PDOT

20
La Concordia 30
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Actualización 2019 - 2023
David Álava Alcivar

ALCALDE
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La Concordia30
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La Concordia30
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CRÉDITOS
GAD MUNICIPAL DE LA CONCORDIA

Administración 2019 - 2023
LUIS DAVID ÁLAVA ALCIVAR

ALCALDE
Servio Tulio Samaniego Aymar

Concejal (Vicealcalde)
Silvana Katherine Lara Heras
Concejala
Igor Fernando Gallardo Benalcázar
Concejal
Oscar Germán Véliz Pucha
Concejal
Washington Javier García Sornoza
Concejal
EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN

Arq. Valentina Brevi Martínez
Directora de Planificación
Ing. Magaly Salinas Rueda
Especialista en Ordenamiento Territorial
EQUIPO CONSULTOR
Arq. Víctor Hugo Torres
Gerente del proyecto
Lic. Mauro Tapia Basantes
Coordinador Técnico
Arq. Rómulo Sánchez
Sectorialista Ordenamiento territorial
Arq. Jorge Ibujés
Sectorialista Asentamientos humanos
Dra. Susana Torres
Sectorialista Ambiental
EQUIPO DE APOYO
Arq. Byron Iván Cayo Guamushig
Ing. Juan Carlos Obando
Arq. Carlos María Gallego Sanz
GAD Municipal de La Concordia

Calle Eugenio Espejo y Carchi esquina
(593) 2726251
www.laconcordia.gob.ec
junio 2020
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PDOT La Concordia
ÍNDICE DE CONTENIDOS:
INTRODUCCIÓN
1. Marco referencial para la planificación Pág. 6
2. Marco metodológico Pág. 11
3. Aspectos generales Pág. 13
4. El cantón La Concordia Pág. 18
DIAGNOSTICO TERRITORIAL
5. Sistema Biofísico Pág. 24
6. Sistema Económico – productivo Pág. 45
7. Sistema Socio cultural Pág. 67
8. Sistema de Asentamientos Humanos Pág. 96
9. Sistema Político institucional y participación Pág. 118
10. Sistema de riesgos Pág. 143
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
11. Análisis FODA Pág. 172
12. Análisis prospectivo Pág. 177
PROPUESTA DE DESARROLLO
1. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
2. Visión 2030 Pág. 180
3. Objetivos de desarrollo Pág. 182
4. Articulación de objetivos Pág. 183
5. Prioridades estratégicas de desarrollo Pág. 185
6. Políticas y estrategias Pág. 187
7. Metas e indicadores Pág. 189
8. Programas y proyectos Pág. 191
9. MODELO TERRITORIAL DESEADO

10. Categorías de ordenamiento Pág. 195
11. Jerarquía de asentamientos humanos Pág. 198
12. Modelo territorial deseado Pág. 202
MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

1. PRINCIPIOS DEL MODELO DE GESTIÓN
2. Principios del modelo de gestión del PDOT Pág. 208
3. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN
4. Matriz de estrategias Pág. 210
5. Organización institucional Pág. 214
6. Agenda regulatoria Pág. 217
7. ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVAL.

8. Sistema de seguimiento y evaluación Pág. 219
9. Matriz de metas e indicadores Pág. 225
10. Matriz de relacionamiento PDOT – Plan de Gob. Pág. 232
11. ESTRATEGIAS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Pág. 239
12. ESTRATEGIAS DE DIFUSIÓN DEL PDOT Pág. 244
13. MATRIZ PLURIANUAL DE PROGRAMAS Pág. 246
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PDOT La Concordia
INTRODUCCIÓN:
La planificación del desarrollo y el ordenamiento

territorial no es sólo administrar la institucionalidad
municipal, sino principalmente asumir el reto de ser
gobierno del territorio.
En nuestra perspectiva, un Gobierno Autónomo
Descentralizado, a más de garantizar la prestación
de los servicios básicos de calidad, que por ley
corresponden según sus competencias, debe definir
y promover de manera concertada políticas públicas
locales que permitan articular la intervención en el
territorio de los diferentes actores públicos y
privados, a fin de contribuir de manera sinérgica a
alcanzar efectivamente el Buen Vivir.
El Buen Vivir es el marco filosófico y político que rige nuestro horizonte, ya que este ofrece alternativas
para construir una sociedad más justa, en la que el centro de la acción pública sea el ser humano y
la vida. Supera los límites de las visiones convencionales de desarrollo que lo conciben como un
proceso lineal, de etapas históricas sucesivas, que reducen el concepto a una noción exclusiva de
crecimiento económico.
Es mi anhelo y compromiso contribuir en la lucha por la justicia social, la igualdad y la abolición de los
privilegios en mi provincia y en mi querida Concordia con la construcción de una sociedad que respete
la diversidad y la naturaleza. En tal sociedad podremos desarrollar nuestras capacidades y vivir digna
y libremente
El presente Plan bosqueja las directrices que guiarán el accionar de la actual administración y que se
constituyen en un marco de referencia para otros niveles de gobierno, instituciones y sociedad.
Queremos hacer del GAD Municipal un efectivo gobierno local, con capacidad de gestión de su
territorio y que cumpla sus obligaciones con calidad y eficiencia.
Esta no es una tarea sencilla y requiere de un manejo eficiente de los recursos, una alta capacidad
de gestión de la municipalidad, de mecanismos efectivos diálogo, acuerdo y concertación con otros,
de transparencia y rendición de cuentas y de la construcción de un tejido social más activo en las
decisiones trascendentales que afecten a nuestro territorio y a la gente.
David Álava Alcívar

ALCALDE DE LA CONCORDIA
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PDOT La Concordia
1. MARCO REFERECIAL PARA LA PLANIFICACIÓN
LA AGENDA 2030 Y LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE -ODS-

El 25 de septiembre de 1995 la Organización de las Naciones Unidas adoptó la Agenda para el
desarrollo sostenible 2030 en la que se incluyen los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-.1
Este instrumento se constituye en un plan de acción en favor de las personas, el planeta y la

prosperidad. También tiene por objeto fortalecer la paz universal dentro de un concepto más amplio
de la libertad. Reconocemos que la erradicación de la pobreza en todas sus formas y dimensiones,
incluida la pobreza extrema, es el mayor desafío a que se enfrenta el mundo y constituye un requisito
indispensable para el desarrollo sostenible. (ONU, 2015).
Los 17 objetivos de desarrollo sostenible marcan una hoja de ruta para impulsar acciones a nivel de
los gobiernos nacionales y subnacionales con la finalidad de diseñar políticas públicas orientadas a
contribuir a estos grandes compromisos a escala mundial.
La actualización de los Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) y la formulación de los

Planes de Uso y Gestión de Suelo (PUGS) marcan una oportunidad para incorporar los Objetivos a
la planificación territorial, convirtiendo a estas herramientas técnicas en soporte para las decisiones
políticas de los gobernantes.
Gráfico 1: Objetivos del Desarrollo Sostenible -ODS-
Fuente y Elaboración: ONU-ODS
1
Agenda para el Desarrollo Sostenible 2030.
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PLAN NACIONAL DE DESARRROLO 2017-2021 “Toda una vida”2
El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una vida” se enmarca en los compromisos
internacionales de desarrollo global, particularmente en la Agenda 2030 y en sus Objetivos de
Desarrollo Sostenible. En especial, estos últimos plantean importantes desafíos al futuro: la reducción
de la pobreza y la malnutrición, el incremento en la calidad educativa, la igualdad de género, etc.;
además de enfatizar los desafíos ambientales – en particular, el cambio climático. Por eso son temas
que guardan concordancia con los ejes definidos en este Plan. (Senplades, Plan Nacional de
Desarrollo 2017-2021, 2017).
Gráfico 2: Objetivos Nacional de Desarrollo
Fuente y Elaboración: Secretaría Técnica de Planificación, 2017
El Plan Nacional de Desarrollo se complementa con la Estrategia Territorial Nacional, que representa
la oportunidad de concretar un modelo territorial futuro para Ecuador, considerando su diversidad,
tanto cultural como natural. Busca ser un marco que potencie la unidad y la complementariedad entre
la población, sus asentamientos humanos, sus actividades y relaciones, su identidad y cultura, en
función del medio físico que las sostiene. (Senplades, Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, 2017)
El enfoque metodológico para la construcción de la Estrategia Territorial Nacional -ETN- analiza el

territorio desde cinco componentes: biofísico; socio-cultural; económico-productivo; asentamientos
humanos y medio construido; y, político institucional; para posteriormente tener una interpretación del
modelo territorial actual a partir de tres directrices territoriales que se relacionan de manera directa
con los ejes definidos para el Plan Nacional de Desarrollo:
a) Cohesión territorial con sustentabilidad ambiental y gestión de riesgos;

b) Acceso equitativo a infraestructuras y conocimiento; y,
c) Gestión territorial y gobernanza multinivel.
2
Secretaría Técnica de Planificación, Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una Vida”, Quito, 2017
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Gráfico 3: Articulación Ejes del PND con los Ejes de la ETN
Fuente y Elaboración: Secretaría Técnica de Planificación, 2017
ECUADOR Y LA NUEVA AGENDA URBANA -NAU- 3

La transición rural-urbana de nuestro país se intensificó en los últimos 30 años (1980-2010)2, con un
ritmo de crecimiento tan acelerado que ha sido calificado como “explosión urbana” (ONU-HABITAT,
2012. Pág. 18). Esta explosión urbana que ha vivido el Ecuador durante este período ha generado
serias complejidades socio-espaciales, con efectos en la población y en el territorio, que se pueden
resumir en los siguientes puntos:
a) Limitado acceso al suelo con servicios y equipamientos, espacio público y vivienda digna y
adecuada para los sectores de bajos ingresos;
b) Crecimiento descontrolado de la mancha urbana, causando la afectación de los cinturones
de reserva ecológica y poniendo en riesgo la seguridad alimentaria de la población, debido a
la reducción de suelos con vocación agrícola;
c) Ciudades que siguen un patrón de crecimiento disperso de la mancha urbana, causando un
uso ineficiente del suelo con bajos niveles de densidad y, por lo tanto, dificultades para
asegurar dotaciones adecuadas de servicios urbanos como transporte público,
equipamientos de salud y educación, áreas verdes, etc.;
d) Segregación espacial urbana, agravada por el fenómeno de los barrios o urbanizaciones
cerradas;
e) Desarrollo urbano pensado desde el uso del transporte individual motorizado, dejando de lado
formas más sustentables de movilidad, tales como la bicicleta y los espacios dedicados
exclusivamente al uso peatonal;
3
MINDUVI, Ecuador y la Nueva Agenda Urbana, Construcción de la Política de Hábitat y Agenda Urbana Nacional,
Documento Base, Quito, 20018
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f) La proliferación de asentamientos en zonas de riesgos y la persistencia del mercado informal,
causados tanto por la escasez de suelo asequible, como por la falta de reglamentación y
normativa urbana clara y apropiada; y,
g) Procesos especulativos del suelo urbano seguro, lo que dificulta el acceso a las poblaciones
más vulnerables, viéndose obligadas a habitar en zonas de riesgo no mitigable.
Específicamente, sobre los derechos del Buen Vivir, se establece (Art. 30 4 y 315) el derecho a un
hábitat seguro y saludable, a una vivienda adecuada y digna, así como al disfrute pleno de la ciudad
y de sus espacios públicos, su gestión democrática, destacando la función social y ambiental de la
propiedad y de la ciudad y el ejercicio pleno de la ciudadanía.
El Derecho a la Ciudad
El Derecho a la ciudad, incorporado dentro de la Constitución de la República del Ecuador se basa

en el derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de
sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y
lo rural, así como en la gestión democrática de ésta, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía. El
Derecho a la ciudad, reconocido como derecho fundamental, está ligado directamente al derecho a
un hábitat seguro y saludable y a una vivienda digna, como se menciona en el artículo 30 de la
Constitución de la República del Ecuador.
En este contexto, la Política de Hábitat se orienta en cuatro principios y dos derechos que guían el
desarrollo sostenible:
a) Derecho a la ciudad;
b) Derechos de la naturaleza;
c) Buen vivir;
d) Gobernanza fortalecida con la participación ciudadana
e) Función social y ambiental de la propiedad; y
f) Reparto equitativo de los recursos de la ciudad.
Los objetivos de la política se estructuran mediante cuatro ejes temáticos articulados y procedentes
de la Posición Nacional del Ecuador frente a las negociaciones de la Nueva Agenda Urbana:
a) Ciudades Equitativas;
b) Ciudades Productivas;
c) Ciudades Sustentables; y,
d) Gobernanza.
4
Art. 30.- Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con
independencia de su situación social y económica.”
5
Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de
sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del
derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática de ésta, en la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad,
y en el ejercicio pleno de la ciudadanía.
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Gráfico 4: Política de Hábitat: Ejes temáticos y objetivos
Fuente y Elaboración: MIDUVI, GIZ, ONU-HABITAT, Ecuador y la Nueva Agenda Urbana, 2019
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PDOT La Concordia
2. MARCO METODOLÓGICO
FUENTES Y METODOLOGÍA
Las fuentes principales de información son los Censos de población y vivienda INEC 2001 y 2010, las
ECV, la encuesta ENDEMAIN, PNBV 2013-2017, PND 2017-2021, Ecuador 2030, Atlas de los ODS
2018 del Banco Mundial, Instituto Geográfico del Ecuador, Atlas Rural del Ecuador 2017, Atlas de
Desigualdades, Agenda Zonal 4 Pacífico 2013-2017 y 2017-2021, Informe País Hábitat III 2016, Plan
de Desarrollo Provincial SD Tsáchilas 2014-2019, PDOT La Concordia 2014-2019 y su actualización
con énfasis en Riesgos; así como varios estudios realizados por el GAD Municipal, entre ellos, el Plan
de Movilidad del Cantón, y PGIRS del Cantón. Adicionalmente, se ha accedido a la información
disponible en la página web institucional del CPCCS en los Informes de Rendición de Cuentas,
presentados por el GAD Municipal de La Concordia, y otras instituciones públicas del Distrito 23 D03
localizadas en el Cantón.
Esta información secundaria, se la ha sistematizado y se la presenta dada la complejidad estadística,
en tablas y mapas que permiten describir a manera de radiografía, la situación histórica (en algunos
casos) y la actual, que permita allanar las futuras propuestas.
Finalmente, se incorpora el Plan de Gobierno 2019-2023 presentado por el Alcalde electo, motivo de
respaldo ciudadano en el proceso electoral de marzo del 2019, como el elemento convergente tanto,
del diagnóstico, como de la propuesta y modelo de gestión.
METODOLOGÍA
Se han considerado algunos lineamientos sugeridos en la Guía Metodológica para la elaboración de

los PDOT realizada por la Secretaría Técnica Ecuador Planifica, y la Guía Metodológica para la
elaboración de los PUGS, elaborada por AME en cooperación con GIZ y ONU-HABITAT.
ARTICULACIÓN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO – ODS
De otro lado, para estar a tono con el PND 2017-2021 “Toda una vida” articulado a los ODS, se adopta
como metodología para la elaboración del PDOT la alineación entre los tres ejes del PND con los
ODS, a fin de mantener una coherencia y un hilo conductor de análisis.
Tabla 1: Metodología
EJES PND DESCRIPCIÓN ODS
1 Derechos para todos durante toda la vida 1, 2, 3, 4, 5, 6,13,14 y 15
2 Economía al servicio de la sociedad 7, 8 ,9,10 y 12
3 Más sociedad, mejor Estado 11, 16 y 17
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo
Elaboración: Equipo Consultor
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ARTICULACIÓN PDOT-PUGS
El GAD Municipal formula su Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), contemplando

los contenidos, fases y componentes establecidos en el marco legal vigente. La adecuación de este
instrumento de planificación y la formulación del Plan de Uso y Gestión de Suelo (PUGS), debe
entenderse como un proceso de análisis e interpretación de los elementos que conforman el territorio
a distintas escalas, con diferente nivel de detalle y enfoque. 6
En el proceso lo importante es que el modelo territorial actual y deseado, estructurado a escala del
ordenamiento territorial, debe considerar recursos cartográficos que permitan subdividir el territorio en
unidades de análisis de dimensión menor que la cantonal, basados en criterios de homogeneidad
territorial.
Gráfico 5: Esquema de Articulación PDOT – PUGS
Fuente y Elaboración: Asistencia técnica AME-AECID 2018; Guía de Planes de Uso y Gestión de Suelo, 2019.
6
Documento ejecutivo sobre PDOT para autoridades municipales y metropolitanas. (SENPLADES 2017).
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PDOT La Concordia
3. ASPECTOS GENERALES
CONTEXTO INTERNACIONAL
Por su localización, Ecuador forma parte de la cuenca del Pacífico que constituye una zona geográfica
con un matiz más económico que político, y abarca a las regiones costeras que se encuentra
alrededor de este océano, en tres continentes: Asia, América y Oceanía (que representan la tercera
parte de la superficie de la tierra y la mitad de la acuática). La cuenca comprende 50 países que
cubren el 35% de la superficie del planeta, su población representa el 46% del total mundial es decir
existen 2 500 millones de habitantes aproximadamente; genera el 45% de la producción mundial; y
en conjunto los países integrantes poseen el 50% de las reservas agrícolas, energéticas, acuíferas y
minerales del mundo.
Esta ubicación de Ecuador geoestratégica a orillas del océano Pacifico, lo convierte en el punto de
enlace y de integración del comercio exterior de Sudamérica con el resto del mundo, ubicado en la
mitad del mundo, con proximidad a las rutas de tráfico internacional, en un punto equidistante respecto
del continente americano y vital con respecto al canal de Panamá, a través del cual se producen los
grandes flujos comerciales este-oeste que son los de mayor intensidad a escala global, y los
provenientes de los puertos de las tres regiones: la del Caribe, la del Pacífico y la del Atlántico, este
canal despliega un papel fundamental en el equilibrio político, económico y estratégico a escala
internacional. (Senplades, Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, 2017)
Ecuador posee gran diversidad, forma parte de los diecisiete países más mega diversos del mundo
según “Burneo, 2009”. Aproximadamente el 18% de su territorio es considerado como área protegida.
En el marco de la globalización de los intercambios y de la economía, los flujos de personas y bienes

y la difusión de la información, principalmente a través de las redes de fibra óptica, juegan un papel
cada vez más importante, pues todos los países y su población participan de él, aunque muy
desigualmente, conformado un sistema mundial.
Los flujos muestran un origen y destino privilegiado con Estados Unidos que corresponde al 33,6%
de los pasajeros totales. El segundo eje de comunicación aérea lo constituye Colombia con el 23%,
le siguen España 12%, Panamá y Perú con 9%.
El comercio exterior presenta tres ejes de relación importantes, el uno, principal, centrado en los
Estados Unidos, los otros, secundarios, orientados hacia Europa Occidental y Sudamérica.
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ZONA DE PLANIFICACION 4 - PACIFICO7
La superficie de la Zona 4 es de 23.278,26 Km² y representa el 9,37% del total del territorio nacional.
De manera reciente, la incorporación del Cantón La Concordia a la Provincia de Santo Domingo de
los Tsáchilas, en 2013, y del sector de La Manga del Cura como territorio del cantón El Carmen de la
provincia de Manabí, en el 2017, amplían y consolidan el territorio de la Zona 4, que tiene 15 distritos8
y 155 circuitos9 administrativos de planificación (unidades territoriales desde donde se planifica y
operativiza la gestión de las instituciones del ejecutivo), conforme al Acuerdo Ministerial No. 557-2012.
(Senplades, Agendas Zonales - Zona 4 Pacífico., 2017).
Al 2010, la población era de 1´780.717 habitantes, que corresponde a 11,97% del país, con una tasa
de crecimiento inter censal (2001-2010) de 1,77%, inferior a la media nacional (1,95%) y
significativamente mayor en Santo Domingo de los Tsáchilas (2,36%) que en Manabí (1,60%).
Tabla 2: Datos Generales Zona 4 Pacífico

Datos Manabí Santo Domingo de los Zona 4
Tsáchilas
Extensión 19.498,80 Km2 3.379,44 Km2 23.278,26 Km2
Población 2010 1.369.780 368.013 1.737.793
Urbana 772.355 270.875 1.043.230
Rural 597.425 97.138 694.563
Población 2017 1.523.950 485.090 2.009.040
Cantones 22 2 24
Parroquias 55 10 65
Distritos 12 3 15
Circuitos 126 31 157
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (2010, 2017); Comité Nacional de Límites Internos (2014).
Elaboración: Secretaría Técnica de Planificación y Desarrollo, Zona 4.
La provincia de Manabí se considera una región por sí misma debido a su extensión y su fuerte
identidad local, la cual hunde sus raíces en los primeros asentamientos de pueblos ancestrales
precolombinos en las costas de Bahía de Caráquez y Manta.
El proceso de poblamiento paulatino y de larga historia da lugar a la conformación del pueblo

montubio, que integra la herencia ancestral y española, y se constituye en uno de los principales
elementos de la identidad local, así como la presencia de una población eminentemente rural (con
excepción de los cantones de Manta, Montecristi, Jaramijó y Portoviejo).
Asimismo, este proceso va conformando un tejido socioeconómico que tiene como base principal las
unidades productivas agrarias de pequeña o mediana extensión, orientadas a la producción
7
Agenda de Coordinación Zonal 4 - Pacífico 2017-2021
8
DISTRITO: es la unidad básica de planificación y prestación de servicios públicos. Coincide con el cantón o unión de
cantones. Cada distrito tiene aproximadamente 90 mil habitantes. Sin embargo, en los cantones cuya población es muy alta
–como Quito, Guayaquil Cuenca, Ambato y Santo Domingo- se establecen distritos internos.
9
CIRCUITO: es la localidad donde el conjunto de servicios públicos de calidad está al alcance de la ciudadanía. Está
conformado por varios establecimientos en un territorio dentro de un distrito, y corresponde a una parroquia o conjunto de
parroquias. Cada circuito tiene aproximadamente 11 mil habitantes.
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agropecuaria y al uso mixto del suelo (ganado, cacao, café, arroz, frutas cítricas). En las regiones
costeras se desarrolla una economía vinculada a la pesca y la agricultura estacional. En la segunda
mitad del siglo pasado, como resultado del modelo de sustitución de importaciones, se fortalece la
actividad industrial en Manta.
El déficit hídrico de la provincia de Manabí, en especial de la zona centro y sur, constituye un factor
determinante que influye en la productividad agropecuaria y en el modelo de ocupación del territorio.
Los ríos de Manabí no tienen su origen en los nevados de la serranía y la demanda de agua para
consumo de los asentamientos humanos y de las Unidades de Producción Agropecuarias (UPA) que
se ubican en las cuencas de los ríos: Chone, Jama, Portoviejo, Manta y Jipijapa superan los caudales
hídricos naturales de los afluentes.
La provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas se ubica en la zona divisoria de aguas de las cuencas
hidrográficas de los ríos Esmeraldas y Guayas; forma parte de una región relativamente homogénea
de clima húmedo tropical junto a los cantones de El Carmen y Pedernales, de Manabí; San Miguel de
Los Bancos, de Pichincha; y Quinindé, de Esmeraldas. A partir de 1964, el Instituto Ecuatoriano de
Reforma Agraria y Colonización (IERAC) promovió la colonización dirigida en esta región que era,
hasta entonces, básicamente selva sin mayor intervención, constituyéndose en un polo de atracción
de migraciones procedentes de otros rincones del país e, incluso, de Colombia.
La economía local se desarrolla a partir de la explotación intensiva del suelo con base en propiedades
de mediana y gran extensión, y a la creciente articulación de su producción agrícola al mercado
nacional e internacional (palma africana, plátano, banano, yuca, frutas tropicales), situación que
genera, a su vez, un desarrollo medio de la agroindustria. Como contrapartida, se asiste a un
acelerado proceso de deforestación que pone en riesgo la biodiversidad y el balance hídrico.
Al ser un centro de conexión entre las regiones de la Costa y Sierra, el cantón Santo Domingo llega
a convertirse en un centro de acopio y transferencia del comercio nacional y regional, en los más
diversos rubros. Actualmente, es la sede de la mayor feria de comercialización de ganado del país,
convirtiéndose en una ciudad eminentemente comercial.
El crecimiento acelerado de las urbes de la región y la débil institucionalidad local de reciente

conformación ha tenido como consecuencia un gran impacto ambiental y un alto déficit en la provisión
de servicios básicos en las zonas urbana y rural.
La provincia está habitada, mayoritariamente, por población que ha migrado de diferentes regiones,
conservando algunos elementos de identidad de sus lugares de orígenes, siendo esta diversidad,
quizás, la característica más relevante de la identidad local. Sin embargo, en la región también está
presente la nacionalidad Tsáchila, referente de identidad provincial.
Finalmente, hay que considerar que la Zona 4 está emplazada sobre una superficie de relieve
relativamente llano, situación que la hace propensa a ser afectada por inundaciones asociadas al
fenómeno de El Niño en épocas invernales, condición agravada por la presencia de asentamientos
humanos ubicados en zonas bajas y planas, en riberas de ríos o cercanos a las playas que, además,
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han contribuido a afectar el drenaje natural. Otros factores de riesgo presentes son: deslizamientos de
tierra, existencia de arcillas expansivas, sismos, tsunamis e incendios forestales
Mapa 01: Zona de Planificación 4 – Pacífico
Mapa 1: Zona de Planificación 4 – Pacífico

Fuente: SENPLADES, Zona 4
Elaboración: Secretaría Técnica de Planificación, Zona 4
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PLAN DE GOBIERNO 2019-202310
El Código de la democracia en su Art. 97 establece que: “todos los candidatos y candidatas a

Presidente o Presidenta, Gobernador o Gobernadora Regional, Prefecto o Prefecta, Alcalde o
Alcaldesa, presentarán junto con el formulario de inscripción un plan de trabajo con al menos el
siguiente contenido:” (Asamblea Nacional del Ecuador, 2018)
1. Diagnóstico de la situación actual;

2. Objetivos generales y específicos; y,
3. Plan de trabajo plurianual de acuerdo a la dignidad a la que hubieren optando, en el que
se
establecerán las propuestas y estrategias a ejecutarse de resultar electos;
4. Mecanismos periódicos y públicos de rendición de cuentas de su gestión.
OBJETIVO GENERAL
En el Plan de Gobierno se propone: “Mejorar las condiciones de vida de los habitantes del Cantón a
través de un modelo de desarrollo sostenible, inclusivo y de oportunidades. Contando con un
instrumento que guie los próximos cuatro años el desarrollo de nuestro Cantón, un plan que involucra
las organizaciones sociales de derecho y de hecho e instituciones públicas en busca de un mejor
futuro para los habitantes de La Concordia”.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a) Iniciar el proceso de implementación de un Sistema Integrado de Gestión Ambiental en el

Cantón La Concordia, para la implementación y control de las variables ambientales, para
monitorear y controlar la contaminación ambiental;
b) Promover el desarrollo ordenado de la ciudad, así como la resiliencia y recuperación de los
ríos, cuencas y microcuencas, fomentando la identidad local;
c) Generar programas y proyectos que potencien los sectores agropecuarios, turísticos,
comercial, artesanal, industrial;
d) Generar procesos de construcción institucional en la infraestructura, estructura y
superestructura del GAD Municipal del Cantón La Concordia;
e) Implementar una estrategia de conectividad y estructura vial urbana para ordenar y
disminuir el tráfico vehicular; y,
f) Desarrollar proyectos articulados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible y a la Agenda de
Desarrollo Sostenible de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, como aporte al
alcance de metas nacionales y provinciales, y a mejorar la calidad de vida de los habitantes
de La Concordia.
10
Plan de Gobierno del Sr. Luis David Álava Alcívar, candidato a la Alcaldía del Cantón La Concordia, por el Partido Social
Cristiano (Listas 6) en las elecciones de marzo del 2019.
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PDOT La Concordia
4. EL CANTÓN LA CONCORDIA
El Cantón La Concordia está situado en la parte noroccidental del país, en las coordenadas
0°00′24″S 79°23′45″O . Está ubicado a 178 Km de la ciudad de Quito DM, capital de la República del
Ecuador y a 40 kilómetros de Santo Domingo, capital de la provincia de Santo Domingo de los
Tsáchilas.
Tabla 3: Cantón La Concordia: datos generales

ASPECTOS HISTORICOS Y NATURALES DATOS
Fecha de Creación 26 de noviembre de 2007 (RO No.568)
Población Proyectada INEC 2020 52.571 habitantes
Superficie 324,46 Km2
Altitud 240 a 315 msnm
Clima Tropical Húmedo
Temperatura promedio 23-25.5 °C
Humedad Relativa 88%
Precipitación 2.000 a 3.000 mm anuales
Fuente: GAD Municipal La Concordia, PDOT 2015

Gráfico 6: Hitos históricos de La Concordia
Fuente: IGM-CONALIS (*Cantonización R.O. No. 219 de 2007. **Anexión R.O. No. 20 de Julio de 2013)
El 5 de febrero de 2012 se realizó la Consulta Popular, amparado en el artículo 30 de transición de la

Constitución de la República donde se señala llamar a elecciones a zonas con problemas de límites
y pertenencias. El Consejo Nacional Electoral (CNE), proclamó los resultados con 15.084 votos a
favor de Santo Domingo de los Tsáchilas, 6.456 para la Provincia de Esmeraldas, 1.343 nulos y 351
blancos, de un total de 23.234 votantes. El 31 de mayo de 2013 la Asamblea Nacional aprobó el
Proyecto que reformó la Ley de Creación del Cantón La Concordia, para que este Cantón sea parte
de la Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas. La reforma, tuvo 110 votos a favor, 7 votos en contra
y 10 abstenciones.11
11
https://es.wikipedia.org/wiki/La_Concordia_(Ecuador)
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LÍMITES CANTONALES
Tabla 4: Cantón La Concordia: Límites

LIMITES CANTONES
Norte Cantón Quinindé (Provincia de Esmeraldas) y Cantón Puerto Quito (Provincia de Pichincha)
Sur cantón Santo Domingo (Santo Domingo de los Tsáchilas) y Cantón El Carmen (Provincia de Manabí
Este Cantón Santo Domingo (Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas
Oeste Cantón Chone (Provincia de Manabí)
Fuente: IGM-CONALIS
DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA
El Cantón La Concordia está conformado por su cabecera cantonal La Concordia y tres parroquias
rurales: La Villegas, Monterrey y Plan Piloto.
Mapa 02: Cantón La Concordia: división política administrativa
Mapa 2: Cantón La Concordia: división política administrativa

Elaboración: Equipo Consultor.
Tabla 5: Población del cantón La Concordia y sus parroquias

UNIDAD CABECERA / POBLACIÓN 2020 SUPERFICIE
TERRITORIAL PARROQUIAS Urbana Rural Total Km2
La Concordia Área Urbana 35.521 35.521 9,9100
Periferia (incluye Flor del Valle) 2.438 2.438 71,7895
Parroquias Rurales Monterrey 3.389 3.363 6.752 103,1825
La Villegas 3.902 1.422 5.324 57,2686
Plan Piloto 1.129 1.406 2.535 81,8466
TOTAL 43..941 8.630 52.571 644,4600
Fuente: IGM-CONALIS
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PARROQUIAS RURALES DEL CANTÓN LA CONCORDIA
Parroquia Rural Monterrey
Está ubicado a 15 Km de la cabecera cantonal La Concordia, su principal producto es el Abacá.
Mapa 03: Parroquia Monterrey
Mapa 3: Parroquia Monterrey.

Tabla 6: Parroquia Rural Monterrey: Datos Generales

Fecha de Creación 1 de noviembre de 2011 (RO No.568)
Población (Proyectada 2020) 6.752 habitantes
Superficie 102.3 km
Altura 200 Msnm
Precipitación 2.000 a 3.000 mm anuales
LIMITES PROVINCIAS, CANTONES, PARROQUIAS
Norte Parroquia La Unión (Cantón Quinindé - Provincia de Esmeraldas)
Sur Parroquia San Jacinto del Búa (cantón Santo Domingo - Provincia Santo Domingo
de los Tsáchilas) y Parroquia San Pedro de Suma (Cantón El Carmen - Provincia
de Manabí)
Este Parroquia La Villegas (cantón La Concordia - Provincia Santo Domingo de los
Tsáchilas)
Oeste Parroquia Chibunga (Cantón Chone - Provincia de Manabí)
Fuente: IGM-CONALIS
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Tabla 7: Parroquia Rural Monterrey: Barrios y Recintos
BARRIOS RECINTOS
Central Bellavista 2 San Miguel del Guabal La Pradera
La Dolorosa Virgen del Cisne Mochache 4 El 40
Unión y Progreso Paraíso de Monterrey Mochache 5 Guadalajara
Bellavista 1 Santa Rosa Mochache 3 El Virgen
Bellavista 3 Rio lindo Mochache 6
Barrio Rio Unido 28 de Agosto Mochache 7
Mirador las Delicias Brasilia Mochache 9
El Mirador 5 Esquinas El Progreso
La Salud El Goyo
Fuente: IGM-CONALIS
Parroquia Rural La Villegas
La Villegas está ubicada a 10 Km de la cabecera cantonal La Concordia.
Mapa 04: Parroquia La Villegas
Mapa 4: Parroquia La Villegas

Tabla 8: Parroquia Rural La Villegas: Datos Generales

Fecha de Creación 1 de noviembre de 2011 (RO No. 568
Población (Proyectada 2020) 5324 habitantes
Superficie 58.32 km2
Altura 180-260 msnm
Precipitación promedio 3.000 mm anuales
Norte Parroquia La Unión (Cantón Quinindé - Provincia de
Esmeraldas)
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Sur Parroquia San Jacinto (Cantón Santo Domingo - Provincia
Santo Domingo de los Tsáchilas)
Este Parroquia Plan Piloto (Cantón La Concordia - Provincia
Oeste Parroquia Monterrey (Cantón La Concordia - Provincia
Fuente: IGM-CONALIS
Tabla 9: Parroquia Rural Las Villegas: Barrios y Recintos

BARRIOS RECINTOS
Los Laureles La Loma Mocache
Central Guarderas Respaldo Villegas
Cinco Esquinas La Clemencia Mocache 1
Servio Tulio Ciudad de Loja
9 de Octubre El Tropezón
Bella Vista Cristo Rey
Los Almendros
Las Delicias
Fuente: IGM-CONALIS
Parroquia Rural Plan Piloto

Plan Piloto está localizado en el Km 32 de la vía Santo Domingo a Quinindé.
Mapa 05: Parroquia Plan Piloto
Mapa 5: Parroquia Plan Piloto

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Tabla 10: Parroquia Rural Plan Piloto: Datos Generales
Fecha de Creación 1 de noviembre de 2011 (RO No. 568)
Población (Proyectada 2020) 2535 habitantes
Superficie 81.52 km
Altura 300 msnm
Temperatura promedio 23 a 25.5 °C
Precipitación promedio 3.000 mm anuales
Norte Área periférica de la ciudad de La Concordia y del Recinto
Flor del Valle (Cantón La Concordia - Provincia Santo
Domingo de los Tsáchilas)
Sur Parroquia San Jacinto del Búa (Cantón Santo Domingo -
Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas)
Este Parroquia Valle Hermoso (Cantón Santo Domingo -
Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas)
Oeste Parroquia La Villegas (Cantón La Concordia - Provincia
Fuente: IGM-CONALIS
Tabla 11: Parroquia Rural Plan Piloto: Barrios y Recintos
BARRIOS RECINTOS
La Dolorosa Santa Cielo
La Dolorosa Central San Francisco del Mache
16 de Noviembre El Rosario
El Cisne Buenos Aires
Brisas del Rio Apolo XI
Las Toquillas Flor del Blanquito
Fuente: IGM-CONALIS
Bibliografía
Burneo, S. (02 de 03 de 2020). Ecuador País de las Orquídeas. Obtenido de
http://visit.ecuador.travel/orquideas/index.php?option=com_tz_portfolio&view=article&id=66%3Apor-que-
ecuador-es-un-pais-megadiverso&catid=16&Itemid=110
ONU. (1995). Agenda para el desarrollo sostenible . Obtenido de

https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=S
Senplades. (2017). Agendas Zonales - Zona 4 Pacífico. Quito: Senplades 2017.
Senplades. (2017). Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021. Quito: Senplades 2017.
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Diagnóstico
Territorial
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Componente
5. BIOFÍSICO
5.1 RECURSO AGUA
CUENCAS HIDROGRÁFICAS
El territorio de La Concordia forma parte de la cuenca hidrográfica del río Esmeraldas, en la subcuenca
del río Blanco. Un estudio más pormenorizado nos indica que se pueden distinguir doce micro
cuencas en el territorio cantonal, las cuencas de drenajes menores, denominación técnica que abarca
a los márgenes del rio Blanco, Quinindé y La Virgencita.
Micro cuencas:
 Cuenca del río Búa, franja conformada por las tierras de los márgenes del río del mismo nombre,
que cruza el territorio cantonal en sentido Sur-Oeste.
 Cuenca del río Bravo, ubicada al nor- este del cantón, en el límite con el vecino cantón Quinindé,
parroquia La Independencia.
 Cuenca del río Cócola, que es el territorio en el que está asentada la cabecera cantonal de La
Concordia y coincide con sus límites urbanos. Está conformada por al menos seis ríos menores
que cruzan la ciudad desde el sector sur- este en dirección al nor oeste.
 Cuenca del río Cómo Hacemos, conformada por los territorios aledaños al río del mismo
nombre, que en la parte baja corre un buen tramo de manera paralela al rio Blanco, para abrirse
luego con rumbo a su origen en las faldas del Pichincha.
 Cuenca del río Conejo, que ocupa la franja central del territorio cantonal, alimentado por los ríos
Diablo y Apangora. Una gran parte del área Urbana de La Villegas se asienta en este territorio.
 Cuenca del río Cucaracha, colindante con la cuenca del rio Blanco, es la zona más próxima al
eje vial Santo Domingo- La Concordia. El INIAP, el bosque La Perla, y la mitad sur de La
Concordia se ubican en esta franja.
 Cuenca del río Guabal, ocupa una franja del territorio que se ubica en el límite sur del cantón,
colindante con la vecina parroquia San Jacinto del Búa.
 Cuenca del río Mache, que junto con la cuenca del Búa son las cuencas hidrográficas con más
área de influencia en el cantón. Ocupa la franja central del territorio. Plan Piloto se ubica en el
límite sur de dicha cuenca, que se extiende hacia el nor oeste, hasta los límites con la provincia
de esmeraldas.
 Cuenca del Río Salazar. Ocupa una pequeña superficie de nuestro territorio, en la parte este del
cantón, límite con la parroquia Valle Hermoso y Puerto Quito.
 Cuenca del río Virgencita, ocupa una pequeña franja, paralela al rio del mismo nombre, ubicada
al norte del cantón, en el límite con Esmeraldas. La parte sur del área urbana de Monterrey se
ubica dentro de esta cuenca.
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Mapa 06: Micro Cuencas
Mapa 6 Micro Cuencas

DEFICIT HÍDRICO
El relativamente pequeño territorio cantonal cuenta con la presencia de por lo menos doce ríos
importantes, (Quinindé, Mache, Conejo, Búa, Guabal, Virgencita, Cucaracha, Blanco, Como
Hacemos, Bravo, Salazar, Cocola) y una serie de esteros que los alimentan. Además, según el
INAMHI, el nivel histórico de precipitaciones anuales totales desde el año 2000 al 2015 fue de 3.078,9
mm, por lo que se puede afirmar que en términos de balance hídrico tiene un saldo absolutamente
favorable.
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5.2 RECURSO CLIMA
El ODS 13 plantea fortalecer la capacidad de resiliencia y adaptación a los riesgos relacionados con
el clima y los desastres naturales en todos los países, para incorporar medidas relativas al cambio
climático en todas las políticas y estrategias, mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad
en este campo (PNUD, 2018).
El país en el informe voluntario de avance en el cumplimiento de los ODS presenta los siguientes
avances:
En julio de 2016, Ecuador, en alianza conjunta de colaboración con 175 países del mundo, suscribió
el Acuerdo de París bajo la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, acción
coherente con su vocación de protección ambiental y sus propuestas de vanguardia en el proceso
geopolítico de lucha contra el cambio climático (PNUD-ECUADOR, 2018).
Una de las acciones que impulsa el cumplimiento de este ODS es mantener el porcentaje de territorio
nacional bajo conservación o manejo ambiental, que en 2014 registró 15,9%, en 2016 el 16,2% y en
2018 el 16,4%. Los resultados fueron favorables gracias al incremento de las áreas protegidas,
ampliaciones e incrementos de superficie en bosques y vegetación protectores, incluyendo bosques
nativos, a través de programas y proyectos que buscan fortalecer los esfuerzos de mitigación y
adaptación al cambio climático, así como la promoción de bioemprendimientos. (Planifica-Ecuador,
2019)
TEMPERATURA 12
El clima del cantón corresponde al denominado Tropical Megatérmico Húmedo. La temperatura media
anual varía entre los 24°C y los 26 °C.
Se pueden encontrar dos zonas perfectamente establecidas, con temperaturas diferentes,

determinadas por su diferencia de altura con respecto al nivel del mar. La temperatura más alta se la
encuentra en el lado Oeste del territorio, desde la Monterrey hasta los límites cantonales, con
temperaturas que oscilan entre 25 y 26 °C.
La mayor parte del territorio, comprendido desde el límite Este hasta el sector de Monterrey,
encontramos temperaturas que oscilan entre 24 y 25°C.
12
Fuente: MAGAP 2014
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Mapa 07: Tipos de clima
Mapa 7: Tipos de Clima

PRECIPITACIÓN ANUAL
La Concordia tiene un promedio anual de 3.000mm de precipitación lluviosa. Sin embargo, al igual
que la temperatura, tiene diferencias en los volúmenes de precipitación en función de su cercanía con
la Cordillera. De acuerdo a la información del estudio elaborado por el MAGAP y el IGM, es posible
establecer franjas con diferente pluviosidad, cuya máxima expresión está en el límite Este del Cantón,
cercano a la cordillera, en donde alcanzamos picos de 3.600 mm. Mientras tanto, en el límite Oeste,
sector de la Bocana del Búa, tenemos precipitaciones del orden de los 2.500mm13.
13
Fuente: MAGAP – IGM 2014
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Mapa 08: Precipitación anual
Mapa 8: Precipitación anual

CAMBIO CLIMATICO EN LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 14
Los riesgos relacionados con el cambio climático surgen de las amenazas relacionadas con el clima
(las tendencias de aumento o reducción de la precipitación y la temperatura y los eventos extremos
asociados a estas variables) y la vulnerabilidad de las sociedades, comunidades o los sistemas
expuestos (en términos de medios de subsistencia, infraestructura, servicios eco sistémicos y
sistemas de gobernanza). (SNGR, 2016)
En la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático del Ecuador, realizada en el 2016 se

desarrollaron escenarios de cambio climático para cada provincia del país. La Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos desarrolló, con base en la información generada, escenarios tendenciales de
afectación del cambio climático. Para la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas se presenta el
comportamiento de la precipitación y la temperatura media y los cambios que podrían darse en ella
bajo dos escenarios de cambio climático:15
 RCP 4.5 escenario referencial para el Ecuador
 RCP 8.5 Escenario pesimista
Se presentan los niveles de amenaza actual y futura ante las principales amenazas climáticas
(sequías, lluvias intensas, altas temperaturas y heladas). Todos los análisis se realizaron para el
periodo histórico 1981-2015 y para el periodo futuro 2016-2040.
14
Informe de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, sobre cambio climático a nivel provincial, 2017
15
El IPCC establece 4 escenarios de mitigación. El RCP 4.5: Escenario de estabilización, se estabiliza y se reduce al 50%
las emisiones. La temperatura probablemente no excede los 2°C. el RCP 8.5: Incremento de las emisiones de GEI a lo largo
del tiempo. La temperatura probablemente no excede los 4ºC
Página | 199
TENDENCIA DE LA PRECIPITACIÓN ANUAL
El informe de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, en relación a la precipitación anual del
periodo 1981 – 2015 establece que los mayores valores de precipitación se dan en la parte norte, con
precipitaciones entre 1800 y 2400 milímetros al año. Los menores valores se dan en el oriente de la
provincia, con lluvias menores a 1500 milímetros anuales. (SNGR, 2016)
Mapa 09: Histórico de precipitaciones 1981 - 2015
Mapa 9: Histórico de precipitaciones 1981-2015

Fuente: Conali, 2018, Inec, 2016.
Elaborado:Ing. Jorge Cedeño, Ing. Guillermo Armenta.
En el caso de La Concordia la zona de la cabecera parroquial y las parroquias de Plan Piloto y La

Villegas presentan precipitaciones históricas entre los 2.700 y 3.000 mm mientras que la zona de la
parroquia Monterrey presenta precipitaciones entre los 2.400 y 2.700 mm
Página | 200
Mapa 10: Histórico de precipitaciones 1981 – 2015 La Concordia
Mapa 10: Histórico de precipitaciones 1981 – 2015 La Concordia

Bajo los escenarios de cambio climático para 2016-2040, bajo el escenario RCP 4.5 habría
incrementos de precipitación del 3-4% en la provincia, mientras que bajo el escenario RCP 8.5 serían
del orden del 4-5% en el norte y oriente de ella, y del 6-8% en el resto de ella. La misma escala de
efectos se aplica al territorio del cantón La Concordia como se puede observar en el gráfico.
Mapa 11: Escenarios de cambio de precipitación
Mapa 11: Escenarios de cambio de precipitación

.
Página | 201
TENDENCIA DE LA TEMPERATURA MEDIA
En la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas se presentan valores de temperatura entre los 16°
y los 26°C, siendo la parte occidental la que mayores temperaturas presenta (con temperaturas
superiores a los 24°C), y el oriente la que menores valores posee (con temperaturas cercanas a los
16°C). Bajo los escenarios de cambio climático para 2016-2040, tanto en el RCP 4.5 como en el RCP
8.5 habría un incremento de la temperatura, del orden de 0,7 a 1°C en toda la provincia. (SNGR,
2016)
Mapa 12: Histórico de temperatura anual observada 1981 - 2015
Mapa 12:Historico de temperatura anual observada 1981-2015.

Considerando la información provincial histórica de temperatura, en La Concordia presenta una

temperatura promedio entre los 21°C a 24°C en todo el territorio.
Página | 202
Mapa 13: Histórico de temperatura anual observada 1981 – 2015 La Concordia
Mapa 13: Histórico de temperatura anual observada 1981 – 2015 La Concordia

.
Considerando esta información la SGNR estableció dos escenarios de variación de temperatura (RCP
4.5 y RCP 8.5) para el periodo 2016 – 2040. Tendencialmente se incrementaría la temperatura entre
0,5°C y 1°C., en toda la provincia de manera uniforme.
Mapa 14: Escenarios de cambio de temperatura
Mapa 14: Escenarios de cambio de temperatura.

Página | 203
TENDENCIA DE LA AMENAZA POR SEQUÍA EN LA PROVINCIA
Según la tendencia de aumento del número de días secos consecutivos al año, bajo los escenarios
de cambio climático RCP 4.5 y RCP 8.5 en el periodo 2016-2040, en comparación al clima histórico
del periodo 1981-2015
En la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, el clima histórico ha mostrado en una tendencia
a la reducción de la mayor cantidad de días secos consecutivos al año en el centro de ella, mientras
que en el sur, occidente y norte de la provincia se ha presentado una tendencia al incremento, con 3
días secos más hacia el año 2015 con respecto al año 1981. (SNGR, 2016)
Mapa 15: Amenaza por sequias
Mapa 15: Amenaza por sequias.

Bajo los escenarios de cambio climático, en gran parte de la zona oriental de la provincia la tendencia
pasaría a ser hacia la reducción de los periodos secos. Sin embargo, en el sur y el occidente de ella
se conserva la tendencia de aumento (con 3 días secos más hacia el año 2040, en comparación con
el periodo 1981-2015) y llegando incluso a incrementarse en el extremo suroccidental de la misma,
con 6 días secos más hacia el año 2040, en comparación con el periodo 1981-2015. (SNGR, 2016)
Página | 204
Mapa 16: Nivel de amenaza de sequias según tendencias de aumento de días secos
consecutivos
Mapa 16: Nivel de amenaza de sequias según tendencias de aumento de días secos consecutivos.
En el caso de La Concordia según las tendencias establecidas para la provincia, no tendría mayor
afectación se sequias, especialmente en las zonas productivas (parroquias rurales), sin embargo, la
ciudad podría verse afectada con un cambio muy bajo, es decir el aumento de un día seco cada 10
años.
TENDENCIA DE AMENAZAS POR LLUVIA EN LA PROVINCIA
Según el informe de la SNGR, en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, el clima histórico
ha mostrado una tendencia muy baja de aumento de los días al año con lluvias extremas, con 3 días
más hacia el año 2015, con relación al año 1981 en toda la provincia.
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Mapa 17: Amenaza por lluvias intensas
Mapa17: Amenaza por lluvias intensas.

Bajo los escenarios de cambio climático, bajo el RCP 4.5 esta tendencia de aumento de los días con
lluvias extremas se mantendría igual que en el clima histórico en el occidente (es decir que habría 3
días más con lluvias extremas hacia el año 2040, con relación al periodo 1981-2015), mientras que
en el resto de la provincia sería mayor, con 6 días más con lluvias extremas hacia el año 2040. Bajo
el RCP 8.5, la tendencia aumentaría significativamente en toda la provincia, teniendo en el sur y
occidente de ella 30 días más con lluvias extremas hacia el año 2040, con relación al clima histórico
1981-2015, y en el resto de la misma 15 días más de lluvias extremas hacia el año 2040. (SNGR,
2016)
Para La Concordia se identifica una tendencia de afectación entre muy baja y baja, considerando el
escenario RCP 4.5. Esto quiere decir que la parroquia Monterrey y parte de territorios de las
parroquias La Villegas y Plan Piloto podrían presentar un aumento de un día de lluvias intensas cada
10 años o más. Mientras que la ciudad de la Concordia presenta una tendencia hacia el aumento de
1 día de lluvias intensas cada 5 a 10 años.
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Mapa 18: Nivel de amenaza por lluvias intensas según la tendencia de días con lluvias extremas
Mapa18: Nivel de amenaza por lluvias intensas según la tendencia de días con lluvias extremas.
5.3 RELIEVE
El territorio del cantón La Concordia es bastante plano. Por el hecho de estar ubicado a continuación
del pie de la cordillera, se inclina suavemente mientras más se aproxima a la costa. Su punto más
alto alcanza la cota de los 350 metros, ubicado en el lado Este del cantón, en los límites con el cantón
Puerto Quito, mientras el punto más bajo tiene una cota de 130 msnm y se encuentra en la confluencia
del río Búa con el rio Quinindé.
El estudio del MAGAP y el IGM al que hemos hecho referencia, siguiendo los parámetros a nivel
mundial, establece seis zonas en el territorio Cantonal, en función de su relieve:
 Zona fuerte, con pendientes que van del 40% al 70%. Hay poca extensión de suelo con esas
características, fundamentalmente a orillas de los ríos.
 Zona de depresión lagunar, que ocupa alrededor del 50% del territorio cantonal.
 Zona de pendiente media, cuya inclinación oscila entre el 20% y el 40% de inclinación. Está
presente en los terrenos a lo largo de los flancos del río Mache.
 Zona de pendiente muy suave, que va del 2% al 5% de inclinación. En el cantón, estas tierras las
encontramos a los flancos de los ríos, conformando tiras alargadas de tierras, que en conjunto
tienen poca superficie.
Página | 207
 Zona plana, con pendientes que oscilan entre el 0% al 2% de pendiente. Estos terrenos se ubican
al margen del rio Blanco.
Mapa 19: Relieve
Mapa 19: Relieve

FORMACIONES GEOLÓGICAS.
Según la memoria de proyecto de levantamiento de cartografía temática impulsado por el MAGAP en

2015 establece que en La Concordia se pueden diferenciar dos dominios fisiográficos:
1. Gran cono tabular de la llanura costera y llanura aluvial antigua. Representa el dominio
fisiográfico más extenso del cantón, con una superficie aproximada de 265 km2 equivalente al
81,5% del total. Dentro del cantón, este dominio fisiográfico se presenta asociado un solo contexto
morfológico denominado Gran cono tabular de la llanura costera (MAGAP, 2015)
Dicho contexto morfológico se expresa en el terreno como un gran cono de esparcimiento disectado
que nace de las estribaciones de la Cordillera Occidental y atraviesa el cantón.
2. Medio aluvial costero. Este dominio presenta una superficie aproximada de 60 km2 que equivale
al 18,5% del total de la superficie del cantón. Está presente en el modelado de los ríos Blanco,
Bravo, Mache, Conejo, Búa y Guabal. Las geoformas más características, de modelado fluvial,
se corresponden con aquellas que representan sedimentación actual (valles fluviales-llanuras de
inundación y terraza baja y cauce actual) o antiguos niveles de sedimentación fluvial (terrazas
medias, altas y colgadas). (MAGAP, 2015)
Página | 208
Mapa 20: Geomorfología / zonas
Mapa 20: Geomorfología.

