modalidades laborales, así como cualquier otra que sea necesaria para la gestión del
distributivo y la nómina.
104
Aprobación del Distributivo Presupuestario de Remuneraciones Inicial
7. Una vez puesto en vigencia el presupuesto aprobado, al inicio del ejercicio fiscal, de
manera inmediata se examinará la consistencia de las asignaciones de las partidas
destinadas a gastos en personal con los requerimientos que demande la aplicación del
Distributivo Presupuestario de Remuneraciones a su cierre el 31 de diciembre del
ejercicio fiscal precedente. De establecerse diferencias, se procederá a efectuar las
modificaciones presupuestarias del caso.
8. Conciliado el Distributivo Presupuestario de Remuneraciones por parte de las

instituciones con el presupuesto de gastos en personal, se procederá a su aprobación,
lo que constituirá un requisito previo para reiniciar la gestión del distributivo con la
incorporación de movimientos de personal con o sin afectación presupuestaria y la
elaboración de la nómina del mes de enero. Para la aprobación, los Distributivos
Presupuestarios de Remuneraciones se estructurarán por régimen laboral.
9. Para el caso de las entidades del Presupuesto General del Estado, la aprobación del
Distributivo Presupuestario de Remuneraciones la efectuará el ente rector de las
finanzas públicas a través de la plataforma informática del SINFIP. Con la referida
aprobación, las entidades podrán proceder a la emisión de la certificación
presupuestaria con aplicación a las partidas del presupuesto relacionadas a gastos en
personal, de conformidad con la normativa técnica de ejecución presupuestaria .
10. Para el resto de instituciones públicas la aprobación del Distributivo Presupuestario de

Remuneraciones la realizará la máxima autoridad ejecutiva o su delegado y se remitirá
al ente rector de las finanzas públicas en la forma y medio que se establezca para el
efecto.
NTRN 2. GESTIÓN DEL DISTRIBUTIVO PRESUPUESTARIO DE REMUNERACIONES
Actualización del Distributivo Presupuestario de Remuneraciones

1. El Distributivo Presupuestario de Remuneraciones es un instrumento de actualización
permanente que debe responder en todo momento al presupuesto de la entidad para
el ejercicio fiscal, sea en la instancia de presupuesto inicial aprobado como en la de
presupuesto codificado.
2. Las entidades del sector público tendrán bajo su responsabilidad la creación,

actualización y validación permanente del Distributivo Presupuestario de
Remuneraciones en todo lo que concierna a los elementos que forman parte de su
estructura.
3. A partir de su aprobación, cualquier cambio en los elementos componentes del

Distributivo Presupuestario de Remuneraciones aprobado y vigente para el ejercicio
fiscal, deberá ser incorporado a través de una reforma.
105
4. Los cambios que se pueden realizar por medio de las reformas dependen de los tipos
de movimientos de afectación al Distributivo Presupuestario de Remuneraciones
según corresponda a la creación de un nuevo puesto de trabajo; modificación de un
puesto existente, que involucra los diversos elementos vinculados con el puesto;
ingreso de un nuevo servidor; y, modificación de la información del servidor.
Tramitación de la Reforma al Distributivo Presupuestario de Remuneraciones

5. Las modificaciones para la actualización de los distributivos se realizarán cuando se
hayan completado los procesos de administración del talento humano establecidos en
las disposiciones legales vigentes, sustentados con la acción de personal o el
documento contractual correspondiente y se cuente con la asignación y disponibilidad
necesaria en el presupuesto vigente.
6. Toda reforma al Distributivo Presupuestario de Remuneraciones se respaldará en una

disposición legal, reglamentaria o normativa que habilite su realización, así como en la
documentación justificativa que sea necesaria para su tramitación y aprobación.
7. Las reformas aprobadas a los Distributivos Presupuestarios de Remuneraciones se

legalizarán a través del documento denominado Resolución que evidencie la
naturaleza de la modificación efectuada, el cual estará suscrito por la autoridad
institucional delegada para el efecto.
8. Los cambios se reflejarán en el Distributivo Presupuestario de Remuneraciones una

vez aprobada la reforma.
NTRN 3. REFORMAS AL DISTRIBUTIVO PRESUPUESTARIO DE REMUNERACIONES
Reformas sin Afectación Presupuestaria

1. Las reformas sin afectación presupuestaria constituyen modificaciones al Distributivo
Presupuestario de Remuneraciones originadas en movimientos que actualizan los
puestos, pero no ocasionan una afectación a las asignaciones presupuestarias de
gastos en personal. Entre otras, movimiento de personal entre unidades organizativas
en el marco de lo dispuesto en la LOSEP, licencias y comisiones de servicio y la
actualización de los datos de personal del servidor asignado a un puesto.
2. Este tipo de reformas serán tramitadas por cada entidad y aprobadas por la máxima
autoridad institucional o su delegado. En el ámbito del Presupuesto General del
Estado, constituyen reformas denominadas desconcentradas.
Reformas con Afectación Presupuestaria

3. Este tipo de reformas se producen por movimientos en la administración del talento
humano que ocasionan una afectación a la partida presupuestaria vinculada al puesto
106
o, en general, a las asignaciones del grupo de gastos en personal del presupuesto
vigente.
4. Se refieren, particularmente a la creación de puestos, modificaciones en la clasificación

de puestos que incluya una variación de la remuneración mensual unificada,
revaloraciones de las escalas remunerativas, ingreso de contratos, traspasos de
puestos entre entidades públicas, cambios de estado del puesto vacante, entre otras.
5. Para el caso de las entidades que forman parte del Presupuesto General del Estado,
este tipo de reformas se denominarán como centralizadas y serán aprobadas por la
Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de las finanzas públicas.
6. Las entidades y organismos que no forman parte del Presupuesto General del Estado
efectuarán las reformas al Distributivo Presupuestario de Remuneraciones de acuerdo
a la normativa interna que establezcan para el efecto, la que tomará en consideración
los conceptos contenidos en la presente normativa. Las reformas serán aprobadas por
la máxima autoridad de la entidad o su delegado.
Aprobación de las Reformas

7. Las reformas que tramite una entidad deberán especificar con claridad la naturaleza
del movimiento de afectación al Distributivo Presupuestario de Remuneraciones,
evidenciado la conclusión de los procesos administrativos señalados en la legislación
vigente, validando la disponibilidad presupuestaria, si corresponde, y respaldándose
en la documentación que la avale. Cumplidos los requisitos se procederá a su
aprobación.
NTRN 4. CONSIDERACIONES GENERALES PARA EL TRATAMIENTO DE LAS

REFORMAS AL DISTRIBUTIVO PRESUPUESTARIO DE REMUNERACIONES
Modificaciones al Catálogo de Puestos

1. Las modificaciones al catálogo de puestos que se originen por cambios en las
denominaciones y remuneración mensual unificada de escalas salariales aprobadas
por el ente rector en la materia, con aplicación a las entidades del Presupuesto General
del Estado, serán realizadas por la Unidad Responsable del Presupuesto del ente
rector de las finanzas públicas. El resto de instituciones públicas las incorporará según
los términos de la resolución emitida por dicho ente rector en materia de
remuneraciones.
Prohibición de Reformas fuera de la Plataforma Informática del SINFIP

2. Las entidades bajo el ámbito del Presupuesto General del Estado se someterán al
proceso de reformas al Distributivo Presupuestario de Remuneraciones que forma
107
parte del componente de remuneraciones y nómina de la plataforma informática del
SINFIP, el cual garantizará el cumplimiento de las disposiciones normativas vigentes.
Fecha de Vigencia de la Reforma

3. Todos los movimientos por los que se actualice el Distributivo Presupuestario de
Remuneraciones deberán identificar la fecha de inicio y de finalización, de ser el caso,
de forma que se pueda establecer la vigencia de su aplicación y, en el caso de las
reformas con afectación presupuestaria, su implicación en el presupuesto vigente.
Justificaciones Previas
4. Previa la aprobación de reformas al Distributivo Presupuestario de Remuneraciones
de las entidades bajo el ámbito del Presupuesto General del Estado, que impliquen
afectación presupuestaria, la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de
las finanzas públicas, podrá solicitar las justificaciones que considere necesarias para
asegurar la pertinencia legal de las mismas.
Conciliación de Plazos
5. Las entidades deberán ajustar los plazos para el trámite y aprobación de las reformas
al Distributivo Presupuestario de Remuneraciones respecto del lapso requerido para
la elaboración de las nóminas. En todo caso, el procesamiento de la nómina se
realizará con las reformas aprobadas.
Conciliación de Fechas con la Acción de Personal

6. La fecha de vigencia de la acción de personal para el ingreso de una persona no podrá
ser anterior a la fecha de inicio consignada en el Distributivo Presupuestario de
Remuneraciones; en consecuencia, no podrá iniciar labores con anterioridad a esa
fecha de inicio. La acción de personal se emitirá tomando en cuenta la fecha de inicio
habilitada para el puesto en el Distributivo Presupuestario de Remuneraciones.
NTRN 5. INGRESO DEL SERVIDOR A LA ENTIDAD

1. El ingreso de una persona para ocupar un puesto vacante de nivel operativo del
Distributivo Presupuestario de Remuneraciones se hará, previa planificación, el primer
día de cada mes; en consecuencia, las reformas necesarias a los distributivos deberán
tramitarse y aprobarse en el mes precedente.
2. Sin embargo, en casos debidamente justificados tales como: profesionales de la salud;

docentes de educación media y superior; por aplicación de sentencias judiciales;
contratos de servicios ocasionales para proyectos de inversión; reintegro de servidores
por finalización de licencias y comisiones; y, originados en estados de emergencia por
catástrofes naturales, podrá efectuarse en cuanto se encuentre aprobada la reforma
que habilite la fecha de inicio en el Distributivo Presupuestario de Remuneraciones.
108
3. El ingreso de personal del nivel jerárquico superior de las entidades del Presupuesto
General del Estado se realizará en la fecha que la entidad pública decida la
incorporación. En el resto de entidades públicas aplicará según las disposiciones
legales que les conciernen.
NTRN 6. REFORMAS RELACIONADAS A CONTRATOS OCASIONALES

1. Las reformas para la incorporación en el Distributivo Presupuestario de
Remuneraciones, de puestos bajo el régimen de contratos de servicios ocasionales,
contendrán las fechas de inicio y finalización, que no excederá el 31 de diciembre del
ejercicio fiscal en vigencia. La certificación presupuestaria que se emita, previa a la
contratación, contemplará la disponibilidad presupuestaria de las asignaciones de
gasto en personal que se requieran para el período consignado en el Distributivo
Presupuestario de Remuneraciones. Para la tramitación de la reforma deberán haber
concluido los procesos relacionados con la administración del talento humano. Una
vez que la fecha de finalización se cumpla, el estado del puesto deberá cambiar
automáticamente a impedido.
2. De requerirse una ampliación del plazo del contrato, siempre que exista un lapso hasta
la finalización del ejercicio fiscal, se deberá tramitar la reforma necesaria al Distributivo
Presupuestario de Remuneraciones con, al menos, treinta días de anticipación.
3. La presente norma es aplicable para los contratos de pasantes, devengantes de beca,

ayudantes de cátedra, ayudantes de investigación y otros de similar naturaleza.
NTRN 7. CIERRE Y REAPERTURA DEL DISTRIBUTIVO PRESUPUESTARIO DE

REMUNERACIONES
1. El cierre del Distributivo Presupuestario de Remuneraciones se producirá el 31 de
diciembre de cada año con la clausura del presupuesto vigente, tomando en
consideración las directrices emitidas por el ente rector de las finanzas públicas.
2. Su reapertura se efectuará en conjunto con la puesta en vigencia del presupuesto que

regirá para el nuevo ejercicio fiscal, lo cual habilitará la realización de las
modificaciones, con y sin afectación presupuestaria, que sean necesarias para
proceder a la aprobación del Distributivo Presupuestario de Remuneraciones. Para tal
efecto, los requerimientos de asignaciones que se establezcan del distributivo deberán
estar conciliadas con las contenidas en las partidas de gastos en personal del
presupuesto en ejecución.
3. La aprobación del Distributivo Presupuestario de Remuneraciones inicial no deberá

superar el mes de enero de cada año, de forma que el proceso de la nómina
109
correspondiente a ese mes se efectúe sobre la base del distributivo aprobado y de las
modificaciones que se hayan incorporado.
NTRN 8. REGISTRO DE PASIVOS, JUBILADOS Y PENSIONISTAS
1. La entidad mantendrá un registro de las personas sobre las que no tiene relación de
dependencia laboral pero que, por efecto de la aplicación de disposiciones legales,
tienen derecho a percibir determinados beneficios económicos.
2. Comprende a ex personal, que mantiene a su favor liquidaciones pendientes, y

personas beneficiarias de jubilación patronal o complementaria, transferencia solidaria
vitalicia y pensiones. En estas últimas, la aplicación en el presupuesto corresponde al
grupo de gasto Transferencias y Donaciones Corrientes, de la Clasificación
Presupuestaria por Objeto del Gasto.
3. El registro de cada persona incorporará la información personal y financiera necesaria

para el procesamiento de las nóminas regulares y especiales y los pagos
correspondientes a los beneficiarios que se encuentren definidos.
4. La gestión de este tipo de registros se efectuará a través de los procedimientos que

aplican para el Distributivo Presupuestario de Remuneraciones. Para el efecto se
utilizarán las modalidades: jubilación, pasivo laboral y pensionista.
NTRN 9. GESTIÓN DE LA NÓMINA
Definición
1. La Nómina es un instrumento en el que se detallan los valores netos a pagar a los
servidores de una entidad por concepto de remuneración y otros beneficios,
descontadas las deducciones a que hubiere lugar y el cumplimiento de las obligaciones
patronales, como retribución al servicio prestado en un determinado período de tiempo.
2. Los pagos relacionados a remuneraciones y salarios podrán efectuarse por

mensualidades o quincenas vencidas, según lo dispuesto en la LOSEP. Los
correspondientes a otros conceptos se harán de manera oportuna en función de la
programación que se establezca, según las disposiciones legales aplicables.
3. Los procesos de elaboración, validación, registro, aprobación y pago de la Nómina

considerarán su necesaria articulación con los componentes del Presupuesto,
Contabilidad Gubernamental y Tesorería del SINFIP.
Personal Específico Asignado para la Gestión de la Nómina

4. La gestión de Nómina será realizada por personal específicamente asignado para el
efecto, el cual coordinará de manera permanente con los servidores de las unidades
110
de administración del talento humano, presupuesto y tesorería de forma que la gestión
de la Nómina se realice de manera eficiente y oportuna.
Actividades para la Gestión de la Nómina

5. Las entidades definirán de manera interna las actividades necesarias para la gestión
de la Nómina hasta la instancia de pago, para lo cual las unidades de administración
del talento humano y financiera mantendrán la debida coordinación.
6. Las entidades y organismos que forman parte del Presupuesto General del Estado,
tomarán en cuenta, adicionalmente, la tramitación de eventuales modificaciones
presupuestarias en las asignaciones para gastos en personal y reformas a los
Distributivos Presupuestarios de Remuneraciones con afectación presupuestaria que
deben ser aprobadas por la Unidad Responsable del Presupuesto del ente rector de
las finanzas públicas, en forma previa al procesamiento de la Nómina. De igual forma,
considerarán el proceso que debe realizar la Unidad Responsable del Tesoro Nacional
del ente rector de las finanzas públicas, para receptar las solicitudes de pago
institucionales y efectuar el envío del archivo de transferencias al depositario oficial de
los fondos públicos para hacer efectiva la cancelación a favor de los beneficiarios.
Articulación del Distributivo Presupuestario de Remuneraciones y las Nóminas

7. Las remuneraciones y salarios mensuales unificados asignados a cada puesto del
Distributivo Presupuestario de Remuneraciones actualizado será el valor que se
cancelará al servidor por el devengamiento del servicio prestado, así como serán la
base para la determinación de los beneficios económicos y sociales a que tenga
derecho según las disposiciones legales vigentes. La aplicación presupuestaria se
realizará en el ítem de Gastos en Personal que corresponda según la Clasificación
Presupuestaria por Objeto del Gasto.
NTRN 10. PROCESO DE GESTIÓN DE LA NÓMINA

1. Independientemente del tipo de Nómina que se ejecute, el proceso de gestión de la
Nómina contemplará los siguientes pasos:
Actualización de la Información
2. Constituye la actualización de la información de los servidores públicos relativa a datos
personales, familiares y de formación educativa de ser el caso, cambios en las
condiciones de la relación de los servidores con la institución, tales como: comisiones
de servicio, licencias, encargos, subrogaciones u otras en ese orden; y, aquella que
sustenta el reconocimiento o descuento de valores que deban aplicarse a través de la
Nómina.
111
3. Adicionalmente, de manera mensual, se identificará y configurará para su ingreso, la
información que constituye novedades que afectarán a la Nómina.
4. La información a actualizar o incorporar dependerá del tipo de Nómina, regular o

especial, a elaborarse.
Ejecución de la Nómina
5. Contempla el procesamiento de la información actualizada del servidor y de su puesto
en el distributivo, la aplicación de las disposiciones relativas al ingreso monetario a
favor del servidor y las deducciones legalmente imputables, cuyo resultado es la
determinación del valor neto a cancelar.
Validación Presupuestaria y Aprobación de la Nómina

6. Los valores resultantes de la Nómina serán objeto de validación respecto de la
disponibilidad de las asignaciones presupuestarias involucradas, así como con relación
a la programación financiera de compromiso y devengado, como paso previo a la
aprobación de la Nómina.
7. Dicha disponibilidad será emitida y suscrita por el responsable de la gestión financiera

de la entidad.
Aprobación de la Nómina
8. Previo a su aprobación se deberá verificar los resultados de la Nómina elaborada. Esta
podrá ser eventualmente devuelta para corrección. Efectuada la verificación y
respaldada en la disponibilidad presupuestaria emitida, se procederá a su aprobación
por parte de la autoridad de la entidad, delegada para tal propósito.
9. La aprobación de la Nómina implicará, previo al pago, la contabilización y afectación

presupuestaria del devengado, en las partidas correspondientes, de los resultados de
la Nómina.
Contabilización
10. La contabilización se hará sobre la Nómina en estado aprobado. A través de esta
instancia, se realizará la afectación a las cuentas contables y se registrará la ejecución
de las asignaciones de las partidas presupuestarias correspondientes.
Generación de la Orden de Pago

11. El detalle de los resultados de la Nómina, una vez realizada la contabilización, será
remitida a la unidad de tesorería de la entidad para el reconocimiento de los pagos vía
transferencias al servidor público, aporte e impuestos a entes públicos y pagos a
terceros, sean personas naturales o entes jurídicos externos a la entidad.
112
Generación de los Roles de Pago Individuales
12. Una vez acreditadas las transferencias de los valores netos a las cuentas bancarias
de los servidores, se emitirán los roles de pago individuales que se remitirán a los
interesados preferentemente por medios electrónicos.
Reversión de la Nómina
13. En el evento que luego de aprobada la nómina y efectuada la contabilización, por
razones como la no aprobación del pago por tesorería, la nómina podrá ser objeto de
reversión, lo cual causará similar efecto en los asientos contables y aplicación
presupuestaria de compromiso y devengado. Esto dará como resultado la anulación
de la Nómina y habilitará su reprocesamiento. Una vez que se haya efectuado el pago
de la Nómina no será posible efectuar su reversión.
NTRN 11. NÓMINA REGULAR
Definición
1. Nómina Regular es aquella por la que se reconoce la remuneración y/o salario básico
unificado del servidor púbico conjuntamente con las deducciones de ley u otras
autorizadas por el mismo. La Nómina Regular tendrá una frecuencia mensual o
quincenal según las directrices que para el efecto emita el ente rector de las finanzas
públicas en el caso de las entidades del Presupuesto General del Estado, y por las
propias instituciones cuando no formen parte de ese ámbito.
2. Por Nómina Regular se procesará también las retribuciones a favor de las personas
que no mantienen relación de dependencia con la entidad pero que existe la obligación
legal de su reconocimiento mensual como ingresos o transferencias, según sea el
caso, de jubilados, pensionistas, contratos de pasantes, becarios, rurales y similares.
3. La Nómina Regular utilizará la información personal del servidor y del puesto

actualizada a la fecha de su elaboración. A ella se sumará aquella información que
deba añadirse a través del mecanismo de incorporación de novedades que es
ocasional y no repetible en meses subsiguientes.
Ejecución de la Nómina Regular

4. Una vez dado inicio a la elaboración e incorporadas las novedades aplicables a la
misma, se procederá al cálculo de la Nómina Regular, proceso por el que se
establecerá, para cada servidor, el resultado del valor neto a percibir. La entidad
deberá tener registrada la información actualizada que sea indispensable para el
procesamiento de la Nómina.
113
5. La ejecución de la Nómina incluye la realización de las validaciones necesarias y
corrección de errores identificados.
Ingresos y Deducciones de Ley

6. La remuneración a favor del servidor se establecerá según la información del puesto
que ocupe, contenido en el Distributivo Presupuestario de Remuneraciones.
7. Las deducciones constituyen descuentos que se hacen de manera automática. Se

refieren a retenciones judiciales, aporte individual a las instituciones de seguridad
social y adicionales al mismo, aporte patronal adicional (IECE, SECAP), impuesto a la
renta, anticipos de remuneraciones, multas y sanciones, aportaciones a organismos
gremiales y similares (pagos a terceros).
8. Las deducciones deberán observar un orden de prioridad. Por su naturaleza, la primera

prioridad constituirá las retenciones judiciales y los descuentos de ley (retenciones por
impuesto a la renta y seguridad social); luego, en orden de mayor a menor, las que
correspondan a la institución (anticipos, multas y sanciones), a favor de terceros de la
entidad (asociaciones y sindicatos) y, a favor de terceros externos a la entidad.
9. Para la determinación de las deducciones se cumplirá la disposición constitucional por

la que el pago de la remuneración no podrá ser disminuido ni descontado salvo la
autorización expresa de la persona y de acuerdo con la ley.
10. Como resultado de la ejecución de la Nómina, ningún servidor debe quedar sin percibir
un valor mínimo a su favor.
11. De igual forma, de producirse saldos de valores por descontar, se realizarán en la

siguiente Nómina Regular de remuneraciones.
Aportaciones a la Seguridad Social

12. Se definen de manera directa en función de las tablas de aportaciones patronales e
individuales vigentes a favor de la seguridad social, incluidas las de Fuerzas Armadas
y Policía Nacional.
Verificación de Aportes con las Instituciones de la Seguridad Social

13. El cálculo de los aportes a la seguridad social en la Nómina generará un proceso de
comprobación respecto de los valores del detalle de rol de afiliados o comprobantes
de aportación, mediante los mecanismos de interoperabilidad disponibles. Las
diferencias entre los valores de la Nómina y los contenidos en los reportes de las
instituciones de seguridad social serán corregidas de forma que exista la debida
conciliación y se evite incurrir en mora por el pago de las obligaciones.
114
Entrega del Rol de Pagos Individual
14. El rol individual del servidor con el resumen de los ingresos, deducciones y aportes,
resultado de la ejecución de la Nómina, se remitirá obligatoriamente a los interesados
preferentemente a través de medios electrónicos.
NTRN 12. NÓMINA ESPECIAL
Alcance de Aplicación
1. El reconocimiento de otros conceptos remunerativos a favor de un servidor, diferente
de la remuneración o salario mensual unificado que concierne a la Nómina Regular, se
efectuará a través de una Nómina denominada Especial, cuya característica es que su
elaboración o fecha de pago, generalmente, no tienen una frecuencia establecida por
lo que puede hacerse en cualquier día de un período mensual.
2. Los conceptos aplicables serán fundamentalmente: decimotercero y decimocuarto

sueldos, fondos de reserva, honorarios, subrogaciones, horas extras, subsidios,
retroactivos, liquidación haberes, compensaciones e indemnizaciones, sentencias
judiciales, entre otros.
3. La Nómina Especial seguirá el proceso general para la generación y aprobación de

una nómina.
Retroactivos de Remuneraciones
4. Se produce retroactividad cuando a un servidor se le reconoce una remuneración
mensual unificada para un período en que ya se ejecutó y pagó una nómina,
debiéndose ejecutar una nueva Nómina, para ese mismo período, con valores
actualizados. Las modificaciones en la remuneración mensual unificada deberán estar
aprobadas con base en la reforma presupuestaria correspondiente e incorporadas en
el Distributivo Presupuestario de Remuneraciones.
5. El reconocimiento del monto por concepto de retroactivo de remuneraciones se hará

preferentemente a través de una Nómina Especial.
Gestión de Anticipos de Remuneraciones

6. Los anticipos de remuneraciones que se concedan a los servidores se procesarán a
través de una Nómina Especial, en función del reglamento interno institucional que,
para el efecto, haya emitido.
7. Las entidades otorgarán los anticipos de remuneraciones en los montos y condiciones

establecidos en las disposiciones legales, reglamentarias y normativas vigentes y en
115
aplicación a la política emitida para su concesión por los entes rectores de las finanzas
públicas y en materia laboral y remuneraciones.
8. Para la aprobación de la Nómina, por no ocasionar afectación presupuestaria, se

prescindirá del requisito de existencia de saldo disponible de asignación del
presupuesto, así como la disponibilidad de caja necesaria.
Viáticos por Residencia y Gastos por Residencia en el Exterior

9. Los viáticos por residencia relacionados con la compensación a los servidores por
laborar fuera de su sitio habitual de residencia, cuya aplicación presupuestaria no
corresponde al grupo de Gastos en Personal de la Clasificación Presupuestaria por
Objeto del Gasto, se reconocerán a través de una Nómina Especial, previo el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la reglamentación respectiva.
10. Similar mecanismo se utilizará para el reconocimiento de los gastos de residencia en

el exterior de los servidores que fueren asignados a cumplir sus funciones fuera del
país. Su cumplimiento se amparará en la normativa establecida por el ente rector en
materia laboral y de remuneraciones.
NTRN 13. PAGO DE LA NÓMINA
1. El pago al servidor del monto neto a su favor, se efectuará por medio de transferencia
para acreditación directa en la cuenta bancaria que haya declarado, excepto en los
casos de compensaciones e indemnizaciones que se realicen mediante bonos.
2. A efectos de pago de la Nómina, se deberá mantener el registro del servidor público y

los acreedores y deudores que resulten del proceso, con la identificación de las
cuentas bancarias actualizadas y vigentes. Para la validación de las cuentas bancarias
se contará con la participación del depositario oficial de los fondos públicos y de las
superintendencias que ejercen control sobre el sector financiero, para lo que se
adoptarán mecanismos de interoperabilidad.
3. En el caso de las entidades del Presupuesto General del Estado, a partir de los
resultados de la Nómina aprobada y contabilizada, las tesorerías institucionales
procederán a elaborar las propuestas de pago en función de los rubros componentes
y sus beneficiarios, las que se remitirán a la Unidad Responsable del Tesoro Nacional
del ente rector de las finanzas públicas, para que proceda con el envío al depositario
oficial de los fondos públicos, del archivo de transferencias para la acreditación en las
cuentas de los servidores o de los otros beneficiarios.
NTRN 14. PROYECCIONES Y ESCENARIOS DE TECHOS PRESUPUESTARIOS

1. En el ámbito del Presupuesto General del Estado, la base de información actualizada
de los Distributivos Presupuestarios de Remuneraciones servirá para realizar
proyecciones de gastos en personal que se utilizarán para establecer los efectos de
116
una determinada decisión que modifique alguno de los elementos que tienen incidencia
en ese tipo de gasto. Los resultados de las proyecciones constituirán, en los casos
pertinentes, el soporte para la emisión de los dictámenes que por ley le corresponde
emitir al ente rector de las finanzas públicas.
2. De igual forma, las proyecciones de gastos en personal, con base en las directrices
anuales para la elaboración de las proformas presupuestarias servirán para el
establecimiento de los techos presupuestarios que el ente rector de las finanzas
públicas determinará a cada entidad para su incorporación en la proforma.
3. Las proformas presupuestarias que soliciten las entidades del Presupuesto General
del Estado, de conformidad con la Normativa de Presupuesto, deberán estar
respaldadas, en lo que respecta a gastos en personal, en las proyecciones basadas
en la información contenida en los Distributivos Presupuestarios de Remuneraciones
actualizados.
4. En el resto de instituciones públicas, la información contenida en los Distributivos

Presupuestarios de Remuneraciones será la fuente de las estimaciones de las
proformas presupuestarias tomando como base las directrices presupuestarias
emitidas por el ente rector de las finanzas públicas.
117
4. NORMATIVA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
4.1 MARCO LEGAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

El artículo 4 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece
como su ámbito de aplicación a “todas las entidades, instituciones y organismos
comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República”.
El Reglamento General del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
tipifica, en su artículo 164, la Normativa contable aplicable de la siguiente manera:
“En la formulación de la normativa contable gubernamental el Ministerio de
Economía y Finanzas considerará las Normas Internacionales de Contabilidad para
el Sector Público y será de cumplimiento obligatorio para las entidades del
Presupuesto General del Estado y Gobiernos Autónomos Descentralizados. Para
las empresas, banca pública y seguridad social deberán considerarse
obligatoriamente los esquemas definidos para la consolidación de cuentas que
emita el Ministerio de Economía y Finanzas”.
Se determina la obligatoriedad del uso de la Normativa de Contabilidad
Gubernamental bajo Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
(NICSP) para el Gobierno General, constituido por el Gobierno Central y los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, así como, para las unidades médicas de
la Seguridad Social.
Las empresas públicas de las entidades de educación superior y de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados que no sean autosustentables aplicarán las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP).
Las empresas públicas del Ejecutivo que cumplan con los siguientes requisitos,
aplicarán las NICSP:
 Son responsables de la prestación de servicios en beneficio del público y/o
la redistribución del ingreso y la riqueza,
 Financian sus actividades directa o indirectamente por medio de impuestos
y/o transferencias, principalmente, y,
 No generan rentabilidad en sus resultados.
Las empresas públicas del Ejecutivo, empresas de las entidades de educación
superior y empresas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados que son
autosustentables aplicarán las Normas Internacionales de Información Financiera
(NIIF).
Las empresas que manejan recursos naturales no renovables, aplicarán NIIF y
podrán acogerse, en casos específicos, a las NICSP.
118
4.2 MARCO CONCEPTUAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Las entidades que pertenecen al sector público tienen como principal objetivo
suministrar bienes y/o servicios públicos a la colectividad, por tanto, sus Estados
Financieros de Propósito General rinden cuenta de la administración de los recursos
a los usuarios y contribuyen a la toma de decisiones.
Objetivos y Usuarios de los Estados Financieros de Propósito General
Objetivo
Proporcionar información financiera que sea útil a efecto de rendición de cuentas,
construcción de estadísticas y toma de decisiones.
Usuarios de los Estados Financieros de Propósito General

Son usuarios de la información financiera la ciudadanía, las entidades públicas y
privadas, la Contraloría General del Estado, la Asamblea Nacional, el Banco
Central del Ecuador, los organismos nacionales e internacionales y analistas de
opinión nacionales y extranjeros, entre otros.
PRINCIPIOS CONTABLES
Los principios contables son los siguientes:
Devengado
La información financiera se deberá registrar sobre la base del devengado
conforme lo establecido en el Artículo 157 del Reglamento General del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas:
“Por base devengada se entiende que los flujos se registran cuando se crea,
transforma, intercambia, transfiere o extingue un valor económico. Es decir, los
efectos de los eventos económicos se registran en el momento en el que ocurren,
independientemente de que se haya efectuado o esté pendiente el cobro o el pago
de efectivo. En general, el momento que se les atribuye es el momento en el cual
cambia la propiedad de los bienes, se suministran los servicios, se crea la
obligación de pagar impuestos, surge un derecho al pago de una prestación social
o se establece otro derecho incondicional.”
119
Asociación contable presupuestaria
El Catálogo General de Cuentas Contables del Sector Público No Financiero está
asociado al Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos.
Los flujos de débitos y créditos de las cuentas solamente tendrán asociación a un
concepto del clasificador presupuestario; dichos flujos serán comparados con las
estimaciones presupuestarias, a efectos de determinar las desviaciones en la
ejecución; sólo por excepción, la asociación presupuestaria se producirá a más de
un concepto contable.
Los flujos de débitos y créditos de las cuentas de Nivel 1 del Subgrupo Cuentas por
Cobrar, en los casos que corresponda, estarán asociados a los grupos del
clasificador presupuestario de ingresos, a efectos de compararlos con el
presupuesto y el programa de caja, respectivamente. Los flujos de créditos de las
contra cuentas de Nivel 2 estarán ligados a los ítems del clasificador presupuestario
de ingresos; las cuentas a los niveles 3 y 4, a conceptos desagregados de los ítems
o de otras clasificaciones internas.
Los flujos de créditos y débitos de las cuentas de Nivel 1 del Subgrupo Cuentas por
Pagar, en los casos que corresponda, estarán asociados a los grupos del
clasificador presupuestario de gastos, a efectos de compararlos con el
presupuesto. Los flujos de débitos de las contra cuentas estarán ligados a los ítems
del clasificador presupuestario de gastos; las cuentas a los niveles 3 y 4 a
conceptos desagregados de los ítems o de otras clasificaciones internas.
Medición económica
En la Contabilidad Gubernamental serán registrados los recursos materiales e
inmateriales, las obligaciones, los derechos, el patrimonio y sus variaciones; deben
considerarse mediciones apropiadas a las características y circunstancias que dan
origen a las diferentes transacciones y operaciones del ente público, siempre que
posean valor económico para ser expresados en términos monetarios. Los hechos
económicos serán registrados en la moneda de curso legal en el Ecuador.
Hecho económico
En la Contabilidad Gubernamental, el hecho económico, es cualquier actividad u
operación que realice la Entidad: una compra, una venta, un crédito, un abono,
una regulación, ajuste, etc., respaldada con documentación habilitante.
120
Igualdad contable
En la Contabilidad Gubernamental serán registrados los hechos económicos sobre
la base de la igualdad, entre los recursos disponibles (activos) y su financiamiento
(pasivos y patrimonio), aplicando el método de la Partida Doble.
Realización
En la Contabilidad Gubernamental las variaciones en el patrimonio serán
reconocidas cuando los hechos económicos que las originen cumplan con la
definición y los requisitos de reconocimiento establecidos en el Marco Conceptual
En las operaciones que presenten opciones alternativas para su valuación, se

optará por aquellas en que exista menor probabilidad de sobrevalorar o subvalorar
las variaciones en el patrimonio.
Exposición de Información
La información contable busca revelar con razonabilidad los hechos financieros,
económicos y sociales de las instituciones y organismos del Sector Público no
Financiero, mediante su adecuada utilización, de forma que los recursos públicos
se empleen en forma transparente en procura del beneficio colectivo.
Los reportes obtenidos del Sistema Integrado de Administración Financiera incluirán
toda la información que permita una adecuada interpretación de la situación
económica de los entes financieros, como también de los niveles sectorialy global,
de modo que reflejen razonable y equitativamente los derechos y obligaciones de
los distintos sectores involucrados.
En la información que corresponda a procesos de agregación de movimientos
contables y presupuestarios, se observarán procedimientos de consolidación que
permitan expresar la situación, de la forma más cercana posible al nivel de gestión
de la administración respectiva.
En las revelaciones (notas explicativas) a los reportes, se expondrán los hechos o
situaciones cuantitativas y cualitativas que puedan influir en los análisis y decisiones
de los usuarios de la información.
CARACTERÍSTICAS CUALITATIVAS
Las características cualitativas son atributos de la información financiera y se
consideran como tales las siguientes:
121
Relevancia
La información financiera es relevante si es capaz de influir en el logro de los
objetivos y cuando tiene valor confirmatorio, valor predictivo o ambos.
El valor confirmatorio ratifica o cambia expectativas pasadas o presentes.
El valor predictivo comprende información sobre actividades, objetivos y costos de
prestación de servicios futuros anticipados y el valor y fuentes de recursos que se
pretende asignar a la prestación de servicios en el futuro.
Los dos pueden estar interrelacionados cuando la misma información ayuda a
confirmar o corregir predicciones y expectativas pasadas de los usuarios sobre la
capacidad de la entidad para responder a estos cambios.
Representación fiel
Se refiere a la capacidad de exponer la información financiera de manera objetiva,
creíble, fidedigna, sin error material; permitiendo constituir una representación de
los hechos puestos de manifiesto con el máximo rigor, características básicas y
condiciones de los hechos reflejados, garantizando la utilidad y toma de decisiones
de la información financiera.
Los hechos económicos se reconocen atendiendo a su esencia económica
independientemente de la forma legal que da origen a los mismos.
Prudencia
La prudencia consiste en la precaución al realizar la exposición de determinados
hechos o transacciones sujetas a incertidumbre, de tal manera que los activos y los
ingresos no se sobrevaloren y que las obligaciones y los gastos no se infravaloren,
manteniéndose la neutralidad en la información financiera.
Los hechos económicos y de otro tipo generalmente ocurren en condiciones de
incertidumbre, por lo que se deberá tener precaución en las estimaciones.
Materialidad
La materialidad o importancia relativa se refiere a que la información debe
presentarse sin desvíos u omisiones que sean relevantes o tengan importancia
relativa de forma individual o colectiva en la descripción del hecho económico, es
decir, sin errores significativos.
Además, la información presentada en los estados financieros debe ser completa
e íntegra, sin perjuicio de lo expuesto al tratar la importancia relativa y materialidad,
pues cualquier omisión puede transformarla en falsa o equívoca, distorsionando
su análisis e interpretación.
122
Para determinar la materialidad debe considerarse la información cualitativa y
cuantitativa sobre los hechos económicos informados en el período, tomando en
cuenta la naturaleza, legalidad y consecuencia de sucesos pasados.
Comprensibilidad
La comprensibilidad es la cualidad de la información financiera que permite a los
usuarios conocer y captar su significado, la misma que se mejora cuando la
información se clasifica, describe y presenta de forma clara y concisa.
Oportunidad
La información financiera y contable deberá ser producida de forma que las
decisiones económicas y financieras puedan ser tomadas a tiempo. La fijación de
los plazos de presentación de los estados financieros es la clave para la emisión
de juicios analíticos oportunos.
Comparabilidad
Es la característica cualitativa y cuantitativa que permite la identificación,
comprensión simultánea y diferenciada de uno o varios estados financieros,
comparándolos entre sí de un período a otro, con la finalidad de simular situaciones
que permitan identificar cambios en los diferentes momentos de análisis de las
entidades y toma de decisiones.
Verificabilidad
La verificabilidad es la cualidad de la información que ayuda a asegurar a los
usuarios que la información de los estados financieros de propósito general
representa fielmente los hechos económicos.
POLÍTICA CONTABLE
Las políticas de Contabilidad Gubernamental constituyen los lineamientos,
directrices, principios, bases, reglas, procedimientos específicos y pautas básicas
que guían el proceso contable para generar información consistente, relevante,
verificable y comprensible; hacen referencia a las técnicas cualitativas y
cuantitativas de valuación de los hechos económicos en el momento en el que se
realiza el registro contable y son expedidas por el Ministerio de Economía y
Finanzas, a través de la Subsecretaría de Contabilidad Gubernamental en
concordancia con lo que establece el Art. 148 del Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas y el Artículo 164 de su Reglamento General.
123
BASES DE MEDICIÓN
Activos
Costo Histórico, es el valor de un activo que consta en los Estados Financieros y
representa el momento de su entrada en libros en las condiciones vigentes en ese
momento. Este valor variará según se realicen nuevas adiciones o rebajas del valor
debido a mejoras, bajas, pagos y condonaciones.
Costo de reposición, es el costo más económico que se requiere para reemplazar

el potencial de servicios restante de un activo o sus beneficios económicos, es
decir, la contraprestación más baja para adquirir o producir un activo de condiciones
similares al que se tiene.
Valor Neto de Venta, es el valor que se obtendría de la venta, restando los costos
estimados para efectuar dicha venta.
Valor de mercado, es el valor por el que se puede intercambiar un activo entre las
personas interesadas y completamente informadas acerca del activo y de las
transacciones en ese mercado, transacciones que se realizan en condiciones de
independencia mutua. El valor de mercado se determina en un mercado activo,
abierto y organizado. Se entiende por mercado activo, aquellos mercados en los
que existe frecuencia y volumen suficiente de transacciones para proporcionar
información sobre el precio. Se entiende por mercado abierto, los mercados en los
que no existen barreras que impidan la realización de transacciones por parte de
la entidad. Se entiende por mercado organizado, aquel en el que los compradores
y vendedores están bien informados y actúan sin coacción de tal forma que exista
certeza de equidad en la determinación de precios.
Valor en Uso, es la sumatoria de los valores, traídos a valor presente, que un

recurso brindaría a la entidad en términos de prestación de servicios o beneficios
económicos, hasta el término de su vida útil, incluyendo el valor de disposición que
obtendría la entidad en el caso de su baja.
124
Pasivos
Costo Histórico, es el valor de un pasivo que representa a una obligación, y su
equivalente en forma de efectivo o equivalentes de efectivo u otras formas en el
momento de ocurrencia del hecho económico.
Costo de Cumplimiento, representa la sumatoria de costos en que la entidad
incurrirá para cumplir las obligaciones representadas por un pasivo, cancelándola
de la forma menos costosa. Si el costo depende de suceso futuros inciertos la
estimación tendrá en cuenta todos los escenarios y resultados posibles. Si el
cumplimiento se dará durante un período significativamente largo los flujos de
efectivo requieren descontarse para reflejar el valor del dinero en el tiempo, a la
fecha de presentación.
Valor de mercado, es el valor por el que se puede saldar o transferir unaobligación,
entre personas interesadas y debidamente informadas, en una transacción
realizada en condiciones de independencia mutua. El valor de mercadose determina
en un mercado activo, abierto y organizado.
Costo de Cancelación, se refiere al valor de una salida inmediata de la obligación.
El costo de cancelación es el valor que el acreedor aceptará para la liquidación de
su derecho, o que un tercero cobraría para aceptar la transferencia del pasivo por
el emisor de la obligación. Cuando hay más de una forma de asegurar la
cancelación del pasivo, el costo de cancelación es el valor más bajo.
Precio Supuesto, es el valor que la entidad estaría dispuesta razonablemente a
aceptar a cambio de asumir un pasivo existente.
Referencia a NICSP
El Marco Conceptual se desarrolló considerando el Marco Conceptual para la
Información Financiera con Propósito General de las Entidades del Sector Público,
de la edición 2016 del Manual de Pronunciamientos Internacionales de Contabilidad
del Sector Público.
4.3 NORMAS TÉCNICAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Las Normas Técnicas de Contabilidad comprenden criterios que precisan y
delimitan el proceso contable que está orientado a la creación, transformación,
intercambio, transferencia, extinción y en general, cualquier cambio producido en
los hechos económicos y financieros en una entidad pública.
125
NTCG 1. RECONOCIMIENTO DE LOS HECHOS ECONÓMICOS
Alcance
1. Los hechos económicos se reconocerán en función de las transacciones que
los generan.
Reconocimiento de activos
2. Se reconoce un activo en el Estado de Situación Financiera cuando sea un
recurso controlado por la entidad, que genere potencial de servicios futuros o
beneficios económicos, que puedan ser medidos con fiabilidad y que surjan de
hechos pasados.
3. Se entiende por control la acción o efecto de mantener la supervisión sobre un

recurso, conocimiento del manejo e historia del mismo, la prerrogativa del uso
o acceso de otros a ese recurso y poseer la capacidad de obtener para sí
misma, los beneficios económicos futuros o potencial de servicios que se
derivan del activo y de regular a terceros la participación de dichos beneficios o
potencial de servicios.
4. Para evaluar si la entidad tiene el control del activo se aplicarán, entre otros, los
siguientes indicadores:
 Propiedad Legal;
 Acceso al recurso, o capacidad de denegar o restringir el acceso al
recurso;
 Los medios para asegurar que el recurso se usa para lograr los
objetivos; y,
 La existencia de un derecho exigible al potencial de servicio o la
capacidad de generar beneficios económicos que surgen del recurso.
Aunque estos indicadores no son factores concluyentes del control, su
identificación y análisis pueden informar acerca de que la entidad posee el
control.
5. Se define como potencial de servicio la capacidad que tiene dicho recurso para
prestar servicios que contribuyen a la consecución de los objetivos de la entidad
sin generar, necesariamente, flujos de efectivo.
6. Los beneficios económicos son entradas de efectivo o una reducción de las

salidas de efectivo.
126
7. Los sucesos pasados surgen de las transacciones que dan lugar a que una
entidad tenga el control de un recurso. Las entidades pueden obtener activos a
través de transacciones con contraprestación o desarrollándolos. Los activos
pueden también surgir de una transacción sin contraprestación, incluyendo
ejercicios de poderes soberanos.
Reconocimiento de pasivos
8. Se reconoce un pasivo en el Estado de Situación Financiera cuando una entidad
pública tiene una obligación presente legal o implícita, como resultado de
sucesos pasados y es probable que la entidad, para la cancelación de dicha
obligación, se desprenda de recursos que lleven incorporados beneficios
económicos o potencial de servicios.
9. Se entiende como obligación presente una obligación legalmente vinculante o

implícita que tenga escasa o nula alternativa realista de evitar una salida de
recursos.
10. Un pasivo debe involucrar una salida de recursos de la entidad, sin embargo,
una obligación que pueda liquidarse sin una salida de recursos no se considera
como pasivo.
11. Una obligación legal es exigible por ley y por la ejecución de contratos o
procesos alternativos con efectos equivalentes, estas obligaciones surgen de
transacciones legales exigibles por lo que la entidad tiene la obligación de
cumplir con dichos compromisos.
12. La obligación implícita, surge de actuaciones propias de la entidad como

consecuencia de hechos pasados, que no son legalmente vinculantes, sin
embargo, tiene una expectativa valida ante un tercero.
13. La obligación presente de un pasivo es la consecuencia de una transacción

pasada u otro suceso y necesariamente requiere la salida de recursos de la
entidad. Se identificarán los sucesos sobre la base de las evidencias disponibles
al final del ejercicio fiscal.
Reconocimiento de ingresos
14. Se reconoce un ingreso en el Estado de Rendimiento Financiero cuando ha
surgido un incremento de los beneficios económicos o potencial de servicios
futuros, relacionado con un incremento en los activos o un decremento en los
pasivos, distintos a las contribuciones al patrimonio.
127
Reconocimiento de gastos
15. Se reconoce un gasto en el Estado de Rendimiento Financiero cuando ha
surgido un decrecimiento en los beneficios económicos o potencial de servicios
futuros, relacionado con una disminución de los activos netos de una entidad,
distintas a las distribuciones patrimoniales o incremento en gastos diferidos y,
además, los egresos resultantes de la disminución de gastos diferidos.
Patrimonio
16. Es el resultado de los activos menos los pasivos que constituyen el patrimonio
o activo neto de la entidad pública; el mantenimiento del patrimonio en el sector
público se relaciona con la manera en que una entidad pública mantiene el
potencial de servicios a la comunidad.
Ajustes económicos sin afectación presupuestaria

17. Los ajustes originados en depreciaciones, amortizaciones, corrección
monetaria, consumo de inventarios, deterioro, revalorización, acumulación de
costos u otros de igual naturaleza, que impliquen traspasos, regulaciones o
actualizaciones de cuentas de Activo, Pasivo o Patrimonio, se registrarán
directamente en las cuentas que correspondan, los ajustes económicos no
tendrán afectación presupuestaria, ni se efectuarán en cuentas de Activos
Operacionales, ni de Deuda Flotante.
Estimaciones Presupuestarias
18. En la Contabilidad no se registrarán las estimaciones incorporadas en el
Presupuesto; sin embargo, el Sistema Contable contendrá mecanismos de
asociación, que permitan la confrontación de las estimaciones presupuestarias
con los movimientos de su ejecución que se producen en la instancia del
devengado.
Períodos de Contabilización
19. Los hechos económicos se deberán contabilizar en la fecha que ocurran, dentro
de cada período mensual, de acuerdo con las disposiciones legales y prácticas
comerciales de general aceptación en el país. No se anticiparán o postergarán
las anotaciones, ni se contabilizarán en cuentas diferentes a las establecidas en
el Catálogo General de Cuentas.
20. En el período mensual cerrado o luego del cierre del ejercicio fiscal, no se
podrán alterar o modificar los datos; los registros, ajustes por errores u otras
128
causas deberán efectuarse en el mes o en el año siguiente que se encuentre
abierto.
21. Para efectos del proceso de consolidación contable del ejercicio fiscal, se
considerará la aplicación de ajustes y regulaciones.
NTCG 2. AGRUPACIÓN DE LOS HECHOS ECONÓMICOS

Alcance
1. Esta norma determina el criterio de agrupación de los hechos económicos, para
su registro en la Contabilidad Gubernamental.
Tipos de movimientos
2. Los hechos económicos en el proceso de contabilización serán identificadoscon
una de las siguientes opciones:
Apertura
Financiero
Ajuste
Cierre
Movimiento de apertura
3. Identifica el registro de los saldos de las cuentas de Activo, Pasivo y Patrimonio,
al inicio de cada ejercicio fiscal.
Movimiento Financiero
4. Identifica el registro de los hechos económicos con impacto inmediato o futuro
en las disponibilidades monetarias; en el proceso de contabilización es requisito
básico la concurrencia de cuentas de Activos Operacionales o de Deuda
Flotante.
Movimiento de Ajuste
Económico
5. Identifica el registro de transacciones por movimientos económicos, que no

tienen impacto en la ejecución presupuestaria ni en las disponibilidades
monetarias, pero que, basados en las normas vigentes, generan cambios en los
saldos contables.
129
No se registrarán Ajustes Económicos en las cuentas de los grupos de Activos
Operacionales y de Deuda Flotante.
De años anteriores
6. Son aquellos eventos, ya sean favorables o desfavorables, que se han
producido luego de que el ejercicio fiscal ha sido cerrado. El objetivo de su
identificación es reportar tales hechos con fines de comparabilidad. Estos
hechos se contabilizarán en el ejercicio vigente.
Movimientos de Cierre
7. Identifica el registro de los ajustes especificados en la NTCG 30. Cierre de
Cuentas.
Corrección de errores
8. La rectificación de errores contables se realizará utilizando el proceso de
reversión, que invalida total o parcialmente los flujos de las cuentas aplicadas,
a partir de la fecha de registro de la corrección. En el ejercicio vigente, se
identificará con similar tipo de movimiento al de la transacción original, con
valores precedidos del signo menos, por montos totales o parciales respecto de
la operación que se corrige.
Afectación Presupuestaria
9. Las afectaciones presupuestarias se realizarán exclusivamente en los asientos
de tipo financiero, originados en la instancia del devengado.
Los movimientos de ajuste y de cierre, al igual que los asientos de tipo financiero
que no correspondan a la instancia del devengado, nunca tendrán
afectaciones presupuestarias.
Derechos Monetarios
10. Los hechos económicos que representen derechos a percibir recursos
monetarios y que cumplan los requisitos para reconocimiento de Activos,
independientemente de su recepción inmediata o futura, se reconocerán en la
instancia del devengado y serán registrados debitando las cuentas del
Subgrupo Cuentas por Cobrar, de acuerdo con la naturaleza de la transacción;
las contra cuentas definirán el ingreso de gestión, la disminución del Activo o
el aumento del Pasivo, según los casos, las que tendrán asociaciones
presupuestarias a fin de registrar la ejecución de los ingresos del Presupuesto.
130
11. Por el cobro de los derechos se debitará la cuenta del Subgrupo de Efectivo y
Equivalente de Efectivo que corresponda y se acreditará la cuenta por cobrar
utilizada.
12. En los derechos monetarios en los que se generen simultáneamente, en el
mismo acto, la instancia del devengado y la recaudación, será igualmente
obligatorio registrar ambas instancias.
13. Por excepción, los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las Unidades

Médicas del IESS y las empresas públicas que necesiten disponer de la
información correspondiente al devengado y recaudado a nivel de los diversos
rubros de ingresos, podrán desglosar las cuentas por cobrar según su
naturaleza, hasta los niveles de cuentas que les permita la clara identificación
del devengado y la recaudación efectiva por rubro específico.
Obligaciones Monetarias
14. Los hechos económicos que representen obligaciones a entregar recursos
monetarios, independientemente de su erogación inmediata o futura, se
reconocerán en la instancia del devengado y serán registrados acreditando las
cuentas del Subgrupo cuentas por pagar, de acuerdo con la naturaleza de la
transacción; las contra cuentas definirán el gasto de gestión, el costo de
producción o de inversión, el incremento del activo o la disminución del pasivo
en que se hubiere incurrido, según los casos, las que tendrán asociación
presupuestaria a efecto de registrar la ejecución de los gastos del presupuesto.
15. Por excepción, los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las Unidades

Médicas del IESS y las empresas públicas que necesiten disponer de la
información correspondiente al devengado y pagado a nivel de los diversos
rubros de gastos, podrán desglosar las cuentas por pagar según su naturaleza,
hasta los niveles de cuentas que les permita la clara identificación del
devengado y el pago por rubro específico.
16. Por el pago de las obligaciones incurridas se debitará la cuenta por pagar
utilizada y se acreditará la cuenta del Subgrupo de Efectivo y Equivalente de
Efectivo a través de la cual se produzca el egreso del recurso.
17. En las obligaciones monetarias en las que se generen simultáneamente, en el

mismo acto, la instancia del devengado y el pago, será igualmente obligatorio
registrar ambas instancias.
131
Otros Movimientos Monetarios
18. Los hechos económicos que generen traspasos monetarios entre cuentas de
los Subgrupos de Efectivo y Equivalente de Efectivo, Anticipos de Fondos y
Depósitos y Fondos de Terceros, que no representan derechos u obligaciones
monetarias, no tendrán afectación presupuestaria.
NTCG 3. HECHOS OCURRIDOS DESPUÉS DE LA FECHA DE

PRESENTACIÓNDE LOS BALANCES
Alcance
1. Esta norma establece el tratamiento que deben tener los hechos ocurridos
entre la fecha de presentación de los estados financieros y la fecha de
autorización para su emisión, lo que puede implicar su revelación o
aplicación de ajustes.
Esta Norma establece:
a. Cuando una entidad de gobierno debe ajustar sus estados financieros por
hechos ocurridos después de la fecha de presentación.
b. Las revelaciones que la entidad de gobierno debe realizar respecto a los
hechos ocurridos después de la fecha de presentación.
Definiciones
2. Los hechos ocurridos después de la fecha de presentación son aquellos
sucesos, ya sean favorables o desfavorables, que se presentan entre la
fecha de presentación de los estados financieros y la fecha de autorización
para su emisión. Pueden identificarse dos tipos de sucesos:
a. Aquellos que aportan evidencias de condiciones ya existentes en la
fecha de presentación o que las modifican; es decir, hechos
posteriores a la fecha de presentación que implican ajustes;
b. Aquellos relacionados con condiciones que ocurrieron después de la
fecha de presentación; es decir, hechos posteriores a la fecha de
presentación que no implican ajustes.
3. Fecha de presentación es el último día del periodo sobre el que informan los
estados financieros; es decir, el 31 de diciembre del año sobre el cual se
informa.
4. Fecha de autorización para la emisión de los estados financieros se refiere

a la fecha en la cual la máxima autoridad o su delegado autoriza la emisión
de los Estados Financieros.
132
Reconocimiento de hechos que implican ajuste
5. Se reconoce como un suceso que suministra evidencia de condiciones que
ya existían en la fecha de presentación, por lo que la entidad debe modificar
los valores en sus estados financieros para reflejar dicho suceso. A
continuación, se exponen algunos ejemplos que implicarían ajustes:
 Resolución de litigio judicial posterior a la fecha de presentación, que

confirma la existencia de un activo o pasivo presente en dicha fecha.
 Descubrimiento de fraudes o errores que demuestran que los
Estados Financieros carecían de veracidad.
 Eventos que impliquen cambios en la determinación del deterioro del
activo, pérdida por deterioro o reversión del deterioro después de la
fecha de presentación.
 Información recibida después del final del período sobre el valor o la
recuperación de un activo reconocido a la fecha de presentación.
Reconocimiento de hechos que no implican ajustes

6. Son hechos indicativos de condiciones ocurridas después de la fecha de
presentación de los estados financieros.
7. Debido a que no implican ajustes, no se modificarán las cifras reconocidas

en los estados financieros para reflejar su incidencia. Por tanto, sólo se
revelarán, indicando la naturaleza del hecho y la estimación de su efecto
financiero, cuando sea posible realizarla. A continuación, se exponen
algunos ejemplos que no implicarían ajustes:
 Resolución de litigio judicial posterior a la fecha de presentación, con

un grado de incertidumbre al monto, que resultará en un activo o
pasivo contingente.
 Cambios en la política de revalorización de activos que ocasionan un
cambio en el valor de los activos en una fecha posterior a la fecha de
presentación y antes de la fecha de autorización.
 Distribuciones de beneficios adicionales, directa o indirectamente, a
participantes de programas después de la fecha de presentación y
antes de la fecha de autorización de los estados financieros.
 Reestructuración, es decir, cierre o fusión de entidades, o cambios en
la oferta de bienes o servicios, anunciada después de la fecha de
presentación.
133
Información a revelar
8. Se debe revelar si los estados financieros no han sido preparados bajo el
supuesto de negocio en marcha, y la razón por la cual ya no se considera
que la entidad es un negocio en marcha.
9. La entidad de gobierno revelará la siguiente información para los hechos

ocurridos después de la fecha de presentación que no implican ajustes, pero
que tienen importancia relativa o son significativos:
 La naturaleza del hecho, y:
 Una estimación de su efecto financiero en caso de ser factible realizarla.
10. La entidad de gobierno debe revelar la fecha en que los estados financieros
fueron aprobados para su emisión, así como también la persona quién
concedió dicha autorización, ya que, posteriormente a esta fecha, no se
reconoce ni revela ningún hecho económico presentado.
Referencia a NICSP
Esta norma técnica se desarrolló considerando la NICSP 4. Hechos ocurridos
después de la fecha de reporte, de la edición 2016 del Manual de Pronunciamientos
Internacionales de Contabilidad del Sector Público.
NTCG 4. ANTICIPOS DE FONDOS

Alcance
1. Esta norma determina el criterio para la entrega de anticipos de fondos y su
registro en la Contabilidad Gubernamental.
Reconocimiento
2. Se reconocerán como anticipo de fondos los recursos entregados para
adquisición de bienes, obras y/o servicios, para garantías, fondos y otros que
no tienen afectación presupuestaria inicial.
Medición Inicial
3. Los anticipos de fondos se registrarán al valor nominal o desembolsado,
debitando las cuentas del Subgrupo de Anticipos de Fondos que corresponda
y acreditando a la cuenta del Subgrupo de Efectivo y Equivalentes de Efectivo.
134
Medición Posterior
4. Los saldos se amortizarán conforme al devengo y/o a su recuperación de
acuerdo con los documentos habilitantes debitando las cuentas de activos o
gastos correspondientes y acreditando la cuenta del Subgrupo anticipos de
fondos. La diferencia entre el valor del activo adquirido y el costo de los servicios
se acreditará en la respectiva cuenta del Subgrupo cuentas por pagar
5. La recuperación de los Anticipos de Fondos se registrará debitando la cuenta

del Subgrupo de Efectivo y Equivalentes de Efectivo y acreditando la cuenta del
Subgrupo de Anticipos de Fondos.
Información a Revelar
6. Al fin del ejercicio, se deberá revelar la siguiente información para anticipos de
fondos:
 El valor en libros del Subgrupo de anticipos de fondos de acuerdo con la

materialidad de los mismos.
 La antigüedad del valor en libros del Subgrupo de anticipo de fondos
NTCG 5. POLÍTICAS CONTABLES, CAMBIOS EN LAS ESTIMACIONES Y

CORRECCIÓN DE ERRORES
Alcance
1. La presente norma se aplicará en directa referencia al Marco Conceptual para la
producción de políticas contables por parte del Ente rector de las finanzas
públicas dirigidas a los posibles cambios aplicables por las entidades del sector
público no financiero en las estimaciones y en los errores contables.
Políticas Contables
2. Las políticas contables son los principios, bases, procedimientos específicos y
reglas adoptadas por el ente rector de las finanzas públicas para preparar y
presentar los Estados Financieros.
3. La Subsecretaría de Contabilidad Gubernamental es la responsable de la

emisión de las políticas y sus cambios, a fin de emitir información financiera
relevante, fiable que refleje la esencia económica de la entidad, la misma que
sirve para la toma de decisiones de los usuarios de dicha información.
135
4. En el caso de no existir una política explicita, las entidades solicitaran la emisión
de una política contable al ente rector de las finanzas públicas.
5. La aplicación de las Políticas Contables se realizará de manera uniforme para

transacciones similares.
6. Se producen cambios en las políticas contables, cuando es requerido por una

NTCG o para producir estados financieros más fiables y relevantes.
7. La aplicación retroactiva de las Políticas Contables consiste en utilizar una nueva

política contable a hechos económicos u otros eventos, como si se ésta se
hubiera aplicado siempre. Al efectuar la retroactividad de las Políticas Contables
se emitirá información financiera comparativa, ajustando los saldos iniciales de
cada componente afectado de los activos, pasivos y patrimonio, para el período
anterior más antiguo que se presente, como si la nueva política contable hubiera
sido aplicada siempre.
8. El cambio de las políticas contables se aplicará retroactivamente salvo que fuera

impracticable determinar los efectos del cambio en cada período específico o el
efecto acumulado del cambio.
9. Cuando sea impracticable determinar el efecto del cambio de política contable

sobre la información comparativa en uno o más períodos anteriores, se debe
aplicar la nueva política contable a los saldos iniciales de los activos y pasivos
al inicio del período más antiguo para el que la aplicación retroactiva sea
aplicable, que podría ser el ejercicio fiscal vigente, ajustando los saldos iniciales
de cada componente del patrimonio.
Cambios en las estimaciones contables

10. Un cambio en las estimaciones contables corresponde a un ajuste en el saldo
de la cuenta contable del activo o del pasivo, o en el valor de consumo periódico
de un activo, producido después de la evaluación de la situación actual del
elemento, así como, los beneficios económicos esperados y obligaciones
asociadas al activo o pasivo.
11. Los cambios en las estimaciones contables se aplican de forma prospectiva, es

decir, no se re expresan los balances de años anteriores.
136
Errores
12. Los errores son las omisiones e inexactitudes reflejadas en los estados
financieros tales como: errores aritméticos, errores en la aplicación de políticas
contables, inadvertencia o interpretación errónea y fraudes.
13. Los errores del período corriente descubiertos en el mismo período se corrigen
antes de la emisión de los estados financieros.
14. La entidad corregirá los errores de períodos anteriores sean materiales o no, en
el período en el que se descubra el error, afectando el valor de los rubros de
Activos, Pasivos y Patrimonio que se vieron afectados por el error. En ningún
caso se afectará el resultado del período en el que se descubra el error.
15. En el caso de que los errores de períodos anteriores sean materiales, se re

expresará retroactivamente, para efectos de presentación, la información
financiera comparativa, para el período o períodos anteriores en los que se
originó el error o reexpresando los saldos iniciales de Activo, Pasivo y Patrimonio
para el período más antiguo para el cual se presenta información si el error
ocurrió con anterioridad a este.
16. Cuando sea impracticable determinar los efectos de un error en la información

financiera comparativa sobre uno o más períodos anteriores, se re expresará los
saldos iniciales de los Activos, Pasivos y Patrimonio para el período más antiguo
para el cual la reexpresión retroactiva sea practicable.
17. Cuando sea impracticable determinar el efecto acumulado de un error en todos

los períodos anteriores, al principio del período corriente, la entidad reexpresará
la información comparativa corrigiendo el error de forma prospectiva desde la
fecha más remota que sea posible hacerlo.
18. En caso de errores anteriores que sean inmateriales no se requerirá la

reexpresión retroactiva de la información comparativa.
Políticas Contables:
19. Se revelará:
 La naturaleza del cambio de la política contable.

 Las razones y los efectos por la que se aplicó la nueva política contable.
137
 Las razones y los efectos de un cambio en una política contable.
 Las razones por las cuales no se puede determinar un efecto retroactivo en
un cambio de política contable.
Cambios en las estimaciones contables

20. Se revelará:
 La naturaleza y valor de cualquier cambio en una estimación contable.
Errores
21. Se revelará:
 La naturaleza del error del período anterior.