5.4 SUELO
CLASES DE SUELO
El MAGAP y el IGM utilizan un sistema internacional de clasificación de suelos, que se rige por la
capacidad que brinden para su utilización con fines agrícolas. En La Concordia están presentes siete
de las ocho categorías existentes.
Tabla 120. Clases de suelo según su capacidad de uso
Uso de la tierra Clase de capacidad según

su uso
Apropiados para cultivos de ciclo corto, Suelos clase I, II y III
anuales y permanentes con o sin riego
Apropiados para cultivos ocasionales Suelos clase IV
No apropiados para cultivos pero Suelos clase V, VI, VII
adecuados para vegetación permanente,
uso pecuario y vida silvestre.
Adecuados para fines forestales, agro Suelos clase VIII
forestales y fines de conservación
Fuente: Comerma y arias 1971.
Página | 209
En dicha escala, la clase uno y la dos, son las que tienen ligeras limitaciones para usos agrícolas
generales y las opciones de cultivos van de amplias a reducidas. Las clases tres y cuatro presentan
moderadas limitaciones para usos agrícolas y las opciones de cultivo van de restringido a muy
limitada. Las clases II y III de esta clasificación ocupaban el 60% de la extensión cantonal.
Hay una clasificación de los suelos que considera su composición orgánica, que es mucho detallada,
pero se ha limitado a casos puntuales directamente gestionados por los interesados. De todas
maneras, permiten saber que los suelos del cantón en primer lugar se caracterizan por una capa
humífera que en sectores alcanza a uno cincuenta de profundidad, lo que lo convierte en territorio con
mucha capacidad para el uso agrícola.
Mapa 21. Clases de suelo en La Concordia
Mapa 21: Clases ded Suelo en La Concordia

Página | 210
USO DEL SUELO
El 95% del territorio está dedicado a uso agrícola. Los centros poblados ocupan el 2.45% de la
superficie Cantonal. El 0.94% del territorio está ocupado con bosque. (MAGAP, 2015)
Mapa 22: Uso del suelo
Mapa 22: Uso de Suelo

USO DEL SUELO AGRICOLA
Según la descripción del mapa, el suelo del cantón está ocupado de la siguiente manera:
 El cultivo y los pastizales ocupan el 85,38% de la superficie Cantonal. (cultivos 68,51% y
pastizales 16,87%)
 La vegetación arbustiva, bosque nativo, área poblada, plantación forestal, cuerpo de agua,
infraestructura antrópica, vegetación herbácea, mosaico agropecuario y erial ocupan el 14.62%
restante.
 El uso mayoritario de la tierra en el cantón es agrícola intensivo, con 20.054 ha aproximadamente
(61,80%). (palma africana, abacá, cacao, maracuyá, banano, plátano, piña, pimienta y palmito).
 El uso pecuario bovino extensivo, ocupa 5.474 ha.
 El suelo con fines de conservación y protección alcanza las 2.868 has.
 La mayoría de la actividad agropecuaria que se desarrolla en el cantón se desarrolla sobre tierras
que no disponen de riego. (26.495 has)
 Las zonas con riego suman un total de 1.229 has. y están localizadas en las parroquias Plan
Piloto y Las Villegas.
 Las parcelas mayores de 50 has. ocupan 13.812 has. (42,56% del área cantonal).
Página | 211
 Los pastizales ocupan unas 5.474 has, de las cuales 5.292 has son puras, y 181 has están
mezcladas principalmente con cultivos de cacao y vegetación arbustiva.
 El cultivo que mayor superficie ocupa es el de palma africana con un aproximado de 14.065 has.
Le sigue el cacao con 2.805 has y el cultivo de abacá con 2.405 has.
 La cobertura vegetal natural cubre 2.954 has ( 9,10% de la superficie cantonal).
 La vegetación arbustiva húmeda cubre un total de 1.538 has. (4,74% de la superficie total del
cantón.)
 El bosque húmedo ocupa una superficie de 1.327 has. (44,95% de la cobertura natural)
Mapa 23: Cobertura vegetal
Mapa 23: Cobertura Vegetal

Página | 212
5.5 PATRIMONIO DE AREAS NATURALES
El ODS 15 pretende velar por la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los

ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce, en particular los bosques, los
humedales, las montañas y las zonas áridas, luchar contra la desertificación y reducir la degradación
de los hábitats naturales. Hace referencia a la participación justa y equitativa en los beneficios que se
deriven de la utilización de los recursos genéticos, la necesidad de poner fin a la caza furtiva, tala
ilegal y el tráfico de especies protegidas, y la integración de los valores de los ecosistemas y la
diversidad biológica en la planificación nacional y local. (SENPLADES 2019).
AREAS PROTEGIDAS Y ZONAS DE CONSERVACIÓN
En el cantón existe un área protegida con estatus legal: el Bosque Protector La Perla, localizado al
sur de la ciudad de La Concordia. Cuenta con dos áreas de bosque diferenciadas:
 Bosque Natural, considerado como área intangible y donde se desarrollan actividades de
investigación principalmente, que cuenta con 204,5 hectáreas y que representa apenas el 0,63
por ciento de la superficie del cantón.
 Bosque intervenido o secundario, en donde se realizan actividades turísticas y de recreación, que

abarca una superficie de 408,9 hectáreas y que representa el 1,26 por ciento del total de la
superficie cantonal.
Al estar colindando con la ciudad de La Concordia y rodeada por áreas agrícolas, esta área protegida
presenta presiones tanto de expansión de frontera agrícola como de expansión urbana. También las
prácticas agrícolas tradicionales, como fumigaciones y la descarga de emisiones líquidas y gaseosas
de la agroindustria en los alrededores, representan una amenaza para su conservación.
En el mismo sector en el ingreso a la comunidad Flor del Valle, se encuentra las instalaciones del
Centro de fauna Silvestre “James Brown” dedicado al rescate de fauna silvestre en el cantón. Por
información de la Dirección de Saneamiento Ambiental del GAD Municipal de la Concordia se conoce
del interés por declarar a la reserva James Brow como área protegida cantonal.
LA DEFORESTACIÓN EN LA CONCORDIA
La conformación propia del territorio de La Concordia a través de un proceso de colonización dirigido

tuvo un impacto muy fuerte en la disminución del bosque natural presente en esa zona, ya que el
objetivo de la “colonización” era convertir el boque en tierras agrícolas. Sesenta años después de este
proceso se puede apreciar el cambio radical en el paisaje. Grandes extensiones de monocultivo,
especialmente palma africana y pasto en vez del bosque.
Página | 213
Según el Ministerio del Ambiente (MAE) en el cantón La Concordia durante el periodo 1990 – 2016
se han deforestado 4.294 ha de bosque. Lo que equivale al 13,24 de total de la superficie del cantón.
Tabla 11: Histórico de deforestación de bosque en La Concordia

1990 2000 2000 2008 2008 2014 2014 2016 1990 2016
(Km2) (Km2) (Km2) (Km2) (Km2)
38,70 2,56 1,66 0,01 42,94
Fuente: MAE 2016
Elaborado: Equipo Consultor
2. Bibliografía
MAGAP. (2015). MAGAP.
Planifica-Ecuador. (2019). Informe de avance del cumplimiento de la agenda 2030. Quito, Ecuador.: Planifica Ecuador.
PNUD. (2018). OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE. Obtenido de

https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/climate-change-2/
PNUD-ECUADOR. (2 de 3 de 2018). Objetivos de Desarrollo Sostenible Ecuador. Obtenido de

https://www.ec.undp.org/content/ecuador/es/home/sustainable-development-goals/goal-13-climate-
action.html#:~:text=El%20objetivo%20busca%20movilizar%20US,el%20desarrollo%20bajo%20en%20carbono
.
SNGR, S. N. (2016). Informe 2016. Quito: SNGR.
Página | 214
Componente
6. PRODUCTIVO
6.1 UBICACIÓN ESTRATÉGICA Y ROL PRODUCTIVO:
El Cantón La Concordia es parte de la Región del Trópico Húmedo (integrado por 13 cantones, 28
parroquias rurales, que pertenecen a 6 provincias), y que se incorpora al desarrollo nacional a través
de la colonización (década de los 50 y 60). Comparten cuencas, sub cuencas y micro cuencas;
características biofísicas similares, usos de suelo y producción complementarios, están fuertemente
cohesionado social y territorialmente y donde el Cantón Santo Domingo es cabeza de región.
Mapa 24: Región del Trópico Húmedo
(SENPLADES, 2018)
Mapa 24: Región del Trópico Húmedo

Fuente: Google Earth
Al interior de esta Región del Trópico Húmedo, se conforma una micro región, cuya integración se da
por la conectividad vial hacia las provincias de Pichincha, Esmeraldas, Manabí y Santo Domingo, que
vincula al Cantón con el mar y la región Sierra Centro. Es un conglomerado de asentamientos
humanos vinculados a la agroindustria, particularmente de la Palma Africana, Abacá, Palmito, Cacao
y Ganadería.
Página | 215
TRÓPICO HÚMEDO: CONTRIBUCIÓN A LA ECONOMÍA NACIONAL
Tomando como base indicador el valor agregado bruto (VAN 16 no petrolero), la región del Trópico
Húmedo, según datos del Banco Central del Ecuador, tuvo una contribución de USD 3.088’869.000
al PIB nacional, lo que equivale al 3%.
La región tiene una base económica centrada en actividades agrícolas y comerciales como sus dos
sectores más sobresalientes.
Tabla 132: Valor Agregado Bruto cantonal / Región del Trópico Húmedo (en miles de dólares)
Quinindé El Pedernales San Pedro Puerto Santo La TOTAL %
Carmen Miguel Vicente Quito Domingo Concordia
De Los Maldonado
Bancos
Agricultura, 23,3%
ganadería, 262.081 65.202 31.881 19.993 11.178 30.949 260.804 36.596 718.684
silvicultura y
pesca
Explotación - - - 0,1%
de minas y 550 - - - 1.056 1.606
canteras
Manufactura 7,3%
58.919 3.630 1.373 1.262 262 1.265 155.289 3.238 225.238
Suministro de 1,2%
electricidad y 1.913 2.866 1.299 805 805 816 26.237 2.393 37.135
de agua
Construcción 14,8%
33.268 16.788 7.134 2.677 1.315 1.091 388.866 5.037 456.176
Comercio 16,1%
66.152 50.802 26.250 3.952 1.943 3.520 331.629 14.015 498.263
Alojamiento y 1,6%
servicios de 2.422 1.812 7.475 7.890 2.025 1.926 24.861 666 49.077
comida
Transporte, 6,2%
información y 11.111 20.262 8.723 1.636 1.830 1.865 139.979 6.725 192.130
comunicacion
es
Actividades 1,6%
financieras 2.292 2.456 1.385 1.309 872 502 38.898 2.463 50.177
Actividades 5,5%
profesionales 9.395 10.575 10.245 1.734 3.792 1.257 127.877 5.115 169.991
e
inmobiliarias
Administració 5,0%
n pública 18.254 10.309 4.661 2.308 4.558 1.644 97.823 15.035 154.592
16
Este indicador permite evaluar la actividad económica, ya sea de un sector en especial o de toda la economía. Para calcular
el Valor Agregado Bruto, se resta al valor de la producción total el de los bienes y servicios que representan el consumo
intermedio.
Página | 216
Enseñanza 10,4%
48.961 36.317 26.505 6.209 6.766 10.236 164.650 21.848 321.492
Salud 5,4%
14.001 7.139 644 823 3.894 4.860 132.503 1.851 165.715
Otros 1,6%
servicios 12.592 1.948 905 367 470 110 32.074 155 48.620
ECONOMÍA
TOTAL 541.913 230.106 128.480 50.965 39.710 60.041 1.922.545 115.136 3.088.896
Fuente: Banco Central del Ecuador: Cuentas Nacionales 2018

La producción agrícola, vinculada a la agroindustria y exportación es la característica sobresaliente

de la región. Los productos estrellas de este sector son: la palma africana, el palmito y abacá.
Gráfico 7: Producción de la región del Trópico Húmedo
Fuente: ProEcuador - Perfil sectorial de la agroindustria 2017

Página | 217
6.2 SECTORES PRODUCTIVOS
El ODS 12 busca promover modalidades de consumo y producción sostenibles, el uso eficiente de

los recursos naturales y la gestión de químicos respetuosa con el medio ambiente. Entre otras
medidas pertinentes se puede mencionar la reducción y gestión integrada de los residuos, así como
la información y concienciación sobre conductas y prácticas responsables. (SENPLADES, 2018).
LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA EN LA CONCORDIA
De las 32.449 ha de territorio de La Concordia, los cultivos ocupan el mayor porcentaje el 68,51%,
seguido de pastizales con el 16,87% (juntos suman el 85,38% de las coberturas), las otras coberturas
tan sólo representan el 14,62%, estas son: vegetación arbustiva, bosque nativo, área poblada,
plantación forestal, cuerpo de agua, infraestructura antrópica, vegetación herbácea, mosaico
agropecuario y erial. (MAGAP, 2014)
PRINCIPALES CULTIVOS DEL CANTÓN
Económicamente los cultivos de palma africana constituyen uno de los principales componentes de
la actividad agrícola del cantón, se encuentran dispersos por toda la superficie cantonal. Además de
la palma africana existen otros cultivos representativos para el cantón, estos son: el cacao con 2.805
ha que especialmente se localizan en las parroquias Monterrey, Las Villegas y Plan Piloto, el abacá
con 2.405 ha sobre todo en la parroquia Monterrey y en menor proporción en Las Villegas y al sur de
Plan Piloto, la maracuyá con 886 ha distribuidas en todas las parroquias del cantón, el banano con
777 ha situadas en especial en las parroquias Las Villegas y Plan Piloto y finalmente el plátano con
515 ha ubicadas en mayor medida en la parroquia Monterrey. En menor cantidad se encuentra
cultivos de piña, pimienta, palmito, café, yuca, misceláneo de frutales, papaya, maíz duro, nuez de
macadamia, palma cocotera, naranja, entre otros. (MAGAP, 2014)
En el cantón La Concordia, las áreas cultivadas se desarrolla mayormente en parcelas grandes (> 50
ha), con un aproximado de 14.685 ha (45,26% del área cantonal), se distribuyen en todo el territorio,
son cobertura de pastizales sobre todo en la parroquia Monterrey y cultivos de palma africana y abacá
dominantes.
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LA PALMA AFRICANA
Según el portal web “La Línea de Fuego” en su investigación sobre los impactos de la palma africana
afirman que los primeros cultivos de palma aceitera en el país datan del año 1953 y se localizan en
Santo Domingo de los Tsáchilas y Quinindé, sin embargo, su expansión inicia con fuerza en los años
70 y 80. Actualmente, existen 267.76017 hectáreas de palma aceitera a nivel nacional, se producen
2’785.756 toneladas métricas, de las cuales el 39% van para el consumo nacional y el 61% se
exportan.
Gráfico 8: Situación de la Palma africana en Ecuador 2018
La palma africana continúan siendo el cultivo predominante en La Concordia, con 14.065 ha

aproximadamente que representan el 43,34% de su superficie.18. La conexión vial que atraviesa el
territorio sumado a la importante cantidad de cultivos de palma africana han hecho que en el cantón
se asienten alrededor de 5 extractoras de aceite de palma
17
Encuesta de superficie y producción agropecuaria continua – ESPAC 2018
18
Ministerio de Agricultura y Ganadería 2015
Página | 219
Mapa 25: Extractoras de aceite de palma en La Concordia
Mapa 25: Extractoras de aceite de palma en La Concordia.

Fuente: Global Forest Watch.
Fuente: https://www.globalforestwatch.org/map/country/ECU
EL ABACA
El abacá o cáñamo de Manila es considerado una de las fibras del futuro. Ecuador es el segundo
productor mundial de esa materia prima, después de Filipinas, y solo en 2018 exportó hacia Estados
Unidos, Europa y Asia 7.233 toneladas del producto, por un valor de 19,5 millones de dólares.
(REVISTA-PLAN-V, 2019)
Gráfico 9: Ventas de Abacá al exterior
Ventas en millones
30,000
25,000 25,140
21,817
20,000 19,563
16,989
15,000 14,765
13,126 13,925 12,988
12,907
10,000
5,000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Banco Central del Ecuador 2018

No existen datos recientes sobre la producción de cáñamo de manila (abacá) en el país, sin
embargo, los datos del último censo agropecuario muestran que para el 2.000 se
registraron 640 unidades de producción (UPA) en una superficie total de 14.831 hectáreas.
Página | 220
El 75% del territorio cultivado se concentra en las zonas de Santo Domingo y La Concordia. Según
información del MAGAP, existen 2.397 ha de abacá en La Concordia, lo que equivale al 9,17% del
terrirorio.
La principal empresa nacional que produce fibra de abacá es Furukawa, de capital japonés
establecida en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas hace 55 años, cuenta con 32 haciendas
que ocupan una superficie de 2.300 hectáreas repartidas en Santo Domingo de los Tsáchilas, Los
Ríos y Esmeraldas.
PASTIZALES
En el cantón La Concordia se encuentra un aproximado de 5.474 ha de pastizales, siendo de

pastizales puros (que no forman mosaicos) 5.292 ha, mayormente presentes a los extremos oeste y
este del mismo, en las parroquias Monterrey y La Concordia y Plan Piloto respectivamente. Como
mosaico de pasto con otras coberturas se encuentran 181 ha, en todas las parroquias y sobre todo
con cultivos de cacao y vegetación arbustiva. Los pastizales no poseen riego y las especies forrajeras
más comunes que conforman los campos de pastos son: saboya, brachiaria y pasto miel.
Página | 221
6.3 SISTEMAS PRODUCTIVOS
El ODS 9 se centra en el desarrollo de una infraestructura de calidad, confiable, sostenible y resilientes

que garantice: el acceso asequible y equitativo para todos; la industrialización inclusiva y sostenible;
así como la promoción de la innovación y el aumento del número de personas que trabajan en
investigación y desarrollo. (SENPLADES, 2018).
Las características de clima, tamaño de parcelas, topografía y pendientes de los suelos, más las
características sociales, económicas y tecnológicas del cantón, inducen a la presencia de los sistemas
productivos: empresarial, mercantil, combinado y marginal.
Tabla 13: Sistema productivos en La Concordia
Sistema productivo Superficie aproximada Porcentaje

Empresarial 11.433 ha 35,23%
Mercantil 9.556 ha 29,45%
Combinado 5.357 ha 16,51%
Marginal 1.428 ha 4,40%
No aplica 4.675 ha 14,41%
TOTAL 32.449 ha
Fuente: MAGAP – IGM – Memoria técnica La Concordia – abril 2015
Sistemas de producción Empresarial. - tienen su base económica en productos relacionados con

cadenas de producción agroindustrial alimentaria, con componentes agrícolas muy importantes para
la exportación y para el mercado nacional como: palma africana banano, piña, palmito, maracuyá, y
condimentos que en conjunto suman 11.433 ha, con una representación del 35,2% de la superficie
total cantonal. Otro componente que se relacionan con este sistema son las granjas avícolas y
porcinas (MAGAP, 2015)
Estas empresas de productores agropecuarios, por la superficie de utilización de la tierra y su aporte

económico al cantón, ocupan el primer lugar en importancia como generadores de empleo y de divisas
para el país, especialmente por la producción de palma africana para la exportación y la agroindustria
de aceite de consumo nacional; no menos importantes están los productos como el abacá, banano,
piña, palmito y maracuyá.
Este sistema se sustenta en sistemas de cultivo de grandes y medianas parcelas intensivas, bajo
forma de tenencia propia, con asistencia técnica privada permanente, con alta tecnología en todo el
proceso de la cadena de producción, disponibilidad de maquinaria y equipos, crédito para el
Página | 222
financiamiento, semilla certificada y registrada, con agua para riego (sistemas por aspersión), registro
contable permanente y para el manejo de los cultivos utilizan productos químicos y orgánicos. Las
relaciones laborales se desarrollan con mano de obra de tipo asalariada permanente. (MAGAP, 2015)
Sistemas de producción Combinado. - Este sistema económico agropecuario de corte pre

capitalista ocupa 5.357 ha que representa el 16,5% y se estructura de componentes agrícolas con
4.838 ha (17,42%) y pecuarios con 518 ha (1,87%) de la superficie total cantonal.
El sistema agrícola combinado lo conforma los policultivos que se relacionan con las cadenas
agroalimentarias y no alimentarias de palma africana, abacá, maracuyá, banano, cacao, palmito, etc.
Se sustenta en una estructura agraria de medianas y grandes parcelas con formas de tenencia de la
tierra propia con título en la mayoría de los casos. La tecnología en los procesos productivos son de
nivel semitecnificado que se caracterizan por: disponer de maquinaria y equipos propios pero que en
algunos casos son incompletos y con asistencia técnica pública ocasional. (MAGAP, 2015)
El sistema combinado de producción pecuaria representa la actividad ganadería pecuaria,

principalmente del ganado de carne. Se desarrolla en sistemas con una estructura agraria de grandes
y medianas parcelas de carácter extensivo-intensivo, con formas de tenencia de la tierra propia con
título. El manejo del hato ganadero es mediante pastoreo con cerca de alambre y sin fertilización,
generalmente con alimentación suplementaria. (MAGAP, 2015)
Sistemas de producción Mercantil.- Incluyen a pequeños productores. Por la cobertura es el

segundo sistema junto con el combinado, pero ocupa el primer lugar por la población económica
involucrada, cubre una superficie de 9.556 ha y que corresponde al 29,45% de la superficie total del
cantón. Este sistema representa la economía campesina de subsistencia con fuerte articulación a los
mercados agroalimentarios se integra con sistemas pecuarios (pastos cultivados, pastos de corte y
pastos con presencia de árboles) que ocupan 3.860 ha y productos agrícolas con 5.694 ha que
representan en la superficie total cantonal el 13,90% y 20,51% respectivamente. (MAGAP, 2015)
El sistema mercantil agrícola está compuesto por cultivos como el cacao (2.679 ha), palma africana
(1.071 ha), maracuyá (652 ha), abacá (602 ha), plátano (387 ha), condimentos (101 ha), yuca (57 ha),
banano (49 ha), palmito (31 ha), misceláneo de frutales (16 ha), papaya (14 ha), nuez de macadamia
(12 ha), piña (9 ha), maíz duro (8 ha) y otros de menor cobertura que en conjunto suman 7 ha. Estos
sistemas de cadenas de producción agroalimentaria, articulados con el mercado nacional e
internacional, se caracterizan por ser de una estructura agraria de medianas y pequeñas parcelas con
carácter extensivo y formas de tenencia de la tierra principalmente propia, con niveles de
productividad propios de tecnologías tradicionales y semitecnificadas de la costa ecuatoriana.
(MAGAP, 2015)
El sistema mercantil pecuario ocupa aproximadamente 3.860 ha que representa el 13,90% de la

superficie total del cantón. Este sistema se sustenta en la ganadería de doble propósito pero
principalmente de carne y como complemento económico y social la leche, manejados en su mayor
parte por pequeños y medianos ganaderos con formas de tenencia de la tierra propia con título y en
medianas parcelas de carácter extensiva. El hato ganadero se conforma en su mayor parte por
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ganado vacuno de raza mestiza, con productividad media de leche entre 1-5 litros/vaca/día y los
animales para carne son hasta 2 años de edad. Nos es una práctica común la alimentación
suplementaria, basándose solamente en los pastos cultivados, manejados con cerca de alambre y
sin fertilización. En ciertos casos llevan registros de la producción, el manejo sanitario es de carácter
privado ocasional y no hacen uso de la asistencia técnica. Estos sistemas se caracterizan, además,
porque los trabajos relacionados con las actividades de este subsector se realizan principalmente con
mano de obra familiar y asalariada ocasional, no disponen de riego ni tienen acceso al crédito para
financiar estas actividades ganaderas. (MAGAP, 2015)
Página | 224
El ODS 2 busca poner fin al hambre y a todas las formas de malnutrición para 2030. Incluye el acceso
universal a una alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el año. Esto requiere la
implementación de sistemas sostenibles de producción de alimentos, prácticas agrícolas resilientes,
acceso equitativo a las tierras, tecnología y mercados, y cooperación internacional en infraestructura
y tecnología para impulsar la productividad agrícola. (SENPLADES, 2018).
América Latina y el Caribe deben incrementar los esfuerzos para el cumplimiento del objetivo de
desarrollo sostenible “hambre cero” (FAO, OPS, WFP y Unicef, 2018). El número de personas
subalimentadas en América Latina y el Caribe aumentó desde 2014, pasando de 38,5 millones de
personas a 39,3 millones de latinoamericanos y caribeños al 2017, debido a la contracción económica
sufrida y el crecimiento en las tasas de pobreza y desigualdad, las cuales han tenido incidencia en el
deterioro de los perfiles de hambre y malnutrición. Más aún en el caso de niños y niñas,
aproximadamente cinco millones padecen de desnutrición crónica en la región. (CEPAL, 2018)
El Ecuador ha impulsado acciones para la atención de la primera infancia con énfasis en los primeros
1.000 días de vida como parte de los compromisos por aportar al ODS 2. Para ello ha desarrollado
acciones vinculadas con los indicadores prevalencia de la desnutrición crónica en niños/as menores
de dos años, y prevalencia de la desnutrición crónica en niños/as menores de cinco, que para 2014
se encontraban en 24,8% y 23,9% respectivamente.
La construcción de Guías Alimentarias y la semaforización en etiquetas de productos son una

referencia nacional para orientar hábitos alimentarios saludables entre los diferentes grupos
poblacionales y ser insertadas en las políticas públicas sectoriales vinculadas con la Seguridad
Alimentaria y Nutricional como el Código Orgánico de Salud (COS) y la propuesta de Ley Orgánica
de Alimentación Escolar. (SENPLADES, 2018)
Como país se presenta mejoras en el índice de productividad agrícola, el cual mide el comportamiento
de los rendimientos de los principales cultivos en el país, entre 2016 y 2017 presentó avances al pasar
de 98,89 a 110,58, lo que implicó un incremento de 11,69 puntos. Mientras que para 2018 registró
121,64.
LA AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA
Los agricultores familiares poseen un potencial único para convertirse en agentes clave de las
estrategias de desarrollo. La agricultura familiar es la forma predominante de producción alimentaria
y agrícola en los países desarrollados y en desarrollo, ya que produce más del 80 por ciento de los
alimentos del mundo en términos cualitativos.19 Dado el carácter multidimensional de la agricultura
19
FAO, 2014. El estado mundial de la agricultura y la alimentación. La innovación en la agricultura familiar, Roma, FAO.
Página | 225
familiar, la explotación agrícola y la familia, la producción de alimentos y la vida en el hogar, la
propiedad de las explotaciones y el trabajo, los conocimientos tradicionales y las soluciones agrícolas
innovadoras, el pasado, el presente y el futuro están profundamente entrelazados.
El Decenio para la Agricultura Familiar 2019 – 2028 impulsado por la ONU brinda una extraordinaria
ocasión para impulsar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de forma inclusiva, colaborativa
y coherente. Al centrar nuestras intervenciones en la agricultura familiar y todos los modelos de
producción basados en la familia durante diez años, se contribuirá a un mundo libre de hambre y la
pobreza, donde los recursos naturales sean gestionados de forma sostenible y en el que nadie se
quede atrás, lo cual corresponde a los principales compromisos de la Agenda 2030. 20
LA AGRICULTURA FAMILIAR EN LA CONCORDIA
Este segmento de economía campesina de sobrevivencia, también denominado sistema de

producción marginal, involucra a los productores pequeños con sistemas de cultivo y de producción
agropecuaria básicamente para el autoconsumo familiar y cuyo excedente se vincula con el mercado
local o nacional. Este grupo de unidades familiares representan aproximadamente 1.428 ha que
constituye el 5,1% de la superficie total del cantón, con 333 ha para el componente agrícola y 1.095
ha para el pecuario que proporcionalmente cubren el 1,20% y el 3,94%.
Estas economías, con una estructura agraria de pequeñas parcelas de carácter extensivo y formas
de tenencia de la tierra propia, con limitados volúmenes de producción y productividad por unidad de
superficie, dependientes en extremo de la poca disponibilidad de recursos naturales agroproductivos,
se ven obligados a obtener ingresos económicos provenientes de la venta de su fuerza de trabajo en
actividades agrícolas extra prediales (jornaleros agrícolas). (MAGAP, 2015))
20
FAO, Plan de acción para el Decenio de la Agricultura Familiar Campesina 2019 - 2028
Página | 226
Gráfico 10: Agricultura familiar campesina y los ODS
Fuente: FAO – Plan de acción para el Decenio de la de la Agricultura Familiar Campesina 2019 - 2028
Elaboración: FAO
Página | 227
SISTEMAS DE RIEGO EN LA CONCORDIA
De acuerdo a la información recabada por el MAGAP, en el cantón La Concordia, la mayor parte de

la actividad agropecuaria se desarrolla sobre tierras que no disponen de riego (81,65%), 26.495 ha
en general con cultivos de palma africana, cacao, abacá y pastos cultivados. Estas coberturas se
encuentran dispersas por toda la superficie cantonal. Las zonas de riego suman un total de 1.229 ha,
están representadas exclusivamente por cultivos que se encuentran en especial en las parroquias
Plan Piloto y Las Villegas, estos cultivos son: banano, piña, palma africana y abacá. (MAGAP, 2015)
El 14,56% restante, son coberturas no agropecuarias que cubren una extensión de 4.725 ha, éstas
son: vegetación arbustiva, bosque nativo, área poblada, plantación forestal, cuerpo de agua,
infraestructura antrópica, vegetación herbácea y erial.
Tabla14: Superficie de cultivos con sistemas de riego
Cobertura Superficie aprox. Porcentaje

Sin riego 26.495 ha 81,65%
Con riego 1.229 ha 3,79%
No aplica 4.715 ha 14,56%
Total 32.449 ha 100%
Fuente: MAGAP – IGM – Memoria técnica La Concordia – abril 2015
Mapa 26: Cultivos con riego
Mapa 26 Sistemas de riego en La Concordia.

Fuente: MAGAP – IGM 2015.
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6.4 EMPLEO Y TRABAJO
El ODS 8 incluye conseguir un crecimiento económico per cápita sostenido, con niveles más elevados
de productividad económica y políticas orientadas al desarrollo que apoyen la creación de puestos de
trabajo decentes y el emprendimiento. Abarca el logro del empleo pleno y productivo, y el trabajo
decente para todas las mujeres y los hombres, incluidos los y las jóvenes y las personas con
discapacidad, la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor, la reducción de la proporción de
jóvenes que no tienen empleo y no cursan estudios ni reciben capacitación, la erradicación del trabajo
forzoso y la protección de los derechos laborales. (SENPLADES, 2018)
EL EMPLEO Y DESEMPLEO EN EL ECUADOR
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) los principales indicadores de empleo
se deterioraron en un año, según los resultados de la Encuesta Nacional de Empleo, Subempleo y
Desempleo, el empleo pleno, que es aquel que tiene condiciones adecuadas como 40 horas
semanales y la remuneración básica, descendió en el país. Pasó de 40,6 % en diciembre de 2018 a
38,8 % en diciembre de 2019.
Si se toma en cuenta que en el 2018 ese indicador representaba a 3’262 079 personas y que en año
2019 la cifra aglutina a 3’146 297, se puede calcular que unas 115.000 personas habrían salido del
empleo pleno.
Un porcentaje importante de ellas podría haber migrado al empleo no remunerado que, según las
cifras del INEC, también creció de manera estadísticamente significativa. Este último indicador pasó
de 9,9 % a 10,9 %. Adicionalmente, el desempleo se elevó de manera mínima al pasar de 3,7 % a
3,8 %.
Gráfico 11: Composición del empleo en Ecuador 2019
Página | 229
EL EMPLEO Y LAS MUJERES
Ecuador registró 3’013 182 plazas de empleo en el 2018, según el Directorio de Empresas 2018
difundido por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) a finales de noviembre del 2019.
De esta cifra, que también se confirmó con los registros del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
(IESS), el 60,3 % fueron para hombres y el 39,7 % para mujeres.
Gráfico 12: Composición del empleo por sexo
60.30%
39.70%
Hombres Mujeres
Fuente: INEC – Directorio de empresas 2018

La inequidad de género no solo se dio en este indicador sino también en el nivel de pago de los
sueldos. En 2018 se destinaron $25.985’172.586 (en dólares corrientes) para pagar la masa salarial
del país. $15.601’831.708 (60 %) recibieron los hombres y $ 10.383’340.878 (40 %) las mujeres. La
misma relación se da si se toma como referencia los dólares constantes.
Esto se traduce en que, tanto en el sector público como el privado, se contratan menos mujeres y que
a las que emplean no se les paga lo mismo que a sus pares hombres.
EL EMPLEO Y TRABAJO EN LA CONCORDIA
Según resultados del Censo de Población y Vivienda – 2010, la población económicamente activa
(PEA) de La Concordia representó el 39% del total de la población, extrapolando ese dato a la
proyección de población actual representa aproximadamente 20 mil 500 personas.
La mayor parte de la población se encuentra ocupada en actividades relacionadas con la agricultura

(36,5%) seguido por actividades de comercio (16,9%), lo que reafirma el carácter de la economía del
cantón fuertemente anclada a las actividades de agricultura asociada a la agroindustria y la agricultura
familiar. El comercio se desarrolla especialmente en la zona urbana, ligado a venta de productos de
primera necesidad, insumos agrícolas, etc.
Página | 230
Gráfico 13: Población por sectores de ocupación
Trabajador nuevo 4.2%

no declarado 8.3%
Actividades de los hogares como empleadores 3.3%
Otras actividades de servicios 2.0%
Artes, entretenimiento y recreacion 0.3%
Actividades de la atencion de la salud humana 1.0%
Enseñanza 4.3%
Administracion publica y defensa 1.4%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1.4%
Actividades profesionales, cientificas y tecnicas 0.7%
Actividades inmobiliarias 0.0%
Actividades financieras y de seguros 0.4%
Informacion y comunicacion 0.6%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 3.4%
Transporte y almacenamiento 5.0%
Comercio al por mayor y menor 16.9%
Construccion 4.1%
Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos 0.2%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 0.1%
Industrias manufactureras 5.7%
Explotacion de minas y canteras 0.2%
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca 36.5%
Fuente: INEC – CPV 2010

Si analizamos la PEA por categorías de ocupación encontramos que según los resultados de los CPV
– 2010 el 26,9% de las personas empleadas eran peones o jornaleros, seguidos por el 22,7% de
empleados privados y obreros y en tercer lugar con el 22,3% los empleados por cuenta propia. Esto
ratifica que una importante fuente de generación de empleo está vinculada a las actividades agrícola,
especialmente las relacionadas con productos de exportación y el comercio a nivel urbano.
Gráfico 14: Empleados por categoría de ocupación
Trabajador nuevo 4.2%

no declarado 5.3%
Empleado domestico 3.7%
Trabajador no remunerado 2.2%
Cuenta propia 22.3%
Socio 1.6%
Patrono 4.1%
Jornalero o peon 26.9%
Empleado u obrero privado 22.7%
Empleado u obrero del Estado, Municipio o Consejo… 7.0%

Página | 231
NEGOCIOS Y EMPRESAS
El Directorio de Empresas y Establecimientos (DIEE), genera información estadística sobre la

estructura empresarial ecuatoriana a partir de registros administrativos, proporciona información
sobre el total de unidades económicas (empresas)21 que durante un período fiscal registraron
movimientos económicos de ventas, personal ocupado – afiliado medido a través de plazas de empleo
registrado en la seguridad social y/o realizaron una declaración al RISE, desde una perspectiva
sectorial y territorial.
Según información del INEC – DIEE al 2018 en La Concordia se registran 2.737 unidades
económicas, 1.003 vinculadas a actividades de comercio, seguidas de 861 en actividades de
agricultura y ganadería y 703 en la prestación de servicios.
Gráfico 15: Empresas por sectores económicos
36.6%
31.5%
25.7%
4.4%
1.8%
Agricultura, ganadería, Industrias Comercio Construcción Servicios

silvicultura y pesca Manufactureras
Fuente: INEC - Directorio de Empresas 2018
En cuanto a la forma jurídica el 95.6% de las empresas son personas naturales y el 4,4% personas
jurídicas.
El Directorio de Empresas permite hacer un análisis por el tamaño de empresas que muestra de mejor
manera la composición empresarial en el territorio. Para el presente análisis la clasificación utilizada
por el INEC es:
21
Empresa: es un agente económico (persona natural o sociedad) con autonomía para adoptar decisiones financieras y de
inversión y con autoridad y responsabilidad para asignar recursos a la producción de bienes y servicios y que puede realizar
una o varias actividades productivas.
Página | 232
Tabla 15: Clasificación por tamaño de empresas.
Tamaño de empresa Ventas anuales (dólares) Personal ocupado
Micro empresa Menor a 100.000 1a9
Pequeña empresa De 100.001 a 1’000.000 10 a 49
Mediana empresa “A” De 1’000.001 a 2’000.000 50 a 99
Mediana empresa “B” De 2’000.001 a 5’000.000 100 a 199
Grande empresa De 5’000.000 en adelante 200 en adelante
Fuente: INEC - Directorio de Empresas 2018 - Elaboración: Equipo Consultor
Si cruzamos la información anterior de empresas por sector económico con el tamaño de las
empresas registradas tenemos que el 93,5% de las empresas registradas en La Concordia
pertenecen a la categoría de micro empresas, seguido por las pequeñas empresas que representan
el 5,2%.
Tabla 16: Empresas por tamaño y sector económico

Sectores Tamaño de empresas con plazas de empleo registrado promedio 2018
Económicos 2018
Microempresa Pequeña Mediana Mediana Grande Total
empresa empresa "A" empresa "B" empresa
Agricultura, 811 42 2 5 1 861
ganadería, silvicultura
y pesca
Industrias 111 3 3 1 2 120
Manufactureras
Comercio 932 56 7 6 2 1.003
Construcción 48 2 - - - 50
Servicios 657 38 6 - 2 703
Total 2.559 141 18 12 7 2.737
Fuente: INEC - Directorio de Empresas 2018 - Elaboración: Equipo Consultor
Las 7 grandes empresas registradas en el cantón generan el 37% de empleo formal, seguido de las
micro empresas, mayoritariamente son de carácter familiar, que generan el 26% de empleo y las
pequeñas empresas el 24% de las fuentes de empleo. (INEC, 2010).
Tabla 17: Plazas de empleo por tamaño y sector de las empresas.

Económicos 2018
empresa empresa "A" empresa "B" empresa
Agricultura, 306 324 50 213 553 1,446
y pesca
Industrias 49 25 37 19 255 385
Manufactureras
Comercio 243 113 42 53 36 487
Construcción 24 5 - - - 29
Servicios 483 548 392 - 477 1,9
Total 1.105 1.015 521 285 1.321 4.247
Página | 233
En cuanto a las ventas generadas encontramos una gran asimetría, que reafirma la inequidad
existente en cuanto a la presencia de las grandes empresas en el territorio.
En el 2018 se registraron un total de ventas por USD 159.419.052. Las grandes empresas generaron
el 47,5% de las ventas totales, seguido de las medianas empresas con el 21,8% y las pequeñas
empresas con el 18,7%. Las micro empresas si bien representan el 93,5% de las empresas existentes
en el cantón, apenas generaron en 1,2% de las ventas, lo que se traduce en un promedio de USD
722 anuales. Lo que significa que básicamente se constituyen en empresas de subsistencia y existe
un sub registro de las ventas reales de las micro empresas.
Tabla 18: Ventas de empresas por tamaño y sector.

Económicos 2018
empresa empresa empresa "B" empresa
"A"
Agricultura, 493.314 9.264.489 3.093.436 14.934.997 6.681.401 34.467.637
y pesca
Industrias 57.580 1.961.255 4.871.421 2.786.962 55.295.077 64.972.295
Manufactureras
Comercio 622.833 13.894.134 9.406.046 17.012.475 13.757.884 54.693.372
Construcción 121.186 348.645 - - - 469.831
Servicios 603.727 4.264.012 - - - 4.867.739
Total 1’898.640 29’732.535 17’370.903 34’734.434 75’734.362 159’470.874
En relación al empleo por desagregación de género las cifras de La Concordia reafirman que existe
una estructura empresarial machista. Si analizamos dos indicadores: plazas de empleo y masa
salarial se demuestra discriminación hacia la mujer en las actividades empresariales.
Tabla 19: Participación de las mujeres en las empresas de La Concordia

Indicador Valor Porcentaje
Plazas de empleo La Concordia 2018 4.247
Plazas de empleo hombres 2.734 64%
Plazas de empleo mujeres 1.513 36%
Masa salarial La Concordia 2018 27’994.682
Masa salarial hombres 16’828.786 60%
Masa salarial mujeres 11’165.896 40%
Página | 234
El TRABAJO AUTÓNOMO
En Ecuador, desde diciembre de 2017 a finales de 2018, el trabajo informal subió dos puntos
porcentuales. La incertidumbre que genera la actual situación laboral y la mayor demanda de fuentes
de empleo que se evidencia con la migración son algunas razones de este incremento. La tendencia
de este empleo es regional y mundial. La tasa de empleo del sector informal a diciembre del 2019 fue
del 46,7%, mientras que el sector formal fue del 44,7%.22
6.5 ACTIVIDADES FINANCIERAS
En el cantón La Concordia existen 6 entidades financieras (3 bancos y 3 cooperativas de ahorro y

crédito), todas se ubican en la cabecera cantonal.
Según registros de la Superintendencia de Bancos en el cantón La Concordia, en el periodo enero –

diciembre 2019, se colocaron USD 9’761.641,57 distribuidos de la siguiente forma:
Tabla 20: Crédito bancario 2019.
Tipo de financiamiento Monto de crédito Porcentaje

Banca Pública: 4’626.155,94 47%
Banca Privada: 5’135.485,63 53%
Micro crédito 306.095,38 3%
Crédito empresarial 5´898.775,12 60%
Consumo 1’ 696.656,71 17%
Fuente: Superintendencia de Bancos del Ecuador
En el mismo periodo, según información de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, el

sistema financiero cooperativo colocó USD: 1’880.924,28
Tabla 21: Crédito cooperativo 2019.
Tipo de financiamiento Monto de crédito Porcentaje

Micro crédito 906.535,28 48%
Crédito comercial 20.000,00 1%
Consumo 738.389,00 42%
Vivienda 171.000,00 9%
Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria 2018
Los impuestos son uno de los medios principales por los que el gobierno obtiene ingresos; tienen gran
importancia para la economía de nuestro país, ya que gracias a ellos se puede invertir en aspectos
22
INEC - Encuesta Nacional de Empleo, Subempleo y Desempleo 2019
Página | 235
prioritarios como la educación, la salud, la impartición de justicia y la seguridad, el combate a la
pobreza y el impulso de sectores económicos que son fundamentales para el país.
Según información del Servicio de Rentas Internas, en el periodo 2014 – 2019 el cantón La Concordia
tuvo una recaudación de impuestos por USD 22’052.369
Tabla 22: Recaudación SRI 2014 - 2019
Año Recaudación
2019 3.583.396
2018 4.206.008
2017 3.643.146
2016 3.656.557
2015 3.596.820
2014 3.366.442
TOTAL 22’052.369
Fuente: Servicios de Rentas Internas
3. Bibliografía
CEPAL. (2018). CEPAL.
INEC. (2010). INEC.
REVISTA-PLAN-V. (2019). REVISTA PLAN V.
SENPLADES. (2018). QUITO, ECUADOR: SENPLADES.
Página | 236
Componente
7. SOCIOCULTURAL
7.1 POBLACIÓN Y CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO
De acuerdo a los resultados del Censo de población y vivienda del 2010, la población del cantón La
Concordia era 42.924 habitantes23. Según la proyección de crecimiento poblacional INEC La
Concordia al 2020 tiene una población de 52.571 habitantes.
Gráfico 16: Crecimiento poblacional de La Concordia
Fuente: INEC – proyección poblacional CPV 2010

En el caso de La Concordia es importante señalar que en los distintos momentos de realización de

los censos de población el estatus político administrativo ha cambiado. En los censos de 1990 y 2001
se reconoce como parte de las zonas no delimitadas entre las provincias de Pichincha y Manabí. En
el último censo 2010, el cantón La Concordia era parte de la provincia de Esmeraldas y abarcaba un
territorio más extenso que el actual.
Sin embargo, de esta realidad, es importante recordar que los datos y estadística oficial utilizada en
distintos momentos de este diagnóstico, proceden de una interpretación de los resultados del Censo
de Población y Vivienda 2010.
La realización del VI Censo Nacional previsto para este año se constituye en una oportunidad para
actualizar y validar la información contenida en el presente estudio.
23
La Concordia en el año 2010, formaba parte de la provincia de Esmeraldas y su territorio abarcaba comunidades que en
la actualidad ya no forman parte del territorio cantonal.
Página | 237
En la actualidad La Concordia forma parte de la provincia de Santo Domingo y representa el 10,3%
de la población de la provincia.
Tabla 23: Proyección de población 2020
Proyección poblacional 2020

Población provincia Santo Población cantón Santo Población cantón La
Domingo de los Tsáchilas Domingo Concordia
511.151 habitantes 458.580 habitantes 52.571 habitantes
100% 89,7% 10,3%
Fuente: INEC – proyección poblacional CPV 2010
La edad promedio de la población de La Concordia es de 26 años, lo que quiere decir que existe una
población mayoritariamente joven. Además, el 52% de su población, alrededor de 28 mil personas,
tienen menos de 25 años lo que plantea un reto importante en la concreción de políticas públicas para
este sector de la población que demanda servicios como: educación básica y superior, empleo y
salud. Sin embargo, ya se aprecia una contracción de la pirámide poblacional que obedecería
principalmente a la reducción de la tasa de natalidad.
Desde el censo 2010, hasta el presente año, La Concordia experimentó el crecimiento de alrededor
de 9 mil personas. En base a esta proyección de crecimiento, se espera un incremento total de 2.192
personas por lo que la población proyectada al finalizar la presente administración será de
54.763.
Gráfico 17: Pirámide poblacional
De 100 años y mas 2 1

De 95 a 99 años 11 6
De 90 a 94 años 9 30
De 85 a 89 años 45 53
De 80 a 84 años 109 94
De 75 a 79 años 168 141
De 70 a 74 años 340 281
De 65 a 69 años 425 415
De 60 a 64 años 533 460
51% 49%
De 55 a 59 años 716 611
De 50 a 54 años 854 756
De 45 a 49 años 1049 947
De 40 a 44 años 1096 1,112
De 35 a 39 años 1266 1,257
De 30 a 34 años 1420 1,461
De 25 a 29 años 1643 1,782
De 20 a 24 años 1851 1,896
De 15 a 19 años 2189 2,243
De 10 a 14 años 2662 2,549
De 5 a 9 años 2710 2,658
De 1 a 4 años 2153 2,003
Menor de 1 año 497 420

Página | 238
ORIGEN Y AUTO IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN
La población de La Concordia tiene origen en el proceso migratorio iniciado en la década de los 60

promovida por el Estado para colonizar la zona Noroccidental de la Cordillera de los Andes en el
polígono entre las provincias de Esmeraldas, Manabí y Pichincha. Al 2010 la composición poblacional
por provincia de origen muestra que la mayor parte de la población es originaria de 3 provincias
(82,8%). Esmeraldas 51,5%, Manabí 21,1%, y Santo Domingo 10,2%.
En la elaboración del Censo de población 2010 se integraron parámetros de inclusión cultural y social
con el ánimo de determinar la auto identificación étnica para la población mayor a 0 años. Este nuevo
mecanismo ha permitido lograr un mayor acercamiento a la gran diversidad étnica e identidad cultural
de sus ciudadanos, así como al reconocimiento de sus derechos.
La auto identificación en el cantón La Concordia nos presenta con un contundente predominio mestizo
(72,9%), seguido por la auto identificación blanca (8,5%), y la negra afro ecuatoriana (7,6%.)
Gráfico 18: Auto identificación de la población
80.00%
72.91%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
7.66% 8.54%
10.00%
2.72% 3.55% 3.89%
0.45% 0.27%
0.00%
Indigena Afroecuatoriano Negro Mulato Montubio Mestizo Blanco Otro

Página | 239
7.2 POBREZA
Este objetivo exige poner fin a la pobreza en todas sus manifestaciones para el 2030. Apunta a
asegurar la protección social de los pobres y vulnerables, aumentar el acceso a los servicios básicos
y dar apoyo a quienes hayan sido víctimas de fenómenos extremos y desastres económicos, sociales
y ambientales. (SENPLADES, 2017)
El Ecuador experimentó, en la última década un proceso de disminución de la misma, en parte a la

implementación de políticas sociales y económicas. Sin embargo, en los últimos dos años, el país
registra un aumento en los niveles de pobreza de la población.
Cómo ha sido característico, en el Ecuador, el mayor impacto de la pobreza se ubica en las familias
de la zona rural, que históricamente han sido marginadas de las políticas públicas nacionales.
Mapa 27: Incidencia de la pobreza 2010 a nivel de parroquias
Mapa 27: Incidencia de la pobreza

Fuente: Atlas de desigualdades socio económicas del Ecuador – 2013 a nivel de parroquias.
Según el último informe sobre pobreza (Encuesta ENEMDU 2019), para diciembre 2019, se considera
a una persona pobre por ingresos si percibe un ingreso familiar per cápita menor a USD 84,82
mensuales y pobre extremo si percibe menos de USD 47,80.
A diciembre 2019, la pobreza a nivel nacional se ubicó en 25,0% y la pobreza extrema en 8,9%. En
el área urbana la pobreza llegó al 17,2% y la pobreza extrema a 4,3%. Finalmente, en el área rural la
pobreza alcanzó el 41,8% y la pobreza extrema el 18,7%.
Página | 240
Gráfico 19: Pobreza y pobreza extrema en Ecuador
Fuente: INEC - Encuesta ENEMDU 2019

Elaboración: INEC
Gráfico 20: Pobreza y pobreza extrema Rural en Ecuador
Fuente: INEC - Encuesta ENEMDU 2019

Elaboración: INEC
La incidencia de la pobreza en La Concordia
El cantón La Concordia presenta un fuerte proceso de urbanización, el 68% de la población vive en

la cabecera cantonal, mientras que el 32% restante en el área rural, así lo establece los resultados
del CPV 2010. Pese a que la ciudad se muestra como un espacio “urbano” presenta una dinámica
social y productiva muy arraigada al campo. (INEC, 2010)
Según los resultados del CPV 2010, en La Concordia el 85,13% de los hogares son pobres por
necesidades básicas insatisfechas24. La pobreza en la zona urbana alcanza el 83,6% y en la zona
24
La pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es una medida de pobreza multidimensional desarrollada en los
80’s por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El método abarca cinco dimensiones y dentro de
cada dimensión existe indicadores que miden privaciones: capacidad económica, acceso a educación básica, acceso a
vivienda, acceso a servicios básicos y hacinamiento.
Página | 241
rural el 88,3%. En la actualidad la cabecera cantonal ha experimentado un importante avance en el
mejoramiento de la cobertura de servicios básicos, por lo que la incidencia de la pobreza por NBI
debe ser menor en comparación al 2010. Sin embargo, de esto las NBI también consideran otros
aspectos como educación, salud y vivienda por lo que consideramos que en el campo de la
erradicación de la pobreza aún hay mucho trabajo por realizar. En el caso de las parroquias rurales
la incidencia de la pobreza no ha disminuido mucho desde el 2010, basta con mirar la cobertura de
servicios en el capítulo de asentamientos humanos. (INEC, 2010)
La pobreza sigue siendo una gran limitante para el pleno desarrollo de la población del cantón.
Otra fuente de referencia para medir la pobreza son los datos que se muestra en el Registro Social 25.
Al 2016 La Concordia presenta 9.218 familias identificadas como pobres. De estas 3.116 se
consideran pobres y 1.480 extremo pobres. Es en esta población donde se debe concentrar la
actuación de programas sociales y la ampliación de coberturas de servicios.
Gráfico 21: Incidencia de la pobreza en La Concordia
Fuente: INEC – CPV 2010 / Unidad de Registro Social 2016

Cobertura de servicios sociales a población vulnerable
Como parte de la estrategia nacional para la reducción de inequidades, el acceso a servicios

especializados para los grupos de atención prioritaria es fundamental. En La Concordia 3.674
personas son beneficiarias de algún servicio o programa orientado a grupos de atención prioritaria, lo
que equivale al 7% de la población.
Desarrollo Infantil: Los niños menores a 3 años representan el 11% de la población cantonal, es
decir hay aproximadamente 5700 niños y niñas. Según el reporte del MIES a marzo de 2020 la
25
Es un catastro en el que consta información social, económica y demográfica individualizada y a nivel de familias; que
permite a las instituciones identificar a sus poblaciones objetivo, para enfocar mejor los esfuerzos hacia los grupos en
condiciones de pobreza.
Página | 242
cobertura de niños y niñas atendidos en programas de desarrollo infantil fue 488, lo que representa
el 8% de los niños y niñas menores a 3 años del cantón. (MIES, 2020)
Total, usuarios atendidos: 488

 Niños atendidos en CDI emblemático: 59
 Niños atendidos en CDI convenio: 69
 Niños atendidos en CNH: 360
 Mujeres gestantes: 11
Fuente: INFOMIES – enero 2019
Adultos mayores: La población adulto mayor (más de 65 años) representa el 6% del total de la
población del cantón, es decir hay aproximadamente 3 mil personas adultas mayores.
201 adultos mayores son atendidos por programas en cuidado y envejecimiento activo, lo que
representa el 7% del total de población adulta mayor.
Personas con discapacidad: Según información del Consejo Nacional para la Igualdad en
Discapacidades, a febrero de 2020, en el cantón La Concordia hay 1.380 personas con discapacidad,
lo que representa el 3% de la población cantonal.
86 personas con discapacidad participan en programas de acompañamiento ejecutadas por el MIES

y el GAD Cantonal. Esto representa el 6% del total de población con discapacidad en el cantón.
Bonos y pensiones: Los bonos y pensiones forman parte del sistema de aseguramiento no
contributivo que el país otorga a familias en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. 3.674 personas
de La Concordia reciben este subsidio por condiciones de vulnerabilidad. (MIES, 2020)
 Bono de desarrollo humano 502

 Mis mejores años: 699
 Bono variable: 70
 Pensión toda una vida: 100
 Pensión adultos mayores: 68
 Bono Joaquín Gallegos L. 58
 Pensión personas con discapacidad: 23
Fuente: INFOMIES – marzo 2020
Página | 243
7.3 SALUD
El ODS 3 procura asegurar la salud y el bienestar para todas las personas, en todas las etapas de
sus vidas. Se enfoca en las máximas prioridades sanitarias, entre las que se encuentran la salud
reproductiva, materna e infantil, las enfermedades transmisibles, no transmisibles y provocadas por
el medio ambiente, la cobertura sanitaria universal, y el acceso a medicamentos y vacunas seguros,
eficaces, asequibles y de buena calidad para todas las personas. Exige más investigación y
desarrollo, mayor financiamiento a la salud y el refuerzo de la capacidad de todos los países en
materia de reducción y gestión de los riesgos para la salud. (SENPLADES, 2017)
La esperanza de vida al nacer en el Ecuador, ha aumentado de 58,9 años en el quinquenio 70-75, a

75,6 años en el quinquenio actual, mientras que la mortalidad entre menores de 5 años ha declinado
de 138 por cada mil nacidos vivos en los 70 a 23 en la actualidad. (OMS., 2016)
El embarazo adolescente persiste como un problema serio de salud pública, sin mejoras importantes
desde los 90, lo cual tiene graves consecuencias en la vida de las mujeres, como lo han demostrado
varios estudios que “han encontrado una correlación significativa entre la maternidad temprana,
menor rendimiento educativo y peores resultados en el mercado laboral para las mujeres” (Banco
Mundial, 2012). Según el censo 2010, casi una de cada cinco mujeres (18,5%) tenía al menos un hijo
a los 19 años de edad, y el 18% de todos los nacimientos en el país provenían de mujeres entre 12 y
19 años.
De acuerdo con la tipología parroquial multivariada de salud, el Cantón La Concordia está en el Grupo
2 de ciudades y parroquias costeñas con situación intermedia de salud. Este grupo, conformado
principalmente por ciudades intermedias de la Costa y en menor proporción de la Amazonía, se
diferencia del anterior por un acceso muy inferior a servicios de salud. El personal equivalente de
salud por 10.000 habitantes es de 22 para este tipo, y los otros indicadores de acceso también bajan.
(INEC, 2010)
Entre los indicadores de resultado se observa un aumento del embarazo adolescente y de la

mortalidad infantil. El grupo representa el 22,5% de la población nacional, con 297 ciudades o
parroquias.
Tabla 24: Tipología de salud por parroquias 2010
Página | 244
Mapa 28: Tipología de salud por parroquias 2010
Mapa 6: Tipología de salud por parroquias 2010

Fuente: Atlas de desigualdades socio económicas Del Ecuador - 2013
Tabla 25: Perfil de morbilidad de La Concordia

Código Causas de morbilidad Hombre Mujer Intersexual Total
J00X Rinofaringitis aguda [resfriado común] 567 640 0 1.207

N390 Infección de vías urinarias sitio no especificado 118 889 0 1.007
B829 Parasitosis intestinal sin otra especificación 392 502 0 894
J029 Faringitis aguda no especificada 389 501 0 890
N760 Vaginitis aguda 0 632 0 632
I10X Hipertensión esencial (primaria) 153 357 0 510
J039 Amigdalitis aguda no especificada 234 247 0 481
D509 Anemia por deficiencia de hierro sin otra especificación 135 220 0 355
K297 Gastritis no especificada 99 253 0 352
B373 Candidiasis de la vulva y de la vagina 0 334 0 334
A09X Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 150 134 0 284
R51X Cefalea 68 174 0 242
M255 Dolor en articulación 84 130 0 214
D508 Otras anemias por deficiencia de hierro 59 120 0 179
M545 Lumbago no especificado 78 94 0 172
B369 Micosis superficial sin otra especificación 60 106 0 166
E119 Diabetes mellitus no insulinodependiente sin mención de 61 105 0 166
complicación
O235 Infección genital en el embarazo 0 166 0 166
E660 Obesidad debida a exceso de calorías 25 139 0 164
N72X Enfermedad inflamatoria del cuello uterino 0 144 0 144
Otras causas 2.924 6.333 0 9.257
Total general 5.596 12.220 0 17.816
Fuente: https://public.tableau.com/profile/darwin5248#!/vizhome/Perfildemorbilidadambulatoria2017/Men
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DESNUTRICIÓN INFANTIL
La desnutrición crónica, definida como un severo retardo en el crecimiento físico de los niños y niñas
menores de cinco años, afecta irreversiblemente su desarrollo intelectual y psicomotor, reduciendo
las posibilidades futuras en el rendimiento escolar y laboral, así como su resistencia a enfermedades.
Este problema afecta actualmente al 26% de los menores a nivel mundial y al 13,6% de los/las
niños/as en América Latina (UNICEF-WHO-World-Bank, 2012). En el Ecuador, las prevalencias
provenientes de encuestas con medidas antropométricas fueron de 40,2% en 1986, 32,5% en 1998,
29% en 2004 y 25,9% en 2006.4 Estas cifras, aunque declinantes, muestran un problema masivo que
afecta el derecho de los niños al pleno desarrollo de su potencial físico e intelectual.
La desnutrición crónica entre los niños menores de cinco años es el resultado de factores inmediatos,
como de deficiencias persistentes en la alimentación (en particular proteínas y micro-nutrientes) y/o
de una elevada exposición a enfermedades. Estas deficiencias, a su vez, responden a un conjunto
de condiciones del entorno social.
Según los resultados de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición - ENSANUT 2018, el Ecuador y la
provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas presentan la siguiente información en relación al estado
nutricional de la población por grupos de edad (INEC-ENSANUT, 2018):
Gráfico 22: Desnutrición crónica en niños menores de 5 años
Fuente: INEC – ENSANUT 2018

Elaboración: INEC
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Gráfico 23: Sobrepeso y obesidad en niños entre 5 y 11
años

Elaboración: INEC
Desnutrición y sobrepeso en Santo Domingo de los Tsáchilas
Los resultados de la encuesta ENSANUT 2018 para la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas
arrojan como resultado que un 19,8% de niños menores de 5 años padecen de desnutrición crónica,
asociada a malos hábitos alimenticio y a falta de nutrientes (INEC-ENSANUT, 2018).
En el caso de indicadores de sobrepeso, el 20,3% de niños entre 5 y 11 años presenta cuadro de

sobrepeso y un 15,8% presenta cuadros de obesidad, que es un estado patológico que se caracteriza
por un exceso o una acumulación excesiva y general de grasa en el cuerpo. Estas patologías pueden
tener su origen en malos hábitos alimenticios y sedentarismo (INEC-ENSANUT, 2018).
Gráfico 24: Desnutrición en niños y niñas menores a 5 años
19.88%
4.80% 4.36%
Desnutrición crónica en Desnutrición global en niños Desnutrición aguda en

niños menores de 5 años menores de 5 años niños menores de 5 años

Página | 247
Gráfico 25: Sobrepeso y obesidad en niños y niñas entre 5 y 11 años
20.34%
15.80%
1.24%
Sobrepeso en niños entre 5 Obesidad en niños entre 5 y Delgadez en niños entre 5 y

y 11 años 11 años 11 años
Gráfico 26: Sobrepeso en adolescentes entre 12 y 19 años
21.85%
9.15%
2.02%
Sobre peso en adolescentes Obesidad en adolescentes Delgadez en adolescentes

entre 12 y 19 años entre 12 y 19 años entre 12 y 19 años

Gráfico 27: Sobre peso en adultos entre 19 y 59 años
65.12%
40.22%
24.89%
Sobre peso en adultos de 19 Obesidad en adultos de 19 a Sobre peso y obesidad en

a 59 años 59 años adultos de 19 a 59 años
Fuente: INEC – ENSANUT 2018.

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En términos nutricionales, en el caso de las personas adultas, el 65% presenta cuadros de sobrepeso
y obesidad, lo que indica que existe sedentarismo y malos hábitos de alimentación, altos consumos
de carbohidratos, grasas, azúcar. Esto se evidencia en el cuadro de Causas de Morbilidad,
anteriormente mostrado.
DISCAPACIDADES
A febrero del 2020, el MSP registró 1.380 personas con discapacidad, de estas 43% son mujeres y
57% hombres. Los grupos etarios con mayor presencia de discapacidad son (MSP, 2020):
 De 36 a 64 años 39,1%%
 Mayores de 65 años 21,7%
 De 25 a 35 años 14,2%
La discapacidad física es la mayor prevalencia 49,78%, seguida de la discapaciad intelectual con

21,01%, visual 12,32% y auditiva 8,99%.
SERVICIOS DE SALUD
Tabla 26: Servicios de salud pública en La Concordia

NOMBRE OFICIAL INSTITUCIÓN NIVEL DE ATENCIÓN TIPOLOGIA HORARIO DE
ATENCION
Alianza MSP Nivel 1 Centro de salud tipo A 8 horas
La Villegas MSP Nivel 1 Centro de salud tipo A 8 horas
Monterrey MSP Nivel 1 Centro de salud tipo A 8 horas
Nueva Concordia MSP Nivel 1 Centro de salud tipo A 8 horas
Plan Piloto MSP Nivel 1 Centro de salud tipo A 8 horas
La Concordia MSP Nivel 1 Centro de salud tipo C 24 horas
materno infantil y
emergencia
2 Ambulancias de soporte MSP Servicios De Atención Transporte primario o 24 horas
vital básico alfa 3 y alfa 4 De Salud Móvil de atención pre
hospitalario -
ambulancia de soporte
vital básico
Dispensario Flor del Valle IESS Nivel 1 Puesto de salud 8 horas
Puesto de salud La IESS Nivel 1 Puesto de salud n/a
Concordia
Fuente: Ministerio de Salud / Geo salud – marzo 2020
Adicionalmente, en la ciudad existen varios equipamientos de atención médica particulares: 7 Centros

Médicos particulares de medicina general (Guayaquil, Génesis, San José, La Inmaculada, Nova
Clínica, Moderna, San Antonio); 15 consultorios médicos, 5 centros odontológicos, 6 centros
obstétricos, 1 centro de tratamiento y rehabilitación, 2 ópticas, 7 laboratorios clínicos, 20 farmacias, 5
farmacias naturistas (MSP, 2020).
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7.4 EDUCACIÓN
El ODS 4 plantea que todas las niñas y niños tengan acceso a servicios de educación y desarrollo de
calidad en su primera infancia y que puedan completar una educación primaria y secundaria gratuita,
adquiriendo conocimientos teóricos y prácticos a través de una educación de calidad con un enfoque
de derechos humanos. Busca asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una
educación terciaria y el aumento en el número de jóvenes y personas adultas que tienen las
competencias necesarias para acceder al empleo. Entre los otros aspectos que plantea este objetivo
está la eliminación de las desigualdades de género en la educación, y que todas las personas jóvenes
y adultas estén alfabetizados y tengan nociones elementales de aritmética. (SENPLADES, 2017)
En este sentido, el porcentaje de niñas y niños menores de cinco años que participan en programas
de desarrollo infantil o educación inicial en el Ecuador, entre 2014 y 2016 registró un incremento de
1,6 puntos porcentuales, al pasar de 38,1% en 2014 a 39,7% en 2016, (en 2015 el porcentaje de
niñas y niños menores de 5 años que participan en programas de desarrollo infantil se ubicó en
40,9%), sin embargo, en 2017 se observa un decremento de 1,7 puntos porcentuales, registrándose
un 38,0%. (SENPLADES, 2017)
Ecuador cuenta con el nivel de Educación General Básica (EGB), que consta de 10 niveles de estudio.
Comprende, por lo general, a estudiantes desde cinco a 15 años de edad. La tasa neta de asistencia
a Educación General Básica Rural, entre los años 2014 y 2018, ha logrado mantenerse en alrededor
del 95%, logrando la universalización en este nivel educativo. (SENPLADES, 2017)
En cuanto a la educación superior, uno de los elementos que mejor caracteriza los desafíos en este
nivel educativo en la región latinoamericana es la fuerte expansión de la matrícula, aumento que se
ha acentuado en los últimos años. (Unesco, 2018)
Según la última información disponible en el Ecuador la tasa bruta de matrícula en educación superior
(tercer nivel) en universidades y escuelas politécnicas se incrementó en 0,6 puntos porcentuales entre
2014 (27,2%) y 2015 (27,8%), manteniéndose esta cifra en 2016. (SENPLADES, 2017)
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INDICADORES EDUCATIVOS DE LA CONCORDIA
Tabla 27: Tasa de Escolaridad CPV - 2010
Total Urbano Rural
Ecuador 9,6 10,9% 7,2%
Santo Domingo 8,8% 9,4% 7%
La Concordia 7,8% 8,4% 6,7%
Fuente: MINEDUC – Registro administrativo 2018 - 2019
Tabla 28: Analfabetismo CPV - 2010

Total Urbano Rural
Ecuador 6,8% 3,7% 12,2%
Santo Domingo 6,3% 4,7% 11%
La Concordia 10,07% 8,5% 13,4%
Fuente: MINEDUC – Registro administrativo 2018 – 2019
La provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas está divida en tres distritos educativos 26, el cantón
La Concordia se denomina distrito de educación 23D03. Posee una Dirección Distrital desconcentrada
responsable de la administración, ejecución y supervisión de los servicios educativos.
Según datos del Registro administrativo 2018 – 2019 del MINEDUC en el distrito 23D03 (La
Concordia) hay 42 unidades educativas de distinta categoría, en la que trabajan 760 docentes (69%
mujeres y 31% hombres), atendiendo a una población de 17.392 estudiantes cuya composición por
sexo es 49% mujeres y 51% hombres (MINEDUC, 2018-2019)
Tabla 29: Cobertura del servicio de educación en La Concordia

Parroquia Información educativa
La Concordia 29 unidades educativas
591 docentes / 72% mujeres / 28% hombres
13.123 estudiantes / 49% mujeres / 51% hombres
Monterrey 7 unidades educativas
La Villegas 5 unidades educativas
61 docentes / 69% mujeres / 31 hombres
Plan Piloto 1 Unidad educativa
410 estudiantes / 49% mujeres / 51% hombres
Fuente: MINEDUC – Registro administrativo 2018 – 2019
26
Es una Unidad Territorial para la prestación de servicios públicos, que coincide con el cantón o unión de cantones y articula
las políticas de desarrollo del territorio, dentro del cual se coordinará la provisión de servicios para el ejercicio de derechos y
garantías ciudadanas
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Gráfico 28: Escolaridad
Fuente: MINEDUC
ESTADO DEL PROCESO DE APRENDIZAJE EN LA CONCORDIA
El Gobierno Nacional implementó a partir de 2016 un proceso de evaluación de la calidad educativa,

para dentro del Sistema Nacional de Educación se creó el Instituto Nacional de Evaluación Educativa,
Ineval, que desarrolla anualmente una serie de evaluaciones a estudiantes y docentes en todo el
sistema educativo.
Una de estas evaluaciones es la “Ser Bachiller” que se aplica a los estudiantes de último año de
bachillerato. Ser Bachiller evalúa el desarrollo de las aptitudes y destrezas que los estudiantes deben
alcanzar al culminar la educación obligatoria, para el desenvolvimiento exitoso como ciudadanos y
para afrontar estudios de educación superior
La prueba ser bachiller entrega dos resultados, el promedio de la nota de examen de grado y el
puntaje para el ingreso a la educación superior (Ineval, 2016).
Escala de valoración de la prueba Ser Bachiller
Fuente: INEVAL 2016

Elaboración: INEVAL
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Mapa 29: Resultados Ser Bachiller 2018 – 2019 – Nacional
Mapa 29: Resultados Ser Bachiller 2018 – 2019 – Nacional

Fuente: Ineval 2018
El distrito 23D03 (La Concordia), en el periodo 2018 – 2019 se encuentra en un nivel de logro
Elemental, que quiere decir que los estudiantes poseen conocimientos fundamentales y la noción de
las destrezas previstas para graduarse, pero no suficientes para aspirar a continuar con una vida
académica (MINEDUC, 2018-2019).
Tabla 30: Histórico de resultados prueba Ser Bachiller en La Concordia
Fuente: MINEDUC, 2018

Elaboración: MINEDUC
La nota promedio nacional en el periodo 2018 – 2019 de la evaluación Ser Bachiller alcanzo 7,70, en
al caso de la Zona 4 (Manabí – Sto. Dgo.) 7,62 y la provincia de Sto. Dgo. de los Tsáchilas 7,56. La
Concordia se encuentra por debajo del promedio nacional, zonal y provincial.
En cuanto al logro de aprendizaje de los cuatro campos básicos medidos por esta evaluación La
Concordia alcanza entre el 51% y 54% el nivel elemental, seguido de insuficiente entre 26% y 37%
(MINEDUC, 2018-2019)
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Llama la atención que, en el campo de Dominio Social, relacionado a la capacidad de relacionar la
historia con el territorio sea el que mayor nivel de insuficiente alcanza.
Gráfico 29: Niveles de logro por campo de estudio
Fuente: INEVAL 2016

Elaboración: INEVAL
Un reto fundamental para el cantón, es mejorar el nivel educativo de sus jóvenes y niños, los
resultados de la prueba “Ser Bachiller”27 muestran con claridad que debe fortalecerse los proceso
aprendizaje en las unidades educativas, lo que implica desarrollar acciones para mejorar el nivel de
conocimiento y habilidades de los docentes, pero también desarrollar procesos alternativos que
apoyen el aprendizaje en los estudiantes.
Tabla 31: Ranking de Distritos educativos de la Zona 4 / Prueba Ser Bachiller
27
El examen Ser Bachiller es el instrumento que evalúa el desarrollo de las aptitudes y destrezas que los estudiantes deben alcanzar al
culminar la educación intermedia y que son necesarias para el desenvolvimiento exitoso como ciudadanos y para poder acceder a estudios
de educación superior
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Educación Superior
En La Concordia funcionan una sede y una extensión universitarias. La Universidad Luis Vargas
Torres posee un campus en La Concordia “Luis Olmedo Muñoz Bolaños” ubicado el Km 1 ½ vía
Monterrey- La Villegas (UTELVT, 2020).
Actualmente tiene una oferta educativa:

- Facultad de Ingeniería
- Facultad de Ciencias sociales y de Servicios
- Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas
- Facultad de Ciencias Agropecuarias
- Facultad de Pedagogía
7.5 IGUALDAD DE GÉNERO
Si bien entre 2000 y 2015 se produjeron avances a nivel mundial con relación a la igualdad entre los
géneros gracias a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (incluida la igualdad de acceso a la
enseñanza primaria), las mujeres y las niñas siguen sufriendo la discriminación y la violencia en todos
los lugares del mundo (ONU, 1995).
La igualdad entre los géneros no es solo un derecho humano fundamental, sino la base necesaria
para conseguir un mundo pacífico, próspero y sostenible. Lamentablemente, en la actualidad, 1 de
cada 5 mujeres y niñas entre 15 y 49 años de edad afirmaron haber experimentado violencia física o
sexual, o ambas, en manos de su pareja en los 12 meses anteriores a ser preguntadas sobre este
asunto. Además, 49 países no tienen leyes que protejan a las mujeres de la violencia doméstica.
Asimismo, aunque se ha avanzado a la hora de proteger a las mujeres y niñas de prácticas nocivas
como el matrimonio infantil y la mutilación genital femenina (MGF), que ha disminuido en un 30% en
la última década, aún queda mucho trabajo por hacer para acabar con esas prácticas (ONU, 1995).
Si se facilita la igualdad a las mujeres y niñas en el acceso a la educación, a la atención médica, a un

trabajo decente, y una representación en los procesos de adopción de decisiones políticas y
económicas, se estarán impulsando las economías sostenibles y las sociedades y la humanidad en
su conjunto se beneficiarán al mismo tiempo.
Estableciendo nuevos marcos legales sobre la igualdad de las mujeres en el lugar de trabajo y la
erradicación de las prácticas nocivas sobre las mujeres es crucial para acabar con la discriminación
basada en el género que prevalece en muchos países del mundo.
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LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN ECUADOR
El Ecuador cuenta con instrumentos legislativos que apuntan a alcanzar el ODS 5: Igualdad de
Género, por mencionar algunos tenemos el Código Integral Penal (2014), Plan Nacional para la
erradicación de la Violencia de Género (2015) y la reciente Ley integral para prevenir y erradicar la
violencia contra las mujeres (2018).
Sin embargo, la violencia de género en Ecuador no disminuye. Ocho años después de la publicación
de los primeros datos (2011), la cifra de mujeres que aseguran haber vivido algún tipo de violencia de
género ha pasado de un 60,6 % a un 64,9 %. Es decir, seis de cada diez mujeres siguen siendo
víctimas de maltrato dentro y fuera del hogar.
El porcentaje es parte de los resultados de la última Encuesta Nacional sobre Relaciones

Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres, realizada en el 2019 por el Instituto Nacional
de Estadísticas y Censos. (INEC, 2019)
Entre los principales resultados de esta encuesta tenemos:
Gráfico 30: Prevalencia de la violencia contra las mujeres 2019
Fuente: INEC – Encuesta de violencia contra las mujeres 2019 Elaboración: INEC
Elaboración: INEC
Página | 256
Gráfico 31: Violencia a las mujeres a lo largo de la vida 2019
Elaboración: INEC
Gráfico 32: Violencia en los últimos 12 meses
Elaboración: INEC
Entre las principales estadísticas se detecta que la violencia psicológica es la forma con la que más
se ataca o presiona a las mujeres (56,9 %), seguida de la violencia física (35,4 %), la sexual (32.7 %)
y la patrimonial (16,4 %).
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Una radiografía que también revela un aumento significativo (siete puntos porcentuales) de la
violencia sexual que se ha ejercido en contra de las mujeres en los últimos años, entendida como
toda vulneración o restricción del derecho a la integridad sexual y a decidir voluntariamente sobre la
vida sexual y reproductiva, a través de amenazas o uso de la fuerza.
En los resultados de 2011 se detalla que el 25,7 % de las encuestadas fue víctima de agresiones
sexuales, mientras que en 2019 la cifra sube a 32,7 %.
LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN LA PROVINCIA

La encuesta presenta resultados a nivel de provincia, Santo Domingo presenta las siguientes cifras:
Tabla 32: Indicadores de violencia en la provincia
Indicador % Nacional % Santo Domingo

de los Tsáchilas
Porcentaje de mujeres que han vivido algún tipo de 31,6% 37,1%
violencia de género en los últimos 12 meses
violencia de género en los últimos 12 meses en el
ámbito educativo
ámbito laboral
ámbito social
violencia de género por parte de su pareja actual o
ex pareja en los últimos 12 meses
Porcentaje de mujeres que han vivido violencia 9,2% 11%
física en los últimos 12 meses
Porcentaje de mujeres que han vivido violencia 12% 19,1%
sexual en los últimos 12 meses
Porcentaje de mujeres que han vivido violencia 25,2% 25,1%
psicológica en los últimos 12 meses
Porcentaje de mujeres que han vivido violencia 6,1% 4,7%
económica y patrimonial
Fuente: INEC – Encuesta de violencia contra las mujeres 2019
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SISTEMAS DE PROTECIÓN DE DERECHOS EN LA CONCORDIA
La Concordia cuenta con un Sistema Cantonal para la protección de derechos, impulsado por el GAD
Municipal. Este sistema tiene dos entidades encargadas de precautelar la promoción,
transversalización y vigilancia del cumplimiento de los derechos de los grupos de atención prioritaria,
el Consejo Cantonal para la protección de derechos y la Junta Cantonal de protección de derechos.
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7.6 CULTURA Y PATRIMONIO
El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Cultura realizó el levantamiento de activos

patrimoniales tangibles e intangibles. En el caso de La Concordia en el Sistema de Información del
Patrimonio Cultural de Ecuador (SIPCE) se encuentran registrados los siguientes activos culturales:
ORIGEN DEL NOMBRE "LA CONCORDIA"- LA CONCORDIA, SANTO DOMINGO DE LOS

TSÁCHILAS
Código
IM-08-08-50-000-14-009812
Descripción de la Manifestación: La parroquia urbana La Concordia, se encuentra localizada a 45

km de Santo Domingo de los Tsáchilas. A esta ciudad de clima tropical la atraviesa la vía que va hacia
Esmeraldas y tiene, según el Censo Poblacional de 2010, 29.003 habitantes. La historia de La
Concordia como centro poblado se remonta a finales de la década del 40 cuando arriban los primeros
colonos provenientes, básicamente de Carchi, Pichincha y Tungurahua, a poblar una zona tropical
abundante en vegetación y pródiga en animales de caza y pesca. Posteriormente llegarían manabitas
y lojanos huyendo de la sequía que azotaba sus provincias de origen y algunos esmeraldeños. “En
ese tiempo todos los ríos eran excelentes para la pesca, cerca de allí hacían unas acequias para que
corra el agua y ahí habían peces. Era fácil pescar, en la tarde dejaban el anzuelo y al otro día ya
tenían el pescado para el desayuno…”, según el profesor Ermel Tufiño Vallejo (66 años), hijo de uno
de los primeros colonos en la zona. Tufiño señala, respecto a los orígenes de La Concordia, que “se
ha podido determinar que al primer asentamiento poblado en la zona de la actual parroquia le
llamaban “La Río Blanco” o la “Colonia Río Blanco”. Tal vez porque el río está a 2, 3 o 4 Km. de aquí,
tal vez como referencia, porque habían esas casitas y nada más, y no había nombre... En ese tiempo
en el centro vivían 8 familias a lo largo de unos 2 Km., asentados cada quien en sus fincas; cada finca
tenía 250 m. de frente…”. En los primeros tiempos los colonos no disponían de una escuela y según
Tufiño “la primera se construyó en 1956, pero fue complejo traer un docente; en Quito no querían dar
el docente, era muy lejos. De Quito a Santo Domingo se hacía un día de camino. El primer docente
vino con nombramiento de Esmeraldas”. A partir de la construcción de la primera escuela “se
conformó la primera directiva del centro poblado entre 1955 y 1956 y se buscó un nombre para el
centro poblado. Las mociones de nombre que más se recuerdan son El Triunfo, La Libertad y La
Concordia. Finalmente, se eligió el nombre La Concordia, Centro Cultural La Concordia. La moción
del nombre La Concordia fue de la señora María Enriqueta Vallejo de Tufiño ”. Posteriormente, el
nombre de Centro Cultural La Concordia se redujo a La Concordia. Sin duda, la palabra “concordia”
evoca acuerdo, conformidad, armonía entre las personas. Preguntado por la razón de haber escogido
este nombre, el profesor Tufiño comenta que “le pusieron La Concordia por la amistad que había de
la gente, por el cariño que tenía la gente. Antes, cuando los pobladores salían a Santo Domingo las
casas eran de madera, eran rústicas de paja, las puerta las dejaban amarradas y dejaban todo allí;
cuando salían los vecinos les daban de comer y cuidaban a los animales, había una gran amistad, y
se le llamó Concordia por eso. En ese tiempo no había conflictos…”. Actualmente, La Concordia es
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la cabecera cantonal del cantón del mismo nombre y pertenece a la provincia de Santo Domingo de
los Tsáchilas, creada en 2007. (SIPCE)
ORIGEN DEL NOMBRE "MONTERREY" -MONTERREY, SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS.
Código
IM-08-08-50-000-14-009835
Descripción de la Manifestación: Monterrey es una parroquia del cantón La Concordia conformada

en sus inicios por colonos provenientes de la provincia de los Ríos, Manabí, Pichincha, Loja y
Esmeraldas y organizada por militares. Monterrey fue notable en tiempos recientes por la producción
de abacá (Musa textilis) fibra que se exporta para la fabricación de papel moneda, sacos y cabos
resistentes, especialmente. La producción de abacá constituyó la base económica de la zona a partir
de 1980, en que se fundó la cooperativa “Abacá Ecuador”, pero se va debilitando por el precio poco
rentable de la fibra en el mercado. Don Tito Falcónez (70 años) es un colono mabita que llegó a
Monterrey a los 16 años cuando “éste era un caserío en el que vivían militares y el coronel Galo
Andrade los comandaba. Había 2 cooperativas, La Marsella, aquí en el pueblo, de 50 hectáreas, y la
Orellana de 50 hectáreas. Cuando se formó el pueblo eran cuatro casitas…". Falcones nos cuenta
cómo se originó el nombre de la parroquia Monterrey de la siguiente manera: “Los militares mandaban
en esta zona; ellos no querían que nadie más venga aquí, que vengan particulares. Pero como era
una zona montañosa, era bonito, la gente comenzó a venir de Loja, Manabí, sobre todo. La gente
quería trabajar y había tierras baldías. Ya temió el coronel que le invadan y pensó que había que
buscar producir algún producto que tenga éxito en la zona y se emplee la gente. En ese tiempo ya
estaba la compañía Furukawa en Plan Piloto, y el coronel Galo Andrade trajo el abacá de Plan Piloto.
Los de la compañía apoyaban el cultivo de abacá e inclusive daban hasta las máquinas para asegurar
el producto. El coronel era el presidente de la cooperativa que se formó. Empezó a producir el abacá,
pero los “chinos” compraban el producto muy barato y habían bastantes trabajadores negros,
sobretodo, pues era un trabajo duro. Con la ayuda del Banco de Fomento, se instalaron las
desfibradoras de fibra de abacá. La señora Laura Buitrón, esposa del coronel, era bien católica y
propuso construir una iglesia. Y dijo que hay que llamar a un cura para que celebre la Misa. Se fue a
Santo Domingo y trajo un cura. El primer curita que llegó le dice “ Bueno, lo importante que queremos
saber es cómo se llama el pueblo” . Este pueblo se llamaba “El Diablo”, por el río que pasa por aquí,
y cuando se le dijo que se llamaba El Diablo el curita se arrepintió, hasta se persignó… Dice, cómo!
De dónde sacaron ese nombre? Un curita ya mayor venía cada mes y la gente necesitaba un cura y
fue donde el obispo a pedir un cura permanente en el pueblo. El obispo accedió con la condición que
se cambie el nombre al pueblo. El coronel le prometió cambiar el nombre y dijo que él se iba a encargar
de buscar el nombre. Tuvo un viaje, tuvo otro, y de ahí fue a México a buscar el mercado para el
abacá y en México le gustó el nombre Monterrey. Al regreso reunió a la gente, a los trabajadores, a
los socios, y les comentó del nombre, diciendo que hay que cambiar el nombre “porque si no éste
pueblo va a quedar como pueblo fantasma, no va a venir ningún cura”. Estuvieron de acuerdo y fueron
a visitar al obispo llevando el nuevo nombre. Vinieron, celebraron una misa y ya quedó establecido el
nombre…” Monterrey nació como recinto “El Diablo” por el río que atraviesa la zona, luego se
transformó en comuna Monterrey en 1966 y posteriormente en parroquia con el nombre actual.
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Sonriendo, don Tito Falcones añade a su historia: “Imagínese, uno iba a Santo Domingo y le
preguntaban, “¿A dónde te vas? Al Diablo” le respondían… y nadie sabía dónde quedaba…”. (SIPCE)
ORIGEN DEL NOMBRE "LA VILLEGAS" - LA VILLEGAS, SANTO DOMINGO DE LOS

TSÁCHILAS
Código
IM-08-08-50-000-14-009809
Descripción de la Manifestación: La Villegas es una de las parroquias del cantón La Concordia que,
sin duda, posee un nombre muy singular y que la diferencia de otros pueblos de la región. Según nos
comenta la licenciada Carmen Luz Villegas (36años), hija del pionero y fundador de La Villegas, los
orígenes de esta parroquia se remontan a 1960 cuando su padre, el sargento retirado Víctor Manuel
Villegas, fue motivado por el director del Instituto de Colonización, su amigo Teodoro Crespo, a
conocer y posteriormente a colonizar tierras baldías ubicadas entre Plan Piloto y Monterrey. Cuando
Villegas recorrió la zona en la cual se asienta la actual parroquia se sintió emocionado al ver “estas
tierras muy ricas en vegetación y animales para la caza” y decidió emprender en la labor
colonizadora… En esos tiempos “Víctor Manuel Villegas era administrador de una hacienda en
Pichilingue, provincia de Los Ríos, y animó a 72 jefes de familia a colonizar estas tierras. Los recién
llegados se encontraron en el lugar que hoy se llama “Cinco Esquinas”, junto a un río muy caudaloso
hicieron un campamento y en seguida se organizaron para empezar a construir el pueblo. La Villegas
“era una selva espesa; los ríos eran super caudalosos. El Río Diablo, que pasa muy cerca, traía
palizadas, animales muertos, era super caudaloso…”, señala Carmen Luz. Los primeros colonos
llegaron al sector el 12 de octubre de 1961 y eran gente de Mocache, Hacienda Pichilingue, Pajarito,
en la provincia de Los Ríos. Luego vinieron nuevos colonos del Valle de El Chota, Loja, unos pocos
de Esmeraldas y muchos de Manabí. Con la ayuda de un señor, llamado Luis Arroyo, que conocía de
agrimensura, Villegas coordinó la entrega de tierras, repartiendo entre 20 y 25 Ha. a los jefes de
familia y dejando libres 30 Ha. para la construcción del pueblo. El centro poblado fue construyéndose
progresiva y ordenadamente: “habían personas especializadas en cacería y se repartía el fruto de la
caza entre los habitantes; se disponía de luz eléctrica 2 horas al día, generada por un motor, el
sargento Villegas llevaba y traía el correo, e inclusive se llegó a tener un equipo de fútbol famoso en
la región”, según testimonio de Carmen Luz Villegas. Añade que la gente que venía de Los Ríos decía
“vamos donde Don Villegas o vamos donde Villegas” y así pues “al formarse las directivas acordaron
que la Colonia se llamaría La Villegas, en honor a la persona que los invitó…”. Víctor Manuel Villegas
fue originario de La Carolina, provincia de Imbabura. En la parroquia La Villegas, la fiesta principal es
la de conmemoración de su fundación, misma que se celebra el 12 de octubre de cada año. (SIPCE)
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ORIGEN DEL NOMBRE "PLAN PILOTO" - PLAN PILOTO, SANTO DOMINGO DE LOS
TSÁCHILAS
Código
IM-08-08-50-000-14-009834
Descripción de la Manifestación: La historia de Plan Piloto, parroquia del cantón La Concordia, se

remonta al período presidencial del Dr. Camilo Ponce Enríquez, quien gobernó el país entre 1956 y
1960. En 1956 se promulga la Ley de Tierras Baldías, lo cual posibilita que el Instituto Nacional de
Colonización emprenda , alrededor de 1957, un proyecto de colonización dirigida en tierras de
montaña húmeda tropical, aledañas a la actual parroquia La Villegas, asignando tierras a colonos
originarios de la sierra con formación militar, particularmente de Quito. El objetivo de aquel proyecto,
financiado con préstamo internacional era, supuestamente, convertir esas tierras selváticas en tierras
productivas. “Eran 96 fincas, 48 fincas al margen derecho de la carretera, 48 fincas al margen
izquierdo de la carretera”, según Martha Sánchez (72 años), ex -profesora de Plan Piloto. A estas
fincas se accedía a través de una vía que partía del Km 32 de la vía Santo Domingo – La Concordia.
Complementariamente, en el Km 8 de la vía indicada, se planifica un centro poblado denominado “
Plan Piloto”, con los servicios básicos de agua, alcantarillado, bordillos, veredas, casa comunal,
iglesia, escuela, teatro y cuyos lotes para vivienda, fueron entregados a trabajadores asalariados de
la agricultura. Carmen Luz Villegas, pobladora de la parroquia La Villegas, vecina de Plan Piloto,
comenta que ”en el año de 1960 el trayecto de Santo Domingo a Plan Piloto se hacía a lomo de bestia.
Les resultó admirable, al sargento Manuel Villegas y acompañantes, encontrar una pequeña área
conocida como el Plan Piloto de Colonización que constaba de un cine, una oficina del Ministerio de
Agricultura y ganadería, Sub Centro de Salud, aceras y bordillos. Esta organización llegaba hasta la
hacienda Número 48 de los señores González Sánchez…” En la zona de Plan Piloto inmigrantes
japoneses compraron tierras y forman la compañía Furukawa, productora de abacá que empleó
mucha mano de obra de la zona. Son los ex - trabajadores de esta empresa y trabajadores de las
fincas ubicadas en Plan Piloto quienes conforman en 1963 la Cooperativa Río Mache con el objetivo
de acceder a lotes de vivienda en el área urbanizada. Doña Martha Sánchez comenta que, “el centro
poblado de Plan Piloto se crea, porque la gente de la Furukawa no tenía a donde irse, no tenían a
donde ubicarse, porque como habían hecho problemas en la Furukawa, no los querían recibir
tampoco en las fincas, y los limitaron en el trabajo por hacer el sindicato…” El proyecto de colonización
dirigida, conocido como “Plan Piloto de Colonización”, fracasó debido, entre otros factores, que los
posesionarios fundamentalmente de la sierra no se adaptaron a las condiciones climáticas de la zona.
Según don Lisandro Guasapaz (79 años), colono pionero en Plan Piloto, “los señores colonos tenían
un presupuesto que les daban un mensual el gobierno. Les daban ganado, gallinas, chanchos,
sembrado de plátano, yuca, café, cacao, para que ellos sigan haciendo producir, pero qué pasa, los
señores de la ciudad no sabían administrar y trabajar bien la finca…”. El proyecto debía culminar en
1962. Para el año de 1966 se crea y legaliza la Comuna Plan Piloto. La infraestructura construida
para el proyecto de colonización dirigida (teatro, centro médico, oficinas de administración, agua
potable, luz eléctrica) quedó para servicio de la Comuna. El 1 de noviembre de 2011 se crea, por
Acuerdo Ministerial, la parroquia Plan Piloto. Así pues, el nombre de un proyecto de colonización
dirigida promovido por el Estado en 1957 dio origen, con el pasar de los años, al actual nombre de la
Parroquia Plan Piloto. (SIPCE)
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ARTESANÍA UTILITARIA EN ABACÁ - MONTERREY, SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS
Código
IM-08-08-50-000-14-009810
Descripción de la Manifestación: Monterrey es una de las parroquias del cantón La Concordia en

donde el cultivo de abacá (Musa textilis Née) orientado a la exportación representa una importante
fuente de ingresos económicos para sus productores y en donde en tiempos pasados impulsó su
proyecto de proceso de poblamiento. Washington García (45 años), docente y artesano de la
parroquia, nos comenta que aquí en esta zona se produce abacá desde hace unos 30 años. “El
coronel Galo Andrade, fundador de Monterrey, trajo la planta desde Plan Piloto, en donde trabajaba
la compañía Furukawa, y a partir de ahí se fue reproduciendo hasta que toda la zona estaba plantada
con abacá. En sus inicios, el abacá se exportaba a EE. UU. y allí se utilizaba para fabricar papel
moneda, telas, una fibra”. Señala que la planta de abacá es similar a la mata del plátano, pero su tallo
es más fino y de éste se extrae la fibra que es utilizada industrialmente. Esta planta demora
aproximadamente unos 2 años para empezar a producir desde que fue sembrada y una vez que
empieza a producir puede durar varios años y no se acaba el proceso, añade que el proceso para
elaborar la fibra de abacá es bastante laborioso. “Se necesita bastante mano de obra: primero una
persona para que saque las hojas de la mata, otra persona para que haga los montones, otra para
que lo corte en trozos, otra para que cargue el producto (“el burrero” se llama) y lo lleve hacia la
máquina, y otra para trabajar en la máquina desfibradora para sacar los hilos finísimos y, además, el
“tendalero” que le da el toque final para sacarlo al mercado. El abacá se vende como hilos, por
toneladas...” Tradicionalmente, por sus características de durabilidad y resistencia, la fibra de abacá
es utilizada para la fabricación de papel moneda y cabos, así como tela para sacos. En Ecuador la
fibra de abacá no ha sido todavía aprovechada a nivel industrial. Desde hace unos 10 años las
mujeres de Monterrey empezaron a elaborar artesanías con abacá y en el 2009 la señora Consuelo
Pincay inicia la promoción del proyecto de elaboración de artesanías con fibra de abacá, con el
objetivo de darle curso a la creatividad de las artesanas y de obtener ingresos económicos
complementarios para sus hogares. Esta iniciativa ha ido consolidándose poco a poco hasta
convertirse en una asociación de productoras denominada Asociación de Servicios de
Comercialización, Aresanías de Abacá Brasilia -ASOABASCON. Actualmente, las socias elaboran
con abacá adornos para el hogar, paneras e individuales para el comedor y accesorios para el baño,
tales como porta toallas; también hacen cortinas, manteles, fundas para regalo. Los productos
artesanales son elaborados totalmente de fibra de abacá a excepción de algunos adornos
complementarios que llevan algunas piezas, como por ejemplo, los porta toallas, y que se compran
en bazares de la zona. Todos estos artículos los hacen a mano utilizando instrumentos sencillos como
agujetas de bordar y telares de mano. La fibra de abacá se utiliza directamente como sale de la
máquina y no se utiliza ningún químico para ablandarla; en ocasiones se utiliza tintes para colorearla.
Últimamente han emprendido en una iniciativa novedosa de reciclaje que podría tener acogida en la
zona, y es la elaboración de muebles (taburetes, pufs, mesas de centro) forrados con abacá, utilizando
neumáticos de autos que se han desechado. Según cuenta Washington García, coordinador de
ASOABASCON, “de estos muebles, ya se ha tenido un pedido de la dueña de un bar de Santo
Domingo…”. Básicamente, la forma de promoción y comercialización de este emprendimiento
Página | 264
artesanal es la participación con sus productos en las ferias parroquiales de la provincia y la venta en
la parroquia Monterrey. Debido a que es un producto nuevo y creativo, han tenido acogida y por ello,
señala Washington, “están motivados y sólo requieren apoyo externo y asesoramiento para que su
trabajo tenga mayor calidad”. ASOABASCON está tramitando su legalización y actualmente la
conforman 42 socias y un socio, que “aspiran ser más”, según doña Consuelo Pincay. No hay mayores
requisitos para ser socia, dice, “solamente buena voluntad, trabajo y creatividad…”. (SIPCE)
4 Bibliografía
Banco Mundial. (2012). Embarazo Adolescente y Oportunidades en America Latina y El Caribe. Washington : Banco
Mundial-LAC.
INEC. (2010). CPV 2010. Quito: INEC.
INEC. (2019). Encuesta Nacional sobre Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres. Quito: INEC.
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MIES. (2020). Informe MIES. Quito: MIES.
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latinoamerica.html

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SIPCE. (s.f.). Origen del nombre... Quito: Ministerio de Cultura.
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UNICEF-WHO-World-Bank. (2012). UNICEF-WHO-World Bank. UNICEF-WHO-World Bank.
UTELVT. (2020). Universidad Técnica Luis Vargas torres. Obtenido de

http://utelvt.edu.ec/sitioweb/index.php/nosotros/infogeneralnosotros
Página | 265
Componente
8. ASENTAMIENTOS HUMANOS
8.1 RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
El ODS 11 es el principal objetivo dedicado al desarrollo sostenible de las ciudades. Su propósito es

lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles. Para esto es necesario trabajar en el acceso de todas las personas a viviendas, servicios
básicos y sistemas de transporte adecuados, seguros y asequibles; asimismo, reducir la
vulnerabilidad social y física que se ha venido acumulando, así como garantizar la protección del
patrimonio cultural y natural. Habla de la necesidad de aumentar la urbanización inclusiva y sostenible,
mejorar la resiliencia urbana ante los desastres y reducir el impacto ambiental de las ciudades.
(SENPLADES, 2018)
EL PROCESO DE URBANIZACIÓN EN ECUADOR28
Al 2010, el Ecuador contó con una población total de 14’483.499 habitantes, de los cuales el 62,7%
vive en ciudades y según proyecciones del INEC aumentará a 64% en el 2020. Con ello, el Ecuador
se habrá transformado en un país predominantemente urbano invirtiendo la distribución entre la
población urbana y rural, ya que en 1970 esta era de 39,5% y 60,5% respectivamente. Esta transición
“generó un desarrollo urbano desordenado, sin planificación, regulación, ni control, con carencias en
las prestaciones de servicios básicos y con profundas inequidades territoriales (parroquias de extrema
riqueza junto a parroquias de extrema pobreza) (SENPLADES, 2013, pág. 142)”. El modelo de
desarrollo urbano no ha sido sustentable en términos económicos, sociales y ambientales y ha
generado ciudades inequitativas y excluyentes, con un mercado de suelo con fuertes tendencias
especulativas, resultado de la poca capacidad de los municipios de regular, gestionar y planificar el
suelo de los cantones, y de la poca articulación entre los distintos actores que intervienen en el
territorio.
Un proceso de urbanización de estas características, por lo general, genera trastornos socio-

espaciales con serios efectos en la población y en el territorio, que se pueden resumir como:
 El limitado acceso a suelo para equipamientos, espacio público y vivienda para los sectores de
menores ingresos, relacionado con la concentración de la propiedad y los procesos especulativos;
28
MIDUVI – Informe Nacional – III Hábitat - 2016
Página | 266
 La segregación espacial urbana, agravada con el fenómeno de los barrios cerrados exclusivos y
el crecimiento pensado desde el transporte individual motorizado, dejando de lado a los peatones
y las dinámicas sociales y culturales que generan calidad de vida urbana;
 La afectación de los cinturones de reserva ecológica, de los suelos de vocación agrícola, u otras
áreas cuyas características no necesariamente sincronizan con la implantación de infraestructura;
 La proliferación de asentamientos en zonas de riesgos y persistencia del mercado informal,
causados tanto por la ya mencionada escasez de suelo asequible, la falta de control, y la falta de
reglamentación y normativa urbana clara y apropiada;
 La promoción de estructuras urbanas ineficientes y disfuncionales con bajos niveles de densidad
y, por lo tanto, dificultades de asegurar dotaciones adecuadas de servicios urbanos.
LA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL Y LA RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
La Estrategia Territorial Nacional es la expresión de la política pública nacional en el territorio y es un

instrumento de ordenamiento territorial a escala nacional, que comprende los criterios, directrices y
guías de actuación sobre el ordenamiento del territorio, sus recursos naturales, sus grandes
infraestructuras, los asentamientos humanos, las actividades económicas, los grandes equipamientos
y la protección del patrimonio natural y cultural, sobre la base de los objetivos y políticas nacionales
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo. (Art.36-COPFP.).
La configuración de la red de asentamientos humanos en el país muestra los intercambios y

relaciones de interdependencia y complementariedad entre los diferentes núcleos que la conforman,
los efectos positivos o negativos en el desarrollo local y nacional y las posibilidades y restricciones
estructurales que presentan. En el período 1950-2010, la población en Ecuador creció de 3,2 millones
a casi 14,5 millones en el 2010. Las proyecciones establecen que para el año 2050 la población
alcanzará cerca de 23 377 412 habitantes distribuidos, mayoritariamente, en zonas urbanas.
(SENPLADES, 2014)
En el año 2020 la población total será de 17,5 millones aproximadamente, de los cuales cerca del
64% vivirán en zonas urbanas. Estos espacios constituyen lugares de oportunidades, pero también
han generado problemas por ampliación de la mancha urbana sobre tierras con vocación productiva,
el incremento de población e infraestructura expuesta a riesgos, la contaminación de fuentes de agua,
entre otros. (SENPLADES, 2014)
Los asentamientos humanos se estructuran y jerarquizan de acuerdo con funciones, resultado de las
decisiones de localización de la iniciativa privada y de las decisiones de la administración pública, y
han permitido organizar la red de asentamientos humanos en cuatro grupos. El análisis del nivel
funcional de cada ciudad permite realizar una categorización de los asentamientos en su contexto
territorial.
Quito y Guayaquil corresponden al grupo de asentamientos denominados como metrópolis. La ciudad

capital articula 59 asentamientos humanos en la Sierra norte y Guayaquil se vincula con 74
asentamientos de la Costa y Sierra sur. Estas dos ciudades son centros prestadores de fuentes de
Página | 267
empleo, educación, servicios públicos, institucionales y gubernamentales, además de ser los
principales centros nodales de trasporte a nivel nacional. (Acosta, 2006)
Los asentamientos de articulación nacional corresponden a: Esmeraldas, Manta-Portoviejo, Santa