 La revelación no deberá repetirse en los estados financieros de períodos
posteriores.
 Para el ejercicio vigente y para el ejercicio anterior a la presentación de la
información financiera, en cuanto sea aplicable, se mostrará el ajuste
aplicado en los estados financieros para cada cuenta contable.
 El monto del ajuste relativo a períodos anteriores presentados en la medida
que sea aplicable.
 Si esta aplicación de retroactividad para períodos anteriores no es practicable
entonces se detallará como y desde cuándo se ha corregido el error.
NTCG 6. CUENTAS POR COBRAR

Alcance
1. Esta norma determina el criterio para el registro de las cuentas por cobrar en
la Contabilidad Gubernamental.
Reconocimiento
2. Las cuentas por cobrar se reconocerán cuando se produzca un devengado de
ingresos provenientes de derechos monetarios a favor del Estado o de la
entidad.
3. Comprende las cuentas que registran y controlan los recursos provenientes de

derechos a la percepción de valores, dentro del ejercicio fiscal.
138
Medición inicial
4. Las cuentas por cobrar se registrarán en la instancia del devengado de ingresos
debitando las cuentas del Subgrupo de Cuentas por Cobrar que corresponda y
acreditando la cuenta del Subgrupo de Ingresos de Gestión.
Medición posterior
5. La recuperación de las cuentas por cobrar se efectuará en el registro de la
recaudación debitando la cuenta del Subgrupo Efectivo y Equivalentes de
Efectivo y acreditando la cuenta del Subgrupo de Cuentas por Cobrar
correspondientes.
6. Las cuentas por cobrar, deberán revelar, al fin del ejercicio, la siguiente
información:
 El valor en libros del Subgrupo de cuentas por cobrar de acuerdo con la

materialidad de los mismos.
 La antigüedad del valor en libros del Subgrupo de cuentas por cobrar.
NTCG 7. INVERSIONES FINANCIERAS

Alcance
1. Esta norma determina el criterio para el registro de las inversiones financieras
en la Contabilidad Gubernamental.
Reconocimiento
2. Las inversiones financieras son acuerdos contractuales que dan lugar a un
activo financiero en la entidad.
3. Esta norma establece los criterios para la utilización de los recursos estimados
en las proyecciones presupuestarias para inversiones en títulos, valores y
préstamos u otras figuras de inversión financiera.
Medición Inicial
4. Las inversiones financieras se reconocerán por su valor de mercado, incluyendo
los costos atribuibles a la compra en el Estado de Situación Financiera, cuando
139
la entidad se convierta en parte obligada según lascláusulas contractuales.
Inversiones en Títulos y Valores

5. Las inversiones en documentos fiduciarios con las características de depósitos
a plazo, acciones, bonos u otros instrumentos de igual naturaleza, efectuadas
con la finalidad de obtener rentabilidad, ánimo de control o cualquier otra causa,
sujetos a restitución en las condiciones pactadas en los respectivos convenios,
contratos o de acuerdo con las prácticas comerciales existentes en el país, se
podrán efectuar siempre y cuando las disposiciones legales lo permitan y en el
presupuesto institucional del respectivo ejercicio fiscal se hayan asignado
recursos para dicha finalidad; acreditando la cuenta por pagar Inversiones
Financieras.
Inversiones en Préstamos
6. Los créditos monetarios otorgados a terceras personas naturales o jurídicas,
entregados en uso de las facultades legales que lo permitan y sujetos a
restitución en las condiciones pactadas en los respectivos convenios, contratos
u otros documentos de igual naturaleza, se podrán conceder siempre y cuando
en el presupuesto del respectivo ejercicio fiscal consten asignaciones para dicho
propósito.
Renta de Inversiones
7. Las rentas generadas por las inversiones financieras realizadas según lo
prescrito en esta norma, sea por concepto de intereses, comisiones, reajustes
u otras causas, serán registradas contablemente, en la fecha de sus
vencimientos, como derechos monetarios, en la cuenta por Cobrar Rentas de
Inversiones y Multas y se definirá la contra cuenta correspondiente de entre las
opciones existentes dentro del Subgrupo de ingresos Rentas de Inversiones y
Otros.
Deudores Financieros
8. Comprende las cuentas que registran y controlan los recursos por derechos o
valores generados en la gestión pública, no incluidos en las agrupaciones de
años anteriores. Su recuperación se contabilizará debitando la cuenta del
Subgrupo Cuentas por Cobrar y acreditando la cuenta del Subgrupo Deudores
Financieros.
140
Activos Diferidos
9. Comprende las cuentas que registran y controlan los gastos, que por sus
características se devengan con la recepción del servicio o se amortizan en el
tiempo. Se contabilizará debitando la cuenta del Subgrupo Activos Financieros
y acreditando la cuenta del Subgrupo Cuentas por Pagar.
Medición Posterior
Baja de inversiones financieras
Por recuperación al vencimiento de una inversión financiera

10. A la fecha de vencimiento de los documentos de inversión o al momento de
adoptar la decisión de su recuperación total o parcial, el monto respectivo se lo
trasladará a la cuenta por cobrar Recuperación de Inversiones y se acreditará la
cuenta de Inversiones Financieras respectiva.
Por condonación de los derechos sobre el mismo

11. Si se condonan los derechos de una inversión financiera se reconocerá el gasto
en los resultados del ejercicio.
Por castigo, de acuerdo con las normas legales vigentes

12. El castigo se dará cuando se hayan agotado todas las instancias administrativas
y legales de cobro, y se haya cumplido todos los procedimientos establecidos en
la normativa legal vigente. Se contabilizará debitando la cuenta del Subgrupo
Actualizaciones y Ajustes más el Deterioro Acumulado de inversiones
financieras correspondiente y acreditando la cuenta de Inversiones Financieras
que corresponda.
Por transferencia de la inversión financiera

13. Si se transfieren los derechos contractuales a recibir los flujos de efectivo, se
deberá dar de baja debitando la cuenta del Subgrupo Actualizaciones y Ajustes
y acreditando la cuenta de Inversiones Financieras que correspondan.
Deterioro de Inversiones Financieras

14. Es una pérdida de los futuros beneficios económicos o potencial de servicios de
un activo financiero, cuando se tenga evidencia objetiva que permita identificar
dicha situación, se evaluará al final de cada período. El valor por deterioro se
141
medirá por la comparación entre el valor en libros del activo y el valor recuperable
y se evidenciará si el valor en libros es superior al valor recuperable.
15. El deterioro se registrará debitando la cuenta de Pérdida por deterioro de

inversiones financieras y acreditando la cuenta Deterioro acumulado de
inversiones financieras.
NTCG 8. CUENTAS DE DUDOSA RECUPERACIÓN
Alcance
1. Esta norma determina el procedimiento para el registro de las cuentas de
dudosa recuperación en la Contabilidad Gubernamental.
2. Comprende las cuentas que registran y controlan las colocaciones, derechos o

valores que se estiman o determinan irrecuperables en el tiempo; están sujetos
a la baja definitiva de conformidad con las normas legales vigentes.
Reconocimiento
3. Los valores que provienen de: Inversiones Temporales, Permanentes en Títulos
y Valores, Préstamos y Anticipos y Cuentas por Cobrar del año anterior y años
anteriores, cuya recuperación es dudosa e incierta a la fecha devencimiento de
los documentos habilitantes y luego de agotar todos los mecanismos de gestión
de cobranza, de conformidad con las normas legales vigentes, y que denoten
fundadas expectativas de la escasa o nula posibilidad de recuperación, se
reconocerán como cuentas por cobrar de dudosa recuperación.
Medición Inicial
4. Las cuentas de dudosa recuperación se trasladarán mediante un movimiento
de ajuste a la cuenta respectiva del Subgrupo de Cuentas de Dudosa
Recuperación.
Medición posterior
5. Al término de cada ejercicio y previo análisis y expectativas reales de cobro, se
creará una provisión equivalente al 10% de los saldos pendientes de dudosa
recuperación.
142
6. Las autoridades competentes, en uso de las facultades otorgadas por
disposiciones legales, podrán autorizar la prescripción, la condonación o la baja
de cuentas no recuperables, lo cual se aplicará a la provisión acumulada.
7. La liquidación de Cuentas de dudosa recuperación se registrará debitando la

cuenta de (-) Provisión para Incobrables y acreditando la cuenta de Dudosa
Recuperación.
Recuperación de inversiones no recuperables dadas de baja

8. La recuperación de inversiones financieras, castigadas o dadas de baja, se
registrará como ingresos de gestión en el ejercicio en que ocurra su
recaudación.
NTCG 9. INVENTARIOS
Alcance
La presente norma se aplicará a los ítems de existencias/inventarios de una entidad
del sector público no financiero, así como, en su clasificación, almacenamiento,
mantenimiento, valoración y control.
1. No se aplican a los tipos de inventarios cubiertos por otras normas, tales como:
 Obras en curso resultante de contratos de construcción;
 Instrumentos Financieros;
 Bienes biológicos relacionados con la actividad agrícola.
Definiciones
Valor Realizable Neto
2. Es el valor económico a la fecha, sobre el cual se estima vender el inventario y
se determina mediante la fórmula:
VRN = Precio estimado de venta a la fecha (Valor de mercado) – Costos

estimados para terminar su producción y los necesarios para llevar a cabo la
venta, intercambio o distribución.
Siendo VRN el Valor Realizable Neto.
Valor de mercado
143
3. Es el valor por el que se puede intercambiar un activo o cancelar un pasivo, en
condiciones de mercado.
Costos de ventas
4. Son los costos estimados necesarios para llevar a cabo la venta, intercambio o
distribución de los inventarios.
Costo corriente de reposición

5. Es el costo en el que incurriría la entidad al adquirir el activo en la fecha de
presentación.
Reconocimiento
Inventario para Administración o Consumo Corriente
6. Se reconocerán como inventarios para administración o consumo corriente, los
activos adquiridos como materiales, insumos o suministros necesarios para la
administración y funcionamiento institucional.
Inventarios para Producción
7. Son inventarios para la producción, los activos adquiridos que se encuentren en
proceso de producción y los producidos, que se tengan con la intención de
consumirse en actividades de producción de bienes o prestación de servicios.
Para determinar los inventarios de transformación o venta, se tomará en cuenta
los siguientes conceptos:
Inventarios en Productos en Proceso
8. Comprende las cuentas que registran y controlan la acumulación de costos de
los insumos utilizados para la producción de bienes o servicios destinados a la
comercialización o de bienes intermedios utilizados como materias primas en
procesos productivos complementarios.
Inventarios en Comercialización y Distribución
9. Comprende las cuentas que registran y controlan la acumulación de costos
incurridos en la formación de inventarios destinados a la venta y en las
actividades operativas que intervienen en los procesos de comercialización y
distribución sin contraprestación o con una contraprestación simbólica; asícomo,
los productos agropecuarios, que se tengan con la intención de:
a. Comercializarse en el curso normal de la operación;
b. Distribuirse en forma gratuita o a precios disintos al mercado en el curso
normal de la operación; y,
144
c. Transformarse o consumirse en actividades de producción de bienes o
prestación de servicios.
Inventarios para Proyectos y Programas de Inversión
10. Se reconocerán como inventarios para proyectos y programas de inversión, los
activos adquiridos como materiales, insumos o suministros necesarios para la
ejecución de los mismos.
11. Los inventarios incluyen:

a. Los bienes comprados y mantenidos para vender;
b. Los terrenos y otros activos inmuebles mantenidos para la venta;
c. Los materiales o servicios en proceso;
d. Los bienes producidos terminados;
e. Los materiales y suministros en espera de ser utilizados en el proceso
productivo;
f. Los bienes comprados, conservados o producidos por la entidad para ser
distribuidos de forma gratuita o a precios de no mercado en el curso
normal de la operación;
g. Municiones;
h. Materiales consumibles;
i. Materiales de mantenimiento;
j. Piezas de repuesto de planta o equipo que no se tratan como Propiedad,
Planta y Equipo.
k. Suministros del servicio postal almacenados para la venta;
l. Especies valoradas mantenidas para la venta.
Medición Inicial
12. Los inventarios se medirán al costo de adquisición o al costo de conversión.
Costo de adquisición
13. El costo de adquisición de los inventarios comprende el precio de compra,
transporte, impuestos y aranceles no recuperables, así como otros costos
directamente atribuibles para que el inventario esté en condiciones de consumo,
venta y/o distribución.
14. Los descuentos comerciales, las rebajas y otros conceptos similares se

deducirán para determinar el costo de la adquisición.
145
15. El costo de los inventarios adquiridos sin contraprestación se medirá al valor de
mercado a la fecha de su adquisición.
16. Los inventarios que comprenden productos agrícolas, que la entidad haya
cosechado o recolectado de sus bienes biológicos, se medirán, para su
reconocimiento inicial, por el valor de mercado menos los costos de venta en el
momento de su cosecha o recolección. Este será el costo de los inventarios en
esa fecha, para la aplicación de la presente Norma.
17. Las erogaciones (o desembolsos) relacionados directamente con la adquisición

de inventarios, se registrarán en la contabilidad debitando las cuentas de
Subgrupo de inventarios para consumo corriente y de inversión que corresponda
y acreditando la cuenta por pagar, considerando la naturaleza del gasto
presupuestario incurrido.
Costo de conversión
18. Los costos de conversión se incurren en un entorno manufacturero, producto de
convertir inventarios en productos terminados, y comprenden:
a. Mano de obra directa
b. Materia prima;
c. Costos indirectos de fabricación.
19. Se excluyen los costos del valor de los inventarios, y se reconocerán como
gastos del período, los siguientes:
a. Las cantidades anormales de desperdicio de materiales, mano de obra u
otros costos de producción;
b. Los costos de almacenamiento, a menos que sean necesarios en el
proceso de producción antes de una nueva etapa de producción;
c. Los costos indirectos de administración que no hayan contribuido a la
condición y ubicación actuales de los inventarios; y
d. Los costos de venta.
20. Para registrar el devengado por la adquisición de inventarios destinados a la

producción se debitará las cuentas que corresponda de los Subgrupos de
Inventarios para Producción, Inventarios para Productos en Proceso e
Inventarios para la Comercialización y Distribución y se acreditará a la cuenta
por pagar respectiva.
146
21. La recepción de inventarios a título gratuito, se registrará debitando las cuentas
del Subgrupo de Inventarios para consumo corriente, producción y de inversión
que corresponda, y acreditando la cuenta de Donaciones Recibidas en
Inventarios.
Control de Inventarios y fórmulas del costo

22. Las adquisiciones y disminuciones de inventarios serán controladas a través del
sistema de inventario permanente utilizando el método de costo promedio
ponderado conocido como CPP, mediante el que se calcula un costo promedio
de compra o producción que determina el valor del inventario a ese costo
promedio.
23. El guardalmacén o bodeguero hará llegar periódicamente a la unidad contable

de la entidad, la información y documentación relativa a los movimientos de
ingresos y egresos debidamente valorados, para la actualización y conciliación
contable respectiva.
Medición posterior
24. Luego de la medición inicial, los inventarios destinados a la distribución o
comercialización, deberán medirse al costo o al valor realizable neto, el que sea
menor.
25. Los inventarios deberán medirse al menor valor entre el costo y el costo corriente
de reposición cuando se mantengan para:
a. Distribución sin contraprestación, o por una contraprestación

simbólica;
b. Consumirlos en el proceso de producción de bienes que van a ser
distribuidos sin contraprestación a cambio, o por una contraprestación
insignificante.
26. Si el valor realizable neto o el costo corriente de reposición es menor que el valor
del costo, se reconocerá una pérdida por deterioro en el resultado del período,
debitando la cuenta respectiva del Subgrupo Actualizaciones y Ajustes y
acreditando la cuenta de Deterioro acumulado de inventarios que corresponda.
27. Si el valor realizable neto o el costo de reposición es mayor que el valor del
inventario, se revertirá la pérdida por deterioro. La reversión se reconocerá como
un ingreso del período, debitando la cuenta de Deterioro acumulado de
147
inventarios que corresponda y acreditando la cuenta respectiva del Subgrupo
Actualizaciones y Ajustes.
28. La conciliación se realizará de manera mensual; y las tomas físicas del

inventario, por lo menos una vez al año a efecto de establecer correspondencia
con las cifras contables, o en su defecto, para establecer las diferencias
existentes entre los saldos contables y las tomas físicas.
29. Para los casos en los que las desviaciones de valores sean negativas, se
procederá con los procesos legales pertinentes o en última instancia con el
establecimiento de responsabilidades.
Disminución de inventarios
Bajas
30. La baja en cuentas de los inventarios por daños físicos, hurto, robo, abigeato,
incendio, destrucción o caducidad, entre otros, se contabilizará debitando la
cuenta de deterioro acumulado y acreditando la cuenta respectiva que
identifique el inventario que se da de baja. La diferencia se contabilizará
debitando la cuenta de Gasto por Pérdida de Inventarios cuando exista
responsabilidad de terceros o en la cuenta de Baja de Inventarios en los demás
casos. El registro contable pertinente se lo hará con los documentos motivados
correspondientes (denuncia de la sustracción realizada en el organismo
competente e informe de daño o desaparición del inventario). La compensación
procedente de terceros por daños físicos, hurto, robo, abigeato, incendio, entre
otros, se contabilizará sobre la base de la NTCG 23.
31. Cuando la baja se realice con cargo a la cuenta de Gasto por Pérdida de
Inventarios, se tendrá que registrar simultáneamente un registro en cuentas de
orden debitando la cuenta de Pérdida de Inventarios y acreditando la cuenta de
Responsabilidad de Pérdida de Inventarios, de forma que las entidades
mantengan el control administrativo y efectúen el seguimiento respectivo a la
documentación que sustenta el registro de la pérdida de inventarios, con la
finalidad de que los procesos relacionados con estos casos se concluyan. Con
la recuperación del inventario se realizará la disminución de las cuentas
mencionadas debitando la cuenta de Responsabilidad de Pérdida de Inventarios
y acreditando la cuenta de Pérdida de Inventarios.
32. Cuando se trate de inventarios parcial o totalmente obsoletos o cuyo precio de

venta ha caído o sus costos de baja, venta, intercambio o distribución han
148
aumentado, se rebajará el costo del inventario hasta alcanzar su valor realizable
neto o su costo corriente de reposición, según corresponda. Esta rebaja
corresponde a una pérdida por deterioro en el valor de los inventarios y se
registrará debitando la cuenta respectiva del Subgrupo de Actualizaciones y
ajustes y acreditando la cuenta de Deterioro acumulado de inventarios que
corresponda.
Consumos
33. El consumo de inventarios para propósitos administrativos se registrará
mediante asientos de ajuste económico, debitando la cuenta del Subgrupo de
Bienes y Servicios de consumo y acreditando la cuenta de inventarios para
consumo corriente que corresponda.
34. El consumo de inventarios para proyectos o programas se registrará mediante

asientos de ajuste económico, debitando la cuenta del Subgrupo de Gastos de
Gestión y acreditando la cuenta de inventarios para inversión según
corresponda.
Procesos Productivos
35. Para la acumulación de productos en proceso se registrará un ajuste contable

debitando la cuenta Costos Acumulados de Productos en Proceso y acreditando
las cuentas que correspondan de los Subgrupos de Inventarios para Producción
e Inventarios para Productos en Proceso.
36. En la acumulación de productos terminados se registrará un ajuste contable

debitando la cuenta Costos Acumulados en Productos Terminados y acreditando
la cuenta Costos Acumulados de Productos en Proceso.
37. Para la acumulación de productos de comercialización y distribución se

registrará un ajuste contable debitando la cuenta Costos Acumulados de
Comercialización y acreditando la cuenta Costos Acumulados de Productos
Terminados.
38. Durante el registro del inventario destinado para la venta se debitará la cuenta
de los Subgrupos de Inventarios para la Venta y acreditará la cuenta Costos
Acumulados de Comercialización y Distribución.
149
39. Para el registro del costo de venta se debitará la cuenta del Subgrupo de Costo
de Ventas y Otros y se acreditará la cuenta de los Subgrupos de Inventarios para
la Venta. En la venta se registrará el devengado del ingreso correspondiente.
40. En el caso del registro del inventario de administración se debitará la cuenta del
Subgrupo de Inventarios para Consumo Corriente y acreditará la cuenta de
Costos Acumulados de Productos Terminados.
Reclasificaciones
41. Los bienes inmuebles registrados como Propiedades de Inversión, para los que
se tenga la intención de utilizarlos en la venta, durante el curso normal de la
operación de la Entidad, se los reclasificará a Inventarios y su tratamiento será
sobre la base de esta NTCG. Así mismo, se realizará una reclasificación hacia
Propiedades de Inversión cuando un bien inmueble que había sido clasificado
en Inventarios se destine para generar rentas o plusvalías en condiciones
comerciales.
Donación de Inventarios
42. La entrega de Inventarios a título gratuito, se registrará disminuyendo el valor
contable del inventario, según el caso, acreditando las cuentas del Subgrupo de
Inventarios para consumo corriente, producción y de inversión que corresponda,
y debitando la cuenta de Donaciones Entregadas en Inventarios.
43. Se incluirá en revelaciones, la siguiente información:
 Las políticas contables adoptadas para la medición de los inventarios, incluye
la fórmula de medición de los costos utilizada;
 El valor realizable neto;
 El valor de los consumos de inventarios;
 Los valores de las reversiones en las rebajas de valor que son reconocidas
en el estado de resultados del período. Las circunstancias o eventos que
hayan producido la reversión de las rebajas de valor; y
 Los montos por donación de inventarios.
Referencia a NICSP
44. La norma de Inventarios, se basa en la NICSP 12 “Inventarios”, de la edición
2016 del Manual de Pronunciamientos Internacionales de Contabilidad del
Sector Público.
150
NTCG 10. ARRENDAMIENTOS
Alcance
1. Esta Norma se empleará para los acuerdos mediante los cuales se transfiere el
derecho de uso de activos, incluso en el caso de que el arrendador queda
obligado a suministrar servicios de cierta importancia en relación con la
operación o el mantenimiento de los citados activos.
2. Se exceptúa de esta norma a los:

 Acuerdos de arrendamiento para explorar o usar recursos naturales tales
como petróleo, gas natural, árboles, metales y otros derechos mineros; y
 Acuerdos sobre licencias para temas tales como películas, grabaciones en

vídeo, funciones de teatro, manuscritos, patentes y derechos de autor.
Definiciones
Mantenimiento. - son desembolsos necesarios para mantener el bien en
condiciones de uso.
Reparación. - son desembolsos necesarios para devolver la funcionalidad del
bien en condiciones de uso.
Adecuación. - son desembolsos logísticos que no implican mejora.
Reemplazo. - son desembolsos necesarios para sustituir partes del bien que
no implican mejora.
Instalación. - son desembolsos necesarios para que el activo se encuentre en
condiciones de uso, que implican mejora.
Mejora. - son desembolsos necesarios para aumentar o la productividad, su
vida útil, o la disminución de costos del bien.
Reconocimiento
3. Arrendamiento es un acuerdo por el que, a cambio de percibir una suma única
de dinero, o una serie de pagos o cuotas, el arrendador cede al arrendatario el
derecho a utilizar un activo durante un período de tiempo determinado. El
arrendamiento puede ser operativo o financiero.
151
4. Arrendamiento Operativo es un tipo de arrendamiento en el que no se transfieren
sustancialmente todos los riesgos y ventajas inherentes a la propiedad.
5. Arrendamiento Financiero es un tipo de arrendamiento en el que se transfieren

sustancialmente todos los riesgos y ventajas inherentes a la propiedad del
activo. La propiedad del activo puede o no puede ser transferida.
6. Se reconoce el arrendamiento en cuanto se firma el acuerdo por el que el

arrendador (es decir, la entidad que posee el activo) a cambio de percibir una
suma única de dinero, o una serie de pagos o cuotas, cede al arrendatario (es
decir, la entidad que usará el activo) el derecho a utilizar un activo durante un
período de tiempo determinado. El contrato además dará detalles de los pagos
que deben realizarse según los términos del arrendamiento.
Clasificación
7. La clasificación de un arriendo en uno u otro tipo depende de la esencia del
hecho económico no de la forma contractual.
Arrendamiento Operativo
Arrendamiento operativo desde la perspectiva del arrendatario
Medición Inicial
8. Los costos directos iniciales reconocidos por el arrendatario se imputarán al
período en el que se incurran.
Medición Posterior
9. Los pagos de arrendamiento (excluyendo los costos de servicios tales como
seguro y mantenimiento) bajo un contrato de arrendamiento operativo se
contabilizarán debitando el grupo Gastos de Gestión correspondiente y
acreditando la Cuenta por Pagar respectiva, imputando este gasto por la
modalidad de línea recta durante el plazo del arrendamiento, salvo que haya otra
modalidad sistemática que sea representativa del patrón de tiempo del beneficio
del usuario.
10. Los costos incurridos por adiciones y/o mejoras por parte del arrendatario se
reconocen como un gasto como transferencia no monetaria entregada al
arrendador, en el período en el que se efectuó la adición o mejora.
152
Arrendamiento operativo desde la perspectiva del arrendador
Medición Inicial
11. El arrendador continuará presentando en el estado de situación financiera sus
activos sujetos a arrendamiento operativo, de acuerdo con la naturaleza de
éstos.
12. Los costos directos iniciales (honorarios, legalizaciones, seguros, etc.),

incurridos por el arrendador en la negociación y contratación de un
arrendamiento operativo, se reconocerán, aumentando el valor contable del bien
y acreditando la Cuenta por Pagar respectiva. Posteriormente, se tratarán como
un mayor valor de los gastos por depreciación a lo largo del plazo de
arrendamiento, sobre la misma base de los ingresos del arrendamiento.
Medición Posterior
13. Los costos, incluyendo depreciación, en que se ha incurrido para devengar el
ingreso de arrendamiento se reconocen como un gasto.
14. Los ingresos procedentes de los arrendamientos operativos deben ser

reconocidos como ingresos, en el estado de resultados, de forma lineal a lo largo
del plazo de arrendamiento.
15. Los costos relacionados a mejoras, incurridos por el arrendador de un

arrendamiento operativo, se cargarán al valor contable del activo arrendado
debitando la cuenta contable del grupo Propiedad, Planta y Equipo o
Propiedades de Inversión y acreditando la Cuenta por Pagar respectiva.
16. Las adiciones y/o mejoras realizadas por el arrendatario se contabilizarán en la

contabilidad del arrendador como un aumento del valor del activo arrendado, en
el período en el que se efectuó la adición y/o mejora, incrementando
simultáneamente los ingresos como transferencia no monetaria recibida del
arrendatario.
17. Los costos relacionados al mantenimiento, reparación, adecuación y reemplazo

incurridos por el arrendador de un arrendamiento operativo, se reconocerán
debitando la cuenta contable del grupo Gastos de Gestión correspondiente y
acreditando la Cuenta por Pagar respectiva.
153
Arrendamiento Financiero
Arrendamiento financiero desde la perspectiva del arrendatario
Medición Inicial
18. Al inicio del arrendamiento, el arrendatario contabilizará: el activo arrendado
según su naturaleza, y, una cuenta por pagar por arrendamiento financiero de
acuerdo con el valor menor entre: (i) el valor de mercado y (ii) el valor presente
de los pagos mínimos del arrendamiento para el arrendatario.
19. Los pagos mínimos del arrendamiento para el arrendatario son todos los pagos
que se pueden requerir al arrendatario durante el plazo del arrendamiento
excepto las cuotas de carácter contingente y que van a ser reembolsadas,
incluyendo el valor residual garantizado por el arrendatario o por una parte
vinculada con él, o, el valor de la opción de compra cuando se espera que ésta
sea inferior al valor de mercado del activo en el momento en que se pueda
ejercer la opción de compra.
20. Para el cálculo del valor presente, se empleará como factor de descuento la tasa
implícita del acuerdo y de no poder determinarse, se usará la tasa incremental
de los préstamos del arrendatario.
21. La tasa implícita del acuerdo es la tasa que produce la igualdad entre: (i) el valor
presente de los pagos mínimos del arrendatario y (ii) el valor de mercado del
activo arrendado más los costos iniciales del arrendador cuando este no es
productor y distribuidor del activo arrendado.
22. La tasa de interés incremental de los préstamos es aquella a la que pactaría el

arrendatario si solicitara préstamos en el mercado financiero para comprar el
activo, en un plazo y con garantías similares a las del contrato del arrendamiento.
23. Si no es posible determinar el valor de mercado del activo arrendado, el valor

presente de los pagos mínimos al arrendador se comparará con el costo de
reposición del activo.
24. Los costos directos iniciales incurridos por el arrendatario que surgen al negociar
y asegurar el contrato de arrendamiento, se incluyen como parte del valor del
activo arrendado.
154
Medición Posterior
25. El activo recibido en arrendamiento se medirá conforme a las normas relativas a
NTCG 11, Propiedad Planta y Equipo, NTCG 16 Activos Intangibles, NTCG 14
Propiedades de Inversión.
26. La cuenta por pagar por arrendamiento financiero se medirá al costo amortizado,
el que corresponde al valor reconocido inicialmente más el interés financiero
determinado con la tasa implícita del acuerdo, o en su defecto, la tasa de interés
incremental de los préstamos, menos los pagos efectuados para reducir el valor
del principal y el valor de los intereses.
Arrendamiento financiero desde la perspectiva del arrendador
Medición Inicial
27. Al inicio del arrendamiento, el arrendador dará de baja el activo que se encuentra
en arrendamiento, y reconocerá una cuenta por cobrar por arrendamiento
financiero medida al valor presente de los pagos mínimos del arrendamiento
para el arrendador. La diferencia con respecto al valor en libros del activo
entregado se reconocerá como un ingreso o gasto del período por la baja del
activo.
28. Los pagos mínimos del arrendamiento para el arrendador corresponden a todos
los pagos que recibirá el arrendador por parte del arrendatario durante el plazo
del arrendamiento excepto las cuotas de carácter contingente y que van a ser
reembolsadas, incluyendo el valor residual que le garantice: el arrendatario o
una parte relacionada con él, o un tercero no relacionado con el arrendador, que
tenga la capacidad de asumir las obligaciones financieras bajo la garantía.
29. Para el cálculo del valor presente, se empleará como factor de descuento la tasa
implícita del acuerdo.
30. Los costos directos iniciales (honorarios, legalizaciones, seguros, etc.),

incurridos por el arrendador en la negociación y contratación de un
arrendamiento financiero, se reconocerán como un valor mayor de la cuenta por
cobrar por arrendamiento financiero cuando el arrendador no es productor o
distribuidor del activo arrendado. En caso contrario se reconocerán en el gasto
del período en el que se incurran.
155
31. En el caso de que el arrendador sea productor o distribuidor del activo arrendado
se reconocerá por separado: (i) la pérdida o ganancia equivalente al resultado
de una venta directa del activo y (ii) el monto de la ganancia del interés financiero
que se obtendrá durante el período del arrendamiento financiero. El ingreso por
la venta del activo será el que corresponde al menor valor entre el valor de
mercado y el valor presente de los pagos mínimos del arrendamiento por parte
del arrendador descontados a la tasa implícita del acuerdo. Sin embargo, si la
tasa de interés pactada es inferior a las del mercado, se utilizará la tasa de
interés de mercado para calcular el valor presente indicado.
32. El costo de ventas del activo corresponderá al valor por el que se contabilizó el
activo menos el valor presente del valor residual del activo que no se encuentra
garantizado exclusivamente por una parte vinculada con el arrendador.
Medición Posterior
33. La cuenta por cobrar por arrendamiento financiero se medirá al costo
amortizado, que corresponde al valor reconocido inicialmente más el interés
financiero determinado con la tasa implícita del acuerdo, o en su defecto, la tasa
de interés de mercado, cuando la tasa pactada es inferior a la de mercado y el
arrendador es productor y distribuidor del bien arrendado, menos los pagos
efectuados para reducir el valor del principal y el valor de los intereses, menos
cualquier disminución por deterioro del valor.
34. Los arrendatarios en un arrendamiento operativo revelarán la siguiente
información:
a) El total de pagos mínimos del arrendamiento, derivados de contratos de

arrendamiento operativo no cancelables, que se van a compensar en los
siguientes plazos:
 Hasta un año.
 Más de un año y no más de cinco años.
 Más de cinco años.
b) Una descripción general de los acuerdos significativos del arrendamiento

llevados a cabo por el arrendatario, donde se incluirán, los siguientes datos:
156
 Las bases para la determinación de cualquier eventual cuota de carácter
contingente que se haya pactado.
 Plazos de renovación y las cláusulas de actualización.
 Los valores de los pagos por subarrendamiento que se esperan recibir.
 Cuotas de arriendos y subarrendamientos reconocidas como gastos
dentro del período de la fecha de presentación.
35. Los arrendadores en un arrendamiento operativo revelarán la siguiente

información:
a) El valor acumulado de los cobros a recibir, derivados de contratos de

arrendamiento operativo, que se van a compensar en los siguientes plazos:
 Hasta un año.
b) Total, cuotas de carácter contingente reconocidas en el Estado de

Rendimiento Financiero del período; y,
c) Descripción general de los acuerdos de arrendamiento llevados a cabo por

el arrendador
36. Los arrendatarios en un arrendamiento financiero revelarán la siguiente

información:
a) El total de pagos mínimos a la fecha de presentación de los Estados

Financieros, así como su valor presente en los siguientes plazos:
 Hasta un año.
b) El valor del saldo en balances a la fecha de presentación
c) Un informe de conciliación entre el total de pagos mínimos por realizar y su

valor presente.
d) Un informe actual del valor por pagos a recibir por subarrendamiento, de

haberlo.
157
e) Descripción general de acuerdos significativos, incluyendo:
 Cuotas contingentes y sus condiciones, de haberlas
 Plazos de renovación u opción de compras constantes en el contrato de
arrendamiento y otros hechos significativos.
 Restricciones impuestas en el contrato, de haberlas.
37. Los arrendadores en un arrendamiento financiero revelarán la siguiente

información:
a) El contenido del informe de conciliación realizado entre los valores de los

pagos mínimos del arrendamiento, a la fecha de presentación de estados
financieros en comparación con los valores presentes de los pagos por recibir
a esa fecha en los siguientes plazos:
 Hasta un año.
b) El monto de los ingresos por devengar
c) Cuotas contingentes que se hayan reconocido en el estado de Rendimiento

Financiero
d) Una descripción de los términos significativos del arrendamiento.
e) El monto de los valores residuales no garantizados reconocidos a favor del

arrendador.
f) Los valores para cubrir posibles insolvencias en referencia a los cánones de

arrendamiento, los que se encuentran contabilizados como reducciones del
valor del arrendamiento.
Referencia a NICSP
38. La norma de Arrendamientos, se basa en la NICSP 13 “Arrendamientos”, de la
edición 2016 del Manual de Pronunciamientos Internacionales de Contabilidad
158
NTCG 11. PROPIEDAD, PLANTA Y EQUIPO (PPE)
Alcance
1. Son bienes destinados a las actividades de administración, producción,
suministro de bienes, servicios o para arrendar a terceros, excepto los bienes
inmuebles arrendados en condiciones comerciales tratados en la NTCG 14.
Propiedades de Inversión.
Reconocimiento
2. Esta norma establece los criterios para el reconocimiento de Propiedad, Planta
y Equipo, su compra, venta, fabricación, remate, erogaciones capitalizables,
baja, enajenación, traspasos internos, permuta, así como, el mantenimiento,
entrega-recepción, constataciones físicas y control.
3. Se registrarán como Propiedad, Planta y Equipo para larga duración, los activos
que cumplen todos los siguientes requisitos simultáneamente:
a. Destinados para uso en la producción o suministro de bienes y servicios, para
arrendarlos a terceros o para propósitos administrativos;
b. Puedan ser utilizados durante más de un ejercicio fiscal;
c. Generen beneficios económicos o potencial de servicio público adicionales a
los que se darían si no se los hubiera adquirido;
d. Costo de adquisición igual o mayor a USD 100,00.
e. El valor o costo pueda ser medido de forma fiable.
4. Las adquisiciones de bienes que no cumplan estos requisitos, serán registradas
en las cuentas de gastos corrientes y/o de inversión no depreciables.
5. Se efectuará la recepción, el almacenamiento temporal, la custodia y el control

de los bienes de Propiedad, Planta y Equipo, hasta que se efectúe la entrega
recepción al custodio final. Con este fin se utilizarán las cuentas contables
respectivas en cada proceso según lo contenido en el Catálogo General de
Cuentas.
6. Las piezas de repuesto se contabilizarán como inventarios y se reconocerá su

consumo en el resultado en cuanto se cuente con el inventario final. Sinembargo,
las piezas de repuesto importantes y el equipo de mantenimiento permanente,
que la entidad espere utilizar durante más de un ejercicio fiscal, cumplen
normalmente las condiciones para ser calificados como elementos de
Propiedad, Planta y Equipo.
159
7. Los bienes históricos y culturales, que cumplan con la definición de propiedades,
planta y equipo, se reconocerán como tal; en caso contrario, se aplicará lo
establecido en la Norma de Bienes del Patrimonio Histórico, Artístico y/o
Cultural.
8. Los terrenos y los edificios, locales y residencias, se contabilizarán por separado,

incluso si han sido adquiridos de forma conjunta. Los edificios tienen una vida
limitada y, por tanto, son activos depreciables. En cambio, los terrenos no son
sujetos de depreciación.
9. El armamento y equipamiento militar y policial cumple con toda la definición de

elementos de Propiedad, Planta y Equipo, por lo que deberá reconocerse como
un activo, sin embargo, por tratarse de elementos considerados en la Ley de
Seguridad Nacional, estos deberán estar registrados y controlados de acuerdo
con la normativa específica, que para el efecto deben dictar en coordinación los
Ministerios rectores del ramo de la Seguridad Nacional, sin contravenir las
disposiciones de la presente Norma.
10. Los bienes incautados cuyo proceso judicial no ha concluido, serán registrados
en cuentas de orden, para lo que deberán estar debidamente codificados y
registrados a nivel del detalle específico que garantice la veracidad del bien.
11. Las adquisiciones, mejoras, adiciones y reparaciones extraordinarias realizadas

a un elemento de Propiedad, Planta y Equipo que: a) aumentan su valorcontable,
b) incrementan su vida útil; o c) amplían su capacidad productiva, constituyen
erogaciones capitalizables, que se registrarán incrementando las cuentas de
Propiedad, Planta y Equipo y acreditando la cuenta de Actualización de
Propiedad Planta y Equipo, este monto será depreciado en los años de vida útil
de conformidad con los criterios técnicos.
12. Los gastos en reparaciones ordinarias o periódicas, destinadas al mantenimiento

y conservación de la capacidad de los ítems de Propiedad, Planta y Equipo,
deberán registrarse como gastos de gestión. Las reparaciones son erogaciones
no capitalizables en las que incurre la entidad con el fin de recuperar lacapacidad
normal de uso del activo, sin mejorar su capacidad productiva o eficiencia
operativa.
160
13. Se reconocerán como Propiedad, Planta y Equipo, las plantas productoras
utilizadas para la obtención de productos agrícolas.
14. Los bienes inmuebles que no cumplan las condiciones de Propiedades de

Inversión determinados en la NTCG 14 o aquellos donde exista un cambio de
uso evidenciado por el inicio de la ocupación de la propiedad por parte de la
Entidad y que no permita obtener rentas o plusvalías, se les considerará como
bienes de Propiedad, Planta y Equipo, por lo que su tratamiento será sobre la
base de esta NTCG.
15. Los bienes inmuebles que no cumplan las condiciones de Inventarios según la
NTCG 9, se les considerará como bienes de Propiedad, Planta y Equipo, por lo
que su tratamiento será sobre la base de esta NTCG.
16. Para el caso de bienes concesionados se los deberá tratar de acuerdo con la
NTCG 25, Concesiones.
17. En el caso de los bienes de Proyectos y Programas se deberá realizar su

tratamiento conforme a la NTCG 17.
Medición Inicial
18. Los elementos de Propiedad, Planta y Equipo que cumplan con las condiciones
para ser considerados como tales, se medirán por su costo, lo cual comprende:
a. El precio de adquisición incluido los aranceles y los impuestos no

reembolsables que graven a la adquisición, después de deducir cualquier
descuento o rebaja del precio.
b. Los costos directamente relacionados con la ubicación del activo en el

lugar y en las condiciones necesarias para que pueda prestar el servicio,
tales como: costos de instalación y montaje, preparación del lugar de
ubicación, conforme a las condiciones para las que fue fabricado o
construido.
19. Las adquisiciones de Propiedad, Planta y Equipo se registrarán en la

contabilidad, debitando la cuenta seleccionada entre las opciones disponibles en
los Subgrupos de bienes de administración o de producción y acreditando, en
cualquiera de los casos, la cuenta por pagar que corresponda al devengado del
gasto presupuestario de capital.
161
20. Un elemento adquirido en una permuta se debe reconocer a su valor demercado,
a falta de este se utilizará el valor de mercado del bien entregado. Noobstante,
si la transacción de intercambio carece de carácter comercial o no se puede
determinar el valor de mercado del activo entregado o recibido, se reconocerá
por el valor en libros del activo entregado. A este valor se le sumarácualquier
desembolso, directamente atribuible a la ubicación del activo en el lugar y en las
condiciones necesarias para que pueda operar de la forma previstapor la entidad.
21. Los bienes incautados que son legalizados serán reconocidos por su valor de
mercado, y en ausencia de este por su costo de reposición. Si no es posible
determinar alguna de las mediciones anteriores, se reconocerán por el valor
relacionado con el acto administrativo o sentencia judicial expedida por la
autoridad competente.
22. Los bienes recibidos a título gratuito se registrarán por su valor de mercado, y
en ausencia de este por su costo de reposición. Si no es posible determinar
alguna de las mediciones anteriores, se reconocerán por el valor consignado en
el respectivo convenio o acta entrega recepción, incluyendo los gastos
realizados para ser puestos en condiciones de operación. Se contabilizarán
debitando las cuentas de los Subgrupos de Bienes de Administración,
Producción, Inversiones en Obras en Proceso y en Programas en Ejecución y,
acreditando directamente a la cuenta Donaciones Recibidas en Bienes Muebles
e Inmuebles.
Medición Posterior
23. Con posterioridad a su reconocimiento, un bien de Propiedad, Planta y Equipo
se medirá por el costo menos la depreciación acumulada y menos el deterioro
acumulado.
24. Los bienes de Propiedad, Planta y Equipo, se mantendrán a su costo histórico,

incluyendo al menos la revalorización por una sola vez.
25. El valor contable, la depreciación acumulada, el deterioro acumulado y el valor

en libros de Propiedad, Planta y Equipo, deberán ser controlados en registros
auxiliares bajo alguna de las siguientes opciones:
a. En forma individual.
162
b. Por cada componente, en la medida en que la vida útil de cada parte o pieza
que lo conforme sea diferente.
c. Por lote o grupo de similares características físicas, adquiridos en una misma
fecha, de igual valor unitario, destinados a una sola área física y misma
actividad administrativa y/o productiva.
Depreciación
26. La depreciación es el valor de la pérdida periódica por el uso, desgaste físico u
obsolescencia normal y esperada de los bienes de Propiedad, Planta y Equipo.
27. La depreciación de un activo inicia cuando esté disponible para su uso, esto es,
cuando el bien se encuentre en el lugar en el cual va a ser utilizado y en las
condiciones necesarias para que pueda prestar el servicio para el cual fue
adquirido.
28. El valor depreciable de un bien se distribuirá de forma sistemática a lo largo de

su vida útil. Se suspenderá la depreciación de un activo, cuando éste se
encuentre dado de baja por obsolescencia, desgaste u otra circunstancia; por
tanto, la depreciación no cesará cuando el activo se encuentre sin uso, a menos
que se utilice un método de depreciación en función al uso.
29. Un activo totalmente depreciado, es aquel que llegó al término de su vida útil
estimada. El activo no necesariamente deberá ser desechado y permanecerá en
los registros contables con su valor residual hasta su baja definitiva.
30. El monto de la depreciación de los bienes destinados a las actividades

administrativas se reflejará en la cuenta de Depreciación Bienes de
Administración; en cambio, la originada en procesos productivos se reflejará en
la cuenta Depreciación Bienes de Producción; la correspondiente a proyectos o
programas en las cuentas de Depreciación Bienes de Inversión.
31. Un incremento en el valor de los terrenos en los que se asienta un edificio no

afectará a la determinación del valor depreciable del edificio.
32. En lo referente al tratamiento de minas, canteras y vertederos, los terrenos

tienen una vida ilimitada y por tanto no se deprecian.
Vida Útil
33. Los ítems de Propiedad, Planta y Equipo destinados a actividades
administrativas, productivas o arrendadas a terceros, se depreciarán por el
163
período durante el cual se espera que el activo esté disponible para su uso; o
bien por el número de unidades de producción o similares que se espera obtener
del activo.
34. A continuación, se establece la siguiente tabla referencial de vida útil:
TIPO VIDA ÚTIL ESTIMADA (AÑOS)

Administración, Producción
Proyectos y
Programas
Maquinaria y Equipos 10 UTPE*
Mobiliarios 10 10
Herramientas
Partes y Repuestos
Equipos de Computación 3 3
Vehículos 5 UTPE*
Edificaciones y Prefabricados
• Acero structural 50 40
• Acero de refuerzo 50 40
• Hormigón Armado y Ladrillo 50 40
• Ladrillo (o Bloque) 40 35
• Mixto (Ladrillo o Bloque y Adobe o 35 30
Madera)
• Adobe 25 20
• Madera 20 15
Plantas Productoras - 10
*UTPE= Unidades de Tiempo o Producción Estimada.
Esta tabla referencial será revisada periódicamente por el ente rector de la

Contabilidad Gubernamental; sin embargo, las entidades podrán identificar la
vida útil de los bienes, conforme a las especificaciones técnicas del fabricante al
momento de la adquisición y registro del bien, además deberán considerar la
operatividad y frecuencia de uso de los bienes.
35. Las mejoras, adiciones y reparaciones extraordinarias que impliquen

erogaciones capitalizables obligarán al recálculo del monto de la depreciación,
en términos de la reestimación de la vida útil del bien.
164
36. Cuando existan cambios significativos en las condiciones físicas y en el potencial
de servicio del bien, las entidades podrán realizar una reestimación de su vida
útil.
37. Los semovientes utilizados en: investigación, educación, transporte,

entretenimiento, esparcimiento, control de aduanas u otra actividad que no sea
la actividad agrícola, serán considerados como Propiedad, Planta y Equipo y se
deberán depreciar a través de la siguiente tabla de vida útil referencial:
TIPO VIDA ÚTIL
ESTIMADA
(AÑOS)
Activos Vivos (Semovientes)
Caninos 5
Caballo, Mula, Asno, Camélidos 15
Vacas 15
Ovejas, chivos 10
Cerdos 5

útil.
Valor residual
39. Es el valor que corresponde al 10% del valor contable.
El porcentaje de valor residual referencial será revisado periódicamente por el

ente rector de la Contabilidad Gubernamental; sin embargo, las entidades fuera
del PGE podrán actualizar dicho valor de acuerdo con las condiciones de los
bienes; además, si no se tiene intención de venderlos al final de su vida útil, el
valor residual será nulo o cero (0.00).
Método de cálculo de la depreciación
40. La cuota de depreciación proporcional de bienes muebles destinados a
actividades administrativas y las correspondientes a proyectos o programas de
inversión, se determinará aplicando el método de línea recta, sobre la base de
la siguiente fórmula:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑎𝑏𝑙𝑒 (−) 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑎𝑙 − 𝐷𝑒𝑡𝑒𝑟𝑖𝑜𝑟𝑜 𝑎𝑐𝑢𝑚𝑢𝑙𝑎𝑑𝑜 n 𝑛

𝑥 ó
𝐂𝐃𝐏 =
𝑉𝑖𝑑𝑎 ú𝑡𝑖𝑙 𝑒𝑠𝑡𝑖𝑚𝑎𝑑𝑎 (𝑎ñ𝑜𝑠) 365 12
165
Dónde:
CDP = Cuota de Depreciación Proporcional.

n = Número de días o meses, contados a partir del inicio de su utilización.
La cuota de depreciación proporcional de bienes muebles, destinados a

actividades productivas, se determinará aplicando el método de unidades de
tiempo o unidades de producción, basado en la siguiente fórmula:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑎𝑏𝑙𝑒 (−) 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑎𝑙 − 𝐷𝑒𝑡𝑒𝑟𝑖𝑜𝑟𝑜 𝑎𝑐𝑢𝑚𝑢𝑙𝑎𝑑𝑜

𝐂𝐃𝐏 = 𝑥𝑈𝑃
𝑈𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛 𝑒𝑠𝑡𝑖𝑚𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠
166
Dónde:
Unidades de producción estimadas totales: Dadas por la especificación del

fabricante.
UP= Unidades Producidas.
41. En los bienes muebles destinados a las actividades productivas, que por sus
características sea imposible emplear el método de unidades de tiempo o
producción, se aplicará el método de línea recta.
42. La depreciación determinada bajo el método de línea recta, preferentemente se

registrará al término de cada ejercicio contable; por el contrario, la calculada
mediante el método de unidades de tiempo o de producción, se contabilizará en
función del proceso productivo.
Deterioro
43. El Deterioro se trata en la NTCG 18.
Baja en cuentas
44. La baja en cuentas de los bienes por daños físicos, hurto, robo, abigeato,
incendio, entre otros; se contabilizará debitando las cuentas de depreciación
acumulada y deterioro acumulado y acreditando la cuenta respectiva que
identifique el bien que se da de baja. La diferencia se contabiliza debitando la
cuenta de Gasto por Pérdida de Activos Fijos. El registro contable pertinente se
lo hará con los documentos motivados correspondientes (denuncia de la
sustracción realizada en el organismo competente e informe de daño del bien).
La compensación procedente de terceros por daños físicos, hurto, robo,
abigeato, incendio, entre otros; se contabilizará con base en la NTCG 23.
167
45. Cuando la baja se realice con cargo a la cuenta de Gasto por Pérdida de Activos
Fijos, se tendrá que registrar simultáneamente un registro en cuentas de orden
debitando la cuenta de Pérdida de Activos Fijos y acreditando la cuenta de
Responsabilidad de Pérdida de Activos Fijos, de manera que las entidades
mantengan el control administrativo y efectúen el seguimiento respectivo a la
documentación que sustenta el registro de la pérdida de bienes, con la finalidad
de que los procesos relacionados con estos casos se concluyan. Con la
recuperación de los bienes, se realizará la disminución de las cuentas
mencionadas debitando la cuenta de Responsabilidad de Pérdida de Activos
Fijos y acreditando la cuenta de Pérdida de Activos Fijos.
46. La baja de bienes por obsolescencia o por ser inservibles, se registrará

debitando la depreciación acumulada y el deterioro acumulado y acreditando el
valor del bien. La diferencia se registrará debitando la cuenta de Baja de
Propiedad, Planta y Equipo.
47. La disminución de bienes de Propiedad, Planta y Equipo por concepto de venta,

permuta, transferencia de dominio, entrega como parte de pago u otra forma de
traspaso de dominio, a título oneroso, se registrará eliminando el valor contable
y la depreciación acumulada; la diferencia con el valor en libros constituirá el
costo y se contabilizará en la cuenta respectiva del Subgrupo Costo de Ventas
y Otros.
48. El derecho monetario a percibir por el traspaso de dominio se registrará con

débito en las Cuentas por Cobrar Venta de Activos no Financieros y crédito en
la contra cuenta del Subgrupo Venta de Bienes y Servicios, que corresponda.
49. La utilidad o pérdida ocurrida en la transferencia se registrará

independientemente como otro ingreso en el Subgrupo utilidades en venta de
bienes y se obtendrá, comparando el ingreso obtenido menos el costo de ventas.
50. Los bienes entregados en préstamo de uso o comodato deberán ser analizados
de acuerdo con la esencia del contrato para determinar si los riesgos y beneficios
asociados a los activos se han transferido sustancialmente al comodatario. El
bien se mantendrá en la contabilidad del comodante, por tanto, no requiere una
disminución, debiendo por ello efectuarse la depreciación en la fecha que
corresponda. El comodatario los registrará debitando la cuenta de Bienes
recibidos en Comodato y acreditando la cuenta de Responsabilidad por Bienes
recibidos en Comodato. Por tanto, el reconocimiento de los activos se efectuará
en la entidad que los controla y retiene sustancialmente todos sus riesgos y
168
beneficios con independencia de la entidad que conserve la titularidad jurídica
de los mismos.
51. La entrega a título gratuito se efectuará debitando las cuentas de depreciación

acumulada y deterioro acumulado y acreditando la cuenta respectiva del bien.
La diferencia se contabiliza debitando la cuenta de Donaciones Entregadas en
Bienes Muebles e Inmuebles.
Reclasificaciones
52. Los bienes inmuebles registrados como Propiedades de Inversión que ya no
generen rentas o plusvalías y que se utilicen en el curso normal de la operación
de la Entidad, se los reclasificará a Propiedad, Planta y Equipo y su tratamiento
será sobre la base de esta NTCG.
53. La revelación de los valores en libros, al fin del período se hará mostrando:
a. Adiciones
b. Disminuciones
c. Depreciación
d. Deterioro
e. Otros cambios
 El método de depreciación y valores de vida útil utilizados.
 El valor en libros de Propiedad, Planta y Equipo que, estando totalmente

depreciados, se encuentren todavía en uso.
 El valor en libros de Propiedad, Planta y Equipo que, retirados de su uso, se

mantengan para su disposición.
 Si un elemento de Patrimonio Histórico, artístico y cultural se reconoce como

Propiedad Planta y Equipo, se harán constar los detalles de tal
reconocimiento.
Referencia a NICSP
54. La norma de Propiedad, Planta y Equipo, se basa en la NICSP 17 “Propiedad,
Planta y Equipo”, de la edición 2016 del Manual de Pronunciamientos
169
NTCG 12. BIENES DE INFRAESTRUCTURA
Alcance
1. Esta norma se aplica a los bienes que pertenecen al grupo de Propiedad Planta
y Equipo y cumplen las características de su reconocimiento.
2. Esta Norma no se aplica a:

 Infraestructura relacionada con contratos de arrendamiento, la cual deberá
contabilizarse según la NTCG 10. ARRENDAMIENTOS;
 Infraestructura destinada a la obtención de renta o plusvalía, la cual deberá
contabilizarse según la NTCG 14. PROPIEDADES DE INVERSIÓN; e,
 Infraestructura relacionada con acuerdos de concesión de servicios, la cual
deberá contabilizarse según la NTCG 25. CONCESIONES
Reconocimiento
3. Este tipo de bienes presentan, alguna o todas de las siguientes características:
 Son parte de un sistema o red;
 Son de naturaleza especializada y no tienen usos alternativos;
 No pueden moverse;
 Son utilizados por el público en general, en la prestación de servicios
públicos;
 Son bienes inembargables;
 Poseen objetivos sociales y no comerciales (o de obtención de un
rendimiento); y,
 Pueden estar sujetos a limitaciones con respecto a su uso o disposición.
4. Los bienes de infraestructura que cumplan con la definición de Propiedad, Planta

y Equipo, deberán contabilizarse según la NTCG 11. Propiedad, Planta y Equipo,
ya sean: redes de carreteras, autopistas, puentes, sistemas de alcantarillado y
saneamiento, parques, hospitales, escuelas, centrales hidroeléctricas, redes de
comunicación, entre otros.
5. Los Bienes de Infraestructura, se reconocerán como activo cuando:

 Es probable que la entidad obtenga futuros beneficios económicos o servicio
potencial derivados del activo; y,
 El costo del activo para la entidad pueda ser medido con fiabilidad.
170
Medición inicial
6. El valor de mercado del activo puede medirse de forma confiable cuando la
identificación del costo de construcción de la infraestructura permita una
medición confiable de los materiales, mano de obra y otros costos empleados,
y, el reconocimiento inicial incluya todos los costos necesarios para conseguir
que el bien de infraestructura esté listo para el uso que se estime darle desde su
planeación inicial.
7. Cuando un bien de infraestructura se adquiere a un costo nominal o sin costo,

se medirá al costo de reposición.
8. Para la activación de Infraestructura se observará lo establecido en la NTCG 17.

Inversiones en Proyectos y Programas, en la parte referida a la Contabilización,
acumulación y liquidación de proyectos de Inversión en Obras en Proceso.
Medición Posterior
9. Con posterioridad al reconocimiento, los bienes de Infraestructura se medirán
por el valor inicialmente reconocido más el valor de las mejoras y erogaciones
capitalizables menos el valor de la depreciación acumulada y de las pérdidas
acumuladas por deterioro más el valor de las reversiones por las pérdidas por
deterioro.
Mejoras
10. Se incorporarán como parte del costo de la Infraestructura si su potencial de
servicio se incrementa en comparación con el que se hubiere estimado
anteriormente. Este incremento puede estar relacionado con alguna de estas
características:
 La extensión de la vida útil del activo
 El incremento de unidades a producir
 La mejora del servicio que brinda; o,
 Un ahorro en los costos del mantenimiento futuro.
Reparación o Mantenimiento Menor

11. Toda transacción posterior a la adquisición del bien, que tenga como propósito
mantener (y no incrementar) el rendimiento del activo o volverlo a su estado
anterior, constituye un gasto de reparación o mantenimiento que se reconoce en
el resultado de gestión cuando se incurre.
171
Mantenimiento Mayor
12. Ciertos componentes o elementos de algunos activos pueden necesitar ser
reemplazados en intervalos o períodos regulares. Cuando éstos cumplan con
los criterios para su reconocimiento como activos de Propiedad, Planta y Equipo,
se reconocerán como parte del costo del bien y se darán de baja las partes
sustituidas.
Adiciones
13. Representan componentes y accesorios que se adicionan al bien principal,
formando parte del mismo y cumplen con los requisitos para considerarse como
Propiedad, Planta y Equipo. En estos casos, los costos que ha generado la
adición deben ser capitalizados, incrementando el costo original del bien.
14. La depreciación se calculará de manera discriminada, en función a las vidas

útiles de cada componente. La vida útil del componente adicionado no podrá ser
mayor al saldo de la vida útil del bien principal.
Sustituciones
15. Corresponde al reemplazo que se realiza de los elementos que forman parte de
un bien y que cumplen con los requisitos para ser reconocidos como Propiedad,
Planta y Equipo. En este caso, se procederá con la baja de los elementos
antiguos y el alta de los nuevos. Cuando no se conozca el costo del elemento a
sustituir, se podrá tomar como referencia el costo del nuevo elemento,
descontando la depreciación acumulada, para su baja respectiva (costo de
reposición depreciado).
Reconstrucciones
16. Cuando:
 La reconstrucción ha sido prácticamente total, debe considerarse su costo de
adquisición como un nuevo bien, dando de baja el costo de la construcción
anterior.
 Algunos elementos o componentes del bien dado de baja han sido utilizados
en la reconstrucción, el valor en libros de dichos componentes debe
adicionarse al costo de dicha reconstrucción. El costo y la depreciación
acumulada de la parte reemplazada deberán ser eliminados.
172
 La reconstrucción ha sido parcial, deben darse de baja los componentes o
elementos reemplazados. Cuando no sea posible conocer el valor en libros
de los componentes reemplazados, debe hacerse una estimación del monto
a darse de baja de esos componentes. Se puede utilizar el costo de
reposición depreciado.
Depreciación
17. La depreciación se iniciará cuando el activo esté disponible para ser usado, esto
es, cuando se encuentre en la ubicación y condiciones necesarias para ser
capaz de operar en la forma prevista por la Entidad.
18. Se depreciará de forma separada cada parte de un elemento de infraestructura

que tenga un costo significativo con relación al costo total. En este caso, la
Entidad distribuirá el valor inicial entre sus partes significativas y depreciará de
forma separada cada una de ellas.
19. El cargo por depreciación de un período se reconocerá debitando la cuenta de

gasto de Depreciación de Bienes de Infraestructura y acreditando la cuenta
respectiva del Subgrupo de Depreciación Acumulada de Bienes de
Infraestructura.
Vida útil
20. La vida útil corresponde al período durante el cual se espera que un bien esté
disponible para su uso.
21. Para la respectiva aplicación se usará la siguiente tabla referencial de vida útil:
TIPO VIDA ÚTIL ESTIMADA

(Años)
Infraestructura Pública
 Viales 20
 Portuarias 20
 Aeropuertos 20
 Hidráulicas 20
 Centrales Hidroeléctricas 20
 Termoeléctricas 15
173
 Eólicas 20
 Otros Bienes de Infraestructura Pública 15
Bienes Concesionados
 Obras Viales en Concesión *
 Obras Aeroportuarias en Concesión *
 Obras Portuarias en Concesión *

 Obras Hidráulicas en Concesión *
 Obras Hospitalarias en Concesión *
 Otros Bienes Concesionados *
*Plazo del contrato de concesión.
Esta tabla referencial será revisada periódicamente por el ente rector de la
Contabilidad Gubernamental; sin embargo, las entidades podrán identificar la
vida útil de los bienes, conforme a las especificaciones técnicas del fabricante u
otros parámetros de la construcción de la infraestructura al momento de la
finalización de la obra y registro del bien.

útil.
Valor residual
23. Es el valor que corresponde al 10% del valor contable.
El porcentaje de valor residual referencial será revisado periódicamente por el

ente rector de la Contabilidad Gubernamental; sin embargo, las entidadespodrán
actualizar dicho valor de acuerdo con las condiciones de los bienes; además, si
no se tiene intención de venderlos al final de su vida útil, el valor residual será
nulo o cero (0.00).
Método de cálculo de la depreciación
24. La cuota de depreciación proporcional de bienes de infraestructura destinados a

actividades administrativas y las correspondientes a proyectos o programas de
174
inversión, se determinará aplicando el método de línea recta, sobre la base de
la siguiente fórmula:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑎𝑏𝑙𝑒 (−) 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑎𝑙 − 𝐷𝑒𝑡𝑒𝑟𝑖𝑜𝑟𝑜 𝑎𝑐𝑢𝑚𝑢𝑙𝑎𝑑𝑜 n 𝑛

𝑥 ó
𝐂𝐃𝐏 =
𝑉𝑖𝑑𝑎 ú𝑡𝑖𝑙 𝑒𝑠𝑡𝑖𝑚𝑎𝑑𝑎 (𝑎ñ𝑜𝑠) 365 12
Dónde:
CDP = Cuota de Depreciación Proporcional.

n = Número de días o meses, contados a partir del inicio de su utilización.
La cuota de depreciación proporcional de bienes de infraestructura, destinados a
actividades productivas, se determinará aplicando el método de unidades de
tiempo o unidades de producción, basado en la siguiente fórmula:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑎𝑏𝑙𝑒 (−) 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑎𝑙 − 𝐷𝑒𝑡𝑒𝑟𝑖𝑜𝑟𝑜 𝑎𝑐𝑢𝑚𝑢𝑙𝑎𝑑𝑜

𝐂𝐃𝐏 = 𝑥𝑈𝑃
𝑈𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛 𝑒𝑠𝑡𝑖𝑚𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠
175
Dónde:
Unidades de producción estimadas totales: Dadas por la especificación del

fabricante.
UP= Unidades Producidas.
Deterioro
25. De existir indicios de deterioro de la infraestructura se procederá conforme a la
NTCG 18, Deterioro.
Regulación contable
26. Para la regularización de bienes de infraestructura en los que la Entidad no
ejecutó la activación como parte de la liquidación de proyectos y cuyo saldo a la
fecha no se refleje en las cuentas de acumulación de costos, con los documentos
de sustento respectivo, se contabilizará debitando la cuenta respectiva del
Subgrupo de Bienes de Infraestructura y acreditando la cuenta de Patrimonio
Público que corresponda, aplicando los requerimientos de la NTCG 5. Políticas
Contables, Cambios en las Estimaciones y Corrección de Errores.
27. Para la regularización de bienes de infraestructura que no fueron dados de baja

en años anteriores, con los documentos de sustento respectivo se contabilizará
debitando la cuenta de Patrimonio Público que corresponda y acreditando las
cuentas del Subgrupo de Bienes de Infraestructura, aplicando los requerimientos
de la NTCG 5. Políticas Contables, Cambios en las Estimaciones y Corrección
de Errores.
Reclasificaciones
28. Las entidades que mantienen saldos en las cuentas contables de los Subgrupos
de Bienes de Administración, Obras de Infraestructura y Bienes Inmuebles de
Inversión y que correspondan a Bienes de Infraestructura, deben efectuar un
movimiento de ajuste para traspasar dichos valores, debitando las cuentas del
Subgrupo de Bienes de Infraestructura y acreditando la cuenta según
corresponda.
176
29. La revelación de los valores en libros, al fin del ejercicio se hará mostrando:
a. Adiciones
b. Disminuciones
c. Depreciación
d. Deterioro
e. Otros cambios
 El método de depreciación y valores de vida útil utilizados.
 El tratamiento de los costos posteriores y de los gastos por reparación o

mantenimiento para infraestructura.
 El valor en libros de Bienes de Infraestructura que, estando totalmente

depreciados, se encuentren todavía en uso.
 El valor en libros de Bienes de Infraestructura que, retirados de su uso, se

mantengan para su disposición.
Referencia a NICSP
177
NTCG 13. BIENES DEL PATRIMONIO HISTÓRICO, ARTÍSTICO Y/O CULTURAL
Alcance
1. Los bienes del Patrimonio Histórico, Artístico y/o Cultural son parte del Grupo de
Propiedad Planta y Equipo, pero no necesariamente deben reconocerse como
tales, sin embargo, deben ser objeto de revelaciones; además, no es obligatorio
aplicar el requerimiento de medición.
Reconocimiento
2. Los activos considerados como bienes del Patrimonio Histórico, Artístico y/o
Cultural son aquellos que tienen una importancia cultural, medioambiental o
histórica.
3. Los bienes del Patrimonio Histórico, Artístico y/o Cultural presentan, en general,
determinadas características, incluyendo las siguientes:
 Los bienes del Patrimonio Histórico, Artístico y/o Cultural del Estado serán
inalienables, inembargables e imprescriptibles;
 Puede ser difícil estimar su vida útil;
 Son a menudo irreemplazables y su valor cultural, patrimonial o histórico

puede incrementarse con el tiempo incluso si sus condiciones físicas se
deterioran.
 Es poco probable realizar su valoración financiera basada en un precio de

mercado.
 Estos activos rara vez se conservan por su capacidad de generar entradas

de efectivo; y,
 Algunos bienes del Patrimonio Histórico, Artístico y/o Cultural pueden

generar beneficios económicos o potencial de servicio futuros, distintos de su
valor histórico, artístico y/o cultural, en estos casos, pueden ser reconocidos
y medidos sobre la misma base que los bienes de Propiedad, Planta y
Equipo.
4. En caso de no tener costo, se incluirán en revelaciones.