Elena y Machala en la Costa; Ibarra-Otavalo, Santo Domingo, Latacunga, Ambato, Riobamba,
Cuenca-Azogues, Loja en la Sierra; y Nueva Loja y Puerto Francisco de Orellana en la Amazonía.
Algunas de estas ciudades, conurbados o redes de asentamientos son importantes centros nodales,
ya sea por situarse en lugares estratégicos en relación con el sistema vial estatal, como por ser puntos
de interconexión entre nodos de transporte y de carga. Dentro de las características importantes de
este grupo se destaca la complementariedad en torno a la agricultura y la manufactura.
En este análisis, las ciudades que cumplen funciones de articulación regional incluyen a las cabeceras
provinciales de Babahoyo, en la Costa; Tulcán, Guaranda, Azogues en la Sierra; Puyo, Tena, Macas,
Zamora en la Amazonía; y Puerto Baquerizo Moreno en Galápagos. Existe, además, un grupo de
poblados menores que tienen un ámbito de acción rural y son complementarios a los grupos antes
mencionados. (Acosta, 2006)
Mapa 30: Sistema de asentamientos humanos en el Ecuador
Mapa 30: Sistema de asentamientos humanos en el Ecuador

Fuente: SENPLADES, Plan Nacional Toda Una Vida 2019 - 2021
Elaboración: SENPLADES
Página | 268
LA CONCORDIA Y LA REGION DEL TROPICO HÚMEDO
Hasta hace poco más de cincuenta años, la zona donde se encuentra La Concordia, era parte de una
zona de montaña que se fue transformando por la aplicación de una política de colonización que
convocó a personas de todo el país a ocupar tierras baldías para transformar la montaña en fincas
productivas. Como consecuencia de aquello, se va transformando el territorio de manera progresiva
y aparecen los centros poblados que hoy tenemos. Junto con los del oriente, estos son los nuevos
centros poblados que se han incorporado a la vida política y económica del país.
En esta región de colonización, Santo Domingo de los Colorados es el centro urbano que mayor
desarrollo alcanza, debido a que por su ubicación estratégica es motivo de mayor dotación de
equipamiento de todo tipo por parte del estado, lo que desencadena una presencia del sector privado
que convierte, a esa ciudad, en la cabecera de una región cuya área de influencia alcanza a El
Carmen, Patricia Pilar, Tandapi, Puerto Quito, Pedro Vicente Maldonado, Los Bancos, Quinindé, La
Concordia y Pedernales. (Torres E. Víctor, Torres L. VÍctor, 2009)
Santo Domingo de los Colorados, es al mismo tiempo capital del Cantón Santo Domingo, y capital de
la Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas. Su despegue en términos de crecimiento se da a partir
de 1950 que registra 1.500 habitantes según el primer censo de población y vivienda, y llega a los
458.580 habitantes en el 2020, según proyección del INEC.
De todas las ciudades que nacen por la misma época, es la única que alcanza ese grado de
crecimiento y es el centro de provisión de servicios de un área que alcanza los 8.200 km2. y bordea
el millón de habitantes. Al interior de ese polígono de características homogéneas en cuanto a clima,
suelos y origen histórico, se forma una micro región en la que La Concordia actúa como nodo de
articulación sub regional, cuya área de influencia abarca los territorios de La Unión, La Independencia,
Monterrey, La Villegas y Plan Piloto en una extensión de 300 km2.
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Mapa 31: Zona de influencia de la Región del Trópico Húmedo
Mapa 31: Zona de influencia de la Región Del Trópico Húmedo

Fuente: SENPLADES ZONA 4
Elaboración: Equipo consultor
EL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DE LA CONCORDIA
En 1561 las ciudades de la costa albergaban al 6% de la población. En 1780, al 7%. En 1840, poco
después de que nace el Ecuador como República, el 15% de la población vivía en la costa. En 1909
sube al 30%, mientras que en la actualidad vive el 50 % de la población. (Dubly, 1990)
Muchos pueblos recientes se han creado a orillas de vías de penetración, siendo habitados por
migrantes ávidos de tierra, mayoritariamente de escasos o medianos recursos, trabajadores sin tierra,
muchos de los cuales llegaron a instalar pequeños negocios que daban vida a estos nuevos lugares.
Un ejemplo de ello lo encontramos en la vía Calacalí- La Independencia, a lo largo de la que

progresivamente fueron apareciendo pueblos como San Miguel de los Bancos en 1963; Pedro Vicente
Maldonado en 1970; Puerto Quito en 1974 y La Abundancia en 1976. El asentamiento de los
moradores, en estos centros poblados estuvo a cargo del IERAC, que inclusive hizo la planificación
física de estos pueblos y de algunos más, como Valle Hermoso. Estos pueblos han crecido a un ritmo
diferente, en función de las facilidades para la producción o las condiciones de accesibilidad por los
caminos. (Dubly, 1990)
Por esos tiempos, el Gobierno del Ecuador decidió promover el cultivo de banano en la región
comprendida entre Santo Domingo y Quinindé. Los obreros encargados de la apertura del camino de
penetración dan cuenta de que en 1945 y 1946, solo encontraron dos o tres casas habitadas por
“negros”, tanto en lo que hoy es la Concordia como en La Unión. (Dubly, 1990)
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En 1948 se construyó la primera casa en donde hoy es La Independencia. En 1950 empieza a
funcionar la primera escuela de La Concordia, implantada en terrenos donados por uno de los
pioneros en llegar a este sector. El área del pueblo se amplía en La Concordia mediante ocho
donaciones, ocupaciones y adquisiciones sucesivas realizadas entre 1955 y 1981.
En 1960 se produce la primera planificación urbana en La Concordia, con ayuda del Municipio de
Esmeraldas. El crecimiento de la urbe se basa en esa directriz, a la que se someten las futuras
ampliaciones de la trama urbana, como es el caso de la toma de 50 ha., para crear el barrio La Nueva
Concordia, en el año 1981. (Dubly, 1990)
La firma de la paz con el Perú, ocurrida hace unos 25 años, terminó por cerrar un viejo problema
limítrofe con nuestros países vecinos. Recién en el año 2007 se proclama la provincialización de
Santo Domingo y la cantonización de La Concordia. (Torres E. Víctor, Torres L. VÍctor, 2009)
En el caso de La Concordia, el problema tenía características especiales, que llevaron a que el país
sea testigo de cómo un centro poblado tan importante no pueda ni siquiera merecer la categoría de
parroquia, porque eso implicaba legalmente la pertenencia a una jurisdicción determinada, y eso
precisamente era lo difícil de decidir, ante la disputa del territorio por parte de dos importantes
provincias. (Torres E. Víctor, Torres L. VÍctor, 2009)
Con la aplicación del decreto ejecutivo del presidente Rafael Correa, en el sentido de conminar a los
Prefectos a se sienten a llegar a acuerdos que terminen con esas divergencias las divergencias
limítrofes, se podría decir que recién culminamos el largo y tedioso proceso de consolidación político-
administrativo iniciado en 1830, cuando fundábamos la República. (Torres, 2020)
La cantonización de La Concordia es un acto político de profunda repercusión, por cuanto su

conquista permitió la implementación de una estructura institucional propia, que le otorga mecanismos
y herramientas para la búsqueda del desarrollo.
Configuración de la cabecera cantonal
La configuración espacial de la ciudad de La Concordia, cabecera cantonal, merece un análisis

particular. Al momento de hacer la división administrativa, los legisladores establecieron una superficie
alrededor del perímetro que delimita el área urbana, lo que determina que prácticamente sea una
cuarta parroquia, con área Urbana y área rural.
El análisis que sobre este punto se hiciera en el PDOT anterior, llega a la conclusión de que esa
unidad tiene la siguiente subdivisión (PDOT-GADM-La-Concordia, 2014):
 Área Consolidada: 4.95 Km2
 Área en Proceso de Consolidación: 1.35 Km2
 Área Planificada no ocupada: 1.63 Km2
 Área de reserva: 2.49Km2
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Un análisis más detenido al respecto nos lleva a la conclusión de que es necesario unificar los criterios
urbanísticos con los criterios generalmente aceptados en la teoría de división territorial, por lo que
nosotros proponemos la siguiente división: Área Consolidada; Área de Expansión Urbana; Área Rural.
Fotografía 1 Tendencia de crecimiento de la Ciudad de la Concordia 1969 - 2017
La Concordia 1969
Fuente: GOOGLE MAPS

Fotografía 2: La Concordia 2017
Fuente: GOOGLE MAPS

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SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DE LA CONCORDIA
El cantón La Concordia es parte de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, junto con el
cantón Santo Domingo. Posee un territorio relativamente pequeño, 324,6 km2. Para efectos
administrativos, el territorio se encuentra dividido en cuatro unidades territoriales: tres parroquias
rurales y un área urbana en la que se asienta la cabecera cantonal. (PDOT-GADM-La-Concordia,
2014)
Su conformación geográfica determina que en la mitad Este de su territorio, apenas haya una
distancia cercana a nueve kilómetros entre su límite Norte y Sur. En la otra mitad del territorio, los
mismos límites se separan por algo más de quince kilómetros. Los puntos más distantes entre su
límite Este y el Oeste apenas superan los 33 kilómetros.
La cabecera cantonal, es el asentamiento humano más grande y consolidado en cuanto a cobertura

de servicios básico y equipamiento. Siguiendo la dinámica de las ciudades pequeñas conformadas
en el proceso de colonización, ha experimentado un proceso de urbanización acelerado. Actualmente
en la ciudad de La Concordia vive el 68% de la población total del cantón, es decir alrededor de 36
mil personas, mientras que en el sector rural vive el 32% restante. La ciudad de La Concordia ejerce
una influencia directa sobre todo el territorio, sin embargo, cada cabecera parroquial tiene una
influencia sobre el territorio circundante, sin llegar a ser determinante. La pequeña extensión del
Cantón hace que las distancias entre las parroquias y la cabecera Cantonal sean cortas.
 De Monterrey a La Concordia 8 kilómetros.
 De la Villegas a La Concordia 11 kilómetros.
 De Plan Piloto a La Concordia 13 kilómetros.
Pese a las relativamente cortas distancias y a que el estado de las vías es bueno, la mayor parte de
las demandas de la población de las cabeceras parroquiales son resueltas en Santo Domingo,
ubicado a mucha mayor distancia geográfica. Apenas el 6% de la población compra sus insumos en
las Parroquias, mientras la mayoría busca abastecerse en Santo Domingo (61%) y el 33% en La
Concordia, en una lógica de comportamiento que tiene años de historia y que no se ha modificado
mayormente en los últimos años, pese a que las vías han mejorado, fundamentalmente en el eje
Monterrey-La Concordia y últimamente Kilómetro 32 – Plan Piloto – La Villegas (Torres, 2020)
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Mapa 32: División político – administrativa
Mapa 32: División político – administrativa

Fuente: SENPLADES – ZONA 4
8.2 SERVICIOS BÁSICOS
El ODS 6 tiene por propósito garantizar el acceso universal y equitativo al agua potable, así como el
acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para todas las personas,
prestando especial atención a las necesidades de las mujeres, niñas y personas que se enfrentan a
situaciones de vulnerabilidad. También considera los temas de la mejora en la calidad del agua, el
aumento en el uso eficiente de este recurso, y la protección y el restablecimiento de los ecosistemas
relacionados con el agua, incluidos bosques, montañas, humedales, ríos, acuíferos y lagos.
(SENPLADES, 2018)
En Ecuador, con relación a la cobertura de servicios básicos, el indicador porcentaje de hogares con
acceso a agua por red pública, a escala nacional, en 2014 registró el 77,2%, en 2016 pasó a 83,6%
y en 2018 el 80,2%; a nivel urbano y rural, en 2018 registra 93,9% y 48,2%, respectivamente.
Respecto del servicio de saneamiento, se cuenta con el indicador porcentaje de la población que usa
servicios de saneamiento gestionados de forma segura, incluida una instalación para lavarse las
manos con agua y jabón que, en 2016, para saneamiento básico y con instalación para lavarse las
manos registran, a nivel nacional, el 85,9% y el 85,5%, respectivamente a nivel urbano el 88,5% y el
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90,3%, respectivamente; y, a nivel rural, el 80,4% y el 75,1%, respectivamente. Un indicador adicional
es el porcentaje de hogares que cuentan con saneamiento, es decir, hogares en el área urbana que
cuentan con servicio higiénico conectado al alcantarillado y en el área rural con servicio higiénico
conectado al alcantarillado o pozo séptico, en 2014 registra 75,8%, en 2016 el 77,7% y en 2018 el
79,4%. (SENPLADES, 2018)
Si bien la pobreza es un fenómeno multidimensional, el acceso a servicios básicos esenciales es uno

de los elementos que más contribuye a erradicarla. Solo los servicios de agua y alcantarillado
representan el 38% de la pobreza por NBI y el 64% de la extrema pobreza por NBI. Por lo tanto, la
ampliación de la cobertura y acceso a estos servicios se vuelven una prioridad en la estrategia de
desarrollo (INEC, CPV 2010) .
En La Concordia, hasta el 2010, la cobertura de servicios básicos fue:
Gráfico 33: Cobertura cantonal de servicios básicos al 2010

Tabla 33: Cobertura de servicios básicos 2010

Asentamiento Agua Potable Alcantarillado Desechos Electricidad
humano Sólidos
La Concordia urbano 22.21% 6,6% 78,8% 93,4%
Plan Piloto 1,62% 19,0% - 86,4%
La Villegas 5,23% 21,8% - 88,1%
Monterrey 4,82% 22,9% - 81,7%
Una década después del último censo de población y vivienda y tras la jerarquización del territorio a
categoría del cantón, uno de los efectos más notorios es el incremento de las coberturas de servicios
básicos, especialmente en la cabecera cantonal, el proceso de cantonización aportó mucho para
acceder a recursos del Gobierno Central.
En la actualidad la cabecera cantonal cuenta con un sistema de agua potable construido en 2016, y
que cuenta con una planta de tratamiento y una red de distribución nueva que no cubre toda la ciudad,
Página | 275
por lo que se utiliza parte de la red de distribución antigua. La captación ubicada en el sector 29 de
septiembre utiliza las aguas del río Sábalo.
La cobertura actual, según la Unidad de Agua Potable del GAD Municipal La Concordia, es del 85%.
Existe un total de 5.400 usuarios, de estos 3.500 cuentan con sistemas de micro medición. La tarifa
vigente establece un valor de 0.38 centavos por metro cúbico hasta un consumo de 10m 3. Un
problema que afecta a la eficiencia en la dotación de agua potable es la presencia de conexiones
clandestinas (GADM-La-Concordia).
En el caso de las parroquias rurales, los sistemas de agua potable utilizan pozos profundos con
tanques elevados que solo dotan de agua a algunas viviendas de las cabeceras parroquiales. Estos
sistemas fueron construidos por el Consejo Provincial de Pichincha, en los años 90, como parte de
un proyecto de desarrollo vecinal implementado en el Noroccidente de la provincia.
En cuanto a la administración y operación, se encuentra bajo la responsabilidad de Juntas de Agua

Potable y Saneamiento. Solo en el caso de la parroquia Plan Piloto, no se cuenta con una Junta de
Agua Potable, por lo que la administración temporal está bajo la responsabilidad de la Junta
Parroquial.
El de servicio de alcantarillado, tiene menos desarrollo, al momento se ejecuta un componente en el

marco del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado. Según la Unidad de Agua Potable del GAD
Municipal La Concordia, la cobertura actual de alcantarillado en la cabecera cantonal es del 20%. La
Municipalidad se encuentra gestionando un contrato complementario para el nuevo sistema de
alcantarillado.
Las parroquias rurales, solo posee sistemas de alcantarillado en las cabeceras parroquiales, que no
cubren toda la demanda. Al igual que los sistemas de agua potable son antiguos y presenta problemas
en las redes de desagüe y en las plantas de tratamiento de aguas residuales. En el caso de los
recintos aledaños a las cabeceras se mantiene el uso de los pozos sépticos o las conexiones directas
a esteros o riós cercanos a las viviendas.
El cantón produce alrededor de 40 toneladas de desechos sólidos por día. según la Dirección de
Gestión Ambiental encargada de operar el servicio de recolección y tratamiento de desechos sólidos.
El barrido y recolección de la basura alcanza una cobertura del 90% en la cabecera cantonal y se
extiende a las cabeceras parroquiales y el recinto Flor del Valle (GADM-La-Concordia).
En la actualidad la municipalidad cuenta con una celda emergente donde se realiza la disposición de
la basura. Está compuesta un cierre técnico y cubeto en operación próximo a llegar a su vida útil, por
lo que el GAD Municipal expropió 26 ha de terreno en la vía Paralelo 0 a aproximadamente 3
kilómetros de distancia de la ciudad, para la construcción del nuevo relleno sanitario (GADM-La-
Concordia).
Página | 276
Gráfico 34: Cobertura de servicios básicos en la cabecera cantonal al 2020
Fuente: Entrevista a personal del GAD Municipal La Concordia

Ilustración 1: Cobertura de agua potable y alcantarillado en la zona urbana
Fuente: GAD Municipal La Concordia – Dirección de Planificación 2019

Elaboración: GADM- LA Concordia
COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS EN LAS PARROQUIAS RURALES
LA VILLEGAS
Tabla 34: Abastecimiento de agua
De red De De río, De carro Otro (Agua Total NSA % de red
Parroquia pública pozo vertiente, repartidor lluvia) procedencia pública
acequia o canal de agua
La Villegas 558 486 45 1 16 1106 264 5.23 %

Urbano 557 250 2 0 14 823 143 5.22 %
Rural 1 236 43 1 2 283 121 0.01 %
Fuente: GADM - LA Concordia
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Tabla 35: Alcantarillado
Conectado a Conectado a Conectado a Con descarga Letrina No tiene Total tipo NSA
Parroquia red pública de pozo séptico pozo ciego directa al mar, de
alcantarillado río, lago o servicio
quebrada higiénico
La Villegas 55 701 260 4 41 45 1.106 264

Urbano 54 588 152 3 11 15 823 143
Rural 1 113 108 1 30 30 283 121
Tabla 36: Energía eléctrica

Red de empresa Panel solar Generador Otro No tiene Total NSA
Parroquia eléctrica de de luz procedencia
servicio público (planta energía
La Villegas 904 5 eléctrica)
5 14 97 eléctrica
1.025 220
Urbano 750 5 5 13 50 823 143
Rural 154 0 0 1 47 202 77
MONTERREY
Tabla 37: Abastecimiento de agua

Monterrey 514 672 146 3 11 1346 463 4.82 %

Urbano 509 166 3 2 11 691 218 4.77 %
Rural 5 506 143 1 0 655 245 0.05 %

quebrada higiénico
Monterrey 308 472 371 14 119 62 1.346 463

Urbano 305 249 89 12 15 21 691 218
Rural 3 223 282 2 104 41 655 215
Página | 278
Monterrey 1150 2 eléctrica)
24 24 206 eléctrica
1406 499
Urbano 624 1 6 18 42 691 218
Rural 526 1 18 6 164 715 281
PLAN PILOTO
Tabla 40 : Abastecimiento de agua
Plan Piloto 173 266 76 1 7 523 194 1.62 %

Urbano 173 48 9 0 7 237 37 1.62 %
Rural 0 218 67 1 0 286 157 0

quebrada higiénico
Plan Piloto 99 217 131 2 44 29 522 194

Urbano 99 85 31 1 8 13 237 37
Rural 0 132 100 1 36 16 285 157

Plan Piloto 426 0 eléctrica)
11 4 52 eléctrica
493 164
Urbano 223 0 0 4 10 237 37
Rural 203 0 11 0 42 256 127
8.3 MOVILIDAD, TRANSPORTE Y TRÁNSITO
Por el cantón La Concordia atraviesan dos importantes vías, una de carácter nacional Santo Domingo
– Esmeraldas (E35) y una regional conocida con Paralelo Cero que conecta La Concordia con la vía
El Carmen – Pedernales. Además, tiene influencia de la vía que conecta Puerto Quito con la Mitad
del Mundo (Quito), corredor vial con mucha actividad relacionada al turismo.
Página | 279
Ilustración 2: Sistema vial intercantonal
Fuente: Red vial nacional.

SISTEMA VIAL INTERPARROQUIAL
Según información del sistema de información local del GAD Provincial de Santo Domingo de los
Tsáchilas, la provincia tiene un sistema vial de 2.945,54 km. De estos La Concordia tiene 279,82 Km
lo que representa el 9,5% de vías.
Tabla 43: Tipo de superficie de rodadura de la red vial interparroquial

PARROQUIA Asfalto km Lastre km Tierra km Total
MONTERREY 1,95 159,7 4,01 165,66
LA VILLEGAS 7,69 39,8 1,58 49,07
PLAN PILOTO 10 39,5 5,33 54,83
LA CONCORDIA 2,46 7,8 - 10,26
TOTAL 279,82
Fuente: GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas / Plan vial 2016 - 2017
Página | 280
Mapa 33: Sistema vial cantonal
Mapa 33: Sistema vial cantonal

Fuente: SENPLADES – ZONA 4
Tabla 44: Vías secundarias
VIAS SECUNDARIAS
TRAMO LONGITUD CAPA DE
(Km) RODADURA
Km 32 Vía Esmeraldas – Plan Piloto 8.6 Asfaltada
Plan Piloto – La Villegas 6.6 Asfaltada
La Villegas - Monterrey 5.9 Asfaltada
Monterrey – Bocana del Búa 15.7 Lastrada
La Villegas – La Concordia 10 Asfaltada
Monterrey – San Miguel de Guabal 2 Lastrada
11.2 Asfaltada
La Y San Miguel de Guabal – Sector 7.6 Lastrada
Mocache seis
Recinto 29 de Septiembre ( limite cantonal) 9.7 Lastrada
– Flor del Valle – Limite Cantonal
Fuente: GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas / Plan vial 2016 - 2017
Página | 281
RED VIAL URBANA
La red vial de la ciudad de La Concordia se conforma por tres tipos de vías existentes, vías arteriales
secundarias, vías colectoras y vías locales29.
Las vías arteriales secundarias las conforman los corredores compuestos por la avenida Simón Plata
Torres con 4.721 m. y el Bypass a Quito con 5.204 m, conforman la red vial arterial con un total de
9.925 m (GADM-La-Concordia).
Tabla 45: Vías arteriales secundarias
Ord Vías Longitud (m)

1 Simón Plata Torres 4.721
2 Bypass a Quito 5.204
Fuente: Plan Vial cantón La Concordia
Las vías colectoras están compuestas por 5 corredores, que conectan a los distintos sectores
poblados con el área comercial del cantón, misma que lo conforman las entidades públicas y privadas
(municipio, bancos, Policía Nacional, negocios, locales comerciales, etc.). La longitud de esta red vial
es de, 12.747 m.
Tabla 46: Vías colectoras
Ord Vías Longitud (m)

1 Calle Loja 2.900
2 Calle 21 y calle H 2.435
3 Calle Eloy Alfaro 3.682
4 Calle Luis Vargas Torres 800
5 Calle 11de octubre – Guayas 2.930
La red vial local la conforman todas las calles que no constan en los cuadros anteriores y que
pertenecen a los barrios que generalmente se encuentran alejados de la zona central y que permite
establecer un adecuado tránsito entre éstos. Esta red cuenta con 100.023 m y es la más larga de la
clasificación (GADM-La-Concordia).
Tabla 47: Red vial de las cabeceras parroquias rurales

Parroquia Metros Pavimentadas Por pavimentar
Plan Piloto 1.200 900 300
La Villlegas 3.500 2.300 1.200
Monterrey 5.000 2.700 2.300
29
Plan de movilidad cantón La Concordia
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Mapa 34: Trama vial urbana
Mapa 34: Trama vial urbana

Elaboración: GADM-La Concordia
SISTEMAS DE TRANSPORTE
El tema referido al transporte, en la ciudad de La Concordia, comprende todos los medios que se
utilizan para el desplazamiento de personas y mercancías en modos motorizados y no motorizados.
El primero se ha generalizado, ya que constituye el principal elemento de movilización, debido a las

condiciones físicas y geográficas de la ciudad, y a las considerables distancias que se deben recorrer
desde y hacia sectores apartados de la cabecera cantonal y otros más lejanos aún, como por ejemplo
las parroquias rurales y ciudades vecinas; mientras que los modos no motorizados cubren los
desplazamientos menores siendo éstos, la caminata y la bicicleta en distancias relativamente muy
cortas.
La movilización de las personas, en el cantón La Concordia, se da mediante distintas formas de

transportes que podrían representar la partición modal de los viajes motorizados en un índice que
Página | 283
muestra, de manera general, la distribución de la movilidad en transporte y que se compone de la
siguiente manera (GADM-La-Concordia):
 El transporte público, comercial y privado representa el 91% del total de los viajes que se
producen diariamente en el cantón La Concordia;
 Mientras que el restante 9% del total de los viajes se lo realiza a pie, en bicicleta u otro modo
de transporte.
OFERTA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS
La Concordia tiene una central de transferencia de pasajeros (Terminal Terrestre) administrada por
la Dirección de Movilidad del GAD Municipal. En esta trabajan 18 empresas de transporte
intercantonal e interprovincial brindando los servicios de transporte de pasajeros y encomiendas.
La oferta actual de transporte público está organizado a través de dos modalidades: el transporte
convencional urbano, cuya calidad de servicio es deficitaria, el inter e intraparroquial; el
correspondiente al transporte comercial de personas, que lo realizan las tricimotos, que al momento
continúa en un proceso de regularización y, que sin embargo es utilizado por más del 55% de la
población de la cabecera cantonal.
El servicio de transporte público convencional en la cabecera cantonal de La Concordia es prestado

por la compañía de transporte La Independencia “TRANSINCIA S.A.”. La compañía presta el servicio
con 10 unidades y; la compañía de transporte “Quince de Marzo el Blanco, compañía de pasajeros
en buses intracantonal S.A.”, con 2 unidades.
El transporte alternativo en la cabecera cantonal de La Concordia presta este servicio con 8

operadoras con 338 unidades. Su uso se ha generalizado y masificado en la sociedad concordense,
ya que se dice que la tricimoto ha dinamizado la economía de la localidad. El servicio que brinda el
transporte alternativo (tricimoto), tiene dos modalidades: modalidad de tricimoto-ruta, el costo es de
0,25 centavos por usuario, esto significa que en la misma ruta suben y bajan pasajeros y; modalidad
de puerta a puerta, es una carrera especial en la que se moviliza a los usuarios hasta la puerta del
sitio requerido dentro de la cabecera cantonal. Los valores que cobran, varían entre 0,50 centavos,
0,75 centavos y 1 dólar por viaje y dependiendo la distancia; esta dinámica ha generado malestar en
gran porcentaje de usuarios.
El servicio de transporte público convencional inter parroquial opera y presta el servicio en las
parroquias rurales del cantón (La Villegas, Monterrey y Plan Piloto), con sus recintos y lo realiza la
cooperativa de transporte de pasajeros interprovinciales Monterrey y La Villegas.
El servicio comercial de taxis lo facilita la “COOPERATIVA DE TRANSPORTE EN TAXI CENTRAL

LA CONCORDIA” y cuenta con 53 socios. La demanda del servicio de taxis en un 90% es fuera de la
cabecera cantonal, es decir, hacia las parroquias rurales y lugares más lejanos como Santo Domingo,
Puerto Quito, Quinindé, etc.
Página | 284
El servicio de transporte comercial de transporte de carga en camionetas, en la cabecera cantonal de
La Concordia, lo brinda la cooperativa de transporte de carga en camionetas “La Concordia” y presta
el servicio con 13 unidades en horario de 06:00 a 18:00, de lunes a domingo. La parada se sitúa en
la Calle Manabí y 10 de agosto (esquina del parque central).
Gráfico 35: Oferta del transporte público

8.4 VIVIENDA
En el año 2010, según los resultados del Censo de Población y Vivienda, en La Concordia existían
12.969 viviendas, de las cuales la “casa” es el tipo de vivienda predominante representado el 78,4%
(INEC, CPV 2010, 2010).
Gráfico 36: Viviendas por tipo
Convento o institución religiosa 0.02%
Hospital, clínica, etc. 0.01%
Cuartel Militar o de Policía/Bomberos 0.01%
Hotel, pensión, residencial u hostal 0.01%
Otra vivienda particular 0.47%
Choza 0.32%
Covacha 1.00%
Rancho 7.06%
Mediagua 4.90%
Cuarto(s) en casa de inquilinato 3.52%
Departamento en casa o edificio 4.30%
Casa/Villa 78.39%

Página | 285
Tabla 48: Características de la vivienda
CATEGORIA TOTAL URBANA RURAL
CANTIDAD % CANTIDAD % CANTIDAD %
Viviendas Ocupadas 10.662 100.00% 7.194 100.00% 3.468 100.00%
Cuentan con 8.167 76.60% 6.865 95.43% 3.052 88.00%
adecuado sistema de
eliminación de
Excretas
Habitabilidad 3.904 36.62% 2.750 38.23% 1.154 33.28%
Aceptable
Habitabilidad 2.050 19.23% 1.278 17.76% 772 22.26%
Inaceptable
Déficit habitacional 4.755 44.60% 3.166 44.01% 1.542 44.46%
Cualitativo
Déficit habitacional 2.050 19.23% 1.277 17.75% 772 22.26%
Cuantitativo

Gráfico 37: Déficit de vivienda

En la actualidad según información de la Unidad de Catastros del GAD Municipal de La Concordia

existen 19.077 predios. La información catastral es incompleta, falta levantar información del 100%
de territorio.
Página | 286
Tabla 49: Cobertura catastral del GAD Municipal La Concordia
COBERTURA CATASTRAL LA CONCORDIA PREDIOS
Numero de predios en El Cantón 19.077
Predios Urbanos 16.597
Viviendas Urbanas 9.027
Predios Rurales 2.480
Viviendas Área Rural 1.192
Fuente: GAD Municipal La Concordia - Unidad de catastros 2019
5 Bibliografía
Acosta, A. (2006). Breve Historia Económica del Ecuador. Quito: Corporación Editora Nacional.
Art.36-COPFP. (s.f.). Art. 36. Quito: Ministerio de Finanzas.
Dubly, A. (1990). Los Poblados del Ecuador. Quito: Corporación Editora Nacional.
GADM-La-Concordia. (s.f.). La Concordia: GADM LA CONCORDIA.
INEC. (2010). INEC.
PDOT-GADM-La-Concordia. (2014). PDOT. LA CONCORDIA: GADM- LA CONCORDIA.
SENPLADES. (2013). Quito.
SENPLADES. (2014). Informe de desarrollo. Quito: SENPLADES.
Torres E. Víctor, Torres L. VÍctor. (2009). Santo Domingo Cantón/Provincia. Santo Domingo: COBOSCREATIVE.
Torres, V. H. (2020). La planificación en las Juntas Parroquiales. 10. (M. Sánchez, Entrevistador) Santo Domingo.
Página | 287
Componente
9. INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
El ODS 16 se concentra en las siguientes temáticas: la reducción de todas las formas de violencia y
las correspondientes tasas de mortalidad; poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las
formas de violencia contra los niños y niñas; la promoción del Estado de derecho; el acceso a la
justicia para todos; y la reducción de las corrientes financieras y de armas ilícitas. Además, apunta a
reducir considerable-mente la corrupción, crear instituciones eficaces y transparentes que rindan
cuentas, y fortalecer la participación de los países en desarrollo en la gobernanza mundial.
(SENPLADES, 2018)
Con la aprobación de la Constitución de la República en el año 2008, la planificación cobra relevancia

en la gestión de lo público y, en particular, en la gestión del desarrollo social y el ordenamiento
territorial. En efecto, la Constitución de Montecristi establece como un deber primordial del Estado el
“dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo” y, en el caso de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, el ordenamiento territorial. Por otra parte, establece un régimen de competencias
que clarifica los roles de los diferentes niveles de gobierno en el territorio.
La apuesta por la planificación y el ordenamiento territorial, en el marco del régimen de competencias

referido, implica apuntar a superar las prácticas clientelares y la improvisación, demandando que los
Gobiernos Autónomos Descentralizados asuman un efectivo rol de gobierno en sus territorios.
En este sentido, si bien se ha incorporado en la gestión institucional del GAD del cantón La Concordia
las diferentes orientaciones derivadas de este nuevo concepto de Gobierno Local, aún falta mucho
para consolidar esa nueva institucionalidad.
9.1 EVALUACIÓN DEL PDOT 2014 - 2019
La Guía para la actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial desarrollado por
la Secretaría Técnica Ecuador Planifica establece como paso fundamental para actualizar el PDOT
se desarrolle una evaluación de los avances obtenidos dentro del periodo de la administración
anterior.
El análisis del cumplimiento del PDOT vigente tiene como propósito identificar ¿qué se cumplió?,
¿qué no?, y ¿por qué?; a través de la identificación de los factores internos y externos que incidieron
o no para su cumplimiento, tomando en cuenta criterios administrativos, financieros, de gestión o por
el contrario de falta de articulación y coordinación en el ejercicio de las competencias del GAD.
Página | 288
El GAD Municipal de La Concordia dentro del proceso de actualización del PDOT en el periodo 2014
– 2019 desarrollo un marco de Direccionamiento Estratégico conformado por una Visión de Desarrollo
con una temporalidad al 2025 y formuló 10 objetivos estratégicos con 46 metas e indicadores cómo
parte del sistema de seguimiento y evaluación establecido en el Modelo de Gestión.
La presente evaluación considera el Direccionamiento Estratégico (Visión y Objetivos Estratégicos) y

su validez para la presente actualización.
VISIÓN 2025 (periodo administrativo 2014 – 2019)
Al 2025 el cantón La Concordia es territorio de paz con identidad histórica, cultural, artística diversa;
ambientalmente sustentable, con un sistema de conectividad y movilidad eficiente que potencia el
desarrollo agroindustrial y la integración productiva con la provincia y la región. Tiene cobertura de
servicios básicos de calidad e infraestructura urbana planificada que facilita el ejercicio pleno de los
derechos del Buen Vivir y de los grupos de atención prioritaria. Su gobierno es eficiente e inclusivo
que basa su gestión en políticas públicas, programas y proyectos construidos participativamente.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS (periodo administrativo 2014 – 2019)
1. Impulsar una producción ambientalmente sustentable; la protección de cuencas, sub

cuencas y micro cuencas y una adecuada gestión de la biodiversidad y el patrimonio
natural cantonal.
2. Garantizar el acceso universal a los servicios básicos y propender una educación y salud
de calidad y calidez a través de la inclusión social, cultural y económica, y la construcción
de equidad territorial urbano – rural.
3. Fomentar las culturas, las artes, las ciencias orientados a potenciar la identidad y
patrimonio, los saberes colectivos y la cultura de paz.
4. Impulsar la diversificación, agregación de valor e industrialización de la producción
cantonal.
5. Potenciar la asociatividad y la economía popular y solidaria, la micro, pequeña y mediana
empresa y la empresa familiar.
6. Impulsar el desarrollo del territorio urbano y rural y sus asentamientos humanos
consolidados, mediante la implantación de infraestructura de servicios básicos y
equipamientos.
7. Garantizar el acceso a una vivienda digna y a un hábitat saludable mediante la
regularización de los asentamientos urbanos y rurales.
8. Impulsar la inversión pública para la construcción de infraestructura urbana y rural que
garantice la movilidad humana sostenible y potencie la producción local.
9. Promover en la población juvenil, el uso de la tecnología.
10. Fortalecer la institucionalidad pública y privada, y un modelo de gestión gubernativa
democrático, participativo, inclusivo, y eficiente.
Página | 289
Cumplimiento de metas:
El PDOT vigente establece que el monitoreo y evaluación del PDOT se deberá realizar de la siguiente
manera:
Las metas de resultado del PDyOT de manera semestral, para determinar el nivel de avance que
corresponda al semestre de la meta anualizada. Los programas y proyectos de manera trimestral,
para determinar avance y cumplimiento de metas de proyecto, actividades y ejecución presupuestaria.
Y la agenda regulatoria, se evaluará de manera trimestral, para determinar el avance o cumplimiento
en la aprobación de la normativa requerida
El monitoreo y evaluación del PDyOT del Cantón La Concordia se realizará en dos líneas:
1. Nivel de cumplimiento (grado de ajuste entre lo previsto en el cronograma y presupuestos y

lo ejecutado) y el nivel de avance (camino recorrido hacia el logro de los objetivos y metas).
Gasto de inversión ejecutado del año t

ZL= Gasto de inversión presupuestado del año t
2. El logro para cada una de las metas definidas en el PDyOT del Cantón La Concordia, se
medirá de la siguiente manera:
Meta alcanzada al año x

LM= Meta propuesta para el año x
Tabla 50: Matriz de seguimiento y evaluación del PDOT 2014 - 2019

Objetivos Indicadores Metas % de Observaciones
cumplimiento
Impulsar una % de población 50% de los Se realizaron charlas sobre educación
producción estudiantil estudiantes Sin ambiental esporádicas, sin embargo, no
ambientalmente informada sobre cuenta con información están asociadas a un proyecto
sustentable; la derechos de la información específico.
protección de naturales sobre los
cuencas, sub derechos de la
cuencas y micro naturaleza al
cuencas y una 2019
adecuada gestión Inventario Realizar un
de la biodiversidad y patrimonial inventario del Sin
el patrimonio natural natural y de patrimonio información
cantonal. biodiversidad natural y de
realizado biodiversidad al
2019
# de inventarios Elaborar un
de descargas inventario de Sin
residuales en descargas de información
esteros y aguas
microcuencas residuales al
2017 e
implementar
acciones de
remediación
# de ha 200 ha
reforestadas reforestadas en Sin
las cuencas de información
Página | 290
los ríos Blanco y
Sábalo
Plan de gestión Elaborar e
de riesgos implementar un
implementado plan de riesgos
al 2019
Garantizar el % de viviendas 75% de 80% Según información de la Unidad de
acceso universal a con acceso a viviendas con Agua Potable y Alcantarillado la
los servicios agua potable por acceso a agua cabecera cantonal cuenta con un 80%
básicos y propender la red pública potable a través de cobertura.
una educación y de la red pública
salud de calidad y Las cabeceras parroquiales no
calidez a través de presentan avances en cobertura
la inclusión social, % de viviendas 50% de las 30% Solo el 30% cuenta con alcantarillado.
cultural y con viviendas de la Se encuentra ejecución nuevo sistema
económica, y la alcantarillado cabecera de alcantarillado
construcción de cantonal con
equidad territorial acceso a
urbano – rural alcantarillado
% de viviendas 50% de Valor estimado, no se cuenta con datos
de las cabeceras viviendas Sin de las parroquias. Sin embargo, se
parroquiales con cuentan con información podría decir que el cumplimiento se ve
acceso a agua acceso a agua afectado en la cobertura de
potable y potable y alcantarillado.
alcantarillado alcantarillado al
2019
% de viviendas 90% de las Según la subdirección de Saneamiento
de las cabeceras viviendas 80% la cabecera cantonal y parroquial
cantonal y cuentan con cuentan con un 80% de cobertura del
parroquiales con servicios de servicio de recolección de basura
servicio de recolección de
recolección de basura al 2019
basura
% de desechos 30% de los
sólidos desechos Sin
reciclados sólidos son información
reciclados al
2019
# de gestiones Realizar 6 Sin Según información de la Dirección de
realizadas para gestiones información Planificación se han realizado
consecución de gestiones para el mejoramiento de la
infraestructura infraestructura educativa
educativa
# de gestiones Realizar 4 Según información de la Dirección de
realizadas para gestiones Planificación se han realizado
la construcción gestiones para la construcción de un
de un Centro de Hospital en La Concordia.
Salud tipo C
% de cobertura Ampliar a un Sin Mediante recorrido de campo se
de servicios del 50% la cobertura información observó el actual cementerio municipal.
Cementerio del Cementerio Se encuentra saturado en su
General Gral. capacidad. La Municipalidad posee un
área de terreno para su ampliación.
# de proyectos Ejecutar 3 proyectos La Dirección de Equidad y Género
de inclusión anualmente 3 en ejecución ejecuta anualmente proyectos de
ejecutados proyectos para para niños, atención a grupos de atención
niños, adultos adultos prioritaria en convenio con el MIES.
mayores y mayores y
personas con personas con
discapacidad
Página | 291
discapacidad al
2019.
% de personas 40% de la
que conoce población Sin
derechos y conoce sobre información
garantías se derechos de
sectores de grupos de
atención atención
prioritaria. prioritaria
Fomentar las # de bibliotecas Implementar una Sin No se implementó el proyecto
culturas, las artes, implementadas biblioteca física información
las ciencias y funcionando y virtual al 2017
orientados a % de población 20% de la Sin La población participa en actividades
potenciar la que participa en población información promovidas desde el GAD Municipal
identidad y actividades participa en
patrimonio, los culturales, actividades
saberes colectivos y deportivas y culturales,
la cultura de paz. comunitarias deportivas y
comunitarias al
2019.
# de dctos. Publicar 4 1 documento
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histórica al 2019
Impulsar la # de gestiones 4 gestiones
diversificación, realizadas realizadas para
agregación de valor la creación de un
e industrialización Centro de
de la producción Investigación de
cantonal. la Biodiversidad
al 2019
# de expo perla Realizar 5 expo Las ferias exposición se desarrollan en
realizadas perla productiva, el marco de las festividades de La
industrial y Concordia y forman parte de un
artesanal al proyecto de promoción de actividades
2019 turísticas y productivas.
Potenciar la % de Mejorar el 20% El GAD Municipal cuenta con un
asociatividad y la mejoramiento de de las Sin proyecto con estudios definitivos para la
economía popular y condiciones del condiciones de información construcción de un centro comercial
solidaria, la micro, comercio comercio popular en la actual plaza donde se
pequeña y mediana autónomo autónomo al asienta el comercio autónomo.
empresa y la 2019
empresa familiar. % de población Incrementar al
vinculadas a 55% de la PEA a Sin
actividades actividades del información
terciarias sector terciario
al 2019
Estudios a nivel Proyectos No se desarrollaron los estudios
de diseño Paseo Aventura
definitivo y ciclo vía
elaborados cuenta con
estudios
definitivos al
2019
Impulsar el Estudio de Contar con un El GAD Municipal tiene identificado las
desarrollo del reubicación de estudio de las zonas de riesgos y familias asentadas
territorio urbano y familias en cabeceras en las zona de riesgo de la cabecera
rural y sus zonas de riesgo cantonal y cantonal
asentamientos parroquiales de
Página | 292
humanos familias
consolidados, asentadas en
mediante la zonas de riesgo
implantación de
infraestructura de
servicios básicos y
equipamientos.
# de parques Construir un
lineales parque lineal en
construidos la ciudad de La
Concordia
% de Aumentar un Sin
regeneración 20% la información
urbana regeneración
construido urbana al 2019
en relación al
2014
% de Alcanzar el 50% 50% En el informe de seguimiento del PDOT
señalización y de señalización se establece un cumplimiento del 100%
nomenclatura y nomenclatura del proyecto
en la ciudad al
2019
# de coliseos Construir un
polideportivos coliseo
construidos polideportivo al
2019
Garantizar el % de predios 60% de predios Sin
acceso a una regularizados y urbanos y información
vivienda digna y a titularizados rurales
un hábitat saludable regularizados y
mediante la titularizados al
regularización de 2019
los asentamientos # de viviendas 100 viviendas de No se implementó el proyecto
urbanos y rurales. construidas interés social
construidas al
2019
% de predios 90% de predios 90% Se cumplió meta, pero se necesita
urbanos urbanos son actualizar un 40% que, si están
catastrados catastrados al ingresadas en la base catastral
2019 alfanumérica, pero no fueron
consideradas en el contrato para el
censo del 2017, además de continuar
corrigiendo información del censo,
faltando actualizar los físicos como la
construcción y cartográfica que
corresponde a graficarla
georreferenciada mente y enlazada por
medio del SIG a la base alfanumérica.
% de predios 80% de predios 80% Se cumplió meta, pero se necesita
rurales rurales son continuar con la actualización de la
catastrados catastrados al parte de cultivos y construcciones para
2019. tener un verdadero insumo de consulta,
contando con un solo funcionario para
efectuarlo
Impulsar la % de calles o Alcanzar el 5% La cabecera cantonal cuenta con un
inversión pública vías urbanas de calles de las buen porcentaje de calles con capa de
para la construcción adoquinadas o cabeceras rodadura mejorada ya sea en asfalto o
de infraestructura asfaltadas cantonal y adoquín.
urbana y rural que parroquiales con Un aspecto importante a resaltar es el
garantice la calles Plan de Movilidad y Transporte que
Página | 293
movilidad humana adoquinadas o establece prioridades en la inversión de
sostenible y asfaltadas proyectos viales.
potencie la
producción local.
% de vías Alcanzar Sin
urbanas anualmente el información
mantenidas y 60% de
mejoradas mantenimiento o
mejoramiento de
las vías de las
cabeceras
cantonal y
parroquiales
Plan de Elaborar plan de Elaborado y Se cuenta con el Plan de Movilidad y
movilidad movilidad y en ejecución Transporte
elaborado e transporte al
implementado 2015
Estudio Elaborar un Sin
elaborado estudio para la información
construcción de
la Central de
pasajeros y
servicios al 2017
Promover en la # de centros o Implementar 4 Sin Se tiene implementados sitios de
población juvenil, el espacios espacios información acceso a internet público
uso de la públicos con públicos de
tecnología. acceso libre a acceso libre a
internet internet
# de centro Implementar 4 Sin No se implementó el proyecto
comunitarios centros información
inteligentes en el inteligentes
cantón comunitarios al
2019
Fortalecer la % de procesos 50% de los Sin
institucionalidad administrativos procesos información
pública y privada, y automatizados administrativos
un modelo de municipales
gestión gubernativa automatizados
democrático, al 2019
participativo,
inclusivo, y
eficiente.
# de personas 1200 personas El GAD Municipal a través de la
capacitadas en de la ciudad y Dirección de Participación ciudadana
las cabeceras 500 de las anualmente desarrolla Escuelas de
cantonal y parroquias Formación Ciudadana
parroquiales rurales
capacitadas en
la escuela de
liderazgo al
2019
% de Alcanzar el 60% Sin Existe una ordenanza que establece la
representación de información composición de la Asamblea
de representación Ciudadana Cantonal y presenta una
organizaciones de las importantes representación territorial y
en el sistema organizaciones sectorial.
cantonal de sociales en
participación SCPC al 2019
ciudadano
Página | 294
% de servidores 50% de Sin
y trabajadores servidores y información
capacitados trabajadores en
planificación,
monitoreo y
evaluación al
2019
# de gestiones Realizar 10 Sin
realizadas gestiones ante la información
cooperación
internacional
# de predios Adquirir / No se cumplió
adquiridos expropiar un
predio para el
edificio del GAD
Municipal al
2018
% de violencia Reducir 4 puntos Sin
disminuido porcentuales el información
índice de
inseguridad /
violencia
mediante la
ejecución del
Plan Cantonal
de Seguridad al
2019
Fuente: GAD Municipal La Concordia – Secretaría General
Implementación de proyectos y acciones

El cumplimiento de las metas, y por lo tanto el logro de los objetivos estratégicos, están atados a la
implementación y ejecución del banco de proyectos definidos en la formulación del PDOT 2014 – 2019. Se
identificaron 52 proyectos.
Tabla 51: Matriz de proyectos y acciones

N° Proyecto ¿Se ejecutó? Observaciones
SI Parcial NO
1 Capacitación, educación y concienciación Se realizaron actividades parciales de
sobre los derechos de la naturaleza con X capacitación. No se implementó un proyecto
énfasis en estudiantes y comités de usuarios
de micro cuencas.
2 Realización de inventario patrimonial natural y X
de biodiversidad
3 Elaboración de inventario de descargas de X
aguas residuales en esteros y micro cuencas
e implementadas acciones de remediación.
4 Reforestación de 200 ha en las cuencas de los X
ríos Blanco y Sábalo
5 Elaborar e implementar plan de gestión de X Se cuenta con un plan de gestión de riesgos
riesgos
6 Ejecución del plan maestro de agua potable X Se encuentra en fase de construcción el Plan
(terminación de la I fase y construcción de la II Maestro de Agua Potable y Alcantarillado
fase).
7 Ejecución del Plan Maestro de Alcantarillado X Se encuentra en fase de construcción el Plan
sanitario y pluvial de la ciudad LC Maestro de Agua Potable y Alcantarillado
8 Elaboración de estudios de agua potable y X
alcantarillado de las cabeceras parroquiales
Página | 295
9 Elaboración de estudios para la gestión X Se cuenta con estudios y terreno para la
integral de residuos sólidos del cantón LC implementación del nuevo relleno sanitario. Se
está buscando el financiamiento.
10 Ejecución del sistema integral de residuos X Se cuenta con el estudio
sólidos del cantón LC
11 Implementación de una planta de reciclaje, X
transformación y comercialización de residuos
sólidos (proyecto Unión Europea).
12 Construcción de la unidad educativa del X Se intentó relocalizar la escuela sin éxito
Milenio Sergio Núñez
13 Construcción del Centro de Salud tipo C X No se ha construido por parte del MSP
14 Ampliación del Cementerio General X
15 Programa de inclusión y equidad social X Se desarrolla anualmente los proyectos
(convenios MIES).
16 Ejecución de políticas públicas de protección X El Consejo Cantonal de Derechos desarrolla
y garantía de derechos a grupos de atención acciones para la promoción, vigilancia y defensa
prioritaria de los derechos de grupos de atención prioritaria.
17 Implementación de la biblioteca municipal X
física y virtual
18 Implementación del mes de las artes, la X Se desarrollan actividades en el marco de la
cultura y saberes colectivos. celebración de cantonización de La Concordia
19 Fortalecimiento de identidades y culturas X
rurales
20 Construcción y mejoramiento de parques, X
jardines, canchas y espacios recreativos
21 Publicación de dctos, textos sobre la historia X Se publicó un documento
local
22 Fomento al desarrollo, turístico, cultural y X
deportivo
23 Implementación del centro de investigación La X
Perla
24 Realización de la expo perla: agro productiva, X
industrial y comercial
25 Elaboración de estudios del mercado X
municipal
26 Mejoramiento del centro comercial autónomo X
27 Capacitación a empresarios y oferentes de
servicios sobre compras públicas
28 Elaboración de la agenda turística cantonal X
29 Capacitación para nuevos emprendimientos X Se desarrollan capacitaciones de carácter técnico
productivos y artesanal por parte de la Dirección de Equidad
y Género
30 Elaboración de estudios del paseo aventura y X
ciclo vía.
31 Elaboración de estudios para reubicación de X
familias asentadas en zonas de riesgo.
32 Construcción del parque lineal en el estero X
Cadena.
33 Regeneración de la segunda fase de la Av. X Se cuenta con estudio y proyecto
Simón Plata Torres
34 Implementación de la nomenclatura urbana X
35 Construcción del coliseo – polideportivo X
36 Regularización y escrituración de predios X
urbanos y rurales
37 Construcción de 100 viviendas de interés X
social.
38 Actualización del catastro urbano X
39 Actualización del catastro rural X
40 Construcción de vialidad urbana en las X
cabeceras cantonal y rural
Página | 296
41 Elaboración del Plan de Movilidad y X
Transporte
42 Adecuación del Terminal Terrestre X
43 Elaboración de estudios para la adecuación X
de Central de Pasajeros y Servicios.
44 Implementación de sitios de acceso libre a X Existen
internet
45 Implementación de 4 centros comunitarios X
inteligentes.
46 Automatización y tecnificación de procesos X
administrativos municipales
47 Ejecución de escuelas de ciudadanía X
liderazgo comunitario.
48 Fortalecimiento del Sistema Cantonal de X
Participación Ciudadana.
49 Ejecución del plan de capacitación a servidos X
y trabajadores municipales.
50 Gestión y fortalecimiento de la cooperación Sin información
internacional.
51 Construcción y mejoramiento de la X
infraestructura pública y adquisición de un
terreno para el edificio del GAD Municipal
52 Elaboración e implementación del Plan X
Cantonal de Seguridad Ciudadana.
El proceso de evaluación se desarrolló mediante una matriz, previamente enviada a las Direcciones
Municipales y entrevistas virtuales. Además, se contó con la información de las evaluaciones
realizadas por la Dirección de Planificación en el periodo administrativo 2014 – 2019.
En el proceso de evaluación se pudo observar que no se cuenta con un sistema institucional de

seguimiento y evaluación del PDOT y de los planes anuales (POA). En la práctica los proyectos
responden a la coyuntura y decisión política de las autoridades, por lo que el PDOT se convierte en
un requisito más que en una herramienta de gestión efectiva.
9.2 ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GAD MUNICIPAL DE LA CONCORDIA
COMPETENCIAS MUNICIPALES:
En la actualidad el GAD Municipal de La Concordia ejerce las competencias establecidas en el marco

legal vigente.
Competencias exclusivas del nivel cantonal
 Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo;

 Elaborar y administrar catastros;
 Regular y controlar el uso de playas, riberas y lechos; garantizar el acceso de las personas a
su uso;
 Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos;
Página | 297
 Gestionar la prevención, protección, socorro y extinción de incendios;
 Prestar los servicios públicos:
 Agua potable
 Alcantarillado
 Depuración de aguas
 Manejo de desechos
 Actividades de saneamiento
Competencias transferidas:
 Tránsito, transporte y seguridad vial (Categoría B)
 Patrimonio arquitectónico y cultural
 Gestión de la Cooperación Internacional
Competencias reguladas:
 Áridos y pétreos
 Gestión ambiental
 Fomento productivo
 Vialidad
 Gestión de riesgos
Competencias que tienen todos los niveles de gobierno sub-nacional

 Planificar el desarrollo y formular planes de ordenamiento territorial
 Planificar, construir y mantener el sistema vial del territorio (parroquias sólo mantener)
Facultades y atribuciones:
 Desarrollo de actividades turísticas
 Implementar el Sistema Cantonal de Protección de Derechos (CCPD y JCPD)
ESTRUCTURA ORGÁNICA FUNCIONAL
Con fecha 05 de octubre de 2018, se emitió la Resolución No. GADMLC-AL-WAM-2018 reformando

el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de La Concordia, el mismo que se encuentra vigente al momento de la
actualización del PDOT 2014 – 2019.
El artículo 1 del Estatuto Orgánico manda a que la estructura organizacional del GAD Municipal se
sustente en su Direccionamiento Estratégico, así como en las competencias y funciones establecidas
por ley.
El Direccionamiento Estratégico del GAD La Concordia se encuentra integrado por:
Página | 298
VISIÓN: Una institución solidaria, organizada, fuerte y reconocida por la excelencia y transparencia
en la prestación de los servicios públicos, apoyando al desarrollo sustentable en lo humano,
económico y ambiental.
MISIÓN: Planificar, promover y construir de desarrollo del cantón La Concordia, aplicando una gestión
pública eficiente y equitativa, con la participación de la población, para brindar servicios de calidad.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL GAD MUNICIPAL:

1. Promover el desarrollo moderno del sector agrícola, compatible con el desarrollo sostenible.
2. Desarrollar el turismo sostenible.
3. Impulsar iniciativas dirigidas al desarrollo de mecanismos de desarrollo limpio
4. Conservar cuencas hidrográficas
5. Reducir déficits de infraestructura física y equipamiento
6. Promover el acceso a servicios sociales de calidad
7. Desarrollar capacidades institucionales
8. Impulsar la cooperación público – privada
9. Apoyar el proceso de descubrimiento, valoración y difusión de la cultura
10. Desarrollar acciones que permitan la construcción de un proceso efectivo de participación
ciudadana
11. Coordinación y apoyo a los programas estatales de protección a los sectores vulnerables.
Gráfico 38: Estructura Orgánica del GAD Municipal La Concordia
Fuente: GAD Municipal La Concordia – Resolución GADMLC-AL-WAM-2018-0534
Página | 299
La estructura orgánica funcional establece unos procesos administrativos sobre los cuales se organiza
el funcionamiento del GAD Municipal.
1. Procesos Gobernantes: Son aquellos procesos que proporcionan directrices, política y

planes estratégicos para la dirección y control del GAD Municipal. Este nivel está compuesto
por el Nivel Legislativo (Concejo Municipal) y el Nivel Ejecutivo (Alcalde).
Autoridades electas periodo 2019 – 2023
David Álava Macías Alcalde

Servio Tulio Samaniego Aymar Concejal (Vicealcalde)
Igor Fernando Gallardo Benalcázar Concejal
Silvana Katherine Lara Eras Concejala
Oscar Germán Véliz Pucha Concejal
Washington Javier García Sornoza Concejal
Comisiones Legislativas
El Concejo Cantonal para desarrollar su trabajo conforma comisiones legislativas las mismas que
están normadas en la Ordenanza GADMLC-SG-2016-155 que en su Capítulo II establece la
organización del Consejo Municipal, y en su Art. 7 trata sobre la Comisiones Permanentes las mismas
que son:
Tabla 52: Comisiones Legislativas
Comisiones legislativas Integrantes

Comisión de Mesa Sr. Luis David Álava Alcívar - Presidente
Arq. Servio Samaniego Aymar - Vicealcalde
Sr. Washington García Sornoza - Delegado del
Concejo
Comisión legislativa de planificación y Arq. Servio Samaniego Aymar - Presidente
presupuesto Sr. Igor Gallardo Benalcázar - Vocal
Sr. Washington García Sornoza - Vocal
Comisión legislativa de equidad y género Sr. Igor Gallardo Benalcázar - Presidente
Ab. Oscar Veliz Pucha - Vocal
Sr. Washington García Sornoza - Vocal
Comisión legislativa de turismo, educación, Ab. Silvana Lara Heras - Presidente
cultura y deportes Sr. Washington García Sornoza - Vocal
Comisión legislativa de vivienda, salud y Medio Sr. Igor Gallardo Benalcázar - Presidente
Ambiente. Arq. Servio Samaniego Aymar - Vocal
Ab. Silvana Lara Heras - Vocal
Comisión legislativa de Obras Públicas Arq. Servio Samaniego Aymar - Presidente
Sr. Igor Gallardo Benalcázar - Vocal
Comisión legislativa de Participación Ciudadana Sr. Washington García Sornoza - Presidente
y Seguridad Ciudadana Sr. Igor Gallardo Benalcázar - Vocal
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Comisión Legislativa de Fiscalización Sr. Washington García Sornoza - Presidente
Sr. Igor Gallardo Benalcázar - Vocal
Arq. Servio Samaniego Aymar - Vocal
2. Procesos Sustantivos: Son aquellos procesos que realizan las actividades esenciales para
proveer los servicios y productos que se ofrece a sus clientes / usuarios. Este nivel está
compuesto por las Direcciones y Unidades Operativas.
Tabla 53: Estructura operativa del GAD Municipal La Concordia
Procesos del Estatuto Estructura Operativa 2020 Responsable

Orgánico
NIVEL OPERATIVO
Planificación, ordenamiento Dirección de Planificación Valentina Brevi
territorial y gobernabilidad
Avalúos y Catastros Jefatura de avalúos y catastros Xavier rosales
Participación Ciudadana Jefe de Participación Ciudadana (*) Xavier Mendoza
Planificación, monitoreo y
evaluación
Obras Públicas Dirección de Obras Públicas Jorge García
Fiscalización
Infraestructura vial y
maquinaria
Gestión Ambiental Dirección de Gestión Ambiental y Luis Cedeño
Gestión de Riesgos
Gestión del manejo ambiental
Gestión de riesgos y minas
Desarrollo Social y Dirección de Equidad y Género María Fernanda Lozano
Comunitario (*)
Cultura, patrimonio y deportes
Turismo y desarrollo productivo
Inclusión social Junta Cantonal de Protección de
Derechos
Movilidad Dirección de Movilidad Aníbal Cevallos
Tránsito y transporte
Matriculación
Estación Terminal
Agua potable y Unidad de Agua potable y Jazmín Dávalos
Alcantarillado alcantarillado
Gestión Técnica
Gestión Comercial
NIVEL ASESOR
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Procuraduría Síndica Dirección de Procuraduría Jomhson Gómez
Síndica
Gestión de patrocinio judicial
Gestión de contratación
pública
Gestión de subdivisión de
predios
Comunicación Social Jefatura de Comunicación Social Andrés Pozo
Auditoría Interna Sin información -
Coordinación General Coordinación General Freddy Gaona
Institucional
NIVEL DE APOYO
Gestión Administrativa Dirección Administrativa Julio Llerena
Compras Públicas
Servicios Generales Jefatura de Servicios Generales Marco Uzho
TIC’s Jefatura de TIC’s Rodolfo Reyes
Cuerpo de agentes de control Comisaría Municipal Natalia Ponce
municipal
Bienes y bodega
Gestión Financiera Dirección Financiera Raúl Dueñas
Tesorería
Contabilidad
Presupuesto
Rentas
Secretaría General Secretaría de Concejo Municipal Carlos Revelo
Comisiones del Concejo
Gestión documental,
transparencia y acceso a la
información pública
Gestión del Talento Humano Dirección de Talento Humano Geovanny Oña
Seguridad y salud ocupacional
Manejo técnico de TH
Adm. del talento humano y
remuneraciones
Registro de la Propiedad y Registrador de la propiedad Juver Casanova
Mercantil
Inscripción
Certificación
NIVEL DESCONCETRADO
Concejo Cantonal de
Protección de Derechos
Cuerpo de Bomberos del
Cantón La Concordia
Fuente: GAD Municipal La Concordia – Transparencia marzo 2020
Página | 302
(*) En el orgánico funcional vigente consta la Dirección de Desarrollo Social y Comunitario, sin
embargo, esta es reemplazada en algunas de sus funciones por la Dirección de Equidad y Género.
De igual forma en la Plantilla de Información Pública a marzo del 2020, consta la Dirección de
Participación Ciudadana, sin embargo, en el orgánico vigente se encuentra como una unidad
operativa de la Dirección de Planificación, Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad.
Personal del GAD Municipal La Concordia
El personal del GAD Municipal La Concordia, a febrero de 2020 cuenta con 272 funcionarios públicos
que se rigen por dos marcos jurídicos: LOSEP y Código del Trabajo. Existen 40 personas con
nombramiento provisional, 24 con contrato ocasional, 58 con nombramiento permanente, 18 de Libre
Nombramiento Remoción y 132 bajo el régimen de Código de Trabajo.
La composición por género es: el 29% mujeres y el 71% Hombres. En relación a los cargos directivos,
se identifican 18 puesto directivos de los cuales 4 son ocupados por mujeres (21%) y 15 por hombres
(79%). 140 personas realizan funciones administrativas y 132 funciones operativas. En cuento a la
formación y nivel de instrucción un 30% posee primaria, 40% secundaria y 30% educación superior y
maestría
Tabla 54: Personal por unidad operativa
Unidad administrativa Número de personal

Alcaldía 5
Coordinación General 2
Unidad de Comunicación Social 5
Procuraduría Síndica 5
Dirección de Planificación / Avalúos y Catastros 24
/ Participación Ciudadana
Dirección Administrativa 57
Dirección Financiera 13
Dirección de Talento Humano 9
Dirección de Compras Públicas 3
Secretaría General 10
Dirección de Equidad y Género 9
Dirección de Gestión Ambiental 43
Unidad de Agua Potable 24
Dirección de Obras Públicas 36
Dirección de Movilidad 21
Registro de la Propiedad 6
Unidades Desconcentradas
Bomberos
Consejo Cantonal de Protección de Derechos
Fuente: Dirección de Talento Humano – GAD Municipal La Concordia
Página | 303
ANALISIS FINANCIERO DEL GAD
El GAD Municipal La Concordia, presenta una alta dependencia de las transferencias del Gobierno
Central, en función del modelo de equidad territorial que mediante siete criterios considera las
características y necesidades territoriales, y adicionalmente el esfuerzo que los gobiernos autónomos
descentralizados realizan por solventarlas. (SENPLADES 2014)
Tabla 55: Modelo de equidad territorial
Resolución No. 0003-CNC- Resolución No. 0003-CNC-15 de mayo del 2017. Publicando en Suplemento RO No. 21 de 23 de junio de 2017
El promedio de transferencias de los últimos 5 años promedia los 5 millones de dólares. El escenario
de corto plazo plantea una posible reducción de recursos, efectos de la crisis económica mundial
provocada por la pandemia del COVID 19. Al momento no se cuenta con una proyección del impacto
en términos financieros a los GAD´s por parte del Ministerio de Finanzas, sin embargo, esta nueva
realidad plantea un desafío al priorizar la inversión en los aspectos estratégicos y de mayor impacto
para reducir las desigualdades presentes en el territorio.
Tabla 56: Transferencias del Gobierno Central 2014 – 2019

EJERCICIO LEY Total General
Transferido
COMPETENCIA TRANSFERENCIAS Total CONVENIOS REINTEGRO Total
TRANSITO MODELO DE Transferido SECTORIALES IVA GADS Transferido
GADS EQUIDAD MUNICIPALES
MUNICIPIOS
2014 - 6.448.975,29 6.448.975,29 378.059,17 120.411,89 498.471,06 6.947.446,35

2015 - 6.918.405,99 6.918.405,99 256.311,46 - 256.311,46 7.174.717,45
2016 - 4.699.637,79 4.699.637,79 183.470,78 458.161,83 641.632,61 5.341.270,40
2017 193.284,12 5.253.706,92 5.446.991,04 123.632,26 340.616,04 464.248,30 5.911.239,34
2018 200.140,57 6.151.080,06 6.351.220,63 127.968,83 1.182.403,70 1.310.372,53 7.661.593,16
2019 211.663,06 4.590.857,52 4.802.520,58 171.582,87 171.582,87 4.974.103,45
TOTAL 605.087,75 34.062.663,57 1.241.025,37 2.101.593,46 38.010.370,15

Fuente: Banco Central del Ecuador – marzo 2020
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Tabla 57: Matriz de ingresos 2017 – 2019
Matriz de ingresos
Grupo Descripción 2017. 2018. 2019.
11 Impuestos 887.782,36 1.313.816,10 986.275,09
13 Tasas y contribuciones 1.237.192,61 1.239.725,33 1.207.817,07
14 Venta de bienes y servicios 303.221,44 255.853,52 251.876,29
17 Renta de inversiones y multas 149.124,14 142.683,11 119.720,80
18 Transferencia y donaciones 1.732.370,45 1.830.714,01 1.703.566,79
corrientes
19 Otros ingresos 29.317,81 6.041,05 26.326,45
24 Venta de activos no financieros - - -
27 Recuperación de inversiones - - -
28 Transferencia y donaciones 18.295.255,89 5.410.037,44 12.657.828,03
corrientes
36 Financiamiento público 34.757,75 - -
37 Saldos disponibles - - -
38 Cuentas pendientes por cobrar 376.728,19 4.561.025,43 875.594,32
TOTAL INGRESOS 23.045.750,64 14.759.895,99 17.829.004,84
Fuente: GAD Municipal La Concordia – Dirección Financiera
Tabla 58: Matriz de gastos 2017 – 2019

Matriz de gastos
Grupo Descripción 2017. 2018. 2019.
51 Gasto en personal 1.639.652,49 1.561.927,36 1.629.694,18
53 Bienes y servicios de consumo 551.293,73 487.942,28 356.908,74
56 Gastos financieros 289.288,82 303.418,54 285.382,44
57 Otros gastos corrientes 125.074,44 124.840,15 119.750,40
58 Transferencias y donaciones 71.368,19 125.493,61 73.124,36
corrientes
71 Gastos en personal para inversión 1.883.384,50 1.918.406,47 1.951.855,09
73 Bienes y servicios para inversión 1.863.589,69 2.811.329,47 1.353.761,54
75 Obras públicas 2.335.703,42 12.400.714,84 1.706.999,05
77 Otros gastos de inversión 1.586,17 2.428,63 160,00
78 Transferencias y donaciones para 273.492,71 210.000,00 270.000,00
inversión
84 Bienes de larga duración 525.290,83 199.076,34 18.180,92
96 Amortización de la deuda pública 23.551,61 163.942,34 354.042,31
97 Pasivo circulante - 2.068,64
TOTAL GASTOS 9.583.276,60 20.311.588,67 8.119.859,03
Fuente: GAD Municipal La Concordia – Dirección Financiera
9.3 PARTICIPACION CIUDADANA
La aprobación de la nueva Constitución en el 2008 significó un cambio radical en la forma de relación

estado – sociedad. La nueva legislación establece que los procesos de planificación del Estado
ecuatoriano, en todos sus niveles, debe ser participativo y en toda la gestión pública se promueva el
ejercicio del control social.
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En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados este mandato se cumple a través de la
conformación de los SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN que se define como el conjunto de instancias
que tienen como finalidad: (CPCCS, 2016)
 Discutir sobre las prioridades del desarrollo;
 Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial;
 Elaborar presupuestos participativos;
 Participar en el ciclo de las políticas públicas;
 Tratar temas específicos a través de grupos ciudadanos de interés;
 Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de
cuentas y control social;
 Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía
SISTEMA CANTONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El GAD Municipal de La Concordia mediante ordenanza GADMLC-SG-2016-161 aprobó la

Ordenanza que regula el Sistema de Participación Ciudadana del GAD Municipal de La Concordia.
En lo fundamental este instrumento legislativo define al Sistema Cantonal de Participación Ciudadana

como el conjunto de organismos, instrumentos y proceso que interactúan y operan con el objeto de
asegurar la participación de los ciudadanos / as del cantón.
En el Título III, artículo 21.- Estructura del Sistema establece la conformación y funcionamiento de
tres subsistemas:
 Subsistema de Gobernabilidad
 Subsistema de Participación Ciudadana, Transparencia, Control Social y Rendición de
Cuentas
 Subsistema de Formación Ciudadana
El subsistema de Gobernabilidad está compuesto por el Consejo Cantonal de Planificación, los

mecanismos de Presupuesto Participativo y Cogestión.
El subsistema de Participación Ciudadana, Transparencia, Control Social y Rendición de Cuentas

está compuesto por la Asamblea Ciudadana Local, la Rendición de cuentas, Audiencias públicas,
Silla vacía, Veedurías ciudadanas, Acceso a información pública, Mesas de diálogo sectorial,
unidades básicas de participación territorial y Consulta popular.
El subsistema de Formación Ciudadana está compuesto por las Escuelas de formación y liderazgo
comunitario, Diálogo ciudadano, fortalecimiento y registro de organizaciones comunitarias y la Gestión
comunitaria del conflicto.
La máxima instancia del Sistema Cantonal es la Asamblea Ciudadana Local y está conformada por
una amplia representación de los ciudadanos tanto a nivel territorial como a nivel sectorial. Entre sus
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funciones está el participar en el proceso de actualización del PDOT, al inicio del cada periodo de
gestión. Además, conoce las evaluaciones anuales que se realizan al cumplimiento del mismo.
Tabla 59: Asamblea Ciudadana Local

Representación Delegado
1 Alcaldía Alcalde – Presidente de Asamblea
2 Representante de la Dir. de Participación Ciudadana del
GAD Municipal
3 Representante de la Dir. de Planificación del GAD Municipal
4 Representante de la Dir. de Equidad y Género del GAD
Municipal
5 Delegado del Consejo Municipal
6 Representante del MIES Distrital
7 Representante de las Ligas cantonal o barriales
8 Representante de los GAD´s parroquiales
9 Representante ciudadano por los GAD’s parroquiales
10 Representante ciudadano por los GAD’s parroquiales
11 Representante de las unidades básicas de participación
territorial
territorial
territorial
territorial
territorial
16 Representante del pueblo Montubio
17 Representante de los pueblos indígenas
18 Representante del pueblo afro ecuatoriano
19 Representante de las organizaciones juveniles
20 Representante de las organizaciones del mujeres
21 Representante de los adultos mayores
22 Representante de los adultos mayores
23 Representante de las personas con discapacidad
24 Representante de las personas en situación de movilidad
humana.
25 Representantes de los profesionales
26 Representantes de los profesionales
27 Representantes de los comerciantes
28 Representantes de los comerciantes
29 Representantes de los transportistas
30 Representantes de los gremios
31 Representantes de las comunas del cantón
Fuente: GAD Municipal La Concordia – Dirección de Participación Ciudadana
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Otra instancia fundamental en el proceso de actualización del PDOT es el Consejo Cantonal de
Planificación, organismo de representación institucional y ciudadana que participa y asesora el
proceso de formulación, seguimiento y evaluación de los planes institucionales, incluido el PDOT, y
emite resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo del cantón.
Tabla 60: Consejo Cantonal de Planificación

Representación Delegado
Alcaldía Alcalde – Presidente
Representante del Consejo Municipal
Director de Planificación del GAD Municipal
Representante técnico del GAD Municipal
Representante de la Asamblea Ciudadana
Representante de los GAD´s parroquiales
MAPEO DE ACTORES INSTITUCIONALES Y SOCIALES DE LA CONCORDIA
Con la finalidad de que el GAD realice acciones de gestión y articulación, previo a la actualización de
su PDOT debe identificar a todos los actores que influyen en el territorio, tales como: instituciones de
la Función Ejecutiva, GAD, academia, organizaciones territoriales de base (representantes de
organizaciones comunitarias, entre otros), Organizaciones No Gubernamentales (ONG), actores
privados y demás actores de la sociedad civil; y, desde la percepción del GAD, definir la intensidad
de su relación. (SENPALDES – 2019)
Tabla 61: Actores institucionales

Sector Actor Acciones en el cantón
Jefatura Política
Representar al ejecutivo provincial, controlar el
accionar administrativo de la organización pública
GOBIERNO NACIONAL cantonal, promover procesos de participación
(Ejecutivo social, política, manteniendo la gobernabilidad.
Desconcentrado) Tenencias políticas en Jueces de paz, y coordinación y supervisión del
las parroquias rurales funcionamiento de servicios del ejecutivo
desconcentrado.
Distrito de Salud 23D03 Coordina y supervisa la prestación de servicios de
salud por parte de la Red Nacional de Salud
Distrito de Educación Coordina y supervisa la prestación de servicios
23D03 educativos (públicos y privados) en el cantón
Policía Nacional
Registro Civil Prestar los servicios de inscripción, cedulación,
matrimonios, pasaportes y defunciones
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Comisión de Tránsito del
Ecuador
CNEL – La Concordia
INIAP – La Concordia Investigación agropecuaria especializada
BanEcuador – oficina Prestación de servicios financieros (préstamos)
local para productores
IESS – oficina local Prestación de servicios para afiliados y pensionistas
Unidad Judicial La
FUNCIÓN JUDICIAL Concordia
Fiscalía de La Concordia
Notaria única
Defensoría Pública
Registro de la Propiedad
ENTIDADES Cuerpo de Bomberos
DESCONCENTRADAS Consejo Cantonal de
MUNICIPALES Protección de Derechos.
GAD Municipal La
Concordia
GAD parroquial de Plan
GOBIERNOS Piloto
AUTÓNOMOS GAD parroquial de La
DESCENTRALIZADOS Villegas
GAS parroquial de
Monterrey
El tejido social local es muy diverso, sobresaliendo las organizaciones de carácter comunitario
(Directivas Barriales, Comités Pro Mejoras, Asociaciones, Directivas de recintos, etc.); su acción
social está orientada básicamente a la gestión o trámite de obras y servicios para su entorno
inmediato.
Tabla 62: Actores sociales

N° NOMBRES Y APELLIDOS BARRIO/PARROQUIA
1 Maida Mariana Ayovi Palma Las Palmas (sector 4 Nueva
Concordia)
2 Mercedes Benedicta Alava Solorzano El Rescate (Virgen del Cisne)
3 Holger Alfonso Enríquez Cusme Simón Bolívar
4 Betty Aurora Cheme Bolaños San Pablo 1
5 Ángel Diosdado Zambrano Rodríguez Emanuel
6 Clara Graciela Camino Sánchez Nuevo Santo Domingo
7 Sra. María Pinargote: Presidenta Santa Rosa (sector 5 Nueva
Sra. Nancy Estrada: Vicepresidenta Concordia)
Jenny Guanga: Tesorera
8 Oscar Agustín Loor Giler Las Palmas (Virgen del Cisne)
9 Santa Marianita Bone Valencia Barrio Bélgica
10 Roque Dagoberto Palma Vega San Pablo
11 Víctor Eudoro Alvarado 12 de Octubre
12 Gary Torres Santa Rosa 2
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13 Estuardo Verduga Los Almendros
14 Carlos Iván Arroyo Flores 24 de Diciembre
15 Jorge Robert Ganchozo 10 de Agosto
16 Kelvin Javier Jiménez Veintimilla Santa Ana
17 Sergio Salinas Miraflores
18 Pachi Cruz Eduardo Andrés San Diego
19 Betty Olilia Lopez Ruiz San Isidro
20 Rita Evelina Delgado Farias Ana Zambrano
21 Miguel Bunces San Luis 2
22 Ángela Piedad Mora García San Agustín
23 Patricia del Rocío Sigchos Guerrero San Miguel
24 Hermel Linderberg Cevallos Intriago San José
25 Augusto Vinicio Zambrano Párraga San Juan
26 Placido Palacios Barrio Quito
27 Francisca Barbarita Villa Barre Barrio Lindo
28 Germán Guerrero San Carlos
29 José Narciso Zambrano Quiroz San Luis
30 Jaime Ricardo Alava Alcivar El Huesazo
31 Ángel Miro Delgado Milton Torres
32 Ricardo Aviles Emilio Sthelle
33 Orlando Ocampo Las Maravillas (virgen del cisne)
34 Jacinta Dolores Álava Solorzano 24 de Febrero (virgen del cisne)
35 Tomas Intriago Los Angeles (virgen del cisne)
36 Ana Mero Villavicencio Mario Alava (virgen del cisne)
37 Willians Alonso Chamba Robles 9 de Octubre
38 Jacinta Romero Andrade San Rafael 1
39 Agila Kleber San Rafael 2
40 Jimena Margarita Dávila Jaramillo San Rafael 3
41 Kleber Yar 5 de Septiembre
42 Miguel Eguez La Florida
43 Felipe Vicente Moreira Ruiz Urdesa
44 Sabrina Edith Benalcázar Quiñonez Santo Domingo
45 Erick Fernando Tufiño Salomón Tufiño
46 Boris Muñoz San Agustín 2
47 Durgel Moreira La Lomita
48 Wilmer Ochoa Alianza
49 Joselito Germán Granda Poma Las Vegas
50 Sebastián Librado Olmedo Rodríguez Valle Feliz
51 Pablo Rojas Rosa Bolaños
52 Ing. Wilma Cacuango Equinoccial
53 Luz Cleofe Troya Tufiño 22 de Junio

54 Darwin Sánchez Los Angeles
55 Miguel Ángel Bravo La Vivanco
56 Srta. Maricela Cusme La Paz
57 Víctor Hugo Saltos Central
58 Adalberto Velasco Martínez San Pablo 2
59 Fernando Yanchapaxi La Merced
60 Marjorie Mendoza Lotización San Jorge
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Página | 312
Componente
10. RIESGOS
10.1 GESTIÓN DEL RIESGO30: análisis de amenazas y vulnerabilidad
LA PANDEMIA MUNDIAL DEL COVID 19
Los coronavirus son una amplia familia de virus, algunos tienen la capacidad de transmitirse de los
animales a las personas. Producen cuadros clínicos que van desde el resfriado común hasta
enfermedades más graves, como ocurre con el coronavirus que causó el síndrome respiratorio agudo
grave (SARS-CoV) y el coronavirus causante del síndrome respiratorio de Oriente Medio (MERS-
CoV). El nuevo coronavirus se llama SARS-CoV2, la enfermedad se llama Corona Virus Disease
2019=COVID19. (MSP, 2020)
Es un nuevo tipo de coronavirus que puede afectar a las personas y se ha detectado por primera vez
en diciembre de 2019 en la ciudad de Wuhan, provincia de Hubei, en China. Todavía hay muchas
cuestiones que se desconocen en relación a la enfermedad que produce: COVID-19. (MSP, 2020)
En el Ecuador el primer caso se confirmó en febrero de 2020 y su rápida propagación, especialmente

en la provincia del Guayas determino que el Gobierno Nacional decrete Estado de excepción por
emergencia sanitaria el 16 de marzo de 2020.
Según las Naciones Unidas, la pandemia de coronavirus COVID-19 es la crisis de salud global que
define nuestro tiempo y el mayor desafío que la humanidad en general ha enfrentado desde la
Segunda Guerra Mundial, que no es solo de salud, su impacto ha generado crisis social, económica
y política devastadoras que dejarán profundas cicatrices en cada país y en el mundo. (PNUD, 2020)
Cada país, y dentro del país cada provincia y cantón, por supuesto La Concordia, necesita actuar de
inmediato para prepararse, responder y recuperarse. La ONU ubica tres aspectos esenciales en los
que se debe actuar y que sirven de referencia general para las decisiones que a nivel local los
municipios deben tomar:
1. Apoyo en la respuesta de salud (bajo las directrices del rector de la política nacional de salud,
MSP).
2. Fortalecimiento de las capacidades para el manejo de la emergencia y la respuesta a la crisis.
3. Afrontar los impactos sociales y económicos críticos (PNUD, 2020)
En este marco, se están abriendo algunas opciones de apoyo; en Ecuador el PNUD, a través de un
paquete de asistencia remota, escalable para pequeñas empresas, busca ayudar “a pequeños
negocios, empresas y mercados locales para acelerar la transición digital, potenciando las redes
sociales y la puesta en marcha de estrategias comerciales digitales”. Mediante el “Laboratorio de
Aceleración de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)” que el PNUD gestiona en Ecuador, ha
30
GAD Municipal La Concordia, Actualización del PDOT con énfasis en Riesgos, 2016.
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puesto en marcha una plataforma en línea 'Colaboratorio Ciudadano', este es un espacio virtual
permite conectar de manera geo referenciada a nivel nacional, las necesidades de la población con
conectores y aportes solidarios; la colaboración puede ser en alimentos o incluso recursos
económicos.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030 van a ser afectados significativamente por
la pandemia COVID-19, especial atención se debe poner en los temas sanitarios (salud comunitaria)
y económicos (empleo/ingresos). Una lección que va dejando la pandemia y que es aplicable
localmente es que, trabajando juntos, sumando esfuerzos, estaremos en mejores condiciones de
enfrentar y superar los problemas; esto debe empatar con las estrategias definidas en la actualización
del PDOT de La Concordia.
En el siguiente diagrama, preparado por Naciones Unidas, se especifican los principales ODS que se
afectarían por la pandemia, sobre ese, con círculos rojos se señalan aquellos que localmente serían
los más afectados.
Ilustración 3: COVID-19 y su injerencia en los ODS.
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A continuación, la matriz con los ODS afectados por la pandemia según el análisis del PNUD, la
explicación de cómo afectaría localmente y cuál debería ser la posible respuesta desde el GAD
Municipal de La Concordia.
Tabla 63: Matriz ODS afectados por la pandemia

ODS Efecto de la pandemia Potenciales efectos en Acciones desde el GAD
por COVID-19 en los La Concordia Municipal
ODS
Se está perdiendo La gente que está en las Asegurar protección a los
empleo e ingreso lo que ciudades sin empleo, grupos vulnerables.
empobrecerá a más retornará (emigrantes de
familias. La Concordia). El sector Apoyar la Agricultura
que puede acogerlos es el Familiar Campesina.
agrícola y ganadero.
Probablemente COVID-19 Preparar proyectos para
implicará un mayor riesgo Gestionar ante FAO, FIDA,
de salud para los más IICA, recursos y apoyo de
pobres que para el resto de cooperación internacional.
la población.
El impacto económico, El índice de desnutrición Garantizar la seguridad
sobre todo por pérdida de puede incrementarse. alimentaria.
empleo, afectará este
objetivo. El riesgo de mendicidad en Apoyar la AFC.
familias, especialmente en
situación de pobreza se Programa de huertos
incrementa. familiares, en lo urbano y
en lo rural
La salud es la más Puede complicarse el Trabajo más cercano con el
afectada. cuadro epidemiológico. La MSP, apoyar para que
pandemia expone cumplan su rol y mejoren la
Se ha puesto en desproporcionadamente a cobertura, salir al campo.
evidencia la existencia de los pobres e informales a
sistemas sanitarios dificultades económicas y Considerar la ampliación
deficitarios. puede obligar a algunos de los servicios de atención
hogares a gastar sus primaria; la posibilidad de
limitados recursos en proporcionar
alimentos en lugar de en medicamentos gratuitos a
medicamentos. Como sectores específicos; así
referencia, en América como el diagnóstico y
Latina, el 21% de su seguimiento de los factores
población, tienen al menos de riesgo.
un factor que los pone en
mayor riesgo de padecer Invertir en saneamiento.
en forma grave la
enfermedad COVID-19
La pandemia ha obligado Niños y jóvenes de los Ampliar la cobertura de de
a migrar la enseñanza a sectores más alejados y sin internet. Generar una red
online, la educación de acceso a internet estarán wi-fi municipal a todas las
los sectores más pobres limitados en el acceso a comunidades rurales.
se verá afectada. educación. Proponer un sistema tipo
Quienes desconocen su semipresencial. Dotar de
riesgo subyacente no materiales de estudios.
Página | 315
pueden tomar las Asegurar continuidad
precauciones necesarias. educativa de las niñas,
niños y adolescentes de
sectores con mayor
dificultad de acceso.
Definir (con salud) y
difundir factores de riesgo.
Mujeres más expuestas Puede incrementarse la Fortalecer el trabajo del
al COVID. Aumentan violencia de género. Consejo Cantonal de
niveles de violencia de Protección de Derechos.
género. Facilitar mecanismos de
denuncia.
Interrupciones en el Incremento de demanda de Garantizar la provisión de
servicio o escasez afecta agua de consumo humano. agua; mejorar la calidad,
uno de las principales trabajar con las JAAP.
medidas de prevención. Tratamiento de aguas
servidas (saneamiento)
Interrupción del acceso a El pago del servicio para Garantizar que no se corte
energía está dificultando algunas familias de el servicio a nadie.
la actuación de salud (no sectores más vulnerables
es el caso de Ecuador). puede ser un problema.
Pérdida de empleo y Empleo local vinculado al Vincular un sistema de
cierre de pequeños sector agrícola, probable producción local con
negocios. incremento de áreas canastas alimentarias para
cultivadas. Las personas consumo local/provincial;
más pobres tienen trabajos garantizar alimentación a
que no se pueden hacer sectores vulnerables.
desde sus casas. Coordinar con MAG y otros
Tiene relación con los La agricultura y la el mejoramiento de los
objetivos 1, 8. Pérdida de ganadería son el banco de circuitos de
empleo afecta a este empleo local, habrá más comercialización.
ODS. demanda por posible
retorno de emigrantes
locales.
Sectores marginales más Sectores rurales dispersos, Invertir en saneamiento;
expuestos, por densidad y marginales, con malas promover resiliencia.
y déficit de saneamiento. condiciones de (superar la adversidad y
saneamiento, tendrán proyectarse), mejorar
mayor exposición. La accesibilidad a servicios.
enfermedad podría Garantizar acceso a agua
propagarse más potable.
rápidamente dentro y entre Identificar sectores con
los hogares más pobres mayor riesgo de
que, debido a la prevalencia de la
precariedad y limitado enfermedad.
acceso a servicios básicos.
El foco en el cambio Una posible demanda de Fortalecer conciencia
climático varía. Sin tierra para cultivos ambiental.
embargo, la crisis provocaría ampliación de la Asistencia técnica y
mundial disminuye frontera agrícola afectando capacitación para disminuir
emanación de páramo y bosques. contaminación.
contaminantes.
Página | 316
Instituciones se enfocan Disminución de Fortalecer coordinación
en sectores con mayores presupuestos afecta los interinstitucional.
problemas. roles institucionales, Construir y fortalecer las
locales y nacionales. capacidades de las
La participación comunidades y
y el involucramiento de la poblaciones vulnerables
ciudadanía es esencial en para dar respuesta a la
contextos de emergencia. emergencia y
recuperación,
involucrándolas en los
procesos de toma de
decisión.
Se resalta la importancia Disminución de la Fortalecer capacidades

de la cooperación presencia del Estado locales para generar
internacional. Nacional. proyectos que capten
recursos de cooperación.
Fuente: ONU
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AMENAZAS NATURALES
Para el análisis los desastres de origen natural, es necesario señalar, que es casi imposible establecer
un inventario integral de los fenómenos ocurridos. Tomando en cuenta este sesgo, se presentan los
principales desastres acaecidas en el cantón La Concordia entre los años 2012 al 2015.
En base los datos de DesInventar, en el cantón La Concordia se han registrado tres eventos que han
tenido de mayores y menores impactos, que revelan la exposición en todo el territorio de las amenazas
de origen natural y antrópica. En efecto, se ha producido un evento natural y dos antrópicos, pero
cabe advertir que los registros históricos mencionan aquellos que tuvieron consecuencias notables
en los asentamientos humanos.
INUNDACIONES31
Esta amenaza está relacionada con la presencia de las sub cuencas del río Quinindé y del río Blanco,
pues al desbordarse éste último generaría afectaciones a los asentamientos humanos, sobre todo
aquellos próximos a su cauce, como Flor del Valle, y también a los cultivos y a la producción ganadera.
En términos generales, el Cantón La Concordia, no tiene mayores riesgos de inundación, pues se

trata de zonas con moderada susceptibilidad a inundación. No así a nivel de ciudad. En base a la
cartografía del IEE, determina que el cantón manifiesta una amenaza media del 0,46% de la superficie
total, seguida por una amenaza baja del 8,68%.
Tabla 64: Amenaza de Inundación

INUNDACIÓN ÁREA Km2 %
Media 1,48 0,46
Baja 28,19 8,68
Poblados 3,98 1,23
Cuerpo de agua 2,74 0,84
Susceptibilidad 288,44 88,80
TOTAL 324,83 100,00
Fuente: IEE – 2016
31
El fenómeno de las inundaciones en el Ecuador es un problema complejo de incidencia meteorológica, oceanográfica e
hidrológica. Inciden, por ejemplo, las corrientes marinas del Pacífico oriental, debilitamiento de los vientos alisios, mayor
evaporación impuesta por las elevadas temperaturas y el efecto orográfico de los Andes, originando intensas y persistentes
precipitaciones en toda la costa de país. En lo hidrológico es un problema de mecánica fluvial, en el que intervienen
fenómenos como el desbordamiento de los ríos, acumulación de aguas lluvias e influencia de las mareas. Las inundaciones
en el Ecuador se presentan de manera recurrente, especialmente en las cuencas bajas del Litoral, cuencas de la Amazonía
y en algunas cuencas de la región Andina.
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Mapa 35: Amenazas de Inundación
Mapa 35: Amenazas de Inundación

Elaboración: SENPLADES Zona 4 – GAD Municipal La Concordia PDOT Riesgos, 2016
Mapa 36: Amenaza de Erosión Hídrica
Mapa 36: Amenaza de Erosión Hídrica

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Tabla 65: Amenaza de Erosión Hídrica
Amenaza de Erosión Hídrica Área Km2 Porcentaje
Alta 138,00 42,99%
Media 124,00 38,63%
No aplicable 1,00 0,31%
Sin Erosión 56,00 17,45%
Tierras misceláneas 2,00 0,62%
TOTAL 321,00 100,00%
ESCENARIO HISTÓRICO DE INUNDACIONES
La ciudad de La Concordia con una superficie de 981,94 Ha., que se desarrolla a 220 msnm, en una
llanura ligeramente ondulada 50Km al occidente de la vertiente externa occidental de la Cordillera de
los Andes, caracterizadas por la gran cantidad de esteros y ríos que se originan en su territorio,
conformando una densa red hidrográfica que de forma sub paralela drenas las aguas lluvias y
subterráneas con dirección SE-NW, a través de cauces estrechos y poco profundos en forma de “U”,
no mayor a 2m, que constituye el sistema de drenaje natural de la región y forma parte del tercio
inferior de la sub cuenca del Río Blanco, aporte fundamental de la cuenca del río Esmeraldas, a través
del río Quinindé. (PDOT-GADM-La-Concordia, 2014)
El crecimiento desordenado de la urbe, ha intervenido negativamente en el comportamiento hidráulico

de las micro cuencas hidrográficas ocupadas, toda vez que la impermeabilización de los suelos y la
eliminación de la vegetación, ha provocado que en época lluviosa (diciembre a marzo) se produzca
una respuesta rápida de las escorrentías superficiales con el traslado torrentoso y rápido de las aguas
a través de los esteros que cruzan la ciudad (Camal 4.590m, Miriam Heras 4.670m, Cadena 2.396m,
Cócola 5.460m y sus tres ramales 4.568m); proceso de drenaje natural agravado por la reducción de
las secciones de paso de los cauces naturales, debido a la construcción de alcantarillas para dar paso
a las calles, pero que han sido elevado a niveles críticos por la gran cantidad de desperdicios urbanos
y material vegetativo que por arrastre hídrico obstruyen el sistema de evacuación de las aguas.
(PDOT-GADM-La-Concordia, 2014)
Familias de escasos recursos se apuestan en viviendas rústicas e inseguras en los márgenes de

estos esteros, y en muchos de los casos, se han implantado sobre rellenos que han sido entubados
o encajonados con fines urbanísticos. Hoy, con el paso del tiempo y las inclemencias del tiempo ha
colapsado, comprometiendo la integridad física de las familias que, por necesidad, se han ubicado en
sitios de riesgo, sin meditar el peligro al que se exponen.
Gran parte del área comercial (centro) de La Concordia, se encuentra consolidado sobre estos
esteros. Anualmente en época lluviosa, presentan hundimientos al perder cohesión, debido al
incremento del grado de humedad de los suelos, situación que pone en riesgo la estabilidad de las
viviendas.
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El Cantón La Concordia soporta anualmente entre 3.000 y 3.400 mmm de lluvia, lo que la constituye
en una de los territorios de mayor pluviosidad del país, con el agravante que casi el 60% de las
precipitaciones ocurren entre los meses de enero a abril.
Las temporadas lluviosas de los últimos años fueron fuertes y se caracterizaron por la caída de
intensas lluvias en períodos cortos de tiempo, fenómeno natural que ocasionó colapsos de
alcantarillas, inundaciones, desbordamiento, deslizamiento de tierras, cortes de vías,
desestabilización de puentes, entre otras afectaciones, que causaron estragos en la infraestructura y
economía de la región y ocasionó que muchas familias sean afectadas y desplazadas temporalmente
de sus hogares y otras queden damnificadas. (PDOT-GADM-La-Concordia, 2014)
Las intensas lluvias ocurridas en la región durante los meses de marzo y abril del 2013 provocaron
inundaciones de muchos barrios a causa del desbordamiento de los esteros que atraviesan la ciudad,
que resultaron insuficientes para drenar y evacuar las escorrentías superficiales, situación que afectó
a viviendas y obligó en algunos casos, a la evacuación de familias para proteger su integridad física.
Las inundaciones ocurridas, motivó la intervención del COE Cantonal de La Concordia, para la toma
de medidas urgentes que permitieron la evacuación de las aguas represadas y la atención a la
comunidad afectada.
La colaboración de la SNGR, el MIES y MIDUVI permitieron la construcción de canales, limpieza y

reconformación de estero para la evacuación de las aguas y mejoramiento del sistema de drenaje
natural de la ciudad, así como la evacuación, alojamiento y atención a la comunidad afectada.
La Concordia: área de influencia de inundación mayo 2013
Mapa: La Concordia: área de influencia de inundación mayo 2013

FUENTE: SNGR, 2013.
ELABORACIÓN: Equipo consultor.
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Tabla 66: Estero El Camal: afectaciones mayo 2013
Longitud de cauce 4.000 m
Tramo investigado Calles París a Gasolinera PETROCOMERCIAL

Distancia Investigada 2.580 m
Área comprometida 40.000 m2
Zonas urbanas 2
Sectores Urbanos 5
Barrios 8
Manzanas 25
Pasos de vía 25
Predios Afectados 88
Familias y predios visitados 64
Fuente y Elaboración: GADP SDT, Ing. Walter Molina, Coordinador Técnico DPGR-STD, mayo 2013
Tabla 67: Estero Miriam Heras: afectaciones mayo 2013

Longitud de cauce 3.900 m
Tramo investigado Calle 6ta Barrio 5 de Septiembre a Calle 8 Barrio San Juan
Distancia Investigada 2.450 m
Área comprometida 35.200 m2
Zonas urbanas 2
Sectores Urbanos 7
Barrios 7
Manzanas 30
Pasos de vía 30
Predios Afectados 82
Familias y predios visitados 52
El GAD Municipal de La Concordia con la colaboración del MIDUVI ha realizado un estudio técnico y
socio-económico de viviendas por las inundaciones y desbordamiento de los esteros. Este censo
evaluativo arrojó un total de 133 viviendas afectadas correspondientes a los sectores 1 y 2 de la
ciudad32, consideradas en Zona de Riesgo, por lo que se requiere un proyecto de reubicación de
viviendas33 con el respectivo Bono de Reasentamiento por Emergencia.
ESCENARIO POTENCIAL
La ciudad de La Concordia, es propensa a inundación, por el curso de los esteros (Camal, Myriam
Heras, Cadena, Cócola y sus tres ramales) y los inviernos que se presentan en el territorio con
intensidad, dejan como consecuencia la afectación de viviendas, la contaminación con aguas servidas
y en ciertas áreas el colapso de pozos sépticos. (PDOT-GADM-La-Concordia, 2014)
Adicionalmente, causan efectos significativos en particular a la normal circulación vehicular

(congestión, desvíos), daños en las calles, contaminación de agua potable en cisternas, generando
32
Estas viviendas se encuentran dentro de áreas de protección de esteros, sin respetar los márgenes de seguridad
establecidos por la Municipalidad.
33
Se pudo constatar que la familia nuclear es de 4 personas, existiendo casos de viviendas con familia ampliada, de hasta 9
personas.
Página | 322
consecuentemente enfermedades de tipo infeccioso en asentamientos humanos desprovisto de
servicios básicos.
El Informe Técnico DPGR-SDT-UTR-2013-032 sugiere algunas recomendaciones, entre otras:
RECUADRO: Informe Técnico DPGR-SDT-UTR-2013-032

 Hacer respetar los márgenes de seguridad de los cauces naturales y el uso de suelo establecido en ordenanzas
y regulaciones municipales,
 Conformación de muros escalonados en sus márgenes y senderos laterales en las áreas de protección, por lo
que, a más reducir el grado de vulnerabilidad de los predios, brindará un atractivo arquitectónico a la ciudad y
menor peligrosidad.
 El GAD Municipal deberá evitar el encajonamiento de ríos y esteros a fin de evitar desequilibrio hidráulico de los
drenes naturales y evitar el asentamiento de viviendas en las márgenes de cauces naturales por ser zonas con
alto grado de vulnerabilidad.
 Regular y controlar los rellenos y escombreras en la ciudad, de manera especial en las cercanías de las
alcantarillas de paso.
 Controlar las descargas directas de aguas servidas hacia ríos y esteros, y la disposición de los residuos sólidos
urbanos en ríos y esteros.
 Establecer un sistema periódico de limpieza y desazolve de los esteros y canales de la ciudad, a fin de mantener
limpio los cauces y puedan facilitar la circulación de las aguas y evitar la formación de pozas que hoy constituyen
focos de contaminación y generadores de malos olores sobre todo en el verano.
 Efectuar un estudio para incrementar la capacidad de los esteros mediante la profundización de su cauce,
debiendo para el efecto presentar el proyecto ante la SENAGUA para su autorización.
 Con la finalidad de estabilizar los esteros que cruzan la ciudad se recomienda considerar la conformación de
muros escalonados en sus márgenes y senderos laterales en las áreas de protección lo que, a más reducir el
grado de vulnerabilidad de los predios, brindarán un atractivo arquitectónico a la ciudad.
 Organizar a la comunidad que vive en asentamientos cercanos a esteros para la limpieza y mantenimiento de
los cursos de agua a fin de disminuir el contenido de residuos sólidos y limpiar el cauce natural a fin de favorecer
la fluidez de las aguas.
 Coordinar con el Ministerio de Salud para establecer un programa de fumigación periódica en los asentamientos
cercanos a cauces con problemas de represamientos
 El GAD Municipal para el desarrollo urbano del poblado deberá proceder en conformidad con lo que establecen
el COOTAD en el Art. 54, literales a), b), c), d), g), f), o); Art. 55 literales a), b), c), d), i); Art. 136, Art. 137 y Art .
140, debiendo tener mayor control de la formación de asentamientos humanos en zonas de riesgo.
 En virtud a la alta pluviosidad de la región, la enorme cantidad de materia vegetativa en las riberas y márgenes
de ríos y esteros que obstruyen los ductos en pasos de vía, se deben respetar los cauces naturales y no disminuir
ni dividir su sección transversal, así como evitar el encajonamiento de ríos y esteros. Se recomienda para el
efecto como alternativa, la construcción de pasos abovedados amplios y altos, mediante la utilización de muros
laterales de contención en H.A. unidos a través de una bóveda múltiple de ármico, sobre la cual se puede
construir mediante relleno controlado, los pasos de vía.
 Considerar el reemplazo de plantas de tratamiento zonales de aguas servidas, por la implementación del uso
domiciliar de plantas biodigestoras prefabricadas en polietileno* para el tratamiento de aguas servidas,
 Organizar a la comunidad y capacitarlos en gestión de riesgos a través de comités comunitarios para que en
concordancia con planes de contingencia puedan actuar ordenada y solidariamente frente a eventos adversos.
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DESLIZAMIENTOS (MOVIMIENTOS DE MASA)
Varios criterios influyen en los movimientos en masa, entre ellos el grado de pendiente, la extensión
de las vertientes, las formaciones geológicas subyacentes, las precipitaciones (cantidad y repartición
anual)34, la presencia de fallas, la ocurrencia de sismos, deforestación.
Ilustración 3: Registro histórico de precipitaciones Santo Domingo.
RECUADRO
En la región y la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas la época lluviosa se presenta entre los meses de
diciembre y mayo (450-600 mm/mes), y la temporada seca lo hace entre los meses de junio y noviembre (40-90
mm/mes).
El registro histórico de precipitaciones de la región de Santo Domingo determina que la época lluviosa se hace
presente cada año durante el período diciembre a mayo y que según datos del INAMHI para mayo del 2016 la
media normal de las precipitaciones para la región son las siguientes:
 En La Concordia 639 mm
 En Luz de América 507 mm
 En Santo Domingo 463 mm
Bajo estos parámetros si la época lluviosa continúa con su comportamiento para el mes de mayo del 2016 se
esperan valores de precipitación acumulada mayores a los 460mm, presencia de lluvias que evidencian los mapas
de predicciones a tres días que el INAMHI emite a diario, los cuales visualizan que las precipitaciones serán a nivel
regional del litoral y de la Amazonía.
En la provincia Santo Domingo de los Tsáchilas, todos los meses de la temporada lluviosa Dic 2015 - abril 2016
con excepción del mes de febrero 2016, registraron precipitaciones mayores a la media normal, concluyéndose
que en la provincia el Fenómeno del Niño tuvo influencia directa en la época lluviosa 2015-2016, los cuales se
evidencian en los valores pluviométricos y en los mapas nacionales de precipitaciones mensuales acumuladas.
Fuente y Elaboración: GADP SDT, Ing. Walter Molina, Coordinador Técnico DPGR-STD, 2016.
ESCENARIO POTENCIAL DE MOVIMIENTOS DE MASA
De acuerdo al Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico, mediante trabajo de

campo y apoyo en fotografías aéreas se realizó el inventario de fenómenos de remoción en masa,
determinándose para este riesgo una peligrosidad alta, media y baja.
Así mismo, se generó un mapa de la susceptibilidad de movimiento de masa, para determinar el

riesgo geológico, como son los movimientos de masa asociados a inestabilidades gravitacionales, lo
34
Al igual que las inundaciones, el exceso excepcional de precipitaciones durante los meses del fenómeno de “El Niño”
produce un sinnúmero de deslizamientos aislados en toda la Zona 4.
Página | 324
que influye que ocurra este tipo evento, además del grado de pendiente, la extensión de las vertientes,
las formaciones geológicas subyacentes, las precipitaciones, la presencia de fallas, los sismos, y la
alteración superficial.
Mapa 37: Amenaza a movimiento de masa
Mapa 37: Amenaza a movimientos de masa.