178
Medición Inicial
5. Los bienes del Patrimonio Histórico, Artístico y/o Cultural se medirán por el costo,
el cual comprende el precio de adquisición incluido los aranceles y los impuestos
no reembolsables que graven a la adquisición; así como, los costos directamente
relacionados con la ubicación del activo en el lugar y en las condiciones
necesarias para que pueda prestar el servicio, tales como: costos de instalación
y montaje, preparación del lugar de ubicación, conforme a las condiciones
establecidas por la administración de la entidad.
6. Cualquier descuento o rebaja del precio se reconocerá como un menor valor de

los bienes del Patrimonio Histórico, Artístico y/o Cultural.
7. Este tipo de bienes podrá registrarse al valor estimado por un perito valuador.
8. En caso de no disponer del costo o de un valor estimado por peritos, hasta que
sea posible la determinación del valor de los bienes, se los registrará en Cuentas
de Orden a un valor simbólico de un Salario Básico Unificado.
9. Las adquisiciones de bienes del Patrimonio Histórico, Artístico y/o Cultural se

registrarán debitando la cuenta del Grupo de Propiedad Planta y Equipo
respectiva y acreditando la Cuenta por Pagar que corresponda al devengado del
gasto presupuestario.
Medición Posterior
10. Con posterioridad a su reconocimiento, los bienes del Patrimonio Histórico,
Artístico y/o Cultural se medirán por el valor inicialmente reconocido más el valor
de las mejoras y otras erogaciones capitalizables.
Disminución y baja
11. Esta clase de bienes no está sujeta a enajenación, por tal razón la baja de
cuentas ocurrirá cuando no se espere obtener ningún beneficio económico o
potencial de servicios futuros por su uso.
12. La baja originada por donación se efectuará disminuyendo el saldo de la cuenta

por su valor contable acreditando la cuenta del Subgrupo Bienes del Patrimonio
Nacional Histórico Artístico y/o Cultural y debitando la cuenta de Donaciones
Entregadas en Bienes Muebles e Inmuebles.
179
13. La baja de bienes por obsolescencia o por carecer de utilidad, deberá registrarse
eliminando el valor contable del bien y debitando la cuenta de Baja de Propiedad,
Planta y Equipo.
14. La baja por caso fortuito, deberá registrarse eliminando el valor contable del bien
y debitando la cuenta de Baja de Propiedad, Planta y Equipo.
Incorporaciones
15. Si se recibe en donación bienes del Patrimonio Histórico, Artístico y/o Cultural,
se registrará debitando la cuenta del Subgrupo Bienes del Patrimonio Nacional
Histórico Artístico y/o Cultural y acreditando la cuenta de Donaciones Recibidas
en Bienes Muebles e Inmuebles.
16. Para la regularización de este tipo de bienes que no han sido registrados, se
utilizará el valor de mercado, costo de reposición o el valor consignado en el
respectivo convenio o acta, debitando la cuenta respectiva del Subgrupo de
Bienes del Patrimonio Nacional Histórico Artístico y/o Cultural y acreditando la
cuenta de Patrimonio Público que corresponda, aplicando los requerimientos de
la NTCG 5. Políticas Contables, Cambios en las Estimaciones y Corrección de
Errores.
17. Para la regularización de los bienes que no fueron dados de baja en años
anteriores, con los documentos de sustento respectivo se contabilizará
cuentas del Subgrupo de Bienes del Patrimonio Nacional Histórico Artístico y/o
Cultural, aplicando los requerimientos de la NTCG 5. Políticas Contables,
Cambios en las Estimaciones y Corrección de Errores.
Reclasificaciones
18. Aquellos bienes que correspondan al patrimonio histórico, artístico y/o cultural
se reclasificarán mediante un movimiento de ajuste debitando las cuentas del
Subgrupo bienes del Patrimonio Nacional Histórico Artístico y/o Cultural y
acreditando las cuentas de Bienes Artísticos y Culturales, de Administración,
Producción, Inversiones en Obras en Proceso y en Programas en Ejecución,
según corresponda.
180
19. La revelación de los valores en libros, al fin del período se hará mostrando:
a. Adiciones
b. Disminuciones
c. Otros cambios
 El valor en libros de Bienes del Patrimonio Histórico, Artístico y/o Cultural

que, retirados de su uso, se mantengan para su disposición.
 Si un elemento del patrimonio histórico, artístico y/o cultural se reconoce

como Propiedad Planta y Equipo, se harán constar los detalles de tal
reconocimiento.
 Los Bienes del Patrimonio Histórico, Artístico y/o Cultural cuyo costo no
pueda ser determinado.
Referencia a NICSP
NTCG 14. PROPIEDADES DE INVERSIÓN

Alcance
1. Esta Norma no se aplica a las propiedades de inversión relacionadas con un
arrendamiento financiero, las cuales deberán contabilizarse según la NTCG.10
Arrendamientos.
2. Se exceptúa lo siguiente:
 Los bienes biológicos relacionados con la actividad agrícola;
 Los derechos mineros, reservas de minerales tales como petróleo, gas

natural y otros recursos no renovables similares.
181
Reconocimiento
3. Las Propiedades de Inversión son terrenos o edificios (en su totalidad o en
parte), los cuales se mantienen para obtener rentas o plusvalías en condiciones
comerciales, en lugar del uso en la producción o suministro de bienes o servicios,
o para fines administrativos o su venta en el curso normal de las operaciones.
4. Las entidades del sector público, en general, prestan servicios y sus bienes
inmuebles sirven para este propósito por lo que tales activos no cumplen con la
definición de Propiedades de Inversión.
5. Las Propiedades de Inversión serán registradas en la contabilidad como un

activo, cuando cumplan las siguientes condiciones:
 Sea probable que los beneficios económicos futuros o potencial de servicio

asociado con las propiedades fluyan hacia la entidad; y,
 El costo o el valor de mercado pueda ser medido en forma fiable.
6. Los terrenos sobre los que se construyan las propiedades de inversión se

reconocerán por separado.
7. Las adiciones y/o mejoras realizadas a una Propiedad de Inversión, que: a)

aumentan su valor contable, b) incrementan su vida útil; o c) amplían su
capacidad productiva, constituyen erogaciones capitalizables, que se registrarán
incrementando las cuentas del Subgrupo de Propiedades de Inversión y
acreditando la cuenta de Actualización de Propiedades de Inversión, este monto
será depreciado en los años de vida útil de conformidad con los criteriostécnicos.
8. Los gastos en reparaciones ordinarias o periódicas, destinadas al mantenimiento

y conservación de la capacidad de uso de las Propiedades de Inversión, deberán
registrarse como Gastos de Gestión. Las reparaciones son erogaciones no
capitalizables en las que incurre la entidad con el fin de recuperar la capacidad
normal de uso del activo, sin mejorar su capacidad productiva o eficiencia
operativa.
Medición inicial
9. Las Propiedades de Inversión se registrarán al costo, el cual comprende el precio
de compra y cualquier desembolso directamente atribuible como costos de
182
honorarios profesionales por servicios legales, impuestos por traspaso, entre
otros.
10. Los siguientes costos no incrementarán el costo de una Propiedad de Inversión:
 Costos de puesta en marcha (a menos que sean necesarios para poner a la

propiedad en las condiciones requeridas para que pueda operar con
normalidad);
 Pérdidas de operación generadas antes de que las propiedades logren el

nivel planificado de ocupación; y,
 Cantidades exageradas de desperdicios, mano de obra u otros costos

generados en la construcción de la propiedad.
11. Si la propiedad se adquiere por un valor mínimo, nulo o de una transacción sin
contraprestación, su costo se medirá a su valor de mercado en la fecha de
adquisición.
12. El valor de mercado de una Propiedad de Inversión será el precio al que podría
ser intercambiada en un mercado activo para bienes similares.
13. Una Propiedad de Inversión también puede ser adquirida mediante poderes de
embargo, confiscación o permuta; en estos casos, el costo de dichas
propiedades será su valor de mercado en la fecha que se genera el hecho.
14. Para la activación de Propiedades de Inversión se observará lo establecido en

la NTCG 17. Inversiones en Proyectos y Programas, en la parte referida a la
Contabilización, acumulación y liquidación de proyectos de Inversión en Obras
en Proceso.
Medición Posterior
15. Posteriormente, las Propiedades de Inversión se medirán por el valor
inicialmente reconocido más el valor de las adiciones y/o mejoras y menos el
valor de la depreciación acumulada y de las pérdidas acumuladas por deterioro
más el valor de las reversiones de pérdidas por deterioro.
183
Depreciación
16. Para el cálculo de la depreciación de Propiedades de Inversión, se utilizará lo
establecido en la NTCG 11 Propiedad, Planta y Equipo sobre Vida Útil y Método
de Cálculo de la depreciación.
17. El valor calculado de la depreciación se contabilizará, debitando la cuenta Gasto

de Depreciación Propiedades de Inversión y, acreditando la cuenta respectiva
del Subgrupo de Depreciación Acumulada de Propiedades de Inversión.
Deterioro
18. Para el cálculo del deterioro de Propiedades de Inversión, se utilizará lo
establecido en la NTCG 18. Deterioro de Activos.
Incorporación
19. Se incorporará la Propiedad de Inversión mediante un movimiento de ajuste
debitando la cuenta respectiva del Subgrupo de Bienes Inmuebles de Inversión
y acreditando la cuenta de Actualización de Propiedades de Inversión.
20. Para la activación por concepto de liquidación de proyectos se realizará un

movimiento de ajuste debitando la cuenta del Subgrupo Bienes Inmuebles de
Inversión que corresponda y acreditando la cuenta Acumulación de Costos en
Inversiones en Obras en Proceso.
Reclasificaciones
Propiedades de Inversión Registradas en el Subgrupo Propiedad, Planta y Equipo:
21. Si se determina que existen valores en el Subgrupo Propiedad, Planta y Equipo

(Bienes Inmuebles) que corresponden a Propiedades de Inversión, se
reclasificarán debitando la cuenta seleccionada entre las opciones disponibles
en el Subgrupo de Bienes Inmuebles de Inversión y acreditando la cuenta
respectiva de las opciones del Subgrupo Propiedad, Planta y Equipo (Bienes
Inmuebles). En la reclasificación se considerarán las cuentas de Depreciación
Acumulada y Deterioro Acumulado.
Propiedades de Inversión Registradas en el Subgrupo de Inversiones en Obras en

Proceso (Obras de Infraestructura):
184
22. De presentarse saldos en las cuentas de Inversiones en Obras en Proceso se
contabilizará debitando la cuenta respectiva del Subgrupo de Bienes Inmuebles
de Inversión y acreditando la cuenta correspondiente entre las opciones del
Subgrupo de Obras de Infraestructura.
Propiedades de Inversión Registradas en los Subgrupos de Inversiones en Obras

en Proceso (Bienes Inmuebles para Inversión) o Inversiones en Programas en
Ejecución (Bienes Inmuebles para Inversión):
23. Si se determina que existen valores en los Subgrupos de Inversiones en Obras

en Proceso (Bienes Inmuebles para Inversión) o Inversiones en Programas en
Ejecución (Bienes Inmuebles para Inversión) que correspondan a Propiedades
de Inversión, se contabilizará mediante un movimiento de ajuste incrementando
la cuenta respectiva del Subgrupo de Bienes Inmuebles de Inversión
(Propiedades de Inversión). En la reclasificación se considerarán las cuentas de
Depreciación Acumulada y Deterioro Acumulado.
Propiedades de Inversión a Inventarios:
24. Si se determina posteriormente que la propiedad de inversión fue destinada

como un inventario para la venta, se realizará un movimiento de ajuste debitando
la cuenta del Subgrupo Inventario de Bienes Inmuebles para la Venta y
Distribución que corresponda y acreditando la cuenta Bienes Inmuebles de
Inversión.
25. Se revelará la siguiente información en relación con las Propiedades de
Inversión:
26. Los valores registrados en el Estado de Rendimiento Financiero por:

 Ingresos por arriendo que provengan de las Propiedades de Inversión; y,
 Gastos directos de operación (reparaciones, mantenimiento y otros) que se

originaron en las Propiedades de Inversión.
 Obligaciones contractuales de la adquisición, reparaciones o mantenimiento

de las Propiedades de Inversión.
185
 El método de depreciación y vida útil aplicados.
 El valor en libros y la depreciación acumulada al inicio y al final del ejercicio

fiscal.
 Una conciliación del valor de las Propiedades de Inversión al inicio y al final

del ejercicio fiscal, que incluya detalles como adiciones, depreciación,
pérdidas por deterioro del valor y, transferencias realizadas desde y hacia
propiedades ocupadas por el dueño.
Referencia a NICSP
27. La norma de Propiedades de Inversión, se basa en la NICSP 16 “Propiedades
de Inversión”, de la edición 2016 del Manual de Pronunciamientos
NTCG 15. BIENES BIOLÓGICOS

Alcance
1. Esta norma se aplicará a los bienes biológicos.
Reconocimiento
2. Se reconocerá como un activo biológico una planta o animal vivo dedicados a la
actividad agropecuaria.
3. Se entiende por actividad agropecuaria, la gestión que realiza una entidad en la

transformación biológica y cosecha o recolección de bienes biológicos para la
venta; distribución sin contraprestación, o por una contraprestación simbólica; o
conversión en producto agrícola o en otros bienes biológicos adicionales para
vender o para distribuirlos sin contraprestación, o por una contraprestación
simbólica
4. Se exceptúan de esta definición:
 Los productos agropecuarios en el momento de la cosecha y aquellos

resultantes del procesamiento después de la cosecha que serán tratados
ambos como inventarios.
186
 Las plantas productoras que se encuentren en condiciones de operación
para la actividad agrícola, excepto si se tiene al menos una posibilidad de
que al final de su vida útil sea vendida.
 Cuando los bienes biológicos se utilizan para la prestación o suministro de

servicios, el mantenimiento del orden público, investigación, transporte,
educación, entretenimiento, esparcimiento, control de aduanas o en
cualquier otra actividad que no sea agropecuaria que se los tratará como
Propiedad, Planta y Equipo;
 Las plantas y árboles en parques y jardines, para fines recreativos y/u

ornamentales que serán tratados como Propiedad, Planta y Equipo;
 Los terrenos relacionados con actividad agrícola se los tratará como

Propiedad, Planta y Equipo;
 No constituyen bienes biológicos, la cosecha o recolección de recursos no

gestionados previamente tales como la pesca marina y la deforestación;
 A los bienes biológicos, se los tratará como Propiedad, Planta y Equipo

cuando sean mantenidos para obtener un producto o un bien secundario.
5. Una entidad reconocerá un activo biológico cuando:
 La entidad controla el activo;
 Sea probable que la entidad reciba beneficios económicos o potencial de

servicios futuros asociados con el activo;
 El valor de mercado, pueda ser determinado de forma fiable;
 Es resultado de sucesos pasados.
Medición Inicial
6. Un bien biológico, sea adquirido con o sin contraprestación, se valora en el
momento de su reconocimiento inicial y en cada fecha de presentación de
estados financieros, a su valor de mercado menos las estimaciones de sus
costos de venta.
187
7. Si existiera un mercado activo para un bien biológico en su ubicación y condición
actual, el precio de cotización en ese mercado será la base adecuada para la
determinación del valor de mercado de ese activo. Si se tuviese acceso a
diferentes mercados activos, se usará el más relevante.
8. Si no existiera un mercado activo, la entidad utilizará uno o más de los siguientes

elementos para determinar el valor de mercado:
 El precio de la transacción más reciente en el mercado, siempre que no haya

habido un cambio significativo en las circunstancias económicas entre la
fecha de esa transacción y la fecha de presentación de estados financieros;
 Los precios de mercado para activos similares, con ajustes para reflejar las
diferencias existentes; y
 Las referencias más destacadas del sector.
9. Las adquisiciones de bienes biológicos se deberán registrar en la contabilidad,

debitando las cuentas que correspondan, seleccionándolas de entre las
opciones disponibles del grupo de bienes biológicos, para los bienes
institucionales; o, en los Subgrupos pertinentes para los bienes adquiridos para
proyectos o programas específicos; y, acreditando, en cualquiera de los casos,
la Cuenta por Pagar que corresponde al devengo del gasto presupuestario.
10. En las adquisiciones de bienes biológicos que cumplan con los criterios de
reconocimiento de esta norma para las que no se pueda identificar
individualmente a tales bienes, como el caso de insectos, peces u otros, para su
incorporación, de ser posible, se utilizarán los criterios técnicos de expertos o
empleando metodologías de valor técnico desarrolladas para este tipo de bienes
por parte de otras entidades. Se registrarán como Propiedad, Planta y Equipo
debitando la cuenta del bien que corresponda y acreditando las cuentas por
pagar del grupo respectivo, a continuación, se reclasificarán debitando la cuenta
respectiva de bienes biológicos y acreditando la cuenta de Propiedad, Planta y
Equipo utilizada en la adquisición.
Medición posterior
11. De existir un cambio significativo en el mercado, los bienes biológicos que se
esperan vender, se medirán al valor de mercado menos costos estimados de
venta, o a falta de este, por el costo de reposición.
188
12. Los bienes biológicos que se esperan distribuir en forma gratuita o a precios de
no mercado, se medirán por el costo de reposición.
13. Los bienes biológicos deberán revalorizarse cada año, siempre y cuando exista
una variación significativa del valor actual registrado con respecto al valor del
mercado.
Disminución y baja
14. El derecho monetario a percibir por el traspaso de dominio de los bienes
biológicos se registrará con débito a Cuentas por Cobrar Venta de Activos no
Financieros y crédito en la contra cuenta del Subgrupo Venta de Bienes
Biológicos de Administración o Producción. La utilidad o pérdida ocurrida en la
transferencia se obtendrá comparando el ingreso obtenido menos el costo de
ventas.
15. La exclusión del inventario por la baja de bienes biológicos, por muerte o
sacrificio, deberá registrarse eliminando el valor contable del bien, a través de la
acreditación de las cuentas del grupo de bienes biológicos, y debitando la cuenta
de Baja de Bienes Biológicos.
16. Los bienes biológicos no podrán ser considerados para el préstamo de uso o
comodato.
Revelaciones
17. Se revelará la siguiente información:
 Una descripción de los grupos de bienes biológicos y los criterios de

agrupación;
 Los métodos aplicados en la determinación del valor de mercado de cada

grupo de bienes biológicos;
 Una conciliación entre los valores en libros al principio y al final del período
contable que muestre por separado la ganancia o pérdida surgida durante el
ejercicio vigente, entre el reconocimiento inicial de los bienes biológicos y los
cambios del valor de mercado menos los costos de venta de los bienes
biológicos; y,
189
 Con relación a los bienes biológicos medidos al costo de reposición, la
entidad revelará la razón por la cual el valor de mercado no puede medirse
con fiabilidad.
Referencia a NICSP
18. La norma de Bienes biológicos, se basa en la NICSP 27 “Agricultura”, de la
edición 2016 del Manual de Pronunciamientos Internacionales de Contabilidad
NTCG 16. ACTIVOS INTANGIBLES
Alcance
1. Esta norma abarca los activos intangibles que cumplan con los requisitos de su
reconocimiento.
2. Se exceptúan de esta norma los activos intangibles que estén al alcance de otras
normas, entre los más representativos:
 Activos intangibles mantenidos por una entidad para venderlos en el curso

habitual de las operaciones (Contratos de Construcción e Inventarios);
 Reconocimiento y medición inicial de activos de concesión de servicios que

están dentro del alcance de la NTCG 25. Concesiones; sin embargo, esta
Norma se aplicará a la medición e información a revelar posteriores sobre
estos activos;
 Plusvalía
Reconocimiento
3. Son activos intangibles aquellos de carácter no monetario, que no se pueden
ver, tocar o medir físicamente, que se crean con el fin de generar valor para la
entidad y que han implicado un costo de adquisición, desarrollo o mejora para la
misma, es decir:
 Son identificables y separables;
190
 Se tiene control sobre ellos;
 Producirán beneficios económicos futuros o potencial de servicio; y
 Que sea medido fiablemente.
4. El activo puede ser identificable como separable de la entidad, es decir, puede

ser vendido, arrendado o intercambiado; o, surge de acuerdos vinculantes, los
cuales podrán ser separados de la entidad o transferidos.
5. Un activo intangible es catalogado como tal cuando cumple con los parámetros
de su definición, lo que conlleva a que la entidad tenga pleno control sobre el
mismo.
6. Una entidad controlará un activo intangible, siempre que tenga el poder de

obtener los beneficios económicos futuros o potencial de servicios, que
procedan de la utilización del mismo y pueda restringir el acceso de terceras
personas a dichos beneficios, los cuales tienen normalmente su justificación en
derechos de tipo legal. La entidad tendrá pleno dominio sobre el mismo.
7. Para el control de los conocimientos científicos o tecnológicos que puedan dar

lugar a la obtención de beneficios económicos o potencial de servicios, se
recurrirá a la protección por los derechos legales al registrarlos en la entidad
correspondiente.
8. Se debe considerar los beneficios económicos futuros o potencial de servicios

que se pueda obtener de un activo intangible.
9. La entidad a través del juicio profesional evaluará los beneficios esperados del
intangible.
10. Una condición para el reconocimiento de un activo intangible es que el valor de

mercado o el costo de dicho activo pueda ser medido con fiabilidad.
11. Estos activos se caracterizan porque no se espera venderlos en el curso de las

actividades de la entidad y se prevé usarlos durante más de un período contable.
12. Durante la fase de investigación de un proyecto interno, no es demostrable la

existencia de un activo intangible que pueda generar probables beneficios
económicos futuros o potencial de servicio. Por lo tanto, los desembolsos
191
correspondientes se reconocerán como gastos en el momento en que se
produzcan.
13. Un activo intangible surgido de la fase de desarrollo se reconoce siempre y

cuando cumpla con los parámetros que se ha establecido en la etapa del
reconocimiento, y si se han incrementado el potencial de servicio o beneficios
económicos obtenibles comparando con la situación anterior en que no existía
el activo.
14. Algunos activos intangibles pueden estar contenidos en, o contener, un soporte
de naturaleza o apariencia física, como es el caso de un disco compacto (en el
caso de programas informáticos), de documentación legal (en el caso de una
licencia o patente) o de una película. Para determinar si un activo que incorpora
elementos tangibles e intangibles debe tratarse según Propiedad, Planta y
Equipo, o como un activo intangible según la presente Norma, una entidad
utilizará el juicio profesional para evaluar cuál de los dos elementos es más
significativo.
15. Los desembolsos por concepto de mejoras y adiciones, que aumenten su vida
útil, o incrementen su capacidad productiva constituyen un aumento de su valor.
Por otro lado, los desembolsos, tales como el mantenimiento, se reconocerán
como gastos.
16. No se reconocerá como activos intangibles: las marcas, las cabeceras de

periódicos o revistas, los sellos o denominaciones editoriales, las listas de
usuarios de un servicio u otras cuentas similares que se hayan generado
internamente; así como licencias de software si estas tienen una duración inferior
o igual a 1 año calendario y aunque se renueven cada año.
17. Esta Norma no requiere que una entidad reconozca los activos intangibles del
Patrimonio Histórico, artístico y/o cultural que satisfagan la definición y los
criterios de reconocimiento. Si una entidad reconoce los activos intangibles del
Patrimonio Histórico, artístico y/o cultural, debe aplicar los requerimientos de
información a revelar de esta Norma y puede, pero no se exige, aplicar los
requerimientos de medición establecidos en esta Norma.
18. La adquisición se registrará debitando las cuentas del Subgrupo de Activos

Intangibles y acreditando la cuenta por pagar correspondiente.
192
19. Si un bien, presumiblemente intangible, no cumpliese la definición indicada en
esta norma, el valor derivado de su adquisición o de su generación interna, se
reconocerá como un gasto del período en el que se haya incurrido.
Medición Inicial
20. Los activos intangibles se medirán al costo de adquisición o por sus costos de
desarrollo, el cual dependerá de si estos son adquiridos o generados
internamente.
Activos intangibles adquiridos

21. El costo de un activo intangible adquirido de forma separada comprende:
a) El precio de adquisición, incluidos los aranceles de importación y los

impuestos no recuperables que recaigan sobre la adquisición, después de
deducir los descuentos comerciales y las rebajas; y
b) Cualquier costo directamente atribuible a la preparación del activo para su

uso previsto.
22. El reconocimiento de los costos de un activo intangible finalizará cuando el activo

se encuentre en las condiciones necesarias para operar de la forma prevista.
23. Cuando el pago por un activo intangible se realice a plazo, su costo será el
equivalente al precio de contado, mientras que la diferencia corresponderá a un
gasto financiero.
24. Cuando se adquiere un activo intangible a través de una transacción sin

contraprestación, su costo inicial en la fecha de adquisición se medirá al valor
de mercado en esa fecha.
25. Si no existiera un mercado de referencia fiable, se podrá establecer en base al

valor de tasación que determine el organismo o profesional competente
designado para tal efecto por la entidad.
193
Activos intangibles generados internamente
26. El costo de un activo intangible generado internamente comprenderá todos los
costos directamente atribuibles necesarios para crear, producir y preparar el
activo para que pueda operar de la forma prevista por la entidad.
27. Los desembolsos sobre una cuenta de intangibles serán reconocidos como
gastos cuando se incurra en ellos, a menos que formen parte del costo de un
activo intangible que cumplan con los criterios de reconocimiento.
Medición Posterior
28. Posteriormente, los activos intangibles se medirán por el valor inicialmente
reconocido más el valor de las adiciones y/o mejoras y menos el valor de la
amortización acumulada y de las pérdidas acumuladas por deterioro más el valor
de las reversiones de pérdidas por deterioro.
Vida Útil
29. La vida útil de un activo intangible es finita o indefinida.
a) Vida útil finita: Se refiere a los períodos en que se espera que el activo
genere entradas de flujos netos de efectivo o proporcione potencial de
servicio para la entidad, la misma que deberá justificar la estimación de su
vida útil.
b) Vida útil indefinida: Se refiere a la premisa, sustentada a partir del análisis

de todos los factores relevantes, de que no existe un límite previsible del
período de vida útil en el cual se espera que el activo genere entradas de
flujos netos de efectivo o proporcione potencial de servicio para la entidad, o
sea utilizado en la producción de bienes y servicios públicos.

útil.
Valor residual
31. El valor residual de un activo intangible es nulo o cero (USD 0,00).
194
El valor residual referencial será revisado periódicamente por el ente rector de
la Contabilidad Gubernamental; sin embargo, las entidades podrán actualizar
dicho valor de acuerdo con las condiciones de los bienes; además, si no se tiene
intención de venderlos al final de su vida útil, el valor residual será nulo o cero
(0.00).
Amortización de activos intangibles

32. El valor amortizable de un activo intangible con una vida útil finita, se distribuirá
a lo largo de su vida útil; la amortización comenzará cuando el activo esté
disponible para su utilización. Para el cálculo de amortización se utilizarán las
mismas fórmulas de los métodos de depreciación para Propiedad, Planta y
Equipo.
33. La amortización finalizará, en la fecha en que la entidad defina que el activo se

clasifique como mantenido para la venta de ser el caso o en la fecha en que el
activo sea dado de baja.
34. Un activo intangible con una vida útil indefinida no se amortiza.
35. La amortización se contabilizará debitando la cuenta contable de Amortización

de Intangibles y acreditando la cuenta del Subgrupo de Amortización acumulada
de activos intangibles que corresponda.
36. Para la regularización de activos intangibles que no fueron registrados, con los
documentos de sustento respectivo, se contabilizará debitando la cuenta
respectiva del Subgrupo de Activos Intangibles y acreditando la cuenta de
Patrimonio Público que corresponda, aplicando los requerimientos de la NTCG
5. Políticas Contables, Cambios en las Estimaciones y Corrección de Errores.
37. Para la regularización de estos bienes que no fueron dados de baja en años
anteriores, con los documentos de sustento respectivo se contabilizará
cuentas del Subgrupo de Activos Intangibles, aplicando los requerimientos de la
NTCG 5. Políticas Contables, Cambios en las Estimaciones y Corrección de
Errores.
195
38. Al revelar, la entidad priorizará la siguiente información, para cada una de las
clases de activos intangibles:
 Identificación de la vida útil: indefinidas o finitas
 Valor bruto en libros y la amortización acumulada
 Las pérdidas por deterioro del valor del bien en caso de existir
 Otros cambios en el valor en libros durante el período.
Referencia a NICSP
39. La norma de Activos Intangibles, se basa en la NICSP 31 “Activos Intangibles”,
de la edición 2016 del Manual de Pronunciamientos Internacionales de
Contabilidad del Sector Público.
NTCG 17. INVERSIONES EN PROYECTOS Y PROGRAMAS

Alcance
1. Esta norma establece los criterios para el reconocimiento, identificación,
valoración y contabilización de las inversiones en proyectos y programas.
Reconocimiento
2. Las inversiones en Proyectos y Programas se reconocerán cuando incluyan las

acumulaciones de costos para producir bienes o servicios destinados a las
actividades de la gestión pública o para satisfacer las demandas de la
comunidad, estando conformados por las inversiones realizadas en Obras en
Proceso y en Programas.
3. Las inversiones en obras en proceso corresponden a los costos en proyectos

destinados a la formación de activos institucionales y de bienes nacionales de
uso público que constituyen infraestructura necesaria para el desarrollo del país.
4. Las inversiones en programas en ejecución constituyen los costos en programas

destinados al fortalecimiento y mejora de la calidad de vida para beneficio de la
comunidad.
5. Los proyectos y programas tendrán una identificación única de código y

denominación.
196
6. Los costos que demande la ejecución de proyectos y programas serán
registrados contablemente debitando la cuenta que corresponda, de entre las
opciones existentes en los Subgrupos Inversiones en Obras en Proceso o de
Programas en Ejecución y acreditando la Cuenta por Pagar asociada a la
naturaleza del gasto de inversión incurrido.
7. El destino de los elementos de Propiedad, Planta y Equipo adquiridos en

inversiones determina los procedimientos de registros y sus efectos dentro de la
contabilidad. Por tanto, cuando la planta central adquiera bienes para que sean
entregados por el proveedor a la entidad operativa desconcentrada en territorio,
los contabilizará como adquisiciones del proyecto o programa y los reclasificará
con las actas de entrega recepción a las cuentas contables del Subgrupo de
Propiedad, Planta y Equipo de Administración; y, procederá con la baja de los
bienes. La entidad operativa desconcentrada en territorio, con las actas de
entrega recepción correspondientes, realizará el ingreso administrativo y
contable de dichos bienes.
Medición Inicial
8. Los activos institucionales y bienes nacionales de uso público se medirán por el
costo, el cual comprende: el valor de adquisición de los bienes, materiales y
servicios empleados para la construcción del bien (incluidos los aranceles de
importación y los impuestos indirectos no recuperables que recaigan sobre la
adquisición); así como todos los costos directamente atribuibles a laconstrucción
del activo para que pueda operar de la forma prevista por la administración de la
entidad. Cualquier descuento o rebaja en el valor de adquisición o construcción
se reconocerá como un menor valor de los activos institucionales y bienes
nacionales de uso público.
9. En los proyectos o programas se incluirán todos los costos atribuibles a su

ejecución, hasta la puesta en funcionamiento, cumplimiento del objetivo o fecha
de liquidación.
10. Los desembolsos efectuados en inversiones en proyectos o programas formarán

parte del costo del bien o producto final, en la medida que sean devengados
durante el período de ejecución y sean directamente atribuibles a la construcción
y desarrollo del bien.
197
Medición Posterior
11. Para el cálculo de la depreciación de los bienes, se utilizará lo establecido en la
NTCG 11. Propiedad, Planta y Equipo sobre Vida Útil y Método de Cálculo de la
depreciación.
12. Para el cálculo del deterioro, se utilizará lo establecido en la NTCG 18. Deterioro
de Activos.
Contabilización de hechos económicos relacionados con Inversiones en

Obras en Proceso
13. Los hechos económicos relacionados con los costos en proyectos destinados a
la formación de activos institucionales y de bienes nacionales de uso público que
constituyen infraestructura pública se contabilizarán en las cuentas de los
Subgrupos de Inversiones en Obras en Proceso, con crédito a las Cuentas por
Pagar correspondientes.
14. Los saldos de las cuentas del Subgrupo de Inversiones en Obras en Proceso
destinados a registrar los costos imputables a los proyectos, al término del
ejercicio contable o al momento de su liquidación, según el caso, deberán
trasladarse mediante movimientos de ajuste o de cierre, a la cuenta Acumulación
de Costos de Inversión en Obras en Proceso.
15. Los saldos de las cuentas de los Subgrupos Bienes Muebles para Inversión,
Bienes Inmuebles para Inversión, Bienes de Expropiaciones para Inversión,
Bienes Biológicos para Inversión, Bienes Intangibles para Inversión, Obras de
Infraestructura, Obras para Generación de Energía, Obras Hidrocarburíferas y
Mineras, Obras en líneas, Redes e Instalaciones Eléctricas y
Telecomunicaciones, Mantenimiento y Reparaciones Mayores en Obras e
Inventarios de Bienes de Uso y Consumo para Inversión no se acumularán.
16. Los bienes no depreciables para inversión en Obras en Proceso que se utilicen
en actividades administrativas del proyecto no se acumularán, se los registrará
como gastos de gestión en las cuentas del Subgrupo de Inversiones Públicas.
Simultáneamente estos saldos se reconocerán en la cuenta de orden
correspondiente.
17. Los bienes no depreciables para inversión en Obras en Proceso que se

constituyan como parte de la construcción, producción o desarrollo del bien, se
198
acumularán, debitando la cuenta de Acumulación de Costos en Obras en
Proceso y acreditando la cuenta que corresponda del Subgrupo del Bienes no
depreciables.
18. Al término de la obra o del proyecto, según corresponda, los bienes adquiridos
para Inversiones en Obras en Proceso, se deberán trasladar a las cuentas de
los Subgrupos de Propiedad, Planta y Equipo de Administración, por el valor
contable. El valor de la depreciación se registrará con débito a las cuentas del
Subgrupo de Depreciación Acumulada Bienes de Inversión acreditando a los
Subgrupos de Depreciación Acumulada (Bienes de Administración).
19. Los saldos de los inventarios adquiridos para la ejecución de proyectos, cuyos
costos no formen parte del producto final, a la fecha de su liquidación, se deberán
trasladar a las cuentas de los Subgrupos de Inventarios para administración
(consumo corriente).
20. De igual forma se reconocerán los activos institucionales y de bienes nacionales

de uso público que constituyen infraestructura pública debitando las cuentas de
los Subgrupos Propiedad, Planta y Equipo de Administración o Bienes de
Infraestructura o Propiedades de Inversión y acreditando la cuenta de
Acumulación de Costos en Inversiones en obras en Proceso y/o los costos
registrados en las cuentas de Obras.
21. La liquidación de proyectos realizados o contratados con terceros ocurrirá con la

documentación generada en el momento de la recepción definitiva de la obra.
Contabilización de hechos económicos relacionados con Inversión en

Programas en Ejecución
22. Los hechos económicos relacionados con los costos de programas de inversión
se contabilizarán en las cuentas de los Subgrupos de Inversiones en Programas
en Ejecución, con crédito a las Cuentas por Pagar correspondiente.
Simultáneamente se reconocerá un ajuste debitando la cuenta respectiva del
Subgrupo Inversiones Públicas, con crédito a la cuenta (-) Aplicación a Gastos
de Gestión.
23. Los saldos de las cuentas destinadas a registrar los costos imputables a los
programas, al término del ejercicio contable o al momento de su liquidación,
199
según el caso, deberán trasladarse mediante movimientos de ajuste o de cierre,
a la cuenta Acumulación de Costos en Inversiones en Programas en Ejecución.
24. Los saldos de las cuentas de los Subgrupos Bienes Muebles para Inversión,
Bienes Inmuebles para Inversión, Bienes de Expropiaciones para Inversión,
Bienes Biológicos para Inversión, Bienes Intangibles para Inversión, Inventarios
de Bienes de Uso y Consumo para Inversión no se acumularán.
25. Los bienes no depreciables para inversión en Programas en Ejecución que se

utilicen en actividades administrativas del programa no se acumularán, se los
registrará como gastos de gestión en las cuentas del Subgrupo de Inversiones
Públicas. Simultáneamente estos saldos se reconocerán en la cuenta de orden
correspondiente.
26. Al término del programa, según corresponda, los bienes adquiridos para
Inversiones en Programas de Ejecución, se deberán trasladar a las cuentas de
los Subgrupos de Propiedad, Planta y Equipo de Administración, por el valor
contable. El valor de la depreciación se registrará con débito a las cuentas del
Subgrupo de Depreciación Acumulada Bienes de Inversión acreditando a los
Subgrupos de Depreciación Acumulada de Bienes de Administración.
27. Los saldos de los inventarios adquiridos para la ejecución de programas, cuyos
costos no formen parte del producto final, a la fecha de su liquidación, se
deberán trasladar a las cuentas de los Subgrupos de Inventarios para consumo
corriente.
28. Al culminar el programa, se deberá efectuar un asiento de ajuste debitando la

cuenta (-) Aplicación a Gastos de Gestión y acreditando la cuenta Acumulación
de Costos en Inversiones en Programas en Ejecución.
Convalidaciones de anticipos de años anteriores, con espacios

presupuestarios para el siguiente ejercicio fiscal.
29. En el ámbito de las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado,
los saldos de los anticipos entregados en años anteriores estarán sujetos a las
convalidaciones necesarias dentro de las asignaciones presupuestarias del
siguiente ejercicio fiscal.
200
30. Las Empresas Públicas y Gobiernos Autónomos Descentralizados considerarán
las convalidaciones indicadas, en las asignaciones presupuestarias en el
ejercicio fiscal siguiente.
Amortización de anticipos contractuales y liquidación de cartas de crédito

de ejercicios anteriores.
31. Los anticipos contractuales entregados en años anteriores serán amortizados en
el ejercicio fiscal en vigencia, previa la asignación presupuestaria.
32. Las cartas de crédito abiertas en ejercicios anteriores, que se mantienen

contablemente pendientes de liquidación, habiendo sido ya ejecutadas en base
a las instrucciones de los adquirientes, serán liquidadas en el ejercicio vigente,
previo a la asignación presupuestaria.
33. Todas las entidades dentro del alcance de la Normativa de Contabilidad

Gubernamental, deberán registrar obligatoriamente todos los contratos
celebrados en el país o en el exterior, en la plataforma informática del Sistema
Nacional de Finanzas Públicas, independientemente del tipo de contratación que
se haya llevado a cabo y de la entrega o no de anticipos.
34. De igual forma, todos los instrumentos suscritos que involucren incremento en
el costo del contrato principal también deberán ser registrados en el mismo
módulo de registro de contratos, el cual estará vinculado al contrato principal,
para su ejecución.
NTCG 18. DETERIORO DE ACTIVOS
Alcance
1. Esta Norma se aplicará para la contabilización del deterioro del valor de:
 Los bienes de Propiedad, Planta y Equipo;

 Las propiedades de inversión;
 Los bienes intangibles;
2. El deterioro de los activos deberá ser tratado dependiendo de si son generadores

201
de efectivo o no generadores de efectivo. En el caso de que un activo contenga
los dos componentes, deberá aplicarse de acuerdo con el componente con
mayor proporcionalidad tomada de su totalidad.
Definiciones
3. Los términos siguientes se usan en esta Norma, con los significados que a
continuación se especifican:
Deterioro del valor de un activo. - Es la pérdida adicional de los beneficios

económicos o el potencial de servicio futuro de un activo aparte de la pérdida
sistemáticamente reconocida a través de la depreciación o amortización.
Activos no generadores de efectivo. - Son activos que la entidad mantiene

para suministrar bienes o prestar servicios en forma gratuita a precios y en
condiciones más favorables que las del mercado, es decir no se mantiene para
generar un rendimiento comercial.
Activos generadores de efectivo. - Son activos que la entidad mantiene para

generar un rendimiento comercial.
Valor en uso. - En el caso de los activos no generadores de efectivo,
corresponde al valor presente del potencial de servicio que resta en el activo. En
el caso de los activos generadores de efectivo, es el valor presente de los flujos
de efectivo futuros estimados que se espera se deriven del uso continuado del
activo y de su disposición final al término de su vida útil.
Valor recuperable. - El valor recuperable es el mayor entre el valor de mercado
del activo menos los costos de venta y su valor en uso.
Valor de mercado. - Es el valor por el que se puede intercambiar un activo

entre personas interesadas y debidamente informadas, en una transacción
realizada en condiciones de independencia mutua.
Reconocimiento
4. Se reconocerá una pérdida por deterioro del valor de un activo individual o
unidad generadora de efectivo, cuando su valor en libros supere su valor
recuperable. La pérdida alude a los beneficios económicos o potencial de
servicio que un activo hubiera podido brindar durante su vida útil.
202
5. Una unidad generadora de efectivo es el conjunto identificable de activos más
pequeño, que se mantiene con el propósito fundamental de generar un
rendimiento comercial, generando entradas de efectivo a favor de la entidad, las
cuales son, en gran medida, independientes a los flujos de efectivo derivados de
otros activos u otros conjuntos de activos.
6. La entidad desarrollará criterios y juicio profesional para determinar el deterioro

de forma coherente, de acuerdo con la definición de activos generadores de
efectivo y activos no generadores de efectivo.
7. Como mínimo al final del período contable la entidad evaluará si existen indicios
de deterioro de sus activos generadores o no generadores de efectivo. Si existe
algún indicio la entidad estimará el valor recuperable del activo individual o de la
unidad generadora de efectivo para determinar si existe la perdida por deterioro.
Si no existe ningún indicio, la entidad no está obligada a realizar una estimación
formal del valor recuperable.
8. Para el caso de los activos intangibles con vida útil indefinida y los activos
intangibles que aún no estén disponibles para su uso, la entidad realizará la
estimación del valor recuperable y la comparación con el valor en libros de forma
anual aun cuando no existan indicios de deterioro. Si el activo intangible se
reconoce durante el período contable la comprobación de la existencia del
deterioro se efectuará antes de que finalice el período.
Indicios de deterioro del valor de los activos
9. Para determinar si existen indicios de deterioro se deben evaluar las fuentes

externas e internas de la información, según la naturaleza de cada activo:
Fuentes externas de información
 Cese de la demanda o necesidad de servicios prestados.

 Cambios significativos con efectos adversos relacionados con el entorno
legal, económico, tecnológico y gubernamental.
 Disminución significativa del valor de mercado durante el tiempo de uso
normal del activo.
 Incremento de las tasas de interés.
203
Fuentes internas de información
• Evidencia de deterioro físico.
• Interrupción de la construcción de un activo antes de su puesta en marcha.
• Evidencia real de la disminución del rendimiento del activo.
• Cambios importantes en cuanto a la utilización del bien durante el ejercicio
fiscal.
• Cese o reducción de la necesidad del servicio del activo.
10. Los indicios de deterioro que surgen de fuentes internas de información deben
estar sustentados en informes técnicos de las áreas pertinentes.
Medición Inicial
11. La perdida por deterioro se medirá por la diferencia entre el valor en libros del
activo individual o de la unidad generadora de efectivo y su valor recuperable,
cuando el valor en libros sea mayor que el valor recuperable.
Medición del Valor Recuperable de los Activos Individuales y de las Unidades

Generadoras de Efectivo
12. El valor recuperable se calculará para un activo individual, a menos que este
activo pertenezca a una unidad generadora de efectivo. Si este fuera el caso el
valor recuperable se determinará para toda la unidad generadora de efectivo a
la que pertenece el activo individual.
13. El valor recuperable corresponde al mayor valor entre el valor de mercado del
activo o de la unidad generadora de efectivo menos los costos de venta y su
valor en uso.
14. Si no es posible determinar el valor de mercado menos costos de venta del activo
o de la unidad generadora de efectivo, la entidad utilizará el valor en uso del
activo o de la unidad generadora de efectivo, como su valor recuperable.
15. No siempre es necesario determinar el valor de mercado menos los costos de

venta del activo individual o de la unidad generadora de efectivo y su valor en
uso. Si alguno de esos valores es superior al valor en libros del activo o la unidad
204
generadora de efectivo, no existirá perdida por deterioro y no será necesario
estimar el otro valor.
Medición del Valor de Mercado menos los Costos de Venta de los Activos
Individuales y de las Unidades Generadoras de Efectivo
16. El valor de Mercado de los activos individuales y de la unidad generadora de

efectivo se determinará conforme a lo definido en el Marco Conceptual de la
Contabilidad Gubernamental para esta base de medición.
17. Los costos de venta, son los costos necesarios para efectuar la venta del activo,
estos incluyen entre otros, los costos de carácter legal, timbres y otros impuestos
de transacciones similares, los costos de desmontar o desplazar el activo, así
como todos los demás costos directos incrementales para dejar el activo en
condiciones para su venta.
Medición del Valor en Uso de los Activos No Generadores de Efectivo
18. El valor en uso de los activos no generadores de efectivo se determinará de

acuerdo con alguno de los siguientes enfoques:
Enfoque del costo de reposición depreciado

19. El valor en uso del activo se determina como el costo de reposición depreciado
del activo. Este costo es el menor entre el costo de reproducción y el costo de
reposición, menos la depreciación calculada con base en este costo para
demostrar el tiempo de uso del activo. El costo de reproducción es el costo de
adquirir, construir, producir o desarrollar una réplica nueva del activo existente.
El costo de reposición es el costo más económico para adquirir, construir,
producir o desarrollar un activo alternativo que proporcione el potencial de
servicio del activo existente si este último fuese nuevo.
Enfoque del costo de rehabilitación

20. El valor en uso del activo se determina restando los costos de rehabilitación al
costo de reposición depreciado determinado con el enfoque del párrafo anterior.
205
Enfoque de las unidades de servicio
21. El valor en uso del activo se determina ajustando el costo de reposición
depreciado anterior al deterioro al número reducido de unidades de servicio
esperadas del activo en su estado de deterioro.
Aplicabilidad de los enfoques

22. Dependiendo del origen de las pérdidas por deterioro los enfoques para
determinar el valor en uso de los activos no generadores de efectivo, seaplicarán
de la siguiente manera:
a. El enfoque de costo de reposición depreciado o el enfoque de unidades de

servicio se aplicarán cuando la pérdida por deterioro surja de cambios en el
entorno tecnológico, económico, legal o de mercado. Adicionalmente, en los
casos en que el deterioro se haya dado por efectos a largo plazo debido a
cambios significativos en la utilización del activo cuando su demanda haya
dejado de existir o esté a punto de cesar.
b. El enfoque de costo de rehabilitación o el enfoque del costo de reposición

depreciado se aplicarán en el caso que exista un deterioro por daño físico.
Medición del Valor en Uso de los Activos Generadores de Efectivo

23. El valor en uso de los activos generadores de efectivo se determinará estimando
los flujos de efectivo futuros que se espera se deriven del uso continuado del
activo y de su disposición final al final de su vida útil.
24. Los pasos para la estimación de este valor serán:

a) Estimación de la entrada y salida del flujo de efectivo derivado del continuo
uso del activo y de su baja.
b) Aplicación de una tasa de descuento adecuada de futuros flujos de efectivo.
25. La tasa de descuento (antes de impuestos) debe reflejar a) el valor del dinero en
el tiempo representado por la tasa de interés fuera de riesgos y b) los riesgos
específicos del activo que no han sido parte de la proyección de flujos de
efectivo. Ambos aspectos serían los mínimos requeridos por un inversor si
considerara una inversión que produzca flujos de efectivo en el tiempo, valor y
riesgo equivalentes a los que la entidad esperaría recibir durante la vida útil del
206
bien. Es decir, esta tasa se calcula a partir de la tasa implícita en las
transacciones de mercado de bienes similares.
26. Para la aplicación de estos cálculos de flujo de efectivo deben considerarse

proyecciones basadas en las condiciones económicas que pudieren existir
durante la vida del activo dando más peso a evidencias externas, así como
apoyadas en el más reciente cálculo realizado al respecto por el personal
autorizado, lo que no deberá cubrir más de 5 años en el futuro. Los flujos de
efectivo para los períodos posteriores a los 5 años se estimarán utilizando una
tasa de crecimiento nula o decreciente salvo que se pueda justificar una tasa
decreciente. Sin embargo, esta tasa de crecimiento no excederá la tasa media
de crecimiento a largo plazo del sector, productos o país en el que opera la
entidad.
27. Los componentes de esta estimación de los flujos de efectivo incluirán:

a) Proyecciones de recaudaciones sobre la base del uso del activo
b) Proyecciones de erogaciones para que el activo pueda generar ingresos,
atribuidas al mismo activo.
c) Flujo de efectivo neto por la baja del activo.
28. Si el nivel general de precios basado en la inflación está tomado en cuenta en la

tasa de descuento (flujo de efectivo futuro) entonces el flujo de efectivo se
estimará en términos nominales. Pero si no se toma en cuenta, la estimación
deberá estar en términos reales.
29. La proyección del flujo de efectivo debe realizarse basada en las condiciones
actuales del bien, sin tomar en cuenta los cambios, readecuaciones o
modificaciones que serán o que podrían ser llevadas a cabo en el mismo.
30. Los flujos de efectivo futuros en moneda extranjera se estimarán en la moneda

en la que se vayan a percibir y se descontarán utilizando una tasa de descuento
adecuada para el contexto económico de esa moneda. La entidad convertirá en
valor presente aplicando la tasa de cambio al contado en la fecha de cálculo del
valor en uso.
31. La estimación del futuro flujo de efectivo no incluirá entradas o salidas de

recursos por actividades de financiamiento ni por entradas o salidas referidas a
impuestos.
207
32. Los componentes o insumos de las proyecciones deben ser consistentes entre
sí y la tasa de descuento con el fin de no duplicar u olvidar variables.
Contabilización del Deterioro

Contabilización del Deterioro en Activos individuales
33. Conforme se revisen anualmente los activos individuales, se comparará su valor
en libros con su valor recuperable, cuando este último sea inferior al valor en
libros, se registrará como una perdida por deterioro debitando la cuenta del
Subgrupo de Actualizaciones y Ajustes, respectiva y acreditando la cuenta de
deterioro acumulado del bien que corresponda.
34. Tras el reconocimiento de la pérdida por deterioro, los cargos por depreciación
o amortización de los activos individuales deben ser objeto del ajuste
correspondiente, con el fin de distribuir el valor revisado del activo en libros,
menos su valor residual (si lo hay), de una forma sistemática a lo largo del
período que constituya su vida útil restante.
Contabilización del Deterioro en Unidades Generadoras de Efectivo
35. Para reducir el valor en libros de los activos individuales que componen la unidad
generadora de efectivo, la pérdida por deterioro se prorrateará en función del
valor en libros de cada uno de los activos de la unidad y se tratarán como
pérdidas por deterioro de activos individuales.
36. Cuando la entidad asigne la pérdida por deterioro del valor entre los activos que
componen la unidad generadora de efectivo, el valor en libros de un activo
individual no se reducirá por debajo del mayor valor entre: (i) Su valor de
mercado menos costos de disposición, si puede determinarse (ii) Su valor en
uso, si puede determinarse (iii) cero.
37. El valor de la perdida por deterioro que no pueda asignarse a un activo individual,
se repartirá proporcionalmente entre los demás activos que componen la unidad
generadora de efectivo.
208
38. Tras el reconocimiento de la pérdida por deterioro, los cargos por depreciación
o amortización de los activos individuales que componen la unidad generadora
de efectivo, deben ser objeto del ajuste correspondiente, con el fin de distribuir
el valor revisado del activo en libros, menos su valor residual (si lo hay), de una
forma sistemática a lo largo del período que constituya su vida útil restante.
Reversión del Deterioro

39. La entidad debe evaluar al final de cada ejercicio fiscal si existe algún indicio de
que la pérdida por deterioro de un activo individual o de una unidad generadora
de efectivo, ya no existe o ha disminuido.
40. Durante el proceso de toma física de bienes o al menos una vez al año, se
procederá a verificar si las condiciones por las que un bien fue deteriorado,
siguen vigentes.
41. Con este fin se deberá tomar en cuenta, entre otros, los siguientes hechos:
a. Aparición de demanda del servicio del activo

b. Cambio en las condiciones del ambiente legal o tecnológico de forma
favorable para la prestación de servicios.
c. Cambios en la forma en que se utilizará el activo.
d. Reanudación de la construcción de un activo
e. Evidencia de que el activo va a proveer de servicios de mejor manera a
lo esperado.
Contabilización de la Reversión del Deterioro

Contabilización de la Reversión del Deterioro en Activos individuales
42. El ajuste por reversión de una perdida por deterioro se contabilizará aumentando
el valor en libros del activo individual hasta su valor recuperable, debitando la
cuenta de Deterioro Acumulado según corresponda y acreditando la cuenta del
Subgrupo Actualizaciones y Ajustes.
43. El valor en libros del activo individual después de la reversión de la pérdida por
deterioro, no podrá ser superior al valor en libros que el activo tendría si no se
hubiera reconocido una perdida por deterioro para este activo en períodos
anteriores.
209
44. Tras el reconocimiento de la reversión de la pérdida por deterioro, los cargos por
depreciación o amortización de los activos individuales, deben ser objeto del
ajuste correspondiente, con el fin de distribuir el valor revisado del activo en
libros, menos su valor residual (si lo hay), de una forma sistemática a lo largo del
período que constituya su vida útil restante.
Contabilización de la Reversión del Deterioro en Unidades Generadoras de Efectivo

45. El ajuste por reversión de una perdida por deterioro se contabilizará aumentando
el valor en libros de los activos individuales que componen la unidad generadora
de efectivo, prorrateando la reversión en función del valor en libros de cada uno
de los activos de la unidad, debitando la cuenta de Deterioro Acumulado según
corresponda y acreditando la cuenta del Subgrupo Actualizaciones y Ajustes.
46. El valor en libros de cada activo que compone la unidad generadora de efectivo
después de la reversión de la pérdida por deterioro, no excederá el menor valor
entre las siguientes opciones: (i) Su valor de mercado menos costos de
disposición, si puede determinarse (ii) Su valor en uso, si puede determinarse
(iii) cero.
47. El valor de la reversión de la perdida por deterioro que no pueda asignarse a un

activo individual, se repartirá proporcionalmente entre los demás activos que
componen la unidad generadora de efectivo.
48. Tras el reconocimiento de la reversión de la pérdida por deterioro, los cargos por
depreciación o amortización de los activos individuales que componen la unidad
generadora de efectivo, deben ser objeto del ajuste correspondiente, con el fin
de distribuir el valor revisado del activo en libros, menos su valor residual (si lo
hay), de una forma sistemática a lo largo del período que constituya su vida útil
restante.
49. Las entidades del Sector Público no financiero que aplican esta norma deberán
revelar:
a) Los criterios para distinguir entre activos generadores y no generadores de
efectivo.
210
b) Los criterios empleados para identificar el valor de las pérdidas por deterioro
reconocidas en el resultado del ejercicio, o si hubiere el reverso del deterioro.
c) Los valores de pérdidas por deterioro y en que cuenta contable se aplicaron.
d) Los valores de las reversiones por deterioro de haberlos
e) Circunstancias por las que se ha determinado un deterioro o su reversión
f) La naturaleza del activo que se ha deteriorado
g) Los detalles para el cálculo del valor recuperable en el valor de uso y en el
valor de mercado.
h) Las principales clases de activos afectados por el deterioro
i) Los hechos más importantes que han llevado al cálculo por Deterioro.
Referencia a NICSP
50. La norma de Deterioro de Activos, se basa en la NICSP 21 “Deterioro de Valores
de Activos no Generadores de Efectivo” y la NICSP 26 “Deterioro de Valores de
Activos Generadores de Efectivo”, de la edición 2016 del Manual de
Pronunciamientos Internacionales de Contabilidad del Sector Público.
NTCG 19. ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

Alcance
1. Esta norma determina los criterios para el cálculo y contabilización del
componente de Endeudamiento Público.
Definición
2. El endeudamiento público comprende la deuda pública que requiere pagos de
intereses y/o capital por parte del deudor al acreedor en una fecha o fechas
futuras. Esto incluye la deuda pública de todas las entidades, instituciones y
organismos del sector público provenientes de contratos de mutuo; colocaciones
de bonos y otros títulos valores que apruebe el comité de deuda, incluidos
además las titularizaciones y las cuotas de participación, los convenios de
novación y/o consolidación de obligaciones; y, aquellas obligaciones en donde
exista sustitución de deudor establecidas por ley.
Además, constituye endeudamiento público, el saldo de las obligaciones no

pagadas y registradas de los presupuestos clausurados.
3. No todos los pasivos públicos serán catalogados como deuda pública, para lo
cual se excluirán las siguientes transacciones u operaciones:
211
 Pasivos de empresas públicas generados en todos los contratos de mutuo
del tipo crédito con proveedores que no requieran garantía soberana;
 Pasivos de la banca pública y de las entidades de intermediación financiera

pública originadas en operaciones que se realicen para solventar sus
necesidades de liquidez y aquellas destinadas a la intermediación financiera
que no provengan de deuda externa multilateral, de proveedores, de
gobiernos ni de la banca que requiera garantía soberana del Estado;
 Los títulos valores de menos de 360 días que sirvan para cubrir las
necesidades temporales de liquidez de la caja fiscal.
Reconocimiento
4. Los recursos provenientes del endeudamiento público se reconocerán en el
momento que se genere el hecho económico y se creen los derechos
financieros, únicamente por el monto del desembolso, independientemente del
monto y fecha en el que se firma el acto habilitante correspondiente.
5. Los instrumentos de deuda pública pueden ser los siguientes:
 Títulos valores. - Los títulos valores son instrumentos financieros

negociables que sirven para concretar financiamiento y aluden al derecho de
propiedad sobre una obligación o un título de crédito. Y podrán ser: letras,
certificados de depósito negociables, títulos valores como bonos y
obligaciones, incluidos los bonos convertibles en acciones preferentes o
participaciones preferentes que no entrañan participación, títulosrespaldados
por activos y obligaciones de deuda con garantía real, titularizaciones, y
otros instrumentos similares negociados normalmente en los mercados
financieros nacionales o internacionales.
 Préstamos y créditos. - Los préstamos son instrumentos financieros

suscritos entre las partes, mediante los cuales la parte acreedora se
compromete a entregar recursos en efectivo directamente a la parte deudora,
y a su vez, la parte deudora se compromete a realizar uno o más pagos de
interés y/o capital a la parte acreedora en una fecha o fechas futuras. Los
créditos, anticipos comerciales y otras cuentas por pagar o por cobrar
similares no constituyen préstamos, pero al igual que estos, suponen una
212
obligación de la parte deudora con la parte acreedora, que puede incluir el
pago de intereses y/o capital en una fecha o fechas futuras, por la
contraprestación de un servicio, entrega de un activo, entrega de recursos en
efectivo, entre otros. Los arrendamientos financieros que incluyan cambio de
propiedad del bien al finalizar el contrato deberán ser imputados dentro de la
definición de préstamo para efectos de deuda pública.
 Saldos de obligaciones no pagadas y registradas de los presupuestos

clausurados. - Son aquellos saldos de obligaciones que quedaren
pendientes de pago, como resultado de la ejecución presupuestaria anual y
los saldos correspondientes de la contabilidad gubernamental.
 Otras estructuras de financiamiento. - Corresponde a otras estructuras no

clasificadas en ninguna de las categorías precedentes y que cumplen con la
definición de deuda pública del art 123 de Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas.
Medición
6. Los hechos económicos relacionados con el endeudamiento público deberán ser
registrados en la contabilidad del ente financiero que corresponda.
Contabilización
7. La presente norma establece los criterios para registrar los desembolsos y
servicio de la deuda pública.
8. Los desembolsos se contabilizarán con un débito a la cuenta contable Cuentas

por Cobrar Endeudamiento Público y con un crédito a la cuenta del grupo de
Endeudamiento Público que corresponda.
9. La amortización se contabilizará debitando la cuenta del grupo de
Endeudamiento Público que corresponda y acreditando la cuenta contable
Cuentas por Pagar Amortización de la Deuda Pública.
NTCG 20. CONTRATACIÓN DE CRÉDITOS

Alcance
1. Esta norma establece los criterios técnicos para el reconocimiento de los
213
desembolsos de créditos y las obligaciones por amortización del capital.
Reconocimiento
2. A la contratación de créditos pueden acceder las entidades del sector público
que observen las restricciones y cumplan los requisitos puntualizados en los
Artículos 123, 126 y 127 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas.
Medición en el Reconocimiento
Créditos con Destino al Contratante

3. Los recursos provenientes de contratos o convenios de financiamiento o de la
negociación de títulos y valores, sujetos a restitución por el ente contratante o
emisor, se los registrará debitando la cuenta por Cobrar Endeudamiento Público
y acreditando la cuenta correspondiente de los Subgrupos Títulos y Valores
Permanentes o Empréstitos.
4. A la fecha de vencimiento de las cuotas de amortización del capital, los montos

se debitarán de la cuenta correspondiente de los Subgrupos Títulos y Valores
Permanentes o Empréstitos y se acreditarán a la Cuenta por Pagar Amortización
de la Deuda Pública. Se mantendrán en las cuentas del Grupo de
Endeudamiento Público, si con antelación es postergada la condición del plazo
para la restitución.
5. En los casos en los que se modifiquen las condiciones del plazo en una fecha
posterior al traslado a la cuenta por Pagar Amortización de la Deuda Pública y
sean renegociados los compromisos de amortización, cuyo impacto afecte a
ejercicios futuros, serán regularizadas las operaciones como corrección de
errores.
6. Para el caso del Gobierno Central, la unidad responsable de la administración

de la deuda pública será la única autorizada para el registro correspondiente.
Créditos sin Destino al Contratante ni Restitución del Beneficiario

7. Estos créditos están dirigidos a entidades que no pertenecen al Gobierno
Central, en las cuales el Ministerio de Economía y Finanzas, en representación
del Estado Ecuatoriano, contrata financiamientos destinados a proyectos o
214
programas específicos, que son los receptores y beneficiarios directos de los
desembolsos; contrariamente, su amortización la realiza el ente contratante.
8. Los recursos provenientes del endeudamiento público, originados en contratos

o convenios de financiamiento, destinados a un ente diferente al contratante y
sin obligación del beneficiario de amortizar la deuda, se registrarán:
En el ente contratante:
 Los derechos monetarios en la entidad encargada del registro del
financiamiento público, en forma similar a la indicada en los párrafos
Créditos con Destino al Contratante;
 El desembolso directo de los fondos al organismo beneficiario, se lo

registrará como obligaciones monetarias, previo el cargo a la cuenta
respectiva del Subgrupo Transferencias Entregadas, de los gastos de
gestión, en la entidad rectora del sector beneficiario del crédito;
 Por el pago de las obligaciones incurridas se debitará la cuenta por pagar

utilizada y se acreditará la cuenta bancos a través de la cual se produzca
el egreso efectivo;
 A la fecha de vencimiento de las cuotas de amortización, el organismo

contratante procederá de acuerdo a lo indicado en los párrafos Créditos
con Destino al Contratante.
En el ente beneficiario:
 En los entes beneficiarios del crédito, sin obligación de restituir los fondos
recibidos, se registrará la recepción del recurso como derechos
monetarios, con abono a la cuenta correspondiente del Subgrupo de
transferencias recibidas de los ingresos de gestión;
 Luego, por la recepción de los desembolsos, el cargo se hará a la cuenta

bancos en la que sean acreditados los fondos y abono a la Cuenta por
Cobrar utilizada;
215
 El uso de los valores recibidos se lo hará en el desarrollo de los proyectos
o programas para los cuales se ha destinado el financiamiento obtenido,
de acuerdo al presupuesto aprobado y la legislación vigente.
Créditos sin Destino al Contratante y con Restitución del Beneficiario

9. Este tipo de créditos constituyen una modalidad especial, mediante la cual, por
excepción, el Estado Ecuatoriano obtiene el financiamiento que está dirigido a
alguna de las entidades públicas, la que es beneficiaria de los fondos, los que
utilizará en los destinos autorizados y la que efectuará la amortización de la
deuda, pero a través del contratante quien es a la vez el deudor.
10. Los fondos provenientes del endeudamiento público, originados en contratos o

convenios de financiamiento o en la negociación de títulos y valores, destinados
a un ente financiero diferente al contratante, con la obligación del beneficiario de
restituirlo en las condiciones pactadas, se registrará:
En el ente contratante:
 Los derechos monetarios a percibir los desembolsos con débito a la Cuenta

por Cobrar Endeudamiento Público y crédito a la cuenta correspondiente del
Subgrupo Empréstitos, según corresponda.
 La recepción, con débito a la cuenta Efectivo y Equivalentes de Efectivo en la

que se reciban los recursos y crédito a la Cuenta por Cobrar Endeudamiento
Público.
 El desembolso directo de los fondos al organismo beneficiario se lo registrará

en la entidad rectora del sector beneficiario del crédito, como obligaciones
monetarias con cargo a la cuenta respectiva del Subgrupo Inversiones en
Préstamos y Anticipos.
 El pago se efectuará con crédito a la cuenta de Efectivo y Equivalentes de

Efectivo que corresponda y débito a Cuentas por Pagar Inversiones
Financieras.
 El organismo contratante registrará las cuotas de amortización, en Cuentas

por Pagar Amortización de la Deuda Pública y débito a la cuenta
correspondiente del Subgrupo Empréstitos.
216
 El pago se efectuará con crédito a la cuenta de Efectivo y Equivalente de
Efectivo que corresponda y débito a Cuentas por Pagar Amortización de la
Deuda Pública.
 Cuando el ente beneficiario pague el crédito, la entidad rectora del sector

realizará el registro debitando Cuentas por Cobrar Recuperación de
Inversiones y acreditando el Subgrupo Inversiones en Préstamos y Anticipos.
 Para la recaudación debitará la cuenta de Efectivo y Equivalentes de Efectivo

que corresponda y acreditará Cuentas por Cobrar Recuperación de
Inversiones.
En el ente beneficiario:
 El débito a la cuenta por cobrar Endeudamiento Público, por los derechos
monetarios por los desembolsos a percibir, con crédito a la cuenta
correspondiente de los Créditos Internos del Subgrupo Empréstitos.
 La recepción, con débito a la cuenta Efectivo y Equivalentes de Efectivo en la

que se reciban los recursos y crédito a Cuentas por Cobrar Endeudamiento
Público.
 En las fechas de vencimiento de las cuotas de amortización de los créditos

internos, los montos respectivos se trasladarán a Cuentas por Pagar
Amortización de la Deuda Pública como contrapartida de la disminución
correspondiente en una de las cuentas del Subgrupo Empréstitos. Se
mantendrá en las Cuentas de Créditos Internos, si con antelación al
vencimiento es postergada la condición del plazo, de común acuerdo con el
organismo público otorgante de los fondos.
 Por el pago de las obligaciones incurridas se debitará la Cuenta por Pagar

utilizada y se acreditará la cuenta Efectivo y Equivalentes de Efectivo a través
de la cual se produzca el egreso.
 La entidad ejecutora deberá restituir los saldos del crédito que no ejecutó al
ente contratante.
217
11. En los casos que se modifiquen las condiciones del plazo en una fecha posterior
al traspaso y sean renegociados los compromisos de amortización del crédito
afectando ejercicios futuros, serán reguladas las operaciones como corrección
de errores.
Pago de Intereses y otros gastos por Créditos recibidos

12. El pago de los intereses por créditos recibidos, se lo registrará contable y
presupuestariamente en las fechas de sus vencimientos, debitando la cuenta
correspondiente del Subgrupo Gastos Financieros y Otros y acreditando como
obligaciones Cuentas por Pagar Gastos Financieros.
NTCG 21. COLOCACIÓN Y DESCUENTOS EN BONOS Y OTROS TÍTULOS

Y VALORES DEL ESTADO
Alcance
1. Esta norma determina el criterio de registro contable del financiamiento obtenido
mediante la negociación de Bonos y Otros Títulos y Valores, desembolsos
efectivos de recursos, renegociaciones, gastos financieros incurridos y los
descuentos concedidos en esas operaciones.
Reconocimiento
2. El reconocimiento contable de la colocación de Bonos y Otros Títulos
correspondiente al financiamiento de mediano y largo plazo se efectuará por su
valor neto bajo los siguientes registros:
a. Mediante débito a Cuentas por Cobrar Endeudamiento Público, por el

derecho de cobro, y el incremento del pasivo con crédito a la cuenta
respectiva del Subgrupo Titulos en Circulación.
b. Las comisiones de bolsa reconocidas en los procesos de negociación de

Bonos del Estado se contabilizarán en la cuenta Comisiones y Otros cargos,
con la afectación presupuestaria pertinente y crédito a Cuentas por Pagar
Gastos Financieros.
c. El asiento contable para registrar la recaudación efectiva contemplará las

siguientes cuentas:
218
 Débito en la cuenta Efectivo y Equivalente de Efectivo, por el valorobtenido
en la negociación;
 Débito a Cuentas por Pagar Gastos Financieros, originada por las

comisiones y los descuentos, que se cancelarán mediante compensación;
 Crédito a Cuentas por Cobrar Endeudamiento Público, por el derecho de

cobro generado.
d. Los descuentos en Bonos del Estado que se produzcan en las

negociaciones, se registrarán debitando la cuenta (-) Descuentos en Bonos
del Estado y acreditando la cuenta correspondiente del Subgrupo Titulos en
Circulación.
e. Como consecuencia de lo anotado en el literal anterior, el costo financiero

que representa el descuento en Bonos, en el Ejercicio Fiscal que
corresponda, se devengará proporcionalmente y en consecuencia se
reducirá el diferido producido, de acuerdo a lo siguiente:
 Con un débito a la cuenta Descuentos, Comisiones y Otros Cargos en

Títulos y Valores, con su respectiva afectación presupuestaria y, crédito a
Cuentas por Pagar Gastos Financieros;
 Debitando Cuentas por Cobrar Endeudamiento Público y acreditando la

cuenta (-) Descuentos en Bonos del Estado con la pertinente afectación
presupuestaria;
 Compensando con un débito a Cuentas por Pagar Gastos Financieros y

con crédito a Cuentas por Cobrar Endeudamiento Público.
3. Los costos financieros incurridos por concepto de la emisión de papeles

fiduciarios que realiza el Banco Central, se registrarán debitando la cuenta
Comisiones Bancarias y acreditando Cuentas por Pagar Otros Gastos.
219
NTCG 22. COLOCACIÓN DE CERTIFICADOS O NOTAS DEL TESORO
Definición
1. Esta norma determina el criterio de registro contable del financiamiento obtenido
a través de Certificados o Notas del Tesoro, así como, de los gastos financieros
incurridos y descuentos concedidos en esas operaciones.
Reconocimiento
2. El reconocimiento contable de la colocación de Certificados o Notas del Tesoro
correspondiente al financiamiento de corto plazo del Tesoro Nacional necesario
para cubrir las deficiencias temporales de la Caja Fiscal, procederá a partir de:
 El registro de la colocación se efectúa debitando la cuenta de Efectivo y