Fuente: INIGMM-2016
ELABORACIÓN: INIGMM
Tabla 68: Amenaza a movimiento de masa
MOVIMIENTO DE MASA ÁREA Km2 %

Alta 1,70 0,54
Media 43,95 14,01
Baja 226,44 72,18
Muy baja 41,61 13,26
TOTAL 313,70 100,00
Fuente: INIGMM – 2016
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Mapa 38: Amenaza a deforestación
Mapa 38: Amenaza a deforestación.

Fuente: INIGMM-2016
ELABORACIÓN: INIGMM
Tabla 69: Amenaza a deforestación

DEFORESTACIÓN ÁREA Km2 %
2,00 286,90 88,32
1,00 29,07 8,95
4,00 8,86 2,73
TOTAL 324,83 100,00
Fuente: INIGMM – 2016
SISMOS35
La Concordia está ubicada en la zona sísmica 3, que corresponde a una afectación de impactos de
forma moderada, esta zona está entre dos áreas con actividad sísmica importante: la zona de
subducción ubicada al oeste y los sistemas de fallas andino ubicados al este. (PDOT-GADM-La-
Concordia, 2014)
ESCENARIO HISTÓRICO SÍMICO
En el histórico -Escuela Politécnica Nacional-, se registra que en el año 2000 hubo un sismo de 4.8 º
en la escala de Richter, no conociéndose de otro que por esta causa ocurriera.
35
La sismicidad histórica del Ecuador y por ende la Zona 4, ha sido poco vinculada en el contexto de peligro sísmico, es
importante el análisis de intensidades máximas registradas, estimación de aceleraciones máximas probables y energía
sísmica liberada, lo que permitirá determinar la relación que existe entre un evento sísmico y el tipo de material en donde
tiene lugar, además el posible fenómeno al cual se encontraría asociado en un contexto tectónico, lo que permitirá evaluar
las zonas generales de peligro sísmico.
Página | 326
ESCENARIO POTENCIAL
De acuerdo con información del GAD Provincial de la Provincia de Pichincha (2005), existe un nido
de sismicidad en el sector de San Miguel de Los Bancos, que podría generar un evento sísmico que
afectaría a La Concordia.
Según datos de la misma Escuela Politécnica Nacional, podría producirse en Esmeraldas (sísmica de
subducción) lo que afectaría a toda la zona norte del país, y, obviamente al territorio del cantón La
Concordia.
Si se produjeren erupciones de los volcanes Quilotoa, Ninahuilca, Cotopaxi y Pichincha, ubicados en

la cordillera occidental; podría generarse afectación por presencia de ceniza volcánica. En los últimos
años, las periódicas erupciones del Volcán Tungurahua, afecta la zona, incluyendo el territorio del
cantón La Concordia.
Mapa 39: Zona 4: sismicidad
Mapa 39: Zona 4, Sismicidad

Fuente y Elaboración: Instituto Geofísico EPN, 1901 - 2015
Página | 327
El sismo registrado el sábado 16 de abril, de magnitud 7.8, cuyo hipocentro se ubicó frente a
Pedernales (Manabí) a 20 km de profundidad, fue resultado del desplazamiento entre dos placas
tectónicas: la placa de Nazca (placa oceánica) que se sumerge bajo la Sudamericana (placa
continental). A este proceso se le conoce como subducción, y es el mismo fenómeno que originó los
sismos del 31 enero 1906 (Mw 8.8), que es el más grande registrado en Ecuador y el sexto más
grande a escala mundial; el del 14 mayo 1942 (Mw 7.8); 19 enero de 1958 (Mw 7.8) y del 12 diciembre
de 1979 (Mw 8.1). 36 (IG, 2016)
Mapa 40: Intensidad sismo 16 de abril 2016
Mapa 40: Intensidad sismo 16 de abril 2016

Fuente y Elaboración: USGS - Ciencia para un mundo cambiante, 2016.
36
Análisis Gestión del Riesgo Z4 SENPLADES
Página | 328
La intensidad instrumental máxima calculada es de 7.4 en la zona cercana al cantón, correspondiendo
a una percepción del movimiento Muy Fuerte y con un potencial de daño moderado, en la siguiente
tabla se detalla la descripción abreviada de los niveles de intensidad de Mercalli Modificada.
Mapa 41: Intensidad Sísmica: sismo 16 de abril
Mapa 41: Intensidad Sísmica: sismo 16 de abril

Fuente: USGS – Ciencia para un mundo cambiante – 2016
Elaboración: GAD Municipal La Concordia PDOT 2016 / SENPLADES Zona 4
Tabla 70: Intensidad Sísmica 16 de abril

INTENSIDAD ÁREA KM2 PORCENTAJE
6,40 0,02 0,01
6,60 38,75 11,93
6,80 70,93 21,84
7,00 118,34 36,43
7,20 94,52 29,10
7,40 2,27 0,70
TOTAL 324,83 100,00
Fuente: USGS – Ciencia para un mundo cambiante – 2016
Tabla 71: Viviendas afectadas por el sismo 16 de abril

PRIORIDAD LA CONCORDIA PARROQUIAS
Colapso 22 155
Por Derrocar 188 126
Por Arreglar 189 159
TOTAL 399 440
Fuente y Elaboración: Informe de Evaluación Técnica Ing. Walter Molina/Asesor Prefectura GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, en
Gestión de Riesgos.
Página | 329
INCENDIOS FORESTALES
El incendio forestal es el fuego que se extiende sin control en terreno forestal o silvestre, afectando a
combustibles vegetales, flora y fauna. En su mayoría son provocados para utilizar las tierras en
actividades agrícolas o pecuarias, práctica que está muy radicada en los campos del país.
ESCENARIO POTENCIAL DE INCENDIOS FORESTALES
Según el mapa de probabilidades de generación de incendios forestales, existen cantones con bajas
probabilidades de riesgo a incendios forestales. Estas zonas corresponden a los valores en
tonalidades verdes en el mapa, también se ha incorporado los cantones con amenaza alta y muy alta
de incendios forestales, con el objetivo de determinar las unidades territoriales ser susceptibles a
estos fenómenos podrían ser mayormente afectadas.
Entre tanto a nivel del cantón La Concordia la mayoría de incendios forestales son producto del
desmonte y conversión de la tierra, agricultura de tala, por lo tanto, son incendios de uso de suelo.
Las quemas antropogénicas son provocadas para realizar agricultura u otras actividades.
En época de sequía los incendios provocados por quemas son más frecuentes y muchas quemas
escapan los límites establecidos. Cuando existen quemas, esta zona se vuelve más propensa a los
incendios si las condiciones de sequía permanecen, en base a esta reflexión en el cantón existe una
zona de amenaza muy alta, con el 1,34%, amenaza alta en un 15,56%, mientras las zonas con
denominación media reflejan un 76,52% en un área de 248,58 km2, y el restante a zonas con
amenazas baja como se detalla en el siguiente mapa y tabla. (PDOT, 2014)
Mapa 42: Amenaza a incendio forestal
Mapa 42: Amenaza a incendio forestal.

Fuente: Secretaria de Gestión del Riesgo – 2013
Página | 330
Tabla 72: Amenaza a incendio forestal
INCENDIO ÁREA Km2 PORCENTAJE
Muy alta 4,34 1,34
Alta 50,54 15,56
Media 248,58 76,52
Baja 5,08 1,56
S/dato 16,29 5,02
TOTAL 324,83 100,00
Fuente: Secretaria de Gestión del Riesgo – 2013

Elaboración: GAD Municipal de La Concordia PDOT 2016 / SENPLADES Zona 4
GEOLÓGICO Y FALLAS
Los accidentes del terreno fácilmente se pueden identificar como las fallas o rupturas de un
plegamiento, especialmente si el terreno es de tipo sedimentario. Las fallas son un tipo de
deformación de la corteza terrestre que finaliza en ruptura, dando lugar a una gran variedad de
estructuras geológicas. Cuando esta ruptura se produce de forma brusca, se produce un terremoto.
En ocasiones, la línea de falla permite que, en ciertos puntos, aflore el magma de las capas inferiores.
(astronomia.com, 2020)
El plano de falla es la superficie sobre la que se ha producido el movimiento, horizontal, vertical u

oblicuo, si las fracturas son frágiles, tienen superficies lisas y pulidas por efecto de la abrasión.
Durante el desplazamiento de las rocas fracturadas se pueden desprender fragmentos de diferentes
tamaños.
Los labios de falla son los dos bordes o bloques que se han desplazado. Cuando se produce un
desplazamiento vertical, los bordes reciben los nombres de labio hundido (o interior) y labio elevado
(o superior), dependiendo de la ubicación de cada uno de ellos con respecto a la horizontal relativa,
cuando está inclinado, uno de los bloques se desliza sobre el otro. El bloque que queda por encima
del plano de falla se llama “techo” y el que queda por debajo, “muro”. (ECURED, 2020)
El salto de falla es la distancia vertical entre dos estratos que originalmente formaban una unidad,
medida entre los bordes del bloque elevado y el hundido. Esta distancia puede ser de tan sólo unos
pocos milímetros (cuando se produce la ruptura), hasta varios kilómetros. Éste último caso suele ser
resultado de un largo proceso geológico en el tiempo 37.
ESCENARIO POTENCIAL
El Mapa Geológico de la Margen Costera del Ecuador, este mapa es el resultado de un trabajo de un
extenso trabajo de campo a lo largo de la margen Costera del Ecuador. La escala es 1:500.000 y ha
sido publicado por EP Petroecuador y el IRD. Esta versión fue diseñada con el objetivo de establecer
correlaciones regionales entre las diferentes formaciones de la costa que incluyen el basamento y el
relleno sedimentario de la cuenca de antearco ecuatoriana. Se han cartografiado las principales
estructuras tectónicas, especialmente las fallas regionales, que controlan la estructura de las cuencas
37
Web: bibliotecadeinvestigaciones.wordpress.com
Página | 331
sedimentarias. Se ha realizado seis cortes geológicos a través de la cordillera costera para definir
mejor la estratigrafía y tectónica. La correlación geológica regional y el marco estructural son únicos
y presentan datos geológicos de campo que no han sido reportados antes. Las diferencias con las
cartas geológicas anteriores son numerosas, particularmente en la estructura geológica, la
estratigrafía regional y los trazos de los contactos entre las formaciones 38. (iRD, 2020)
Mapa 43: Unidades Geológicas y fallas
Mapa 43: Unidades Geológicas y fallas.

Fuente: Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico – 2016
Por medio de una gama de colores normalizados, en el mapa se representan los distintos tipos de
rocas formadas bajo el mar hace millones de años, las mismas que actualmente se encuentran
38
Web: Institut de Recherchepour le Développement - IRD
Página | 332
levantadas y expuestas en la Costa del Ecuador y sobre las cuales se realizan los asentamientos
humanos. Estas rocas se hallan deformadas por fallas tectónicas, las cuales se representan en el
mapa por medio de líneas oscuras. Su movimiento produce sismicidad y en ciertos casos se forman
durante grandes terremotos.
Las fallas mayores que controlan la dinámica de la cordillera costera se ha cartografiado con línea
ligeramente más gruesa. La falla de Colonche (F3) y Cascol (F4) de dirección NW-SE limitan los
flancos de la cordillera Chongón – Colonche. La falla Jipijapa (F5) de dirección NNE-SSW pone en
contacto rocas cretácicas contra los sedimentos de la cuenca de Manabí y junto a la falla El Aromo
(F6) de dirección E-W controlan la evolución de la península de Manta. (Vega, 2020)
La Falla Pichincha (F8) de dirección NNE-SSW limita el flanco oriental de la cordillera costera con
respecto a la cuenca hidrográfica del Guayas, La Falla Jama (F9) forma parte del sistema de fallas
de Jama las cuales forman un cinturón elongado en dirección NE-SW que asemeja a una estructura
en flor positiva. La falla Flavio Alfaro (F7) limita la parte suroccidental del sistema de fallas de Jama.
Este cinturón de fallas finaliza y converge parcialmente al norte con la falla Canandé (F10), la cual
que tiene una dirección E-W. Controla afloramientos de la formación Piñon y al igual que la falla
Tanigue (F11), actúan de límite de profundas cuencas sedimentarias y además parecen controlar
tectónicamente de forma directa e indirecta el desarrollo actual de lagos intramontañosos. Ciertos
cabalgamientos con dirección NNE-SSW han sido identificados y dibujados de forma provisional al
norte de la falla de Cascol.
Solo algunos ejes de las grandes estructuras anticlinales y sinclinales han sido cartografiados en el
área de Tosagua hacia el norte de la falla Canandé. Cabe resaltar que la estructura del sistema de
fallas de Jama se asemeja a una gran antiforma segmentada pero no se ha incluido ningún eje de
deformación.
MULTIAMENAZAS EN POBLADOS
Ahora, más que nunca, se hace necesario abordar los riesgos de desastres de una forma más integral,
desde una perspectiva multiamenazas. De la misma manera, que los procedimientos de respuesta
deben funcionar para cualquier tipo de desastre, independientemente del escenario o de la magnitud
de la amenaza que conlleven.
La metodología aplicada para la generación de este análisis de multiamenazas de los poblados, se

generó en base a la cartografía de los ministerios del país como el MAE, IEE, INIGEMM, INEC, entre
otras.
El resultado es una herramienta para la dirección, control y coordinación de los grupos individuales
durante una emergencia, además para que las instituciones realicen un seguimiento a los poblados
con mayor incidencia a las amenazas.
Página | 333
Mapa 44: Multiamenazas en Centros Poblados
Mapa 44: Multiamenazas en Centros Poblados

Fuente: MAE, IEE, INIGEMM, INEC
Tabla 73: Multiamenazas en Centro Poblados

MULTIAMENAZAS INUNDACIÓN M. EROSION INCENDIO INTENSIDAD VULNERABIL
MASA HÍDRICA FORESTAL IDAD
Flor del Blanquito 0,00 2,00 3,00 4,00 6,80 15,80
Cooperativa Apolo XI 0,00 2,00 3,00 4,00 7,00 16,00
La Furukawa 0,00 2,00 3,00 3,00 7,00 15,00
Hacienda Plan Piloto 0,00 3,00 3,00 3,00 6,80 15,80
EXPOREVANS
TECNOVAN 0,00 2,00 3,00 4,00 7,00 16,00
La Ye "de Furukawa" 0,00 2,00 3,00 3,00 7,00 15,00
El Gran Chaparral 0,00 3,00 3,00 3,00 6,80 15,80
Plan Piloto 0,00 2,00 3,00 3,00 7,00 15,00
El Rosario 0,00 3,00 3,00 3,00 6,80 15,80
La Joya 0,00 2,00 3,00 4,00 7,00 16,00
El Mache 0,00 3,00 3,00 3,00 6,80 15,80
Santa Cielo 0,00 2,00 3,00 3,00 6,80 14,80
Coop. Buenos Aires 0,00 2,00 3,00 3,00 6,80 14,80
San Francisco El Mache 0,00 2,00 3,00 3,00 6,80 14,80
Mocache Dos 0,00 5,00 4,00 3,00 7,20 19,20
Mocache Cuatro 2,00 2,00 4,00 5,00 7,00 20,00
Mocache Seis 0,00 5,00 4,00 4,00 7,20 20,20
El Progreso 0,00 2,00 4,00 3,00 7,00 16,00
Mocache Cinco 0,00 5,00 4,00 4,00 7,20 20,20
Mocache Siete 0,00 5,00 4,00 3,00 7,20 19,20
San Miguel De Guabal 0,00 5,00 4,00 3,00 7,20 19,20
Mocache Nueve 0,00 2,00 4,00 5,00 7,20 18,20
Hacienda La Magdalena 0,00 5,00 4,00 3,00 7,20 19,20
Mocache Tres 0,00 2,00 4,00 3,00 7,20 16,20
El Ají 0,00 2,00 4,00 3,00 7,20 16,20
Monterrey 0,00 2,00 4,00 3,00 7,20 16,20
El Goyo 0,00 2,00 4,00 3,00 7,20 16,20
Hacienda Niña Mía 2,00 2,00 4,00 3,00 7,20 18,20
El Virgen 0,00 2,00 4,00 3,00 7,20 16,20
Página | 334
Mocache Uno 0,00 2,00 4,00 3,00 7,00 16,00
Coop. Ciudad de Loja 0,00 2,00 4,00 3,00 7,00 16,00
Respaldo De Las Villegas 0,00 2,00 4,00 3,00 7,00 16,00
Tropezón 0,00 2,00 4,00 3,00 7,00 16,00
Cristo Rey 0,00 2,00 4,00 3,00 7,00 16,00
Las Villegas 0,00 2,00 3,00 3,00 7,00 15,00
Vía a Villegas 0,00 2,00 3,00 3,00 7,00 15,00
Buenos Aires 1 0,00 0,00 3,00 0,00 7,00 10,00
Buenos Aires 2 0,00 0,00 3,00 1,00 6,80 10,80
Buenos Aires 3 0,00 0,00 3,00 1,00 6,80 10,80
29 De Septiembre 2,00 0,00 3,00 1,00 6,60 12,60
Unión Manabita 0,00 0,00 3,00 1,00 6,60 10,60
Rio Bravo 2,00 0,00 3,00 1,00 6,60 12,60
SIMOBOLOGIA
Muy Alta 5 Baja 2
Alta 4 Muy baja 1
Media 3 S/D 0
Fuente: MAE, IEE, INIGEMM, INEC

ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD39
Para determinar el grado de vulnerabilidad se partió de los datos del censo del 2010, proporcionado
por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, información generada a nivel de manzanas, según
los cuales se consideró las unidades territoriales priorizadas: Bolívar, Chone, Jama, Jarmijó, Manta,
Montecristi, Pedernales, Portoviejo, Rocafuerte, San Vicente, Sucre, Santo Domingo y La Concordia.
Para determinar el grado de vulnerabilidad desde una perspectiva multiamenaza, se consideraron

tres dimensiones: población, vivienda y sector económico.
En el análisis de vulnerabilidad, se consideró la información del INEC 2010, a nivel de manzanas con
indicadores, se traspuso los shapefiles de las amenazas, logrando generar el análisis de riesgo. Este
enfoque, es una herramienta fundamental para identificar la población más vulnerable.
INUNDACIÓN Y POBLACIÓN
En base a la proyección poblacional para el 2016, el cantón tiene 49.435 habitantes, con una tasa de
1,84%, por lo menos el 5,75% de hombres y el 5,43% de mujeres se encuentran expuestos
(vulnerables) a zonas de media y baja de inundación, y del total de la población el 0,05% se encuentra
en media amenaza de inundación, y el 5,59% en amenaza baja. (INEC, 2010)
MOVIMIENTO DE MASA Y POBLACIÓN
Los fenómenos de movimientos de masa han sido de especial análisis a nivel de las unidades
territoriales afectadas en cuanto a los efectos que estos tienen sobre los sectores residenciales
(Manzanas). Por esta razón, se ha desarrollado el análisis de la amenaza y vulnerabilidad.
39
Para este análisis se consideró la información INEC 2010
Página | 335
En base al estudio, se ha determinado que la población se encuentra expuesta al riesgo de este tipo
de eventos y la población potencial amenazada por movimiento de masa muy alta es el 1,09%, la
población que ese encuentra en zonas de alta es 5,08%, y de amenaza media con el 15%.
SISMO 16 DE ABRIL Y POBLACIÓN
En base al análisis de la intensidad sísmica (Amenaza) y vulnerabilidad, se determina que la población

que estuvo expuesta a una intensidad muy fuerte, de 7,2 corresponde al 37,00% de la población total
y con el 63,00% con una intensidad de 7,4.
a) Viviendas Afectadas
Técnicos del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) realizaron una evaluación en
viviendas afectadas y colapsadas en la ciudad de La Concordia, esto a consecuencia del terremoto
del 16 abril, de acuerdo a la información se establece que el 38,90% se las considera inseguro.
Mapa 45: La Concordia: viviendas afectas por el sismo del 16 de abril
Mapa 45: La Concordia: viviendas afectas por el sismo del 16 de abril

Fuente: MIDUVI 2016
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Mapa 46. La Concordia: población expuesta a amenaza por inundación, movimiento de masa,
incendio, erosión hídrica y su vulnerabilidad
Mapa 46: La Concordia: población expuesta a amenaza por inundación, movimiento de masa, incendio, erosión hídrica y su vulnerabilidad.
Fuente: IEE 2012 e INEC – 2010
Elaboración: GAD Municipal – SENPLADES Zona 4
ANÁLISIS DE CAPACIDADES DE RESPUESTA
La capacidad institucional y de la sociedad civil son el resultado de una combinación de habilidades

individuales, de los equipos de trabajo, de la calidad y cantidad de recursos disponibles y de la infraestructura,
así como las habilidades que el GAD Municipal en su totalidad posee. La capacidad local tiene una influencia
muy importante sobre el éxito de una organización.
Se analizarían especialmente si se cumplen las necesidades actuales y del futuro en:
 La calidad y cantidad de recursos (por ejemplo: el personal)

 La calidad de la infraestructura (Hospitales, albergues)
a) Recursos Humanos
Las acciones para disminuir las amenazas y las vulnerabilidades reducen el riesgo, pero no lo
eliminan. El riesgo implica la probabilidad de que se produzcan daños de magnitud proporcional a ese
riesgo y, por tanto, es necesario prepararse para enfrentar los riesgos.
Página | 337
Es necesario fortalecer la capacidad de respuesta con el fin de minimizar la pérdida de vidas, y el
impacto socio – económico.
Debe considerarse un conjunto de acciones preparativas y estas son:
 El GAD Municipal debe estar organizado y ser capaz de responder a las emergencias y
desastres reduciendo al máximo posible la improvisación y la adopción de soluciones
coyunturales.
 En los manuales de SGR para emergencias y desastres publicados, se describen
mecanismos y modelos de organización para mejorar la capacidad de respuesta y para
enfrentar las emergencias, considerando los niveles de los GAD Municipal.
 El GAD Municipal para mejorar la capacidad de respuesta, es necesario elaborar un plan de
acción que identifique aquellos elementos que necesitan ser fortalecidos y diseñar las
acciones necesarias para mejorarlos en el tiempo. El plan usualmente es de carácter
permanente y son dinámicos por cuanto siempre hay espacio y oportunidad de seguir
mejorando los mecanismos, la capacidad del personal y los recursos de los que se disponen.
b) Recursos Materiales
El GAD Municipal para enfrentar el impacto de los desastres, es preciso también contar con los
suministros, equipamiento y financiamiento obligatorios para implementar las acciones antes, durante
y después de los eventos. Las autoridades del GAD Municipal tienen la responsabilidad de asegurar
que esos recursos estén disponibles para su rápida utilización.
Además, se establece procedimientos especiales para la adquisición de recursos adicionales en

situaciones de emergencia o de riesgo y para ello se debe crear mecanismos de asignación de un
fondo de emergencia con normas de uso flexibles, pero asegurando la rendición de cuentas.
Tabla 74: Inventario de capacidades: equipamientos e infraestructura

EQUIPO DESCRIPCIÓN ESTADO NÚMERO
BOMBEROS
Motobomba Capacidad 1.600 gl. Operativa 1
Motobomba Capacidad 8.000 gl. Operativa 1
Ambulancia Apoyo y traslado Regular 1
Vehículos de Rescate Doble cabina 4x4 Operativos 2
Camilla Rescate Buen estado 1
Camilla Inmovilizadora Buen estado 2
Bombas de succión 5HP y 10Hp a diesel Buen estado 2
Extintor 50 libras Buen estado 1
Equipo de Estricación 1
Gatos manuales 2
Equipo de respiración autónomo 2
Motosierra 1
Mochilas de Agua 20 lts. 2
Equipo de rescate en altura 3
Base Central y Consola ECU 911 1
Handy 14
Bomberos Con capacitación APA (5) 16
SALUD
Centro de Salud La Concordia, La Alianza 2
Ambulancias Equipo Alfa Operativas 2
Camas 5a6
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Sub Centros Monterrey, La Villegas y Plan 3
Piloto
Centro de Salud Seguro Campesino 1
Clínicas Privadas 27
PROTECCION SOCIAL
CIBV 2
CNH 14
RECREATIVOS / DEPORTIVOS
Estadio 36.000 m2 1
Complejo Deportivo 9.025 m2 1
Iglesia Mormones 2.500 m2 1
UEM 27.530 m2 1
Centro salud del IESS 23.500 m2 1
Fuente y Elaboración: GAD Municipal La Concordia, PDOT 2016
Además, se identifican cinco pozos de agua localizados en: La Florida, San Carlos, Sector 4, Sector
5 y El Huesaso. Está previsto la construcción, equipamiento e implementación del Centro de Salud
Tipo C.
Mapa 47: Localización de equipamiento e infraestructura de respuesta
Mapa 47: Localización de equipamiento e infraestructura de respuesta

Fuente y Elaboración: GAD Municipal de La Concordia, PDOT 2016
Página | 339
8 Bibliografía
astronomia.com. (2020). Astronomía. Obtenido de https://www.astromia.com/tierraluna/fallas.htm
ECURED. (2020). ECURED, Falla (geología). Obtenido de

https://www.ecured.cu/Falla_(geolog%C3%ADa)#:~:text=Partes%20de%20una%20falla,-
Plano%20de%20falla&text=Labios%20de%20falla%3A%20Son%20los,respecto%20a%20la%20horizontal%2
0relativa.
IG, I. G. (2016). Informe Sísmico Especial N. 18-2016. Obtenido de http://www.igepn.edu.ec/1324-informe-sismico-

especial-n-18-2016.html
INEC. (2010). INEC.
iRD, I. d. (2020). Institut de Recherche pour le Développment. Obtenido de https://es.ird.fr/investigacion-en-ecuador
MSP, M. d. (2020). www.coronavirus ecuador.com. Obtenido de https://www.salud.gob.ec/coronavirus-covid-19/

PDOT, P. R.-E. (2014). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
PNUD, P. d. (2020). COVID-19: la pandemia. Obtenido de

https://www.ec.undp.org/content/ecuador/es/home/coronavirus.html
Vega, G. (2020). in SlideShare. Obtenido de https://es.slideshare.net/guidovega92/costaestructuras-generales
Página | 340
Diagnóstico
Estratégico
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PDOT La Concordia
11. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
El diagnóstico estratégico es el soporte técnico prospectivo para la toma de decisiones y formulación
de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. En tal sentido, se investiga la situación del
territorio y su población medida por sus deficiencias o carencias; y especialmente por sus
potencialidades.
El Diagnostico Estratégico reúne además dos características fundamentales: la dinámica que genera
el escenario presente y sus proyecciones en los horizontes de planificación en el mediano o largo
plazo; así como la causalidad de los fenómenos considerando los factores positivos o limitantes –
oportunidades o amenazas.
11.1 FODAS POR COMPONENTE
Biofísico:
FORTALEZAS DEBILIDADES
 Bosque protector la Perla y el centro de  Deforestación por ampliación de la frontera
conservación James Brown. agrícola y ganadera.
 Potencial hídrico.  Contaminación hídrica, aire y suelo, por
 Clima, temperatura, calidad de suelos, descargas de afluentes industriales y
hidrología y precipitaciones conforman un domiciliarios no tratados.
entorno adecuado para la producción.
 Ubicación estratégica con respecto a la región.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
 Desarrollo de la investigación científica.  Cambio climático.
 Fomento de turismo de naturaleza.  Política nacional de agroindustria poco
 Desarrollo de corredor biológico con sostenible.
Mindo.  Crecimiento urbano hacia el sector
 Potenciación de la pesca y criaderos de protegido.
peces.  Ruptura de la línea del oleoducto.
 Aprovechamiento de los recursos hídricos
(reservorios, energía, piscicultura,
deportes).
 Cooperación internacional para la
conservación y lucha contra el cambio
climático.
Productivo:
 Producción asociada a la agro  Poca capacidad de generación de empleo.
exportación.  Sistema productivo marginal de pequeños
 Presencia del I.N.I.A.P. en la zona. agricultores, agricultura de subsistencia.
 Fuerza laboral disponible.  Incipiente desarrollo agroindustrial y
agregado de valor.
 Desempleo y subempleo.
 Débil asociatividad y capacitación.
Página | 342
 Desarrollo de la agroindustria en la región.  Perdida de suelo productivo / crecimiento
 Apoyo al fortalecimiento de la agricultura urbano.
familiar campesina /FAO – ONU/  Inestabilidad de precios de productos
cooperación internacional. agrícolas locales.
 Cooperación internacional bilateral y  Dependencia del precio de los productos
multilateral. en el mercado exterior (abacá, aceite de
 Alianzas público-privada. palma, palmito, cacao, café, plátano, yuca,
maracuyá).
 Elevada cadena de intermediación.
 Escenario económico nacional y mundial
adverso originado por la pandemia.
Socio cultural:
 Bono demográfico (población joven).  Violencia intrafamiliar
 Población diversa (saberes ancestrales).  Alto índice de embarazo adolescente.
 Población con alta motivación para el  Ausencia de una oferta cultural y
trabajo. recreativa.
 Incremento de la población con título  Estilo de vida poco saludable
superior. (sedentarismo, hábitos de alimentación).
 Insuficiente infraestructura de salud, déficit
de personal médico y camas.
 Mala calidad en la educación básica.
 Limitado acceso a la educación superior.
 Alto índice de pobreza.
 Incremento del acceso a la educación  Migración a ciudades con mejores
superior (técnica y tecnológica) indicadores de calidad de vida.
 Cualificación de la mano de obra –  Modelo educativo sin innovación.
certificación de competencias.  Escaso presupuesto del Estado Central
para el sector salud.
 Drogadicción en población joven.
 Deficiente sistema sanitario.
Asentamientos humanos:
 Ciudad plana, a escala humana.  Vía de circunvalación incompleta.
 Tamaño de lote adecuado para combinar  Falta completar tratamiento de calles en la
vivienda y otras actividades. cabecera cantonal.
 Nodo vial. Puerta para acceder a Manabí,  Marcado déficit de espacios y
Esmeraldas, Quito, Santo Domingo. equipamientos para la actividad cultural,
 Cabecera cantonal con eficiente estructura tanto urbana como rural.
vial.  Déficit de área verde en cabecera cantonal
 Ciudad atravesada por la línea y cabeceras parroquiales.
Equinoccial.  Déficit cuantitativo y cualitativo de
 Buenas vías y corta distancia entre vivienda.
cabecera cantonal y parroquias.  Ilegalidad en la tenencia de la tierra.
 Mal estado de vertedero de basura.
Página | 343
 Escasa cobertura de servicio de internet y
limitado acceso a los TIC.
 Transporte urbano desordenado.
 Red de caminos vecinales en mal estado.
 Déficit de cobertura de servicios básicos
en parroquias rurales.
 Falta de transporte para conectar
parroquias con cabecera cantonal.
 La ciudad presenta condiciones para  Emigración campo-ciudad.
desarrollar sistemas de transporte
alternativo (tricimoto y bicicleta).
 Potenciar paso de la línea Equinoccial por
el territorio.
Político institucional:
 Alcalde comprometido con una nueva  Limitados recursos económicos del GAD
visión de desarrollo. Municipal.
 Gobierno Municipal con visión de  Ausencia de cooperación internacional y
desarrollo sostenible. alianzas público-privadas –APP- como
 Equipo del GAD comprometido con la modelo de gestión.
gestión del Alcalde.
 Desarrollo de mancomunidades.  Escenario económico mundial y nacional
 Alianzas estratégicas y cooperación (recesión)
público – privada.  Dependencia económica del presupuesto
general del estado.
Página | 344
11.2 FODA CANTONAL
F.O.D.A. CANTONAL
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
 Potencial hídrico  Proyecto hidroeléctrico Toachi-
 Conectividad terrestre por vías de Pilaton (255 MW)
jerarquía nacional y regional  Cercanía a puertos marítimos.
 Economía de enclave: productos para la  Posibilidad de Mancomunidades.
exportación (abacá, aceite de palma  Cooperación Internacional bilateral y
africana, palmito, cacao) multilateral alianzas Público-Privadas
 Clima y suelo aptos para agricultura y  Condiciones para investigación
ganadería. agropecuaria y farmacéutica
 Cabecera de micro region productiva
 AMENAZAS
 DEBILIDADES
 Violencia Intrafamiliar  Riesgos por inundaciones y
 Ausencia de una oferta cultural y movimientos de masas
recreativa (deslizamientos)
 Déficit de parques urbanos  Contaminación hídrica, aire y suelo,
 Insuficiente infraestructura de salud, déficit por descargas de afluentes
de personal médico y camas industriales y domiciliarios no
 Limitado acceso a la educación superior tratados.
 Déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda  Dependencia del precio de los
 Informalidad en la tenencia de la tierra productos de exportación del
 Insuficiente cobertura de red y cantidad de mercado exterior ( abacá, aceite de
servicios básicos ( agua, alcantarillado, palma, palmito, cacao, café, plátano,
etc) yuca, maracuyá)
 Inadecuada disposición final de los RSU  Emigración del área rural.
 Incipiente desarrollo agroindustrial y  Crecimiento urbano inapropiado.
agregado de valor  Incremento del área agrícola.
 Transporte urbano desordenado.
 Desempleo y subempleo
 Débil asociatividad y capacitación
 Limitados recursos económicos del GAD
Municipal.
 Ausencia de cooperación internacional y
alianzas público-privadas.
 Presencia de mono cultivo.
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13.3 PROSPECTIVA – ESCENARIOS
La Concordia: Matriz de Escenarios
CARACTERÍSTICAS ACTUAL / TENDENCIAL ESTRATÉGICO

Ciudad Mono céntrica (casco comercial) , Poli céntrica y ordenada
insegura
Crecimiento Expansivo, periférico Compacto, hacia adentro
Uso de Suelo Indiscriminado, descontrolado Compatibilizado y regulado
Densidad Baja Intensificación Selectiva
Control urbano Deficiente Normado y Riguroso
Red Vial Discontinua, sin jerarquía Articulada, jerarquizada
Movilidad y Transporte Atomizado, inseguro, ineficiente, Troncalizado, por tipo y con movilidad
contaminante alternativa
Redes de Infraestructura Deficientes y obsoletas Eficientes y de calidad
Servicios Públicos Deficientes Eficientes en calidad, cobertura y
oportunidad
Equipamientos Distribución aleatoria Planificados
Patrimonio natural Degradado Protegido y sostenible
Áreas de riesgo Ocupadas con asentamientos Protegidas y normadas
Hábitat y vivienda Contaminado, con déficit cuantitativo, Sano, saludable, seguro, verde y limpio
cualitativo y hacinamiento
Educación y Salud Deficientes Con oferta accesible y de calidad
Cultura y recreación Sin presupuesto De oportunidades para las expresiones
artísticas y culturales, con equipamientos
y espacios idóneos
TIC Deficiente y con analfabetismo digital Eficiente y con acceso inclusivo
Producción y empleo Espontánea, de bajo rendimiento, Selectiva, Intensiva, con tecnología
poco tecnificada, subempleo limpia (I+D+I), agricultura mecanizada y
con valor agregado y empleo productivo
Turismo Sin promoción Productos turísticos de negocios y
naturaleza
Grupos de Atención Asistencialista Con políticas públicas que garantizan el
Prioritaria GAP ejercicio de derechos y libertades
Cooperación Internacional Ninguna En red, técnica y financiera
Modelo de Gobierno Tradicional, lejano. Humano, inclusivo, democrático,
transparente
Modelo de Gestión Inercial, burocrático Innovador, con aliados y en
mancomunidad
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11.4 COREMA – MODELO TERRITORIAL ACTUAL
Página | 347
Propuesta de
desarrollo
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PDOT La Concordia
12. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
De acuerdo a lo establecido por la Secretaría Planifica Ecuador, la fase de Propuesta Estratégica del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, reúne el conjunto de decisiones y políticas generadas
en el proceso participativo y articuladas con los actores sociales, productivos, económicos, culturales,
institucionales del territorio a partir de lo cual se plantea la visión de desarrollo del cantón,
aprovechando los recursos, potencialidades y vocaciones productivas del territorio y las capacidades
instaladas de su gente, para resolver los problemas identificados y enfrentar el reto del desarrollo.
La visión de desarrollo hay que entenderla como la gran meta de futuro concertada por todos los
actores sociales e institucionales de La Concordia, es una mirada estratégica y una utopía que nos
invita a caminar en la búsqueda de ese ideal o sueño colectivo que debemos alcanzar. La visión debe
estar en el pensamiento de todos los actores institucionales y organizaciones del cantón, así como
en el de sus pobladores.
Para orientar la consecución de la visión de desarrollo se formulan los objetivos de desarrollo

cantonal, las estrategias, las políticas, los indicadores y las metas, que se expresarán en proyectos y
acciones a ejecutarse para construir el modelo de desarrollo deseado, con la gestión y coordinación
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, pero también con el trabajo y aporte de los otros
niveles de gobierno y los distintos actores de su circunscripción, que tienen que diseñar, formular y
ejecutar, políticas, programas, proyectos y acciones para aprovechar las potencialidades y resolver
la problemática en el marco de sus competencias.
En la construcción de la propuesta del PDOT del cantón La Concordia se consideró:

 La información contenida en el diagnóstico estratégico y participativo.
 Las propuestas y/o acciones contenidas en el plan de gobierno de las autoridades electas.
 La propuesta del PDOT vigente
 Las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados municipales,
parroquiales y provincial (COOTAD, Art. 55, Art. 65, Art. 42)
 Las funciones del GAD Municipal (COOTAD, Art. 54)
 Los fines de los gobiernos autónomos descentralizados (COOTAD, Art. 4); y,
 Los postulados constitucionales y legales relacionados con derechos y/o servicios que deben
ser gestionados de manera concurrente (Constitución de la República artículos 375, 381, 389,
391, 392, 393, 404, 405, 415); se articuló también con el Plan Nacional de Desarrollo y con
los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 del cual Ecuador es signatario
(ODS 2030).
La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la definición de una visión y de objetivos

estratégicos de desarrollo; la construcción de indicadores y fijación de metas para el cumplimiento de
los objetivos; y la elaboración de un modelo territorial deseado a partir de las categorías de
ordenamiento territorial.
Página | 179
12.1 VISION DE DESARROLLO: La Concordia 2030
VISIÓN 2030
En el 2030 La Concordia es un cantón ecológico,
que garantiza los derechos humanos y de la
naturaleza. Se posiciona como un centro de
servicios para la investigación y la producción
agroindustrial de la región. Su territorio se
articula de forma rizomática lo que propicia una
adecuada integración urbano – rural y su sociedad
pone en valor la diversidad cultural y su historia.
IDENTIDAD Y
COHESIÓN POSICIÓN
SENTIDO DE
TERRIRORIAL ESTRATÉGICA
PERTENENCIA
EN LA REGIÓN
MISIÓN GAD MUNICIPAL

Promover, junto a su gente, el desarrollo
humano sustentable, la inclusión y
equidad territorial, garantizando el
ejercicio de derechos fundamentales del
Buen Vivir.
La Visión de Desarrollo Cantonal se asienta en tres ejes:
 Equilibrio territorial, El modelo rizomático hace referencia a superar el actual modelo de

concentración espacial en la cabecera cantonal y lograr un proceso de cohesión territorial
entre las parroquias rurales y la ciudad.
 Posición estratégica, que busca potenciar el rol de nodo articulador de la producción
agroindustrial de la región natural circundante y centro de servicios para la agroindustria;
 Identidad y sentido de pertenencia, que apela a fortalecer el sentido de pertenencia y amor
al territorio que tienen los concordenses y sobre esta base proyectarse a la construcción de
nuevo modelo de cantón planteado en el PDOT.
Página | 180
Se establece como horizonte de tiempo del Plan 10 años (2030), considerando que es un plazo
oportuno para implementar las acciones necesarias para lograr los objetivos.
La Visión cantonal además se articula a contribuir con instrumentos de desarrollo internacionales y

nacionales. Así por ejemplo aterriza los esfuerzos de la Agenda de Desarrollo 2030 y de los ODS al
priorizar algunos como:
En el ámbito nacional se articula con los objetivos de desarrollo nacional:

 ON1.- Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas
 ON3.- Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones
 ON4.- Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico
sostenible de manera redistributiva y solidaria
 ODN7.- Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la
ciudadanía
De igual forma en el ámbito territorial establece la necesidad de implementar un modelo de territorial
cohesionado que facilite la articulación física, la equidad territorial y fortalezca el sentido de
pertenencia de la sociedad. Para esto recoge algunas de las directrices de la estrategia territorial
nacional (ETN).
 Reducir las brechas entre el espacio rural y urbano, ampliando su articulación y
complementariedad.
 Desarrollar espacios públicos seguros, inclusivos, accesibles que propicien la interacción
social e intergeneracional, las expresiones culturales, la participación política, y el encuentro
con la naturaleza.
 Fortalecer el tejido social, el sentido de pertenencia, las identidades locales, y el respeto
mutuo entre culturas diversas.
 Construir ciudades verdes, que combinen la valoración del patrimonio cultural y el manejo
ambiental adecuado.
 Evitar la expansión de la frontera agrícola, en especial en zonas ecológicamente sensibles.
 Incorporar medidas para desarrollar la resiliencia en las poblaciones, ante los efectos
negativos del cambio climático.
 Consolidar los centros poblados en las parroquias rurales con pertinencia social, cultural,
ambiental y productiva, con miras a fortalecer el desarrollo rural.
 Asegurar el acceso equitativo, la calidad y la cobertura de los sistemas públicos de soporte
para el ejercicio del derecho la ciudad, con pertinencia territorial.
 Promover la vinculación funcional campo–ciudad, en especial en ámbitos territoriales que
contengan ciudades que cumplen roles de articulación regional y local.
Página | 181
12.2 OBJETIVOS DE DESARROLLO CANTONAL
Los objetivos de desarrollo cantonal son los enunciados que expresan los resultados esperados de la
gestión del GAD Municipal de La Concordia. Alcanzarlos va a requerir necesariamente de una
coordinación con el GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, los GADs parroquiales, las
entidades del Gobierno Central, las Instituciones del Cantón y la población en general, para en trabajo
mancomunado, buscar la solución de los problemas y el aprovechamiento de las potencialidades, con
miras a alcanzar la visión propuesta.
Transformar a La Concordia en un cantón

ecológico, garante de los derechos humanos y los de
la naturaleza y un territorio comprometido con la lucha
contra el cambio climático.
Impulsar un modelo económico basado en la

atracción de agro industria sostenible y
responsable, que sirva de apoyo al desarrollo de la
agricultura familiar.
Promover un modelo de desarrollo social holístico, que

propicie una vida activa, sana, y respetuosa de los
derechos y expresiones de la diversidad cultural y
de los derechos individuales.
Dotar al territorio de servicios básicos de calidad, con

énfasis en agua y saneamiento, equipamiento e
infraestructura que sustente el desarrollo social y
económico y potencie lo rural.
Impulsar un modelo territorial rizomático que

propicie la cohesión territorial y asegure el acceso
equitativo a los servicios públicos, redes de
equipamientos y garantice una adecuada movilidad
entre lo urbano y lo rural.
Implementar un modelo de gobierno eficiente, que

afiance la participación ciudadana, la gobernanza del
territorio, e inserte a La Concordia en redes de
cooperación multinivel.
Página | 182
12.3 ALINEACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO CANTONAL CON EL PLAN NACIONAL TODA
UNA VIDA
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO PDOT OBJETIVO NACIONAL DE DESARROLLO
OD1: Transformar a La Concordia

en un cantón ecológico, garante de
BIOFÍSICO los derechos humanos y los de la ON3.- Garantizar los derechos de la
naturaleza y un territorio naturaleza para las actuales y futuras
comprometido con la lucha contra el generaciones
cambio climático.
ON4.- Impulsar la productividad y

competitividad para el crecimiento
OD2: Impulsar un modelo económico sostenible de manera
económico basado en la atracción redistributiva y solidaria
ECONÓMICO de agro industria sostenible y ON5.- Consolidar la sostenibilidad del
PRODUCTIVO responsable, que sirva de apoyo al sistema económico social y solidario, y
desarrollo de la agricultura familiar. afianzar la dolarización
ON6.- Desarrollar las capacidades
productivas y del entorno para lograr la
soberanía alimentaria y el buen vivir rural.
OD3. Promover un modelo de
desarrollo social holístico, que ON1.- Garantizar una vida digna con
propicie una vida activa, sana, y iguales oportunidades para todas las
respetuosa de los derechos y personas
SOCIAL CULTURAL expresiones de la diversidad ON2.- Afirmar la interculturalidad y
cultural y de los derechos plurinacionalidad, revalorizando las
individuales. identidades diversas
OD4. Dotar al territorio de servicios

básicos de calidad, con énfasis en
agua y saneamiento, ODN1.- Garantizar una vida digna con
ASENTAMIENTOS
equipamiento e infraestructura iguales oportunidades para todas las
HUMANOS
que sustente el desarrollo social y personas
económico y potencie lo rural.
OD5. Impulsar un modelo

territorial rizomático que propicie la
cohesión territorial y asegure el ON1.- Garantizar una vida digna con
ASENTAMIENTOS acceso equitativo a los servicios iguales oportunidades para todas las
HUMANOS públicos, redes de equipamientos y personas
garantice una adecuada movilidad
OD6. Implementar un modelo de

gobierno eficiente, que afiance la ODN7.- Incentivar una sociedad
participación ciudadana, la participativa, con un Estado cercano al
POLÍTICO servicio de la ciudadanía
gobernanza del territorio, e inserte
INSTITUCIONAL ODN8.- Promover la transparencia y la
a La Concordia en redes de corresponsabilidad para una nueva ética
cooperación multinivel. social
Página | 183
12.4 ALINEACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO CANTONAL CON LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO SOSTENIBLE 2030
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO PDOT OBJETIVOS DESARROLLO SOSTENIBLE
BIOFÍSICO OD1: Transformar a La Concordia

en un cantón ecológico, garante de
los derechos humanos y los de la
naturaleza y un territorio
comprometido con la lucha contra el
cambio climático.
ECONÓMICO
PRODUCTIVO OD2: Impulsar un modelo
económico basado en la atracción
de agro industria sostenible y
responsable, que sirva de apoyo al
desarrollo de la agricultura familiar.

SOCIAL desarrollo social holístico, que
CULTURAL propicie una vida activa, sana, y
respetuosa de los derechos y
expresiones de la diversidad
cultural y de los derechos
individuales.
ASENTAMIENTOS OD4. Dotar al territorio de servicios

HUMANOS básicos de calidad, con énfasis en
agua y saneamiento, equipamiento
e infraestructura que sustente el
desarrollo social y económico y
potencie lo rural.

territorial rizomático que propicie la
cohesión territorial y asegure el
acceso equitativo a los servicios
públicos, redes de equipamientos y
garantice una adecuada movilidad
POLÍTICO OD6. Implementar un modelo de

INSTITUCIONAL gobierno eficiente, que afiance la
participación ciudadana, la
gobernanza del territorio, e inserte
a La Concordia en redes de
Página | 184
12.4 PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO
1. LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
La Concordia al encontrarse en una región rica en recursos naturales se compromete a garantizar la

conservación y uso sostenible de sus recursos naturales, además, incorporar medidas relativas al
cambio climático, fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con
el clima y los desastres naturales en todo el territorio del cantón.
2. TRABAJO DIGNO E INVERSIÓN
Las políticas públicas y acciones se direccionarán a crear las condiciones necesarias para que las
personas accedan a empleos de calidad, estimulando la economía sin dañar el medio ambiente. Se
propiciará condiciones para generar oportunidades laborales para toda la población en edad de
trabajar, con condiciones de trabajo decentes. Además, se desarrollarán acciones para atraer
iniciativas de industrialización inclusiva y sostenible
3. REDUCCIÓN DE LA POBREZA E INCLUSIÓN SOCIAL
La pobreza va más allá de la falta de ingresos y recursos para garantizar unos medios de vida
sostenibles. La pobreza es un problema de derechos humanos.
La gestión Municipal promoverá acciones para garantizar que los grupos de atención prioritaria y las
familias en situación de pobreza tengan acceso a servicios básicos de calidad, servicios financieros
para promover el emprendimiento y vivienda digna.
Página | 185
4. AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO
El componente de agua y alcantarillado representa el 38% de la pobreza por NBI y el 64,1% de la

extrema pobreza por NBI. Por lo tanto, la ampliación de estos servicios es una estrategia efectiva para
reducir la pobreza. En el cantón La Concordia el acceso a estos dos servicios básicos en la cabecera
cantonal, cabeceras parroquiales, así como en asentamientos humanos consolidados será la
prioridad de la inversión y parte fundamental de la estrategia de lucha contra la pobreza.
5. COHESIÓN TERRITORIAL
Es fundamental implementar un nuevo modelo de territorio que permita superar el actual modelo mono
céntrico que privilegia a la ciudad sobre el resto de asentamientos humanos del cantón. Se impulsará
un modelo de territorio rizomático o en red, que favorezca la gobernanza y cohesión del territorio,
asignado roles a los distintos asentamientos que forman el cantón.
6. GOBERNANZA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
En la construcción de un nuevo modelo de territorio es fundamental incorporar estrategias para la

gobernanza entendida como articulación entre instituciones, organizaciones, comunidades y
personas para la gestión, desarrollo, diseño y planificación del cantón. Un programa exitoso de
desarrollo sostenible requiere alianzas entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil. Estas
alianzas inclusivas construidas sobre principios y valores, una visión compartida, y metas
compartidas, que colocan a la gente y al planeta en el centro, son necesarias a nivel regional y local.
Página | 186
12.5 POLITICAS Y ESTRATEGIAS
Objetivos de Prioridades Políticas Estrategias

desarrollo estratégicas de
cantonal desarrollo
1.1 Promover la conservación de los  Establecer alianzas con
OD1: recursos naturales del cantón, instituciones locales y nacionales
impulsando acciones que para captar recursos orientados a
Transformar a La
involucren a la población, con un enfrentar el cambio climático.
Concordia en un enfoque de cuidado de las  Diseñar propuestas innovadoras
cantón cuencas hidrográficas. de protección ambiental.
ecológico, Lucha contra el
1.2 Establecer como eje de  Involucrar a la comunidad en
garante de los desarrollo la conservación y campañas y acciones de
derechos cambio aprovechamiento sustentable de concienciación, capacitación
climático los recursos naturales y ambiental, gestión de riesgos y
humanos y los de paisajísticos del cantón. agroecología.
la naturaleza y un 1.3 Involucrar al sector educativo,  Impulsar un modelo de
territorio en todos sus niveles, a los ordenamiento territorial que
medios de comunicación y a reduzca los riegos geológicos y
comprometido con
todas las organizaciones e ambientales.
la lucha contra el instituciones del cantón, para  Estimular la declaratoria de áreas
cambio fomentar la conciencia protegidas (ACUS) asociadas a la
climático. ambiental orientada a hacer de investigación científica.
La Concordia un cantón
ecológico.
2.1 Generar alianzas público –  Implementar una agencia de

privadas para la atracción de desarrollo local para la promoción
proyectos de agroindustria en el del territorio y la atracción de
territorio del cantón. nuevas inversiones.
OD2: Impulsar un 2.2 Articular las organizaciones e  Promover una red de servicios e
modelo instituciones del cantón en un infraestructura para apoyar la
económico sistema único de promoción del agricultura familiar en el territorio
desarrollo económico, cantonal.
basado en la Trabajo digno e productivo bajo una marca local,  Apoyar la asociatividad con
atracción de agro que ayude a posicionar un enfoque cooperativo de
inversión
industria nuevo modelo para mejorar la pequeños productores, para
sostenible y productividad e impulsar la estimular la agricultura, el
generación de empleo y riqueza turismo, la comercialización y el
responsable, que local. procesamiento de la producción.
sirva de apoyo al 2.3 Apoyar la producción orgánica  Estimular la diversificación de la
desarrollo de la en defensa del medio ambiente economía local pensando en
agricultura y en pro la seguridad nuevos mercados (agregar valor
familiar. alimentaria. al territorio).
2.4 Reforzar la producción rural y la  Crear y posicionar una marca
agregación de valor sobre la local para mercadeo del territorio
base de la agricultura familiar (denominación de origen).
campesina con enfoque de
economía popular solidaria.
OD3. Promover un 3.1 Articular de forma permanente  Facilitar un entorno para que la
modelo de con actores involucrados en el cultura, el deporte, la recreación
desarrollo social Reducción de la sistema integral de protección dispongan de espacios que
holístico, que de derechos, establecido en la motiven el buen uso del tiempo,
pobreza e Constitución, con especial libre y la convivencia.
propicie una vida atención a todos los grupos de Establecer como eje de
inclusión social 
activa, sana, y atención prioritaria. desarrollo la construcción de una
respetuosa de 3.2 Impulsar el acceso a vivienda propuesta educativa integral y
los derechos y digna y mejorar las condiciones concertada, orientada a la
expresiones de de habitabilidad en La realidad local y a sus
Concordia. necesidades de desarrollo
la diversidad 3.3 Incentivar la participación de la socioeconómico y cultural
cultural y de los comunidad en el desarrollo de la
Página | 187
derechos cultura y la construcción de  Aprovechar oferta cultural de
individuales. identidad local. instituciones nacionales para
fortalecer y promover la cultura
local
 Animar alianzas de cooperación
para el fortalecimiento del
sistema de atención a personas
de grupos de atención prioritaria.
4.1 Priorizar la construcción y  Establecer como eje de
OD4. Dotar al mantenimiento de la desarrollo la mejora permanente
territorio de infraestructura de servicios de la infraestructura básica en
servicios básicos (agua, alcantarillado / especial en agua y saneamiento
letrinización, manejo de basura) ambiental.
básicos de que permita mejorar la calidad Impulsar espacios urbanos y
calidad, con Agua y 
de vida de la población. centros poblados
énfasis en agua y saneamiento 4.2 Establecer una articulación interconectados, que promuevan
saneamiento, básico entre organismos y actores para el equilibrio urbano-rural y la sana
equipamiento e apoyar el desarrollo rural con convivencia humana.
enfoque territorial.  Planificar el mantenimiento vial
infraestructura 4.3 Promover conciencia ciudadana permanente de manera
que sustente el sobre la importancia de una concurrente con los GADs
desarrollo social relación equitativa rural/urbano. parroquiales y provincial
y económico y 4.4 Impulsar acciones para  Planificar y ordenar el territorio
promover la movilidad para enfrentar los problemas de
potencie lo rural. alternativa de forma segura y dispersión y falta de servicios
eficiente.
OD5. Impulsar un 5.1 Desarrollar espacios públicos,

 Impulsar la desconcentración de
modelo territorial servicios municipales.
inclusivos y accesibles de forma  Desarrollar redes de servicios
rizomático que equitativa en función de los roles (salud, movilidad) en función del
propicie la que cumplen los asentamientos modelo rizomático.
Cohesión humanos.
cohesión territorial 5.2 Impulsar sistemas de movilidad
 Incorporar un enfoque territorial
y asegure el territorial en la asignación de recursos en el
que permitan una adecuada cantón.
acceso equitativo conexión entre los  Fortalecer los espacios de
a los servicios asentamientos humanos. encuentro y diálogo entre los
públicos, redes de 5.3 Fortalecer las identidades distintos asentamientos
territoriales y el sentido de
equipamientos y pertenencia al cantón La
humanos.
garantice una Concordia.
adecuada
movilidad entre lo
urbano y lo rural.
6.1 Fortalecer la capacidad de  Fortalecer una gestión

OD6. Implementar planificación estratégica y administrativa eficiente en
un modelo de operativa de los actores sociales correspondencia con procesos de
gobierno e institucionales, para participación ciudadana y de
eficiente, que emprender programas y organización social.
propuestas de impacto  Generar espacios de
afiance la territorial. participación ciudadana para la
participación Gobernanza y 6.2 Articular organismos y actores discusión y toma de decisiones
ciudadana, la fortalecimiento para apoyar el mejoramiento y sobre el desarrollo de sus
gobernanza del institucional desarrollo local, desde un comunidades y zonas de vida.
enfoque territorial en el contexto  Apoyar la creación de formas de
territorio, e regional. incorporación efectiva y
inserte a La 6.3 Estimular procesos de permanente de mujeres y jóvenes
Concordia en organización y participación en todos los espacios de análisis
redes de ciudadana para consolidar y toma de decisiones
cooperación capital y tejido social.  Articular con los diferentes
niveles de gobierno local y
multinivel. regional la búsqueda de
convenios y financiamientos
Página | 188
12.6 METAS E INDICADORES
Objetivos de Prioridades Metas Línea base Indicadores

desarrollo estratégicas 2020
cantonal de desarrollo
1.1 0 ha 1.6 Número de
1.1 Reforestar 250 ha reforestadas. hectáreas de
en la franja de 1.2 0 UCUS creadas bosque reforestado.
protección de micro 1.3 78% de 1.7 Número de ACUS
OD1: Transformar cuencas hasta el cobertura creadas.
a La Concordia en Lucha contra año 2030. cantonal 1.8 Porcentaje de
el cambio 1.2 Crear 4 áreas de
un cantón conservación y uso
1.4 0 políticas de incremento de
ecológico, garante climático fauna urbana y cobertura de
sustentable (ACUS) derechos de la recolección de
de los derechos al 2030. naturaleza basura
humanos y los de la 1.3 Incrementar del 1.5 0 proyectos de 1.9 Número de
naturaleza y un 78% al 85% la fauna urbana. ordenanzas sobre
cobertura de
territorio desechos sólidos
derechos de la
comprometido con naturaleza
con disposición final aprobadas.
la lucha contra el adecuada al 2030 1.10 Número de
cambio climático. 1.4 Implementar 1 proyectos sobre
política pública local derechos de la
y 2 proyectos sobre naturaleza
fauna urbana y aprobadas
derechos de la
naturaleza, al 2030
2.1 0 propuestas de 2.5 Número de
2.1 Gestionar al menos atracción de propuesta de
2 propuestas de inversiones. atracción de
atracción de 2.2 No existe unidad inversiones en
inversiones en de desarrollo agroindustria.
agroindustria hasta económico. 2.6 Número de
el 2030. 2.3 0 proyectos de unidades técnicas
2.2 Implementar 1 apoyo a creadas.
OD2: Impulsar un Unidad de cadenas 2.7 Número de
modelo Desarrollo agroalimentarias proyectos de apoyo
Económico en la
económico estructura municipal
2.4 1000 personas a cadenas
basado en la Trabajo digno capacitadas en agroalimentarias
al 2021. ramas implementados.
atracción de agro e inversión 2.3 Implementar al artesanales al 2.8 Número de
industria menos 2 proyectos 2020. personas que
sostenible y de fortalecimiento acceden a procesos
de cadenas de formación o
responsable, que agroalimentarias en
sirva de apoyo al certificación por
el cantón hasta competencias.
desarrollo de la 2030.
agricultura familiar. 2.4 Mejorar la
cualificación
profesional y técnica
en al menos 500
personas
vinculadas a los
sectores de
comercio apoyo a la
agroindustria al
2030.
OD3. Promover un 3.6 Porcentaje de
3.1 Incrementar en 20% 3.1 356 usuarios en población
modelo de usuarios en proyectos MIES vulnerable en
desarrollo social programas de al 2020. programas sociales
holístico, que atención y cuidado a 3.2 0 viviendas 3.7 Número de
población mejoradas
propicie una vida vulnerable al 2030. 3.3 0 viviendas de
viviendas
activa, sana, y mejoradas
3.2 Mejorar las interés social
respetuosa de los condiciones de construidas
Página | 189
derechos y Reducción de habitabilidad de al 3.4 Sin dato 3.8 Número de familias
expresiones de la menos 50 viviendas 3.5 33.24 ha de que acceden a
la pobreza e de familias de áreas verdes vivienda de interés
diversidad inclusión grupos de atención social
cultural y de los prioritaria. 3.9 Número de ha. de
social
derechos 3.3 Construir al menos espacios verdes y/o
individuales. 50 soluciones recreativos
habitacionales de construidos.
interés social.
3.4 Incrementar al
menos 20 ha. de
espacios verdes y/o
recreativos en la
cabecera cantonal
4.1 20 % de 4.6 Porcentaje de

4.1 Incrementar la cobertura aumento de
cobertura del 20% al promedio de viviendas con
60% en el servicio alcantarillado en cobertura de
de alcantarillado las cabeceras alcantarillado
sanitario en la parroquiales 4.7 Número de USD
cabecera cantonal 4.2 0 USB instaladas
al 2030. instaladas 4.8 Número de
4.2 Instalar 100 4.3 0 sistemas de sistemas de
OD4. Dotar al unidades de alcantarillado alcantarillado rural
territorio de Agua y saneamiento básico repotenciados. potenciados
servicios básicos (USB) en viviendas 4.4 85% de 4.9 Porcentaje de
saneamiento del sector rural al
de calidad, con cobertura de viviendas con
básico 2030. agua potable en acceso a agua
énfasis en agua y 4.3 Repotenciar al la cabecera potable de la red
saneamiento, menos 3 sistemas cantonal. pública.
equipamiento e de alcantarillado y 4.5 20% promedio 4.10 Porcentaje de
plantas de
infraestructura tratamiento de
de cobertura de viviendas con
que sustente el agua potable en acceso a agua
aguas servidas en las cabeceras potable de la red
desarrollo social y las cabeceras parroquiales. pública
económico y parroquiales.
potencie lo rural. 4.4 Incrementar el
acceso a agua
potable del 85% al
95% en viviendas
de la cabecera
cantonal.
4.5 Incrementar al 70%
la cobertura de agua
potable en
cabeceras de las
parroquias rurales.
5.1 0 consejos 5.5 Número de
5.1 Implementar al barriales consejos barriales
OD5. Impulsar un menos 10 consejos implementados. implementados.
modelo territorial barriales urbanos al 5.2 0 instancias de 5.6 Número de
rizomático que 2030. articulación instancias de
Cohesión 5.2 Implementar 1 mesa
propicie la cohesión de desarrollo
existentes. articulación y
territorial y asegure Territorial 5.3 Sin dato coordinación
territorial cantonal al 5.4 0 sistemas de territorial
el acceso equitativo 2021. movilidad implementadas.
a los servicios 5.3 Fortalecer las alternativa 5.7 Número de GAD´s
públicos, redes de capacidades de implementados parroquiales
gestión de los 3 fortalecidos.
equipamientos y GAD’s parroquiales
garantice una 5.8 Número de
del cantón al 2030. sistemas de
adecuada 5.4 Implementar al movilidad
movilidad entre lo menos un sistema alternativa
de movilidad
urbano y lo rural. alternativa en la
funcionando.
cabecera cantonal
al 2030
Página | 190
6.1 Sin dato 6.5 Número de
6.1 Incrementar en 3 los 6.2 GPRD sin espacios o redes en
espacios o redes de implementar las que participa el
cooperación la 6.3 Sin dato GAD Municipal
OD6. Implementar participación 6.4 Sin dato 6.6 Cambio del modelo
institucional del
un modelo de GAD Municipal al
de gestión
gobierno institucional
2030. tradicional a GPRD.
eficiente, que 6.2 Implementar 1 6.7 Porcentaje de
afiance la sistema de gestión representación de
por resultados para
participación Gobernanza y mujeres en
el desarrollo espacios de
ciudadana, la fortalecimiento (GPRD) en el GAD participación
gobernanza del institucional Municipal al 2030. ciudadana.
territorio, e inserte 6.3 Incrementar al 50% 6.8 Porcentaje de
a La Concordia en la representación de representación de
las mujeres en
redes de espacios de
jóvenes en espacios
cooperación de participación
participación ciudadana.
multinivel. ciudadano al 2030.
6.4 Incrementar al 30%
la representación de
jóvenes en espacios
de participación
ciudadano al 2030.
12.7 PROGRAMAS Y PROYECTOS
OBJETIVO 1: OD1: Transformar a La Concordia en un cantón ecológico, garante de los

derechos humanos y los de la naturaleza y un territorio comprometido con la lucha contra el
cambio climático.
PRIORIDAD DE DESARROLLO: Lucha contra el cambio climático
PROGRAMA: GESTIÓN AMBIENTAL
1. Proyecto: Nuevo relleno sanitario para el cantón La Concordia
2. Proyecto de reforestación de cuencas hidrográficas
3. Proyecto de educación ambiental y cambio climático
4. Proyecto de reciclaje en la fuente
5. Proyecto Sistema cantonal de áreas ecológicas
6. Proyecto de corredor biológico Los Bancos – La Concordia
7. Convenio con centros de investigación científica (INIAP – Universidades) para ejecución de
estudios ambientales y proyectos.
8. Proyecto de declaración de área de conservación y uso sustentable (ACUS)
PROGRAMA: CONTROL AMBIENTAL

1. Proyecto Sistema de monitoreo de la calidad ambiental
2. Proyecto de control de fauna urbana
OBJETIVO 2: Impulsar un modelo económico basado en la atracción de agro industria

sostenible y responsable, que sirva de apoyo al desarrollo de la agricultura familiar.
PRIORIDAD DE DESARROLLO: Trabajo digno e inversión
Página | 191
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
1. Proyecto de redes de comercio justo para pequeños productores
2. Proyecto de buenas prácticas agrícolas para pequeños productores
3. Proyecto de sistemas alternativos productivos: agroecología y bosques análogos
4. Proyecto de capacitación y fomento de proyectos agropecuarios
5. Proyecto de huertos familiares urbanos y animales menores.
6. Proyecto de ferias populares
PROGRAMA: EMPRENDIMIENTO LOCAL
1. Proyecto de capacitación y certificación por competencia laborales (convenio SECAP,
Universidades)
2. Proyecto de fomento para proyectos productivos y emprendimiento.
3. Sistema de servicios de apoyo al desarrollo de emprendimientos innovadores. (Universidades,
Banecuador, SEPS).
PROGRAMA: ATRACCIÓN DE INVERSIONES
1. Creación de agencia de desarrollo local
3. Proyecto de atracción de inversiones con énfasis en la agro industria
4. Proyecto Marca Local
OBJETIVO 3: Promover un modelo de desarrollo social holístico, que propicie una vida activa,
sana, y respetuosa de los derechos y expresiones de la diversidad cultural y de los derechos
individuales.
PRIORIDAD DE DESARROLLO: Reducción de la pobreza e inclusión social
PROGRAMA: ATENCIÓN DE GRUPOS PRIORITARIOS
1. Proyectos de atención a niños, niñas, adultos mayores y personas con discapacidad en
coordinación con el MIES.
2. Proyecto de fortalecimiento de las organizaciones de titulares de derechos
3. Proyecto de fortalecimiento del Sistema Cantonal para la protección de derechos
4. Elaboración de la Agenda para la Igualdad Cantonal
PROGRAMA: PROMOCIÓN DE LA EQUIDAD DE GÉNERO
1. Plan cantonal para la prevención y erradicación de la violencia de género
2. Proyecto de inclusión de mujeres en emprendimientos del cantón
3. Participación en redes de protección de derechos a nivel nacional
PROGRAMA: VIDA ACTIVA Y SALUDABLE
1. Proyecto de escuelas deportivas infantiles
2. Construcción de Centro Deportivo
3. Proyecto de fomento del deporte
4. Proyecto de promoción de alimentación saludable
5. Proyecto de construcción y mejoramiento de infraestructura deportiva
6. Proyecto Parque Lineal Dos Hemisferios estero Cadena
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7. Gestión para la construcción de Hospital cantonal (MSP)
8. Implementación y equipamiento de una unidad de salud móvil municipal (convenio MSP)
9. Proyecto de ciclo rutas y movilidad en bicicleta
PROGRAMA: HABITAT Y VIVIENDA DIGNA
1. Proyecto de capacitación para el mejoramiento de vivienda
2. Proyecto de construcción de vivienda de interés social
3. Proyecto “Mi barrio lindo”
4. Proyecto de repotenciación del espacio público
OBJETIVO 4: Dotar al territorio de servicios básicos de calidad, con énfasis en agua y

saneamiento, equipamiento e infraestructura que sustente el desarrollo social y económico
y potencie lo rural.
PRIORIDAD DE DESARROLLO: Agua y saneamiento básico
PROGRAMA: AGUA Y SANEAMIENTO
1. Plan maestro de agua potable y alcantarillado de la cabecera cantonal de La Concordia
2. Proyecto de repotenciación de sistemas de agua potable de las cabeceras parroquiales de
Plan Piloto, La Villegas, Monterrey y Flor del Valle.
3. Proyecto de implementación de unidades básicas de saneamiento (UBS) en recintos rurales.
PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA COMUNITARIA
1. Proyecto de ampliación y mejoramiento del cementerio municipal de la cabecera cantonal de
La Concordia
2. Proyecto de mejoramiento y ampliación de cementerios de las cabeceras parroquiales
3. Proyecto de construcción de obras en la modalidad co-gestión. (barrios y recintos)
4. Proyecto construcción del Mercado de La Concordia
5. Proyecto de construcción de Malecón turístico en Flor del Valle
OBJETIVO 5: Impulsar un modelo territorial rizomático que propicie la cohesión territorial y

asegure el acceso equitativo a los servicios públicos, redes de equipamientos y garantice una
adecuada movilidad entre lo urbano y lo rural.
PRIORIDAD DE DESARROLLO: Cohesión territorial
PROGRAMA: DESARROLLO TERRITORIAL
1. Proyecto de fortalecimiento de la organización barrial (Consejos barriales)
2. Definición de perímetros urbanos de las cabeceras parroquiales de Plan Piloto, La Villegas,
Monterrey y Flor del Valle.
3. Proyecto de fortalecimiento del sistema de catastro
4. Implementación del Sistema de Información Local (SIL)
5. Implementación de la mesa de desarrollo territorial como espacio de articulación entre los
distintos niveles de GAD’s.
PROGRAMA: TRANSPORTE Y VIALIDAD
6. Localización y construcción de Terminal Terrestre
Página | 193
7. Actualización del Plan vialidad, movilidad y transporte
8. Proyecto de mejoramiento de la vialidad urbana y rural del cantón
9. Proyecto de relocalización y construcción de Terminal Terrestre
10. Gestión para la construcción de la vía La Y Plan Piloto – San Jacinto del Búa
11. Gestionar la ampliación del paso Lateral de La Concordia
12. Gestionar el mejoramiento de la vialidad en las cabecera parroquiales
13. Proyecto de reconversión de moto taxis eléctricas
OBJETIVO 6: Implementar un modelo de gobierno eficiente, que afiance la participación

ciudadana, la gobernanza del territorio, e inserte a La Concordia en redes de cooperación
multinivel.
PRIORIDAD DE DESARROLLO: Gobernanza y fortalecimiento institucional
PROGRAMA: BUEN GOBIERNO
1. Construcción de la Casa Municipal
2. Proyecto: Nueva modelo de gestión municipal basado en gestión para resultados de desarrollo
(GPRD).
3. Implementación de nuevo modelo y estatuto orgánico (implementar áreas de: Desarrollo
Económico, Cooperación Internacional, Gobernabilidad, Proyectos estratégicos, etc.)
4. Proyecto de Gobierno Abierto (acceso a información y servicios digitales)
PROGRAMA: CIUDADANÍA ACTIVA
1. Proyecto Escuela de liderazgo y ciudadanía
2. Proyecto de fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana en el cantón
3. Proyecto de creación de Consejos Consultivos
Página | 194
PDOT La Concordia
13. MODELO TERRITORIAL DESEADO
13.1 CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Las categorías de ordenamiento territorial (COT) son zonas homogéneas que permiten generar de
manera adecuada la política pública, orientada a corregir problemas o aprovechar potencialidades de
un territorio determinado, buscando armonizar las actividades de la población con el aprovechamiento
racional de los recursos naturales, definiendo la propuesta básica del modelo territorial o escenario
deseado.
En la definición de las COT se partió del análisis de la vocación del territorio, en este caso se
consideraron las áreas establecidas en el PDOT vigente y que definen 10 categorías de ordenamiento
territorial, las mismas que mantienen su vigencia para desarrollar normativas del ordenamiento
territorial.
a. Zonas rurales para expansión urbana. (EU1): Corresponde zonas rurales que poseen ligeras
limitaciones para ser usadas en procesos de expansión urbana y dotación de viviendas.
b. Zonas rurales para expansión urbana e incentivo de emprendimiento productivo o

turístico. (EU”): Corresponde a las zonas rurales con ligeras limitaciones para ser usadas en la
dotación de viviendas o el impulso de actividades de emprendimiento productivo o turístico.
c. Zonas rurales de producción agrícola con ligeras limitaciones (RA1): Se consideran a las
áreas rurales con vocación agrícola y que presentan ligeras limitaciones para la agregación de
valor.
d. Zonas rurales de producción agrícola con ligeras limitaciones y susceptibilidad a la

erosión (RA2): Se consideran a las áreas rurales con vocación agrícola y que presentan ligeras
limitaciones y susceptibilidad a la erosión para el desarrollo de actividades productivas con uso
de técnicas y sistemas de mecanización.
e. Zonas rurales de producción agrícola con ligeras limitaciones y susceptibilidad a

deslizamientos (RA3): Se consideran a las áreas rurales con vocación agrícola y que presentan
medianas limitaciones y susceptibilidad a deslizamientos, los mismos que pueden ser utilizados
para conservación del suelo, producción agroecológica.
f. Zonas rurales de protección con condiciones aceptables de conservación (RP1): Se

consideran a las áreas rurales con condiciones aceptables para la conservación, investigación
científica, educación ambiental y generación de conocimiento.
Página | 195
g. Zonas rurales de protección con susceptibilidad a deslizamientos (RP2): Se consideran
a las áreas rurales para uso de protección y que presentan susceptibilidad a deslizamientos. En
estas áreas se pueden desarrollar proyectos de recuperación forestal y prevención de situaciones
de riesgos de la población. Estas zonas generalmente pertenecen a suelos de las micro cuencas
(ríos y esteros).
h. Zonas rurales de protección con susceptibilidad a inundaciones (RP3): Se consideran a

las áreas rurales para uso de protección y que presentan susceptibilidad a inundaciones. En estas
áreas se pueden desarrollar proyectos de recuperación forestal y prevención de situaciones de
riesgos de la población, recuperación ambiental.
i. Zonas rurales de protección con susceptibilidad a inundaciones (RP4): Se consideran a

las áreas rurales para uso de protección y que presentan susceptibilidad a inundaciones. En estas
áreas se pueden desarrollar proyectos de recuperación forestal y prevención de situaciones de
riesgos de la población, recuperación ambiental y desarrollo turístico. Estas zonas generalmente
pertenecen a suelos de las cuencas hídricas grandes.
j. Zonas urbanas (U1): En estas áreas se promoverá la planificación urbana, la regulación de

usos y ocupación del suelo urbano, y se evitará su expansión hasta no cumplir con la dotación de
servicios básicos y sociales; de infraestructura y equipamiento urbano; y de espacios públicos
suficientes para su población.
Página | 196
Mapa: Categorías de ordenamiento territorial
Página | 197
6.2 JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Para la definición de tipologías de asentamientos humanos se partió de un análisis de la región natural

circundante para luego desarrollar un análisis al interior del cantón.
La Concordia al 2010 presentaba una población cantonal de 42.924 habitantes. Según la proyección
de crecimiento poblacional INEC La Concordia al 2020 tiene una población de 52.571 habitantes.
El 68% de sus habitantes reside en el área urbana, mientras el 32% en el área rural, repartidos en 23
comunidades. Políticamente está divido en tres parroquias rurales. La densidad poblacional del
cantón es de 162 hab./km2.
En cuanto a asentamientos humanos destaca el área urbana o cabecera cantonal cuyo rol es de Nodo
Urbano concentrado las actividades de gobierno, administración pública y actividades comerciales y
de servicios para la población y especialmente para el sector agrícola.
Es un centro comercial y de pequeña industria relacionada a las actividades de agro industria regional
con un área central de ocupación continua de actividades de comercio y actividades financieras. La
ciudad ha experimentado un modelo de crecimiento extensivo que se favorece con un límite urbano
de tamaño adecuado, mediana densidad poblacional urbana, paisaje ambiental deteriorado y
presencia de masas arbóreas.
Página | 198
En el sector rural los asentamientos humanos del cantón tienen como dos características: Las
cabeceras parroquiales que actúan como Centros Urbanos Menores con un rol de centro
administrativos menores, acopio y comercialización de alimentos y materias primas. En esta categoría
también se incluye al recinto Flor del Valle.
Los demás asentamientos humanos rurales (recintos) se asientan de manera dispersa en el territorio
cantonal sin núcleos urbanos ordenadores o centralidades, con una forma de ocupación aislada. El
tipo de construcción predominante son edificios de 1 y 2 pisos, y cuyo rol principal es la vivienda de
carácter rural y apoyo básicamente a las actividades productivas agrícolas ganaderas.
Mapa: Población Urbana y Rural
Página | 199
Tabla: Tipología de asentamientos humanos en el cantón La Concordia
Región del Trópico Húmedo

Tipo Asentamientos Rol o función
Nodo de Santo Domingo Rol: funciones relacionadas con actividades
agroindustriales y comerciales, con infraestructura
articulación logística regional, prestación de servicios
Nacional complementarios a los asentamientos humanos de
menor jerarquía (salud, educación, financieros).
Nodo de Quinindé, El Carmen Rol: prestación de servicios relacionados con la
construcción y administración pública.
articulación regional
Nodos Puerto Quito, La Unión Rol: distribución, transporte y almacenamiento de
productos manufacturados y primarios.
subregionales
Cantón La Concordia
Tipo Asentamientos Rol o función
Nodo ciudad La Concordia (urbana) Rol: Centro de gobierno y servicios administrativos. con
actividades comerciales, con infraestructura logística
para la prestación de servicios complementarios a los
asentamientos humanos de menor jerarquía (salud,
educación, financieros
Nodo centros Cabeceras Rol: centro administrativos menores, acopio y
comercialización de la producción de alimentos y
urbanos menores parroquiales de Plan materias primas.
Piloto, La Villegas y
Monterrey
Recinto Flor de Valle
Asentamientos 19 recintos de las tres Rol: producción de alimentos y materias primas.
rurales dispersos parroquias rurales.
UNIDAD CABECERA / POBLACIÓN 2020 SUPERFICIE
TERRITORIAL PARROQUIAS Urbana Rural Total Km2
La Concordia Área Urbana 35.521 35.521 9,9100
Periferia (incluye Flor del 2.438 2.438 71,7895
Valle)
Parroquias Rurales Monterrey 3.389 3.363 6.752 103,1825
La Villegas 3.902 1.422 5.324 57,2686
Plan Piloto 1.129 1.406 2.535 81,8466
TOTAL 43..941 8.630 52.571 644,4600
Página | 200
Mapa: Asentamientos humanos
Página | 201
6.3 MODELO TERRITORIAL DESEADO
El modelo territorial deseado en el PDOT La Concordia 2030, se fundamenta e inspira en una visión
concertada de largo plazo, que recoge las expectativas sociales y ciudadanas e incorpora los
principales objetivos planteados para el ordenamiento futuro, los cuales han de procurarse mediante
la aplicación de las políticas, estrategias, programas y proyectos, propuestos por el Plan.
El modelo territorial propuesto se articula con la Estrategia Territorial Nacional que se plantea tres
ámbitos de gestión:
Cohesión territorial con sustentabilidad ambiental. - Generar igualdad de oportunidades para

garantizar la calidad de vida, considerando las particularidades naturales y culturales del territorio.
Acceso equitativo a infraestructura y conocimiento. - Es la relación entre los asentamientos
humanos (urbanos y rurales), los sistemas productivos a través de infraestructura para la movilidad
de las personas, el intercambio de bienes, servicios, información y conocimiento.
Gestión territorial y gobernanza multinivel. - Es la coordinación entre las instituciones de los
niveles de gobierno (local y central) para el cumplimiento de los lineamientos propuestos en la
Estrategia Territorial Nacional.
El modelo deseado cantonal se expresa a través de ejes estratégicos, que permiten estructurar de
manera integral, articulada, y sistémica las otras escalas del modelo territorial, y es correspondiente
con el diagnóstico, el escenario estratégico, la visión concertada, las proyecciones de desarrollo hacia
Página | 202
el 2030, con los objetivos, políticas, programas, proyectos y metas, las responsabilidades de gestión
y ejecución por niveles de gobierno; así como, el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón.
Eje 1: La Concordia Ecológica: Territorio con alto valor ambiental, impulsa el la investigación y la
lucha contra el cambio climático. Posee sistema de monitoreo y control de la calidad ambiental del
territorio. Sus procesos productivos vinculados al agro industria son sostenible y amigables con el
ambiente. Prioridad estratégica de desarrollo: Lucha por cambio climático.
Eje 2: La Concordia Productiva: Cantón con una alta valoración para el desarrollo de actividades
productivas relacionadas con el agro industria sostenible. Desarrolla proceso de formación de su
talento humano para la prestación de servicios a la industria y el comercio. Impulsa el desarrollo de
la agricultura familiar de forma asociativa y garantizando la soberanía alimentaria. Prioridad
estratégica de desarrollo: Trabajo digno e inversión.
Eje 3: La Concordia Humana: La Concordia será un cantón para vivir bien, con acceso equitativo a
servicios de calidad que materializan los derechos del Buen Vivir consagrados en la Constitución.
Ciudad de paz y de oportunidades para las familias que en él habitan. Prioridad estratégica de
desarrollo: Reducción de la pobreza e inclusión social.
Eje 4: La Concordia Articulada: Cantón con adecuada cobertura de servicios básicos,

especialmente agua potable y saneamiento básico en todo el territorio. Articulado y conectado por un
sistema vial eficiente que permite un adecuado intercambio de bienes y servicios. La ciudad de La
Concordia experimenta un crecimiento orientado hacia adentro: compacta, dotada de excelente
infraestructura. Con un racional plan de uso y ocupación de suelo que permita distribuir
equitativamente en el territorio las actividades comerciales y de servicios, los equipamientos y la
vivienda. Posee un sistema de asentamientos humanos que revaloriza lo rural como condición de
identidad y de forma de vida del territorio. Prioridad estratégica de desarrollo: Agua y
saneamiento.
Eje 5: La Concordia Democrática: El Gobierno Municipal lidera el proceso de desarrollo del cantón
de forma articulada con la institucionalidad presente y los actores sociales, estableciendo mecanismo
y redes de cooperación público – privada. Promueve la participación activa de la ciudadana en la
construcción del nuevo modelo de territorio. Prioridad estratégica de desarrollo: Gobernanza y
fortalecimiento institucional.
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Página | 204
Corema: Modelo Territorial Deseado cantonal
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Corema: Modelo Territorial Deseado urbano
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Modelo de Gestión
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MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Modelo de Gestión propuesto en el PDOT La Concordia 2030 apunta a fortalecer el liderazgo del
GAD Municipal como GOBIERNO DEL TERRITORIO. Esto implica, en primer lugar, asumir que la
responsabilidad de gobierno va más allá del ejercicio de sus competencias exclusivas en tanto que la
acción de otros organismos públicos y privados tienen impacto sobre las condiciones de vida de su
población; y, en segundo lugar, se requiere armonizar en lo posible todas esas intervenciones para
alcanzar las metas de desarrollo planteadas en este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
En este modelo, la articulación multinivel, la gobernanza y la participación ciudadana se constituyen
en principios básicos de la acción de gobierno. Esto es, hacer de la gestión local un esfuerzo
permanente de trabajo coordinado con otros niveles de gobierno (parroquial, provincial, nacional), con
los cantones circunvecinos y con los actores de la sociedad civil local.
Esta articulación se traduce en instancias o espacios de coordinación, como consejos consultivos
fortalecidos, espacios de participación, consejos cantonales u otros, orientados a definir de manera
concertada políticas públicas locales y la coordinación de la acción institucional y la participación de
la ciudadanía para la ejecución, seguimiento y evaluación de las mismas. Implica también, en lo que
concierne al GAD Municipal, definir la normativa requerida, así como la suscripción de acuerdos y
convenios para cumplir con los objetivos y metas del PDOT.
Desde la perspectiva institucional, se busca promover una acción pública basada en la transparencia,
la calidad y la eficiencia. Para ello se deberá poner en marcha el sistema de seguimiento, monitoreo
y evaluación de la planificación, con lo cual se busca desarrollar una cultura de la organización
caracterizada por la excelencia y el compromiso.
Principios orientadores del Modelo de Gestión del PDOT La Concordia 2030
El modelo de Gestión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de La Concordia se

fundamenta en los siguientes principios:
 Liderazgo y gobierno del territorio: Articulación de la gestión local multinivel y de la sociedad

civil en torno a los objetivos de desarrollo estratégico y la Visión.
 Equidad entre los territorios: Reconoce la diversidad y contribuye a la reducción de brechas de

inequidad existentes entre los territorios. Promueve un modelo territorial rizomático que contribuye
a la construcción de redes de asentamientos humanos.
 Revalorización de lo rural: Potenciar el vínculo de complementariedad entre la ciudad y el campo,

desarrollando proyectos con pertinencia social, cultural, ambiental y productiva, con miras a
promover un modelo de desarrollo holístico.
 Gestión orientada hacia cumplimiento de derechos: Reconocimiento de los y las ciudadanos

como personas portadoras de derechos, especialmente los de los grupos prioritarios y en
movilidad humana, por medio de prácticas sensibles a sus necesidades y demandas, así como
mecanismos de información, participación y consulta para una óptima entrega de servicios.
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 Eficacia, eficiencia y efectividad: Vincular los logros (eficacia) con un uso óptimo de recursos
(eficiencia) y de manera oportuna (efectividad) en la prestación de servicios.
 Transparencia, probidad y participación: Instalación de prácticas que faciliten el control

institucional interno y externo generando información de gestión oportuna y transparente.
Gráfico 01: Esquema del Modelo de Gestión
Fuente: Elaboración equipo consultor
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PDOT La Concordia
14. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN
De acuerdo a lo establecido por la Secretaría Técnica Planifica Ecuador, El modelo de gestión del
PDOT es el conjunto de procedimientos y acciones que encaminan a la implementación de la
propuesta del PDOT. Requiere de estructura organizacional del GAD, acorde a sus necesidades, y a
la articulación entre actores territoriales para solventar problemas y fomentar potencialidades
identificadas en el Diagnóstico Estratégico. ( Secretaría Técnica Planifica Ecuador, 2019)
En lo que respecta a competencias exclusivas del GAD Municipal, se han definido políticas,
programas, proyectos y un modelo institucional que permite enfrentar los problemas y aprovechar las
potencialidades identificadas en el diagnóstico. Sin embargo, hay que considerar que en los ámbitos
en los que el GAD no tiene competencia exclusiva, se requiere una estrategia de articulación con
otros niveles de gobierno e instituciones.
En otras palabras, una estrategia de articulación, se define como la actividad que el GAD va a realizar
para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene competencias
compartidas con otros niveles de gobierno. La articulación viene a ser un mecanismo de trabajo
conjunto, a nivel gubernamental y no gubernamental, para la resolución de problemas o para potenciar
vocaciones en cada uno de los territorios.
Tabla 01: Matriz de acciones de articulación
Acciones propuestas – Programas y Relacionamiento Articulación

proyectos Actor Interés e influencia
involucrado (¿por qué?, ¿para Forma de gestión
qué?
PROGRAMA GESTIÓN AMBIENTAL
Proyecto: Nuevo relleno sanitario para el cantón La Ministerio del Concesión de la licencia Reuniones de trabajo
Concordia Ambiente ambiental
GAD Provincial Competencia concurrente de Convenio de

Proyecto de reforestación de cuencas hidrográficas protección del ambiente cooperación

Proyecto de educación ambiental y cambio climático protección del ambiente cooperación
Comités barriales Mejorar el hábitat de sus barrios Reuniones de trabajo

Proyecto de reciclaje en la fuente

Proyecto Sistema cantonal de áreas ecológicas protección del ambiente cooperación
GAD Municipales Competencias de protección del Mancomunidad para la

Proyecto de corredor biológico Los Bancos – La ambiente protección de cuencas
Concordia hídricas
Convenio con centros de investigación científica INIAP Potenciar la investigación para Convenio de
(INIAP – Universidades) para ejecución de estudios la producción de la zona cooperación
ambientales y proyectos.
Proyecto de declaración de área de conservación y GAD Provincial Competencia concurrente de Convenio de
uso sustentable (ACUS) protección del ambiente cooperación
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PROGRAMA DE CONTROL AMBIENTAL
Ministerio del Experiencia en el control Reuniones de trabajo y
Proyecto Sistema de monitoreo de la calidad Ambiente – GAD ambiental convenio de cooperación
ambiental provincial técnica.
Municipio de Posee experiencia en el tema Convenio de
Proyecto de control de fauna urbana Santo Domingo de control de fauna urbana cooperación técnica
PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA
AGRICULTURA FAMILIAR
Proyecto de redes de comercio justo para pequeños FAO Organismo especializado en Convenio de
productores agricultura y comercio justo cooperación técnica
Proyecto de buenas prácticas agrícolas para Ministerio de Posee programas nacionales Convenio de
pequeños productores agricultura de apoyo a los productores cooperación técnica
Fundación Entre Poseen experiencia en Reuniones – convenio

Proyecto de sistemas alternativos productivos: Ideas propuestas de producción de cooperación
agroecología y bosques análogos alternativa y sostenible
Proyecto de capacitación y fomento de proyectos Ministerio de Posee programas nacionales Convenio de
agropecuarios agricultura de apoyo a los productores cooperación técnica
Proyecto de huertos familiares urbanos y animales Ministerio de Posee programas nacionales Convenio de
menores. agricultura de apoyo a los productores cooperación técnica
Ministerio de Posee programas nacionales Convenio de

Proyecto de ferias populares agricultura de comercialización solidaria cooperación técnica
PROGRAMA EMPREDIMIENTO LOCAL

SECAP – Poseen experiencia en Convenio de
Proyecto de capacitación y certificación por Universidades programas de capacitación y cooperación técnica
competencia laborales (convenio SECAP, locales certificación de competencias
Universidades)
Universidades Poseen experiencia en asesoría Convenio de
Proyecto de fomento para proyectos productivos y locales en el desarrollo de proyectos cooperación técnica
emprendimiento.
Sistema de servicios de apoyo al desarrollo de Banco Posee programas de apoyo a la Convenio de

emprendimientos innovadores. (Universidades, Interamericano innovación y emprendimiento cooperación técnica
Banecuador, SEPS). de desarrollo
PROGRAMA DE ATRACCIÓN DE
INVERSIONES
Banco Posee programas de apoyo a la Convenio de
Creación de agencia de desarrollo local Interamericano creación de ADEL cooperación técnica
de desarrollo
Ministerio de la Posee programas nacionales Reuniones de trabajo y
Proyecto de atracción de inversiones con énfasis en producción de apoyo a sectores asesoría
la agro industria productivos
Ministerio de la Posee programas nacionales Reuniones de trabajo y
Proyecto Marca Local producción de apoyo a sectores asesoría
productivos
PROGRAMA DE ATENCIÓN A GRUPOS
PRIORITARIOS
Ministerio de Posee programas de atención a Convenios de
Proyectos de atención a niños, niñas, adultos
Inclusión grupos prioritarios cooperación para
mayores y personas con discapacidad en
Económica y prestación de servicios.
coordinación con el MIES.
Social
Proyecto de fortalecimiento de las organizaciones de CNII Ente nacional de coordinación Reuniones de trabajo y
titulares de derechos de políticas intergeneracionales asesoría
Proyecto de fortalecimiento del Sistema Cantonal CNII Ente nacional de coordinación Reuniones de trabajo y
para la protección de derechos de políticas intergeneracionales asesoría
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CNII Ente nacional de coordinación Reuniones de trabajo y
Elaboración de la Agenda para la Igualdad Cantonal de políticas intergeneracionales asesoría
PROGRAMA PROMOCIÓN DE LA
EQUIDAD DE GÉNERO
Plan cantonal para la prevención y erradicación de la CNIG Ente nacional de coordinación Reuniones de trabajo y
violencia de género de políticas de género asesoría
BID Posee experiencia en Convenio de

Proyecto de inclusión de mujeres en programas de apoyo a cooperación técnica
emprendimientos del cantón emprendimiento con enfoque
de género
Consejos Encargados de transvesalizar la Reuniones de trabajo y
Participación en redes de protección de derechos a Nacionales para protección de derechos asesoría
nivel nacional la Igualdad
PROGRAMA VIDA ACTIVA Y

SALUDABLE
Secretaría del Apoyo a la práctica y Convenio de
deporte – Liga masificación del deporte cooperación técnica
Proyecto de escuelas deportivas infantiles
deportiva
cantonal
BDE Apoyo crediticio para proyectos Convenio de crédito
Construcción de Centro Deportivo de desarrollo
Secretaría del Apoyo a la práctica y Convenio de

deporte – Liga masificación del deporte cooperación técnica
Proyecto de fomento del deporte deportiva
cantonal Proyectos de infraestructura Convenio de crédito
BDE deportiva
Ministerio de Rector de políticas nacionales Convenio de
Proyecto de promoción de alimentación saludable Salud Pública de salud cooperación técnica

Proyecto de construcción y mejoramiento de Liga deportiva de desarrollo
infraestructura deportiva cantonal
Proyecto Parque Lineal Dos Hemisferios estero Min Turismo de desarrollo Convenio de
Cadena cooperación
Gestión para la construcción de Hospital cantonal Ministerio de Rector de políticas nacionales Convenio de
(MSP) Salud Pública de salud cooperación técnica
Implementación y equipamiento de una unidad de Ministerio de Rector de políticas nacionales Convenio de

salud móvil municipal (convenio MSP) Salud Pública de salud cooperación técnica
Organizaciones Poseen experiencia en Reuniones de trabajo y

de ciclismo proyectos de movilidad en asesoría
Proyecto de ciclo rutas y movilidad en bicicleta Liga deportiva bicicleta Convenio de
cantonal cooperación
PROGRAMA HABITAT Y VIVIENDA

DIGNA
Universidades – Facultades de arquitectura o Reuniones de trabajo y
Proyecto de capacitación para el mejoramiento de ONG’s ingeniería u organizaciones con asesoría
vivienda experiencia en vivienda social
MIDUVI – Programa nacional de Convenio de
Proyecto de construcción de vivienda de interés Programa Casa construcción de vivienda de cooperación técnica y
social para Todos interés social financiera
MAG – Responsable de la legalización Convenio de
Gestión para la escrituración de predios rurales Subsecretaría de de predios rurales cooperación técnica
Tierras
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Municipio La Posee competencia para
Proyecto de legalización de tierras en la zona urbana Concordia legalizar tenencia de la tierra
urbana.
Proyecto de repotenciación del espacio público de desarrollo
PROGRAMA AGUA Y SANEAMIENTO
Plan maestro de agua potable y alcantarillado de la BDE – programa Apoyo crediticio para proyectos Convenio de crédito
cabecera cantonal de La Concordia agua para todos de desarrollo
Proyecto de repotenciación de sistemas de agua BDE – programa Apoyo crediticio para proyectos Convenio de crédito
potable de las cabeceras parroquiales de Plan Piloto, agua para todos de desarrollo
La Villegas, Monterrey y Flor del Valle.
Proyecto de implementación de unidades básicas de BDE – programa Apoyo crediticio para proyectos Convenio de crédito
saneamiento (UBS) en recintos rurales. agua para todos de desarrollo
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA
COMUNITARIA
Proyecto de ampliación y mejoramiento del BDE Apoyo crediticio para proyectos Convenio de crédito
cementerio municipal de la cabecera cantonal de La de desarrollo
Concordia
Proyecto de mejoramiento y ampliación de BDE Apoyo crediticio para proyectos Convenio de crédito
cementerios de las cabeceras parroquiales de desarrollo
GAD’s Apoyo a proyectos de hábitat y Convenios de

Proyecto de Construcción de obras en la modalidad parroquiales, vivienda cooperación
co-gestión. (barrios y recintos) MIDUVI
Proyecto construcción del Mercado de La Concordia de desarrollo

Construcción de malecón turístico en Flor del Valle Min Turismo de desarrollo
PROGRAMA DESARROLLO
TERRITORIAL
CPCCS Apoyan procesos de Reuniones de trabajo y
Proyecto de fortalecimiento de la organización barrial fortalecimiento de la asesoría
(Consejos barriales) participación ciudadana
Definición de perímetros urbanos de las cabeceras Competencia exclusiva del
parroquiales de Plan Piloto, La Villegas, Monterrey y GAD Cantonal
Flor del Valle.
Universidades Apoyo técnico para la Convenio de
Proyecto de fortalecimiento del sistema de catastro implementación del proyecto cooperación
Universidades – Apoyo técnico para la Convenio de

Implementación del Sistema de Información Local Secretaría implementación del proyecto cooperación
(SIL) Ecuador Planifica
SOT Apoyo en la implementación y Convenio de
Implementación de la mesa de desarrollo territorial
fortalecimiento cooperación
como espacio de articulación entre los distintos
niveles de GAD’s.
PROGRAMA DE TRANSPORTE Y
VIALIDAD
Relocalización y construcción de Terminal Terrestre de desarrollo
Instituto Superior Posee la carrera de tecnología Convenio de

Actualización del Plan vialidad, movilidad y transporte Tsáchila en gestión del transporte cooperación técnico
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Proyecto de mejoramiento de la vialidad urbana y GAD Provincial, de desarrollo. Convenio de
rural del cantón MTOP, Otros. Posee competencia exclusiva cooperación
Gobierno Posee la competencia de Reuniones de

Gestión para la construcción de la vía La Y Plan Piloto Provincial construcción y mantenimiento coordinación
– San Jacinto del Búa vial rural
MTOP Posee la competencia de Reuniones de
Gestionar para mantenimiento del paso Lateral de La construcción y mantenimiento coordinación
Concordia de la vialidad estatal
Gestionar el mejoramiento de la vialidad en las BDE Apoyo crediticio para proyectos Convenio de crédito
cabeceras parroquiales de desarrollo
BID Posee experiencia en Convenio de

programas movilidad alternativa cooperación técnica
Proyecto de reconversión de moto taxis eléctricas
y nuevas tecnologías de
transporte.
PROGRAMA BUEN GOBIERNO

Construcción de la Casa Municipal Otros de desarrollo
BID – INDES Poseen un programa de GPRD Convenio de

Proyecto: Nueva modelo de gestión municipal basado para gobiernos subnacionales cooperación técnica
en gestión para resultados de desarrollo (GPRD). en AL.
Implementación de nuevo modelo y estatuto orgánico Atribución legal del Sr. Alcalde
(implementar áreas de: Desarrollo Económico,
Cooperación Internacional, Gobernabilidad,
Proyectos estratégicos, etc.)
Proyecto de Gobierno Abierto (acceso a información BID - INDES Poseen un programa de Convenio de
y servicios digitales) gobierno abierto. cooperación técnica
PROGRAMA CIUDADANÍA ACTIVA

Proyecto Escuela de liderazgo y ciudadanía fortalecimiento de la asesoría
participación ciudadana
Proyecto de fortalecimiento de los procesos de fortalecimiento de la asesoría
participación ciudadana en el cantón participación ciudadana
Proyecto de creación de Consejos Consultivos fortalecimiento de la asesoría
participación ciudadana
14. 1 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
De acuerdo a los elementos estratégicos y modelo territorial deseado establecido en la fase de

Propuesta Estratégica, es necesario revisar la factibilidad de actualizar procesos en el Orgánico
Funcional del GAD Municipal de La Concordia para lograr la implementación del PDOT y PUGS con
el fin de articular procesos institucionales con los elementos plasmados tanto en la etapa de Propuesta
como en el Modelo de Gestión.
En la fase de Propuesta se establecieron seis Objetivos de Desarrollo Cantonal, los mismos que se
territorializan a través de 15 programas y 71 proyectos, para esto se consideró las competencias
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exclusivas, concurrentes, así como las funciones de los GADS Municipales, establecidas en el
COOTAD.
Gráfico 02: Articulación Objetivos – Prioridades y Programas
Para el cumplimiento del Direccionamiento estratégico es necesario hacer un análisis del

relacionamiento entre los objetivos estratégicos de desarrollo con los procesos actuales y nuevos de
la organización institucional del GAD Municipal La Concordia.
Tabla 02: Funciones y competencias de la estructura municipal
Objetivos de desarrollo Programa o Nivel de gestión Unidades de apoyo y

proyecto responsable coordinación
OD1: Transformar a La
Concordia en un cantón
ecológico, garante de los Desarrollo Productivo
derechos humanos y los de

la naturaleza y un territorio Gestión Ambiental
comprometido con la lucha Agua potable y
contra el cambio alcantarillado
climático.
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OD2: Impulsar un modelo
económico basado en la Desarrollo social y
atracción de agro comunitario
industria sostenible y
responsable, que sirva de Desarrollo Productivo
Planificación
apoyo al desarrollo de la
agricultura familiar.
Ordenamiento
territorial
OD3. Promover un modelo

de desarrollo social
holístico, que propicie una
Planificación
vida activa, sana, y Desarrollo social y
respetuosa de los comunitario
derechos y expresiones Consejo cantonal de
de la diversidad cultural y protección de
de los derechos derechos
individuales.
OD4. Dotar al territorio de

servicios básicos de Agua potable y
alcantarillado
calidad, con énfasis en
agua y saneamiento,
equipamiento e Planificación
infraestructura que Obras públicas
sustente el desarrollo
social y económico y Ordenamiento
territorial
potencie lo rural.
Gestión Ambiental

territorial rizomático que Obras públicas
propicie la cohesión
territorial y asegure el
Movilidad y
acceso equitativo a los transporte
servicios públicos, redes Planificación
de equipamientos y Registro de la
garantice una adecuada Propiedad
movilidad entre lo urbano y
lo rural. Ordenamiento
territorial
OD6. Implementar un
modelo de gobierno Desarrollo social y
eficiente, que afiance la comunitario
participación ciudadana,
la gobernanza del Planificación
Desarrollo Productivo
territorio, e inserte a La
Concordia en redes de
Para el cumplimiento de los objetivos y la implementación de los proyectos, se requiere incorporar

nuevas funciones técnicas para la ejecución de proyectos en las áreas de:
Página | 216
 Desarrollo Económico. – para la ejecución de acciones en los programas y proyectos del
Objetivos de desarrollo 2 se plantea delegar esta función a la Dirección de Equidad y Género
y se siguiere cambiar la denominación por Dirección de Desarrollo Económico y Social.
 Cooperación internacional. - Además de ser una competencia municipal, en las estrategias
de articulación se plantea recurrentemente la búsqueda de apoyo y financiamiento en
organismos de cooperación. Se plantea incorporar esta función a la Dirección de
Planificación.
 Infraestructura. - Para la ejecución de los proyectos relacionados al mejoramiento del hábitat
y vivienda se propone crear la función de Vivienda dentro de la Dirección de Obras Públicas.
Esta nueva función coordinará su trabajo con la Dirección de Planificación.
14. 2 AGENDA REGULATORIA
Para la ejecución de estos programas y proyectos es necesario contar una normativa local, en el
marco de las leyes nacionales vigentes, así como de mecanismos o instancias que permitan la
articulación y coordinación entre los diversos niveles de gobierno y la sociedad civil para alcanzar los
objetivos y las metas propuestos.
En el modelo de gestión esto es definido como la Agenda Regulatoria. A continuación, se identifican

algunos de estos elementos.
Objetivos de desarrollo Instrumentos de regulación

cantonal
OD1: Transformar a La
 Ordenanza para proceso de construcción de “La Concordia
Concordia en un cantón
ecológico, garante de los cantón ecológico”.
derechos humanos y los de la  Ordenanza para declaratoria de las áreas de conservación
naturaleza y un territorio natural (ACUS).
comprometido con la lucha  Ordenanza para regular y controlar la fauna urbana.
contra el cambio climático.
OD2: Impulsar un modelo
 Ordenanza de promoción de la economía popular y solidaria
económico basado en la
atracción de agro industria en La Concordia
sostenible y responsable,  Ordenanza para la promoción de la agricultura familiar
que sirva de apoyo al campesina.
desarrollo de la agricultura  Ordenanza de Marca Local.
familiar.  Ordenanza de reducción de tasas para impulso de la
agricultura orgánica
 Revisión de la Ordenanza del Sistema Cantonal de
desarrollo social holístico, que
propicie una vida activa, Protección de Derechos; considerar los grupos de atención
sana, y respetuosa de los prioritaria y en movilidad humana, incorporar temas de
derechos y expresiones de promoción de la equidad de género y violencias.
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la diversidad cultural y de
los derechos individuales.
OD4. Dotar al territorio de  Revisión de Ordenanza que regula las tarifas de agua
servicios básicos de potable.
calidad, con énfasis en agua  Ordenanza La Concordia Municipio Saludable.
y saneamiento,
equipamiento e
infraestructura que
sustente el desarrollo social
y económico y potencie lo
rural.