Equivalentes de Efectivo, de Recursos Fiscales, por el valor de la
negociación menos los intereses, estos últimos se los registra debitando la
cuenta de anticipos de Certificados o Notas del Tesoro y acreditando el valor
total de la negociación en la cuenta de fondos de terceros Certificados o
Notas del Tesoro.
 Al vencimiento de los Certificados o Notas del Tesoro, se debitará la cuenta

del Subgrupo Depósitos y Fondos de Terceros, Certificados o Notas del
Tesoro y se acreditará a la cuenta de Efectivo y Equivalentes de Efectivo.
 Simultáneamente se registrará presupuestariamente un devengado de gasto

por el valor de los descuentos y la comisión con afectación al ítem de
Descuentos Comisiones y Otros Cargos en Títulos y Valores, compensando
la cuenta de Anticipos de Certificados o Notas del Tesoro.
NTCG 23. RECUPERACIÓN DE PÉRDIDAS DE RECURSOS PÚBLICOS

Alcance
1. Esta norma determina los criterios contables para la recuperación de recursos
públicos por pérdidas o sustracción de disponibilidades, bienes e inventarios;
causados por servidores públicos, terceros ajenos a la entidad o por
circunstancias fortuitas de fuerza mayor.
220
Reconocimiento
2. Si la autoridad competente emite el dictamen o resolución, estableciendo
responsables sancionados con la recuperación de la disponibilidad, se
registrará la recaudación debitando la cuenta correspondiente del Subgrupo
Efectivo y Equivalente de Efectivo y acreditando la cuenta Regulación de
Cuentas de Disponibilidades.
3. Si la autoridad competente emite el dictamen o resolución, estableciendo

responsables sancionados con el reintegro de bienes o inventarios, el registro
se efectuará mediante un movimiento de ajuste, debitando las cuentas de
Recuperación por Pérdida de Recursos Públicos y acreditando directamente la
cuenta de Actualización de Cuentas por Cobrar.
4. En caso de que el reintegro se lo hiciere en efectivo, previa la recuperación del

crédito, se registrará el derecho monetario a través de un devengado de ingresos
debitando la Cuenta por Cobrar Otros Ingresos y acreditando la cuenta
Indemnizaciones por Siniestros.
5. Si el responsable entregare un bien o inventario de similares características se

registrará por el valor de reposición, debitando la cuenta de Bienes o Inventarios
correspondiente y se acreditará la cuenta del Subgrupo de Recuperación por
Pérdida de Recursos Públicos.
6. En el evento de que se entregare un bien o inventario nuevo, se lo registrará al

valor de mercado debitando la cuenta de Bienes o Inventarios correspondiente
y acreditando la cuenta del Subgrupo de Recuperación por Pérdida de Recursos
Públicos.
Indemnización por Pérdida de Recursos Protegidos

7. En aquellos casos en los que los recursos sustraídos de la entidad pública
hubieren estado protegidos mediante un contrato de seguros, el valor deducible
que se entregará a la compañía aseguradora y lo que se necesitare para cubrir
el costo de reposición respectivo, se cargará al presupuesto vigente de la
entidad.
8. El bien entregado por la aseguradora se lo registrará como activo institucional

según corresponda.
221
Medición en el Reconocimiento
9. Si el dictamen judicial determina responsabilidad en un servidor público, se
establecerá la respectiva cuenta por cobrar y el producto de su recaudación se
restituirá a la Cuenta Única del Tesoro Nacional para las instituciones que
conforman el Presupuesto General del Estado.
10. En ningún caso la entidad obtendrá doble reposición, por parte de la compañía
aseguradora y del custodio, se preferirá la indemnización de la aseguradora.
NTCG 24. DIFERENCIAL CAMBIARIO

Alcance
1. Esta norma tiene por finalidad regular el diferencial cambiario generado en las
cuentas de Activos Operacionales y Deuda Flotante, siempre que estén
destinadas a controlar operaciones en moneda diferente a la de curso legal en
el país.
Reconocimiento
2. Para el reconocimiento del diferencial cambiario se debe considerar la diferencia
entre cuentas monetarias y no monetarias.
3. Cuentas monetarias son aquellas que representan una obligación de entregar o

recibir un valor determinado en unidades monetarias.
4. Cuentas no monetarias son aquellas que no representan una obligación de

entregar o recibir un valor determinado en unidades monetarias.
5. Las partidas no monetarias se reconocen inicialmente al costo de la moneda

funcional, sin efectuar posteriormente una nueva reexpresión del valor en el
Estado de Situación Financiera.
6. Las recaudaciones, pagos, otorgamientos de anticipos y sus rendiciones de

cuentas, así como las recepciones y devoluciones de depósitos de terceros,
efectuados en monedas diferentes a la de curso legal, se registrarán
contablemente en la moneda de curso legal, aplicando el tipo de cambio vigente
a la fecha de la transacción.
222
Medición posterior al reconocimiento
7. Los saldos de las cuentas de Endeudamiento Público, expresados en monedas
de origen diferente a la de curso legal, estarán sujetos al cálculo del diferencial
cambiario al momento de su liquidación, al término del ejercicio fiscal o cuando
las circunstancias lo ameriten.
8. Al momento de la liquidación de estas operaciones, se procederá a multiplicar

las divisas registradas en los auxiliares de las cuentas respectivas por el tipo de
cambio vigente a la fecha de la operación y a comparar con los valores
registrados en la moneda de curso legal a la fecha de origen de la transacción.
En caso de desigualdad, ésta se ajustará como diferencial cambiario, sobre la
base de generar un derecho o una obligación monetaria, según corresponda.
Base de cálculo
Las referencias al tipo de cambio corresponderán al fijado oficialmente. En las
actualizaciones por el diferencial cambiario, se aplicará el siguiente criterio:
9. Los saldos de las cuentas de Endeudamiento Público, expresados en monedas

de origen diferentes a la de curso legal, estarán sujetos al cálculo del diferencial
cambiario al momento de su liquidación, al término del ejercicio fiscal o cuando
las circunstancias lo ameriten.
Contabilización
10. El diferencial cambiario determinado se registrará según el efecto producido:
 Si es a favor de la institución se reconocerá un derecho monetario en Cuentas

por Cobrar Rentas de Inversiones y Multas, acreditando la cuenta Diferencial
Cambiario,
 Si es en contra, se reconocerá una obligación monetaria, para lo cual se

debitará la cuenta Diferencial Cambiario y acreditará la cuenta Cuentas por
Pagar Otros Gastos.
11. El complemento de la transacción constituirá la recaudación del derecho o el

pago de la obligación generados en el registro del diferencial cambiario.
223
Referencia a NICSP
12. La norma de Diferencial Cambiario, se basa en la NICSP 4 “Efectos de las
Variaciones en las Tasas de Cambio de la Moneda Extranjera”, de la edición
2016 del Manual de Pronunciamientos Internacionales de Contabilidad delSector
Público.
NTCG 25. CONCESIONES

Alcance
1. Esta norma determina los criterios para la contabilización de concesiones.
Definiciones
Concesión
2. Una concesión es un contrato entre una entidad pública concedente y un

concesionario nacional o extranjero, sin transferencia de dominio, que se
constituye en el operador, mediante el cual este último utiliza o explota el bien
en concesión para proporcionar un servicio público en nombre de la entidad
concedente o desarrollar una actividad reservada a la concedente, a cambio de
una contraprestación durante el plazo del contrato por la inversión realizada.
Entidad pública concedente
3. Una concedente es una entidad del Sector Público, que concede el derecho de
uso del activo de concesión de servicios al operador.
Operador
4. Es el tercero que utiliza el activo de concesión de servicios para proporcionar

servicios públicos en nombre de la entidad concedente, o desarrollar una
actividad reservada a la concedente.
Pasivos diferidos por Concesión de Servicios

5. Es el pasivo que se genera cuando la concedente no tiene una obligación
incondicional de pagar efectivo u otro activo financiero al operador por la
construcción, desarrollo, adquisición o mejora de un activo en concesión y
concede al operador el derecho a obtener ingresos por el uso de terceros u otro
activo generador de ingresos.
224
Pasivo financiero por Concesión de Servicios
6. Es el pasivo que se genera cuando la concedente tiene la obligación

incondicional para pagar efectivo u otro activo financiero al operador por la
construcción, desarrollo, adquisición o mejora de un activo en concesión.
Características de los contratos de concesión

7. Los contratos de concesión reúnen las siguientes características comunes:
a. La concedente es una entidad del sector público;
b. La concedente controla o regula las condiciones de la prestación del servicio.
c. La concedente controla en el transcurso o al final del contrato los bienes
concesionados;
d. El operador no actúa simplemente como un agente en nombre de la
concedente, es responsable de al menos parte de la gestión del activo de
concesión del servicio y servicios relacionados.
e. El acuerdo establece los precios iniciales de servicios a percibir por el
operador y regula las revisiones de precios de los mismos durante el período
del acuerdo de concesión de servicios;
f. Como contraprestación por la construcción, el desarrollo, la adquisición o
mejora del activo en concesión de servicios, la concedente puede compensar
al operador mediante:
i. Pagos directos al operador.

ii. Compensación al operador por otros medios como: a) concesión al
operador del derecho a obtener ingresos por el uso por terceros del activo
de concesión de servicios; o b) concesión al operador del acceso a otro
activo generador de ingresos para uso del operador, por ejemplo: el uso
de quirófanos por parte de la concedente.
iii. Una combinación de estas dos alternativas.
g. El operador está obligado a entregar el activo de concesión del servicio a la

concedente en unas condiciones especificadas al final del período del
acuerdo, por una contraprestación pequeña o sin contraprestación
incremental, independientemente de qué parte lo financió inicialmente;
h. Está regido por un acuerdo vinculante que establece los niveles de
prestación, mecanismos para ajustar precios y acuerdos para arbitrar
disputas;
i. El acuerdo de servicio obliga contractualmente al operador a proporcionar los
servicios al público en nombre de la entidad pública no financiera;
j. La concedente no pierde la propiedad del bien; y
225
k. El potencial de servicio que genera el bien no lo presta la concedente.
8. El operador está obligado a:
a. Prestar los servicios a quien lo requiera;

b. Entregar a la concedente, al finalizar la concesión, los bienes recibidos al
inicio del acuerdo, en las condiciones contractuales acordadas;
c. Pagar a la concedente un canon por el uso de dichos bienes y por la
explotación del servicio, en caso de que se aplique.
Reconocimiento y medición de activos en concesión
Reconocimiento
9. Se reconoce un activo en concesión de servicios en el estado de situación
financiera del concedente, si cumple con las siguientes exigencias:
 El concedente tiene el control del bien al final del contrato

 El concedente tiene influencia sobre los precios u otras condiciones del
servicio.
 El activo se reconoce a su valor de mercado excepto si el concedente
poseía la propiedad del bien con anterioridad con lo que previamente a
concederlo se lo deberá reclasificar de Propiedad, Planta y Equipo o
Activos Intangibles a Activos en Concesión de Servicios.
 Para los activos proporcionados por el concesionario cuya vida útil sea
inferior al plazo del acuerdo de concesión, no será necesario el
cumplimiento de la exigencia estipulada en el numeral 1.
 Esta norma se aplica al activo en concesión de servicios, durante la
totalidad de su vida útil.
10. Un activo concesionado puede ser un activo existente o la mejora sobre un

elemento de:
 Propiedad, Planta y Equipo

 Bienes biológicos
 Bienes de infraestructura
 Recursos naturales
 Activos intangibles
 Bienes en proceso productivo
226
11. Al concesionar un activo existente, controlado por la concedente, esta deberá
reclasificar el activo dentro de la categoría de bienes concesionados,
manteniendo su valor en libros.
Medición Inicial
12. La medición inicial de un activo en concesión corresponde al valor pactado en el
contrato en cumplimiento de las siguientes condiciones:
 En caso de ser un activo nuevo o una mejora, su valor corresponde al valor
de mercado, o en su defecto al valor de la contraprestación a transferir al
concesionario, por la construcción, desarrollo, adquisición o mejora del activo
para que pueda operar de la forma prevista.
 Al concesionar un activo existente, propiedad de la concedente, esta deberá

reclasificar el activo dentro de la categoría de bienes concesionados,
manteniendo su valor en libros.
Medición Posterior
13. Para la medición posterior de los activos en concesión, se aplicarán los criterios
definidos en las normas relativas a:
 Propiedad, Planta y Equipo

 Bienes biológicos
 Bienes de infraestructura
 Recursos naturales
 Activos intangibles
 Bienes en proceso productivo
14. Al finalizar el período de concesión, el activo concesionado se reclasificará en el

grupo de bienes que corresponda de acuerdo con la naturaleza de la cuenta
contable.
Reconocimiento y medición de pasivos asociados a contratos de concesión
Reconocimiento
15. Cuando la entidad concedente reconozca un activo en concesión también
reconocerá un pasivo a favor del concesionario por la construcción, desarrollo,
adquisición o mejora del activo en concesión.
227
16. La naturaleza del pasivo a favor del concesionario dependerá de la
contraprestación de conformidad con los términos del acuerdo:
a. Si la concedente tiene la obligación incondicional para pagar efectivo u otro

activo financiero al operador por la construcción, desarrollo, adquisición o
mejora de un activo en concesión, el pasivo corresponde a un pasivo
financiero.
b. Si la concedente no tiene una obligación incondicional de pagar efectivo u

otro activo financiero al operador por la construcción, desarrollo, adquisición
o mejora de un activo en concesión y concede al operador el derecho a
obtener ingresos por el uso de terceros u otro activo generador de ingresos,
el pasivo corresponde a un pasivo diferido.
c. Si la concedente tiene la obligación incondicional para pagar efectivo u otro

activo financiero al operador por la construcción, desarrollo, adquisición o
mejora de un activo en concesión y a su vez concede al operador el derecho
para explotar ese activo u otro activo generador de ingresos, se reconocerá
separadamente la parte que corresponde al pasivo financiero y al pasivo
diferido.
Medición Inicial
17. El pasivo financiero, el pasivo diferido o el pasivo total por la combinación de
ambos, según corresponda, asociado al acuerdo de concesión se medirá
inicialmente por el valor del activo construido, desarrollado o adquirido por el
concesionario o el valor de la mejora del activo existente de la concedente.
Medición Posterior
18. La medición posterior del pasivo asociado al acuerdo de concesión se efectuará
considerando el modelo de concesión:
Modelo del Pasivo Financiero

19. El pasivo financiero se medirá al costo amortizado, el que corresponde al valor
reconocido inicialmente más el interés financiero determinado con la tasa
implícita del contrato de concesión, menos los pagos efectuados para reducir el
valor del principal y el valor de los intereses. La tasa implícita del contrato de
concesión es la que produce la igualdad entre el valor presente de los pagos a
cargo de la concedente por la construcción, desarrollo, adquisición o mejora del
228
activo en concesión y el costo amortizado del pasivo financiero en la fecha de
medición.
Modelo de Cesión de Derechos de Explotación al Concesionario
20. El pasivo diferido, se amortizará reconociendo un ingreso en el resultado del

período durante el plazo del acuerdo de concesión. Si este plazo es fijo la
amortización del pasivo diferido se realizará de manera lineal. Si el plazo es
variable, se amortizará en función de la variable estipulada en el contrato.
Modelo Mixto
21. La proporción correspondiente al pasivo financiero se medirá al costo

amortizado, el que corresponde al valor reconocido inicialmente más el interés
financiero determinado con la tasa implícita del contrato de concesión, menos
los pagos efectuados para reducir el valor del principal y el valor de los intereses.
La tasa implícita del contrato de concesión es la que produce la igualdad entre
el valor presente de los pagos a cargo de la concedente por la construcción,
desarrollo, adquisición o mejora del activo en concesión y el costo amortizado
del pasivo financiero en la fecha de medición.
22. La proporción correspondiente al pasivo diferido, se amortizará reconociendo un

ingreso en el resultado del período durante el plazo del acuerdo de concesión.
Si este plazo es fijo la amortización del pasivo diferido se realizará de manera
lineal. Si el plazo es variable, se amortizará en función de la variable estipulada
en el contrato.
Reconocimiento de Ingreso y Gastos Derivados de la Operación y

Mantenimiento del Activo en Concesión.
23. La entidad concedente reconocerá ingresos y gastos que se generen en la
operación y mantenimiento de los activos en concesión en la proporción que
tenga derecho o asuma la obligación, según corresponda, reconociendo las
respectivas cuentas por cobrar y por pagar.
Reconocimiento y Revelaciones de Otros Derechos, Obligaciones,

Provisiones, Pasivos Contingentes y Activos Contingentes.
24. La entidad concedente reconocerá o revelará Otros Derechos, Obligaciones,
Provisiones, Pasivos Contingentes y Activos Contingentes, que surgen de un
229
acuerdo de concesión de conformidad con las normas que correspondan a
cuentas por cobrar, cuentas por pagar, y provisiones, activos contingentes y
pasivos contingentes.
25. Si la entidad concedente ha otorgado garantías financieras, estas se

reconocerán por su valor de mercado y se medirán posteriormente por el mayor
valor entre: (i) el valor de la corrección de valor por perdidas crediticias, y (ii) el
valor inicialmente reconocido menos, en caso de que aplique, cualquier valor
acumulado de la prima recibida en la emisión de la garantía, de conformidad con
la norma de ingresos de transacciones con contraprestación.
26. Esta norma requiere la información más relevante de los contratos, en la que
deberá constar:
a) Descripción del contrato

b) Los términos relevantes del contrato que pueden afectar el valor, entre estos:
período de concesión, fechas de revisión de precios y las bases para revisión
de precios o renegociación.
c) Naturaleza y alcance, según lo siguiente:
a. Derechos de uso de determinados activos.
b.
Activos concesionados reconocidos como activos durante el período.
c.
Derechos a recibir activos al final del acuerdo.
d.
Opciones de renovación y terminación.
e.
Derechos a esperar que el operados proporcione servicios
especificados en relación con el contrato de concesión.
f. Obligaciones de proporcionar al operar acceso de concesión de
servicios u otros activos generadores de ingresos.
g. Otros derechos u obligaciones.
d) Cambios en el acuerdo que ocurran durante el período.
Referencia a NICSP
27. La norma de Concesiones, se basa en la NICSP 32 “Acuerdos de Concesión de
Servicios: la concedente”, de la edición 2016 del Manual de Pronunciamientos
230
NTCG 26. INGRESOS DE TRANSACCIONES CON CONTRAPRESTACIÓN
Alcance
1. Esta norma regula los criterios para los ingresos de transacciones con
contraprestación.
Definición
2. Son transacciones con las que una entidad recibe como ingreso los recursos en
pago por bienes o servicios, conforme a los procedimientos esrtablecidos en la
ley.
3. Son ingresos de transacciones con contraprestación los siguientes:

 Venta de bienes: Incluye los bienes producidos por la entidad para ser
vendidos o los bienes e inventarios que se encuentren disponibles para la
venta.
 Prestación de servicios: Incluye la prestación de todos los servicios

públicos.
 Intereses, regalías y dividendos o distribuciones similares: Generados

por terceros por el uso de activos que produzcan intereses, regalías y
dividendos o distribuciones similares.
Reconocimiento
4. Los ingresos se reconocen cuando:
 Es probable que ingresen a la entidad beneficios económicos futuros o
potencial de servicio y que estos beneficios puedan ser medidos con
fiabilidad.
Reconocimiento de los ingresos por la venta de bienes

5. Se reconoce un ingreso por la venta de bienes cuando:
potencial de servicio;
 El valor del ingreso pueda ser medido con fiabilidad;
 Se haya transferido los riesgos y ventajas, derivados de la propiedad de los
bienes;
 La entidad no mantenga ninguna implicación en la gestión de los bienes; y,
231
 Los costos incurridos o por incurrir en la transacción pueden ser medidos con
fiabilidad.
Reconocimiento de los ingresos por la prestación de servicios

6. Se reconoce un ingreso por la prestación de servicios cuando:
potencial de servicio;
 El valor del ingreso pueda ser medido con fiabilidad;
 Los costos incurridos o por incluir en la transacción puedan ser medidos con
fiabilidad; y,
 El grado de terminación de la transacción, en la fecha en la que se informa
pueda ser medido con fiabilidad.
Reconocimiento de los ingresos por intereses, regalías y dividendos o

distribuciones similares
7. Se reconoce un ingreso por intereses, regalías y dividendos o distribuciones
similares cuando:
potencial de servicio.
 El valor del ingreso pueda ser medido con fiabilidad.
 Los intereses se reconocen proporcionalmente al tiempo transcurrido.
 Las regalías se reconocen cuando se devenguen.
 Los dividendos o distribuciones similares se reconocen cuando exista el

derecho a percibirlos.
Reconocimiento de los ingresos por permuta de activos

8. Bienes o servicios de naturaleza similar recibidos como parte de pago, en estos
casos no se genera un ingreso y no existe un costo asociado.
9. Bienes o servicios de naturaleza diferente recibidos como parte de pago, en

estos casos se genera un ingreso y se reconocen los costos asociados, la
transacción se mide al valor de mercado.
232
Medición
10. La medición de los ingresos se lo hace a valor de mercado a partir del valor
recibido o por recibir.
11. Las políticas contables adoptadas para el reconocimiento de ingresos
incluyendo los métodos utilizados para determinar el grado de finalización en los
ingresos por prestación de servicios.
12. El monto de cada categoría significativa de ingresos reconocidos en el período

con indicación expresa de los ingresos procedentes de:
 Prestación de servicios
 Venta de bienes
 Intereses
 Regalías
 Dividendos o distribuciones similares
 Intercambios de bienes o servicios incluidos en las categorías anteriores
Referencia a NICSP
13. La norma de Ingresos de Transacciones con Contraprestación, se basa en la
NICSP 9 “Ingreso de Transacciones con Contraprestación”, de la edición 2016
del Manual de Pronunciamientos Internacionales de Contabilidad del Sector
Público.
NTCG 27. INGRESOS DE TRANSACCIONES SIN CONTRAPRESTACIÓN

(IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS)
Alcance
1. Esta norma regula los criterios para los ingresos de transacciones sin
contraprestación.
Definición
2. Las transacciones sin contraprestación son aquellas que no son de intercambio.
En una transacción de ingresos sin contraprestación, una entidad, recibe valor
de otra entidad sin entregar directamente un valor aproximadamente igual a
cambio, por lo tanto, aplica para los siguientes conceptos:
233
a. Impuestos de cualquier fuente
b. Transferencias, monetarias y no monetarias, dentro de las cuales se
incluyen: multas, legados, regalos, donaciones. Se excluyen los servicios
en especie.
Reconocimiento
3. Los ingresos se reconocen ante las siguientes situaciones:
 Es probable que la entidad reciba beneficios económicos o un potencial de
servicios futuros.
 El valor de ingresos se puede medir de forma fiable.
Impuestos
4. Los impuestos se reconocen cuando tenga lugar el hecho imponible y se
cumplan las condiciones de reconocimiento de activos.
5. Los ingresos del Tesoro Nacional por concepto de impuestos se reconocerán

sobre la base de la información proporcionada por las entidades recaudadoras,
principalmente en los casos en los cuales los contribuyentes tengan la obligación
de presentar declaraciones periódicas a la administración tributaria.
Transferencias recibidas
6. Las transferencias se reconocen cuando los recursos transferidos cumplan la
definición de activo y satisfagan los criterios para ser reconocidos como tal.
7. En el caso de que la transferencia monetaria esté condicionada al cumplimiento

de condiciones establecidas de común acuerdo, se reconocerá como un pasivo
hasta que se cumplan dichas condiciones, momento en el cual se reconocerá
como un ingreso.
8. En el caso de transferencias no monetarias, estas se reconocerán como

ingresos si se reciben sin condiciones vinculantes, caso contrario se reconocerá
un pasivo mientras se cumplen las mismas.
9. Las condiciones son aquellas que determinan la obligación de devolver el activo

u otro beneficio económico futuro o potencial de servicio y que podría ser
ejecutado directamente por el transferidor.
10. En el caso de que existan únicamente restricciones, es decir, que no exista el

requerimiento de que el activo transferido u otros beneficios económicos futuros
234
o potencial de servicio se devuelvan al transferidor si el activo no se usa como
se especifica, la transferencia se reconocerá como un ingreso.
Medición
11. Al final del ejercicio fiscal se establecerá el monto de los impuestos, sobre la
base del hecho imponible correspondiente al ejercicio fiscal vigente en
coordinación con las entidades recaudadoras y se calculará el monto del ajuste
global por cada concepto.
12. Las transferencias monetarias se miden por su valor nominal.
13. Las transferencias no monetarias se miden por su valor de mercado. Si este no

pudiera determinarse, se utilizará el costo de reposición o el valor consignado
en el convenio correspondiente. Se excluyen las transferencias de servicios en
especies.
14. Se revelará en los Estados Financieros de propósito general, o en las notas:
a. El valor de ingresos de transacciones sin contraprestación reconocidos

durante el período, mostrando por separado:
- Impuestos, diferenciando las principales clases,

- Transferencias, indicando por separado las principales clases de ingresos
por transferencias.
b. El valor de Cuentas por Cobrar reconocidas con respecto a los ingresos sin
contraprestación.
c. El valor de pasivos reconocidos con respecto a los activos transferidos

sujetos a condiciones
15. Una entidad revelará en las notas de los estados financieros de propósito
general:
a. Las políticas contables adoptadas para el reconocimiento de ingresos de
transacciones sin contraprestación.
b. Las principales clases de ingresos de transacciones sin contraprestación; es

decir, la base según la cual se ha medido el valor de mercado.
235
Referencia a NICSP
16. La norma de Ingresos de Transacciones sin Contraprestación (Impuestos y
Transferencias), se basa en la NICSP 23 “Ingreso de Transacciones sin
Contraprestación” (Impuestos y Transferencias), de la edición 2016 del Manual
de Pronunciamientos Internacionales de Contabilidad del Sector Público.
NTCG 28. PROVISIONES, PASIVOS CONTINGENTES Y ACTIVOS

CONTINGENTES
Alcance
1. Esta norma determina los criterios para el tratamiento de provisiones, pasivos
contingentes y activos contingentes.
Definiciones
2. Los términos siguientes se usan en esta Norma, con los significados que a
continuación se especifican:
Provisión. - Se reconocerá el pasivo cuando exista incertidumbre sobre la

ocurrencia del gasto que pueda presentarse y se registrará por el monto que
se estime fiable sobre la obligación si esta se presenta.
Pasivo contingente. - Son posibles obligaciones que se pudieran presentar
a raíz de hechos pasados; un pasivo contingente surge cuando existe
incertidumbre significativa de que un suceso pasado pueda generar unpasivo
en el futuro. No son objeto de reconocimiento.
Activo contingente. - Son activos de naturaleza posible, que surgen a raíz
de hechos pasados, que podrán o no, generar eventos en el futuro que no
están bajo el control de la entidad. No son objeto de reconocimiento.
Reconocimiento de provisiones
3. Se provisionará de acuerdo con la naturaleza y propósito inicial por el que fue
creado, cuando se cumplen las tres siguientes condiciones simultáneamente:
 Una entidad tiene una obligación presente, ya sea legal o implícita como
resultado de un evento pasado,
236
 La probabilidad de que exista una salida de recursos para cancelar la
obligación supera el 50%, y
 Se puede estimar con fiabilidad el valor del pasivo.
Las provisiones se utilizarán solo para atender las obligaciones para las cuales
fueron originalmente reconocidas.
4. Las provisiones pueden distinguirse de otros pasivos tales como cuentas por
pagar y otras obligaciones devengadas o acumuladas, dado que existe
incertidumbre sobre el momento del vencimiento o su cuantía. En el caso de las
cuentas por pagar los bienes o servicios han sido recibidos, suministrados y
facturados o formalmente acordados con el proveedor, razón por la cual, no
existe incertidumbre sobre su vencimiento o cuantía. Por su parte, en las
obligaciones devengadas o acumuladas, el suministro o recepción de bienes o
servicios no ha sido facturado o pagado formalmente con el proveedor. Aunque
en ocasiones es necesario estimar su valor o vencimiento, la incertidumbre de
las mismas es mucho menor que en el caso de las provisiones. Las obligaciones
devengadas o acumuladas suelen presentarse como parte de las cuentas por
pagar, en tanto que las provisiones se presentan de forma separada.
5. Se reconocen provisiones cuando una entidad tiene un contrato de carácter

oneroso. Un contrato oneroso es un contrato para el intercambio de bienes o
servicios en el que los costos para cubrir las obligaciones establecidas en el
contrato exceden a los beneficios económicos o potencial de servicios que se
espera recibir bajo el mismo. Antes de constituir una provisión para un contrato
oneroso la entidad debe reconocer cualquier perdida por deterioro de valor que
haya surgido en los activos destinados a dicho contrato, atendiendo los criterios
establecidos en la Norma de Deterioro de Activos NTCG 18.
6. Se reconocen provisiones por costo de desmantelamiento, cuando la entidad

tenga la obligación de desmantelar, retirar un activo o rehabilitar el lugar en el
que este se asienta al final de su vida útil.
7. Se reconocen provisiones por costos de reestructuración, solo cuando se

cumplan las condiciones generales de reconocimiento de provisiones. Una
reestructuración es un programa planificado y controlado por el gobierno cuyo
efecto tiene un cambio significativo en el alcance de la actividad llevada a cabo
por una entidad o en la manera en que esas actividades se realizan. Los
237
siguientes ejemplos se pueden enmarcar dentro de la definición de
reestructuración:
 Terminación o disposición de una actividad o servicio.
 Cierre de una sucursal o terminación de las actividades de una

dependencia gubernamental en una localidad o región específica o
reubicación de las actividades de una región a otra.
 Cambios en la estructura administrativa.
 Reorganizaciones importantes que tengan un efecto significativo en la

naturaleza y enfoque de las operaciones de la entidad.
8. No se reconocen provisiones por resultados netos derivados de operaciones

futuras, si existe una expectativa de resultados negativos netos derivados de
operaciones futuras, esta constituye un indicio de deterioro de los activos usados
en tales actividades, por lo tanto, se aplicarán los criterios definidos en la Norma
NTCG 18. Deterioro de Activos
Medición Inicial
9. El valor reconocido para esta norma se realiza en base a la mejor estimación del
monto necesario para la cancelación de la obligación presente, es decir, el monto
que la entidad racionalmente pagaría por la obligación, sustentado en los
términos contractuales.
10. Para llegar a la mejor estimación de la provisión se deben tenerse en cuenta los
riesgos y las incertidumbres que rodean los diferentes desenlaces posibles,
teniendo cuidado en no formar juicios en condiciones de incertidumbres para no
sobreestimar los ingresos y los activos, ni subestimar los gastos o los pasivos.
11. Si el efecto temporal del valor del dinero resulta relevante para el cálculo del
valor de la provisión es necesario traer a valor presente los desembolsos que se
requieren para cancelar la obligación.
12. La tasa o tasas de descuentos que se considerará para descontar los flujos son
la tasa fijada por el Banco Central del Ecuador, considerando el sector y las
condiciones financieras de la entidad.
238
13. Los hechos futuros pueden modificar la cuantía de la provisión, siempre que
exista una evidencia objetiva suficiente de que estos hechos van a ocurrir.
14. Las provisiones originadas en contratos de carácter oneroso, se medirán en

base a la mejor estimación del monto necesario para la cancelación de la
obligación presente, previa deducción de las recuperaciones asociadas al
mismo.
15. Las provisiones originadas por desmantelamiento, se medirán por los costos
estimados de desmantelamiento, retiro y rehabilitación del lugar en el que se
encuentra asentado el activo al final de su vida útil.
16. Las provisiones originadas por los costos de reestructuración, se medirán por la
mejor estimación de los costos de reestructuración que son necesarios para
llevarla a cabo y no están asociados con las actividades que continúan en la
entidad. Estos costos no incluyen los desembolsos relacionados con el manejo
futuro de una actividad o con pasivos distintos a los pasivos de reestructuración
en la fecha de presentación; tales como: (i) reentrenamiento o reubicación
continua del personal, (ii) comercialización o (iii) inversión en nuevos sistemas y
redes de distribución.
17. La provisión se registrará debitando la cuenta que corresponda del Subgrupo de

Actualizaciones y Ajustes y se acreditará la cuenta respectiva del Subgrupo de
Créditos Diferidos, conforme a las disposiciones emanadas de la autoridad.
18. En caso de que el pasivo contingente se convierta en una obligación en firme,

se contabilizará como una provisión o pasivo diferido.
Medición Posterior
19. Las provisiones se deben revisar al final de cada período, y deben ajustarse para
reflejar la mejor estimación existente. En caso de no ser probable que, para
liquidar la obligación, se vaya a requerir de un flujo de salida de recursos que
incorporen beneficios económicos o un potencial de servicios, se debe revertir
la provisión.
20. Cuando se haya usado el descuento para usar la cuantía de la provisión el valor
contable de la misma aumentará en cada período para reflejar el paso del tiempo
este incremento se reconoce como un gasto por intereses.
239
21. En el caso de las provisiones por desmantelamiento, el ajuste por actualización
de la provisión se reconocerá en el resultado del período si este obedece al
reconocimiento del valor del dinero en el tiempo o como un mayor o menor valor
del activo si el ajuste corresponde a la revisión de los costos estimados en los
que incurriría la entidad para realizar el desmantelamiento.
22. La reversión de la provisión del pasivo se realizará debitando la cuenta que

corresponda del Subgrupo de Créditos Diferidos y acreditando la cuenta
respectiva del Subgrupo de Actualizaciones y Ajustes.
23. Los pasivos contingentes se evalúan continuamente para determinar si se ha
producido o no la probabilidad de salida de flujos que incorporen beneficios
económicos o potencial de servicios. Si se estima que es probable que se va a
requerir un flujo de salida de recursos económicos o potencial de servicio se
reconocerá una provisión en los estados financiero en el período en el que se
haya producido el cambio en la probabilidad.
24. Los activos contingentes son objeto de evaluación de forma continua, y, de

volverse prácticamente cierta la probabilidad de que se va a producir un flujo de
entrada de beneficios económicos o un potencial de servicio y si el valor del
activo se puede medir fiablemente, el activo y el correspondiente ingreso se
reconocen en los estados financieros del período en el que se produce el
cambio.
25. Se revelará en los Estados Financieros de propósito general, o en las notas:
Provisiones
 El valor en libros al inicio y al final del período.
 Los pagos o cobros efectuados en el período e incremento de las provisiones

existentes.
 Los valores no utilizados objeto de reversión.
Activos contingentes y Pasivos contingentes.

 Una descripción de la naturaleza de los activos y pasivos contingentes y si
es factible una estimación del efecto financiero.
240
 Se revela un activo contingente cuando es probable que exista un flujo de
entrada de beneficios económicos.
 Teniendo en cuenta la materialidad, se revela un pasivo contingente cuando

la probabilidad de liquidación de la obligación no es remota.
 Una breve descripción para cada clase de pasivo contingente.
Referencia a NICSP
26. La norma de Provisiones, Pasivos Contingentes y Activos Contingentes, se basa
en la NICSP 19 “Provisiones, Pasivos Contingentes y Activos Contingentes”, de
la edición 2016 del Manual de Pronunciamientos Internacionales de Contabilidad
NTCG 29. COMPENSACIÓN DE SALDOS

Alcance
1. Esta norma establece los criterios técnicos para compensar saldos pendientes
de las carteras de deudores y acreedores.
Definición
2. La compensación de saldos consiste en la liquidación de saldos deudores y
acreedores, siempre y cuando se encuentre motivado por acto administrativo.
3. Esta norma establece los criterios técnicos para compensar saldos pendientes
de las carteras de deudores y acreedores.
4. Es una forma de extinguir derechos con obligaciones, extinguiéndose tales

obligaciones hasta el monto de sus respectivos valores, cuando quiera que las
partes intervinientes sean recíprocamente acreedoras y deudoras.
Compensación Individual
5. Los saldos pendientes de una misma persona natural o jurídica, podrán ser
compensados si están registrados en las cuentas de los grupos de Activos
Operacionales y de Deuda Flotante, hasta el monto que mantenga invariable el
principio de la igualdad contable.
241
6. En aquellos casos en que las compensaciones requieran incluir saldos de las
cuentas de Inversiones Financieras y de Deuda Pública, es requisito previo
reconocer los derechos y obligaciones monetarias en las Cuentas por Cobrar y
Cuentas por Pagar, según corresponda.
Compensación Múltiple
7. Los saldos pendientes de diferentes personas naturales o jurídicas, reconocidos
contablemente como deudores y acreedores de un mismo ente financiero,
podrán ser compensados si están registrados en las cuentas de Activos
Operacionales y de Deuda Flotante, hasta el monto que mantenga invariable el
principio de la igualdad contable.
NTCG 30. CIERRE DE CUENTAS

Alcance
1. Esta norma establece el criterio que deberá observarse para el cierre de cuentas
contables.
Definición
2. Los movimientos contables de cierre de cuentas a que se refiere esta norma se
excluyen para efectos de la generación de reportes; solamente estarán
destinados a determinar el resultado del ejercicio y a habilitar los saldos a
trasladarse.
3. En los procesos que impliquen cierres, traslados de saldos contables y otros de

entidades resultantes de cualquier sector, de conformidad a disposiciones
legales vigentes, se realizarán, de ser necesario ajustes y/o regulaciones a los
activos y pasivos operacionales y deuda flotante, sin afectación presupuestaria.
Cuentas de Ingresos y Gastos de Gestión

4. Las cuentas de los grupos de Ingresos y Gastos de Gestión, que constituyen los
aumentos y disminuciones indirectos del Patrimonio, serán cerradas al 31 de
diciembre de cada año utilizando como contra cuenta Resultados del Ejercicio
Vigente.
5. Al inicio del siguiente ejercicio, el resultado obtenido se lo hará constar en la

cuenta Resultados de Ejercicios Anteriores, sin necesidad de asiento contable.
242
6. Luego de producirse el asiento de apertura, el saldo de la cuenta Resultados de
Ejercicios Anteriores se lo transferirá al Patrimonio Público, mediante asiento de
ajuste en las entidades del Sector Público no Financiero, excepto en las
empresas.
7. En las empresas públicas se lo mantendrá hasta que se amorticen las pérdidas

o se apliquen las utilidades, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica
de Empresas Públicas, los estatutos o las decisiones adoptadas por la
administración, según corresponda.
Carteras de Anticipos de Fondos

8. Para el cierre de las cuentas de Anticipos de Fondos se usará las cuentas
Anticipos de Fondos de Años Anteriores, en función del tratamiento
presupuestario o no, adoptado en la institución.
9. El mismo criterio se aplicará en el siguiente ejercicio, para registrar las

reclasificaciones previas a las recuperaciones o amortizaciones al utilizar las
Cuentas por Cobrar Anticipos de Fondos de Años Anteriores:
 Las carteras registradas en las cuentas del Subgrupo Anticipos de Fondos,

que se hallaren pendientes de recuperación o amortización al 31 de
diciembre de cada año, se las trasladará a la cuenta Anticipos de Fondos de
Años Anteriores, con excepción de las que se determinen en las directrices
para el cierre del ejercicio.
 Los anticipos a contratistas, proveedores y/o cartas de crédito concedidos

sobre la base de contratos legalmente celebrados que hasta el 31 de
diciembre de cada año no se hubieren amortizado, serán trasladados a la
cuenta Anticipos de Fondos de Años Anteriores.
 Los fondos rotativos y otros a rendir cuentas deberán liquidarse a más tardar
hasta el mes de diciembre de cada año, los saldos no utilizados pasarán al
siguiente ejercicio fiscal manteniendo la cuenta original con sus respectivos
auxiliares.
 Las cajas chicas institucionales deberán liquidarse a más tardar hasta el mes
de diciembre de cada año, los saldos no utilizados pasarán al siguiente
ejercicio fiscal manteniendo la cuenta original con sus respectivos auxiliares.
243
 Los gastos realizados deben ser aplicados a la ejecución presupuestaria del
ejercicio que correspondan.
Carteras de Cuentas por Cobrar, por Pagar, Depósitos y Fondos de Terceros

10. En función del tratamiento presupuestario o no, adoptado en la institución y de
acuerdo a sus particulares necesidades, las carteras registradas en las cuentas
del Subgrupo Cuentas por Cobrar que mantengan saldos pendientes al 31 de
diciembre de cada año, serán trasladadas, mediante asiento de cierre, a las
cuentas por Cobrar Año Anterior o Cuentas por Cobrar de Años Anteriores con
o sin afectación presupuestaria; en el siguiente ejercicio, como paso previo a las
recuperaciones o recaudaciones que se obtengan y sólo por las magnitudes en
que ocurran, se trasladarán las carteras a las cuentas por Cobrar Año Anterior o
Cuentas por Cobrar de Años Anteriores con o sin afectación presupuestaria,
respectivamente, mediante asientos de tipo financiero.
11. En función del tratamiento presupuestario o no, adoptado en la institución y de

acuerdo a sus particulares necesidades, las carteras registradas en las cuentas
del Subgrupo Cuentas por Pagar, que mantengan saldos pendientes al 31 de
diciembre de cada año, serán trasladadas, mediante asiento de cierre, a las
Cuentas por Pagar del Año Anterior o Cuentas por Pagar de Años Anteriores
con o sin afectación presupuestaria; en el siguiente ejercicio, como paso previo
a las cancelaciones o pagos que se efectúen y sólo por las magnitudes en que
estos ocurran, se trasladarán a las Cuentas por Pagar del Año Anterior o
Cuentas por Pagar de Años Anteriores con o sin afectación presupuestaria,
respectivamente, mediante asientos tipo financiero.
12. Igual criterio se observará respecto a las cuentas del Subgrupo Depósitos y
Fondos de Terceros que se estime conveniente cerrarlas, cuyos saldos se
trasladarán a las cuentas Depósitos y Fondos de Terceros del Año Anterior o
Depósitos y Fondos de Terceros de Años Anteriores; las que para su
disminución en el siguiente año, previamente serán trasladadas a las cuentas
por Pagar Depósitos y Fondos de Terceros de Años Anteriores, con o sin
afectación presupuestaria, según corresponda, con excepción de los que se
determinen en las directrices para el cierre del ejercicio.
Cuentas de Inversiones en Proyectos y Programas

13. Las cuentas de acumulación de costos que integran el grupo Inversiones en
Proyectos y Programas, que no sean permanentes o continuos, que registren
saldos al 31 de diciembre de cada año, serán cerradas y sus saldos trasladados
244
a las cuentas, Acumulación de Costos de Inversiones en Obras en Proceso o de
Programas en Ejecución, según corresponda; con excepción de las cuentas de
Bienes Muebles, Inmuebles, de Expropiaciones, Biológicos, Infraestructura y
Bienes de Uso y Consumo para Inversión.
14. Los saldos de la Aplicación a Gastos de Gestión en inversiones de Programas

que no sean permanentes o continuos, que registren saldos al 31 de diciembre
de cada año serán trasladados a la misma cuenta.
15. En el movimiento de traslado deberá quedar claramente individualizada la

acumulación de las inversiones realizadas en cada uno de los proyectos o
programas; para el efecto el ente financiero deberá desglosar las cuentas de
costos y de acumulación de las inversiones, hasta los niveles inferiores que le
permitan la clara identificación de cada uno de ellos, con excepción de las
cuentas de bienes e inventarios que no manejarán auxiliares en la cuenta
contable sino en el detalle del bien.
NTCG 31. NORMA TÉCNICA PARA RECONOCIMIENTO DE OBLIGACIONES Y

DEPURACIÓN DE SALDOS DE CUENTAS CONTABLES PARA ENTIDADES
DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO
De las Cuentas por Pagar de Años Anteriores
1. Los saldos de cuentas por pagar de presupuestos clausurados deberán ser
analizados por cada entidad del Sector Público no Financiero, en especial las
que se hayan generado en un ejercicio fiscal anterior a cinco años o más y, si
es del caso, proceder a su baja considerando lo dispuesto en el Título XL, De la
Prescripción, del Código Civil y en el artículo 117 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas. Dicha baja deberá ser comunicada a la
Subsecretaría de Contabilidad Gubernamental por la máxima autoridad
institucional.
2. En el caso de que por disposición legal y/o judicial, la entidad requiera honrar
cualquiera de las obligaciones que se dio de baja, podrá incorporarla en la
contabilidad, de oficio o a requerimiento de parte interesada, cuando ésta se
hubiere justificado o comprobado.
De la depuración de los saldos de la Cuentas Contables

3. Las Subsecretarías del Tesoro Nacional y de Financiamiento Público que
transaccionan en la herramienta de administración financiera pública, deberán
realizar los ajustes contables que correspondan, producto de las conciliaciones
245
bancarias y la conciliación con el SIGADE, hasta el mes de noviembre de cada
ejercicio fiscal.
4. Hasta el 30 de noviembre de cada ejercicio fiscal todas las entidades deberán

realizar la depuración de saldos de cuentas contables.
5. Los saldos contables de las entidades que pertenecen al mismo nivel de

gobierno que hayan sido sujeto de fusión, supresión y/o absorción, en
cumplimiento de los instrumentos legales, reglamentarios o administrativos
válidos, se trasladarán a las entidades a las que fueron fusionadas o creadas.
En el caso de que no se identifique la entidad receptora de saldos, se
trasladarán a las Sociedades financieras que ejerzan las funciones de planta
central en el área específica.
6. Los saldos provenientes de ajustes que se realicen en función de los párrafos

anteriores y que se trasladen a la entidad de Ingresos y Transferencias, serán
regulados por la Subsecretaría de Contabilidad Gubernamental.
7. En el caso de que ya no exista la entidad receptora de saldos, la Subsecretaría

de Contabilidad Gubernamental realizará los ajustes correspondientes.
NTCG 32. NORMA TÉCNICA PARA MANEJO DE PASIVOS EN ENTIDADES

DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO
De los procesos de Manejo de Pasivos aplicados a la deuda pública y otras
obligaciones
Operaciones
1. Las operaciones de Manejo de Pasivos aplicados a la deuda pública y otras
obligaciones, así como los registros financieros, contables y presupuestarios
que reflejen dichos procesos, se deberán aplicar de conformidad a los
parámetros establecidos en la presente norma.
Definición de Manejo de Pasivos

2. El Manejo de Pasivos es un proceso a través del cual se busca ajustar,
reestructurar o re perfilar las obligaciones públicas con el objetivo de obtener
mejores condiciones en las mismas, de tal manera que la estructura de pasivos
se ajuste a la estructura de activos.
246
3. Los procesos del Manejo de Pasivos aplicados a la deuda y otras obligaciones
públicas pueden ser ejecutados a través de las dos siguientes situaciones:
 Modificaciones a los términos y condiciones de los instrumentos

originales a través de los cuales se implementaron inicialmente las
operaciones de financiamiento. En esta modalidad se incluyen cambios
en plazos, montos, tasas de interés, cronograma de amortización,
períodos de gracia y otros.
 Nuevas operaciones que reemplacen a las anteriores, con el objetivo de

mejorar los términos y condiciones originales. En este caso, la obligación
original se extingue por uno de los medios previstos en la ley, y se
constituye una nueva obligación en su lugar. Son casos específicos de
esta modalidad:
i. El intercambio o canje, conforme al cual, los derechos y obligaciones

originales se sustituyen por nuevos derechos y obligaciones sin que
exista flujo de recursos públicos.
ii. Pago o prepago de las operaciones originales para la estructuración
de una nueva operación en sustitución de la original. En este caso,
existe el desembolso temporal de recursos (para el pago de la
obligación anterior), para su posterior reingreso (por la nueva
operación). La extinción de la obligación original no tendrá el
tratamiento de un pago definitivo, realizándose el desembolso
únicamente con el propósito de concretar la sustitución del pasivo por
uno nuevo con mejores condiciones.
Normas generales
4. No se practicarán cambios en el asiento contable del pasivo original, a menos
que, con ocasión del Manejo de Pasivos, se hubiera producido un caso de
extinción de la obligación original por alguna de las causas previstas en la ley,
como la novación.
5. Si con ocasión del Manejo de Pasivos, las variaciones de los términos o

condiciones del pasivo original, se implica una variación del monto del pasivo
registrado, el ajuste se efectuará a través de la cuenta de ajuste señalada por
la Unidad competente del Ministerio de Economía y Finanzas.
6. Para realizar un pago a título definitivo de un pasivo registrado será necesario

contar con espacio presupuestario.
247
7. Los costos y gastos de una operación de Manejo de Pasivos requerirán el
correspondiente espacio presupuestario de acuerdo con su naturaleza, salvo
que estos sean agregados al monto del pasivo resultante de la operación.
Normas específicas relativas a la modificación de términos y condiciones de

operaciones de endeudamiento público que no se extinguen
8. Cuando el proceso de Manejo de Pasivos se implemente en operaciones de
endeudamiento público, a través de una modificación a los términos y
condiciones de los instrumentos u operaciones originales, para el registro
contable y la afectación presupuestaria se deberá considerar lo siguiente:
 De acuerdo con lo establecido en las Normas Generales, al no existir la

extinción de la obligación original como efecto del Manejo de Pasivos,
contablemente no debe existir una modificación en el asiento original del
pasivo.
 Si tal modificación implica un aumento en el monto original del pasivo, el

monto incrementado tendrá efecto presupuestario en el ingreso. Encuanto
a la amortización de este monto en exceso, así como el pago de los
intereses correspondientes al mismo, deberá contar con el espacio
presupuestario en la fecha en la que se realice el pago correspondiente.
 Si la modificación implica una reducción en el monto original del pasivo,

el monto de la reducción deberá registrase como un recorte nominal de la
obligación original con el ajuste contable correspondiente.
Presupuestariamente deberá liberarse el espacio como consecuencia de
la reducción del pago de la amortización e intereses.
 Si la modificación del pasivo original implica una reprogramación del

servicio de la deuda, el nuevo esquema de pagos (amortización e
intereses) deberá ser considerado en los presupuestos de los años en los
que los pagos deban efectuarse.
Normas relativas a la sustitución de las obligaciones originales por una

nueva operación de endeudamiento público
9 Si el proceso de Manejo de Pasivos se implementa en operaciones de
endeudamiento público, a través de la sustitución de operaciones anteriores que
se extinguen, en cualquier modalidad, inclusive aquellas previstas en la letra b
248
del numeral 1.2 precedente, para el registro contable y la afectación
presupuestaria deberá considerarse lo siguiente:
 El monto de la operación que se extingue (que puede incluir capital e
intereses, acumulados en la operación) no afectará el espacio
presupuestario, por tratarse de una actuación meramente instrumental
para constituir la operación que sustituye el pasivo original.
 La nueva operación que reemplace a la original, tampoco tendrá efecto

presupuestario en el ingreso.
 La obligación que sustituye a la original se incorporará en la contabilidad

y la operación original se extinguirá por efecto de la sustitución.
 En el caso de que el monto del nuevo pasivo sea mayor al del que se
sustituye, la diferencia debe registrarse presupuestariamente como un
ingreso, en función de los flujos efectivos que también se registran
contablemente.
 En el caso de que el monto del nuevo pasivo sea menor al del que se
sustituye, la diferencia debe registrarse contablemente como un ajuste, y
no tendrá efecto presupuestario; no obstante, se deberá liberar el espacio
presupuestario previsto para atender el servicio de la deuda en el monto
de la diferencia.
Para el registro de este tipo de operaciones, la Subsecretaría encargada del

Financiamiento Público deberá presentar a la autoridad, con copia a las áreas
correspondientes, el informe técnico en el que se justifique que la operación anterior
y la nueva operación se encuentran enmarcadas en un proceso de Manejo de
Pasivos que enlaza a ambas operaciones.
Lineamientos relativos a los procesos de Manejo de Pasivos implementados

en obligaciones que no constituyen endeudamiento público
10. Cuando el proceso de Manejo de Pasivos se implemente en operaciones de
endeudamiento público, a través de una modificación a los términos y
11. Cuando el proceso de Manejo de Pasivos se implemente en operaciones que,

por su naturaleza, no son de endeudamiento público, no existirá registro
presupuestario de las mismas, sino únicamente el registro contable. En dicho
caso, ya sea que exista o no un flujo de recursos, deberá registrarse de manera
249
contable el pago de la obligación anterior y la incorporación de la operación que
la reemplace.
NTCG 33. REGISTRO DE CONTRIBUCIONES ESTABLECIDAS EN LA

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
Alcance
1. Esta norma establece el criterio para el registro de contribuciones establecidas
en la Constitución de la República.
Pagos sin Contraprestación

2. Cuando ineludiblemente, por excepción, deban realizarse pagos sin
contraprestación, tal como lo establece el artículo 117 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, por concepto de contribuciones establecidas
en la Constitución de la República, hasta que se presenten los documentos
justificativos y comprobatorios, dichos pagos se registrarán contablemente en el
grupo de Anticipos de Fondos.
3. Una vez presentados los documentos auténticos respectivos, la obligación

deberá registrarse presupuestariamente y se cerrará la cuenta del grupo de
Anticipos de Fondos que se generó el momento del pago, sin que exista salida
de recursos.
Pagos sin Contraprestación, Bajo Modalidad de Entrega de Títulos Valores

en Dación de Pago
4. Si el pago sin contraprestación se realiza bajo la modalidad de entrega de títulos
valores en dación de pago, mientras el pago esté registrado contablemente en
el grupo de Anticipos de Fondos, los títulos valores entregados se registrarán
administrativamente en el grupo de Cuentas de Orden.
Títulos Valores Entregados en Dación de Pago

5. El valor de los títulos valores entregados en dación de pago, en el caso de que
por excepción deban realizarse pagos sin contraprestación, hasta que se
presenten los documentos justificativos y comprobatorios, no se registrarán
como ingresos presupuestarios, sino contablemente en el grupo de Depósitos
y Fondos de Terceros.
250
6. Cuando se presenten los documentos que validen la obligación y ésta se
registre presupuestariamente, el valor de los títulos valores entregados en
dación de pago se registrarán como un ingreso presupuestario dentro del grupo
36. Contablemente el monto se acreditará en la cuenta Títulos en Circulación
y se cerrarán la cuenta del grupo de Depósitos y Fondos de Terceros. Este
hecho se incluirá como revelaciones.
7. Si en el período entre la entrega de títulos valores en dación de pago para
obligaciones sin contraprestación y la afectación presupuestaria de la
obligación, una vez presentados los documentos justificativos y comprobatorios,
llega la fecha de vencimiento del título valor registrado contablemente en el
grupo de Depósitos y Fondos de Terceros, dicho monto deberá ser registrado
presupuestariamente como ingreso en el ítem correspondiente al grupo 36
Financiamiento Público, como paso previo al pagodel título valor entregado en
dación de pago.
Pago de Intereses Generados en Títulos Valores Entregados en Dación de

Pago
8. El pago de los intereses generados por los títulos valores entregados en dación
de pago y que están registrados administrativamente en cuentas de orden y
como depósitos de terceros, se afectará presupuestariamente en el período que
ocurra.
NTCG 34. DOCUMENTACIÓN, FORMULARIOS Y REGISTROS CONTABLES

Alcance
1. Esta norma establece los criterios que deberán observarse en cuanto al
resguardo y mantenimiento de la documentación de las operaciones financieras
y contables efectuadas por la entidad.
2. Las operaciones financieras y contables realizadas asegurarán información

completa y clara, la misma que estará de conformidad con la práctica contable
de general aceptación.
3. La documentación que no represente obligaciones de pago para el ente

financiero contribuirá para el seguimiento y validación de procesos de orden
administrativo.
251
4. Las unidades de contabilidad de las entidades del Sector Público no financiero,
efectuarán el registro de las operaciones financieras, inmediatamente después
de recibir la documentación habilitante de respaldo correspondiente.
5. Las máximas autoridades de cada entidad u organismo público, serán los

responsables de velar por el debido funcionamiento del componente de
contabilidad gubernamental y los servidores de las unidades financieras, de
observar la normativa contable1.
Mantenimiento de Documentos y Registros

6. La documentación financiera y/o contable habilitante se mantendrá y conservará
debidamente ordenada, foliada, y numerada, de modo que permita su clara e
inmediata ubicación e identificación, la misma que se mantendrá durante el
tiempo que fijen las disposiciones legales vigentes.
7. La documentación financiera y/o contable estará disponible en cualquier

momento, para fines de control.
NTCG 35. CUENTAS DE ORDEN

Alcance
1. Esta norma establece el criterio para el reconocimiento y registro de cuentas de
orden.
2. Identifican relaciones administrativas en las que intervienen cuentas destinadas

a registrar el movimiento de ítems, cuando estos no afectan o modifican los
balances, pero que son necesarias a efecto de control sobre aspectos
administrativos o para consignar derechos y obligaciones probables o sujetos a
contingencias, los cuales, si llegaran a sobrevenir o a realizarse, convierten
valores contingentes en reales.
3. Los saldos que las Entidades del Sector Público no Financiero mantengan en
cuentas de orden serán controlados administrativamente por cada entidad, para
lo que deberán crear los mecanismos correspondientes que aseguren y
garanticen su control.
1
Art. 152 del Código de Planificación y Finanzas Públicas
252
4. Su registro debe ocurrir mediante movimientos de cuentas de orden, debitando
y acreditando por igual valor las cuentas correlativas que intervengan, enrelación
de uno a uno entre las cuentas de los Subgrupos Cuentas de Orden Deudoras
y Cuentas de Orden Acreedoras.
NTCG 36. CATÁLOGO GENERAL DE CUENTAS CONTABLES

Alcance
1. Esta norma regula la estructura del catálogo de cuentas contables y su nivel de
obligatoriedad.
Codificación
2. El catálogo de cuentas contables estará estructurado en términos de conformar
una base de datos, ordenada de acuerdo con la naturaleza de los Activos,
Pasivos, Patrimonio, Ingresos, Gastos y Cuentas de Orden.
3. La estructura del catálogo reconocerá una relación jerárquica de lo general a lo

particular, con los siguientes rangos de agrupación:
Conceptos Codificación
TITULO 9
GRUPO 99
SUBGRUPO 999
Cuentas nivel 1 9 9 9 99
Cuentas nivel 2 9 9 9 99 99
Cuentas nivel 3 9 9 9 99 99 99
Cuentas nivel 4 9 9 9 99 99 99 99
A más de los niveles de desagregación expuestos, desde el Nivel 1 al 4, existirán

auxiliares que permitirán la identificación individualizada de las carteras de
deudores, acreedores y rubros componentes de las cuentas, los cuales dependerán
del último nivel de cuenta de movimiento abierta por la institución, cualquiera sea
éste (1 al 4).
Obligatoriedad
4. Para elaborar los catálogos institucionales hasta los niveles que requiera la
gestión interna y de control, será obligatorio estructurarlos sobre la base de las
253
cuentas de movimiento de nivel 1 y 2 que constan en el Catálogo General de
Cuentas Contables vigente; por ninguna circunstancia podrán crearse cuentas
adicionales sin la autorización previa del Ministerio de Economía y Finanzas.
5. Las cuentas a los niveles inferiores que conformen los catálogos institucionales,
estarán determinadas por los requerimientos de información interna y de control;
no obstante, en la desagregación se mantendrá el ordenamiento jerárquico de
acuerdo con la naturaleza de los Activos, Pasivos, Patrimonio, Ingresos, Gastos
y Cuentas de Orden.
NTCG 37. CATÁLOGO DE BIENES E INVENTARIOS
Catálogo de Bienes
Alcance
1. Esta norma regula la estructura del catálogo de bienes y su nivel de
obligatoriedad.
Codificación
2. El catálogo estará estructurado para conformar una base de datos única y
estándar, que permita establecer criterios uniformes para la identificación de los
bienes del Sector Público, al relacionar el código del bien con la asociación
contable y presupuestaria respectiva.

Conceptos Codificación
GENERAL 9999
DESCRIPCIÓN 9999
ESPECÍFICO 9999
Obligatoriedad
4. El catálogo es de aplicación obligatoria y estándar para todo el sector público,
por lo que las máximas autoridades, conforme al Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, velarán por su correcta aplicación y
cumplimiento.
254
5. En el catálogo se han incluido todos aquellos conceptos que serán utilizados por
las entidades para la adquisición de Propiedad, Planta y Equipo y bienes de
control administrativo; por tanto, se mantendrá la estandarización de los niveles
que permitan la gestión institucional para facilitar el registro e identificación del
bien, con la finalidad de proporcionar información útil y oportuna para la toma de
decisiones y la adopción de acciones correctivas cuando fuere necesario.
6. Para la creación o modificación de conceptos que requiera la gestión interna y

de control, será obligatorio estructurarlos sobre la base de los niveles: general,
descripción y específico; por ninguna circunstancia podrán crearse códigos
adicionales sin el requerimiento y autorización previa del Ministerio de Economía
y Finanzas.
Catálogo de Inventarios
Alcance
7. Esta norma regula la estructura del catálogo de inventarios y su nivel de
obligatoriedad.
Codificación
8. El catálogo estará estructurado para conformar una base de datos única y
estándar, relacionada con el tipo de existencia registrada, identificando el código
con la asociación contable y presupuestaria respectiva.

Concepto Codificación
GRUPO 99
SUBGRUPO 99
CLASE 99
SUBCLASE 99
ESPECÍFICO 99999999
Obligatoriedad
10. El catálogo es de aplicación obligatoria y estándar para todo el sector público,
por lo que las máximas autoridades, conforme al Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas velarán por su correcta aplicación y
cumplimiento.
255
11. En el catálogo se han incluido todos aquellos conceptos que serán utilizados por
las entidades para la adquisición de inventarios; por tanto, se mantendrá la
estandarización de los niveles que permitan la gestión institucional para facilitar
el registro e identificación de los inventarios, con la finalidad de proporcionar
información útil y oportuna para la toma de decisiones y la adopción de acciones
correctivas cuando fuere necesario.
12. Para la creación o modificación de conceptos que requiera la gestión interna y

de control, será obligatorio estructurarlos sobre la base al menos de los niveles
de grupo y Subgrupo; por ninguna circunstancia podrán crearse códigos
adicionales sin autorización previa del Ministerio de Economía y Finanzas.
NTCG 38. PRESENTACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS
Alcance
1. Esta norma establece los criterios para la presentación de la información
financiera de propósito general de las Entidades del Sector Público.
2. La preparación de informes financieros de uso interno o externo, no regulados

por la presente norma, se sujetará a la periodicidad, forma y condiciones
determinadas por los usuarios, sustentados en el principio del Sistema Nacional
de Finanzas Públicas “Exposición de Información”.
3. La información comparativa se realizará sólo en los Estados Financieros anuales

y se lo hará con referencia a las cifras correspondientes del ejercicio fiscal
anterior.
4. En el mes de enero de cada año, con corte al 31 de diciembre, la información

financiera y presupuestaria que se precisa a continuación, adicional a la indicada
en el inciso anterior, se la entregará en forma digital, debidamente legalizada y
con sus correspondientes revelaciones (notas aclaratorias):
 Estado de Situación Financiera

 Estado de Rendimiento Financiero (Resultados)
 Estado de Cambios en el Patrimonio
 Estado de Flujo del Efectivo (Fuentes y Usos)
256
 Estado de Ejecución Presupuestaria y sus anexos (Cédulas presupuestarias
de ingresos y gastos)
 Balance de Comprobación Acumulado (8 columnas)
 Revelaciones (Información a revelar)
5. Internamente cada ente financiero público deberá producir, obligatoriamente la

información financiera detallada en el párrafo anterior, con corte a una fecha
determinada, para cuando se realicen cambios en la administración, esta
información servirá para realizar las actas de entrega recepción entre los
servidores, funcionarios y dignatarios públicos entrantes y salientes.
6. La información financiera institucional se la registrará al último nivel del

movimiento de la cuenta contable que corresponda.
Revelaciones de los Estados Financieros

7. Las revelaciones a los Estados Financieros son las aclaraciones o explicaciones
de los hechos económicos relevantes que se presenta en los movimientos
contables, estas representan información adicional que no se encuentra
directamente reflejada en los estados financieros.
8. Las revelaciones deberán ser numeradas e identificadas por cuenta contable y

anexadas a los estados financieros para una correcta interpretación de los
mismos, con el fin de generar una toma de decisiones clara y objetiva.
Requisitos de los Estados Financieros

9. Los estados financieros deberán estar claramente identificados y se deberán
distinguir de cualquier otra información publicada en el mismo documento.
10. La siguiente información se presentará como encabezado:
 El nombre u otro tipo de identificación de la entidad o del ámbito del que

se presenta la información.
 Si los estados financieros son agregados o consolidados.
 La fecha de presentación o el período cubierto por los estados financieros.
 Expresados en dólares de Estados Unidos de Norte América.
257
Estado de Situación Financiera
11. El Estado de Situación Financiera será preparado con los saldos de las cuentas
a nivel 2, según el Catálogo General de Cuentas Contables del Sector Público
No Financiero; si hubiere más de una opción de agrupamiento para una misma
cuenta, respecto al corto y largo plazo, su saldo se desglosará en aquellas que
correspondan a su naturaleza y característica.
12. En los Activos y Pasivos Corrientes constarán las Inversiones Temporales y

Títulos y Valores Temporales, de acuerdo con los plazos de vencimiento de sus
carteras, considerando que el corto plazo es de un año desde la fecha de corte
del estado; el largo plazo es cuando excede el tiempo antes señalado y se
informarán en los Activos y Pasivos de Largo Plazo.
13. Un activo deberá clasificarse como activo corriente cuando satisfaga alguno de
los siguientes criterios:
 Se espera realizar o se mantiene para consumir o vender durante el
ejercicio fiscal.
 Se mantiene fundamentalmente para negociación.
 Se espera realizar dentro de los doce meses posteriores a la fecha de
presentación.
 Se trata de efectivo u otro medio equivalente al efectivo cuya utilización
no esté restringida para ser intercambiada o usada en la cancelación de
un pasivo al menos dentro de los doce meses siguientes a la fecha de
presentación.
Todos los demás activos se clasificarán como activos no corrientes.
14. Un pasivo deberá clasificarse como pasivo corriente cuando satisfaga alguno de
los siguientes criterios:
 Se espere liquidar durante el ejercicio fiscal.
 Se mantiene fundamentalmente para negociación.
 Se espera liquidar dentro de los doce meses posteriores a la fecha de
presentación.
 Se trata de una obligación en la que la entidad no tiene ningún derecho
de aplazar su cancelación al menos dentro de los doce meses siguientes
a la fecha de presentación.
Todos los demás pasivos se clasificarán como pasivos no corrientes.

258
15. En el estado de situación financiera se incluirán como mínimo los siguientes
rubros si fueren aplicables:
 Efectivo y Equivalente de Efectivo
 Cuentas por cobrar provenientes de transacciones con contraprestación.
 Cuentas por cobrar provenientes de transacciones sin contraprestación.
 Activos Financieros.
 Inversiones.
 Inventarios.
 Propiedad, Planta y Equipo.
 Propiedades de Inversión.
 Activos Intangibles
 Cuentas por pagar provenientes de transacciones con contraprestación
 Cuentas por pagar provenientes de transacciones sin contraprestación
 Pasivos Financieros
 Activos netos / Patrimonio atribuible a los propietarios de la entidad que
consolida, y de forma separada, los atribuibles al interés minoritario.
16. En el estado de situación financiera se presentarán rubros adicionales que

contengan agrupaciones y subtotales cuando esta presentación sea relevante
para la comprensión de la situación financiera de la entidad.
Revelaciones a presentar en el Estado de Situación Financiera

17. Se revelará de forma detallada los rubros presentados de manera apropiada a
las operaciones de la entidad o del ámbito.
18. Entre las subclasificaciones que darían lugar a revelar información de forma
separada están las siguientes, si fueren aplicables:
 Las cuentas por cobrar se desagregarán en rubros por cobrar por
concepto de impuestos y otros ingresos sin contraprestación, cuentas por
cobrar de partes vinculadas, pagos anticipados y otros valores e ingresos
con contraprestación.
 Los inventarios se subdividirán en categorías tales como mercaderías,

materias primas, materiales, productos en curso y productos terminados
 Propiedad, Planta y Equipo se subclasificarán por tipos de bienes.
 Cuentas por pagar por impuestos y transferencias se desagregan en

devoluciones de impuestos, cuentas por pagar por transferencias o
259
valores por pagar a otras entidades pertenecientes a la entidad que
consolida y cuentas por pagar con contraprestación.
 Los componentes de los activos netos / Patrimonio se desagregan en

patrimonio aportado, resultados acumulados y/o cualquier reserva.
19. Si una entidad no cuenta con capital social revelará los activos netos / patrimonio
en el estado de situación financiera, de forma separada, si fuera aplicable:
 Capital aportado que será igual al total acumulado en la fecha de
presentación de las aportaciones de los propietarios menos distribuciones
realizadas a los mismos.
 Resultados acumulados.
 Reservas incluyendo una descripción de la naturaleza y destino de cada

reserva que figure en activos netos / patrimonio.
 Intereses minoritarios
Estado de Rendimiento Financiero

20. El Estado de Rendimiento Financiero será preparado con los saldos de las
cuentas de Ingresos, Costos y Gastos a nivel 2, según constan en el Catálogo
General de Cuentas Contables del Sector Público No Financiero.
21. En el estado de rendimiento financiero se incluirán como mínimo los siguientes

rubros si fueren aplicables:
 Ingresos
 Costos
 Gastos
 Participación en el resultado de las Asociadas y Negocios Conjuntos
contabilizadas por el método de la participación.
 Ganancias o pérdidas antes de impuestos reconocidas en la disposición
de activos o liquidación de pasivos atribuibles a las operaciones de
liquidación de entidades.
 Resultado del período
 Resultado del período atribuible a los intereses minoritarios.
 Resultado atribuible a los propietarios de la entidad que consolida.
260
22. En el estado de rendimiento financiero se presentarán rubros adicionales que
contengan agrupaciones y subtotales cuando esta presentación sea relevante
para la comprensión de rendimiento financiero de la entidad o del ámbito.
Revelaciones en el Estado de Rendimiento Financiero

23. Cuando las partidas de ingreso, costos y gastos sean materiales, su naturaleza
o su valor se revelará por separado.
24. Entre las circunstancias que darían lugar a revelar información de forma
separada de rubros de ingresos, costos y gastos están las siguientes, si fueren
aplicables:
 Sub clasificación de ingresos de acuerdo con las operaciones de la
entidad o del ámbito.
 Desglose de los gastos utilizando una clasificación basado en la

naturaleza de los mismos.
 Rebaja del valor de los inventarios hasta su valor realizable neto o de los
elementos de propiedad planta y equipo hasta su valor recuperable o
valor recuperable de servicio lo que sea apropiado, así como las
reversiones de tales rebajas.
 Reestructuración de las actividades de una entidad y reversión de

cualquier provisión creada para hacer frente a los costos de la misma.
 Disposición de elementos de Propiedad, Planta y Equipo.
 Privatización u otras inversiones de operaciones en liquidación.
 Cancelación de pagos por litigios
 Otras reversiones de provisiones.
 El valor de los dividendos o distribuciones similares reconocidas como

distribuciones a los propietarios durante el período y el correspondiente
valor por acción.
261
Estado de Cambios en el Patrimonio
25. Una entidad presentará en el estado de cambios en el patrimonio, si fuere

aplicable, por lo menos los siguientes rubros:
 Patrimonio Público
 Reservas
 Resultado de ejercicios
 Cada rubro de ganancias y pérdidas del período que según lo requerido
por otras normas se reconocen directamente en el patrimonio y el total de
estos rubros.
 El total de ingresos y gastos del período calculado como la suma de los
dos rubros anteriores, mostrando separadamente el valor atribuido a los
propietarios de la entidad que consolida y al interés minoritario.
 Los efectos de los cambios en las políticas contables y en la corrección
de errores en cada componente del patrimonio.
Revelaciones a presentar en el Estado de Cambios en el Patrimonio

26. Se revelará en el estado de cambios en el patrimonio, si fuera aplicable, lo
siguiente:
 Los valores de las transacciones con los propietarios en su condición de

tales mostrando de forma separada la distribución de los mismos.
 El saldo del patrimonio público al inicio del período, a la fecha de

presentación y los cambios durante el período.
 El saldo de las reservas acumuladas al inicio del período, a la fecha de

 El saldo de los resultados acumulados al inicio del período, a la fecha de

Estado de Flujo del Efectivo (Fuentes y Usos)

27. El Estado de Flujo del Efectivo se obtendrá aplicando el método directo, a partir
de obtener las fuentes y usos de fondos de los flujos de créditos de las Cuentas
por Cobrar y de los flujos de débitos de las Cuentas por Pagar, respectivamente
y calculando separadamente el Superávit o Déficit Corriente y de Capital; de la
sumatoria de los conceptos antes indicados se obtendrá el Superávit o Déficit
Total.
262
28. La aplicación del Superávit o el Financiamiento del Déficit, según corresponda
al resultado obtenido en el inciso anterior, se determinará sumando al Superávit
o Déficit de Financiamiento, el resultado neto de las variaciones en los flujos
acreedores de las Cuentas por Cobrar y deudores de las Cuentas por Pagar que
no tienen asociación a grupos presupuestarios, y las variaciones no
presupuestarias registradas en las cuentas de Disponibilidades, Anticipos de
Fondos, Depósitos y Fondos de Terceros.
Estado de Ejecución Presupuestaria

29. El Estado de Ejecución Presupuestaria será preparado con los datos al nivel de
Grupo presupuestario, obtenidos del devengado del Balance de Comprobación.
30. Sus totales deberán ser conciliados con los flujos acumulados deudores y
acreedores de las Cuentas por Cobrar y de las Cuentas por Pagar asociadas a
la naturaleza del ingreso o del gasto, respectivamente.
31. La diferencia determinada en la ejecución, resultado de comparar las sumatorias

de los ingresos y gastos, se denominará Superávit o Déficit Presupuestario,
según el caso.
Insumos para los Estados Financieros
Balance de Comprobación
32. El Balance de Comprobación presentará la información desde el 1 de enero
hasta la fecha de corte y será preparado en el formato de ocho columnas que
contendrá: el asiento de apertura, flujos, sumas y saldos.
Cédulas Presupuestarias
33. Las cédulas presupuestarias de ingresos y gastos, que constituyen los anexos
del Estado de Ejecución Presupuestaria, serán preparadas al nivel que se
hubiere aprobado el Presupuesto, con sumatorias parciales a los diversos
niveles de agregación del Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos, así
como también, a los diversos niveles funcionales y programáticos institucionales.
Detalle de Transacciones Recíprocas entre entidades del Sector Público

34. Se detallará mensualmente el valor de las cuentas por cobrar y cuentas por
pagar, en el que se identificará el RUC proveedor/cliente entre instituciones del
sector público. La información de las transacciones registradas en la
263
Contabilidad por estos conceptos se obtendrá de los auxiliares de las respectivas
Cuentas por Cobrar y por Pagar.
Para remitir la información mensual las Entidades utilizarán la página Web del
Ministerio de Economía y Finanzas y las aplicaciones informáticas puestas a su
disposición.
NTCG 39. CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA DEL

SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO
Alcance
1. La presente norma se aplicará al Sector Público no Financiero.
2. El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Subsecretaría de

Contabilidad Gubernamental, es el encargado de agregar, eliminar, consolidar y
presentar los Estados Financieros Consolidados del Sector Público No
Financiero.
3. La información financiera se presentará por ámbito y por el total del Sector

Público No Financiero.
4. El Sector Público no Financiero está conformado por las entidades del

Presupuesto General del Estado, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y
las Empresas Públicas.
5. Adicionalmente, se prepararán los estados financieros agregados del Sector

Público Financiero y de las entidades de la Seguridad Social.
Información financiera requerida para la consolidación de Estados

Financieros del Sector Público No Financiero
6. Los estados financieros consolidados se prepararán sobre la base de la
información financiera que será proporcionada por las entidades que conforman
el sector público, en los plazos establecidos por el ente rector de las finanzas
públicas.
Para la elaboración de los Estados Financieros del Sector Público no

Financiero se considerará la siguiente información:
264
 Detalle de Apertura Inicial
 Apertura Inicial
 Balance de Comprobación
 Detalle de Transacciones Recíprocas entre Entidades del Sector Público
 Presupuesto Inicial
 Cédula Presupuestaria de Ingresos y Gastos
Validación de cifras
7. El proceso de validación de la información financiera se realizará aplicando el
análisis de los registros contables frente a los registros presupuestarios de la
información financiera institucional, agregada y consolidada, basada
fundamentalmente en el principio del Devengado y la integración Presupuesto
Contabilidad, considerando los ajustes permitidos por la norma.
Proceso de agregación
8. El Ministerio de Economía y Finanzas es responsable de la preparación de los
estados financieros agregados del Sector Público No Financiero, Sector Público
Financiero y de las Entidades de Seguridad Social.
9. La agregación comprende la acumulación de valores a nivel de grupo, subgrupo

y cuenta contable por cada estado financiero, manteniendo la cuadratura,
relación y consistencia en cifras.
Proceso de eliminación
10. Se eliminarán todas las transacciones recíprocas entre las Entidades del Sector
Público No Financiero objeto de la consolidación, según el procedimiento emitido
por la Subsecretaría de Contabilidad Gubernamental.
Proceso de consolidación
11. Una vez concluido el proceso de agregación y eliminación, se obtendrán los
Estados Financieros Consolidados del Sector Público No Financiero, de acuerdo
a los siguientes ámbitos:
1. Presupuesto General del Estado
 Estado de Situación Financiera Consolidado

 Estado de Rendimiento Financiero Consolidado
 Estado de Flujo del Efectivo (Fuentes y Usos) Consolidado
265
 Estado de Ejecución Presupuestaria Consolidado
2. Gobierno General

3. Sector Público no Financiero

 Indicadores Financieros
 Revelaciones
Adicionalmente se presentarán los Estados Financieros Agregados de los

siguientes sectores:
Sector Público Financiero

 Estado de Resultados / Pérdidas y Ganancias
 Indicadores Financieros
Entidades de la Seguridad Social

 Estado de Resultados
 Cédulas Presupuestarias de Ingresos
 Cédulas Presupuestarias de Gastos
266
NTCG 40. INFORMACIÓN A REVELAR SOBRE PARTES RELACIONADAS
Alcance
1. Una entidad que prepare y presente sus estados financieros sobre la base
contable de devengo, debe aplicar esta norma para la revelación de información
sobre transacciones entre partes relacionadas.
Definiciones
2. La presente norma se basa en el requerimiento de revelar la información sobre
la existencia de transacciones entre partes relacionadas cuando existe el control
y la revelación de información sobre ciertas transacciones entre la entidad y sus
partes relacionadas.
Familiares cercanos. - Son aquellos miembros de la familia inmediata que

podrían ejercer influencia en o ser influidos por esa persona en sus relaciones
con la entidad. Conforme a la base legal vigente existen prohibiciones relativas a
este concepto.
Influencia significativa. - Es la capacidad para intervenir en las decisiones de

política financiera y operativa de la entidad, aunque sin llegar a tener el control
de las mismas.
La influencia significativa se puede ejercer de varias formas, normalmente, a
través de la representación en el consejo de administración u órgano de gobierno
o mediante la participación en:
a) El proceso de fijación de políticas
b) Las transacciones de importancia entre entidades que pertenecen a una
misma entidad económica
c) El intercambio de personal directivo
d) La dependencia en la información técnica.
La influencia significativa puede obtenerse a través de una participación en la

propiedad, por derecho legal o por acuerdos.
Parte relacionada. - Una parte se considera relacionada con otra parte si una de
ellas tiene la posibilidad de ejercer control o de ejercer influencia significativa
sobre la otra al tomar sus decisiones financieras u operativas.
267
Las partes relacionadas incluyen:
A dos o más entidades que son relacionadas cuando una participa de manera
directa o indirecta en la administración, control o capital de la otra, o cuando una
persona o grupo de personas participan directa o indirectamente en la
administración, control o capital de dichas personas, es decir:
a) Ejerzan el control sobre la otra
b) Ejerzan influencia significativa sobre ella al tomar sus decisiones financieras y
operativas.
c) Si la parte relacionada y la otra entidad están sujetas a control común.
d) Personal clave de la gerencia
e) Personas que tengan una participación sustancial.
Las transacciones entre partes relacionadas pueden existir en el sector público

por las siguientes razones:
 Los ministerios y dependencias del gobierno frecuentemente llevan a cabo

actividades necesarias para el logro de los distintos componentes de sus
responsabilidades y objetivos a través de entidades controladas separadas,
y a través de entidades sobre las que ejercen una influencia significativa; y
 Los ministros u otros miembros electos o nombrados del gobierno y del grupo
de altos cargos pueden ejercer una influencia significativa sobre las
operaciones de un departamento o dependencia.
Personal clave de la gerencia: Son aquellas personas o miembros del órgano

de gobierno que tienen autoridad y responsabilidad para planificar, dirigir y
controlar las actividades de la entidad directa o indirectamente incluyendo
cualquier director o administrador de la entidad. El personal clave de la gerencia
incluye:
 Todos los directivos o miembros del órgano de gobierno de la entidad.
 Otras personas que tienen autoridad y responsabilidad en la planificación, la

gerencia y el control de las actividades de la entidad que informa.
Remuneración al personal clave. - Es cualquier prestación o beneficio pagado por

la entidad que presenta los estados financieros al personal clave de la gerencia, que
se paga como contraprestación por los servicios prestados a la entidad.
268
Supervisión. - Consiste en la vigilancia de las actividades de una entidad, con la
autoridad y responsabilidad de controlar o ejercitar una influencia significativa sobre
las decisiones financieras y operativas de la entidad.
Transacción entre partes relacionadas. - Es una transferencia de recursos,

servicios u obligaciones entre una entidad que informa y una parte relacionada, con
independencia de que se cargue o no un precio. Se excluyen transacciones con
cualquier otra entidad que solamente es una parte relacionada debido a que posee
dependencia económica de la entidad que informa o del gobierno al que forma parte.
Materialidad o Importancia relativa. - La materialidad o importancia relativa

depende de la naturaleza o de la magnitud de la información financiera o de ambas.
Cuando una entidad evalúa si la información individual o en combinación con otra
es material o con importancia relativa, en el contexto de los estados financieros, es
importante que revele la información separada de transacciones o partidas
materiales.
3. Las partidas de naturaleza similar pueden revelarse de forma agregada, excepto
cuando la revelación por separado sea necesaria para suministrar información
relevante y fielmente representativa para la toma de decisiones y a efectos de la
rendición de cuentas.
4. La entidad revelará información sobre:

 Los importes a pagar y a recibir de las entidades controladas, asociadas y
otras partes relacionadas.
 Transacciones entre partes relacionadas que se dan en condiciones distintas

a las del mercado.
 Para las transacciones con partes relacionadas, es necesario la revelación de

la naturaleza de la relación, los tipos de transacciones que han ocurrido, y los
elementos de las transacciones que permitan que los estados financieros
proporcionen información relevante y confiable para la toma de decisiones
 Información que permita a los usuarios de sus estados financieros

consolidados comprender la composición de la entidad económica e
información acerca de cada acuerdo conjunto y asociada que es significativo
para la entidad que informa.
269
 Información sobre las transacciones entre partes relacionadas, cuando exista
control, con independencia de que se hayan producido transacciones entre las
mismas, es decir ejercer control sobre la otra entidad.
 Remuneración total del personal clave de la gerencia y el número de

individuos, además del importe total del resto de remuneraciones,
compensaciones y préstamos suministrados al personal clave de la gerencia.
 En caso de que existan familiares cercanos de las máximas autoridades

(parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguineidad y segundo
de afinidad, cónyuge o con quien mantenga unión de hecho) dentro de las
entidades se revelará esta información.
Referencia a NICSP
5. La Norma de Información a revelar sobre partes relacionadas se basa en la
NICSP20 “Información a revelar sobre partes relacionadas”.
NTCG 41. ACTIVOS FINANCIEROS
Alcance
1. Esta norma establece el tratamiento contable de todos los activos financieros de
las entidades del sector público no financiero, exceptuando:
a. Las inversiones en controladas, asociadas o negocios conjuntos medidas al

costo o al método de participación patrimonial en los estados financieros
separados;
b. Las inversiones en asociadas o negocios conjuntos medidas al método de
participación patrimonial en los estados financieros consolidados;
c. Los derivados sobre participaciones en controladas, asociadas o negocios
conjuntos que cumplan la definición de instrumentos de patrimonio;
d. Los derechos que surgen de los planes de beneficios a los empleados;
e. Los derechos que surgen de contratos de arrendamientos operativos o
financieros dentro del alcance de la NTCG 10, Arrendamientos, salvo las
cuentas por cobrar que se originan de este tipo de contratos, las cuales están
sujetas a los requerimientos de deterioro de valor y baja en cuentas de esta
norma. Así mismo, los derivados implícitos en los contratos de arrendamiento
se encuentran sujetos a los requerimientos de derivados implícitos de esta
270
norma;
f. Los derechos que surgen de transacciones con y sin contraprestación dentro
del alcance de la NTCG 26, Ingresos de transacciones con contraprestación
y la NTCG 27, Ingresos de transacción sin contraprestación (Impuestos y
transferencias), salvo las cuentas por cobrar que se originan de este tipo de
transacciones, las cuales están sujetas a los requerimientos de medición
posterior, deterioro de valor y baja en cuentas de esta norma;
g. Los derechos que surgen de contratos de seguros, salvo que correspondan
a derechos del emisor procedentes de un contrato de seguros que cumplan
la definición de contratos de garantía financiera;
h. Los futuros o contratos forward entre una entidad adquirente y una tradente
para comprar o vender una operación que dará lugar a una combinación de
entidades del sector público;
i. Los derechos que surgen de contratos de compra y venta de partidas no
financieras que se han celebrado o se mantienen con el propósito de recibir
o entregar una partida no financiera según las compras, ventas o
necesidades de utilización esperadas por la entidad, salvo aquellos que la
entidad designe irrevocablemente como medidos a valor de mercado con
cambios en resultados al inicio del contrato, si haciéndolo elimina o reduce
de forma significativa una incongruencia de reconocimiento que surgiría al no
reconocer estos contratos por estar excluidos del alcance de esta norma.
j. Derechos a recibir una compensación por parte de terceros por los pagos
efectuados para cancelar pasivos por provisiones.
k. Derechos que surgen de contratos o acuerdos de concesión de servicios.
l. Los derechos contractuales cuyo beneficio económico futuro es la recepción
de bienes o servicios, en lugar de la recepción de efectivo u otro activo
financiero, no se reconocen como activos financieros, como es el caso de los
gastos pagados por anticipado, los anticipos a contratistas o proveedores y
los activos diferidos.
2. Las inversiones en controladas a las que se refiere el literal a) del párrafo 1

corresponden a las participaciones patrimoniales en empresas, cooperativas u
otras formas asociativas sobre las cuales una entidad ejerce control. Una entidad
ejerce control sobre una empresa, cooperativa u otras formas asociativas
cuando: (i) tiene el poder de dirigir sus actividades relevantes; (ii) está expuesta
o tiene derechos a los beneficios variables que proceden de su participación; y
(iii) tiene la capacidad de utilizar su poder para afectar la naturaleza o cuantía de
los beneficios procedentes de su participación.
3. Las inversiones en asociadas a las que se refiere el literal a) del párrafo 1

271
otras formas asociativas sobre las cuales una entidad tiene influencia
significativa. Una entidad tiene influencia significativa sobre una empresa,
cooperativa u otras formas asociativas cuando tiene el poder de intervenir en sus
decisiones de política financiera y de operación, sin llegar a ejercer control o
tener control conjunto.
4. Las inversiones en negocios conjuntos a las que se refiere el literal a) del párrafo
1 corresponden a las participaciones patrimoniales en empresas, cooperativas u
otras formas asociativas sobre las cuales una entidad tiene control conjunto. Una
entidad tiene control conjunto sobre una empresa, cooperativa u otras formas
asociativas cuando las decisiones sobre las actividades relevantesrequieren un
consentimiento unánime de las partes que comparten el control.
5. Los estados financieros separados a los que se refiere el literal a) del párrafo 1
corresponden a los estados financieros de una entidad que opta por presentar
las inversiones en controladas, asociadas o negocios conjuntos: (i) al costo, (ii)
al método de participación patrimonial, o (iii) utilizando las bases de medición
contenidas en esta norma.
6. Las partidas no financieras a las que se refieren el numeral i) del párrafo 1

corresponden a bienes y materias primas.
7. La incongruencia de reconocimiento a la que se refiere el numeral i) del párrafo

1 surge cuando, en una relación de coberturas, un contrato de compra y venta
de partidas no financieras que se celebra o se mantiene para recibir o entregar
una partida no financiera según las compras, ventas o necesidades de utilización
esperadas por la entidad es designado como partida cubierta, y los estados
financieros pueden suministrar una información más relevante si la ganancias y
pérdidas tanto de la partida cubierta como del instrumento de cobertura son
reconocidas de conformidad con esta Norma.
Reconocimiento
8. Se reconocen como activos financieros: (i) el efectivo; (ii) los instrumentos de
patrimonio en otra entidad; (iii) los derechos contractuales a recibir efectivo u
otro activo financiero de un tercero o a intercambiar activos financieros o pasivos
financieros con un tercero, en condiciones potencialmente favorables para la
entidad.
9. También se reconoce como un activo financiero cualquier contrato que es, o

puede ser liquidado utilizando instrumentos de patrimonio propios de la entidad,
272
y sea: (i) un instrumento derivado que será o podrá ser liquidado mediante otro
mecanismo distinto al intercambio de una cantidad fija de efectivo o de otro activo
financiero por una cantidad fija de instrumentos de patrimonio propio de la
entidad o (i) un instrumento no derivado, según el cual la entidad está o puede
estar obligada a recibir una cantidad variable de sus instrumentos de patrimonio
propios. Para el efecto, los instrumentos propios de la entidad no incluyen
pasivos financieros presentados como patrimonio de acuerdo con la NTCG 42,
Pasivos financieros.
10. El efectivo comprende la moneda y los depósitos en bancos o en instituciones

financieras similares. Los depósitos representan derechos contractuales del
depositante a obtener efectivo o efectuar pagos para la cancelación de sus
obligaciones con los recursos depositados.
11. Un instrumento de patrimonio es cualquier contrato que ponga de manifiesto una

participación residual en los activos de una entidad una vez deducidos todos sus
pasivos.
12. Los bonos, letras, notas, pagarés, préstamos y cuentas por cobrar son activos
financieros porque representan derechos contractuales a recibir efectivo de un
tercero.
13. Existen activos financieros cuyo beneficio económico es recibir un activo

financiero distinto del efectivo, por ejemplo, un préstamo por cobrar cancelable
con bonos corporativos o estatales; o el intercambio de activos financieros o
pasivos financieros con un tercero, en condiciones potencialmente favorables
para la entidad, por ejemplo, un instrumento derivado sea implícito o no.
14. Un instrumento derivado es un contrato que cumple con las siguientes

características: (i) su valor cambia en función al cambio de una variable
específica comúnmente denominada subyacente, por ejemplo, una tasa de
interés, una tasa de cambio, el precio de un activo o pasivo financiero, el precio
de una materia prima, un índice de precios o de tasas de interés, una calificación
crediticia, entre otras variables, que en caso de no ser financiera no sea
específica para una de las partes del contrato; (ii) no requiere una inversión
inicial neta o requiere una inversión inferior a la que se requeriría para otros
contratos con un comportamiento similar ante los cambios en las condiciones de
mercado; y (iii) se liquida en una fecha futura.
15. Un derivado implícito es un componente de un contrato híbrido, en el que

273
también hace parte un componente no derivado denominado contrato anfitrión.
El derivado implícito hace que algunos o todos los flujos de efectivo del contrato
híbrido varíen de forma similar a un instrumento derivado sin anfitrión; es decir,
en función al cambio de una variable subyacente.
16. Para efectos del reconocimiento de los derivados implícitos, se debe considerar
si el contrato anfitrión está dentro del alcance de esta norma por tratarse de un
activo financiero. En el caso de que el contrato anfitrión corresponda a un activo
financiero, no se requiere que la entidad identifique y separe los derivados
implícitos del contrato anfitrión. No obstante, un derivado que se adjunte a un
activo financiero pero que contractualmente puede ser transferido de forma
independiente o tenga una contraparte distinta a la del activo financiero, no es
un derivado implícito sino un instrumento derivado deparado.
17. Los activos financieros se reconocen cuando la entidad se vincula como parte
de un contrato. Para el efecto, la entidad puede utilizar el método de
reconocimiento en la fecha de contratación o de transacción. El método de
reconocimiento en la fecha de contratación consiste en el reconocimiento del
activo a recibir y del pasivo a pagar en la fecha de compromiso de compra del
activo por parte de la entidad. Por su parte, el método de reconocimiento en la
fecha de transacción consiste en el reconocimiento del activo en la fecha de
recepción del activo por parte de la entidad.
18. El método de reconocimiento seleccionado debe ser aplicado de forma

congruente a todas las compras de activo financieros que clasifiquen en la
misma categoría de acuerdo con esta norma. A estos efectos, los activos
financieros medidos obligatoriamente al valor de mercado con cambios en
resultados conforman una categoría separada de los activos financieros
designados irrevocablemente al valor de mercado con cambios en resultados.
Del mismo modo, las inversiones en instrumentos de patrimonio designadas
irrevocablemente al valor de mercado con cambios en el patrimonio constituyen
una categoría separada de los activos financieros clasificados obligatoriamente
al valor de mercado con cambios en el patrimonio.
19. Para efectos de la aplicación de los requerimientos de deterioro de valor de esta

norma, la fecha de contratación se considera la fecha del reconocimiento inicial
de los activos financieros, con independencia de que la entidad haya
seleccionado el método de reconocimiento en la fecha de transacción.
Clasificación
20. Cuando una entidad reconozca por primera vez un activo financiero debe
274
clasificarlo en una de las siguientes categorías:
Activos financieros medidos al costo amortizado
21. Corresponden a aquellos activos financieros mantenidos en un modelo de
gestión cuyo propósito es obtener los flujos de efectivo contractuales
representados únicamente por pagos de principal e intereses, en fechas
determinadas, sobre el valor del principal remanente.
22. Esta categoría incluye cuentas por cobrar a corto plazo cuando el efecto del
descuento es significativo, cuentas por cobrar a largo plazo, bonos por cobrar,
letras por cobrar, notas por cobrar, pagarés por cobrar, préstamos por cobrar y
otras inversiones en instrumentos de deuda.
Activos financieros medidos al valor de mercado con cambios en el patrimonio.

gestión cuyo propósito es la venta y obtener los flujos de efectivo contractuales
representados únicamente por pagos de principal e intereses, en fechas
determinadas, sobre el valor del principal remanente.
24. Esta categoría incluye cuentas por cobrar, bonos por cobrar, letras por cobrar,
notas por cobrar, pagarés por cobrar, préstamos por cobrar y otras inversiones
en instrumentos de deuda.
25. Así mismo, esta categoría incluye las inversiones en instrumentos de patrimonio
designadas irrevocablemente al valor de mercado con cambios en el patrimonio
que, en otro caso, se medirían al valor de mercado con cambios en resultados,
siempre que no sean mantenidas para la venta y tampoco sean una
contraprestación contingente por una entidad adquirente en una combinación
del sector público.
Activos financieros medidos al valor de mercado con cambios en resultados.

gestión cuyo propósito es la venta o cuyos flujos de efectivo contractuales no
corresponden a pagos de principal e intereses, en fechas determinadas, sobre
el valor del principal remanente.
27. Esta categoría incluye inversiones en instrumentos de patrimonio, cuentas por

cobrar, bonos por cobrar, letras por cobrar, notas por cobrar, pagarés por cobrar,
275
préstamos por cobrar y otras inversiones en instrumentos de deuda.
28. Esta categoría también incluye activos financieros designados irrevocablemente

al valor de mercado con cambios en resultados, si haciéndolo elimina o reduce
de forma significativa una incongruencia de medición o reconocimiento que
surgiría, en otro caso, si la medición de los activos o el reconocimiento de las
ganancias y pérdidas que proceden de los mismos se efectuase sobre una base
diferente.
29. Una incongruencia de medición o reconocimiento surge cuando, en una relación

de coberturas y en ausencia de una designación de medición al valor de
mercado con cambios en resultados, un activo se mide al valor de mercado con
cambios en el resultado y el pasivo relacionado se mida al costo amortizado. En
este contexto, los estados financieros pueden suministrar una información más
relevante si tanto el activo como el pasivo se miden a valor de mercado con
cambios en resultados.
Activos financieros medidos al costo.

30. Corresponde a cuentas por cobrar a corto plazo que son mantenidas hasta su
vencimiento y se esperan recuperar en una fecha inicial prevista no superior a
12 meses y el efecto del descuento no es significativo.
Medición inicial
31. Con excepción de los activos financieros medidos al costo, una entidad debe
medir los activos financieros, en el momento de su reconocimiento, por el valor
de mercado. Los activos financieros medidos al costo se miden por el precio de
la transacción.
32. Si una entidad reconoce los activos medidos al costo amortizado utilizando el
método de la fecha de transacción, esta no debe reconocer los cambios en el
valor de mercado del activo a recibir entre la fecha de contratación y la fecha de
transacción. Sin embargo, en el caso de los activos medidos a valor de mercado,
los cambios en el valor de mercado entre la fecha de contratación y la fecha de
transacción se reconocen en el resultado o en el patrimonio, según su
clasificación.
33. La mejor evidencia del valor de mercado son los precios cotizados en un
mercado activo, abierto y ordenado, en los términos señalados en las bases de
medición del Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental. En caso de no
276
existir un mercado activo, abierto y ordenado para el activo financiero, el valor
de mercado se determina utilizando una técnica de valoración. Entre las técnicas
de valoración se incluye el uso de transacciones de mercado recientes entre
partes interesadas y debidamente informadas en condiciones de independencia
mutua para un activo financiero idéntico, el valor de mercado de activos
financieros similares, los flujos de efectivo descontados y los modelos de fijación
de precios de opciones.
34. En todo caso, la técnica de valoración empleada por la entidad debe incorporar
datos de mercado observables y otros datos que podrían afectar el valor de
mercado del activo financiero, otorgando un peso más significativo a los datos
de mercado disponibles.
35. En circunstancias concretas, el costo puede ser una estimación adecuada del
valor de mercado de las inversiones en instrumentos de patrimonio no cotizados
y los contratos relacionados con estos instrumentos. Ese puede ser el caso si la
información disponible reciente es insuficiente para medir el valor de mercado
de estas inversiones, o si existe un rango amplio de mediciones posibles del
valor de mercado y el costo representa la mejor estimación del valor de mercado
en ese rango.
36. Cualquier diferencia, entre el valor de mercado determinado a través de una

técnica de valoración y el precio de transacción, se reconoce en el resultado del
periodo, salvo cuando se trate de activos financieros al valor de mercado con
cambios en el patrimonio, en cuyo caso la diferencia se reconoce en el
patrimonio.
37. Los costos de transacción incurridos en la adquisición del activo financiero

medido al costo amortizado y al valor de mercado con cambios en el patrimonio
se reconocen como un mayor valor del activo financiero. Los costos de
transacción incurridos en la adquisición del activo financiero medido al valor de
mercado con cambios en resultado o al costo se reconocen en el resultado del
periodo.
38. Los costos de transacción son los costos incrementales directamente atribuibles
a la adquisición o venta de activo financiero. Un costo incremental es aquel en
el que no se habría incurrido si la entidad no hubiese adquirido o vendido el
activo financiero. Los costos de transacción incluyen honorarios y comisiones
pagadas a los agentes, incluyendo a los empleados que actúen como tales,
asesores, comisionistas e intermediarios, tasas establecidas por agencias
reguladoras y bolsas de valores, así como impuestos no recuperables y otras
277
erogaciones.
Medición posterior
39. Posterior al reconocimiento, una entidad debe medir un activo financiero de
acuerdo con la categoría en la que está clasificado:
Activos financieros medidos al costo amortizado

40. Los activos financieros clasificados en esta categoría se miden al costo
amortizado, el cual corresponde al valor determinado en la medición inicial, más
el ingreso por interés efectivo, menos los reembolsos del principal, pagos de
intereses y cualquier corrección de valor por pérdidas.
41. El cálculo del ingreso por interés efectivo de los activos financieros depende de
si el activo financiero presenta o no deterioro crediticio de acuerdo a los
requerimientos de deterioro de valor de esta norma.
42. En el caso de los activos financieros sin deterioro crediticio, el ingreso por interés
efectivo se calcula multiplicando la tasa de interés efectiva y el valor en libros
bruto del activo financiero. La tasa de interés efectiva es la tasa que descuenta
exactamente los flujos de efectivo futuros estimados del activo financiero, sin
incluir las pérdidas crediticias esperadas, con respecto al valor en libros bruto
del activo financiero. El valor en libros bruto del activo financiero es el costo
amortizado antes de cualquier ajuste por corrección de valor de pérdidas.
43. Cuando se trate de activos financieros comprados u originados con deterioro

crediticio, el ingreso por interés efectivo se calcula multiplicando la tasa de
interés efectiva ajustada por la calidad crediticia y el costo amortizado del activo
financiero incluyendo cualquier ajuste por corrección de valor de pérdidas. La
tasa de interés efectiva ajustada por la calidad crediticia es la tasa que descuenta
exactamente los flujos de efectivo futuros estimados del activo financiero,
incluyendo las pérdidas crediticias esperadas, con respecto a su costo
amortizado incluyendo cualquier ajuste por corrección de valor de pérdidas.
44. Para los activos financieros que no son comprados u originados con deterioro
crediticio, pero que posteriormente presentan deterioro crediticio, el ingreso por
interés efectivo se calcula multiplicando la tasa de interés efectiva y el costo
amortizado del activo financiero incluyendo cualquier ajuste por corrección de
valor de pérdidas.
278
45. Cuando se revisen las estimaciones de los flujos de efectivo futuros de un activo
financiero o se renegocien o modifiquen sus flujos de efectivo contractuales, y la
renegociación o modificación no da lugar a la baja en cuentas del activo
financiero de acuerdo con esta norma, la entidad recalcula el valor en libros del
activo financiero y reconoce una ganancia o pérdida por la revisión, la
renegociación o modificación en el resultado del periodo.
46. A efectos de lo anterior, el valor en libros bruto del activo financiero debe
recalcularse como el valor presente de los flujos de efectivo contractuales
estimados revisados, renegociados o modificados que están descontados a la
tasa de interés efectiva original del activo financiero o la tasa de interés efectiva
ajustada por calidad crediticia para activos financieros comprados u originados
con deterioro crediticio. Cualquier costo o comisión incurrido en la renegociación
o modificación ajusta el valor en libros del activo financiero renegociado o
modificado y se amortiza a lo largo de la duración restante de éste.
Activos financieros medidos al valor de mercado con cambios en el patrimonio.

47. Los activos financieros clasificados en esta categoría se miden al valor de
mercado y, con excepción de las inversiones en instrumentos de patrimonio
designadas irrevocablemente al valor de mercado con cambios en el patrimonio,
les son aplicables los requerimientos de deterioro de esta norma. Los cambios
en el valor de mercado se reconocen en el patrimonio hasta que el activo
financiero se reclasifique o se dé de baja en cuentas.
48. En el caso de las cuentas por cobrar, bonos por cobrar, letras por cobrar, notas
por cobrar, pagarés por cobrar, préstamos por cobrar y otras inversiones en
instrumentos de deuda clasificadas en esta categoría, los cambios en el valor de
mercado se reconocen en el patrimonio una vez haya determinado su costo
amortizado en la fecha de medición.
49. Cuando la entidad haya empleado una técnica de valoración para determinar el
valor de mercado, esta debe ser revisada para comprobar su validez utilizando
precios de transacciones recientes y observables sobre el mismo activo
financiero o basados en el cualquier dato de mercado observable y disponible.
50. Si en la medición inicial la entidad empleó el costo como estimación adecuada

del valor de mercado de las inversiones en instrumentos de patrimonio no
279
cotizados y los contratos relacionados con estos instrumentos, la entidad deberá
reestimar el valor de mercado si se presenta, entre otras, alguna de las
siguientes circunstancias que pueden indicar que el costo no es representativo
del valor de mercado:
a. Cambios significativos en el rendimiento de la entidad receptora de la

inversión, en comparación con presupuestos, planes y objetivos.
b. Cambios en las expectativas frente al logro de objetivos de producción
técnica de la entidad receptora de la inversión.
c. Cambios significativos en el mercado para los productos o productos
potenciales de la entidad receptora de la inversión.
d. Cambios significativos en el mercado para los instrumentos de patrimonio de
la entidad receptora de la inversión.
e. Cambios significativos en la economía global o en el entorno económico en
el que opera la entidad receptora de la inversión.
f. Cambios significativos en el rendimiento de entidades comparables a la
entidad receptora de inversión, o en las valoraciones sugeridas por el
mercado global.
g. Problemas internos de la entidad receptora de la inversión tales como fraude,
disputas comerciales, litigios, cambios en la gerencia o en la estrategia.
h. Evidencia procedente de transacciones externas en el patrimonio de la
entidad receptora de la inversión, sean causadas por la propia entidad
receptora de la inversión o por transferencias de instrumentos de patrimonio
entre terceros.
51. Los dividendos o distribuciones similares procedentes de los instrumentos de

patrimonio se reconocen en el resultado periodo cuando: (i) se establezca el
derecho de la entidad a recibir el pago del dividendo, (ii) sea probable que la
entidad reciba los beneficios económicos asociados con el dividendo, y (iii) el
valor del dividendo pueda ser medido de forma fiable.
Activos financieros medidos al valor de mercado con cambios en el resultado.

52. Los activos financieros clasificados en esta categoría se miden al valor de
mercado y no les son aplicables los requerimientos de deterioro de esta norma.
Los cambios en el valor de mercado se reconocen en el resultado del periodo.
precios de transacciones recientes y observables sobre el mismo activo
280
54. Si en la medición inicial la entidad empleó el costo como estimación adecuada

del valor de mercado de las inversiones en instrumentos de patrimonio no
cotizados y los contratos relacionados con estos instrumentos, la entidad deberá
reestimar el valor de mercado si se presenta algunas circunstancias que pueden
indicar que el costo no es representativo del valor de mercado.
55. Los dividendos o distribuciones similares procedentes de los instrumentos de

patrimonio se reconocen en el resultado periodo cuando se establezca el
derecho de la entidad a recibir el pago del dividendo, sea probable que la entidad
reciba los beneficios económicos asociados con el dividendo y el valor del
dividendo pueda ser medido de forma fiable.
Activos financieros medidos al costo

56. Los activos financieros clasificados en esta categoría se miden al costo y, les
son aplicables los requerimientos de deterioro de esta norma.
Deterioro de valor
57. Un activo financiero presenta deterioro crediticio cuando han ocurrido uno o más
sucesos que tienen un impacto negativo significativo en los flujos de efectivo
futuros estimados de ese activo financiero. Para determinar si un activo presenta
deterioro crediticio la entidad puede utilizar evidencias basadas en información
observable sobre los siguientes sucesos, los cuales podrían presentarse aislada
o simultáneamente:
a. Dificultades financieras significativas del emisor o del prestatario.

b. Una infracción del contrato, como incumplimientos o sucesos de mora.
c. Concesiones o ventajas de prestamista a favor del prestatario por razones
económicas o contractuales relacionadas con dificultades financieras del
prestatario y que en otras circunstancias no se habrían otorgado.
d. Probabilidad de que el prestatario entre en quiebra o en otra forma de
reorganización financiera.
e. Desaparición de un mercado activo para el activo financiero en cuestión,
debido a dificultades financieras.
f. Compra o creación de un activo financiero con un descuento importante que
refleje la pérdida crediticia incurrida.
281
58. Los activos financieros medidos al costo amortizado; al valor de mercado con
cambios en el patrimonio, exceptuando las inversiones en instrumentos de
patrimonio designadas irrevocablemente al valor de mercado con cambios en el
patrimonio; y al costo son objeto de corrección por perdidas crediticias
esperadas.
59. El cálculo de las pérdidas crediticias esperadas se efectúa a partir del promedio
ponderado de las pérdidas crediticias utilizando como ponderadores los riesgos
de incumplimiento. Las perdidas crediticias resultan de la diferencia entre el valor
presente de los flujos de efectivo contractuales y el valor presente de los flujos
de efectivo futuros estimados que la entidad espera recibir, utilizando como tasa
de descuento la tasa de interés efectiva original. En el caso de los activos
financieros comprados u originados con deterioro crediticio, se utiliza como tasa
de descuento la tasa de interés efectiva ajustada por la calidad crediticia.
60. La estimación de los flujos de efectivo se efectúa con base en todos los términos
contractuales del activo financiero durante su vida esperada, entre ellos, los
términos referentes a pagos anticipados, extensiones, opciones de compra y
similares. Así mismo, los flujos de efectivo estimados deben considerar los
procedentes de la disposición o venta de las garantías colaterales mantenidas u
otras mejoras crediticias que son parte integral de los términos contractuales. Se
presume que la entidad puede estimar con fiabilidad la vida esperada del activo
financiero. Cuando la vida esperada de un activo financiero no pueda ser
estimada fiablemente, la entidad puede utilizar el plazo contractual restante del
activo financiero.
61. En cada fecha de presentación, la corrección por pérdidas crediticias esperadas

de las cuentas por cobrar que se originan de transacciones con y sin
contraprestación dentro del alcance de la NTCG 26, Ingresos de transacciones
con contraprestación y la NTCG 27, Ingresos de transacción sin contraprestación
(Impuestos y transferencias), se mide por una cuantía igual a las pérdidas
crediticias esperadas durante la vida esperada del activo.
62. En el caso de las cuentas por cobrar que surgen de contratos dentro del alcance
de la NTCG 10, Arrendamientos, la medición de la corrección por pérdidas
crediticias esperadas, en cada fecha de presentación, depende de si la entidad
elige, como política contable, estimar las pérdidas crediticias esperadas durante
la vida esperada del activo o a partir del análisis del riesgo crediticio. La política
contable que la entidad defina se debe aplicar a todas las cuentas por cobrar
que surgen de contratos de arrendamiento, con la posibilidad de aplicarse por
282
separado a las cuentas por cobrar que surgen de contratos de arrendamiento
operativos y financieros.
63. Por su parte, la medición de la corrección por pérdidas crediticias esperadas de

los activos financieros comprados u originados con deterioro crediticio, en cada
fecha de presentación, corresponde únicamente a los cambios acumulados en
las pérdidas crediticias esperadas, durante la vida esperada del activo desde su
reconocimiento inicial.
64. En los demás casos, la medición de la corrección por pérdidas crediticias

esperadas, en cada fecha de presentación, se efectúa a partir del análisis del
riesgo crediticio de los activos financiero en el que se evalúa si se ha
incrementado de forma significativa el riesgo crediticio de los activos financieros
desde su reconocimiento inicial.
65. Si, en la fecha de presentación, la entidad determina que el riesgo crediticio de

los activos financieros presenta un incremento significativo desde su
reconocimiento inicial, la corrección por pérdidas crediticias esperadas se mide
por una cuantía igual a las pérdidas crediticias esperadas durante la vida
esperada del activo.
66. La entidad puede suponer que el riesgo crediticio de los activos financieros
presenta un incremento significativo desde su reconocimiento inicial si se
determina que, en la fecha de presentación, el riesgo crediticio de los activos
financieros es bajo.
67. Si, por el contrario, la entidad determina, en la fecha de presentación, que el

riesgo crediticio de los activos financieros no presenta un incremento significativo
desde su reconocimiento inicial, la corrección por pérdidas crediticias esperadas
se mide por una cuantía igual a las pérdidas crediticias esperadas en los
próximos doce meses.
68. La entidad puede suponer que el riesgo crediticio de los activos financieros no
presenta un incremento significativo desde su reconocimiento inicial si se
determina que, en la fecha de presentación, el riesgo crediticio de los activos
financieros es bajo.
69. En las circunstancias en las que la entidad no pueda determinar el incremento
283
significativo del riesgo crediticio o la corrección de pérdidas crediticias esperadas
para un activo financiero individual, el incremento significativo del riesgo
crediticio y el cálculo de la corrección por pérdidas crediticias esperadas pueden
ser evaluados sobre una base colectiva, siempre que la agrupación de los
activos financieros se efectúe a partir de características de riesgo crediticio
compartidas, las cuales pueden incluir, el tipo de instrumentos, la calificación de
riesgo crediticio, el tipo de garantía colateral, la fecha de reconocimiento inicial,
el plazo restante hasta el vencimiento, el sector industrial, la ubicación
geográfica del deudor, entre otros.
70. La entidad reconoce la corrección por pérdidas esperadas como un menor valor
del activo financiero, salvo que el activo financiero sea medido al valor de
mercado con cambios en el patrimonio, en cuyo caso, la corrección por pérdidas
crediticias esperadas se reconoce en el patrimonio. El valor de las pérdidas
crediticias esperadas o reversiones en que se requiere que sea ajustada la
corrección por pérdidas crediticias esperada se reconoce en el resultado del
periodo, como una ganancia o pérdida por deterioro de valor.
Reclasificaciones
71. Una entidad reclasifica un activo financiero cuando cambie el modelo de gestión
que dio lugar a su clasificación anterior. La reclasificación se aplica de forma
prospectiva desde la fecha de reclasificación, es decir la entidad no debe
reexpresar ganancias, pérdidas o intereses, incluidas las ganancias o pérdidas
por deterioro de valor, previamente reconocidos. Tanto los activos financieros
designados irrevocablemente al valor de mercado con cambios en el patrimonio
o al valor de mercado con cambios en resultados, como los activos financieros
clasificados en la categoría del costo, no son objeto de reclasificación.
72. Si una entidad reclasifica un activo financiero desde la categoría de medición del
costo amortizado a la del valor de mercado con cambios en resultados, este
debe medirse por el valor de mercado en la fecha de reclasificación. Cualquier
diferencia entre el costo amortizado del activo financiero y el valor de mercado,
se reconoce en el resultado del periodo como una ganancia o pérdida.
valor de mercado con cambios en resultados a la de costo de amortizado, este
debe medirse por su valor de mercado en la fecha de reclasificación.
284
costo amortizado a la del valor de mercado con cambios en el patrimonio, este
debe medirse por el valor de mercado en la fecha de reclasificación. Cualquier
diferencia entre el costo amortizado del activo financiero y el valor de mercado,
se reconoce en el patrimonio como una ganancia o pérdida. La tasa de interés
efectiva y la medición las pérdidas crediticias esperadas no se ajustan como
consecuencia de la reclasificación.
valor de mercado con cambios en el patrimonio a la de costo amortizado, este
debe medirse por su valor de mercado en la fecha de reclasificación. Sin
embargo, las ganancias o pérdidas acumuladas reconocidas anteriormente en
el patrimonio deben ser eliminadas ajustando el valor de mercado del activo
financiero en la fecha de reclasificación. Como resultado, el nuevo valor del
activo en la fecha de reclasificación refleja el valor que tendría el activo financiero
si siempre se hubiese medido al costo amortizado. La tasa de interés efectiva y
la medición de las pérdidas crediticias esperadas no se ajustan como
consecuencia de la reclasificación.
76. Si una entidad reclasifica un activo financiero desde la categoría de medición de

valor de mercado con cambios en resultados a la de valor de mercado con
cambios en patrimonio, este debe medirse por su valor de mercado en la fecha
de reclasificación. La tasa de interés efectiva se determina sobre la base del
valor de mercado del activo en la fecha de reclasificación.
77. Si una entidad reclasifica un activo financiero desde la categoría de medición de

valor de mercado con cambios en el patrimonio a la de valor de mercado con
cambios en resultados, este debe medirse por su valor de mercado en la fecha
de reclasificación. Las ganancias o pérdidas acumuladas reconocidas
anteriormente en el patrimonio se reclasifican al resultado del periodo.
Baja en cuentas
78. Una entidad da de baja en cuentas una parte o la totalidad de un activo financiero
o grupo de activos financieros similares cuando: (i) expiren los derechos
contractuales sobre los flujos de efectivo o se renuncie a ellos, o (ii) se transfiera
parte o la totalidad de un activo financiero o grupo de activos financieros
similares, y la transferencia califica para la baja en cuentas.
285
79. Una entidad transfiere parte o la totalidad de un activo financiero o grupo de
activos financieros similares cuando: (i) transfiere los derechos contractuales a
recibir los flujos de efectivo, o (ii) conserva los derechos contractuales a recibir
los flujos de efectivo, pero asume la obligación contractual de pagarlos a uno o
más terceros dentro de un acuerdo de transferencia de activos financieros.
80. Si una entidad conserva los derechos contractuales a recibir los flujos de efectivo
de un activo financiero, pero asume la obligación contractual de pagarlos a uno
más terceros, la entidad debe catalogar la operación como una transferencia de
activos financieros si se cumplen las siguientes tres condiciones:
a. la entidad no está obligada a pagar ningún flujo de efectivo a los terceros, a

menos que cobre flujos equivalentes del activo original. Esta condición no se
vulnera cuando la entidad efectúa anticipos a corto plazo, con el derecho a
recuperar total del flujo de efectivo más el interés acumulado a tasas de
mercado;
b. la entidad tiene prohibido la venta o pignoración del activo original, según los
términos del acuerdo de transferencia, salvo como garantía de la obligación
de pagarles los flujos de efectivo a los terceros; y
c. la entidad está obligada a pagar sin retraso significativo los flujos de efectivo
que cobre en nombre de los terceros. Adicionalmente, la entidad no puede
reinvertir los flujos de efectivo, salvo en inversiones en efectivo o
equivalentes al efectivo que se constituyan entre la fecha de cobro y la fecha
de pago acordada con los terceros. Los intereses generados por dichas
inversiones deben ser entregados a los terceros.
81. Si una entidad transfiere parte o la totalidad de un activo financiero o grupo de

activos financieros similares, debe evaluar en qué medida conserva los riesgos
y los beneficios de su propiedad.
82. Si como consecuencia de una transferencia de un activo financiero, la entidad

transfiere de forma significativa todos los riesgos y los beneficios de la propiedad
del activo financiero, esta lo debe dar de baja y reconocer por separado, como
activos o pasivos, los derechos u obligaciones creados o conservados en la
transferencia. Al dar de baja en cuentas un activo financiero transferido, la
diferencia entre: (i) el valor en libros, en la fecha de la baja en cuentas y (ii) la
contraprestación recibida, se reconoce en el resultado del periodo.
83. En línea con lo anterior, si el activo financiero transferido hace parte de otro
activo financiero, el valor en libros de este último se distribuye entre la parte que
286
deja de reconocerse y la parte que continúa reconociéndose sobre la base los
valores de mercado relativos de dichas partes en la fecha de la transferencia.
84. Por su parte, si como resultado de la transferencia de un activo financiero, la

entidad conserva de forma significativa todos los riesgos y los beneficios de la
propiedad del activo financiero, debe continuar reconociendo el activo y
reconocer un pasivo financiero por la contraprestación recibida. En periodos
posteriores, la entidad debe reconocer cualquier ingreso por el activo transferido
y cualquier gasto incurrido por el pasivo financiero.
85. Si se determina que, como producto de la transferencia de un activo financiero,

la entidad no transfiere ni retiene de forma sustancial todos los riesgos y los
beneficios inherentes a la propiedad del activo financiero, debe determinar si ha
retenido el control sobre el mismo.
86. Si la entidad no transfiere ni retiene de forma sustancial todos los riesgos y los
beneficios inherentes a la propiedad del activo financiero y, además no retiene
el control del mismo, esta lo debe dar de baja y reconocer por separado, como
activos o pasivos, los derechos u obligaciones creados o conservados en la
transferencia.
87. Si la entidad no transfiere ni retiene de forma sustancial todos los riesgos y los
beneficios inherentes a la propiedad del activo financiero, pero conserva el
control del mismo, esta lo debe continuar reconociendo en la medida de su
implicación continuada y reconocer un pasivo asociado. La medida de la
implicación continuada de la entidad en el activo transferido es la medida en que
está expuesta a los cambios de valor del activo transferido.
88. Si como resultado de una transferencia de un activo financiero, una entidad lo

continúa reconociendo en la media de su implicación continuada, el pasivo
asociado se mide de forma que el valor en libros neto del activo transferido y del
pasivo asociado corresponda: (i) al costo amortizado de los derechos y
obligaciones conservados por la entidad, si el activo transferido se mide al costo
amortizado; o (ii) al valor de mercado de los derechos y obligaciones
conservados por la entidad cuando se miden por separado, si el activo
transferido se mide por el valor de mercado.
89. A los efectos de mediciones posteriores, la entidad seguirá reconociendo

cualquier ingreso que surja del activo transferido en la medida de su implicación
287
continuada, y reconocerá cualquier gasto incurrido por causa del pasivo
asociado. Adicionalmente, los cambios en el valor de mercado tanto del activo
transferido como del pasivo asociado no pueden ser compensados entre sí y
deben ser contabilizar de forma coherente con la categoría en la que está
clasificado el activo financiero y con la clasificación contenida en la NTCG 42,
Pasivos financieros, respectivamente.
90. En caso de que la implicación continuada es únicamente sobre una parte de un

activo financiero, el valor en libros del activo financiero se distribuye entre la
parte que deja de reconocerse y la parte que continúa reconociéndose sobre la
base de los valores de mercado relativos de dichas partes en la fecha de la
transferencia. La diferencia entre: (i) el valor en libros, en la fecha de la baja en
cuentas y (b) la contraprestación recibida se reconoce en el resultado del periodo
Revelaciones:
91. Una entidad debe revelar en los estados financieros o en las notas a los estados
financieros:
a. El valor en libros de los activos financieros clasificados en cada una de las

categorías de activos financieros, mostrando por separado los activos
financieros designados irrevocablemente en las categorías de activos
financieros medidos al valor de mercado con cambios en el patrimonio o al
valor de mercado con cambios en resultados.
b. Las ganancias o pérdidas netas reconocidas en el resultado del periodo o en

el patrimonio relacionadas con los activos financieros clasificados en cada
una de las categorías de activos financieros, mostrando por separado las
ganancias o pérdidas netas de los activos financieros designados
irrevocablemente en las categorías de activos financieros medidos al valor
de mercado con cambios en el patrimonio o al valor de mercado con cambios
en resultados.
c. Si la entidad tiene activos financieros medidos al costo amortizado o al valor

de mercado con cambios en el patrimonio, debe revelar el total de ingresos
por intereses calculados utilizando la tasa de interés efectiva, mostrándolos
por separado, de acuerdo a la categoría en la que los activos se encuentran
clasificados.
288
d. Los ingresos y gastos por comisiones, distintos de los importes incluidos en
la determinación del tipo de interés efectivo que surjan de: (i) activos
financieros que no se miden al valor de mercado con cambios en el resultado;
o (ii) actividades fiduciarias y de otro tipo que dan lugar a la tenencia o
inversión de activos en nombre de terceros, fideicomisos, planes de
prestaciones de jubilación y otras instituciones.
e. El valor de las correcciones por pérdidas crediticias esperadas reconocidas

en el patrimonio de los activos financieros medidos a valor de mercado con
cambios en el patrimonio.
f. El valor de los honorarios, tarifas, tasas y comisiones, distintos de los costos

incrementales directamente atribuibles a la adquisición, procedentes de los
activos financieros que no se midan al valor de mercado con cambios el
resultado.
92. Adicionalmente, la entidad debe revelar en las notas a los estados financieros:
a. Si la entidad ha designado irrevocablemente un activo financiero en la

categoría de activos financieros medidos a valor de mercado con cambios en
el resultado que, de otro modo, se mediría al valor de mercado con cambios
en el patrimonio o al costo amortizado, debe revelar (i) el máximo nivel de
exposición al riesgo crediticio al final del período sobre el que se informa; (ii)
la cuantía que mitiga el máximo nivel de exposición al riesgo crediticio
mediante el uso de derivados o instrumento similares; (iii) la cuantía de la
variación del periodo, y la acumulada, del valor de mercado del activo
financiero atribuibles al cambio en el riesgo crediticio, así como el método
para determinarla; y (iv) la cuantía de la variación del periodo, y la acumulada,
del valor de mercado de cualquier derivado de crédito o instrumentos similar
vinculado con el activo financiero.
b. Si la entidad ha designado inversiones en instrumentos de patrimonio para
ser medidas al valor de mercado con cambios en el patrimonio, debe revelar
(i) las inversiones en instrumentos de patrimonio designadas a valor de
mercado con cambios en el patrimonio; (ii) las razones por las que se designó
irrevocablemente en esta categoría; (iii) el valor de mercado al final del
período sobre el que se informa; (iv) los dividendos reconocidos durante el
período; y (iv) cualquier transferencia de ganancias o pérdidas acumuladas
dentro del patrimonio durante el período, incluyendo la razón de dichas
transferencias.
289
c. Si la entidad dio de baja inversiones en instrumentos de patrimonio
designados irrevocablemente en la categoría de activos financieros medidos
al valor de mercado con cambios en el patrimonio durante el ejercicio sobre
el que se informa, debe revelar (i) las razones para dar de baja las
inversiones; (ii) el valor de mercado de las inversiones en la fecha de baja en
cuentas; y (iii) la ganancia o pérdida acumulada en el momento de la baja en
cuentas.
d. Si la entidad ha reclasificado algún activo financiero en el periodo actual o en

los anteriores sobre los que se informa, debe revelar (i) la fecha de
reclasificación; (ii) una explicación detallada del cambio de modelo de Gestión
y una descripción cualitativa de su efecto en los estados financieros de la
entidad; y (iii) el valor reclasificado dentro y fuera de cada categoría de
activos financieros.
e. Si la entidad ha reclasificado algún activo financiero de la categoría de activos

financieros medidos al valor de mercado con cambios en el resultado a la
categoría de activos financieros medidos al costo amortizado o al valor de
mercado con cambios en el patrimonio, debe revelar: (i) la tasa de interés
efectiva determinada en la fecha de reclasificación; y (ii) los ingresos por
intereses reconocidos.
f. Si la entidad ha reclasificado algún activo financiero de la categoría de activos

financieros medidos al valor de mercado con cambios en el patrimonio a la
categoría de activos financieros medidos al costo amortizado; o de la
categoría de activos financieros medidos al valor de mercado con cambios
en el resultado a la categoría de activos financieros medidos al costo
amortizado o al valor de mercado con cambios en el patrimonio; debe revelar:
(i) el valor de mercado de los activos financieros al final del periodo sobre el
que se informa; y (ii) la ganancia o pérdida del valor de mercado que se
habría reconocido en el resultado o en el patrimonio durante el periodo sobre
el que se informa como si los activos financieros nunca se hubieran
reclasificado.
g. Si la entidad tiene activos financieros pignorados como garantía de pasivos

o pasivos contingentes, revelará (i) el importe en libros los activos financieros;
y (ii) los términos y condiciones relativos a su pignoración.
h. Si la entidad recibe una garantía colateral de activos financieros o no

290
financieros y está autorizada a venderla o a pignorarla sin que se haya
producido incumplimiento por parte del propietario de la misma, debe revelar
(i) el valor de mercado de la garantía colateral mantenida, (ii) el valor de
mercado de cualquier garantía vendida o nuevamente pignorada, y si la
entidad tiene alguna obligación de devolverla; y (iii) los términos y
condiciones asociados a la utilización de la garantía.
i. Si la entidad da de baja activos financieros medidos al costo amortizado,

debe revelar un análisis de las ganancias o pérdidas reconocidas en el
estado de resultados, mostrando por separado las ganancias y pérdidas
derivadas de la baja de estos activos financieros. Esta revelación incluye las
razones para dar de baja esos activos financieros.
j. El valor de mercado de los activos financieros clasificados en cada una de

las categorías de activos financieros, excepto en el caso de los activos
financieros medidos al costo.
k. Los métodos, las técnicas de valoración y los supuestos empleados para

determinar el valor de mercado de los activos financieros clasificados en cada
una de las categorías de activos financieros, excepto en el caso de los activos
financieros medidos al costo. En caso de existir un cambio en la técnica de
valoración, la entidad debe revelar la naturaleza del cambio y las razones que
lo motivaron.
l. La siguiente información relacionada con el valor de mercado de los activos

financieros clasificados en cada una de las categorías de activos financieros,
excepto en el caso de los activos financieros medidos al costo:
(i) el valor de los activos financieros de acuerdo a la siguiente jerarquía del

valor de mercado: (a) Nivel 1: Precios cotizados no ajustados en mercados
activos para activos idénticos; (b) Nivel 2: Datos de entrada distintos de los
precios cotizados incluidos en el Nivel 1 que son observables directa o
indirectamente para el activo; y (c) Nivel 3: Datos de entrada para el activo o
pasivo que no se basan en datos de mercado observables;
(ii) cualquier migración relevante de activos financieros entre el Nivel 1 y el

Nivel 2 de la jerarquía de valor de mercado y sus razones. Ahora bien, las
migraciones desde cada nivel se revelan y se analizan de forma separada de
las migraciones hacia cada nivel. A estos efectos, la relevancia se evalúa con
291
respecto al resultado del periodo y al total de activos.
(iii) una conciliación de los saldos iniciales con los saldos finales de los
activos financieros cuyo valor de mercado se determine de conformidad con
el Nivel 3, revelando por separado los cambios durante el período atribuibles
a: (a) las ganancias o pérdidas totales del período reconocidas tanto en el
resultado del periodo como en el patrimonio, identificando por separado las
ganancias o pérdidas totales procedentes de los activos financieros
mantenidos al final del periodo contable; (b) las compras y ventas del periodo;
(c) las migraciones hacia o desde el Nivel 3 y sus razones. Las migraciones
relevantes desde el Nivel 3 se revelan y se analizan por separado de las
migraciones hacia este nivel;
(iv) los cambios de los datos de entrada y otros supuestos alternativos para
determinar el valor de mercado de los activos financieros de conformidad con
el Nivel 3. Además, debe revelar los efectos de estos cambios y la
metodología para su cálculo.
m. Si la entidad ha transferido activos financieros que no se dan de baja en

cuentas en su totalidad, deber revelar:
(i) la naturaleza de los activos transferidos;
(ii) la naturaleza de los riesgos y beneficios inherentes a la propiedad a los

que está expuesta la entidad;
(iii) una descripción de la naturaleza de la relación entre los activos

transferidos y los pasivos asociados, incluidas las restricciones que surgen
de la transferencia sobre el uso de los activos transferidos por parte de la
entidad que informa;
(iv) una lista que establezca el valor de mercado de los activos transferidos,
el valor de mercado de los pasivos asociados y la diferencias entre el valor
de mercado de los activos transferidos y los pasivos asociados, cuando la
contraparte a los pasivos asociados está respaldada por los activos
transferidos;
(v) el valor en libros de los activos transferidos y los pasivos asociados,

292
cuando la entidad continúa reconociendo todos los activos transferidos;
(vi) el valor en libros total de los activos originales antes de la transferencia,

el valor en libros de los activos que la entidad continúa reconociendo y el
valor en libros de los pasivos asociados, cuando la entidad continúa
reconociendo los activos en la medida de su implicación continuada,
n. Si como resultado de una transferencia de un activo financiero, una entidad

lo continúa reconociendo en la media de su implicación continuada, debe
revelar:
(i) el valor en libros de los activos y pasivos reconocidos en el estado de

situación financiera de la entidad y representan la implicación continuada de
la entidad en los activos financieros dados de baja en cuentas, y las partidas
en las que se reconoce el valor en libros de esos activos y pasivos;
(ii) el valor de mercado de los activos y pasivos que representan la

implicación continuada de la entidad en los activos financieros dados de baja
en cuentas;
(iii) la cuantía que mejor represente la exposición máxima de la entidad a

pérdidas derivadas de su implicación continuada en los activos financieros
dados de baja en cuentas, y la información que muestre cómo se determina
la exposición máxima a pérdidas;
(iv) las salidas de efectivo no descontadas que serían o podrían ser

necesarias para recomprar activos financieros dados de baja en cuentas u
otras cantidades pagaderas al cesionario con respecto a los activos
transferidos;
(v) un análisis de vencimientos de las salidas de efectivo no descontadas que

serían o podrían ser necesarias para recomprar los activos financieros dados
de baja en cuentas u otras cantidades pagaderas al cesionario con respecto
a los activos transferidos, mostrando los vencimientos contractuales
restantes de la implicación continua de la entidad;
(vi) información cualitativa que explique y respalde las revelaciones

cuantitativas mencionadas anteriormente;
293
(vii) la ganancia o pérdida reconocida en la fecha de transferencia de los
activos;
(viii) ingresos y gastos reconocidos, tanto en el período sobre el que se

informa como acumulativamente, de la implicación continuada de la entidad
en los activos financieros dados de baja en cuentas;
(ix) si la cuantía total que procede de la actividad de transferencia que

califica para la baja en cuentas en un período sobre el que se informa no se
recibe uniformemente a lo largo del período sobre el que se informa: (a) el
momento en el que tuvo lugar la mayor parte actividad de transferencia
dentro de ese período sobre el que se informa; (b) la cuantía reconocida de
la actividad de transferencia en esa parte del período sobre el que se informa,
y (c) la cuantía total proveniente de la actividad de transferencia en esa parte
del período sobre el que se informa.
o. Las exposiciones de los activos financieros a los riesgos crediticios y de

mercado, según corresponda, y la forma en que surgen, así como cualquier
cambio con respecto al período anterior. Adicionalmente, la entidad debe
revelar los objetivos, políticas y procesos para gestionar los riesgos y los
métodos utilizados para medirlos, y cualquier cambio respecto al periodo
anterior.
p. En relación con el riesgo crediticio para los activos financieros que son objeto
de corrección por perdidas crediticias esperadas, la entidad debe revelar:
(i) la forma para determinar el aumento significativo del riesgo crediticio en la
fecha de presentación desde la fecha del reconocimiento, incluyendo la forma
para determinar si un activo financiero tiene un riesgo crediticio bajo y las
clases de activos financieros a las que se aplica;
(ii) las definiciones de incumplimiento de la entidad, incluidas las razones
para seleccionar estas definiciones;
(iii) la forma en la que se agruparon los activos financieros si las pérdidas
crediticias esperadas se midieron sobre una base colectiva;
(iv) la forma para determinar si un activo financiero presenta deterioro
crediticio.
(v) la política de baja en cuentas de la entidad, incluidos los indicadores sobre
las expectativas razonables de recuperación, así como la política para los
activos financieros que se dan de baja en cuentas, pero que aún están
294
sujetos a actividades de exigencias de cumplimiento.
(vi) la forma para en que aplican los requerimientos para la modificación de
los flujos de efectivo contractuales de los activos financieros, incluyendo
información sobre la forma para determinar: (a) si existen mejoras
significativas en el riesgo de crédito de un activo financiero que fue
modificado mientras la corrección por pérdidas crediticias esperadas se
medía por una cuantía igual a las pérdidas crediticias esperadas durante la
vida esperada del activo, hasta el punto de que la corrección por pérdidas
crediticias esperadas se mida por una cuantía igual a las pérdidas crediticias
esperadas en los próximos doce meses; y (b) el momento en el que la
corrección por pérdidas crediticias esperadas vuelve a medirse por una
cuantía igual a las pérdidas crediticias esperadas durante la vida esperada
del activo financiero.
(vii) los datos de entrada, los supuestos y las técnicas de estimación
utilizadas para: (i) medir la corrección por pérdidas crediticias esperadas en
los próximos doce meses y durante toda la vida esperada del activo
financiero; (ii) determinar si el riesgo crediticio de los activos financieros ha
aumentado significativamente desde el reconocimiento inicial; y (iii)
determinar si un activo financiero es un activo financiero con deterioro
crediticio.
(viii) la forma en que se ha incorporado la información prospectiva en la
determinación de las correcciones por pérdidas crediticias esperadas,
incluido el uso de información macroeconómica.
(ix) los cambios en las técnicas de estimación o supuestos importantes
realizados durante el período sobre el que se informa y las razones de esos
cambios.
(x) una conciliación del saldo inicial con el saldo final de la corrección por
pérdidas crediticias esperadas para cada clase de activo financiero, en una
tabla, mostrando por separado los cambios durante el período para: (i) la
corrección por pérdidas crediticias esperadas en los próximos doce meses;
(ii) corrección por pérdidas crediticias esperadas durante toda la vida
esperada de los activos financieros; (iii) los activos financieros adquiridos u
originados con deterioro crediticio, identificando la cuantía total de las
pérdidas crediticias esperadas no descontadas en el reconocimiento inicial
de los activos financieros reconocidos inicialmente durante el período sobre
el que se informa.
(xi) la forma en que los cambios significativos en el valor en libros bruto de
los contribuyeron a los cambios en la estimación de la corrección por pérdidas
crediticias esperadas.
(xii) si existen modificaciones de los flujos de efectivo contractuales de los
activos financieros que no dan lugar a la baja en cuentas del activo financiero:
295
(a) el costo amortizado antes de la modificación y la ganancia o pérdida neta
por modificación reconocidas durante el período sobre el que se informa
mientras tenía una corrección por pérdidas crediticias esperadas durante
toda la vida esperada; y (b) el importe en libros bruto al final del periodo sobre
el que se informa de los activos financieros modificados desde su
reconocimiento inicial y que, durante el periodo sobre el que se informa,
pasaron de medir la corrección por pérdidas crediticias esperadas durante
toda la vida esperada a medirla durante los próximos doce meses.
(xiii) para cada clase de activo financiero, el efecto de cualquier garantía y
otras mejoras crediticias sobre los montos que surgen de las pérdidas
crediticias esperadas, mostrando: (a) la cuantía que mejor representa su
máxima exposición al riesgo crediticio al final del período sobre el que se
informa, sin tener en cuenta ninguna garantía u otras mejoras crediticias, (b)
una descripción narrativa de la garantía mantenida como garantía y otras
mejoras crediticias, incluyendo una descripción de su naturaleza y calidad;
una explicación de cualquier cambio significativo en la calidad de esa
garantía o mejoras crediticias como resultado del deterioro o cambios en las
políticas de garantía de la entidad durante el período sobre el que se informa;
e información sobre instrumentos financieros para los cuales una entidad no
ha reconocido una corrección de valor para pérdidas debido a la garantía, e
(c) información cuantitativa sobre la garantía mantenida como garantía y
otras mejoras crediticias para activos financieros con deterioro crediticio.
(xiv) el valor contractual pendiente de los activos financieros dados de baja
durante el período sobre el que se informa y que aún están sujetos a
actividades de exigencia de cumplimiento.
(xv) el valor en libros bruto de los activos financieros por grados de
calificación de riesgo de crédito, mostrando por separado los activos
financieros: (i) para los cuales se midió la corrección por pérdidas crediticias
esperadas durante toda la vida esperada de los activos financieros; (ii) para
los cuales se midió la corrección por pérdidas crediticias esperadas en los
próximos doce meses; y (iii) que sean activos financieros comprados u
originados con deterioro crediticio. En el caso de cuentas por cobrar que
resulten de transacciones con o sin contraprestación o cuentas por cobrar
por arrendamiento, la información proporcionada puede basarse en una
matriz de provisiones.
q. En relación con el riesgo crediticio para los activos financieros que no son
objeto de corrección por perdidas crediticias esperadas, la entidad debe
revelar:
(i) la cuantía que mejor representa su máximo nivel de exposición al riesgo

296
crediticio al final del periodo sobre el que se informa sin tener en cuenta las
garantías colaterales mantenidas u otras mejoras crediticias, excepto para
aquellos activos financieros cuyo valor en libros es la mejor forma de
representar la máxima exposición al riesgo de crédito.
(ii) una descripción de cualquier garantía colateral mantenida y otras mejoras

crediticias, y su efecto financiero con respecto a la cuantía que mejor
representa la exposición máxima al riesgo crediticio, incluso si esa cuantía
corresponde al valor en libros del activo financiero.
(iii) si la entidad obtiene activos financieros o no financieros durante el

período, al tomar posesión de cualquier garantía colateral o recurriendo a
otras mejoras crediticias, y dichos activos cumplen los criterios de
reconocimiento en los estados financieros: (a) la naturaleza y el valor en
libros de los activos obtenidos, y (b) si los activos no son fácilmente
convertibles en efectivo, sus políticas para disponer de dichos activos o para
usarlos en sus operaciones.
r. En relación con el riesgo de mercado, la entidad debe revelar:
(i) Si la entidad elabora un análisis de sensibilidad, que no refleja

interdependencias entre variables de riesgo y no lo utiliza para gestionar
riesgos financieros: (a) un análisis de sensibilidad para cada tipo de riesgo
de mercado al que la entidad está expuesta al final del período sobre el que
se informa que muestre cómo el resultado del periodo y el patrimonio se
habrían visto afectados por cambios en la variable relevante de riesgo que
sean razonablemente posibles en esa fecha, (b) los métodos y supuestos
utilizados en la preparación del análisis de sensibilidad; (c) los cambios con
respecto al período anterior en los métodos y supuestos utilizados, y las
razones de dichos cambios.
(ii) si la entidad prepara un análisis de sensibilidad, como el valor en riesgo,

que refleja las interdependencias entre las variables de riesgo y lo utiliza para
gestionar los riesgos financieros, puede utilizar ese análisis de sensibilidad
como información a revelar y además: (a) una explicación del método
utilizado para preparar dicho análisis de sensibilidad, y de los principales
parámetros y supuestos subyacentes a los datos proporcionados y (b) una
explicación del objetivo del método utilizado y de las limitaciones que
pudieran hacer que la información no refleje completamente el valor de
mercado de los activos financieros.
297
(iii) si alguno de los análisis de sensibilidad mencionados anteriormente no
es representativo del riesgo inherente a un activo financiero y la razón por la
cual se presume que el análisis de sensibilidad no es representativo.
NTCG 42. PASIVOS FINANCIEROS
Alcance
1. Esta norma establece el tratamiento contable de todos los pasivos financieros de
las entidades del sector público no financiero, exceptuando:
a. Los derivados sobre participaciones en controladas, asociadas o negocios

conjuntos que cumplan la definición de instrumentos de patrimonio.
b. Las obligaciones que surgen de los beneficios a los empleados.
c. Las obligaciones que surgen de contratos de arrendamientos operativos o
financieros dentro del alcance de la NTCG 10, Arrendamientos, salvo las
cuentas por pagar que se originan de este tipo de contratos, las cuales están
sujetas a los requerimientos de baja en cuentas de esta norma. Así mismo,
los derivados implícitos en los contratos de arrendamiento se encuentran
sujetos a los requerimientos de derivados implícitos de esta norma.
d. Las obligaciones financieras emitidas por una entidad que cumplan la
definición de instrumentos de patrimonio o requieran presentarse como
instrumentos de patrimonio de acuerdo con esta norma.
e. Las obligaciones financieras que surgen de contratos de seguros, salvo que
correspondan a obligaciones del emisor procedentes de un contrato de
seguros que cumplan la definición de contratos de garantía financiera,
exceptuando aquellos en los que el emisor elija tratarlos como contratos de
seguro.
f. Los futuros o contratos forward entre una entidad adquirente y una tradente
para comprar o vender una operación que dará lugar a una combinación de
entidades del sector público.
g. Los compromisos de préstamo, salvo los compromisos de préstamo que el
emisor designe irrevocablemente como pasivos financieros al valor de
mercado con cambios en resultados, los compromisos de préstamos que se
puedan liquidar por el neto, en efectivo o mediante la entrega o emisión de
otros instrumentos financieros, y los compromisos de proporcionar un
préstamo a una tasa de interés por debajo de la tasa de mercado. Sin
embargo, todos los compromisos de préstamo emitidos por una entidad están
298
sujetos a los requerimientos de deterioro de valor y baja en cuentas de esta
norma.
h. Las obligaciones que surgen de transacciones con y sin contraprestación
dentro del alcance de la NTCG 26, Ingresos de transacciones con
contraprestación y la NTCG 27, Ingresos de transacción sin contraprestación
(Impuestos y transferencias), salvo las cuentas por pagar que se originan de
este tipo de transacciones, las cuales están sujetas a los requerimientos de
baja en cuentas de esta norma.
i. Las obligaciones que surgen de contratos de compra y venta de partidas no
financieras que se han celebrado o se mantienen con el propósito de recibir
o entregar una partida no financiera según las compras, ventas o
necesidades de utilización esperadas por la entidad, salvo aquellos que la
entidad designe irrevocablemente como medidos a valor de mercado con
cambios en resultados al inicio del contrato, si haciéndolo elimina o reduce
de forma significativa una incongruencia de reconocimiento que surgiría al no
reconocer estos contratos por estar excluidos del alcance de esta norma.
j. Las obligaciones que surgen de contratos o acuerdos de concesión de
servicios dentro del alcance de la NTCG 25, Concesiones, salvo los pasivos
financieros que se originan de este tipo de contratos, los cuales están sujetos
a los requerimientos de baja en cuentas de esta norma.
k. Las obligaciones contractuales para cuya cancelación requiere desprenderse
de recursos que incorporan potencial de servicio o beneficio económico
futuros mediante la entrega de bienes o servicios, en lugar de la entrega de
efectivo u otro activo financiero, como es el caso de los ingresos recibidos
por anticipado, los anticipos recibidos de entidades contratantes o clientes y
los pasivos diferidos.
2. Las inversiones en controladas a las que se refiere el literal a) del párrafo 1

otras formas asociativas sobre las cuales una entidad ejerce control. Una entidad
ejerce control sobre una empresa, cooperativa u otras formas asociativas
cuando: (i) tiene el poder de dirigir sus actividades relevantes; (ii) está expuesta
o tiene derechos a los beneficios variables que proceden de su participación; y
(iii) tiene la capacidad de utilizar su poder para afectar la naturaleza o cuantía de
los beneficios procedentes de su participación.
3. Las inversiones en asociadas a las que se refiere el literal a) del párrafo 1

otras formas asociativas sobre las cuales una entidad tiene influencia
significativa. Una entidad tiene influencia significativa sobre una empresa,
299
cooperativa u otras formas asociativas cuando tiene el poder de intervenir en sus
decisiones de política financiera y de operación, sin llegar a ejercer control o tener
control conjunto.
4. Las inversiones en negocios conjuntos a las que se refiere el literal a) del párrafo
1 corresponden a las participaciones patrimoniales en empresas, cooperativas u
otras formas asociativas sobre las cuales una entidad tiene control conjunto. Una
entidad tiene control conjunto sobre una empresa, cooperativa u otras formas
asociativas cuando las decisiones sobre las actividades relevantes requieren un
consentimiento unánime de las partes que comparten el control.
5. Las partidas no financieras a las que se refieren el numeral i) del párrafo 1

corresponden a bienes y materias primas.
6. La incongruencia de reconocimiento a la que se refiere el numeral i) del párrafo

1 surge cuando, en una relación de coberturas, un contrato de compra y venta de
partidas no financieras que se celebra o se mantiene para recibir o entregar una
partida no financiera según las compras, ventas o necesidades de utilización
esperadas por la entidad es designado como partida cubierta, y los estados
financieros pueden suministrar una información más relevante si la ganancias y
pérdidas tanto de la partida cubierta como del instrumento de cobertura son
reconocidas de conformidad con esta Norma.
Reconocimiento
7. Se reconocen como pasivos financieros las obligaciones contractuales a: (i)
entregar efectivo u otro activo financiero a un tercero, o (ii) intercambiar activos
financieros o pasivos financieros con un tercero, en condiciones potencialmente
desfavorables para la entidad.
8. También se reconoce como un pasivos financiero cualquier contrato que es, o

puede ser liquidado utilizando instrumentos de patrimonio propios de la entidad,
y sea: (i) un instrumento derivado que es o puede ser liquidado mediante otro
mecanismo distinto al intercambio de una cantidad fija de efectivo o de otro activo
financiero por una cantidad fija de instrumentos de patrimonio propio de la entidad
o (ii) un instrumento no derivado, según el cual la entidad está o puede estar
obligada a entregar una cantidad variable de sus instrumentos de patrimonio
propios. Para el efecto, los instrumentos propios de la entidad no incluyen pasivos
financieros presentados como patrimonio de acuerdo con esta norma.
300
9. Un instrumento de patrimonio es cualquier contrato que ponga de manifiesto una
participación residual en los activos de una entidad una vez deducidos todos sus
pasivos.
10. Un pasivo financiero se presentará como un instrumento de patrimonio en los

siguientes casos:
a. Cuando se trata de un pasivo financiero con opción de venta que incluye una
obligación contractual para el emisor de recomprar o reembolsar ese pasivo
financiero mediante efectivo u otro activo financiero en el momento de
ejercicio de la opción de venta y reúna todas siguientes características:
(i) otorga el derecho al tenedor a una participación proporcional de los activos
netos de la entidad en caso de liquidación;
(ii) no tiene prioridad frente a otros derechos sobre los activos de la entidad
en el momento de la liquidación y no necesita convertirse en otro instrumento
antes de no tener prioridad frente a otros derechos sobre los activos en el
momento de la liquidación.
(iii) todas las obligaciones contractuales que no tienen prioridad sobre otros
derechos sobre los activos de la entidad en el momento de la liquidación
tienen características idénticas.
(iv) no incluye ninguna obligación contractual de entregar efectivo u otro
activo financiero a otra entidad, o de intercambiar activos financieros o
pasivos financieros con otra entidad en condiciones que sean potencialmente
desfavorables para la entidad, y no es un contrato que pueda liquidarse con
los instrumentos de patrimonio propios de la entidad.
(v) los flujos de efectivo totales esperados a lo largo de su vida del contrato
se basan sustancialmente en los resultados, en el cambio en los activos netos
reconocidos o en el cambio en el valor de mercado de los activos netos
reconocidos y no reconocidos de la entidad a lo largo de la vida del contrato.
(vi) la entidad emisora no tiene otro contrato cuyos flujos de efectivo totales
esperados atribuibles al instrumento a lo largo de su vida del contrato se
basan sustancialmente en los resultados, en el cambio en los activos netos
(vi) la entidad emisora no tiene otro contrato que tenga el efecto de restringir
sustancialmente o fijar un rendimiento residual para los tenedores del
contrato con opción de venta.
b. Cuando se trata de un pasivo financiero que incluye una obligación
301
contractual para la entidad emisora de entregar a otra entidad una parte
proporcional de sus activos netos solo en el momento de la liquidación y tiene
todas las características siguientes:
(i) otorga el derecho al tenedor a una participación proporcional de los activos

netos de la entidad en caso de liquidación;
(ii) no tiene prioridad frente a otros derechos sobre los activos de la entidad
en el momento de la liquidación y no necesita convertirse en otro instrumento
antes de no tener prioridad frente a otros derechos sobre los activos en el
momento de la liquidación.
(iv) todas las obligaciones contractuales que no tienen prioridad frente a otros
derechos sobre los activos de la entidad en el momento de la liquidación
tienen características idénticas respecto de entregar una parte proporcional
de sus activos netos en el momento de la liquidación.
(v) la entidad emisora no tiene otro contrato cuyos flujos de efectivo totales
esperados atribuibles al instrumento a lo largo de su vida del contrato se
basan sustancialmente en los resultados, en el cambio en los activos netos
(iv) la entidad emisora no tiene otro contrato que tenga el efecto de restringir
sustancialmente o fijar un rendimiento residual para los tenedores del
contrato.
11. Los bonos, letras, notas, pagarés, préstamos, cuentas por pagar u otros
instrumentos de deuda son pasivos financieros porque representan
obligaciones contractuales a entregar efectivo de un tercero.
12. Existen pasivos financieros cuya obligación contractual es entregar un activo

financiero distinto del efectivo, por ejemplo, un pagaré cancelable con bonos
corporativos o estatales; o el intercambio de activos financieros o pasivos
financieros con un tercero, en condiciones potencialmente desfavorables para
la entidad, por ejemplo, un instrumento derivado sea implícito o no.
13. Un instrumento derivado es un contrato que cumple con las siguientes

características: (i) su valor cambia en función al cambio de una variable
específica comúnmente denominada subyacente, por ejemplo, una tasa de
interés, una tasa de cambio, el precio de un activo o pasivo financiero, el precio
de una materia prima, un índice de precios o de tasas de interés, una calificación
crediticia, entre otras variables, que en caso de no ser financiera no sea
específica para una de las partes del contrato; (ii) no requiere una inversión
302
inicial neta o requiere una inversión inferior a la que se requeriría para otros
contratos con un comportamiento similar ante los cambios en las condiciones
de mercado; y (iii) se liquida en una fecha futura.
14. Un derivado implícito es un componente de un contrato híbrido, en el que

también hace parte un componente no derivado denominado contrato anfitrión.
El derivado implícito hace que algunos o todos los flujos de efectivo del contrato
híbrido varíen de forma similar a un instrumento derivado sin anfitrión; es decir,
en función al cambio de una variable subyacente.
15. Para efectos del reconocimiento de los derivados implícitos, se debe considerar
si el contrato anfitrión está dentro del alcance de esta norma por tratarse de un
pasivo financiero. En el caso de que el contrato anfitrión corresponda a un
pasivo financiero, no se requiere que la entidad identifique y separe los
derivados implícitos del contrato anfitrión. No obstante, un derivado que se
adjunte a un pasivo financiero pero que contractualmente puede ser transferido
de forma independiente o tenga una contraparte distinta a la del pasivo
financiero, no es un derivado implícito sino un instrumento derivado separado.
16. Los pasivos financieros se reconocen cuando la entidad se vincula como parte
de un contrato. Sin embargo, estos contratos generalmente no se reconocen a
menos que hayan sido ejecutados por una de las partes o se traten de
instrumentos derivados dentro del alcance de esta norma.
Clasificación
17. Cuando una entidad reconozca por primera vez un pasivo financiero debe
clasificarlo en la categoría de Pasivos financieros medidos al costo amortizado,
con excepción de:
Pasivos financieros medidos al valor de mercado con cambios en resultados

18. Corresponden a aquellos pasivos financieros mantenidos para su venta o que
satisfacen la definición de instrumentos derivados. Esta categoría también
incluye los pasivos financieros designados irrevocablemente al valor de
mercado con cambios en resultados, si haciéndolo elimina o reduce de forma
significativa una incongruencia de medición o reconocimiento que surgiría, en
otro caso, si la medición de los pasivos o el reconocimiento de las ganancias y
pérdidas que proceden de los mismos se efectuase sobre una base diferente.
Pasivos financieros medidos al costo
303
19. Corresponden a las cuentas por pagar a corto plazo que se esperan liquidar en
una fecha inicial prevista no superior a 12 meses y el efecto del descuento no
es significativo.
Pasivos financieros que surgen cuando una transferencia de activos financieros

no cumple con los requisitos para su baja en cuentas
20. Corresponde a los préstamos garantizados con prenda sobre el colateral que
surgen de la contraprestación recibida en una transferencia de un activo
financiero, en la cual la entidad conserva de forma significativa todos los riesgos
y los beneficios de la propiedad del activo financiero.
Pasivos financieros que surgen cuando existe implicación continuada en una

transferencia de activos financieros
21. Corresponde al pasivo asociado en una transferencia de un activo financiero,

en la cual la entidad no transfiere ni retiene de forma sustancial todos los riesgos
y los beneficios inherentes a la propiedad del activo financiero, pero conserva
el control del mismo.
Pasivos financieros por contratos de garantía financiera

22. Corresponden a aquellos pasivos financieros originados de contratos en los que
el emisor se compromete a efectuar pagos específicos para reembolsar al
tenedor por la pérdida incurrida como consecuencia del incumplimiento en la
obligación de pago por parte de un deudor, en la fecha vencimiento de acuerdo
con las condiciones, originales o modificadas, de bonos, letras, notas, pagarés,
préstamos, cuentas por pagar u otros instrumentos de deuda.
23. Esta categoría no incluye los contratos de garantía que son designados
irrevocablemente al valor de mercado con cambios en resultados ni los
originados en una transferencia de activos financieros que no cumple con los
requisitos para su baja en cuentas o en la cual exista una implicación
continuada.
Pasivos financieros por compromisos de préstamo a una tasa de interés inferior

a la del mercado
304
24. Corresponden a aquellos pasivos financieros originados de contratos en los que
el emisor se compromete a conceder un préstamo al tenedor por una suma de
dinero específica, a un plazo determinado y con una tasa de interés inferior a la
del mercado.
Pasivos financieros por la contraprestación contingente reconocida por una

adquirente en una combinación del sector público
25. Corresponden a aquellos pasivos financieros originados en una combinación

del sector público por la obligación de una adquiriente de transferir activos
adicionales o participaciones en el patrimonio a los anteriores propietarios de
una operación adquirida como parte de un intercambio para obtener el control
de ésta si ocurren determinados sucesos o se cumplen ciertas condiciones.
Medición inicial
26. Con excepción de los pasivos financieros medidos al costo, una entidad debe
medir los pasivos financieros, en el momento de su reconocimiento, por el valor
de mercado. Los pasivos financieros medidos al costo se miden por el precio de
la transacción.
27. La mejor evidencia del valor de mercado son los precios cotizados en un
mercado activo, abierto y ordenado, en los términos señalados en las bases de
medición del Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental. En caso de no
existir un mercado activo, abierto y ordenado para el pasivo financiero, el valor
de mercado se determina utilizando una técnica de valoración. Entre las
técnicas de valoración se incluye el uso de transacciones de mercado recientes
entre partes interesadas y debidamente informadas en condiciones de
independencia mutua para un pasivo financiero idéntico, el valor de mercado de
pasivos financieros similares, los flujos de efectivo descontados y los modelos
de fijación de precios de opciones.
28. En todo caso, la técnica de valoración empleada por la entidad debe incorporar
datos de mercado observables y otros datos que podrían afectar el valor de
mercado del pasivo financiero, otorgando un peso más significativo a los datos
de mercado disponibles.
29. Cualquier diferencia entre el valor de mercado, observado a partir de precios

cotizados en un mercado activo, abierto y ordenado o determinado a través de
305
una técnica de valoración, y el precio de la transacción, se reconoce en el
resultado del periodo, salvo cuando se trate de préstamos recibidos en
condiciones favorables, en cuyo caso la diferencia se reconoce según los
requerimientos de reconocimiento de las transferencias recibidas de la NTCG
27, Ingresos de transacciones sin contraprestación (impuestos y
transferencias).
30. Con excepción de los pasivos financieros medidos al valor de mercado con
cambios en resultados o al costo, los costos de transacción incurridos en la
generación o emisión de un pasivo financiero se reconocen como un menor
valor del pasivo financiero.
31. Los costos de transacción son los costos incrementales directamente atribuibles
a la generación, emisión o venta de un pasivo financiero. Un costo incremental
es aquel en el que no se habría incurrido si la entidad no hubiese generado,
emitido o vendido el pasivo financiero. Los costos de transacción incluyen
honorarios y comisiones pagadas a los agentes, incluyendo a los empleados
que actúen como tales, asesores, comisionistas e intermediarios, tasas
establecidas por agencias reguladoras y bolsas de valores, así como impuestos
no recuperables y otras erogaciones.
Medición posterior
32. Posterior al reconocimiento, una entidad debe medir un pasivo financiero de
acuerdo con la categoría en la que está clasificado:
Pasivos financieros medidos al costo amortizado
33. Los pasivos financieros clasificados en esta categoría se miden al costo
amortizado, el cual corresponde al valor determinado en la medición inicial, más
el gasto por interés efectivo, menos los reembolsos del principal y pagos de
intereses.
34. El gasto por interés efectivo se calcula multiplicando la tasa de interés efectiva
por el costo amortizado del pasivo financiero. La tasa de interés efectiva es la
tasa que descuenta exactamente los flujos de efectivo futuros estimados del
pasivo financiero con respecto al costo amortizado del pasivo financiero.
35. Cuando se revisen las estimaciones de los flujos de efectivo futuros de un

pasivo financiero o se renegocien o modifiquen sus flujos de efectivo
contractuales, y la renegociación o modificación no da lugar a la baja en cuentas
306
del pasivo financiero de acuerdo con esta norma, la entidad recalcula el costo
amortizado del pasivo financiero y reconoce una ganancia o pérdida por la
revisión, la renegociación o modificación en el resultado del periodo.
36. A efectos de lo anterior, el costo amortizado del pasivo financiero debe

recalcularse como el valor presente de los flujos de efectivo contractuales
estimados revisados, renegociados o modificados que están descontados a la
tasa de interés efectiva original del pasivo financiero. Cualquier costo o comisión
incurrido en la renegociación o modificación ajusta el costo amortizado del
pasivo financiero renegociado o modificado y se amortiza a lo largo de la
duración restante de éste.
Pasivos financieros medidos al valor de mercado con cambios en resultados
37. Los pasivos financieros clasificados en esta categoría se miden al valor de

mercado. Los cambios en este valor se reconocen en el resultado del periodo,
a menos que se trate de pasivos financieros designados irrevocablemente al
valor de mercado con cambios en resultados, en cuyo caso los cambios en el
valor de mercado atribuibles a la variación en el riesgo crediticio de estos
pasivos financieros se reconocen el patrimonio.
38. A efectos de determinar los cambios en el valor de mercado atribuibles a la
variación en el riesgo crediticio, la entidad puede tomar el valor residual del
cambio en el valor de mercado después de deducir el componente que es
atribuible a la variación en el riesgo de mercado o utilizando un método
alternativo que mida con mayor fiabilidad los cambios en el valor de mercado
del pasivo financiero atribuibles a la variación en el riesgo crediticio.
39. Si el requerimiento de presentar en el patrimonio los cambios en el valor de

mercado atribuibles a la variación en el riesgo crediticio de un pasivo financiero
designado irrevocablemente al valor de mercado con cambios en resultados
genera o aumentan una asimetría contable en el resultado el periodo, todos los
cambios en el valor de mercado de ese pasivo deben ser reconocidos en el
resultado del periodo.
precios de transacciones recientes y observables sobre el mismo pasivo
307
Pasivos financieros medidos al costo
41. Los pasivos financieros clasificados en esta categoría se miden al costo.
Pasivos financieros que surgen cuando una transferencia de activos financieros

no cumple con los requisitos para su baja en cuentas
42. Los pasivos financieros clasificados en esta categoría se miden al costo

amortizado de los préstamos garantizados con prenda sobre el colateral, el cual
corresponde a la contraprestación recibida en la transferencia de un activo
financiero, más el gasto por interés efectivo, menos los reembolsos del principal
y pagos de intereses.
43. El gasto por interés efectivo se calcula multiplicando la tasa de interés efectiva
del préstamo garantizado por su costo amortizado. La tasa de interés efectiva
del préstamo garantizado es la tasa que descuenta exactamente los flujos de
efectivo futuros estimados del préstamo garantizado con respecto a su costo
amortizado.
Pasivos financieros que surgen cuando existe implicación continuada en una

transferencia de activos financieros
44. Los pasivos financieros clasificados en esta categoría se miden de forma que el
valor en libros neto del activo transferido y el pasivo financiero corresponda: (i)
al costo amortizado de los derechos y obligaciones conservados por la entidad,
si el activo transferido se mide al costo amortizado; o (ii) al valor de mercado de
los derechos y obligaciones conservados por la entidad cuando se miden por
separado, si el activo transferido se mide por el valor de mercado.
Pasivos financieros por contratos de garantía financiera

45. Los pasivos financieros clasificados en esta categoría se miden por el mayor
valor entre: (i) el valor de mercado en el momento del reconocimiento inicial
menos la amortización acumulada de cualquier prima o tarifa cobrada por la
emisión del contrato de garantías, de acuerdo con los principios de la NTCG 26,
Ingresos de transacciones con contraprestación; y (ii) el valor de la corrección
de pérdidas esperadas de acuerdo a los requerimientos de deterioro de valor
de esta norma.
308
Pasivos financieros por compromisos de préstamo a una tasa de interés inferior
a la del mercado
46. Los pasivos financieros clasificados en esta categoría se miden por el mayor
valor entre: (i) el valor de mercado en el momento del reconocimiento inicial
menos la amortización acumulada de cualquier prima o tarifa cobrada por la
celebración del compromiso de préstamo a una tasa de interés inferior a la del
mercado, de acuerdo con los principios de la NTCG 26, Ingresos de
transacciones con contraprestación; y (ii) el valor de la corrección de pérdidas
esperadas de acuerdo a los requerimientos de deterioro de valor de esta norma.
Pasivos financieros por la contraprestación contingente reconocida por una

adquirente en una combinación del sector público
47. Los pasivos financieros clasificados en esta categoría se miden al valor de

mercado. Los cambios en este valor se reconocen en el resultado del periodo.
precios de transacciones recientes y observables sobre el mismo pasivo
Deterioro del valor para contratos de garantía financiera y compromisos de

préstamo
49. Los pasivos financieros por contratos de garantía financiera y compromisos de

préstamo son objeto de corrección por perdidas crediticias esperadas como
consecuencia del riesgo de incumplimiento por parte del deudor cubierto por el
contrato de garantía financiera o el tenedor del compromiso de préstamo.
50. En el caso de contratos de garantía financiera, la entidad debe considerar los

cambios en el riesgo de que el deudor especificado incumpla el contrato. Para
los compromisos de préstamo, la entidad debe considerar los cambios en el
riesgo de que ocurra un incumplimiento del préstamo con el que se relaciona el
compromiso de préstamo.
51. A efectos de aplicar los requerimientos de deterioro de valor, la fecha del

reconocimiento inicial de los contratos de garantía financiera y los compromisos
de préstamo corresponde a la fecha en que la entidad pasa a ser una parte del
compromiso irrevocable.
309
52. Para un contrato de garantía financiera o un compromiso de préstamo, la
estimación de la corrección por pérdidas crediticias esperadas, en cada fecha
de presentación, se efectúa a partir del análisis del riesgo de incumplimiento por
parte del deudor cubierto por el contrato de garantía financiera o el tenedor del
compromiso de préstamo, evaluando si este riesgo se ha incrementado de
forma significativa desde el reconocimiento inicial del contrato o compromiso.
53. Si, en la fecha de presentación, la entidad determina que el riesgo de

incumplimiento por parte del deudor cubierto por el contrato de garantía
financiera o el tenedor del compromiso de préstamo presenta un incremento
significativo desde el reconocimiento inicial del contrato o compromiso, la
corrección por pérdidas crediticias esperadas se mide por una cuantía igual a
las pérdidas crediticias esperadas durante la vida esperada del préstamo.
54. Si, por el contrario, la entidad determina, en la fecha de presentación, que el

riesgo de incumplimiento por parte del deudor cubierto por el contrato de
garantía financiera o el tenedor del compromiso de préstamo no presenta un
incremento significativo desde el reconocimiento inicial del contrato o
compromiso, la corrección por pérdidas crediticias esperadas se mide por una
cuantía igual a las pérdidas crediticias esperadas en los próximos doce meses
en relación con el préstamo.
55. El cálculo de las pérdidas crediticias esperadas se efectúa a partir del promedio
ponderado de las pérdidas crediticias utilizando como ponderadores los riesgos
de incumplimiento. Las perdidas crediticias resultan de la diferencia entre el
valor presente de los flujos de efectivo contractuales y el valor presente de los
flujos de efectivo futuros estimados que la entidad espera recibir.
56. En el caso de los compromisos de préstamo, la entidad debe utilizar como tasa
de descuento, a efectos del cálculo anterior, la tasa de interés efectiva, o una
aproximación de la misma, que le sería aplicable el activo financiero procedente
del compromiso de préstamo. Para los contratos de garantía financiera y los
compromisos de préstamo sobre los cuales la tasa de interés efectiva no puede
determinarse, la tasa de descuento a utilizar es la que mejor refleje la evaluación
real del mercado del valor temporal del dinero y los riesgos que son específicos
de los flujos de efectivo, si estos riesgos no fueron considerados en la
estimación de los flujos.
310
57. Para compromisos de préstamo sin utilizar, una pérdida crediticia es el valor
presente de la diferencia entre: (i) los flujos de efectivo contractuales que se
deben a la entidad si el tenedor del compromiso de préstamo dispone del
préstamo; y (ii) los flujos de efectivo que la entidad espera recibir si dispone del
préstamo.
58. El periodo máximo a lo largo del cual las pérdidas crediticias esperadas deberán
medirse es el máximo periodo contractual a lo largo del cual la entidad está
expuesta al riesgo crediticio. Para compromisos de préstamo y contratos de
garantía financiera, este es el periodo contractual máximo a lo largo del cual
una entidad tiene una obligación contractual presente de prolongar el crédito.
Reclasificaciones
59. Los pasivos financieros no son objeto de reclasificación.
Baja en cuentas
60. Una entidad da de baja en cuentas una parte o la totalidad de un pasivo
financiero cuando: (i) se haya extinguido, es decir cuando se pague o se
cancele, o cuando expire la obligación contractual o el acreedor renuncia a ella,
o (ii) se transfiera parte o la totalidad del pasivo financiero a un tercero.
61. La diferencia entre el valor en libros de un pasivo financiero o de una parte del
mismo que ha sido extinguido o transferido y la contraprestación pagada,
incluyendo cualquier activo transferido diferente del efectivo o pasivo asumido,
se reconoce en el resultado del periodo. Cuando un acreedor renuncia a una
obligación contractual o un tercero asuma la obligación como parte de una
transacción sin contraprestación, la entidad da de baja el pasivo financiero
atendiendo los requerimientos de reconocimiento de las transferencias
recibidas de la NTCG 27, Ingresos de transacciones sin contraprestación
(impuestos y transferencias).
62. El pago a un tercero para asumir la obligación en una transacción con

contraprestación, incluyendo la creación de un fondo fiduciario específico para
liquidar el pasivo financiero, a veces denominado revocación en esencia, no
libera por sí mismo a la entidad de su responsabilidad principal con el acreedor,
salvo que haya obtenido una liberación legal de su obligación. No obstante, si
la entidad acuerda realizar pagos sobre el pasivo financiero al tercero o hacerlos
311
directamente al acreedor original, debe reconocer un nuevo pasivo financiero
con el tercero.
63. Un intercambio de bonos, letras, notas, pagarés, préstamos, cuentas por pagar
u otros instrumentos de deuda entre un acreedor y la entidad se contabiliza
como una cancelación del pasivo financiero original, reconociéndose un nuevo
pasivo financiero.
64. Una renegociación o modificación sustancial de los flujos de efectivo

contractuales de un pasivo financiero existente o de una parte del mismo, con
independencia de que sea atribuible o no a las dificultades financieras del
deudor, se contabiliza como una cancelación del pasivo financiero original,
reconociéndose un nuevo pasivo financiero.
65. A efectos de lo anterior, se considera que existe una renegociación o

modificación sustancial de los flujos contractuales de un pasivo financiero
existente o de una parte del mismo, cuando el valor presente de los flujos de
efectivo bajo las nuevas condiciones, incluyendo cualquier comisión pagada o
recibida, utilizando como tasa de descuento la tasa de interés efectiva original,
difiere al menos en un diez por ciento del costo amortizado del pasivo financiero
original en la fecha de renegociación o modificación. Cualquier costo o comisión
incurrido en la renegociación o modificación se reconoce como parte de la
ganancia o pérdida procedente de la extinción.
66. Una recompra de un pasivo financiero por parte de la entidad, se contabiliza

como una cancelación incluso si la entidad fuese la creadora de mercado para
ese pasivo financiero o tenga la intención de venderlo en un futuro inmediato.
67. Cuando una entidad recompre parte de un pasivo financiero, el valor en libros
del pasivo financiero previo a la recompra parcial se debe distribuir entre la parte
que se continúa reconociendo y la que se da de baja, en función de los valores
de mercado relativos de una y otra parte en la fecha de la recompra.
Revelaciones
68. Una entidad debe revelar en los estados financieros o en las notas a los estados
financieros:
a. El valor en libros de los pasivos financieros clasificados en cada una de las

312
categorías de pasivos financieros, mostrando por separado los pasivos
financieros designados irrevocablemente en la categoría de pasivos
financieros medidos al valor de mercado con cambios en resultados.
b. Las ganancias o pérdidas netas reconocidas en el resultado del periodo

relacionadas con los pasivos financieros clasificados en cada una de las
categorías de pasivos financieros, mostrando por separado las ganancias o
pérdidas netas de los pasivos financieros designados irrevocablemente en la
categoría de pasivos financieros medidos al valor de mercado con cambios
en resultados.
c. Los gastos por intereses calculados utilizando la tasa de interés efectiva de

los pasivos medidos al costo amortizado y de los pasivos financieros que
surgen cuando una transferencia de activos financieros no cumple con los
requisitos para su baja en cuentas, mostrando sus valores por separado.
d. Los costos de transacción, distintos de los considerados para la

determinación de la tasa de interés efectiva, procedentes de: (i) pasivos
financieros que no se miden al valor de mercado con cambios en el resultado;
o (ii) actividades fiduciarias y de otro tipo que dan lugar a la tenencia o
inversión de activos en nombre de terceros, fideicomisos, planes de
prestaciones de jubilación y otras instituciones.
69. Adicionalmente, la entidad debe revelar en las notas a los estados financieros:
a. Si la entidad ha designado irrevocablemente un pasivo financiero al valor de

mercado con cambios en resultados y requiere presentar los cambios en el
valor de mercado atribuibles a la variación en el riesgo crediticio de estos
pasivos financieros en el patrimonio, debe revelar: (i) el cambio acumulado
en el valor razonable del pasivo financiero que es atribuible a la variación en
el riesgo en el riesgo de crédito de este pasivo, así como el método para
determinarlo; (ii) la diferencia entre el valor en libros del pasivo financiero y
el valor que la entidad estaría contractualmente obligada a pagar al
vencimiento al tenedor de la obligación; (iii) cualquier transferencia de
ganancias o pérdidas acumuladas dentro del patrimonio durante el período,
incluyendo la razón de dichas transferencias; y (iv) la ganancia o pérdida
realizada en el momento de la baja en cuentas del pasivo financiero de
cualquier valor previamente reconocido en el patrimonio.
313
b. Si la entidad ha designado irrevocablemente un pasivo financiero al valor de
mercado con cambios en resultados y requiere presentar todos los cambios
en el valor de mercado en resultados, debe revelar: (i) el cambio del periodo
y el acumulado en el valor razonable del pasivo financiero que es atribuible
a la variación en el riesgo en el riesgo de crédito de este pasivo, así como el
método para determinarlo; y (ii) la diferencia entre el valor en libros del pasivo
financiero y el valor que la entidad estaría contractualmente obligada a pagar
al vencimiento al tenedor de la obligación.
c. Si durante el periodo contable la entidad ha infringido las condiciones

contractuales o incumplido con los pagos de los pasivos financieros
mantenidos al final del periodo sobre el que se informa, debe revelar: (i) los
detalles de la infracción o el incumplimiento durante el periodo, que se
refieran al principal, a los intereses, a los fondos o negocios fiduciarios para
cancelación de deudas, las condiciones de rescate, entre otros; (ii) el valor
en libros al final de periodo contable de los pasivos financieros sobre los
cuales se ha presentado la infracción o el incumplimiento; (iii) si la infracción
o el incumplimiento se ha subsanado o si se ha renegociado las condiciones
contractuales de los pasivos financieros antes de la fecha de autorización
para la emisión de los estados financieros.
d. El valor de mercado de los pasivos financieros clasificados en cada una de
las categorías de pasivos financieros, de forma que pueda efectuarse una
comparación con el valor en libros de los mismos, excepto en el caso de los
pasivos financieros medidos al costo.
e. Los métodos, las técnicas de valoración y los supuestos empleados para

determinar el valor de mercado de los pasivos financieros clasificados en
cada una de las categorías de pasivos financieros, excepto en el caso de los
pasivos financieros medidos al costo. En caso de existir un cambio en la
técnica de valoración, la entidad debe revelar la naturaleza del cambio y las
razones que lo motivaron.
f. La siguiente información relacionada con el valor de mercado de los pasivos

financieros clasificados en cada una de las categorías de pasivos financieros,
excepto en el caso de los pasivos financieros medidos al costo:
(i) el valor de los pasivos financieros de acuerdo a la siguiente jerarquía del

valor de mercado: (a) Nivel 1: Precios cotizados no ajustados en mercados
activos para pasivos idénticos; (b) Nivel 2: Datos de entrada distintos de los
precios cotizados incluidos en el Nivel 1 que son observables directa o
314
indirectamente para el pasivo; y (c) Nivel 3: Datos de entrada para el pasivo
que no se basan en datos de mercado observables;
(ii) cualquier migración relevante de pasivos financieros entre el Nivel 1 y el

Nivel 2 de la jerarquía de valor de mercado y sus razones. Ahora bien, las
migraciones desde cada nivel se revelan y se analizan de forma separada de
las migraciones hacia cada nivel. A estos efectos, la relevancia se evalúa con
respecto al resultado del periodo y al total de pasivos.
(iii) una conciliación de los saldos iniciales con los saldos finales de los
pasivos financieros cuyo valor de mercado se determine de conformidad con
el Nivel 3, revelando por separado los cambios durante el período atribuibles
a: (a) las ganancias o pérdidas totales del período reconocidas tanto en el
resultado del periodo como en el patrimonio, identificando por separado las
ganancias o pérdidas totales procedentes de los pasivos financieros
mantenidos al final del periodo contable; (b) las compras, ventas, emisiones
y liquidaciones del periodo; (c) las migraciones hacia o desde el Nivel 3 y sus
razones. Las migraciones relevantes desde el Nivel 3 se revelan y seanalizan
por separado de las migraciones hacia este nivel;
(iv) los cambios de los datos de entrada y otros supuestos alternativos para
determinar el valor de mercado de los pasivos financieros de conformidad
con el Nivel 3. Además, debe revelar los efectos de estos cambios y la
metodología para su cálculo.
g. Las exposiciones de los pasivos financieros al riesgo de crédito, de liquidez

y de mercado, según corresponda, y la forma en que surgen, así como
cualquier cambio con respecto al período anterior. Adicionalmente, la entidad
debe revelar los objetivos, políticas y procesos para gestionar los riesgos y
los métodos utilizados para medirlos, y cualquier cambio respecto al periodo
anterior.
h. En relación con el riesgo de crédito de los contratos de garantía financiera y

compromisos de préstamo que son objeto de corrección por perdidas
crediticias esperadas, la entidad debe revelar:
(i) la forma para determinar el aumento significativo del riesgo crediticio en la
fecha de presentación desde la fecha del reconocimiento;
(ii) las definiciones de incumplimiento de la entidad, incluidas las razones
para seleccionar estas definiciones;
(iii) los datos de entrada, los supuestos y las técnicas de estimación utilizadas
315
para: (i) medir la corrección por pérdidas crediticias esperadas en los
próximos doce meses y durante toda la vida esperada de los préstamos
garantizados o por originar; y (ii) determinar si el riesgo crediticio de los
contratos de garantía financiera y compromisos de préstamo ha aumentado
significativamente desde el reconocimiento inicial;
(iv) la forma en que se ha incorporado la información prospectiva en la
determinación de las correcciones por pérdidas crediticias esperadas,
incluido el uso de información macroeconómica.
(v) los cambios en las técnicas de estimación o supuestos importantes
realizados durante el período sobre el que se informa y las razones de esos
cambios.
(vi) una conciliación del saldo inicial con el saldo final de la corrección por
pérdidas crediticias esperadas los contratos de garantía financiera y
compromisos de préstamo, en una tabla, mostrando por separado los
cambios durante el período para: (i) la corrección por pérdidas crediticias
esperadas en los próximos doce meses los préstamos garantizados o por
originar, y (ii) la corrección por pérdidas crediticias esperadas durante toda la
vida esperada de los préstamos garantizados o por originar.
(vii) la forma en que los cambios significativos en el valor en libros bruto de
los contratos de garantía financiera y compromisos de préstamo
contribuyeron a los cambios en la estimación de la corrección por pérdidas
crediticias esperadas.
(viii) el efecto de cualquier garantía y otras mejoras crediticias sobre los
montos que surgen de las pérdidas crediticias esperadas, mostrando: (a) la
cuantía que mejor representa su máxima exposición al riesgo crediticio al final
del período sobre el que se informa, sin tener en cuenta ninguna garantía u
otras mejoras crediticias; y (b) una descripción narrativa de la garantía
mantenida como garantía y otras mejoras crediticias, incluyendo una
descripción de su naturaleza y calidad; una explicación de cualquier cambio
significativo en la calidad de esa garantía o mejoras crediticias como
resultado del deterioro o cambios en las políticas de garantía de la entidad
durante el período sobre el que se informa; e información sobre los contratos
de garantía financiera o compromisos de préstamo para los cuales una
entidad no ha reconocido una corrección de valor para pérdidas debido a la
garantía.
(xv) la exposición al riesgo de crédito por grados de calificación de riesgo de
crédito, mostrando por separado los contratos de garantía financiera y
compromisos de préstamo: (i) para los cuales se midió la corrección por
pérdidas crediticias esperadas durante toda la vida esperada de los
préstamos garantizados o por originar; y (ii) para los cuales se midió la
316
corrección por pérdidas crediticias esperadas en los próximos doce meses
de los préstamos garantizados o por originar.
i. En relación con el riesgo de liquidez, la entidad debe revelar, de forma
separada, un análisis de vencimiento para pasivos financieros derivados y no
derivados que muestre los vencimientos contractuales remanentes, así como
una descripción de la gestión del riesgo de liquidez inherente a estos pasivos
financieros.
j. En relación con el riesgo de mercado, la entidad debe revelar:
(i) si la entidad elabora un análisis de sensibilidad, que no refleja

interdependencias entre variables de riesgo y no lo utiliza para gestionar
riesgos financieros: (a) un análisis de sensibilidad para cada tipo de riesgo
de mercado al que la entidad está expuesta al final del período sobre el que
se informa que muestre cómo el resultado del periodo y el patrimonio se
habrían visto afectados por cambios en la variable relevante de riesgo que
sean razonablemente posibles en esa fecha, (b) los métodos y supuestos
utilizados en la preparación del análisis de sensibilidad; (c) los cambios con
respecto al período anterior en los métodos y supuestos utilizados, y las
razones de dichos cambios.
(ii) si la entidad prepara un análisis de sensibilidad, como el valor en riesgo,

que refleja las interdependencias entre las variables de riesgo y lo utiliza para
gestionar los riesgos financieros, puede utilizar ese análisis de sensibilidad
como información a revelar y además: (a) una explicación del método
utilizado para preparar dicho análisis de sensibilidad, y de los principales
parámetros y supuestos subyacentes a los datos proporcionados y (b) una
explicación del objetivo del método utilizado y de las limitaciones que
pudieran hacer que la información no refleje completamente el valor de
mercado de los activos financieros.
(iii) si alguno de los análisis de sensibilidad mencionados anteriormente no

es representativo del riesgo inherente a un pasivo financiero y la razón por la
cual se presume que el análisis de sensibilidad no es representativo
317
4.4 NORMATIVA DE CONCILIACIÓN BANCARIA
Definición
1. La conciliación bancaria es el proceso que permite asegurar la consistencia
entreel saldo de la cuenta de disponibilidades en la contabilidad y el saldo
de la cuentaen el banco para las cuentas monetarias de las entidades del
Sector Público. Laconciliación bancaria no es un registro contable.
Objetivo
2. El objetivo de la conciliación bancaria es identificar las transacciones del
libro bancos que no se reflejan en los estados de cuenta de la cuenta
monetaria, así como transacciones que consten en el estado de cuenta sin
que exista el registroen el libro bancos de la entidad.
Ámbito de aplicación
3. La conciliación bancaria es obligatoria para todas las cuentas monetarias
que forman parte del Sistema Único de Cuentas, cuentas recolectoras y
otras autorizadas.
Sistema Único de Cuentas

4. El Sistema Único de Cuentas está conformado por: la Cuenta Única del
Tesoro Nacional; las subcuentas de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados; las cuentas de la Seguridad Social; las cuentas de las
empresas públicas; y las cuentas de la banca pública.
Cuenta Única del Tesoro Nacional

5. Forman parte de la Cuenta Única del Tesoro Nacional, todas las cuentas
abiertasen el depositario oficial de los fondos públicos para gestionar el
Presupuesto General del Estado, de acuerdo con lo establecido en las
Normas de Tesorería.
6. Las cuentas catalogadas como tipo CU Cuenta Única, serán conciliadas

por el Ministerio de Economía y Finanzas, mientras que las cuentas
catalogadas como CR cuenta de registro, TE Transferencias Especiales,
FT Fondos de Terceros, DN- Donaciones Nacionales, CX Crédito Externo,
CN Crédito Nacional, TR Cuentas Transferencias y otras, serán conciliadas
bajo la responsabilidad de la entidad que haya solicitado su apertura.
Cuentas Especiales
7. Son las cuentas que los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs),
Empresas Públicas, Seguridad Social y Banca Pública, mantienen en el
Banco Central del Ecuador. La conciliación bancaria de las mismas será
responsabilidadde cada entidad.
Cuentas Recolectoras (Recaudación)

8. Corresponde a las cuentas que las instituciones del Sector Público No
Financiero mantienen en los bancos corresponsales. La conciliación
bancaria será responsabilidad de cada entidad.
Otras Cuentas Autorizadas

9. Corresponden a las cuentas abiertas para el manejo de fondos rotativos,
cuentas en el exterior y cuentas por exención. La conciliación de estas
cuentas también será de responsabilidad de la entidad que haya solicitado
su apertura.
Principios
10. La elaboración de la conciliación bancaria observará los principios de
consistencia, oportunidad, exposición de información, importancia relativa
y observancia del ordenamiento legal vigente.
Elaboración de la conciliación bancaria
Obtención de la información
11. Para elaborar la conciliación bancaria se debe obtener la información de
los registros contables de la entidad, es decir, del Libro Bancos de todas las
cuentas monetarias que van a ser sujeto de análisis. De igual forma se
debe obtener losEstados de Cuenta Bancarios, esta información no debe
ser modificada ya queconstituye la fuente primaria de información en base
a la cual se trabajará.
Regla básica
12. La información del libro bancos debe cumplir la siguiente condición:
319
Saldo Final = Saldo Inicial + Débitos - Créditos
Mientras que para los movimientos del estado de cuenta la
condición será:Saldo Final = Saldo Inicial + Créditos – Débitos
Partidas Conciliatorias
13. Las Partidas Conciliatorias son todas aquellas diferencias resultantes o
identificadas en el proceso de la conciliación bancaria. Estas partidas
pendientes de depuración serán sujeto de análisis para poder efectuar los
ajustes y correctivos adecuados. Las Partidas Conciliatorias podrán ser:
Originadas en el Estado de Cuenta:
- Notas de débitos no registrados en la contabilidad.

- Notas de créditos no registrados en la
contabilidad.Originadas en el Libro Bancos:
- Pagos en tránsito o pagos registrados no efectivizados

- Depósitos en tránsito o depósitos registrados no acreditados
- Transacciones mal registradas.
Presentación de informe de la conciliación bancaria

14. En este informe se mostrará de forma general el resultado de la
conciliación bancaria y el análisis de las novedades resultantes de este
proceso. Deberá incluir al menos la siguiente información:
 Nombre de la entidad
 Número de cuenta bancaria
 Periodo de conciliación.
 Saldo inicial en el banco y en la cuenta de mayor.
 Débitos y Créditos según el estado de cuenta
 Débitos y Créditos según el libro bancos de la cuenta de
disponibilidades.
 Saldo final en el banco y en la cuenta de mayor de
320
disponibilidades a lafecha de corte.
 Partidas conciliatorias.
 Saldos iguales aplicadas las diferencias encontradas.
 Al pie del informe se deberán incluir Notas con información a
revelar, fechay firma del responsable(s) de la entidad a cargo de la
conciliación.
Ajustes o Registros Correctivos
15. Una vez emitido el informe de la conciliación bancaria las Entidades del
Presupuesto General del Estado y las Subsecretarias del Tesoro
Nacional y Financiamiento Público realizarán los registros de ajuste
correspondientes enel mes siguiente de la conciliación.
16. De la misma manera, los gobiernos autónomos descentralizados y las

empresas públicas, realizarán el mismo procedimiento descrito en el
párrafo anterior.
Periodicidad
17. La conciliación bancaria se elaborará por lo menos de manera mensual,
independientemente de que registren o no movimientos en dicho
período, en caso de requerir se podrán realizar conciliaciones bancarias
diarias o semanales.
4.5 NORMATIVA DE COSTOS DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO

1. La utilización de la información de costos aporta una respuesta a la
sociedad ylos administradores públicos sobre la eficacia y transparencia
tendientes a lograr una gestión fiscal eficiente y un efectivo control
ciudadano. En este sentido, todas las entidades del Sector Público deben
observar y cumplir la Normativa de Costos para lograr la estabilidad
económica, fomentar el desarrollo integral, sustentable, descentralizado
y desconcentrado del Estado, con una asignación efectiva, eficiente y
económica de recursos para proporcionar servicios públicos con equidad
social.
Definición
2. La contabilidad de costos se encarga de predeterminar, registrar,
321
acumular, controlar, analizar e interpretar la información relacionada con
los costos para producir, entregar, ofrecer o vender un determinado
artículo o la prestación de un servicio.
3. La contabilidad de costos del sector público se relaciona con la

acumulación, análisis, interpretación y comunicación de los costos de
adquisición, producción,distribución, administración y financiamiento para
uso interno de las autoridades de la Entidad en los procesos de
planeación, evaluación, control y toma de decisiones de carácter
estratégico en el ámbito fiscal.
Objetivos
4. Cumplir con las necesidades del Sistema Nacional de las Finanzas
Públicas, específicamente la generación de información de costos con el
fin de mejorar la gestión y que hagan efectivos los propósitos de
transparencia y rendición de cuentas.
5. Esta norma permite registrar, procesar y evidenciar los costos de bienes

y servicios y otros objetos de costos, producidos y/o entregados a la
sociedad por las entidades públicas, de acuerdo con las siguientes
consideraciones:
(a) Medir, registrar y evidenciar los costos de los productos, servicios,

programas, proyectos, actividades, acciones, órganos y otros
objetos decosto de la entidad;
(b) Apoyar la evaluación de resultados y desempeño, permitiendo la
comparación entre los costos de la entidad, con los costos similares
de otras entidades públicas, estimulando la mejoría del
desempeño;
(c) Apoyar la toma de decisiones en los procesos, tales como adquirir,
producir internamente o a través de terceros determinado bien o
servicio;
(d) Apoyar las funciones de planificación y presupuesto, suministrando
información que permita realizar proyecciones más concordantes
con la realidad sobre la base de los costos reales y proyectados.
(e) Apoyar programas de control de costos y mejora en la evaluación
de la calidad del gasto público.
322
6. Todas las entidades del Sector Público deben desempeñarse de forma
sostenible, responsable y transparente, para lograr la estabilidad
económica, fomentar el desarrollo integral, sustentable, descentralizado
y desconcentrado del Estado, con una asignación efectiva, eficiente y
económica de recursos paraproporcionar servicios públicos con equidad
social, por lo tanto, aplicarán la Normativa de Costos del Sector Público.
Principios Generales de Costos

7. Esta norma se fundamenta en principios, aspectos conceptuales,
operativos (operacionales), estructurales y tecnológicos.
8. Los productos (bienes o servicios) públicos deben ser identificados,

medidos y valorados en un sistema preconcebido para la toma de
decisiones por la gerencia de costos.
9. La normativa sigue un orden lógico de cómo se producen los flujos de

información dentro del ciclo de la gestión pública, para obtener resultados
con eficiencia, eficacia y calidad del gasto.
Costo como insumo para Planificación y Presupuesto

10. La generación de la información de costos del Sector Público debe estar
integrada con el proceso de planificación y presupuesto, debiendo utilizar
la misma base conceptual y referirse a los mismos objetos de costo,
permitiendo así el control entre lo presupuestado, ejecutado y registro
contablemente, respetando el principio del devengado.
11. El proceso de identificar, cuantificar y valorar los costos, debe ser

realizado sistemáticamente, permitiendo que la información de costos
sirva para elalineamiento y perfeccionamiento de la planificación en los
presupuestos futuros.
12. En el proceso de asignación del costo, se debe utilizar la información de

los demás sistemas contables y presupuestarios corporativos específicos
de las entidades del sector público.
323
Medición del Costo
13. Con respecto a los aspectos de la medición (verificación y cálculo) de los
costospara el Sector Público, esta norma se apoya en tres elementos:
i) Sistema de acumulación: por orden de servicio o producción, o de

formacontinua.
ii) Régimen de medición de costo: Costo histórico, Costo estimado y
Costoestándar.
iii) Método asignación de costo: por absorción, directo o variable, por
actividady total.
Absorción: Es la determinación del costo de producción de bienes,

servicios oactividades, está compuesto únicamente por los costos directos
u operativos y los costos indirectos de los procesos, centros de costos o
áreas de responsabilidad productivas.
Directo: Es aquel que requiere la separación plenamente definida de los
costosvariable y de los costos fijos.
Variable: Considera inicialmente que el costo de producción de bienes o
servicios sólo debe asumir los costos directos causados en la producción
de losmismos, y adicionalmente contempla que el costo de ventas del bien
o servicio debe incorporar todos los gastos directos de distribución,
comercialización, mercado y/o ventas plenamente identificados, para así
determinar el costo totaldirecto del bien económico.
Actividad (A.B.C.): Mide el costo y desempeño de las actividades,
fundamentado en el uso de recursos, así como estableciendo las
relaciones de causa-efecto entre los responsables de los Centros de
Costos y sus diferentes actividades.
Total: Es la sumatoria de todos los costos que requiere un objeto de costo.
Marco conceptual
Elementos fundamentales del costo

14. Esta norma establece los criterios técnicos de elementos fundamentales
que forman parte del costo. Los costos de producción son los que se
capitalizan para conformar el costo de los productos.
324
15. Los materiales o suministros son los elementos básicos que se
transforman enproductos terminados a través del uso de la mano de obra
y de los costos indirectos de fabricación en el proceso de producción. Los
costos de losmateriales pueden ser directos o indirectos.
Costos Directos:
Materiales directos
16. Son las materias primas que se utilizan directamente en la elaboración de
un producto, pueden identificarse fácilmente con el producto, su valor es
significativo y su uso es relevante dentro del producto.
Mano de obra directa

17. Tiene como misión transformar la materia prima en una pieza, parte o
productofinal. Está constituida por los salarios, prestaciones sociales y
aportes patronales que devengan los servidores que transforman
realmente el productoo servicio.
Costos Indirectos:
Costos indirectos de fabricación (CIF)
18. Son aquellos rubros que se requieren para producir o prestar un servicio y
están relacionados con la función de la producción o prestación del
servicio, denominados mano de obra y materiales indirectos, que son
necesarios pero que no intervienen o incorporan directamente en el
producto final.
19. Los costos indirectos de fabricación llamados también costos generales

de fabricación o carga fabril, son: depreciación de edificios y equipo de
fábrica, seguros, impuestos de fábrica, fletes, alquileres, servicios
públicos, entre otros.
20. Los costos indirectos de fabricación pueden ser clasificados como:
i) materiales indirectos,
ii) mano de obra indirecta;
iii) otros costos generales de fábrica;
325
Materiales indirectos: todos los relacionados con producción (con
excepción de los directos) tales como, combustibles, lubricantes, aceites,
materiales de aseo, elementos de mantenimiento y reparación, entre
otros. Los materiales indirectos son considerados como costos.
Mano de obra indirecta: comprende los sueldos, prestaciones sociales y
aportes patronales del personal de producción que no transforma
directamente el producto tales como servidores administrativos, personal
de seguridad y mantenimiento, entre otros.
Otros gastos generales: son aquellos que no están clasificados como
materiales indirectos y mano de obra indirecta
Costos de conversión
La suma de los costos de mano de obra directa y costos indirectos de
fabricación, es conocida con el nombre de costos de conversión, es decir,
los necesarios para transformar los materiales en productos finales.
Características de Costos en Diferentes Tipos de Entidades

21. Esta norma establece la diferencia entre las entidades manufactureras o
industriales, comerciales y de servicio.
22. Las entidades que integran el Sector Público deben respetar y aplicar los
principios contables fundamentales derivados de esta norma,
adaptándolas a su naturaleza jurídica, organizativa y funcional.
23. Previo a la formulación del estado de resultados deben elaborar el informe

de costos.
Entidades manufactureras o industriales

24. Son aquellas que compran materias primas y mediante un proceso de
transformación en los que interviene la mano de obra y otros insumos, las
convierten en productos terminados que ofrecen en el mercado. Poseen
características diferentes a las materias primas adquiridas previamente,
constan con inventarios de materiales y suministros, inventario de
productos enproceso, inventario de productos terminados e inventario de
producción especial (producción dañada, desechos, entre otros.).
326
25. El costo de ventas está constituido por el precio de compra de las
materias primas utilizadas en la fabricación del producto más todos los
costos incurridos en el proceso de transformación de los productos
terminados (mano de obra directa y costos indirectos de fabricación).
26. Se cumplen las siguientes relaciones:

Material directo disponible para la producción = Inventario inicial de material
directo + compras de material directo
Costo con material directo = Material directo disponible para la producción (-)
Inventario final de material directo
Costo de producción = Costo con material directo (+) Mano de obra directa (+)
Costos generales de fabricación
Costo de productos en proceso = Costo de producción (+) inventario inicial de
productos en proceso
Costos de productos terminados (=) Costo de productos en proceso (-) inventario
final de productos en proceso
Costo de productos disponibles para la venta = Costo de producción (+)

Inventario inicial de productos terminados
Costo de productos fabricados y/o vendidos = Costo de productos disponibles
para la venta (-) inventario final de productos terminados
Costo del Producto vendido (CPV) = Inventario inicial + Producción - Inventario
Final
Se obtiene el Estado de Rendimiento Financiero (costos) así:
Utilidad bruta = Ventas – CPV

Utilidad operacional = Utilidad bruta - [Gastos de administración+ Gastos de las
ventas]
Utilidad neta operacional = Utilidad operacional - Otros gastos
327
Entidades comerciales
27. Son aquellas que compran artículos terminados para posteriormente
venderlos y/o comercializarlos para obtener una ganancia y/o utilidad
(Excedentes). En la contabilización de inventarios, se tiene artículos
terminados y disponibles para la venta.
Productos - son los productos que las empresas comerciales adquieren

con elpropósito de revenderlos. Las transacciones de compra y venta de
bienes son la principal actividad de las empresas comerciales.
Venta de productos - Corresponde al evento económico en relación con

la finalidad o actividad importante de las empresas comerciales.
Costo de Ventas En lo que respecta al costo de ventas, se encuentra

representado por el precio de compra de los artículos adquiridos y
vendidos, más los fletes y gastos incidentales que se incurrieron para
adquirir los artículos,como gastos de importación, rebajas y descuentos
en compras.
Una vez que las mercaderías se compran, se puede determinar el costo
del inventario según el criterio utilizado por la entidad para el cálculo de
CMV.
Costo de la Mercadería Vendida (CMV) - Representa el valor de los

bienes que se transfieren al cliente en el momento de la venta, es decir
los ingresos provenientes de las ventas de productos, reconocidos en el
mismo período. Seobtiene a través de la siguiente fórmula:
Costo de la mercadería vendida (CMV) = II + C - IF

Dónde:
CMV = Costo de la mercadería Vendida
II = Inventario Inicial
C= Compras
IF = Inventario Final
El costo de producción es:
328
Inventario Inicial
+ Compras
Disponible para la venta
- Inventario Final
= Costo de Ventas
El Estado de Rendimiento Financiero (costos) se obtiene así:
Utilidad bruta = Ventas (-) Costo de la mercancía vendida (CMV)

Utilidad operacional = Utilidad bruta (-) [Gastos de administración (+) Gastos de las
ventas]
Utilidad neta operacional = Utilidad operacional (-) Otros gastos
Entidades de servicios
28. Son aquellas que a través de diferentes procesos implican una serie de
actividades, ellas no transforman materiales, pero satisfacen las
necesidades de los clientes por medio de los servicios que ofrecen.
Manejan únicamente inventario de materiales y suministros necesarios
para la prestación del servicio.
29. No existe costo de producto tangible debido a que no hay inventarios de

productos para la venta, sólo tienen costos de los servicios prestados
durante el periodo.
30. Se obtiene el Estado de Resultados (costos) así:
Utilidad bruta = Venta de Servicios (-) Costo de los servicios prestados

Utilidad operacional = Utilidad bruta (-) Gastos de administración
Utilidad neta operacional = Utilidad operacional (-) Otros gastos
329
Responsabilidades
31. El análisis, evaluación y verificación de la consistencia de las
informaciones de costos son de responsabilidad de las entidades del
Sector Público, en cualquiernivel de su estructura de organización.
32. La responsabilidad por la consistencia y veracidad de los conceptos y

presentación de las informaciones de costos serán de los servidores de
las unidades financieras y máximas autoridades de cada entidad u
organismo público.
33. Un control de costos efectivo y eficaz se caracteriza por la correcta

observación de los siguientes aspectos:
Centro de Costo
34. Un "centro de costo" representa una unidad claramente delimitada donde
se producen costos, agrupando estos en unidades de decisión, control y
responsabilidad.
Delegación de atribuciones y autoridad.

35. Representa una actividad relativamente homogénea para la cual existe
una clara definición de autoridad.
Definición clara de centros de responsabilidad.

36. Los costos que son controlables directamente por un individuo, deben
considerarse en la evaluación de su responsabilidad
37. Control y evaluación de costos.
38. El control de costos supone la existencia de un criterio razonable para

medir eldesempeño de los empleados, gerentes y directores. El individuo
cuya responsabilidad se evalúa, deberá participar en la elaboración de
los estándares.
Discusión, definición y aprobación.

39. Para un control eficaz y eficiente de costos, la entidad desarrollará,
330
implementará y evaluará un plan formal para eliminar las desviaciones de
los estándares de costos, tender a la discusión y la posterior aprobación.
40. La entidad deberá comparar los costos reales con:

i) costos presupuestados o estándar;
ii) costos reales de períodos anteriores;
iii) costos reales de otros departamentos o plantas.
331
5. NORMATIVA DEL COMPONENTE DE TESORERÍA
Definición
El Componente de Tesorería del Sistema Nacional de las Finanzas Públicas,
SINFIP, comprende todos los elementos del proceso de percepción, depósito y
colocación de los recursos financieros públicos a disposición de las entidades y
organismos del sector público para la cancelación de sus obligaciones y utilización
de dichos recursos, de acuerdo con los planes y presupuestos correspondientes.
El ámbito de aplicación de las Normas Técnicas de Tesorería es para todo
el sector público con las definiciones particulares que se explican en cada
norma.
Principios
Universalidad
El Componente de Tesorería se referirá al total de las disponibilidades de recursos
financieros y de su utilización.
Unidad
El Componente de Tesorería se construirá bajo criterios uniformes que permitan
la estandarización de todas las fases del proceso.
Equilibrio
El Componente de Tesorería debe guardar un balance entre las fuentes de
disponibilidades de fondos y su utilización.
Flexibilidad
El Componente de Tesorería se orientará a la administración eficiente de los
recursos, susceptible de modificaciones para adaptarla a las circunstancias que
imponga su ejecución
332
5.2 NORMAS TÉCNICAS DE TESORERÍA DE APLICACIÓN GENERAL
El ámbito de aplicación de las Normas Técnicas de Aplicación General

corresponde a todas las entidades que conforman el sector público, empresas de
economía mixta, sociedades anónimas con componente mayoritariamente
público, y fideicomisos con constituyentes públicos.
NTT 1. SISTEMA ÚNICO DE CUENTAS
Alcance
1. Toda entidad del sector público mantendrá en el depositario oficial de

los fondos públicos, sus saldos disponibles en una o las cuentas monetarias
que fueren necesarias, en función de los requerimientos que demande el
eficiente manejo financiero o lo requiera el proceso de descentralización y
desconcentración institucional.
2. Las empresas de economía mixta, sociedades anónimas con componente

mayoritariamente público, así como los fideicomisos con constituyentes
públicos, deberán mantener sus cuentas en el depositario oficial de los fondos
públicos.
Estructura del Sistema Único de Cuentas (SUC)
3. El Sistema Único de Cuentas está conformado por la Cuenta Única del Tesoro
Nacional y sus subcuentas; cuentas monetarias de los gobiernos autónomos
descentralizados; cuentas monetarias de las empresas públicas; cuentas
monetarias de las entidades financieras públicas; cuentas monetarias de la
seguridad social; cuentas monetarias de empresas de economía mixta y de
sociedades anónimas con componente mayoritariamente público; y, cuentas
monetarias de fideicomisos con constituyentes públicos.
333
4. La definición del manejo y operatividad del Sistema Único de Cuentas es
competencia exclusiva del ente rector de las finanzas públicas a través de la
Unidad Responsable del Tesoro Nacional.
5. Por efectos del manejo integrado de la liquidez, el ente rector de las finanzas
públicas en coordinación con el depositario oficial de los fondos públicos,
podrá disponer el uso temporal de los saldos de las cuentas monetarias
que conforman el Sistema Único de Cuentas excepto los de la Seguridad
Social.
Órgano Rector del Sistema Único de Cuentas
6. La facultad para disponer la autorización de la apertura, actualización y cierre

de cuentas monetarias del Sistema Único de Cuentas en el depositario oficial
de los fondos públicos, a excepción de las cuentas de las entidades de
seguridad social, es del ente rector de las finanzas públicas a través de la
Unidad Responsable del Tesoro Nacional.
7. En consecuencia, ninguna institución pública podrá abrir cuentas monetarias

fuera del depositario oficial de los fondos públicos.
8. En los casos en los que el depositario oficial de los fondos públicos no pueda
prestar el servicio bancario, las instituciones públicas podrán mantener
cuentas monetarias con capacidad de giro por fuera de éste, las que
se considerarán cuentas monetarias por excepción o cuentas monetarias en
el exterior según sea el caso, las que serán autorizadas por la Junta de
Política y Regulación Monetaria y Financiera previo informe del depositario
oficial de los fondos públicos respecto de los servicios bancarios, y del ente
rector de las finanzas públicas en lo relativo a los recursos que administra.
Cuenta Única del Tesoro Nacional – CUTN
9. La Cuenta Única del Tesoro Nacional, es la cuenta donde se acreditan los

recursos de cualquier fuente que alimentan el Presupuesto General del
Estado, abierta en el depositario oficial de los fondos públicos. Le corresponde
al ente rector de las finanzas públicas a través de la Unidad Responsable del
Tesoro Nacional, su administración y operatividad para la movilización de los
334
recursos, utilizando los mecanismos transaccionales acordados con el
depositario oficial.
10. La Cuenta Única del Tesoro Nacional está conformada por: las subcuentas
monetarias para el manejo de recursos fiscales, endeudamiento, y otros
conceptos que financian el Presupuesto General del Estado; las subcuentas
monetarias abiertas para el manejo de recursos específicos a nombre de
entidades que conforman el Presupuesto General del Estado; y las cuentas
monetarias especiales de las empresas públicas nacionales.
11. Los ingresos de cualquier fuente que recauden las entidades que conforman
el Presupuesto General del Estado a través de sus cuentas recolectoras, así
como los recursos de terceros que por competencia deban administrar estas
entidades, se acreditarán en las subcuentas de la Cuenta Única del Tesoro
Nacional. Su utilización se realizará en función de las obligaciones monetarias
que se generen por efecto de la ejecución de los presupuestos o de otros
movimientos monetarios que requiera la gestión de la entidad.
Tipos de Cuentas Monetarias en el Depositario Oficial de los Fondos

Públicos
Cuenta Única – CU
12. Cuenta monetaria prevista para registrar los recursos que ingresan
provenientes de: las recaudaciones tributarias y no tributarias, los ingresos de
la actividad petrolera, las operaciones de financiamiento de corto, mediano y
largo plazo, entre otros conceptos que financian el Presupuesto General del
Estado.
13. Esta cuenta acumula saldos y se utiliza para realizar los pagos de las
obligaciones contraídas por las entidades que conforman el Presupuesto
General del Estado y otros movimientos monetarios que demande su gestión
financiera. Es atribución exclusiva de la Unidad Responsable del Tesoro
Nacional ordenar al depositario oficial de los fondos públicos, los movimientos
de recursos de las cuentas CU.
14. En los casos en que las entidades públicas por fuera del Presupuesto General
del Estado requieran manejar el modelo de cuenta única, deberán solicitar a
335
la Unidad Responsable del Tesoro Nacional, la apertura de una cuenta única
institucional con características similares a las cuentas del tipo CU del Tesoro
Nacional.
Cuenta de Registro – CR
15. Cuenta monetaria prevista para registrar los valores que ingresan a la entidad
por la venta de bienes o servicios, devoluciones por cualquier concepto, o por
efectos de la aplicación de normas que determinen la recaudación de valores
a través de las entidades.
16. Esta cuenta monetaria no acumula saldos, es decir es de balance cero, por
lo que los valores ingresados serán transferidos el mismo día a la Cuenta
Única que corresponda, en el caso de entidades que conforman el
Presupuesto General del Estado, o a las cuentas únicas de las entidades que
manejan el modelo de cuenta única institucional.
17. Los recursos que ingresan a la cuenta monetaria del tipo CR son depositados
a través de las cuentas recolectoras abiertas en los bancos corresponsales u
otro mecanismo que disponga el depositario oficial de los fondos públicos.
Cuenta de Transferencia – TR
18. Cuenta monetaria prevista para registrar los valores que ingresan a la entidad
por la venta de bienes o servicios, transferencias de otras entidades, ejecución
de créditos, devoluciones por cualquier concepto. Esta cuenta acumula saldos
y se utiliza para realizar pagos.
19. Los recursos que ingresan a la cuenta monetaria del tipo TR son depositados
a través de las cuentas recolectoras abiertas en los bancos corresponsales,
u otro mecanismo que disponga el depositario oficial de los fondos públicos.
Cuenta de Transferencias Exclusivas - TE

20. Cuenta monetaria prevista para el depósito de recursos donados por
cooperantes internacionales. La operatividad y temporalidad de la cuenta
dependerá de los términos de los convenios. Esta cuenta acumula saldos y
se utiliza para realizar pagos.
336
Cuenta de Donación Nacional – DN
21. Cuenta monetaria prevista para el depósito de recursos donados por
organismos nacionales. La operatividad y temporalidad de la cuenta
dependerá de los términos de los convenios. Esta cuenta acumula saldos y
se utiliza para realizar pagos.
Cuenta de Crédito Externo – CX

22. Cuenta monetaria prevista para el depósito de valores provenientes de
créditos otorgados por organismos o entidades externas. La operatividad de
la cuenta dependerá de los términos de los convenios o contratos de crédito,
pudiendo ser cuenta que mantenga saldos y se utilice para realizar pagos, o
puede ser de balance cero si los recursos se transfieren a la Cuenta Única
que corresponda.
Cuenta de Crédito Nacional - CN

23. Cuenta monetaria prevista para el depósito de valores provenientes de
créditos otorgados por organismos o entidades internas. La operatividad de
la cuenta dependerá de los términos de los convenios o contratos de crédito,
pudiendo ser cuenta que mantenga saldos y se utilice para realizar pagos, o
puede ser de balance cero si los recursos se transfieren a la Cuenta Única
que corresponda.
Cuenta de Fondos de Terceros – FT
24. Cuenta monetaria prevista para depósitos de terceros. Los valores de esta
cuenta se mantienen temporalmente hasta la emisión de sentencia de juez
competente, resolución institucional, identificación del beneficiario final,
terminación de convenios, etc. Esta cuenta mantiene saldos.
25. En casos excepcionales se podrán abrir de manera temporal este tipo

de cuentas, hasta que se defina la operatividad y el destino de los recursos.
26. Para el manejo de fondos creados por norma legal expresa, se abrirán cuentas
de fondos de terceros y el uso de los recursos será por la vía del presupuesto.
27. Los recursos que ingresan a la cuenta del tipo FT, son los depositados
a través de las cuentas recolectoras abiertas en los bancos corresponsales
337
u otro mecanismo de depósito que disponga el depositario oficial de los fondos
públicos.
Cuenta de Fideicomiso – CF
28. Cuenta monetaria prevista para la administración de valores pertenecientes
a fideicomisos con constituyentes públicos. Este tipo de cuenta mantiene
saldos.
29. Los recursos que ingresan a la cuenta del tipo CF son depositados a través
de las cuentas recolectoras abiertas en los bancos corresponsales, u otro
mecanismo de depósito que disponga el depositario oficial de los fondos
públicos.
Cuenta IESS Única – IU

30. Cuenta monetaria prevista para el uso exclusivo del Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social. En esta cuenta monetaria ingresarán todos los recursos
que determine ésta entidad.
31. Los recursos que ingresan a la cuenta monetaria del tipo IU son los
acreditados desde las cuentas CR de las entidades del Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social u otro mecanismo que disponga el depositario oficial de
los fondos públicos.
Cuenta de Transferencias de la Seguridad Social – TI

32. Cuenta monetaria prevista para el uso exclusivo de los Institutos de Seguridad
Social. En esta cuenta ingresarán todos los recursos que determinen éstos
Institutos. Este tipo de cuenta mantiene saldos y se utiliza para realizar pagos.
33. Los recursos que ingresan a la cuenta monetaria del tipo TI son depositados
a través de las cuentas recolectoras abiertas en los bancos corresponsales
u otro mecanismo de depósito que disponga el depositario oficial de los fondos
públicos.
338
Cuenta de Entidades Adscritas – EA
34. Cuenta monetaria prevista para los valores que ingresan a las entidades
adscritas a los gobiernos autónomos descentralizados, por la venta de bienes
o servicios, ejecución de créditos, devoluciones por cualquier concepto. Este
tipo de cuenta mantiene saldos y se utiliza para realizar pagos.
35. Los recursos que ingresan a la cuenta monetaria del tipo EA son depositados
a través de las cuentas recolectoras abiertas en los bancos corresponsales u
otro mecanismo de depósito que disponga el depositario oficial de los fondos
públicos.
Cuenta para Títulos Valores - TV
36. Cuenta monetaria que el ente rector de las finanzas públicas abre en el
depositario oficial de los fondos públicos, para receptar los recursos obtenidos
por la colocación de títulos valores emitidos por esta Cartera de Estado. Los
valores obtenidos por esta operación, se transferirán de manera automática
a la Cuenta Única que corresponda.
Cuentas en Divisas - DI
37. Cuentas contables donde se registran valores provenientes del exterior

en divisas distintas a las de circulación nacional. Pueden ser en yenes
japoneses, libras esterlinas, euros u otras que defina el depositario oficial de
38. Para el uso de los recursos acreditados en estas cuentas, la entidad debe
abrir paralelamente una cuenta del tipo TE o CX y solicitará oficialmente
al depositario oficial de los fondos públicos, la transferencia de los
recursos desde la cuenta DI a la cuenta institucional respectiva, en montos
totales o parciales, con aplicación de las respectivas conversiones de
monedas.
339
Códigos y Conceptos de Ejecución del Sistema Único de Cuentas
39. Los c ó d i g o s y conceptos de ejecución son aquellos que identifican los

movimientos de ingresos o egresos de las cuentas abiertas en el depositario
oficial de los fondos públicos en concordancia con la ejecución presupuestaria
y movimientos contables.
40. Para las cuentas abiertas en el depositario oficial de los fondos públicos,
los códigos y conceptos de ejecución, serán los constantes en la clasificación
presupuestaria de ingresos y gastos, considerando además conceptos
contables específicos para el pago o recuperación de anticipos contractuales,
anticipos de remuneraciones, devoluciones y otros.
41. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional notificará al depositario oficial

de los fondos públicos los códigos y conceptos de ejecución creados,
modificados o eliminados.
42. Tratándose de los depósitos realizados a través de las cuentas recolectoras

abiertas en los bancos corresponsales del depositario oficial de los fondos
públicos, utilizarán los códigos y conceptos de ejecución de ingresos
registrados en el presupuesto de ingresos de la entidad o contables cuando
se trate de devolución o recuperación de recursos, códigos y conceptos
que deben constar en los convenios que suscribe la entidad pública con la
entidad financiera.
Movilización de los Recursos
43. La salida de los recursos se realizará cuando existan obligaciones de pago

legalmente exigibles previo registro presupuestario y contable
correspondientes, utilizando las herramientas informáticas oficiales, mismas
que estarán en concordancia con los mecanismos de pago dispuestos por el
depositario oficial de los fondos públicos.
44. Es exclusivo de la Unidad Responsable del Tesoro Nacional el definir

los movimientos de la Cuenta Única del Tesoro Nacional y sus subcuentas
como parte de sus operaciones y previo al crédito en las cuentas de los
beneficiarios finales45. En aquellos casos que, por razones operacionales, las
340
entidades que conforman el Presupuesto General del Estado para el
movimiento de los recursos de sus cuentas requieran el uso directo del
sistema nacional de pagos administrado por el depositario oficial de los
fondos públicos, necesitarán de una autorización emitida por la Unidad
Responsable del Tesoro Nacional.
Inembargabilidad de Cuentas
46. En conformidad con el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,

así como con el Código Orgánico Monetario y Financiero, las cuentas del
Sistema Único de Cuentas son inembargables y no pueden ser objeto de
ningún tipo de apremio, medida preventiva o cautelar ni de ejecución, y
aplicará la misma consideración para las cuentas: recolectoras, fondos
rotativos, abiertas por excepción o en el exterior.
47. Les corresponde a las entidades del sector público prevenir conflictos y en
el caso de que exista una sentencia ejecutoriada, deberán incorporar las
obligaciones en el presupuesto institucional.
Acceso a la Información
48. El ente rector de las finanzas públicas tendrá acceso a todas las cuentas
autorizadas por éste sin que exista restricciones en ningún caso, y podrá
solicitar acceso de las cuentas donde se administren recursos públicos,
que no se encuentren en el depositario oficial de los fondos públicos.
Tipos de Cuentas Monetarias por Fuera del Depositario Oficial de los Fondos
Públicos
Cuentas Recolectoras abiertas en bancos corresponsales
49. A efectos de posibilitar el depósito de valores generados u obtenidos por

las entidades públicas, el depositario oficial de los fondos públicos, podrá
designar entidades financieras corresponsales de entre aquellas que
conforman la red financiera nacional, para este servicio bancario.
341
50. Las cuentas recolectoras estarán vinculadas a una cuenta abierta en el
depositario oficial y la transferencia de recursos la realizará la entidad
financiera corresponsal en los tiempos dispuestos en las regulaciones que
para el efecto emita la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera.
Las entidades no podrán utilizar las cuentas recolectoras para propósitos
diferentes de su naturaleza
51. La apertura de las cuentas recolectoras se efectuará, previa suscripción
del respectivo convenio entre la entidad del sector público no financiero y el
depositario oficial de los fondos públicos, acogiendo las directrices que sobre
este particular emita el depositario oficial de los fondos públicos, sin requerir
para ello autorización de la Unidad Responsable del Tesoro Nacional.
52. Para efectos de la actualización de la denominación y cierre de la cuenta
recolectora, la entidad del sector público no financiero deberá coordinar
directamente con el depositario oficial de los fondos públicos.
Condiciones para la Operación de las Cuentas Recolectoras
53. Para los depósitos en las cuentas recolectoras se utilizarán los códigos
y conceptos de ejecución de ingresos del Sistema Único de Cuentas. Las
entidades financieras corresponsales aceptarán el código y concepto
reportado por la entidad del sector público no financiero, los mismos que
deberán constar en los convenios para la apertura de la cuenta recolectora.
54. En el evento de que la entidad requiera que en la cuenta recolectora

se activen nuevos códigos y conceptos de depósito, deberá coordinar con
el depositario oficial de los fondos públicos y la entidad financiera
corresponsal para la incorporación de los mismos.
55. Las entidades son responsables de realizar la conciliación bancaria de esta

cuenta, así como de vigilar el correcto y oportuno cumplimiento de las
cláusulas que se encuentren incorporadas en los convenios vigentes de
apertura de cuentas recolectoras; y, de existir incumplimiento por parte de la
entidad financiera corresponsal, comunicará al depositario oficial de los
fondos públicos para los correctivos o sanciones que correspondan en estos
casos.
342
56. Las cajas recaudadoras estarán vigentes en aquellas entidades que, por
su situación geográfica u operatividad, los usuarios no tienen acceso
inmediato para el depósito de dichos valores, correspondiéndole a la entidad
depositar a más tardar al día siguiente, en las cuentas recolectoras
institucionales los valores recaudados. En los casos que por situación
geográfica no proceda, definirá la periodicidad del depósito.
Cuentas para Fondos Rotativos
57. Las entidades que requieran el manejo de fondos rotativos previstos para
cubrir obligaciones que por su característica no pueden ser realizados con
los procesos normales de la gestión financiera institucional, requerirán de
una cuenta en la banca pública para el manejo de estos recursos.
58. Las entidades solicitarán a la Unidad Responsable del Tesoro Nacional

la autorización para la apertura de una cuenta en la banca pública para
el manejo de fondos rotativos, requerimiento al que deberán adjuntar el
reglamento que delimite su uso, observando la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, Ley Orgánica de la Contraloría General del
Estado, Código Tributario y norma técnica para el manejo de anticipos de
fondos emitida por el ente rector de las finanzas públicas.
59. El depositario oficial de los fondos públicos, sobre la base de la solicitud

realizada por la Unidad Responsable del Tesoro Nacional, determinará el
banco público donde se abrirá la cuenta para el manejo del fondo rotativo.
60. Para efectos de la actualización de la denominación y cierre de la cuenta

de fondo rotativo, la entidad pública deberá coordinar directamente con el
banco público donde se mantiene esta cuenta.
Cuentas por Excepción (EX) y en el Exterior (CE)
61. Se considerarán cuentas por excepción (EX) aquellas que se abran por fuera
del depositario oficial de los fondos públicos en el sistema financiero nacional,
en los casos en que esta entidad financiera no pueda prestar el servicio. Se
considerarán cuentas en el exterior (CE) a las abiertas en el extranjero
343
producto de acuerdos bilaterales, convenios o contratos con organismos
multilaterales o financieras internacionales, que determinen como requisito la
apertura de estas cuentas.
62. La entidad motivará el requerimiento de apertura de cuenta por excepción o
en el exterior, al depositario oficial de los fondos públicos y al ente rector de
las finanzas públicas, con el propósito de que, de considerarlo pertinente,
emitan los informes de servicios bancarios y de los recursos
financieros, respectivamente, mismos que serán enviados a la Junta de
Política y Regulación Monetaria y Financiera, para la correspondiente
autorización.
63. La entidad será responsable del seguimiento y control de las cuentas y
determinará el cierre, en los casos de la finalización del objeto para la que fue
creada, o por modificatorias a los términos del contrato u otra circunstancia
que no justifique mantener la cuenta. Tanto la apertura de la cuenta como
el cierre deberá comunicar a la Unidad Responsable del Tesoro Nacional para
el registro correspondiente.
Cuentas Temporales Creadas en Períodos Declarados en Estado de Excepción
64. En los casos de haberse decretado estado de excepción por el Ejecutivo y,

la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera haya resuelto
autorizar abrir cuentas monetarias nacionales y/o internacionales para las
entidades públicas, éstas podrán abrir cuentas monetarias en los términos
dictados por la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera.
Cuentas Operativas de las Representaciones en el Exterior

65. Las cuentas operativas utilizadas por las representaciones del país en
el exterior, como embajadas, oficinas comerciales, consulados, agregadurías,
etc., serán autorizadas por la máxima autoridad de esas entidades debiendo
dar cumplimiento a los reglamentos que emitan las entidades a las que
pertenecen y que deben contener las instrucciones para la operatividad y
rendición de cuentas de estos recursos.
NTT 2. MANEJO INTEGRADO DE LA LIQUIDEZ
Alcance
344
1. El ente rector de las finanzas públicas manejará y administrará los excedentes
de liquidez de la Cuenta Única del Tesoro Nacional; autorizará y regulará
la inversión financiera de las entidades que conforman el sector público no
financiero; y realizará las operaciones de financiamiento que sean requeridas
para optimizar la gestión financiera del Estado.
2. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional coordinará las acciones que

requiera el manejo integrado de la liquidez, con el depositario oficial de los
fondos públicos y las entidades que conforman el sector público, empresas
de economía mixta, sociedades anónimas con componente mayoritariamente
público y fideicomisos con constituyentes públicos.
3. Se excluyen del ámbito de la Norma de Manejo Integrado de la Liquidez, las
entidades de seguridad social que se sujetarán a la normativa que les rige.
4. El Manejo Integrado de la Liquidez comprende:
 Administrar de forma eficiente e invertir los excedentes de liquidez,

en coordinación con el depositario oficial de los fondos públicos, sin
afectar la disponibilidad de recursos requeridos para la gestión de caja
de las entidades, ni su exigibilidad inmediata; y,
 Anticipar las fuentes alternativas de financiamiento, para cubrir los

déficits temporales de liquidez identificados a través de la
programación de caja de corto y mediano plazo.
Órgano Rector del Manejo Integrado de la Liquidez
5. Las políticas, lineamientos, estrategias y procedimientos para el manejo

integrado de la liquidez del sector público serán emitidas por el ente rector de
las finanzas públicas en coordinación con el depositario oficial de los fondos
públicos, así como las acciones que deberán adoptarse para asegurar el
mejor uso y rendimiento de los excedentes de liquidez de las cuentas que
conforman el Sistema Único de Cuentas.
Definiciones
Liquidez
6. La liquidez es la disponibilidad de efectivo para hacer frente a las obligaciones
a corto plazo.
345
Excedentes de Liquidez
7. Están conformados por los saldos disponibles en caja una vez cubiertos los
egresos programados y que de manera inmediata no se destinen al desarrollo de
las actividades que constituyen el objeto de las entidades.
Títulos Valores de Corto Plazo

8. Constituyen instrumentos financieros que permiten obtener recursos para
financiar deficiencias temporales de caja y/u optimizar la liquidez de la
economía.
Inversiones Financieras con Excedentes de Liquidez
9. Todas las inversiones que realicen las entidades del sector público no
financiero, a excepción de las entidades de seguridad social, serán
autorizadas y reguladas por el ente rector de las finanzas públicas para lo cual
observarán la normativa que éste expida a través de la Unidad Responsable
del Financiamiento Público.
10. El ente rector de las finanzas públicas, a través de la Unidad Responsable

del Tesoro Nacional propondrá alternativas de inversión de los excedentes de
la Cuenta Única del Tesoro Nacional, para en consenso con el depositario
oficial de los fondos públicos, definir la mejor opción, considerando la
seguridad, liquidez y rentabilidad económica de las inversiones.
Rendimientos de las Inversiones Financieras
11. Los rendimientos de las inversiones financieras que realice el depositario

oficial de los recursos públicos con fondos de la Cuenta Única del Tesoro
Nacional, serán restituidos a dicha cuenta, descontando el valor de las
comisiones que correspondan.
346
Excedentes de Caja al Final del Ejercicio Fiscal
12. Al finalizar el ejercicio fiscal los excedentes de efectivo que queden en

la Cuenta Única del Tesoro Nacional luego del pago de las obligaciones que
hayan quedado pendientes, se constituirán en financiamiento del Presupuesto
General del Estado del nuevo período fiscal.
13. Los saldos de efectivo que correspondan a recursos fiscales generados

por las Instituciones de Educación Superior Públicas, se mantendrán en sus
respectivas cuentas corrientes en el depositario oficial de los fondos públicos,
y serán utilizados para cancelar obligaciones que hayan quedado pendientes
de esta fuente. De existir excedentes deberán incorporarse a través de
reformas para financiar sus respectivos presupuestos del nuevo ejercicio
fiscal.
14. De igual forma, los saldos de efectivo en las cuentas de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados al final del ejercicio fiscal, se constituirán en
ingresos de caja para cancelar sus obligaciones pendientes, y los excedentes
se deberán incorporar, a través de reformas, para financiar sus respectivos
presupuestos del nuevo ejercicio fiscal.
Remuneraciones de las Cuentas del Sector Público
15. El depositario oficial de los fondos públicos remunerará las cuentas que
las entidades del sector público mantengan en esa entidad financiera,
conforme la normativa expedida por la Junta de Política y Regulación
Monetaria y Financiera.
Financiamiento de Deficiencias de Liquidez
16. El ente rector de las finanzas públicas, atenderá los requerimientos de pago
de anticipos de contratos de las instituciones que conforman el Presupuesto
General del Estado, en concordancia con la liquidez de la Caja Fiscal, y de
ser necesario, considerará pagos parciales hasta cumplir con la totalidad del
anticipo. Como una de las modalidades de pago de anticipos de contratos, la
Unidad Responsable del Tesoro Nacional, podrá hacer uso de títulos valores
emitidos por el ente rector de las finanzas públicas.
347
17. Para el registro de la entrega progresiva de anticipos de contratos, las
entidades públicas observarán las normas que emita el ente rector de las
finanzas públicas a través de la Unidad Responsable de la Contabilidad
Gubernamental.
18. En casos de fuerza mayor que implique necesidades fiscales apremiantes,

los Gobiernos Autónomos Descentralizados podrán requerir al ente rector de
las finanzas públicas el anticipo de las transferencias que les corresponden
por ley, en virtud de la normativa que para el efecto emita la Unidad
Responsable de Relaciones Fiscales. Estos anticipos de transferencias
dependerán de la disponibilidad de recursos de la Caja Fiscal.
19. De igual manera, los excedentes de caja que mantengan los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, podrán ser considerados, previo acuerdo,
para el manejo de la liquidez de la Caja Fiscal, con características de
temporalidad y devolución programada; así como podrán invertirlos en
títulos valores de corto plazo que emita el ente rector de las finanzas públicas.
20. En el caso del Presupuesto General del Estado, la Unidad Responsable

del Tesoro Nacional elaborará la programación de la Caja Fiscal para
determinar las brechas de liquidez, y analizará las alternativas de
financiamiento de corto y mediano plazo.
21. Para suplir las deficiencias temporales de liquidez de la Caja Fiscal, la Unidad
Responsable del Tesoro Nacional en coordinación con el depositario oficial
de los fondos públicos y las entidades titulares de las cuentas que conforman
el Sistema Único de Cuentas, podrá utilizar de manera temporal los
excedentes de caja existentes en las cuentas de otras entidades del sector
público no financiero, con excepción de las cuentas de las entidades de
seguridad social.
22. Otro mecanismo de financiamiento exclusivo del ente rector de las finanzas
públicas constituye la emisión de títulos valores cuyo vencimiento debe ser
hasta 359 días, que por su naturaleza no constituyen deuda pública, y que no
requieren contar con asignación presupuestaria para su emisión, excepto para
los costos financieros que se deriven de la operación.
348
23. Para proceder con la emisión de Certificados de Corto Plazo, la Unidad
Responsable del Tesoro Nacional preparará el informe técnico dirigido a la
máxima autoridad ministerial, en los términos que sustenten dicho
requerimiento, y comunicará a la Unidad Responsable del Financiamiento
Público.
24. Con la aprobación de la máxima autoridad ministerial, la Unidad Responsable

del Financiamiento Público, conforme la normativa expedida para el efecto,
gestionará la emisión y colocación de Certificados de Corto Plazo.
Registro, Control y Contabilización de Certificados de Corto Plazo

25. Concluida la colocación de los Certificados de Corto Plazo, la Unidad
Responsable del Financiamiento Público registrará la información de la
operación en la plataforma informática para la administración de los recursos
públicos.
26. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional verificará los datos

y complementará el registro con la información reportada por el depositario
oficial de los fondos públicos para proceder con la contabilización respectiva
de conformidad con las normas que emita la Unidad Responsable de la
Contabilidad Gubernamental.
27. El registro contable de los Certificados de Corto Plazo no tendrá afectación

presupuestaria por su carácter de financiamiento temporal de caja.
28. Los costos en que se incurran en la colocación de los Certificados de Corto

Plazo, serán registrados por el ente rector de las finanzas públicas, con cargo
al respectivo presupuesto.
29. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional realizará el seguimiento de

los vencimientos y rendimientos a cancelar de los Certificados de Corto Plazo
a través de la programación periódica de la Caja Fiscal.
349
30. Al finalizar el plazo de vigencia de los Certificados de Corto Plazo, el ente
rector de las finanzas públicas, según los requerimientos de liquidez de la Caja
Fiscal, podrá realizar canjes de Certificados de Corto Plazo por otros con
nueva vigencia, o puede decidir canjearlos con emisiones de deuda pública.
31. Para el canje de Certificados de Corto Plazo se procederá de la misma manera

que para la emisión, siendo la Unidad Responsable del Financiamiento
Público la que realice las gestiones de emisión de nuevos Certificados de
Corto Plazo o de Bonos del Estado, según el caso, y registre la operación en
la plataforma informática para la administración de los recursos públicos.
32. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional verificará los datos y

complementará el registro con la información reportada por el depositario
oficial de los fondos públicos, para proceder con la contabilización respectiva,
de conformidad con las normas que emita la Unidad Responsable de la
Contabilidad Gubernamental para el tipo de operación de canje que se haya
realizado, así como la afectación presupuestaria en los casos que
corresponda.
NTT 3. RECAUDACIÓN DE LOS RECURSOS
FINANCIEROS Alcance
1. La determinación y recaudación de los recursos establecidos en las

disposiciones legales para el financiamiento de los presupuestos públicos,
será responsabilidad de cada entidad pública que tiene a cargo su
administración.
2. Las entidades que conforman el sector público deben mantener sus recursos
en el depositario oficial de los fondos públicos de acuerdo al esquema y tipos
de cuentas establecido por la Unidad Responsable del Tesoro Nacional para
el Sistema Único de Cuentas. Las sociedades anónimas con recursos
mayoritariamente públicos y las empresas de economía mixta, deberán
mantener en cuentas abiertas en el depositario oficial de los fondos públicos,
al menos los recursos públicos que administren.
3. Todos los recursos recaudados tanto por el Tesoro Nacional como por las
entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, se deben
350
depositar en la Cuenta Única del Tesoro Nacional o sus subcuentas,
identificando los conceptos de recaudación, los que deben constar en el
presupuesto de ingresos institucional.
Formas y Medios de Cobro
4. Para la recaudación de ingresos las entidades públicas podrán receptar de

sus deudores los recursos a través de diversas formas como son el dinero en
efectivo, cheques que deberán estar certificados, tarjetas de débito o crédito,
transferencias electrónicas, y otras modalidades reconocidas por el
5. Los medios de cobro que las entidades públicas podrán adoptar para recibir
el valor monetario por el cobro por algún bien o servicio prestado pueden ser:
Caja Recaudadora
6. Aplica para aquellas entidades que por el tipo de actividad que realizan,
requieren contar con este medio en sus instalaciones, para facilitar la gestión
de cobro a sus clientes.
Depósito
7. Aplica para los clientes que realizan depósitos a través de ventanilla, en las
cuentas recolectoras que las entidades públicas mantienen en las entidades
financieras corresponsales del depositario oficial de los fondos públicos.
Transferencia Interbancaria
8. Aplica para las transferencias realizadas a través de medios electrónicos,

hacia cuentas recolectoras en los bancos corresponsales.
351
Transferencias a Través del Sistema de Cobros Interbancarios
9. Aplica para clientes que mantienen cuentas en el sistema financiero nacional

y en el depositario oficial de los fondos públicos de las que se pueden realizar
cobros por medios electrónicos.
Transferencias Entre Entidades del Mismo Sector Dentro del Presupuesto General
del Estado
10. Aplica cuando el cliente y el beneficiario son entidades que conforman

el Presupuesto General del Estado, y los recursos se encuentran en la Cuenta
Única del Tesoro Nacional, por lo tanto, no es necesario debitar recursos de
esta cuenta, sino realizar el registro presupuestario o contable, según
corresponda.
Títulos Valores Emitidos por el Ente Rector de las Finanzas Públicas o por el
Depositario Oficial de los Fondos Públicos
11. Aplica en los casos en los que los proveedores entregan títulos valores
emitidos por el depositario oficial de los fondos públicos a las entidades
recaudadoras, como parte del pago de sus obligaciones tributarias.
Dinero Electrónico
12. Aplica para las entidades que tengan abiertas cuentas de dinero electrónico,
por lo que pueden recibir pagos de sus clientes en este medio.
Ingresos del Tesoro Nacional
Ingresos Fiscales
13. Son ingresos fiscales del Tesoro Nacional todos los impuestos, tasas,
contribuciones, multas, u otros ingresos, así como la venta y participación
en la venta de bienes y servicios petroleros, mineros y otros similares, que le
corresponde por Ley percibir para el financiamiento del Presupuesto General
352
del Estado, y que serán acreditados en el depositario oficial de los fondos
públicos en las subcuentas de la Cuenta Única del Tesoro Nacional.
14. La determinación, liquidación y recaudación de los ingresos fiscales será

realizada por las entidades recaudadoras de impuestos, y por las entidades
públicas que, por disposición legal o delegación expresa dada por el ente
rector de las finanzas públicas, tengan a cargo la administración de los
conceptos de ingreso destinados a financiar el Presupuesto General del
Estado.
15. Las entidades recaudadoras de los ingresos fiscales, remitirán la información

sobre los valores a recaudar, a la Unidad Responsable del Tesoro Nacional,
agrupada por concepto de ingreso que administran, a través de los medios
convenidos para el efecto.
Reintegros
16. Cuando se ocasionen reintegros de recursos a la Cuenta Única del Tesoro

Nacional por cualquier motivo, se receptarán a través de las cuentas
recolectoras de las entidades, abiertas en las entidades financieras
corresponsales del depositario oficial de los fondos públicos y para su
identificación, utilizarán los códigos presupuestarios de ingresos constantes
en el presupuesto de ingresos institucional el que deberá constar en el
contrato para la prestación de servicios bancarios con el que habilita el
uso de la cuenta y los conceptos de ingreso.
17. Para la debida identificación del concepto del reintegro, el tesorero de la

entidad instruirá al usuario que va a depositar la siguiente información: entidad
bancaria, cuenta y código de identificación del concepto del reintegro (ítem
presupuestario o código contable).
Ingresos de Financiamiento y Donaciones

Ingreso de Financiamiento Publico
353
18. Los recursos provenientes de desembolsos de préstamos o donaciones en
moneda de circulación nacional ingresarán a la subcuenta abierta en el
Donaciones
19. La Entidad beneficiaria de la Donación es responsable del registro y

Administración de la donación.
Ingresos Generados por las Entidades Públicas
20. Los recursos que las entidades del sector público obtienen por la venta
de bienes y servicios, tasas, contribuciones, derechos, arrendamientos, rentas
de inversiones, multas y otros, se recaudarán a través de las cuentas
recolectoras de las entidades, abiertas en los bancos corresponsales del
21. La entidad u organismo que generó el ingreso lo registrará en el sistema

autorizado para la administración de los recursos públicos, afectación que
permitirá su utilización.
22. Para el registro de los recursos públicos que recaudan las entidades que
conforman el Presupuesto General del Estado, en la plataforma informática
para la administración de los recursos públicos, a excepción de los ingresos
registrados por la Unidad Responsable del Tesoro Nacional, se observará el
siguiente procedimiento:
23. Los recursos que se recauden por cualquier concepto, deben ser depositados
en las cuentas recolectoras de la entidad, abiertas en los bancos
corresponsales del depositario oficial de los fondos públicos, o cuentas del
exterior si fuera el caso, utilizando como códigos de depósito los ítems del
Clasificador Presupuestario de Ingresos del Sector Público, y los códigos
contables emitidos a través de instructivo, por la Unidad Responsable del
Tesoro Nacional.
354
24. Las entidades serán responsables de instruir a los usuarios sobre la utilización
del código adecuado para registrar los depósitos de los ingresos públicos
presupuestarios o de devoluciones contables.
25. A partir de la información de los valores acreditados en cuentas

institucionales que deberán ser cargadas diariamente en la plataforma
informática para la administración de los recursos públicos, las entidades
registrarán las recaudaciones, que entre otros conceptos podrán ser:
ingresos que financian el presupuesto, devolución de pagos o anticipos,
ingresos devengados en años anteriores, fondos de terceros. Cada
recaudación generará el registro contable de acuerdo a la normativa emitida
por la Unidad Responsable de la Contabilidad Gubernamental y en el caso de
ingresos que financian el presupuesto, se actualizará la instancia de percibido.
26. Asimismo, con la información de las transferencias realizadas por el banco

corresponsal a las cuentas en el depositario oficial de los fondos públicos,
las entidades deberán registrar oportunamente, en la plataforma informática
para la administración de los recursos públicos, todos los valores que hayan
sido acreditados en las subcuentas de la Cuenta Única del Tesoro Nacional.
NTT 4. EXTINCIÓN DE OBLIGACIONES
Alcance
1. La presente Norma se aplicará conforme el artículo 172 del Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas, que dispone que cuando el ente rector
de las finanzas públicas, establezca que, entre dos o más entidades del
Estado, o el Estado con otras entidades, pueden extinguirse obligaciones
existentes entre ellas, les conminará para que en un plazo determinado
suscriban obligatoriamente un Convenio de Extinción de Obligaciones.
2. La Extinción de Obligaciones constituye un mecanismo de cancelación de

deudas, que permite extinguir las obligaciones entre dos o más entidades
públicas, o el Estado representado por el ente rector de las finanzas públicas
con otras entidades, que se originen por transacciones efectuadas entre las
mismas por la compraventa de bienes o la prestación de servicios, y por la
recuperación de las subrogaciones de deuda pública efectuadas por el Estado
ecuatoriano, cuantificados en moneda de circulación oficial.
355
3. No participarán como intervinientes en el Proceso de Extinción de
Obligaciones el Servicio de Rentas Internas ni las entidades de la seguridad
social.
4. Para ser incluidas en el Proceso de Extinción, las obligaciones reportadas por

las entidades intervinientes deberán haber sido generadas con la respectiva
afectación presupuestaria y registradas conforme a las disposiciones del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, su Reglamento, y la
Normativa Técnica del SINFIP, aplicables para el reconocimiento de
obligaciones que provengan por pagos que deban realizarse sin
contraprestación, o por efecto de la recepción de obras, bienes o servicios
adquiridos por autoridad competente, mediante acto administrativo válido.
5. Las extinciones se realizarán sobre aquellas obligaciones que no

comprometan transferencias de recursos de la Cuenta Única del Tesoro
Nacional, o nuevo endeudamiento interno o externo para el Estado
ecuatoriano, o que para las instituciones intervinientes no constituyan salida
de recursos; y, la determinación de valores será por el menor registrado en
la contabilidad de los intervinientes.
Definiciones
Obligación
6. Es el vínculo mediante el cual dos partes, una acreedora y otra deudora,

quedan ligadas, debiendo la parte deudora cumplir con una prestación objeto
de la obligación.
Extinción de Obligaciones
7. Se entiende por aquellos actos y hechos jurídicos en virtud de los cuales

se disuelve o extingue el vínculo recíproco que une al deudor y al acreedor.
Monto a Extinguir
356
8. Es el menor valor de los saldos de las cuentas contables recíprocas, de las
entidades que se identificaron como participantes en un Caso de Extinción de
Obligaciones entre entidades del sector público.
Intervinientes
9. Son las entidades del sector público, sociedades anónimas con recursos
mayoritariamente públicos, y empresas de economía mixta que mantienen
cuentas por cobrar y pagar recíprocas o correlacionadas, que participarán de
un proceso de Extinción de Obligaciones.
Órgano Rector del Proceso de Extinción de Obligaciones
10. El ente rector de las finanzas públicas es el designado por la ley para dirigir
el Proceso de Extinción de Obligaciones. La coordinación la ejercerá la Unidad
11. El ente rector de las finanzas públicas a través de la Unidad Responsable

del Financiamiento Público será parte interviniente cuando se trate
de subrogación de la deuda pública, con la coordinación de la Unidad
12. En los casos que amerite, será el ente rector del sector el que coordine
y valide las cifras motivo de la extinción.
Mecanismos de Extinción de Obligaciones
13. Para la extinción de obligaciones el ente rector de las finanzas públicas

utilizará los siguientes mecanismos:
 Extinción de obligaciones entre dos entidades; o,

 Extinción de obligaciones entre más de dos entidades.
357
Competencias y Responsabilidades
De la Unidad Responsable del Tesoro Nacional del Ente Rector de las Finanzas
Públicas
14. Establecer las entidades intervinientes en el Proceso de Extinción de

Obligaciones, así como las entidades que no deben ser parte de este proceso.
15. Calificar la participación de las entidades intervinientes y comunicarles la

obligación de participar en el Proceso de Extinción de Obligaciones.
16. Solicitar a la Unidad Responsable de la Contabilidad Gubernamental, la

verificación en los Estados Financieros de las entidades que no utilizan la
plataforma informática para la administración de los recursos públicos, de las
cuentas contables, sus auxiliares y valores que intervendrán en el Proceso de
Extinción de Obligaciones.
17. Solicitar a la Unidad Responsable del Financiamiento Público la certificación

de valores subrogados de la deuda.
18. Solicitar a la Unidad Responsable del Presupuesto el tratamiento

presupuestario que deba aplicarse, en los casos que correspondan.
19. Coordinar reuniones, de ser necesario, con los representantes de las

entidades intervinientes en el Proceso de Extinción de Obligaciones y mediar
para el logro de acuerdos. Llevar el registro de las respectivas actas.
20. Compilar la información contable de las entidades intervinientes, que sea

relevante para el Proceso de Extinción de Obligaciones.
21. Establecer, sobre la base de los registros contables, las obligaciones

recíprocas y correlacionadas entre dos o más entidades, en cantidades netas
y exigibles, sobre la base de la información entregada por las entidades que
no forman parte del Presupuesto General del Estado, y de los
358
requerimientos formulados por el resto de entidades que requieren
participar en el Proceso de Extinción de Obligaciones.
22. Estructurar cada uno de los Casos de Extinción de Obligaciones, detallando

los participantes, montos a ser cruzados entre cada uno de ellos, conceptos
de las obligaciones y notificar a las entidades intervinientes.
23. Receptar las respuestas oficiales de las entidades intervinientes en el Caso

de Extinción de Obligaciones para adjuntar al expediente, y enviar a la Unidad
Jurídica como antecedente para la elaboración del Convenio de Extinción de
Obligaciones.
24. Coordinar la suscripción del Convenio de Extinción de Obligaciones con

las entidades intervinientes en el proceso.
25. Remitir oficialmente el Convenio de Extinción de Obligaciones suscrito a

las entidades intervinientes, a efectos de que procedan a registrar en su
contabilidad la extinción de la obligación, según el tratamiento contable
definido por la Unidad Responsable de la Contabilidad Gubernamental, y
hacer el seguimiento para su cumplimiento.
26. Mantener un expediente por cada Caso de Extinción de Obligaciones, el

que contendrá:
 Reporte o documento con el que se califica a las entidades intervinientes en

el Proceso de Extinción de Obligaciones;
 Aceptación de las entidades intervinientes en el Proceso de Extinción de

Obligaciones, para las que utilizan la plataforma informática para la
administración de los recursos públicos, y Actas de Conciliación y
Reconocimiento de Obligaciones para aquellas entidades que no lo utilizan;
 Convenio de Extinción de Obligaciones suscrito por los representantes

legales de las entidades intervinientes;
359
 Reportes de los registros contables que evidencien la terminación del
Proceso de Extinción de Obligaciones; y,
 Otros documentos relacionados con el Proceso de Extinción de

Obligaciones.
De la Unidad Responsable de la Contabilidad Gubernamental del Ente Rector de

las Finanzas Públicas
27. Definir y parametrizar las cuentas contables que registran obligaciones

recíprocas y administrar el catálogo de dichas cuentas para que sean
utilizadas en el Proceso de Extinción de Obligaciones.
28. Verificar los Estados Financieros de las entidades que no utilizan la plataforma
informática para la administración de los recursos públicos, para identificar la
existencia de las cuentas contables definidas para el Proceso de Extinción de
Obligaciones y solicitar los respectivos auxiliares y demás información
necesaria para ejecutar el proceso.
29. Definir el tratamiento contable que deberá darse a las cuentas sujetas al
Proceso de Extinción de Obligaciones para que se realicen los registros en
los sistemas contables de las entidades públicas intervinientes, luego de que
se firme el respectivo Convenio de Extinción de Obligaciones entre Entidades
30. Instruir a las entidades intervinientes, de ser necesario, sobre el proceso

de registro de las cuentas contables, en las distintas etapas del Proceso
de Extinción de Obligaciones.
31. Verificar la realización de los asientos contables de los Casos de Extinción

de Obligaciones ejecutados, en las entidades que intervinieron en el proceso
y comunicar a la Unidad Responsable del Tesoro Nacional como coordinadora
del proceso.
360
De la Unidad Responsable del Financiamiento Público del Ente Rector de las
Finanzas Públicas
32. Analizar, validar y registrar en la plataforma informática para la administración

de los recursos públicos, los valores subrogados, identificando a la entidad
del sector público, el monto de la deuda subrogada, el objeto del
endeudamiento, la fecha y toda la información que sea necesaria para el
caso.
33. Reportar a pedido de la Unidad Responsable del Tesoro Nacional, la

información de los casos de subrogación que deban intervenir en el Proceso
de Extinción de Obligaciones.
De la Unidad Responsable del Presupuesto del Ente Rector de las Finanzas Públicas
34. Analizar, a pedido de la Unidad Responsable del Tesoro Nacional, el
tratamiento presupuestario que deba aplicarse, en los casos que correspondan.
De la Unidad Jurídica del Ente Rector de las Finanzas Públicas

35. Elaborar el Convenio de Extinción de Obligaciones, a solicitud y términos de
la Unidad Responsable del Tesoro Nacional como coordinadora del
proceso. Este documento se sustentará en la información que conste en el
expediente.
De las Entidades Intervinientes
36. Analizar la comunicación remitida por la Unidad Responsable del Tesoro
Nacional referente al Proceso de Extinción de Obligaciones.
37. Emitir la conformidad para la intervención en el Proceso de Extinción de

Obligaciones.
38. En los casos en que las entidades, que no realizan sus transacciones a través
de la plataforma informática para la administración de los recursos públicos,
determinen en sus Estados Financieros que mantienen obligaciones
recíprocas con otras entidades, comunicarán oficialmente a la Unidad
361
Responsable del Tesoro Nacional el interés de acogerse a un Proceso de
Extinción de Obligaciones, y proporcionarán la información contable y otra
necesaria para sustentar las operaciones sujetas a extinción.
39. Incorporar los registros contables en los sistemas financieros que utilicen,
en las distintas etapas del Proceso de Extinción de Obligaciones, conforme
las instrucciones de la Unidad Responsable de la Contabilidad
Gubernamental.
40. Suscribir el Acta de Conciliación y Reconocimiento de Obligaciones, para

el caso de las entidades intervinientes en el Proceso de Extinción
de Obligaciones que no utilizan la plataforma informática para la
administración de los recursos públicos.
41. Suscribir el Convenio de Extinción de Obligaciones que avale el proceso.
42. Realizar los registros contables que evidencien la extinción de las

obligaciones recíprocas y comunicar de lo actuado a las Unidades
Responsables de la Contabilidad Gubernamental y del Tesoro Nacional, en
un plazo máximo de15 días
Proceso de Extinción de Obligaciones
43. Las entidades intervinientes deberán registrar en sus Estados Financieros

las cuentas por pagar y por cobrar con los auxiliares correspondientes.
44. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional compilará la información de

las entidades que utilizan la plataforma informática para la administración de
los recursos públicos, y la información que envíen las entidades que no lo
utilizan, con el nivel de detalle que permita identificar las transacciones
recíprocas entre entidades.
45. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional, realizará el análisis de la

información para definir los Casos de Extinción de Obligaciones, aplicando las
reglas de cruce de datos de deudores y acreedores y la identificación de
362
obligaciones recíprocas o correlacionadas entre dos o más entidades, según
sea el caso.
46. Una vez identificados los Casos de Extinción de Obligaciones, la Unidad

Responsable del Tesoro Nacional, notificará oficialmente a las entidades
intervinientes que deben ingresar al Proceso de Extinción de Obligaciones.
47. Las entidades que utilizan la plataforma informática para la administración

de los recursos públicos, verificarán la información y comunicarán
oficialmente a la Unidad Responsable del Tesoro Nacional su aceptación de
entrar al Proceso de Extinción de Obligaciones, caso contrario elaborarán
y remitirán un informe motivado de su negativa.
48. Las entidades que no utilizan la plataforma informática para la

administración de los recursos públicos, comunicarán oficialmente su
aceptación adjuntando el Acta de Conciliación y Reconocimiento de
Obligaciones; caso contrario elaborarán y remitirán un informe motivado de
su negativa.
49. Una vez aceptado el Caso de Extinción de Obligaciones por parte de

las entidades intervinientes, la Unidad Responsable del Tesoro Nacional
remitirá el expediente a la Unidad Jurídica para la elaboración del Convenio
de Extinción de Obligaciones respectivo.
50. Las máximas autoridades de las entidades intervinientes, en forma conjunta

con la máxima autoridad de la Unidad Responsable del Tesoro Nacional como
coordinadora del Proceso de Extinción de Obligaciones, suscribirán el
Convenio de Extinción de Obligaciones, en el que se comprometen a extinguir
los montos previamente establecidos.
51. Con el Convenio suscrito, las entidades intervinientes procederán a registrar

contablemente en sus sistemas financieros, la extinción de las obligaciones,
según la normativa aplicable y comunicarán a la Unidad Responsable de la
Contabilidad Gubernamental para la verificación de los registros realizados,
y a la Unidad Responsable del Tesoro Nacional como coordinadora del
proceso.
363
52. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional realizará el seguimiento sobre
el cumplimiento del Convenio de Extinción de Obligaciones.
Diferencia de Valores Determinados en Exámenes Especiales de la

Contraloría General del Estado
53. En el caso de que se detecten diferencias mediante auditorías internas

y/o externas de los organismos de control y de las entidades intervinientes,
el Ente rector de las finanzas públicas sobre la base de la recomendación
expuesta, gestionará el reconocimiento de las obligaciones recíprocas entre
dos o más entidades del Estado o, el Estado con otras entidades, únicamente
a través de la suscripción obligatoria de un Convenio de Extinción de
Obligaciones, sin la necesidad de que exista una conciliación de montos entre
dichas entidades, observando el siguiente procedimiento:

de la Contabilidad Gubernamental verificará la existencia en los Estados
Financieros de las entidades intervinientes, de las cuentas por pagar y por
cobrar en los auxiliares que correspondan.

del Tesoro Nacional realizará el análisis de la información receptada y
procederá a notificar a las entidades intervinientes la obligatoriedad de
suscribir el correspondiente Convenio de Extinción de Obligaciones.
56. Las máximas autoridades de las entidades intervinientes, en forma conjunta

con la Unidad Responsable del Tesoro Nacional como coordinadora del
Proceso de Extinción de Obligaciones, suscribirán el Convenio de Extinción
de Obligaciones en el que se comprometen a extinguir los montos
determinados en las auditorías internas y/o externas.
57. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional en coordinación con la Unidad

Responsable de la Contabilidad Gubernamental, una vez suscrito el Convenio
de Extinción de Obligaciones, realizarán el seguimiento sobre el cumplimiento
de este instrumento, verificando que si las entidades pertenecen
al Presupuesto General del Estado, hayan realizado el registro contable en la
364
plataforma informática para la administración de los recursos públicos, y si
las entidades no pertenecen a ese grupo de entidades, realizarán el registro
contable en sus propios sistemas informáticos.
58. En caso de que alguna de las entidades conminadas a la suscripción

del Convenio de Extinción de Obligaciones, se negare a efectuar dicho acto,
la Unidad Responsable del Tesoro Nacional notificará a la Contraloría
General del Estado.
59. En caso de que las entidades intervinientes en el Proceso de Extinción

de Obligaciones determinadas en el proceso identificado por la Contraloría
General del Estado, no suscribieren el Convenio de Extinción de Obligaciones
dentro del término de 15 días hábiles a la notificación de los resultados de las
auditorías internas y/o externas de los organismos de control, el Ente rector
de las finanzas públicas de oficio, procederá con la compensación de las
obligaciones y la extinción de las mismas.
Del Contenido de las Actas de Conciliación y Reconocimiento de

Obligaciones para las Entidades que no Utilizan la plataforma informática para
la administración de los recursos públicos
60. El Acta de Conciliación y Reconocimiento de Obligaciones contendrá, entre

otras, la siguiente información:
 Datos informativos de los intervinientes;
 Antecedentes y base legal;
 Valores a ser objeto de la extinción;
 Documentos habilitantes; y,
 Suscripción del Acta de Conciliación y Reconocimiento de Obligaciones,

por parte de los representantes de las entidades intervinientes.
365
61. Como documentos habilitantes del Acta de Conciliación y Reconocimiento
de Obligaciones se adjuntarán: los Estados Financieros institucionales
actualizados a la fecha de suscripción del Acta de Conciliación y
Reconocimiento de Obligaciones y en general toda aquella documentación
que se considere necesaria para verificar la extinción de la deuda.
Del Contenido del Convenio de Extinción de Obligaciones
62. El Convenio de Extinción de Obligaciones contendrá entre sus cláusulas

las siguientes:
 Intervinientes;
 Antecedentes del motivo u origen de las deudas;
 Definición de los montos susceptibles de extinción de deudas;
 Obligación de dar de baja las cuentas contables motivo de la extinción; y,
 Suscripción del Convenio de Extinción de Obligaciones por parte de los

representantes de las entidades intervinientes, y la máxima autoridad de la
Unidad Responsable del Tesoro Nacional, como coordinadora del Proceso
de Extinción de Obligaciones, siendo este acto indelegable.
63. Como documentos habilitantes del Convenio de Extinción de Obligaciones

se adjuntarán: los Estados Financieros de las entidades participantes en los
que se sustentó el Proceso de Extinción de Obligaciones, la certificación del
monto de deuda subrogada por el Estado ecuatoriano otorgado por la Unidad
Responsable del Financiamiento Público, si es el caso, Actas de Conciliación
y Reconocimiento de Obligaciones suscritas cuando los intervinientes son
entidades que no utilizan la plataforma informática para la administración de
los recursos públicos, y en general toda aquella documentación que se
considere necesaria para verificar la existencia de la obligación.
366
NTT 5. ANTICIPOS DE FONDOS
Alcance
1. Esta Norma será aplicada por todas las entidades que conforman el sector
público no financiero y será referencial para el resto del sector público.
2. La creación y uso de anticipos de fondos no exime a las entidades del sector
público de su obligación de cumplir con los principios fundamentales de
presupuesto y planificación, a fin de que de una manera programada cumplan
con las obligaciones legalmente exigibles.
3. De la misma forma, el manejo de estos fondos, deberá observar lo dispuesto
en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su
Reglamento General, las Resoluciones del Servicio Nacional de Contratación
Pública, las Normas de Control Interno para las Entidades, Organismos del
Sector Público y de las Personas Jurídicas de Derecho Privado que
Dispongan de Recursos Públicos, y demás normativa aplicable.
Definiciones
Fondos
4. Fondos son recursos financieros entregados en calidad de anticipos

destinados a cubrir pagos que por razones debidamente justificadas no
pueden realizarse a través de la gestión normal de la entidad.
Fondos de Reposición
5. Son los fondos de caja chica y fondos rotativos, están sujetos al proceso de
rendición, reposición, liquidación, cierre y devolución de saldos.
Fondos a Rendir Cuentas
367
6. Son los fondos de anticipos de viáticos y fondos específicos creados para
un fin determinado. Están sujetos a rendición, cierre y devolución de saldos
cuando se cumple con el objetivo para el que fue creado.
Liquidación
7. Para la aplicación del artículo 165 del Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas, se entenderá por liquidación, la determinación de valores
utilizados y saldos disponibles, sustentados con sus respectivos justificativos.
Rendición
8. Es el hecho económico de incorporar presupuestariamente los bienes y/o

servicios que se adquirieron con los recursos entregados.
Reposición
9. Es el hecho económico de restituir los valores rendidos al fondo de reposición.
Devolución de Saldos
10. Es el hecho de depositar los saldos disponibles determinados en la

liquidación, en las cuentas recolectoras de la institución.
Cierre
11. Es el hecho por el que finaliza la existencia del fondo, incluye la recaudación
del saldo disponible, el cierre de la cuenta contable y el cierre de la cuenta
bancaria. En los casos en los que se requiera modificar su valor, cambio de
custodio, o por disposición de la autoridad, se considerará la permanencia
de la cuenta en la banca pública.
368
Fondo de Caja Chica
Destino, Límites y Prohibiciones
12. El fondo fijo de caja chica tiene como finalidad pagar obligaciones no
previsibles, urgentes y de valor reducido.
13. El fondo de caja chica se podrá utilizar para la adquisición de suministros

y materiales, insumos, útiles de aseo, fotocopias, mantenimientos menores y
otros pagos de bienes y servicios que tienen el carácter de imprevisibles y/o
urgentes.
14. Los fondos de caja chica asignados a las unidades de transporte,

abastecimientos, mantenimiento y/o construcciones, se utilizarán
fundamentalmente para la adquisición oportuna de partes, piezas, insumos,
repuestos, combustible, peajes, parqueaderos y la compra de suministros y
materiales para una mejor conservación y mantenimiento de los vehículos y
bienes en general de la institución.
15. Se establecen los siguientes límites en el monto de creación del fondo de

caja chica:
 Para las máximas autoridades de entidades del sector público y para

unidades de producción, hasta quinientos dólares (USD 500.00);
 Para las unidades de: transporte, abastecimiento, mantenimiento y/o
construcción hasta trescientos dólares (USD 300.00)
 Para las unidades administrativas en general, hasta doscientos dólares
(USD 200.00); y,
 El límite de desembolso en cada compra puede ser de hasta doscientos
dólares (USD 200.00).
16. Se prohíbe utilizar el fondo de caja chica para el pago de bienes y servicios en
beneficio personal, servicios básicos, subsistencias, alimentación, sueldos,
horas extras, préstamos, donaciones, multas, agasajos, suscripción a revistas
y periódicos, arreglos florales, compra de activos fijos, decoraciones de
oficinas (no incluye mantenimientos menores ni adquisición de símbolos
patrios), movilización relacionada con asuntos particulares y, en general,
369
gastos que no tienen el carácter de imprevisibles o urgentes y de menor
cuantía.
17. Los Despachos de Ministros, Ministras, Secretarios y Secretarias de Estado,

funcionarios, funcionarias con rango de Ministro de Estado o superiores,
Viceministros, Viceministras, Subsecretarios, Subsecretarias de Estado,
Coordinadores y Coordinadoras Generales, así como las máximas
autoridades que representen a las Empresas Públicas y de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, podrán adquirir con caja chica insumos de
cafetería.
18. La adquisición de agua para consumo humano se realizará mediante los

procesos establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, sin aplicar caja chica, excepto en los lugares donde el
abastecimiento de agua se circunscribe únicamente a la adquisición de agua
cruda o no potabilizada.
Operación
19. Todo pago realizado con el fondo de caja chica debe tener el respaldo
del respectivo formulario (vale de caja chica), en el que conste el valor en
número y letras, el concepto, la fecha y las firmas de responsabilidad del
funcionario que autoriza el gasto y del responsable del manejo y custodia del
fondo. Los comprobantes de venta y demás documentos autorizados deben
contener el registro único de contribuyentes del proveedor, o cuando no fuere
posible su nombre, número de cédula de ciudadanía y rúbrica.
1. La rendición y reposición del fondo se efectuará cuando se haya consumido al

menos el 60% del monto establecido o dentro del mismo mes en el que se
realizó la compra para fines tributarios, previa la presentación del formulario
correspondiente, adjuntando los originales de los comprobantes de venta y
demás documentos autorizados que justifiquen los pagos realizados. Para
solicitar la reposición, las unidades dministrativas sin presupuesto y que
dependen de una entidad que conforma el Presupuesto General del Estado,
utilizarán el formulario que emita la Unidad Responsable del Tesoro Nacional
a través de un instructivo
370
21. El resto de entidades del sector público podrán utilizar sus propios formularios
cuando dispongan de su reglamentación interna.
22. Los saldos de caja chica al término del ejercicio fiscal se trasladarán al
siguiente ejercicio, a la misma cuenta contable. La devolución de valores se
realizará únicamente cuando haya cambio de custodio o cuando se disponga
el cierre del fondo.
Obligatoriedad
23. Todas las entidades del sector público podrán abrir fondos de caja chica
conforme a esta normativa y a la reglamentación interna que para el efecto
deben emitir.
24. Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado que tengan
bajo su dependencia Unidades Administrativas que prestan servicios en el
territorio y no manejan presupuesto, están obligadas a abrir fondos de caja
chica para esas unidades de conformidad a lo establecido en el instructivo que
para el efecto emita la Unidad Responsable del Tesoro Nacional.
25. Para asegurar el uso adecuado de los recursos del fondo, se realizarán
arqueos periódicos sorpresivos por parte de las unidades financieras y de las
direcciones de auditoría interna o la unidad que haga sus veces en cada
entidad.
Fondo Rotativo
26. Es un fondo para cubrir obligaciones que por su característica no pueden

ser realizados de manera recurrente con los procesos normales de la gestión
financiera institucional. Su manejo deberá observar lo dispuesto en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, Normas de Control
Interno para las Entidades, Organismos del Sector Público y de las Personas
Jurídicas de Derecho Privado que Dispongan de Recursos Públicos, y demás
normativa aplicable.
371
Límites y Prohibiciones
27. La entidad podrá gestionar su presupuesto a través de fondos rotativos hasta

por un valor máximo anual de USD 300.000,00 o del 10% de la asignación
presupuestaria codificada institucional, el que sea menor, de las partidas
correspondientes a los grupos de gasto: 53 bienes y servicios de consumo,
57otros gastos corrientes, 63 bienes y servicios para la producción y 73
bienes y servicios para inversión.
Excepciones para el Monto Anual
28. Todas las entidades del Sector Salud y las de la Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos podrán gestionar su presupuesto a través de fondos hasta
por USD 300.000,00 aún si éste superase el 10% de su asignación
presupuestaria de los grupos de gasto: 53 bienes y servicios de consumo, 57
otros gastos corrientes y 73 bienes y servicios para inversión.
29. Las entidades que funcionan permanentemente fuera del país, podrán
administrar todo su presupuesto a través de fondos rotativos.
30. Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado que
requieran que sus unidades desconcentradas gestionen fondos por un valor
superior al límite del 10% de su asignación presupuestaria y por un valor
máximo anual de USD 300.000.00, previo y si lo requiere, realizará las
modificaciones presupuestarias, reasignando los recursos a sus unidades
desconcentradas únicamente por el valor de la diferencia a requerir vía fondos
y posteriormente solicitará al ente rector de las finanzas públicas la validación,
haciendo mención a la presente excepción, remitiendo un reglamento que
emita las directrices para su uso, rendición y reposición. La entidad
precautelará que las unidades desconcentradas mantengan la disponibilidad
presupuestaria suficiente para la correspondiente rendición en el mismo
ejercicio fiscal.
31. Las Unidades de Producción del Ministerio de Educación, podrán utilizar

fondos rotativos hasta por el 100% de la asignación presupuestaria codificada
institucional de las partidas correspondientes al grupo de gasto 63 bienes y
servicios para la producción.
372
32. Con este fondo no se podrá pagar: remuneraciones, viáticos, servicios básicos
y bienes de larga duración, excepto las entidades que funcionan
permanentemente en el exterior.
33. Las Empresas Públicas Nacionales, que mantengan Unidades de Negocio

desconcentradas, podrán mantener por cada una de éstas, fondos rotativos
independientes de la matriz, hasta un valor del 10% de su presupuesto
institucional anual y por un valor no mayor de USD 300.000,00
Considerará,además, en el reglamento de uso, las instrucciones dadas por
la matriz tanto para el límite y conceptos de uso.
Operación
34. Los fondos rotativos se mantendrán depositados en una cuenta institucional

en la banca pública, con excepción de los que se manejan fuera del país. Las
cuentas de fondos rotativos se utilizarán, exclusivamente, en los fines para
los que fueron creados.
35. Las instituciones del sector público solicitarán a la Unidad Responsable

del Tesoro Nacional la apertura de la cuenta para el manejo del fondo rotativo,
adjuntando el respectivo reglamento para su uso, aprobado por la máxima
autoridad institucional, el que deberá observar lo dispuesto en la normativa
legal vigente sobre finanzas públicas, tributación, contratación pública y de
control.
36. El valor a ser transferido inicialmente a la cuenta en la banca pública será

el proporcional a ser utilizado en el período de uso que determine la
institución.
37. Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, en

la plataforma informática para la administración de los recursos públicos,
crearán el fondo y solicitarán a la Unidad Responsable del Tesoro Nacional
su validación.
373
38. La rendición y reposición se realizará una vez consumido al menos el 60%
del fondo o, para fines tributarios, dentro del mismo mes en el que se realizó
la compra, sobre la base de la documentación remitida por el responsable del
manejo del fondo para su debido registro, mismos que deberán constar a
nombre de la institución. Los saldos de fondos rotativos al término del ejercicio
fiscal, se trasladarán al siguiente ejercicio en la misma cuenta contable. La
devolución de valores se realizará únicamente cuando: concluyó el objeto
para el que fue creado, cierre de la entidad, o cuando la máxima autoridad de
la institución disponga el cierre del fondo, correspondiéndole a la entidad
realizar los registros para el cierre de la cuenta contable y de la cuenta
monetaria en la banca pública.
Responsabilidades
39. La creación, aprobación, uso, liquidación, rendición, reposición, devolución

de saldos y cierre del fondo rotativo, será responsabilidad exclusiva de la
entidad y considerará la certificación presupuestaria como un requisito para
asegurar la disponibilidad de recursos para cubrir la rendición del fondo.
40. En el caso de las entidades que conforman el Presupuesto General del

Estado, previa validación del fondo solicitado por parte de la entidad, la Unidad
Responsable del Tesoro Nacional verificará la existencia de la cuenta abierta
en la banca pública y la certificación presupuestaria con la o las partidas
correspondientes. El responsable de la gestión financiera institucional
realizará el seguimiento de los fondos e instruirá acciones de ser necesario.
41. Las entidades públicas que recurrentemente realizan importaciones de

bienes, podrán mantener fondos rotativos para el pago de las obligaciones
con el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador - SENAE, hasta que esta
institución modifique su sistema informático de cobros para que sea
compatible con el sistema de pagos utilizados por las entidades del sector.
Fondos Específicos
42. Los fondos específicos serán creados por una sola vez para atender
necesidades de un fin determinado y que no puedan ser pagados con los
procesos normales de la gestión financiera institucional. No se podrán utilizar
374
para el pago de: remuneraciones, servicios básicos, matriculación vehicular,
y bienes de larga duración.
43. El pago de servicios básicos y adquisición de bienes de larga duración

con fondos específicos solo está autorizado para las unidades administrativas
que operan en el exterior.
44. El manejo de recursos financieros a través de fondos específicos no podrá

exceder el 7% de la asignación presupuestaria codificada anual institucional,
de los grupos de gasto: 53 bienes y servicios de consumo, 57 otros gastos
corrientes, 63 bienes y servicios para la producción y 73 bienes y servicios
para inversión. En el caso de unidades administrativas que funcionen por
delegación fuera del país, las instituciones que por efectos acordes a la
agenda presidencial de manera reiterada deban realizar gestiones en el
exterior y para las encargadas de procesos electorales, (sólo para procesos
electorales), podrán exceder el 7% de la asignación presupuestaria.
45. El fondo específico será depositado en la cuenta del funcionario responsable

y se utilizará únicamente para el fin para el cual fue creado.
46. El fondo específico será cerrado una vez que se cumpla con el propósito para
el que fue creado. De existir saldo no utilizado, éste será depositado en
lacuenta recolectora institucional con el código de devolución que
corresponda, o transferido a la cuenta de registro institucional que mantiene
en el Banco Central del Ecuador y no podrá ser descontado a través de
nómina.
Responsabilidades
47. La responsabilidad de la creación, uso, rendición, liquidación, devolución

de saldos y cierre del fondo específico es de la entidad.
48. El responsable de la gestión financiera institucional realizará el seguimiento

de los fondos e instruirá acciones de considerarlas necesarias.
375
Fondos para Anticipos de Viáticos
49. El manejo de fondos para anticipo de viáticos, será de responsabilidad de

las entidades desde la creación, liquidación, uso, rendición, devolución de
saldos y cierre; y, observarán las normativas laborales y de control vigentes.
Fondo de Reposición para Gestión de Liquidez de Entidades Públicas
50. Son fondos creados únicamente mediante convenio debidamente suscrito

por el ente rector de las finanzas públicas y las demás entidades
intervinientes, con la finalidad de atender necesidades de liquidez de las
instituciones públicas en cuantías importantes. La devolución de saldos se
realizará a la fecha de término del acto administrativo con el que se creó dicho
fondo de reposición.
51. Los fondos de reposición para gestión de liquidez de las entidades públicas,
por su naturaleza, no serán susceptibles de rendición, ni requerirán
asignación presupuestaria previa. Para su ejecución, la entidad beneficiaria
del fondo deberá solicitar a la Unidad Responsable del Tesoro Nacional la
autorización para la creación de la cuenta o subcuenta respectiva en el Banco
Central del Ecuador y la transferencia correspondiente.
Reposición dentro del Ejercicio Fiscal
52. Los responsables de la gestión financiera institucional al momento de hacer

la rendición de los fondos deberán observar las Normas de Control Interno
para las Entidades, Organismos del Sector Público y de las Personas
Jurídicas de Derecho Privado que dispongan de Recursos Públicos emitidas
por el ente de control, asegurando para el efecto que la rendición afecte al
presupuesto del ejercicio fiscal vigente. Al término de cada ejercicio fiscal
deberán determinar saldos sin utilizar de los recursos administrados por
medio de anticipo defondos y aplicarán las normas técnicas de cierre y
apertura que emita el ente rector de las finanzas públicas.
NTT 6. FONDOS CREADOS POR LEY
Alcance
376
1. El alcance de esta norma comprende los casos que por excepción se requiera
constituir fondos especiales con destino específico, a través de disposiciones
legales, u ordenanzas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y que,
conforme a la Disposición General Primera del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, requieren la aprobación del ente rector
de las finanzas públicas.
Autorización para Creación de Fondos
2. Para obtener la autorización para la creación de este tipo de fondos, la entidad

promotora de la ley, reforma legal u ordenanza con la que se creará el fondo,
deberá remitir a la máxima autoridad del ente rector de las finanzas públicas,
los justificativos técnicos, legales y la descripción detallada de los recursos
que financiarán el fondo, así como la especificación del destino de los
recursos y su forma de administración, para el respectivo estudio.
3. La máxima autoridad del ente rector de las finanzas públicas solicitará a las
Unidades Responsables del Presupuesto, Contabilidad Gubernamental,
Tesoro Nacional, Financiamiento Público, Relaciones Fiscales, Política y
Programación Fiscal, y Jurídica, según sea el caso, los informes técnicos y
jurídicos sobre la pertinencia, impacto fiscal, viabilidad y sostenibilidad del
financiamiento y demás afectaciones y beneficios económicos que puedan
ocasionarse por efecto de la creación del fondo.
4. Sobre la base de los informes técnicos y jurídicos elaborados, la máxima

autoridad del ente rector de las finanzas públicas emitirá su autorización o
negación sobre la solicitud de creación del fondo, y remitirá a la entidad que
lo haya solicitado.
5. Los fondos que se autoricen tendrán carácter de únicos y sus recursos no

podrán destinarse para financiar ningún gasto extrapresupuestario.
6. Cualquier reforma que se requiera en el transcurso del funcionamiento del

fondo, deberá ser realizada por reforma legal u ordenanza y contar
previamente con la autorización del ente rector de las finanzas públicas.
377
Ordenamiento Legal
7. Las entidades designadas para administrar los fondos, deberán sujetarse a

las disposiciones de la ley u ordenanza de creación del fondo, Constitución
de la República, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,
la Normativa Técnica del SINFIP emitida por el ente rector de las finanzas
públicas, y demás normativa vigente aplicable según la naturaleza del fondo
8. Las adquisiciones o contrataciones con recursos de este tipo de fondos,
observarán y aplicarán las disposiciones previstas en la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública.
Instructivo para Administración y Uso de los Recursos de los Fondos
9. El instructivo que la entidad que administrará el fondo deberá elaborar,

contendrá al menos los siguientes aspectos:
 Mecanismos de obtención de los recursos que financian el fondo por tipo de

fuente de financiamiento;
 Detalle del destino de los recursos, con identificación del tipo de gasto
a nivel de concepto específico por ítem presupuestario, que podrán ser
financiados en función de la naturaleza de los recursos, según las reglas
fiscales contenidas en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas y su Reglamento;
 Modelo de gestión y de administración de los recursos del fondo; y,
 Mecanismos de rendición periódica de cuentas sobre las actividades y usos
de recursos del fondo, hacia sus constituyentes, usuarios y beneficiarios
según los objetivos declarados del fondo.
Cuenta Bancaria del Fondo
10. Para todos los casos, los fondos constituidos por disposiciones legales u
ordenanzas, deberán mantener los recursos en el depositario oficial de los
fondos públicos, por lo que le corresponderá a la entidad encargada de la
administración del fondo, solicitar a la Unidad Responsable del Tesoro
Nacional, la autorización de apertura de la cuenta, de manera independiente
para cada fondo, dentro de la estructura del Sistema Único de Cuentas.
378
11. En el caso de presentarse excedentes periódicos de liquidez en el fondo,
la Unidad Responsable del Tesoro Nacional coordinará con la entidad
encargada de la administración del fondo, para el manejo integrado de la
liquidez.
Registro de Operaciones que se Realicen con el Fondo
12. Para el registro de las operaciones que se realicen con el fondo, cualquiera
sea su naturaleza y origen de los recursos, se observarán las normas
presupuestarias, contables, de tesorería, financiamiento público y demás
normativa emitidas por el ente rector de las finanzas públicas.
13. Ningún recurso que tenga origen público, podrá ser utilizado por fuera
del respectivo presupuesto.
Liquidación del Fondo
14. En los casos en que, por haberse cumplido los objetivos de la creación
del fondo, o por cualquier otra causal establecida en la ley de creación del
fondo y su reglamento, la entidad encargada de su administración deberá
efectuar la liquidación de valores respectivos y realizar los registros
presupuestarios y contables que sean del caso.
15. De existir saldos de recursos efectivos, deberán ser transferidos a la Cuenta

Única del Tesoro Nacional si se trata de entidades que conforman el
Presupuesto General del Estado, o a las cuentas institucionales que
correspondan.
NTT 7. CUSTODIA DE GARANTÍAS Y VALORES
Alcance
1. Esta norma es aplicable para los siguientes casos:
379
a) La custodia y gestión de cualquier tipo de garantía que haya sido rendida
por proveedores de bienes y servicios o contratistas de obras, para
respaldar los contratos suscritos con entidades públicas, según lo
dispuesto por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública.
b) La custodia de las acciones y títulos valores adquiridos o emitidos por las
entidades del sector público, conforme lo dispuesto en el Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas y su Reglamento.
Definiciones
Custodia de Valores
2. Consiste en realizar las actividades inherentes para el resguardo de

documentos físicos representativos de valor, con las seguridades suficientes
que permitan su control, organización y mantención en las condiciones
propicias que garanticen su integridad.
Garantía
3. Es un mecanismo para asegurar el cumplimiento de una obligación y así

proteger los derechos de alguna de las partes de una relación comercial o
jurídica.
Título Valor
4. En el ámbito de las finanzas, se denomina título al documento que permite la

representación de un valor o de deuda pública que emite algún organismo
estatal legalmente autorizado.
Acciones
5. Es un título valor emitido por las empresas constituidas como sociedades

anónimas, que representa el valor de una de las fracciones iguales en que se
divide su capital social, y que confieren a su poseedor que es el accionista,
380
derechos para participar en la toma de decisiones y a participar en los
beneficios de la empresa.
Gestión de Garantías
Formas de Garantías
6. La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública prevé las

siguientes formas de garantías:
 Garantía incondicional, irrevocable y de cobro inmediato;
 Fianza instrumentada en una póliza de seguros
 Depósitos de Bonos del Estado, de las municipalidades y de otras

instituciones del Estado, certificados de corto plazo del Tesoro Nacional,
cédulas hipotecarias, bonos de prenda, notas de crédito otorgadas por el
Servicio de Rentas Internas, o valores fiduciarios que hayan sido calificados
por el depositario oficial de los fondos públicos; y,
 Certificados de depósito a plazo.
Tipos de Garantías
7. La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública requiere

que se rindan garantías para avalar los siguientes aspectos del contrato:
 Garantía de fiel cumplimiento: para seguridad del cumplimiento del contrato

y para responder por las obligaciones que contrajeren a favor de terceros;
 Garantía por anticipo: por el cien por ciento del valor que se entregue como
anticipo del contrato;
381
 Garantía técnica para ciertos bienes: para asegurar la calidad y buen
funcionamiento de los bienes. En caso de no ser entregada la garantía
técnica en los términos señalados, el contratista entregara una garantía
por igual valor del bien a suministrarse; y,
 Garantía de Asesoramiento en obras: en todo contrato que tenga como

objeto la consultoría de estudios y diseños de ingeniería de obras, se debe
exigir al consultor la suscripción de una garantía de asesoramiento, con lo
que se respalda que el diseñador suscriba el contrato de asesoramiento.
Registro y Custodia de Garantías
8. La custodia y gestión de las garantías deberá ser encargada al tesorero de la

entidad o un funcionario de la unidad de tesorería, quien deberá estar
respaldado por una garantía o caución razonable y suficiente de acuerdo a su
grado de responsabilidad.
9. El funcionario custodio receptará los documentos originales de las garantías

y el contrato suscrito y deberá llevar un registro para el respectivo control y
gestión de las garantías.
10. Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado,

registrarán las garantías recibidas según los catálogos estructurados sobre
la base de los conceptos contenidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública.
11. La unidad de tesorería de cada entidad pública implementará las medidas

de seguridad suficientes para custodiar, de forma controlada y organizada, los
documentos físicos de las garantías, sea en la entidad pública o en las
instituciones financieras que proporcionen este servicio, a fin de conservarlas
y protegerlas de cualquier evento que pueda afectarlas.
Control de Vencimiento de Garantías
382
12. El funcionario custodio de las garantías, deberá verificar que la garantía
se encuentre vigente cuando se requiera realizar el pago de una obligación
de un contrato asociado a esa garantía.
13. Los vencimientos de las garantías deberán ser notificados por el funcionario
custodio a la instancia superior, con al menos 15 días de anticipación, para
que se realicen las gestiones que correspondan para su renovación,
devolución o ejecución de la garantía, según la situación de ejecución del
contrato.
Renovación de Garantías
14. Con el fin de mantener las garantías vigentes, se deberá realizar la solicitud
de renovación de las garantías a las aseguradoras correspondientes de
acuerdo a las fechas de vencimiento.
15. Cuando se hayan suscrito contratos complementarios o existan cambios

en las condiciones del contrato debidamente justificadas y aprobadas por la
máxima autoridad de la entidad pública, que impliquen entrega de anticipos o
ampliación de plazos, el administrador del contrato deberá solicitar al
proveedor o contratista la renovación de las garantías, o rendición de
garantías adicionales, que cubran la nueva situación del contrato de acuerdo
con la normativa de contratación vigente.
16. En estos casos, el funcionario custodio de las garantías, verificará que

se encuentren dentro del plazo de vigencia, de forma previa a registrar los
documentos y ponerlos a resguardo.
17. La renovación de una garantía constituye la emisión de una nueva garantía,

por lo que la que venció deja de tener efecto
Devolución de Garantías
18. Una vez que el proveedor o contratista entregue los bienes, servicios u obras
objeto del contrato y se hayan cumplido las condiciones que ocasionaron la
383
emisión de las garantías, la entidad procederá con la devolución de los
documentos originales de las garantías
19. La unidad financiera notificará al proveedor o contratista, dentro de los plazos

fijados por la normativa vigente, para realizar la entrega física de las garantías
y suscribir el acta de devolución.
20. Se debe tener en cuenta que la garantía de buen uso de anticipo deberá
ser devuelta una vez que se haya devengado el valor total anticipado, o se
proceda a la restitución de valores no devengados por parte del proveedor o
contratista a la entidad pública contratante, en los casos de liquidación del
contrato y por ende del anticipo concedido.
21. Para el caso de la garantía de fiel cumplimento de contratos de ejecución

de obras, será devuelta al momento de la entrega recepción definitiva, real o
presunta. En los demás contratos las garantías se devolverán a la firma del
acta recepción única o según lo estipulado en el contrato.
22. La devolución de las garantías técnicas, que entran en vigencia luego

de cumplida la obligación principal del contrato, se sujetará a las condiciones
establecidas en el respectivo contrato y la normativa legal vigente.
Ejecución de Garantías
23. Las garantías de carácter financiero otorgadas por bancos o instituciones

financieras y las pólizas de seguros son de cobro inmediato y no podrán
contener ninguna cláusula de trámite administrativo previo, bastará el
requerimiento escrito de la máxima autoridad de la entidad pública contratante
o su delegado, para que se efectúe su pago y tendrán preferencia sobre
cualquier otro acreedor.
24. Estas garantías se harán efectivas por las causales previstas en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, mismas que serán
constatadas y procesadas por la entidad conforme a la ley.
384
25. Para el caso de la garantía por anticipo, ésta se hará efectiva cuando
los fondos entregados como anticipo hayan sido utilizados para otros fines
diferentes a los del contrato, cuando no sea renovada oportunamente, cuando
el proveedor o contratista no procediera con la restitución de valores no
devengados a la entidad pública contratante en los casos que se proceda a
la liquidación del contrato.
26. Para proceder a la ejecución de las garantías por anticipo, la máxima autoridad
de la entidad o su delegado deberá presentar ante la entidad avalista la
resolución administrativa que acredite el mal uso del anticipo con los
justificativos y liquidaciones respectivas. Recibida la resolución la entidad
avalista deberá proceder inmediatamente sin más trámites al pago del saldo
del anticipo no devengado.
27. Para el caso de la garantía de fiel cumplimiento del contrato se hará efectiva
por incumplimiento del contrato, por terminación unilateral del mismo, o
cuando la garantía no es renovada antes de los 5 días a su vencimiento. Para
reclamar el pago de esta garantía se requerirá presentar a la entidad avalista
la resolución administrativa suscrita por la máxima autoridad de la entidad
contratante o su delegado, que declare el incumplimiento del contrato o
la mora del contratista en sus obligaciones frente a terceros. Recibida dicha
resolución, la entidad avalista procederá inmediatamente y sin más trámites
al pago del valor asegurado.
28. Con cargo a la garantía de fiel cumplimiento se podrá efectivizar las multas
que le fueren impuestas al contratista.
29. Si el proveedor o contratista hubiere entregado una garantía monetaria como

garantía técnica de bienes, se hará efectiva de acuerdo con las condiciones
que se estipulen en el respectivo contrato.
Contabilización de las Garantías
30. Para el registro de las garantías recibidas en la contabilidad institucional,

así como para registrar los derechos que se generan cuando se hace efectiva
una garantía, la unidad financiera de la entidad contratante observará la
385
normativa expedida por la Unidad Responsable de la Contabilidad
Gubernamental.
Custodia de Acciones y Títulos Valores
31. Las entidades del sector público que, conforme a las disposiciones legales,
inviertan en acciones o títulos valores, deberán implementar las medidas de
control que les permita identificar por cada inversión, los rendimientos que
genere por intereses, dividendos u otra clase de renta para reconocer los
derechos y efectuar las recaudaciones de forma oportuna.
32. En los casos en que las inversiones estén respaldadas con documentos
físicos, las entidades establecerán las medidas de seguridad suficientes para
custodiar, de forma controlada y organizada los documentos, sea en la entidad
pública o en las instituciones financieras que proporcionen este servicio, a fin
de conservarlos y protegerlos de cualquier evento que pueda afectarlos.
33. Las entidades del sector público que, conforme a las disposiciones legales,
emitan títulos de deuda pública, sean estos contratos, convenios u otros
instrumentos representativos de operaciones de endeudamiento, tienen la
obligación de reportar a la Unidad Responsable del Financiamiento Público
para que sean registrados en los sistemas de control respectivos.
34. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional mantendrá el control, custodia,

registro y gestionará la recepción, suscripción, canje, entrega de las acciones
y/o participaciones con las que cuente el ente rector de las finanzas públicas,
en representación del Estado ecuatoriano, en las diferentes instituciones,
entidades, organismos, corporaciones, empresas, compañías, sociedades
con un aporte total o parcial de capital o bienes de su propiedad.
5.3 NORMAS TÉCNICAS ESPECÍFICAS PARA E NTIDADES QUE

CONFORMAN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
386
El ámbito de aplicación de las siguientes normas corresponde a las entidades
que conforman el Presupuesto General del Estado y que utilizan la plataforma
informática para la administración de los recursos públicos. Estas normas podrán
servir de referencia para el resto del sector público no financiero.
NTT 8. PROGRAMACIÓN DE CAJA
Alcance
1. La Programación de Caja es un instrumento de gestión que comprende los

criterios y procedimientos para determinar el flujo de las recaudaciones de
recursos y otros movimientos de efectivo que afecten a la Caja Fiscal,
así como los requerimientos de financiamiento de corto plazo, que
permitanestablecer el ritmo al que se podrán efectuar los pagos de las
obligaciones generadas por la ejecución de los presupuestos públicos.
2. La Programación de Caja permitirá identificar la necesidad de financiamiento

de caja en el corto plazo, sobre cuya base se analizará y determinará con
anticipación las fuentes alternativas para cubrir los déficits de caja. En caso
de que existan excedentes temporales de caja, se determinarán las mejores
opciones de rendimiento.
Periodicidad
3. La periodicidad para la elaboración de la Programación de Caja deberá estar

articulada a la Programación Fiscal Anual y Plurianual, así como a las fases
del ciclo presupuestario, desde la programación y formulación del
presupuesto, aprobación, durante la ejecución y el respectivo seguimiento y
evaluación.
4. A la Unidad Responsable del Tesoro Nacional, le corresponde elaborar

la Programación de Caja del Presupuesto General del Estado.
387
5. La periodicidad de la Programación de Caja responderá a los requerimientos
del ente rector de las finanzas públicas, pudiendo ser plurianual, anual
mensualizada, diaria u otro período.
Programación Plurianual de Caja
6. La Programación Plurianual de Caja constituye un insumo para la

Programación Fiscal Anual y Plurianual del Sector Público No Financiero que
elabora la Unidad Responsable de la Política y Programación Fiscal del ente
rector de las finanzas públicas, en la que se define el marco fiscal al que
deberá sujetarse la Proforma del Presupuesto General del Estado y la
Programación Presupuestaria Cuatrienal.
7. Esta Programación Fiscal Anual y Plurianual se elabora de forma previa a la

emisión de las Directrices y Techos Presupuestarios para la Proforma del
siguiente ejercicio fiscal, y podrá ser ajustada durante el proceso de análisis
de la Proforma solicitada, que realiza la Unidad Responsable del Presupuesto.
8. Para elaborar la Programación Plurianual de Caja, la Unidad Responsable del

Tesoro Nacional mantendrá series históricas de los rubros que financian el
Presupuesto General del Estado, así como de los conceptos de los egresos en
que se utilizaron esos recursos, que le permitan aplicar herramientas de análisis
con indicadores macroeconómicos, y metodologías de proyección para elaborar
las estimaciones y escenarios en coordinación con las demás unidades y
entidades involucradas.
9. La Programación Plurianual de Caja será elaborada con la metodología de la

Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento, CAIF, con información sobre y
bajo la línea.
10. Las estimaciones sobre la línea de la Programación Plurianual de Caja,

corresponderán a las recaudaciones previstas de los ingresos
presupuestarios de naturaleza corriente y de capital, y los egresos previstos
para los gastos presupuestarios de naturaleza corriente, inversión y capital.
388
11. Estas estimaciones servirán para contrastar con las proyecciones de ingresos
y gastos que realice la Unidad Responsable de Política y Programación Fiscal,
para la Programación Fiscal Anual y Plurianual y dimensionar el efecto de las
restricciones de la Caja Fiscal en la determinación de las políticas y marco
fiscal anuales y plurianuales.
12. La información bajo la línea de la Programación Plurianual de Caja, deberá

proporcionar las estimaciones para la definición de las políticas de obtención
y aplicación del financiamiento, estrategias para administrar la deuda flotante,
anticipos, fondos, derechos de ejercicios anteriores, manejo integrado de la
liquidez, requerimientos mínimos de caja, entre otros conceptos que se
incluyen en esta sección de la CAIF.
13. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional coordinará con las Unidades
Responsables del Presupuesto, Financiamiento Público, Contabilidad
Gubernamental, Relaciones Fiscales, la obtención de la información que
requiera para la elaboración de la Programación Plurianual de Caja.
1. Sobre la base de la Programación Fiscal Anual y Plurianual, la Unidad

Responsable del Tesoro Nacional coordinará con las unidades involucradas,
las políticas y estrategias para estructurar el Plan Financiero que orientará la
Programación Anual Mensualizada de Caja
Estructura de la Programación Anual Mensualizada y Diaria de Caja
15. La Programación de Caja se estructurará en función de las fuentes de

financiamiento del Presupuesto General del Estado u otros componentes de
la estructura presupuestaria y contable y contendrá:
Los saldos de las cuentas y subcuentas monetarias que conforman la Cuenta

Única del Tesoro Nacional al inicio del período de vigencia de la
Programación de Caja;
 Las estimaciones del flujo de las recaudaciones por concepto de, ingresos
presupuestarios, desembolsos de financiamiento interno y externo, los
movimientos financieros por derechos de cobros de ejercicios anteriores y
otros rubros que proveen recursos monetarios a la Caja Fiscal;
389
 Las estimaciones del flujo de los requerimientos de pagos por concepto de,
obligaciones que se generen en la ejecución presupuestaria, egresos por
movimientos financieros para anticipos y fondos, pagos de obligaciones
pendientes de ejercicios anteriores y otros rubros que demanden egresos
de recursos de la Caja Fiscal;
 La estimación de montos mínimos de caja para cumplir con obligaciones

prioritarias o según las necesidades para el manejo integrado de la liquidez;
y,
 La determinación de los saldos de caja al final del período de vigencia de la

Programación de Caja, que se constituirán en los saldos iniciales para el
siguiente período.
Estimación del Flujo de Recaudaciones
16. Las entidades recaudadoras y administradoras de ingresos de cualquier

fuente que financian el Presupuesto General del Estado, estimarán el flujo
mensualizado de recaudaciones, con aplicación de distintas variables,
criterios y metodologías de cálculo, que permitan estructurar escenarios
según la naturaleza de los ingresos, y las condiciones o supuestos
macroeconómicos que podrían afectar el comportamiento de las
recaudaciones.
17. Para la inclusión de los flujos de las recaudaciones en la Programación

de Caja, la Unidad Responsable del Tesoro Nacional solicitará la información
de las estimaciones que realicen las entidades recaudadoras de los ingresos
tributarios; entidades administradoras de ingresos petroleros, mineros, y otros
extractivos; empresas y entidades financieras públicas por sus excedentes
deoperación; y las demás entidades que administran procesos que
generan ingresos que financian el Presupuesto General del Estado.
18. Las estimaciones de los flujos de las recaudaciones correspondientes a

ingresos fiscales generados por las entidades, serán proporcionados por cada
entidad, en los términos establecidos en la Normativa Técnica de
Presupuesto.
390
19. Las estimaciones de los flujos de recaudaciones por desembolsos de deuda
pública serán proporcionadas por la Unidad Responsable del Financiamiento
Público sobre la base de los diferentes instrumentos de financiamiento:
créditos internos y externos sean de libre disponibilidad o atados a proyectos
de inversión; colocación de bonos u otro tipo de obligaciones; financiamiento
no reembolsable; venta anticipada de hidrocarburos; colocación y canje de
Certificados de Corto Plazo; otros instrumentos de financiamiento.
20. Las estimaciones de derechos de cobro del ejercicio anterior, serán

proporcionadas por la Unidad Responsable de la Contabilidad
Gubernamental, en función de los saldos periódicos que reporten los estados
financieros de las entidades que conforman el Presupuesto General del
Estado y, según la fecha de preparación de la Programación de Caja.
Estimación del Flujo de Egresos de Caja
21. Las estimaciones de los flujos de egresos de caja para cubrir obligaciones
que se originen en la ejecución de los presupuestos de las entidades, se
incorporarán en la Programación de Caja, sobre la base de la programación
financiera sugerida de los devengados de gastos que reporte la Unidad
Responsable del Presupuesto.
22. Las estimaciones de los requerimientos para la entrega de anticipos

contractuales, serán proporcionados por cada entidad, en los términos
establecidos en la Normativa Técnica de Presupuesto.
23. Las estimaciones de los flujos de egresos de caja para cubrir las obligaciones
del servicio de la deuda pública, serán informados por la Unidad Responsable
del Financiamiento Público que incluye intereses, comisiones, pagos de
capital, vencimientos de bonos y otras obligaciones, vencimiento de
Certificados de Corto Plazo, subrogaciones de deuda y otros
24. Para el caso de las estimaciones del flujo de egresos de caja por
transferencias de preasignaciones u otros conceptos de similar naturaleza, la
Unidad Responsable del Presupuesto aplicará las normativas de distribución
que correspondan, y proporcionará a la Unidad Responsable del Tesoro
391
Nacional, la información sobre los requerimientos de egresos efectivos para
cubrir las obligaciones que se generen por esta fuente de financiamiento.
25. Las estimaciones de las obligaciones de pago del ejercicio anterior, serán
proporcionadas por la Unidad Responsable de la Contabilidad
Gubernamental, en función de los saldos periódicos que reporten los estados
financieros de las entidades que conforman el Presupuesto General del
Estado y, según la fecha de preparación de la Programación de Caja.
Programación Anual Mensualizada de Caja
Consideraciones para el Análisis de Escenarios
26. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional organizará la información

recolectada en función de sus necesidades de análisis y procederá a aplicar
las variables y supuestos que le permitan generar diferentes escenarios. En
el análisis deberá considerar entre otros aspectos los siguientes:
27. Las políticas y estrategias para la Caja Fiscal definidas en la Programación

Fiscal Anual y Plurianual.
28. La Programación Anual Mensualizada de Caja que se elabora al inicio

del ejercicio fiscal, debe tomar como insumo el Presupuesto General del
Estado aprobado, para establecer la vinculación con la programación
financiera presupuestaria.
29. Según las condiciones de la generación y recaudación de los recursos que

financian la Caja Fiscal, la Unidad Responsable del Tesoro Nacional podrá
definir la política para la deuda flotante y por las obligaciones provenientes del
manejo integrado de la liquidez, que se trasladan de un ejercicio fiscal a otro.
30. En el evento en que los requerimientos de las entidades para gastos que
no pueden dejar de ejecutarse, como son las remuneraciones, servicios
básicos y otros similares, superen la disponibilidad de caja prevista para un
determinado mes, la Unidad Responsable del Tesoro Nacional deberá
programar la utilización de los mecanismos de financiamiento temporales de
392
caja que le permite la ley, a efectos de garantizar la cancelación de las
obligaciones generadas.
31. Para los otros tipos de gastos, la programación de generación de obligaciones

se acoplará al ritmo de los flujos de recaudación de los recursos por fuentes
de financiamiento, establecidos en la Programación Anual Mensualizada de
Caja.
32. La calendarización de los anticipos contractuales que soliciten las entidades

tendrán carácter referencial para la programación inicial de caja, hasta que la
entidad cuente con la resolución de adjudicación del contrato al proveedor o
contratista y se vuelva exigible la entrega del anticipo.
33. Según la fuente de financiamiento definida para la entrega del anticipo,

la entidad solicitará la reprogramación financiera respectiva, que deberá ser
validada por la Unidad Responsable del Tesoro Nacional, de forma previa a
la aprobación por parte de la Unidad Responsable del Presupuesto.
34. En los casos que considere necesario la Unidad Responsable del Tesoro
Nacional, podrá programar la entrega de anticipos contractuales con pagos
parciales. En los períodos en que se devenguen los gastos, el requerimiento
de pago disminuye en la proporción en que se amorticen los anticipos.
35. Para cubrir los requerimientos para pagos por servicio de deuda o por
intereses y vencimientos de obligaciones emitidas, la Unidad Responsable del
Tesoro Nacional en coordinación con la Unidad Responsable del
Financiamiento Público, realizará las provisiones de caja que sean
necesarias a fin de evitar costos financieros asociados a retrasos en estos
pagos.
36. Para el pago de obligaciones, la Unidad Responsable del Tesoro Nacional,

en los casos que amerite, podrá prever el uso de diferentes medios de pago
que las normas legales vigentes lo permitan.
37. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional aplicará las herramientas

de manejo integrado de la liquidez en función de los flujos que determine en
393
la Programación Anual Mensualizada de Caja, para financiar los déficits que
puedan presentarse y para invertir a corto plazo los superávits temporales.
Vinculación de la Programación Financiera Presupuestaria con la Programación

de Caja
38. La Programación Financiera Presupuestaria se vinculará con la Programación

Anual Mensualizada de Caja para lograr el equilibrio financiero entre ambas.
Esta vinculación se establecerá, una vez que la Unidad Responsable del
Tesoro Nacional concluya el proceso de estimaciones y defina el flujo de
disponibilidades de caja a nivel de cada fuente de financiamiento.
39. En el caso de que la Programación Anual Mensualizada de Caja mantenga

necesidades de financiamiento, se deberá determinar en coordinación con la
Unidad Responsable del Presupuesto y otras unidades según corresponda,
las políticas y estrategias encaminadas a sostener el equilibrio financiero.
40. En el caso de la fuente de financiamiento de recursos fiscales generados

por las entidades, la programación mensual de devengados se ajustará al
ritmo de recaudación de tales recursos. Las entidades no podrán efectuar
pagos con esta fuente, sin que exista el saldo de disponibilidad suficiente en
la cuenta respectiva.
41. Sobre la base de los flujos por fuente de financiamiento determinados por
la Unidad Responsable del Tesoro Nacional, la Unidad Responsable del
Presupuesto ajustará la programación sugerida de cuotas mensuales de
devengado de las entidades, que constituirán los techos de gastos para el
respectivo mes y remitirá a las entidades para las validaciones y aprobaciones
respectivas.
42. Durante la ejecución del presupuesto, las Unidades Responsables del

Presupuesto y del Tesoro Nacional, coordinarán las reprogramaciones de las
cuotas de devengado que sean solicitadas por las entidades, o que se
requieran por efecto de cambios en las condiciones de la recaudación de
ingresos fiscales u otras fuentes de financiamiento, de forma que no se altere
la relación entre la programación financiera y la de caja.
394
Programación Diaria de Caja
43. Sobre la base de la Programación Anual Mensualizada de Caja, la Unidad

Responsable del Tesoro Nacional elaborará la Programación Diaria de Caja
del Presupuesto General del Estado, con el fin de optimizar la gestión a corto
plazo de los recursos públicos, partiendo de los saldos iniciales de la Caja
Fiscal, la estimación de los flujos diarios de recaudaciones y egresos, y los
requerimientos mínimos de caja para cubrir obligaciones impostergables, de
manera que se pueda determinar posibles superávits o déficits temporales de
caja.
44. La Programación Diaria de Caja se elaborará para uno o más períodos

mensuales y contendrá todos los conceptos incluidos en la Programación
Anual Mensualizada de Caja.
45. Las estimaciones de los flujos diarios de caja se efectuarán en función

de diferentes criterios de cálculo y la aplicación de coeficientes que permitan
distribuir de forma diaria las recaudaciones y egresos.
46. Sobre la base de la Programación Diaria de Caja, la Unidad Responsable

del Tesoro Nacional dispondrá el envío de las órdenes de pago al depositario
oficial de los fondos públicos.
47. La Programación Diaria de Caja se irá retroalimentando y ajustando

dinámicamente, con la ejecución real de recaudaciones y egresos.
48. La Programación Diaria de Caja puede ser reprogramada según las

condiciones y necesidades de la Unidad Responsable del Tesoro Nacional.
Seguimiento y Evaluación de la Programación de Caja
49. Mensualmente se realizará la evaluación de la ejecución de caja que será

puesta en conocimiento de la autoridad de la Unidad Responsable del Tesoro
Nacional.
395
50. En el caso de desviaciones importantes de la Programación Mensualizada
de Caja se deberán realizar las coordinaciones necesarias con las Unidades
Responsables del Presupuesto, Contabilidad Gubernamental, Relaciones
Fiscales, Financiamiento Público, Política y Programación Fiscal, según
corresponda, para definir las políticas y acciones según la situación y sus
impactos.
Reprogramación de la Programación Anual Mensualizada de Caja
51. La Programación de Caja podrá ser modificada en función de la evaluación

de los ingresos efectivamente recaudados y obtenidos, para que en lo posible
se garantice el cumplimiento de las cuotas aprobadas. Además, podrá ser
reprogramada por efecto de variaciones en los supuestos macroeconómicas
y fiscales que sustentaron la programación inicial.
52. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional analizará el impacto de la

solicitud de reprogramación en los flujos de recaudaciones de la fuente de
financiamiento respectiva, las opciones de financiamiento alternativas, y
determinará la viabilidad o no de atender la solicitud de la entidad, para
comunicar a la Unidad Responsable del Presupuesto.
NTT 9. INGRESOS QUE POR DISPOSICIONES LEGALES ESPECÍFICAS

FINANCIAN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Alcance
1. Esta Norma será de aplicación exclusiva por las entidades que conforman el
Presupuesto General del Estado y que recaudan valores correspondientes a
tasas, tarifas, aranceles, contribuciones y otros ingresos que, por efecto de la
aplicación de disposiciones legales específicas, deben trasladarse a la
Cuenta Única del Tesoro Nacional para financiar el Presupuesto General del
Estado.
2. Las entidades señaladas en el ámbito de aplicación de esta norma, tendrán a

cargo el manejo de la información, seguimiento, control y la determinación de:
deudores, valores, tiempos de exigibilidad de los pagos por parte de los
deudores, recaudación, conciliación, registro de valores, devoluciones y otras
396
actividades que sean parte del proceso, para asegurar la recaudación de los
ingresos que financiarán el Presupuesto General del Estado.
Presupuestación
3. Los valores por los conceptos que comprende la presente Norma, deberán
ser incorporados como ingresos de recursos fiscales generados por las
instituciones, en los presupuestos de las entidades administradoras, los que
financiarán los gastos de las mismas entidades por ser parte del Presupuesto
General del Estado.
4. En los casos en que las recaudaciones por estos conceptos superen los
requerimientos de gastos de la entidad que los administra, deberán
transferirse al Tesoro Nacional a través de los mecanismos presupuestarios
y contables respectivos, los que se acreditarán en la Cuenta Única del Tesoro
Nacional.
Recaudación
5. Las entidades que administran estos procesos, recaudarán los valores a través
de las cuentas recolectoras abiertas en las instituciones financieras
corresponsales del depositario oficial de los fondos públicos, o en las cuentas
de registro (CR) que mantienen en el depositario oficial.
6. Las entidades serán responsables de instruir a los usuarios el número de

cuenta, institución financiera y código de depósito que corresponderá al ítem
de ingresos consignado en el presupuesto institucional.
Conciliación
7. Las entidades conciliarán las cuentas recolectoras y verificarán que las

transferencias a las cuentas vinculadas que son subcuentas de la Cuenta
Única del Tesoro Nacional en el depositario oficial de los fondos públicos,
estén de acuerdo con los tiempos establecidos en los Convenios de Servicios
de Recaudación suscritos entre la entidad y el depositario oficial. De
detectarse cualquier incumplimiento por parte de los bancos corresponsales
397
las entidades deberán comunicar al depositario oficial de los fondos públicos
para la aplicación de las acciones que correspondan.
8. Respecto de los valores, las entidades verificarán que los montos depositados
a través de las cuentas recolectoras, hayan sido transferidos en su totalidad
a la cuenta institucional vinculada en el depositario oficial de los fondos
públicos.
Registro
9. El registro de las recaudaciones por los conceptos de aplicación de la presente

Norma, se realizarán en la plataforma informática para la administración de
los recursos públicos, con aplicación de la normativa técnica presupuestaria,
contable y de tesorería respectiva.
10. Las entidades, por efectos de la información de usuarios, facturación, títulos

de crédito, etc., podrán utilizar herramientas adicionales que les permita
mantener el adecuado control.
Devolución
11. En el evento de que se generen reclamos de devolución, la entidad validará

y determinará la pertinencia de la solicitud del usuario. De corresponder ésta,
la entidad procederá a registrar parte de la recaudación como fondos de
terceros, para en lo posterior realizar la respectiva devolución.
12. Si los reclamos de devoluciones son recurrentes, la entidad determinará

la procedencia de mantener un fondo de provisión para realizar las
respectivas devoluciones. En caso de que no se mantenga una provisión o
ésta no sea suficiente, la entidad deberá realizar la devolución con la
respectiva aplicación presupuestaria.
13. Las entidades se encargarán de instrumentar, en los casos que sea posible,
los plazos para receptar las solicitudes de devolución.
398
Delegación
14. Las entidades que hayan asumido las competencias, derechos, obligaciones
y funciones de entidades cerradas que administraban los conceptos a los que
se refiere esta Norma, asumirán la responsabilidad para la determinación
de valores, control, recaudación, registro, devolución y demás acciones que
correspondan al proceso, en los términos establecidos en esta normativa.
NTT 10. CLIENTES Y BENEFICIARIOS (DEUDORES Y ACREEDORES)
Alcance
1. Esta norma comprende el proceso para administrar la información de los

clientes y beneficiarios (deudores y acreedores) que son las personas
naturales o jurídicas que interactúan con las entidades que conforman el
2. Los clientes (deudores) constituyen los receptores de bienes o servicios

que les han sido proporcionados por las entidades, y que deben cancelar
los valores correspondientes a través de las diferentes formas y medios de
cobro definidas en la NTT 3. RECAUDACIÓN DE LOS RECURSOS
FINANCIEROS.
3. Los beneficiarios (acreedores) se relacionan con las entidades, en calidad

de proveedores, contratistas, funcionarios públicos, receptores de
transferencias sin contraprestación, o terceros, para entregar bienes o
servicios por lo que deben recibir el pago correspondiente.
4. Además, esta Norma se refiere al registro y administración de las cuentas

bancarias de los clientes y beneficiarios, las que podrán estar abiertas en
instituciones financieras nacionales o internacionales
Organización de los Datos de Clientes y Beneficiarios
5. Para efectos de mantener de forma organizada la información de los clientes

y beneficiarios y realizar las validaciones pertinentes que avalen su idoneidad
399
para contratar con el sector público, o recibir transferencias de recursos, se
han determinado las siguientes clasificaciones:
Tipo de Cliente y Beneficiario
6. Agrupa a los clientes y beneficiarios según sean instituciones públicas,

instituciones financieras nacionales o extranjeras, personas naturales o
jurídicas, ciudadanos nacionales o extranjeros, funcionarios públicos,
empresas extranjeras.
Tipo de Identificación
7. Según el tipo de cliente o beneficiario que se trate, la identificación será el

registro único de contribuyente, cédula de ciudadanía o pasaporte.
Registro de Clientes y Beneficiarios
8. Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado deberán

registrar en la plataforma informática para la administración de los recursos
públicos, la información de los clientes y beneficiarios, para poder procesar
las transacciones que se efectúen con ellos.
9. Si la identificación del cliente o beneficiario es el RUC, los datos que se

registren deberán corresponder a los que consten en el Servicio de Rentas
Internas y aquellos adicionales que se requieran para las operaciones
financieras.
10. Si la identificación del cliente o beneficiario es la cédula de ciudadanía, los

datos que se registren deberán corresponder a los que consten en el Registro
Civil y aquellos adicionales que se requieran para las operaciones
financieras.
11. La plataforma informática para la administración de los recursos públicos,

facilitará la extracción de datos y su validación con los sistemas de las
entidades mencionadas. No se podrán registrar clientes o beneficiarios
cuyos RUC se encuentren en estado fiscal Inactivo en el Servicio de Rentas
Internas, así como tampoco ciudadanos que consten como fallecidos en el
Registro Civil.
400
12. Para el caso de los clientes o beneficiarios que sean menores de edad, las
entidades solicitarán la habilitación a la Unidad Responsable del Tesoro
Nacional, adjuntando la documentación legal que justifique su registro.
13. El registro de un cliente o beneficiario en la plataforma informática para la

administración de los recursos públicos se realizará por una sola vez. El
cliente o beneficiario que haya sido aprobado podrá ser utilizado por
cualquiera de las demás entidades que conforman el Presupuesto General
del Estado previa su incorporación en dicha entidad.
Registro de Cuentas Bancarias de los Clientes y Beneficiarios
14. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional administrará el catálogo de

entidades del sistema financiero nacional e internacional, con la información
que le provea el depositario oficial de los fondos públicos y datos adicionales
que le permitan identificar los tipos de entidades financieras, el sector al que
pertenecen, las oficinas con las que operan, códigos para transacciones con
bancos del exterior, ubicación, entre otros.
15. Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, solicitarán
a los clientes y beneficiarios, la certificación de la entidad bancaria en la que
mantengan la cuenta, con la identificación del nombre al que está registrada
la cuenta, número de la cuenta, tipo de cuenta (ahorro, corriente, contable,
tarjeta de crédito, virtual), estado de la cuenta, entre otros datos.
16. Cuando se registren cuentas de clientes que se utilizarán para efectuar

débitos para cobrar por la provisión de bienes o servicios proporcionados por
las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, se deberá
requerir la autorización expresa del titular de la cuenta para efectuar esa
operación.
17. Para el caso de beneficiarios que tengan cuentas en el exterior, la entidad

consignará la información de la cuenta en los formatos dispuestos por el
depositario oficial de los fondos públicos para pagos al exterior.
401
18. No se podrán registrar cuentas bancarias de clientes o beneficiarios que se
encuentren inactivas o bloqueadas por cualquier concepto.
19. En los casos en que la entidad requiera habilitar un cliente o beneficiario para
que pueda registrar varias cuentas bancarias en la plataforma informática
para la administración de los recursos públicos, deberá solicitar a la Unidad
Responsable del Tesoro Nacional, la respectiva habilitación
20. Para que la cuenta bancaria pueda ser utilizada para débitos o para los
pagos, deberá ser aprobada en la plataforma informática para la
administración de los recursos públicos. La cuenta aprobada de un cliente o
beneficiario puede ser desactivada o activada, dependiendo de las
necesidades de la gestión de cobros y pagos de las entidades.
21. Para el registro de cuentas en entidades financieras locales que

correspondan a beneficiarios extranjeros registrados con tipo de
identificación pasaporte, se deberá solicitar a la Unidad Responsable del
Tesoro Nacional la asignación de la categoría especial.
NTT 11. PAGO DE OBLIGACIONES

Alcance
1. La unidad responsable del Tesoro Nacional es la encargada de ordenar al

depositario oficial de los fondos públicos, el pago de las obligaciones
debidamente registradas por las instituciones y solicitadas de acuerdo al
Programa mensual de devengado (PMD) aprobado. Dentro dee estos pagos
se incluye el servicio de la deuda pública.
Vías de Pago
2. Las vías de pago son los mecanismos que permiten a las entidades cubrir las
obligaciones al beneficiario o que éstas se compensen y pueden ser:
402
Transferencias a Bancos Locales
3. Aplica para beneficiarios que mantienen cuentas en el sistema financiero

nacional excepto en el depositario oficial de los fondos públicos.
Transferencias a Cuentas en el Depositario Oficial de los Fondos Públicos
4. Aplica para beneficiarios que mantienen cuentas en el depositario oficial de

Transferencias al Extranjero
5. Aplica para beneficiarios que mantienen cuentas en las instituciones

financieras en el exterior.
Transferencias Entre Entidades del Mismo Sector Dentro del Presupuesto General
del Estado
6. Aplica cuando el beneficiario corresponde a una entidad del Presupuesto

General del Estado, por lo tanto, no es necesario debitar recursos de las
cuentas del Tesoro Nacional.
Pagos con Títulos Valores
7. Aplica en los casos en los cuales se entregan bonos al beneficiario, para lo

cual deberá tener abierta una cuenta en el Depósito Centralizado de Valores
del depositario oficial de los fondos públicos.
Dinero Electrónico
8. Aplica para beneficiarios que tengan abierta una cuenta de dinero electrónico
en el depositario oficial de los fondos públicos.
403
Compensación con Cuentas por Cobrar
9. Aplica cuando el beneficiario también tiene una cuenta por cobrar en la misma
entidad que está realizando el pago.
Débito Automático
10. Aplica cuando se realiza el débito a la cuenta pagadora previo a que se haya
generado la obligación.
Pagos Directos
11. Aplica cuando el financista realiza el pago directamente al beneficiario, sin

que el dinero ingrese a las cuentas del Tesoro Nacional.
Pagos con Oficio
12. Aplica cuando no existe un servicio que permita realizar el envío del pago al
Cheque
13. Aplica únicamente para pagos que se realicen con fondos rotativos
autorizados, en los cuales el custodio maneja una chequera en el banco en el
cual se abrió la cuenta del fondo.
Servicios Bancarios
14. Los pagos realizados por las entidades a través del Tesoro Nacional, se
acreditan en la cuenta de los beneficiarios finales utilizando alguno de
losservicios bancarios proporcionados por el depositario oficial de los fondos
públicos u otra institución financiera autorizada que pueden ser:
404
Sistema de Pagos Interbancarios, SPI
15. Es una transferencia electrónica de fondos entre cuentas corrientes, de

ahorro, de tarjeta habiente o especial de pagos de clientes o de instituciones
a través del depositario oficial de los fondos públicos, hacia entidades del
sector financiero público o privado.
Sistema de Pagos en Línea (SPL)
16. Permite a las instituciones del sistema financiero y entidades del sector
público la ejecución de órdenes de pago en línea y en tiempo real, mediante
la transferencia electrónica de fondos, afectando las cuentas corrientes que
mantienen en el depositario oficial de los fondos públicos.
Giros al Exterior
17. Pagos que el gobierno, las entidades y las empresas del sector público deben
realizar al exterior por cualquier concepto.
Depósito Centralizado de Valores (DCV)
18. Es la guarda física en las bóvedas de seguridad del depositario oficial de los
fondos públicos, su registro electrónico en cuentas especiales a nombre de
los depositantes y la administración de éstos. Permite al custodio
la administración de valores y a los usuarios facilita el trámite de instrucciones.
Aspectos a Considerar para los Pagos
19. Conforme lo dispone el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,

Art. 163 inciso cuarto “La salida de recursos de la Cuenta Única del Tesoro
Nacional se realizará sobre la base de las disposiciones de los autorizadores
de pago de las entidades y organismos pertinentes y del ente rector de las
finanzas públicas. Dicha salida de recursos se efectuará cuando existan
obligaciones de pago, legalmente exigibles, debidamente determinadas por
las entidades responsables correspondientes, previa afectación
presupuestaria o registro contable”.
405
20. Los requerimientos de pagos pueden provenir de:
 Devengados de gastos generados desde la ejecución del presupuesto
 Contables que incluyen anticipos, devolución de depósitos de terceros,

administración de fondos y cuentas por pagar de años anteriores; o,
 Acreedores que se originan en los devengados y anticipos como valores a

favor de terceros como el caso del Servicio de Rentas Internas, Seguridad
Social y otros similares.
21. Sobre la base de la fuente de financiamiento (fuente-organismo-correlativo)

de las partidas presupuestarias o de la fuente especificada en los formularios
contables, se determinará la cuenta abierta en el depositario oficial de los
fondos públicos, desde la cual se debe ejecutar el pago.
22. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional es la encargada de ordenar al

depositario oficial de los fondos públicos, el pago de las obligaciones
debidamente autorizadas por las entidades que conforman el Presupuesto
General del Estado y solicitadas de acuerdo al Programa Mensual de
Devengado (PMD) aprobado. Dentro de estos pagos se incluye el servicio de
la deuda pública.
23. Los pagos que realice la Unidad Responsable del Tesoro Nacional con cargo
a la Cuenta Única del Tesoro Nacional, responderán a la Programación Diaria
de Caja, previamente elaborada y aprobada por el responsable de esta
Unidad.
24. Los pagos con cargo a recursos fiscales generados por las entidades y
preasignaciones se realizarán siempre y cuando la institución que solicita el
pago cuente con la disponibilidad suficiente en el auxiliar contable de la
entidad.
25. Los pagos con cargo a partidas cuya fuente de financiamiento corresponda a
un préstamo o donación se realizarán siempre que la institución haya recibido
406
el desembolso correspondiente y cuente con la disponibilidad suficiente en el
auxiliar contable.
26. Los pagos correspondientes al servicio de la deuda, se realizarán de acuerdo

a las instrucciones dadas por la Unidad Responsable del Financiamiento
Público. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional ordenará el débito de la
cuenta de provisión y la transferencia de los recursos a las cuentas que
consten en la instrucción de pago.
27. Los pagos correspondientes a anticipos de sueldos, anticipos a contratistas,

constitución de fondos rotativos, cajas chicas y subrogaciones de deuda se
realizarán siempre y cuando exista el registro contable y la solicitud de pago
correspondiente, que luego permita regular presupuestariamente los anticipos
otorgados o recuperar los valores subrogados.
Proceso Coactivo por Pagos Indebidos
28. En el evento en que, por errores de operación o de funcionamiento de la

plataforma informática para la administración de los recursos públicos, se
produjeran pagos indebidos a los beneficiarios, la Unidad Responsable del
Tesoro Nacional realizará las gestiones pertinentes para la restitución de los
valores por parte de quienes los recibieron.
29. Si los beneficiarios de los pagos indebidos no procedieran a la restitución, el

ente rector de las finanzas públicas ejercerá su facultad coactiva, con
aplicación de los procedimientos establecidos en el Reglamento para el
Ejercicio de la Jurisdicción Coactiva que emitirá para el efecto.
NTT 12. MORAS Y MULTAS
Alcance
1. La Norma de Moras y Multas corresponde a las empresas públicas

nacionales y municipales proveedoras de servicios a las entidades que
conforman el Presupuesto General del Estado.
407
2. Esta norma regula las situaciones de excepción o por insuficiencia temporal
de la Caja Fiscal, para la no aplicación de intereses por moras y multas, que
puedan generarse por la demora en pagos de los servicios indicados en el
ámbito.
Situaciones de Excepción
3. Para efectos de la no aplicación de intereses por mora y multas en la

provisión de los servicios del ámbito de aplicación de esta norma, el ente
rector de las finanzas públicas establece las siguientes situaciones de
excepción:
4. Previa declaratoria de excepción, cuando la economía nacional y liquidez de

la Caja Fiscal se vean afectadas por efecto de catástrofes de cualquier
índole, que obliguen a redirigir los recursos a atender las necesidades
apremiantes que se derivan de tal situación, y no pueda atender de forma
oportuna el pago de los servicios establecidos en el ámbito de esta norma.
5. Cuando la Caja Fiscal se vea afectada por cambios significativos en las

estimaciones de los supuestos de las recaudaciones con las que se elaboró
el Presupuesto General del Estado, y eso traiga como consecuencia que no
pueda atender de forma oportuna el pago de los servicios establecidos en el
ámbito de esta norma.
6. No se considerará situación de excepción, la demora de cualquier entidad

que conforma el Presupuesto General del Estado, en el registro de la
obligación por el consumo de servicios y la generación del pago respectivo.
7. La demora por insuficiencia temporal de la Caja Fiscal en los pagos de

servicios, suministros u otra forma de contratación, no serán imputables a
multas, intereses u otro tipo de sanción que genere interrupción en la
prestación de servicios.
Provisión de los Servicios
8. La demora en el pago de las planillas o facturas por los servicios a los que
se refiere esta norma, en ningún caso ocasionará la suspensión del
suministro a las entidades que conforman el Presupuesto General del
408
Estado, de forma que no se vea afectada la gestión institucional y la
provisión de bienes y servicios a la comunidad.
9. Las empresas proveedoras de los servicios deberán emitir las planillas o

facturas por los servicios proporcionados de forma normal, para que las
entidades que conforman el Presupuesto General del Estado registren en la
plataforma informática para la administración de los recursos públicos, y
procedan a realizar el pago de acuerdo a los cupos asignados por el Tesoro
Nacional.
Cancelación de las Obligaciones Diferidas
10. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional del ente rector de las finanzas
públicas ante la situación de excepción debidamente declarada, comunicará
oficialmente a las empresas proveedoras de los servicios, el diferimiento de
los pagos por los consumos de las entidades que conforman el Presupuesto
General del Estado, para que no se apliquen intereses por mora, ni multas,
ni se suspenda el suministro.
11. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional, a través de la programación

de la Caja Fiscal, identificará los mecanismos de financiamiento que deba
aplicar, y definirá los períodos en que efectuará los pagos por los servicios
que hayan sido diferidos. Dicha programación deberá ser comunicada a las
respectivas empresas proveedoras de los servicios.
NTT 13. SISTEMA DE COMPENSACIÓN FISCAL
Alcance
1. La Norma del Sistema de Compensación Fiscal considera la reciprocidad

entre los pagos pendientes que mantiene el Tesoro Nacional, originados en
obligaciones de las entidades que conforman el Presupuesto General del
Estado, con las deudas tributarias pendientes de proveedores de bienes y
servicios a las entidades del sector público señalado, PGE.
409
2. Conforme lo dispuesto en la Ley para la Optimización y Eficiencia de
Trámites Administrativos, el alcance de esta norma comprende todas las
solicitudes que se tramiten dentro del Sistema de Compensación Fiscal, que
tiene como objeto compensar, de forma total o parcial, las obligaciones
tributarias vencidas adeudadas por personas naturales o jurídicas de
derecho privado que son deudores tributarios, y que mantengan derechos
de cobro por ser proveedores de bienes, servicios u otros conceptos en las
entidades que conforman el Presupuesto General del Estado.
3. La compensación de las obligaciones tributarias no se aplicará contra títulos

de la deuda pública externa.
Definiciones
Entidades Administradoras Tributarias
4. Entidades que en sus leyes de creación tienen la atribución de recaudar

tributos que son exigibles a las personas naturales o jurídicas de derecho
privado sujetas a sus normativas.
Compensación
5. Proceso con el que se eliminan obligaciones exigibles entre personas

naturales o jurídicas de derecho privado, con entidades públicas, con el
objetivo de liquidarlas y simplificar procedimientos para evitar costos
transaccionales de cobros y movimientos de efectivo.
Deudor Tributario
6. Es aquella persona natural o jurídica que tiene la obligación de satisfacer

una cuenta por pagar contraída con el Estado por concepto de tributos.
410
Órgano Rector del Sistema de Compensación Fiscal
7. El ente rector de las finanzas públicas es el designado por la ley para dirigir
el Sistema de Compensación Fiscal. La coordinación del sistema de
compensación será ejercida por la Unidad Responsable del Tesoro
Nacional.
Características de las Obligaciones a Compensar
8. El mecanismo de compensación se aplicará para extinguir las obligaciones

tributarias vencidas, sus multas, intereses y recargos, siempre que se
encuentren en firme o ejecutoriadas.
9. Las obligaciones pendientes de pago por provisión de bienes, servicios o

por otros conceptos y que cumplan con lo establecido en el artículo 117 del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, podrán ser objeto de
compensación, una vez que la entidad del Presupuesto General del Estado
haya registrado toda la información necesaria para el pago al proveedor, en
la plataforma informática para la administración de los recursos públicos.
Registro en el Sistema de Compensación Fiscal
10. Las entidades administradoras tributarias solicitarán al ente rector de las

finanzas públicas, su registro en el Sistema de Compensación Fiscal.
11. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional comunicará a los proveedores

de las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, el
listado de entidades administradoras tributarias que se han registrado en el
Sistema de Compensación Fiscal, para que aquellos que sean deudores
tributarios, soliciten su registro en el Sistema de Compensación Fiscal, a
través del mecanismo electrónico definido para el efecto, adjuntando su
autorización escrita y la respectiva documentación habilitante.
411
Proceso de Compensación Fiscal
12. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional remitirá a las entidades

administradoras tributarias, la información de los deudores tributarios que se
han registrado en el Sistema de Compensación Fiscal, y autorizado que se
compensen sus deudas tributarias con los pagos pendientes que como
proveedores mantienen en las entidades que conforman el Presupuesto
General del Estado.
13. Las entidades administradoras tributarias verificarán la existencia

de obligaciones tributarias que se encuentren en firme o ejecutoriadas, y de
ser el caso remitirán al ente rector de las finanzas públicas, la información
habilitante de las deudas tributarias por cada deudor registrado.
14. Con la información remitida por las entidades recaudadoras, la Unidad

Responsable del Tesoro Nacional procederá a bloquear en la plataforma
informática para la administración de los recursos públicos, los pagos
pendientes a los deudores tributarios en todas las entidades que conforman
el Presupuesto General del Estado.
15. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional analizará la información en el

Sistema de Compensación Fiscal y aplicará la compensación de los pagos
pendientes al deudor tributario, hasta el monto de la obligación que
mantenga con las entidades administradoras tributarias.
16. Si el monto de los valores pendientes de pago al deudor tributario es mayor

al monto de la obligación tributaria, la diferencia se mantendrá a favor del
proveedor y será cancelada de acuerdo a la programación de caja del
Tesoro Nacional.
17. Si el monto de los valores pendientes de pago al deudor tributario es menor

o igual al monto de la obligación tributaria, las cuentas por pagar a favor del
proveedor se darán por canceladas en su totalidad.
412
18. La Unidad Responsable del Tesoro Nacional comunicará a las entidades
administradoras tributarias las compensaciones realizadas, para que
registren en sus sistemas la disminución de las deudas tributarias.
19. Los valores compensados que registren las entidades administradoras

tributarias, serán informados al día siguiente a la Unidad Responsable del
Tesoro Nacional, a efecto del registro de los tributos como ingresos del
Presupuesto General del Estado. Es decir, no será necesario que la Unidad
Responsable del Tesoro Nacional realice la transferencia del valor
compensado a la entidad administradora tributaria.
20. Los pagos compensados no serán objeto de reversión por parte de las
entidades que conforman el Presupuesto General del Estado.
Intercambio de Información
21. El mecanismo para el intercambio de información a través de herramientas

tecnológicas, será establecido por el ente rector de las finanzas públicas, en
coordinación en lo que corresponda con las entidades administradoras
tributarias.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1. Hasta que se disponga del aplicativo informático para captura de información

financiera de las entidades del Sector Público Financiero, la Banca Pública
remitirá la información de manera mensual en medio magnético.
2. Hasta que se disponga del aplicativo informático para captura de información

financiera, las entidades de Seguridad Social remitirán de manera mensual,
la información en medio magnético.
3. Las normas de Activos Financieros y Pasivos Financieros entrarán en

vigencia una vez que se emita el Manual de Políticas y Procedimientos
Contables de la Normativa de Contabilidad Gubernamental Bajo Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), para su
aplicación en las entidades del Sector Público No Financiero del Ecuador.
413
4. En una segunda fase de actualización de normativa, se incorporará:
Contabilidad de Coberturas, Flujo de Efectivo y Beneficios a empleados.
5. Se establece como uno de los requisitos para el reconocimiento de Propiedad,

Planta y Equipo, que el costo de adquisición sea igual o mayor a USD 100,00.
Este requisito, se mantendrá durante el ejercicio fiscal 2022, posteriormente
será revisado hasta que sea eliminado.
414

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2022

NORMATIVA DEL SISTEMA

Seguimiento de la Ejecución Programática ........................................................... 91

5.2 NORMAS TÉCNICAS DE TESORERÍA DE APLICACIÓN GENERAL .......... 333

NTT 1. SISTEMA ÚNICO DE CUENTAS ............................................................. 333

NTT 2. MANEJO INTEGRADO DE LA LIQUIDEZ ............................................... 344

NTT 3. RECAUDACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS .......................... 350

NTT 5. ANTICIPOS DE FONDOS ....................................................................... 367

NTT 6. FONDOS CREADOS POR LEY .............................................................. 376

NTT 7. CUSTODIA DE GARANTÍAS Y VALORES.............................................. 379

Custodia de Acciones y Títulos Valores............................................................... 386

NTT 8. PROGRAMACIÓN DE CAJA ................................................................... 387

NTT 10. CLIENTES Y BENEFICIARIOS (DEUDORES Y ACREEDORES) ........ 399

NTT 11. PAGO DE OBLIGACIONES ................................................................... 402

NTT 12. MORAS Y MULTAS ............................................................................... 407

NTT 13. SISTEMA DE COMPENSACIÓN FISCAL.............................................. 409

DISPOSICIONES TRANSITORIAS ..................................................................... 413

1.1 NORMAS GENERALES

Órgano Rector del SINFIP

Componentes del SINFIP

Obligatoriedad del SINFIP y Observancia de sus Disposiciones

Principios del SINFIP

Estructura del Sector Público para el SINFIP

3. ENTIDADES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1.2 ÁMBITO DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

Utilización de la Plataforma Informática del SINFIP

Modelo de Gestión Financiera

Unidad de Administración Financiera Institucional, UDAF

Representará la máxima instancia institucional para la gestión financiera, responsable de

 Coordinar, con la unidad de planificación institucional, la gestión de los elementos

 Velar por el correcto uso de la plataforma informática del SINFIP, incluyendo la

 Se encargará de receptar transacciones originadas en el ente rector de las finanzas

Unidad Operativa Desconcentrada, UOD / EOD

2.1 NORMAS GENERALES

Facilitar el cumplimiento de las disposiciones relativas al Componente de Presupuesto del

La Normativa de Presupuesto es de cumplimiento obligatorio para las entidades que

Vínculo con el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa

2.2 PRESUPUESTACIÓN POR RESULTADOS

INSUMOS PRODUCTOS RESULTADOS

Rol de la Planificación y su Vínculo con el Presupuesto

2.3 NORMAS TÉCNICAS DE PRESUPUESTO

NTP 1. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA GLOBAL

Relación con el Componente de la Política y Programación Fiscal

Programación Fiscal Anual y Plurianual

2. La Programación Fiscal Anual y Plurianual actualizada constituirá un insumo para la

Marco Fiscal Sectorial Plurianual

5. El Marco Fiscal Sectorial Plurianual actualizado será parte de los instrumentos a

Plan de Fortalecimiento y Sostenibilidad Fiscal

Programación Presupuestaria Cuatrienal

15. Las proyecciones realizadas serán objeto de agregación y consolidación, para

16. En la etapa de formulación de la Programación Presupuestaria Cuatrienal se

Elaboración y Difusión de las Directrices Presupuestarias

Escenario Presupuestario para la Determinación de Techos

NTP 2. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA DE LAS ENTIDADES QUE

2. En uso de sus atribuciones, el ente rector de la planificación nacional determinará los

3. Las entidades del sector público contarán con unidades responsables de la

4. La máxima autoridad ejecutiva institucional y el servidor a cargo de la unidad financiera

5. En el ámbito de las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, la

15. Se denominan acciones presupuestarias directas cuando su producción intermedia