 Ordenanza del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
territorial rizomático que
propicie la cohesión territorial y Plan de Uso y Gestión del Suelo.
y asegure el acceso equitativo
a los servicios públicos, redes
de equipamientos y garantice
una adecuada movilidad entre
lo urbano y lo rural.
OD6. Implementar un modelo

 Resolución para la reforma de estructura organizacional por
de gobierno eficiente, que
afiance la participación procesos del GAD Municipal de La Concordia.
ciudadana, la gobernanza  Reforma a la Ordenanza del Sistema Cantonal de
del territorio, e inserte a La Participación Ciudadana para incorporar la Mesa de
Concordia en redes de desarrollo territorial.
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PDOT La Concordia
15. ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
15.1 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PDOT
El Consejo Nacional de Planificación mediante Resolución No. 001-2016-CNP, de 4 de marzo de

2016, publicada en Registro Oficial No. 749, de 6 de mayo de 2016 estableció los lineamientos de
seguimiento y evaluación a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. En lo fundamental
esta resolución establece que todos los GAD’s deberán implementar estrategias de seguimiento que
les permita verificar la implementación, avances y resultados de su planificación.
El sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan, del GAD Municipal, tiene como finalidad
garantizar el seguimiento permanente de la gestión institucional y de la ejecución del PDOT y PUGS,
así como de otros instrumentos de planificación que se desarrollen en el futuro.
Se enmarca en la gestión por resultados, con la definición el seguimiento y monitoreo del

comportamiento de indicadores de eficacia, eficiencia y efectividad de la acción institucional. Ello se
traduce en la elaboración de informes de evaluación con instrumentos de medición y verificación del
cumplimiento de los programas y proyectos, con el objeto de tener una visión clara y objetiva del nivel
de avance de los diferentes programas y proyectos, los resultados esperados y los impactos (metas)
que generaron en el cantón y en la comunidad.
Gráfico 03: Etapas del sistema
Página | 219
Esta metodología hace posible la retroalimentación, que tiene como propósito final el fortalecer el
proceso de gestión institucional y de ejecución del PDOT; en términos políticos y de planificación
permitirá generar acciones de corrección y reajuste en los programas y proyectos y, mejorar o
modificar las estrategias de articulación territorial.
El sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación estará bajo la responsabilidad de la Dirección de

Planificación y se articula al Sistema de Participación Ciudadana a través de los mecanismos e
instancias de participación definidos como son: Consejo Cantonal de Planificación, Asamblea
Ciudadana, Consejos consultivos, etc. y facilitará el desarrollo de mecanismos de transparencia como
la Rendición de Cuentas.
Este sistema de seguimiento y evaluación, se articula al Sistema Nacional de Planificación en cuanto

que sus objetivos están alineados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Plan Nacional de
Desarrollo, Estrategia Territorial Nacional, y otros instrumentos de planificación pertinentes al territorio
y cuyas políticas, metas e indicadores son referenciales para el cantón.
El sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación se sustenta en:
Motivación: acciones concretas que invitan a los técnicos y a la ciudadanía a realizar su trabajo con
compromiso.
 Inicial: planificación del trabajo, revisar hechos que pueden impulsar u obstaculizar el
proceso: la estructura y organización sin perder la visión de desarrollo
 En el proceso: mantener el interés, la comunicación, proveer información; recuperar
aprendizajes, sistematizar.
Organización: dar estructura y cohesión a las diferentes secuencias del proceso (GAD debe proveer
condiciones adecuadas, de acuerdo a lo planificado, para ejecutar).
 Incorporar elementos de apoyo, habilidades técnicas e instrumentales.
 Mejoras logísticas para el trabajo.
Orientación: guías para el trabajo, ayuda y colaboración para que se logren con éxito los productos
y resultados previstos.
 Estrategias de abordaje, modificar o adaptar procedimientos, asistencia en campo.
Acompañamiento: en todo el proceso, mediante acciones de comprobación y refuerzo.

 Comprobación de llegada a las comunidades/parroquias, facilitar acceso a servicios, avances
en logros.
 Revisión, corrección, propuesta de nuevas formas de intervención.
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PDOT LA CONCORDIA 2030: Espacios de gestión e institucionalización
Para garantizar que el sistema de seguimiento y evaluación funcione adecuadamente es necesario

garantizar que el proceso de planificación se cumpla y forme parte de la cultura institucional del GAD
La Concordia. Para esto se plantea fortalecer los siguientes espacios institucionales:
a) Concejo Municipal: Se constituye en el principal promotor del Plan. El Concejo de acuerdo
al COOTAD debe aprobar el Plan presentado por el Alcalde o Alcaldesa. Además de ello, se
encarga de aprobar su normatividad. Es el órgano de alto nivel, rector del plan, manteniendo
una relación muy fluida con el Consejo de Planificación Cantonal, la Comisión de Planificación
y Presupuesto, el Consejo Cantonal de Protección de Derechos y la máxima instancia de
participación ciudadana cantonal (Asamblea Ciudadana), para dar cumplimiento al proceso
participativo de formulación y aprobación presupuestaria, así como de la obligatoria rendición
de cuentas y control social, establecidos en la Constitución y la ley.
b) Consejo de Planificación Cantonal: para dar cumplimiento a lo establecido en el COPYFP

artículo 29. Por ser un cuerpo colegiado, deberá tener su Reglamento Interno de
funcionamiento.
c) Mesa de desarrollo territorial: Se constituye en un espacio de diálogo y concertación

respecto de las políticas y proyectos necesarios para alcanzar el cumplimiento del PDOT La
Concordia 2030. Su función es coordinar y articular las instituciones para generar acciones y
líneas de trabajo con instrumentos de planificación más eficientes.
Está constituida por representantes de:

 GAD Municipal La Concordia: (Coordinador de la mesa)
 GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas
 GAD Parroquial de Plan Piloto
 GAD Parroquial de La Villegas
 GAD Parroquial de Monterrey
 Representante de la Secretaría Ecuador Planifica
 Jefatura Política del cantón
La mesa de desarrollo territorial servirá como un espacio de apoyo institucional al cumplimiento del
PDOT y PUGS. Al estar integrado por todos los niveles de gobierno en la provincia, permitirá la
coordinación y articulación de acciones en base a los objetivos de desarrollo cantonal.
Página | 221
d) Dirección de Planificación y Gobernanza Territorial: Es la instancia técnica encargada de
la implementación, del PDOT mediante la formulación de proyectos, la divulgación, la
búsqueda de consensos financieros y el establecimiento de contacto con organismos de la
Cooperación Internacional. Tiene la responsabilidad de coordinar la elaboración de los POA
de gestión anuales y el Seguimiento, Monitoreo y la Evaluación, así como, de mantener la
actualización permanente del Plan. Además, actuará como Secretaría Técnica del Consejo
de Planificación Cantonal.
PDOT LA CONCORDIA 2030: Seguimiento
El proceso de monitoreo, seguimiento y evaluación no producirá únicamente un reporte de resultados,

sino que generará un análisis situacional y una identificación de los aspectos que deben ser
corregidos, tanto en el nivel de diseño como en el de implementación de las políticas públicas,
identificando las causas y consecuencias del incumplimiento de las metas, los cronogramas valorados
de las intervenciones y el cumplimiento de las competencias del GAD Municipal.
Para el seguimiento y evaluación se desarrollará una metodología que permita la generación de

información confiable, de calidad, suficiente y oportuna para el seguimiento y evaluación de los
indicadores de resultado y/o gestión determinados para medir el avance y resultados de la
planificación anual y del PDOT.
Gráfico 04: Proceso metodológico del seguimiento
La metodología establecida para el funcionamiento operativo del proceso de seguimiento, monitoreo

y evaluación el GAD Municipal de La Concordia contempla lo siguiente:
Grupos focales o mesas de desarrollo terrirorial con diferentes actores sociales, productores, mujeres,
jóvenes, adultos mayores, dirigentes, etc. que permitan el levantamiento de información desde las
Página | 222
particulares necesidades y percepciones de cada grupo y que contribuya a tener una línea de base
respecto de la mirada del cumplimiento del PDOT y la gestión institucional.
Talleres de seguimiento y monitoreo con grupos organizados como la Asamblea Ciudadana, el

Consejo de Planificación Cantonal y los Consejos Consultivos Ciudadanos
Reuniones de equipo, lideradas por la Dirección de Planificación y Gobernanza Territorial y que

servirán para monitorear el cumplimiento de la planificación operativa anual (POA) y calidad de los
servicios prestados por el Municipio.
Tabla 03: Síntesis del proceso metodológico de evaluación
Cuadro síntesis de los talleres de reflexión-autoevaluación como parte del seguimiento y

monitoreo
Tipo de taller Participantes – actividad Período / duración
Reuniones de Todo el equipo hasta un máximo de 20 personas. Bimensual. 2 horas.
equipo de trabajo Revisión del cumplimiento de las actividades
planificadas. Destacar novedades.
Grupos focales Grupo de alrededor de 15 personas, equipo técnico, Trimestral. 2 horas.

dirigentes. Grupo focal en base a guía de preguntas.
Revisar avance de proyectos. Percepción desde la
comunidad.
Talleres de Reflexionar sobre lo hecho, analizar el desempeño, Trimestrales, 2 horas
seguimiento ubicar avances en el proceso. Revisar avance en el
cumplimiento de indicadores/metas.
Talleres de Enfoque territorial. Reunión con los GAD parroquiales y Semestrales. 1 hora
Monitoreo dirigentes de barrios y recintos. Reflexionar sobre lo
hecho, revisar resultados, ubicar avances en el proceso,
apreciar cómo evolucionan las obras, proyectos,
acciones, identificar aprendizajes, sistematizar. ¿Cómo
van las metas?.
Talleres de Consejo de planificación, Asamblea Ciudadana, equipo Anual. 5 horas
Evaluación técnico y político, GAD parroquiales, dirigentes
territoriales (previo a la rendición de cuentas). ¿Algo
está cambiando? Cumplimiento de metas. Efectos
visibles.
Semaforización del cumplimiento de metas:
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El color rojo advierte problemas, no se está cumpliendo, existen retrasos significativos, la
implementación del PDOT exige correctivos inmediatos.
El color amarillo es un llamado de atención, significa precaución, una intervención inmediata es

necesaria para determinar lo que está obstaculizando el avance.
El color verde significa que se está cumpliendo, deja en evidencia que está avanzando bien y el
cumplimiento en el tiempo estaría previsto.
Grafico 05: Cronograma de ejecución del seguimiento y evaluación
Cronograma de seguimiento, monitoreo y evaluación

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Reuniones mensuales de trabajo con equipo del GAD
Grupos focales con actores sociales
Talleres de seguimiento
Talleres de evaluación de medio periodo
Talleres de evaluación anual y preparación de la RC
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Matriz de metas e indicadores
Objetivos Prioridades Políticas Metas Línea base Indicadores Resultado ha
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
alcanzar
OD1: Lucha contra 1.1 Promover la 1.1 Reforestar 1.1 0 ha 1.1 Número de 0 25 25 25 25 30 30 30 30 30 250 ha
Transformar a el cambio conservación de 250 ha en la franja reforestadas. hectáreas de reforestadas
los recursos de protección de bosque
La Concordia climático naturales del micro cuencas reforestado.
en un cantón cantón, hasta el año 2030.
ecológico, impulsando
garante de los acciones que
involucren a la
derechos población, con
humanos y los un enfoque de
de la cuidado de las
naturaleza y cuencas
un territorio hidrográficas.
1.2 Establecer 1.2 Crear 4 1.2 0 UCUS 1.2 Número de 2 2 4 ACUS creadas
comprometido como eje de áreas de creadas ACUS creadas.
con la lucha desarrollo la conservación y
contra el conservación y uso sustentable
cambio aprovechamiento (ACUS) al 2030.
sustentable de
climático. los recursos
naturales y
paisajísticos del
cantón.
1.3 Involucrar al 1.3 Incrementar 1.3 78% de 1.3 Porcentaje 85 85% de cobertura
sector educativo, del 78% al 85% la cobertura de incremento de recolección de
en todos sus cobertura de cantonal de cobertura de residuos sólidos
niveles, a los desechos sólidos recolección de
medios de con disposición basura
comunicación y a final adecuada al
todas las 2030
organizaciones e
instituciones del
cantón, para
fomentar la
conciencia
ambiental
Página | 225
orientada a hacer
de La Concordia
un cantón
ecológico.
1.4 Implementar 1.4 0 políticas 1.4 Número de 1 1 1 ordenanza sobre

1 política pública de fauna urbana ordenanzas derechos de la
local y 2 proyectos y derechos de la sobre derechos naturaleza
sobre fauna naturaleza de la naturaleza
urbana y aprobadas.
derechos de la
naturaleza, al
2030
1.5 0 proyectos 1.5 Número de 1 1 ordenanza sobre
de fauna proyectos sobre fauna urbana
urbana. derechos de la
naturaleza
aprobadas
OD2: Impulsar Trabajo digno 2.1 Generar 2.1 Gestionar al 2.1 0 2.1 Número de 1 1 2 Propuestas para
un modelo e inversión alianzas público menos 2 propuestas de propuesta de atracción de
– privadas para propuestas de atracción de atracción de inversiones
económico la atracción de atracción de inversiones. inversiones en
basado en la proyectos de inversiones en agroindustria.
atracción de agroindustria en agroindustria
agro industria el territorio del hasta el 2030.
cantón.
sostenible y 2.2 Articular las 2.2 Implementar 2.2 No existe 2.2 Número de 1 1 unidad de
responsable, organizaciones e 1 Unidad de unidad de unidades desarrollo
que sirva de instituciones del Desarrollo desarrollo técnicas económico creada
apoyo al cantón en un Económico en la económico. creadas.
desarrollo de sistema único de estructura
promoción del municipal al 2021.
la agricultura desarrollo
familiar. económico,
productivo bajo
una marca local,
que ayude a
posicionar un
nuevo modelo
para mejorar la
productividad e
Página | 226
impulsar la
generación de
empleo y riqueza
local.
2.3 Apoyar la 2.3 Implementar 2.3 0 proyectos 2.3 Número de 1 1 2 Proyectos de

producción al menos 2 de apoyo a proyectos de apoyo a cadenas
orgánica en proyectos de cadenas apoyo a productivas
defensa del fortalecimiento de agroalimentarias cadenas implementados
medio ambiente cadenas agroalimentarias
y en pro la agroalimentarias implementados.
seguridad en el cantón hasta
alimentaria. 2030.
2.4 Reforzar la 2.4 Mejorar la 2.4 1000 2.4 Número de 250 250 250 250 1000 personas
producción rural cualificación personas personas que capacitadas
y la agregación profesional y capacitadas en acceden a
de valor sobre la técnica en al ramas procesos de
base de la menos 500 artesanales al formación o
agricultura personas 2023. certificación por
familiar vinculadas a los competencias.
campesina con sectores de
enfoque de comercio apoyo a
economía la agroindustria al
popular solidaria. 2030.
OD3. Reducción de 3.1 Articular de 3.1 Incrementar 3.1 356 3.1 Porcentaje 90 90 176 356 usuarios
Promover un la pobreza e forma en 20% usuarios usuarios en de población nuevos en
permanente con en programas de proyectos MIES vulnerable en programas
modelo de inclusión actores atención y al 2023. programas sociales (20%)
desarrollo social involucrados en cuidado a sociales
social el sistema población
holístico, que integral de vulnerable al
protección de 2030.
propicie una derechos,
vida activa, establecido en la
sana, y Constitución, con
respetuosa de especial atención
los derechos y a todos los
grupos de
expresiones atención
de la prioritaria.
Página | 227
diversidad 3.2 Impulsar el 3.2 Mejorar las 3.2 0 viviendas 3.2 Número de 25 25 50 viviendas de
cultural y de acceso a condiciones de mejoradas viviendas personas en
vivienda digna y habitabilidad de al mejoradas situación de
los derechos mejorar las menos 50 vulnerabilidad
individuales. condiciones de viviendas de mejoradas
habitabilidad en familias de grupos
La Concordia. de atención
prioritaria.
3.3 Incentivar la 3.3 Construir al 3.3 0 viviendas 3.3 Número de 25 25 50 viviendas de
participación de menos 50 de interés social familias que interés social
la comunidad en soluciones construidas acceden a construidas
el desarrollo de habitacionales de vivienda de
la cultura y la interés social. interés social
construcción de
identidad local.
3.4 Incrementar 3.5 33.24 ha 3.4 Número de 10 10 10 10 20 ha de espacios
al menos 20 ha. de áreas verdes ha. de espacios verdes urbanos
de espacios verdes y/o incrementados
verdes y/o recreativos
recreativos en la construidos.
cabecera cantonal
OD4. Dotar al Agua y 4.1 Priorizar la 4.1 Incrementar 4.1 20 % de 4.1 Porcentaje 40 20% de
territorio de saneamiento construcción y la cobertura del cobertura de aumento de incremento de
mantenimiento 20% al 60% en el promedio de viviendas con cobertura de
servicios básico de la servicio de alcantarillado en cobertura de alcantarillado en
básicos de infraestructura alcantarillado las cabeceras alcantarillado las cabeceras
calidad, con de servicios sanitario en la parroquiales parroquiales
énfasis en básicos (agua, cabecera cantonal
alcantarillado / al 2030.
agua y letrinización,
saneamiento, manejo de
equipamiento basura) que
e permita mejorar
infraestructura la calidad de vida
de la población.
que sustente 4.2 Establecer 4.2 Instalar 100 4.2 0 USB 4.2 Número de 25 25 25 25 100 Unidades de
el desarrollo una articulación unidades de instaladas USD instaladas Saneamiento
social y entre organismos saneamiento Básicos
económico y y actores para básico (USB) en implementadas en
apoyar el viviendas del sectores rurales
potencie lo desarrollo rural sector rural al
rural. 2030.
Página | 228
con enfoque
territorial.
4.3 Promover 4.3 Repotenciar 4.3 0 sistemas 4.3 Número de 3 3 sistemas de

conciencia al menos 3 de alcantarillado sistemas de agua potable rural
ciudadana sobre sistemas de repotenciados. alcantarillado repotenciados
la importancia de alcantarillado y rural
una relación plantas de potenciados
equitativa tratamiento de
rural/urbano. aguas servidas en
las cabeceras
parroquiales.
4.4 Impulsar 4.4 Incrementar 4.4 85% de 4.4 Porcentaje 95% 85% de cobertura
acciones para el acceso a agua cobertura de de viviendas con de agua potable
promover la potable del 85% al agua potable en acceso a agua en la cabecera
movilidad 95% en viviendas la cabecera potable de la red cantonal
alternativa de de la cabecera cantonal. pública.
forma segura y cantonal.
eficiente.
4.5 Incrementar 4.5 20% 4.5 Porcentaje 20% 20% de
al 70% la promedio de de viviendas con incremento de
cobertura de agua cobertura de acceso a agua cobertura de agua
potable en agua potable en potable de la red potable en las
cabeceras de las las cabeceras pública cabeceras
parroquias parroquiales. parroquiales
rurales.
OD5. Impulsar Cohesión 5.1 Desarrollar 5.1 Implementar 5.1 0 consejos 5.1 Número de 2 2 3 3 10 Consejos
un modelo territorial espacios al menos 10 barriales consejos barriales
públicos, consejos barriales implementados. barriales conformados y en
territorial inclusivos y urbanos al 2030. implementados. funcionamiento
rizomático que accesibles de
propicie la forma equitativa
cohesión en función de los
roles que
territorial y cumplen los
asegure el asentamientos
acceso humanos.
Página | 229
equitativo a 5.2 Impulsar 5.2 Implementar 5.2 0 5.2 Número de 1 1 mesa de
los servicios sistemas de 1 mesa de instancias de instancias de desarrollo
movilidad que desarrollo articulación articulación y territorial
públicos, permitan una territorial cantonal existentes. coordinación conformada y en
redes de adecuada al 2021. territorial funcionamiento
equipamientos conexión entre implementadas.
y garantice los
asentamientos
una adecuada humanos.
movilidad 5.3 Fortalecer 5.3 Fortalecer 5.3 Sin dato 5.3 Número de 3 3 GAD's
entre lo las identidades las capacidades GAD´s parroquiales del
urbano y lo territoriales y el de gestión de los 3 parroquiales cantón fortalecidos
rural. sentido de GAD’s fortalecidos. en capacidades de
pertenencia al parroquiales del gestión
cantón La cantón al 2030.
Concordia.
5.4 Implementar 5.4 0 sistemas 5.4 Número de 1 1 sistema de
al menos un de movilidad sistemas de movilidad
sistema de alternativa movilidad alternativa
movilidad implementados alternativa implementado
alternativa en la funcionando.
cabecera cantonal
al 2030
OD6. Gobernanza y 6.1 Fortalecer 6.1 Incrementar 6.1 Sin dato 6.1 Número de 1 1 1 GAD Municipal
Implementar fortalecimiento la capacidad de en 3 los espacios espacios o participa en 3
planificación o redes de redes en las que redes de
un modelo de institucional estratégica y cooperación la participa el GAD cooperación
gobierno operativa de los participación Municipal
eficiente, que actores sociales institucional del
afiance la e institucionales, GAD Municipal al
para emprender 2030.
participación programas y
ciudadana, la propuestas de
gobernanza impacto
del territorio, e territorial.
inserte a La 6.2 Articular 6.2 Implementar 6.2 GPRD sin 6.2 Cambio del 1 Implementado
organismos y 1 sistema de implementar modelo de modelo de Gestión
Concordia en actores para gestión por gestión por Resultados
redes de apoyar el resultados para el institucional (GPRD)
cooperación mejoramiento y desarrollo tradicional a
multinivel. desarrollo local, (GPRD) en el GPRD.
desde un
Página | 230
enfoque GAD Municipal al
territorial en el 2030.
contexto
regional.
6.3 Estimular 6.3 Incrementar 6.3 Sin dato 6.3 Porcentaje 50% 50% de
procesos de al 50% la de representación de
organización y representación de representación mujeres en
participación las mujeres en de mujeres en espacios de
ciudadana para espacios de espacios de participación
consolidar capital participación participación ciudadana
y tejido social. ciudadano al ciudadana.
2030.
6.4 Incrementar 6.4 Sin dato 6.4 Porcentaje 30% 30% de
al 30% la de representación de
representación de representación jóvenes en
jóvenes en de jóvenes en espacios de
espacios de espacios de participación
participación participación ciudadana
ciudadano al ciudadana.
2030.
Página | 231
Relacionamiento PDOT – La Concordia 2030 – Plan de Gobierno del Sr. Alcalde periodo 2019 - 2023
Matriz de indicadores Plan de

Matriz de indicadores PODT La Concordia 2030 Gobierno 2019 - 2023
Metas
Objetivos Plan Acciones Plan de
Objetivos Prioridades Políticas Metas Línea base Indicadores Resultado ha alcanzar Plan de
de Gobierno Gobierno
Gobierno
1.1 Promover la OBJETIVO 1:

conservación de
Iniciar el
los recursos
OD1: naturales del Proceso de
Transformar a cantón, 1.1 Reforestar Implementación
1.1 Número de
La Concordia en impulsando 250 ha en la franja
1.1 0 ha hectáreas de de un Sistema 1. Solicitar competencia
un cantón acciones que de protección de 250 ha reforestadas Integrado de para ser reconocido como
reforestadas. bosque 1. Disminuir
involucren a la micro cuencas autoridad ambiental.
ecológico, población, con un hasta el año 2030.
reforestado. Gestión en un 30%
garante de los enfoque de Ambiental en el el impacto
2. Actualizar la
derechos Lucha contra cuidado de las cantón La causado por
Reglamentación Urbana y el
cuencas las
humanos y los el cambio concordia, para empresas
Catastro Urbano y Rural con
hidrográficas. énfasis para la mejorar las
de la naturaleza climático la de aceite,
condiciones de los
y un territorio implementación producto de
asentamientos industriales.
1.2 Establecer la palma al
comprometido y control de las
como eje de ambiente.
con la lucha desarrollo la 1.2 Crear 4 variables 3. Mejorar el alcantarillado
contra el conservación y áreas de ambientales, pluvial y sanitario.
1.2 0 UCUS 1.2 Número de
cambio aprovechamiento conservación y
creadas ACUS creadas.
4 ACUS creadas para monitorear
climático. sustentable de los uso sustentable y controlar la
recursos naturales (ACUS) al 2030.
y paisajísticos del contaminación
cantón. ambiental.
Página | 232
1.3 Involucrar al
sector educativo,
en todos sus
niveles, a los
medios de
comunicación y a 1.3 Incrementar 1. Desarrollar el proyecto de
todas las del 78% al 85% la 1.3 Porcentaje Recuperar
incentivo para impulsar el
organizaciones e cobertura de 1.3 78% de de incremento 85% de cobertura de OBJETIVO 2 las fuentes
turismo como actividad
instituciones del desechos sólidos cobertura de cobertura de recolección de residuos agua
Promover el productiva en la zona rural.
cantón, para con disposición cantonal recolección de sólidos superficiales
fomentar la final adecuada al basura desarrollo manejando
ordenado de la 2. Recuperar la zona
conciencia 2030 este recurso
degradada y afectada por
ambiental ciudad así con
contaminación. (Generación
orientada a hacer como la proyectos
de atractivo turístico,
de La Concordia de impulso
un cantón
rescilencia y turístico
recreación cultural en áreas
recuperación rurales y los accesos
ecológico. como
regenerados a los
1.4 Implementar
de los ríos, balnearios
balnearios.)
cuencas y de agua
1 política pública 1.4 Número de
1.4 0 políticas dulce para
local y 2 proyectos ordenanzas microcuencas, 3. Planificar el territorio
de fauna urbana 1 ordenanza sobre impulso del
sobre fauna
y derechos de la
sobre derechos
derechos de la naturaleza fomentando la turismo en
considerando los objetivos
urbana y derechos de la naturaleza identidad local. del Plan Nacional “Toda una
naturaleza la zona
de la naturaleza, al aprobadas. Vida” y los Objetivos de
rural.
2030 Desarrollo Sostenible
1.5 Número de
proyectos sobre
1.5 0 proyectos 1 ordenanza sobre fauna
derechos de la
de fauna urbana. urbana
naturaleza
aprobadas
2.1 Generar 3. Ubicar a
OD2: Impulsar alianzas público –
2.1 Gestionar al OBJETIVO 3 La
un modelo menos 2 2.1 Número de Generar
privadas para la 2.1 0 Concordia
propuestas de propuesta de
económico Trabajo digno atracción de propuestas de 2 Propuestas para programas y entre los
atracción de atracción de
basado en la e inversión proyectos de
inversiones en
atracción de
inversiones en
atracción de inversiones proyectos que principales
atracción de agroindustria en el inversiones. potencien los destinos
agroindustria agroindustria.
territorio del turísticos de
agro industria cantón.
hasta el 2030. sectores la provincia
Página | 233
sostenible y 2.2 Articular las agropecuarios, de Santo
responsable, organizaciones e turísticos, Domingo.
instituciones del
que sirva de cantón en un comercial,
apoyo al sistema único de artesanal,
desarrollo de la promoción del industrial.
agricultura desarrollo
2.2 Implementar
económico,
familiar. productivo bajo
1 Unidad de 2.2 No existe 2.2 Número de
Promover una agricultura,
Desarrollo unidad de unidades 1 unidad de desarrollo
una marca local, ganadería y acuacultura
Económico en la desarrollo técnicas económico creada
que ayude a sostenible.
estructura económico. creadas.
posicionar un
municipal al 2021.
nuevo modelo
para mejorar la
productividad e
impulsar la
generación de
empleo y riqueza
local.
2.3 Implementar
2.3 Apoyar la
al menos 2
producción 2.3 Número de
proyectos de 2.3 0 proyectos 2. Identificar y difundir los
orgánica en proyectos de 2 Proyectos de apoyo a
fortalecimiento de de apoyo a atractivos turísticos de La
defensa del medio apoyo a cadenas cadenas productivas
cadenas cadenas Concordia desde una
ambiente y en pro agroalimentarias implementados
agroalimentarias agroalimentarias plataforma digital.
la seguridad implementados.
en el cantón hasta
alimentaria.
2030.
2.4 Mejorar la
2.4 Reforzar la cualificación
producción rural y profesional y 2.4 Número de
2.4 1000
la agregación de técnica en al personas que
personas
valor sobre la base menos 500 acceden a
capacitadas en 1000 personas
de la agricultura personas procesos de
ramas capacitadas
familiar campesina vinculadas a los formación o
artesanales al
con enfoque de sectores de certificación por 3. Impulsar las redes de
2023.
economía popular comercio apoyo a competencias. promoción turística que
solidaria. la agroindustria al incluya a las zonas rurales y
2030. urbanas
Página | 234
3.1 Articular de
forma permanente
con actores
involucrados en el 3.1 Incrementar
sistema integral de en 20% usuarios 3.1 Porcentaje
3.1 356
protección de en programas de de población
usuarios en 356 usuarios nuevos en
derechos, atención y cuidado vulnerable en
proyectos MIES programas sociales (20%)
establecido en la a población programas
al 2023.
Constitución, con vulnerable al sociales
OD3. Promover especial atención 2030.
un modelo de a todos los grupos
desarrollo de atención
social holístico, prioritaria.
3.2 Mejorar las
que propicie 3.2 Impulsar el condiciones de
una vida activa, Reducción de acceso a vivienda habitabilidad de al
3.2 Número de 50 viviendas de personas
sana, y la pobreza e digna y mejorar las menos 50 3.2 0 viviendas
viviendas en situación de
respetuosa de inclusión condiciones de viviendas de mejoradas
mejoradas vulnerabilidad mejoradas
habitabilidad en La familias de grupos
los derechos y social
Concordia. de atención
expresiones de prioritaria.
la diversidad 3.3 Incentivar la
cultural y de los participación de la 3.3 Construir al 3.3 Número de
derechos comunidad en el menos 50 3.3 0 viviendas familias que
50 viviendas de interés
desarrollo de la soluciones de interés social acceden a
individuales. social construidas
cultura y la habitacionales de construidas vivienda de
construcción de interés social. interés social
identidad local.
3.4 Incrementar
3.4 Número de
al menos 20 ha. de
ha. de espacios
espacios verdes 3.5 33.24 ha de 20 ha de espacios verdes
verdes y/o
y/o recreativos en áreas verdes urbanos incrementados
recreativos
la cabecera
construidos.
cantonal
Página | 235
4.1 Priorizar la
construcción y
mantenimiento de
4.1 Incrementar
la infraestructura
la cobertura del 4.1 20 % de
de servicios 4.1 Porcentaje
20% al 60% en el cobertura 20% de incremento de
básicos (agua, de aumento de
servicio de promedio de cobertura de alcantarillado
alcantarillado / viviendas con
alcantarillado alcantarillado en en las cabeceras
letrinización, cobertura de
sanitario en la las cabeceras parroquiales
manejo de basura) alcantarillado
cabecera cantonal parroquiales
que permita
OD4. Dotar al mejorar la calidad
al 2030.
territorio de de vida de la OBJETIVO 4
servicios población. Generar
básicos de 4.2 Establecer procesos de
4.2 Instalar 100
una articulación
calidad, con unidades de construcción Cubrir la
entre organismos y 100 Unidades de
énfasis en agua actores
saneamiento
para 4.2 0 USB 4.2 Número de Saneamiento Básicos institucional en demanda de
y saneamiento, Agua y básico (USB) en la dotación de
apoyar el instaladas USD instaladas implementadas en Cubrir la demanda de agua
viviendas del servicios
equipamiento e saneamiento desarrollo rural
sector rural al
sectores rurales infraestructura, básicos en
potable y alcantarillado en las
infraestructura básico con enfoque estructura y cabeceras parroquiales
2030. un 60% del
territorial.
que sustente el superestructura territorio
4.3 Repotenciar
desarrollo del GAD cantonal
al menos 3
social y 4.3 Promover municipal del
sistemas de 4.3 Número de
conciencia
económico y ciudadana sobre la
alcantarillado y 4.3 0 sistemas sistemas de
3 sistemas de agua Cantón La
potencie lo plantas de de alcantarillado alcantarillado Concordia.
importancia de una potable rural repotenciados
tratamiento de repotenciados. rural
rural. relación equitativa
aguas servidas en potenciados
rural/urbano.
las cabeceras
parroquiales.
4.4 Impulsar
4.4 Incrementar
acciones para 4.4 85% de 4.4 Porcentaje
el acceso a agua
promover la cobertura de de viviendas con 85% de cobertura de agua
potable del 85% al
movilidad agua potable en acceso a agua potable en la cabecera
95% en viviendas
alternativa de la cabecera potable de la red cantonal
de la cabecera
forma segura y cantonal. pública.
cantonal.
eficiente.
Página | 236
4.5 Incrementar 4.5 20%
4.5 Porcentaje
al 70% la promedio de 20% de incremento de
de viviendas con
cobertura de agua cobertura de cobertura de agua potable
acceso a agua
potable en agua potable en en las cabeceras
potable de la red
cabeceras de las las cabeceras parroquiales
pública
parroquias rurales. parroquiales.
5.1 Desarrollar
espacios públicos,
inclusivos y
5.1 Implementar 5.1 Número de
accesibles de 5.1 0 consejos 10 Consejos barriales
al menos 10 consejos
OD5. Impulsar forma equitativa en barriales conformados y en
consejos barriales barriales
función de los implementados. funcionamiento
un modelo urbanos al 2030. implementados.
roles que cumplen
territorial los asentamientos
rizomático que humanos.
propicie la 5.2 Impulsar
sistemas de 5.2 Número de OBJETIVO 5
cohesión 5.2 Implementar
movilidad que instancias de Implementar la
territorial y 1 mesa de 5.2 0 instancias 1 mesa de desarrollo
permitan una articulación y estrategia de Disminuir en
asegure el adecuada
desarrollo de articulación
coordinación
territorial conformada y en
un 20% el
territorial cantonal existentes. funcionamiento conectividad y
acceso conexión entre los territorial tiempo de 1. Mejorar la conectividad
Cohesión al 2021. estructura vial
equitativo a los asentamientos implementadas. recorrido de interna y externa del territorio
territorial humanos. urbana para los cantonal.
servicios
5.3 Fortalecer ordenar y automotores
públicos, redes 5.3 Fortalecer
las identidades disminuir el intra urbano
de territoriales y el
las capacidades 5.3 Número de
3 GAD's parroquiales del
de gestión de los 3 GAD´s tráfico
equipamientos sentido de 5.3 Sin dato cantón fortalecidos en
GAD’s parroquiales vehicular.
y garantice una pertenencia al
parroquiales del fortalecidos.
capacidades de gestión
adecuada cantón La
cantón al 2030.
Concordia.
movilidad entre
5.4 Implementar
lo urbano y lo al menos un 5.4 Número de
rural. 5.4 0 sistemas
sistema de sistemas de
de movilidad 1 sistema de movilidad
movilidad movilidad
alternativa alternativa implementado
alternativa en la alternativa
implementados
cabecera cantonal funcionando.
al 2030
Página | 237
6.1 Fortalecer la
capacidad de
6.1 Incrementar
planificación
en 3 los espacios o
estratégica y 6.1 Número de
redes de
operativa de los espacios o redes
cooperación la GAD Municipal participa en
actores sociales e 6.1 Sin dato en las que
institucionales,
participación
participa el GAD
3 redes de cooperación OBJETIVO 6
institucional del Desarrollar
para emprender Municipal
GAD Municipal al proyectos
programas y
2030.
OD6. propuestas de articulados a
Implementar un impacto territorial. los Objetivos
6.2 Articular
modelo de organismos y 6.2 Implementar
de Desarrollo
gobierno 6.2 Cambio del Sostenible y a
actores para 1 sistema de
modelo de
eficiente, que apoyar el gestión por Implementado modelo de la Agenda de
6.2 GPRD sin gestión
afiance la mejoramiento y resultados para el
implementar institucional
Gestión por Resultados Desarrollo Mejorar en
participación Gobernanza y desarrollo local, desarrollo (GPRD) (GPRD) Sostenible de el territorio
tradicional a 1. Monitorear la estadística
desde un enfoque en el GAD cantonal
ciudadana, la fortalecimiento territorial en el Municipal al 2030.
GPRD. Santo Domingo 10% de los
de los indicadores de los
gobernanza del institucional como aporte al ODS
contexto regional. indicadores
territorio, e 6.3 Incrementar alcance de de los ODS
6.3 Estimular 6.3 Porcentaje
inserte a La procesos de
al 50% la
de metas
Concordia en representación de nacionales y
organización y representación 50% de representación de
las mujeres en
redes de participación
espacios de
6.3 Sin dato de mujeres en mujeres en espacios de provinciales y a
cooperación ciudadana para espacios de participación ciudadana mejorar la
participación
consolidar capital y participación
multinivel. tejido social.
ciudadano al
ciudadana. calidad de vida
2030. de los
6.4 Incrementar habitantes de
6.4 Porcentaje
al 30% la
representación de
de La Concordia.
representación 30% de representación de
jóvenes en
6.4 Sin dato de jóvenes en jóvenes en espacios de
espacios de
espacios de participación ciudadana
participación
participación
ciudadano al
ciudadana.
2030.
Página | 238
PDOT La Concordia
16. ESTRATEGIAS DE RIESGOS
Como se ha podido establecer en el diagnóstico y posteriormente orientar soluciones en la propuesta
y en el modelo territorial deseado, el cantón La Concordia está expuesto a diferentes riesgos y
amenazas de origen natural o provocados por la acción humana. De acuerdo a información de la
actualización en Gestión de Riesgos del PDOT vigente hecha en 2017 el cantón en general tiene un
margen de afectaciones entre medio y bajo, lo que es una fortaleza al no presentar zonas de riesgo
muy amplias.
En la propuesta estratégica y modelo territorial deseado, se enfatizó en que la mayor amenaza global
que enfrenta el país es el cambio climático, lo que en las reuniones de trabajo con actores claves y
de la revisión de información existente sobre cambio climático, sus efectos son ya sentidos afectando
sobre todo a las actividades productivas agropecuarias. Entre las amenazas también está
mencionada la contaminación con aguas servidas y por la actividad de la agroindustria.
En cuanto al tema de salud y salubridad se percibe un riesgo por las limitaciones del sistema de salud,
en el cantón, el debilitamiento de la institucionalidad pública del sector salud, el inadecuado manejo
del saneamiento. La salud humana es y será afectada por la incidencia directa e indirecta del cambio
climático en la alimentación; en las condiciones de “en que vivimos” y de los “lugares que habitamos”;
y, la calidad del aire y el agua (MAE-PNUD, 2015), lo cual queda demostrado con lo sucedido en la
pandemia del COVID-19.
Marco legal y teórico nacional y global
• Constitución de la República (especialmente artículo 389)

• Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo
• COOTAD
• Código Orgánico del Ambiente
• Ley forestal y de conservación de áreas naturales y vida silvestre
• Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
• Plan Nacional de Desarrollo 1917-2021
• Estrategia Territorial Nacional
• Ley de defensa contra Incendios
• Ley de prevención y control de la contaminación ambiental
• Acuerdo de París sobre Cambio Climático (Conferencia de las partes COP21)
• Marco de Acción de Sendai para la Reducción de Riesgo de Desastres 2015-2030 (ONU,
2015)
El ordenamiento jurídico ecuatoriano considera al cambio climático como una política nacional,
promoviendo la incorporación de criterios de cambio climático en los diferentes instrumentos de la
planificación a nivel nacional y sub nacional (MAE, 2019).
Página | 239
En el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, tanto el objetivo 1 como el 3, establecen políticas
relacionadas con la gestión del cambio climático a nivel nacional; de igual forma, la Estrategia
Territorial Nacional, que forma parte del PND, también establece los lineamientos territoriales que
tienen relación directa con el cambio climático para su consideración e implementación en los
diferentes instrumentos de planificación y ordenamiento territorial; estas directrices que se citan a
continuación, son el marco que orienta la gestión riesgos, del cambio climático y las emergencias del
GAD Municipal de La Concordia, en relación cercana con los GAD parroquiales, con el GAD
provincial, con el Ministerio de Ambiente y con el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y
Emergencias.
Plan Nacional de Desarrollo:
 Política 1.11 Impulsar una cultura de gestión integral de riesgos que disminuya la
vulnerabilidad y garantice a la ciudadanía la prevención, la respuesta y atención a todo tipo
de emergencias y desastres originados por causas naturales, antrópicas o vinculadas con el
cambio climático.
 Política 3.4 Promover buenas prácticas que aporten a la reducción de la contaminación, la
conservación, la mitigación y la adaptación a los efectos del cambio climático, e impulsar las
mismas en el ámbito global.
Estrategia Territorial Nacional:
 b.14. Promover buenas prácticas ambientales y de diseño urbanístico como medidas de

adaptación y mitigación al cambio climático y los fenómenos meteorológicos y oceanográficos
extremos, priorizando la seguridad de la población y mejorando su resiliencia, tanto como el
equipamiento y la infraestructura más vulnerable.
 b.15. Incorporar medidas para desarrollar la resiliencia en las poblaciones ante los efectos
negativos del cambio climático y de las amenazas de origen natural, según el tipo y nivel de
riesgo, principalmente en los espacios marítimos jurisdiccionales, la zona costera y en las
comunidades más vulnerables.
 c.2. Controlar y planificar la expansión urbana, para evitar la afectación a tierras con potencial
agro productivo o de protección natural, y la ocupación de espacios con alto riesgo de
amenazas de origen natural y antrópico.
 c.5. Consolidar los asentamientos humanos y regularizar la expansión urbana y gestión
sostenible de los recursos en el ámbito rural, en consideración de sus límites biofísicos,
gestionando de manera sostenible sus recursos.
 d.12. Promover modalidades de consumo y producción sostenibles acorde con las
particularidades de cada ecosistema.
 d.13. Identificar las infraestructuras y los equipamientos expuestos a amenazas de origen
natural y antrópico, estableciendo los elementos esenciales para desarrollar medidas
integrales de gestión de riesgos.
 e.4. Fortalecer capacidades técnicas, legales e institucionales para ejercer las competencias
desconcentradas y descentralizadas.
Página | 240
 f.2. Impulsar la elaboración de planes de uso y gestión del suelo, de forma concordante y
articulada con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
Las estrategias a plantearse en torno a los riesgos tienen como referente al “Marco de Acción de
Sendai para la Reducción de Riesgo de Desastres 2015-2030” (ONU, 2015), que así mismo establece
cuatro acciones globales que deben guiar el accionar de las instituciones: 1) Comprender el riesgo de
desastres; 2) Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo; 3) Invertir
en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia y 4) Aumentar la preparación para casos
de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación,
la rehabilitación y la reconstrucción.
También se basan en el Acuerdo de París sobre Cambio Climático, que propone como objetivos
principales: 1) Limitar el aumento de la temperatura media (debajo de los 2°C); 2) Mejorar la
capacidad de adaptación global, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático;
3) Aumentar el flujo de recursos financieros para apoyar la transformación hacia sociedades
resilientes y economías bajas en carbono.
DIRECTRICES ESTRATÉGICAS PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGOS
En el contexto de este marco legal y teórico, el GAD Municipal de La Concordia establece en su

propuesta las siguientes directrices estratégicas para la reducción progresiva del riesgo en el territorio
cantonal.
ESTRATEGIAS:
1. Promover el conocimiento, capacitación, sensibilización y difusión en gestión de riesgos y

emergencias para la preparación, mitigación y respuesta ante eventuales amenazas de
origen natural o antrópico.
2. Potenciar los espacios de coordinación que permitan mejorar las capacidades institucionales
y sociales y el intercambio de información.
3. Fortalecer las capacidades del GAD cantonal y parroquiales para la gestión y el manejo de
las emergencias dentro de sus territorios.
4. Impulsar programas de reducción de riesgos y de mitigación y adaptación al cambio climático,
con énfasis en los sectores priorizados, grupos de atención prioritaria y ecosistemas frágiles.
POLÍTICAS
1. Incidir para que la construcción de hábitats seguros y resilientes se incorpore en la

planificación y gestión de organizaciones e instituciones locales, reduciendo la vulnerabilidad
de la ciudadanía ante amenazas de origen natural o antrópico.
2. Promover en la ciudadanía una cultura de gestión de riesgos y emergencias que minimice los
impactos de los eventos adversos de origen natural o antrópico.
Página | 241
ACCIONES:
1. Modelo de gestión, normativa y protocolos de respuesta para el fortalecimiento del COE

Cantonal.
2. Fortalecimiento de las Comisiones Parroquiales de Emergencia.
3. Capacitación en gestión de riesgos y emergencias
4. Elaboración de planes de gestión de riesgos y emergencias
5. Mejoramiento de las actividades agrícolas considerando la disminución de riesgos.
6. Incorporación de actividades productivas utilizando sustentablemente los recursos naturales.
Los actores con los cuales desde lo local se debe coordinar son, entre los principales: Servicio
Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas,
Ministerio de Ambiente, Ministerio de Agricultura y Ganadería, COE cantonal y Provincial, organismos
de defensa civil, Cuerpo de Bomberos, ONG y organismos de cooperación internacional.
Además de las acciones antes planteadas es importante que el GAD acoja las recomendaciones
planteadas por la Secretaría de Riesgos al GAD Cantonal en el marco de las acciones de monitoreo
de riesgos que esta entidad realiza.
Informe Técnico DPGR-SDT-UTR-2013-032:
 Hacer respetar los márgenes de seguridad de los cauces naturales y el uso de suelo
establecido en ordenan-zas y regulaciones municipales,
 Conformación de muros escalonados en sus márgenes y senderos laterales en las áreas de
protección, por lo que, a más reducir el grado de vulnerabilidad de los predios, brindará un
atractivo arquitectónico a la ciudad y menor peligrosidad.
 El GAD Municipal deberá evitar el encajonamiento de ríos y esteros a fin de evitar
desequilibrio hidráulico de los drenes naturales y evitar el asentamiento de viviendas en las
márgenes de cauces naturales por ser zonas con alto grado de vulnerabilidad.
 Regular y controlar los rellenos y escombreras en la ciudad, de manera especial en las
cercanías de las alcantarillas de paso.
 Controlar las descargas directas de aguas servidas hacia ríos y esteros, y la disposición de
los residuos sólidos urbanos en ríos y esteros.
 Establecer un sistema periódico de limpieza y desazolve de los esteros y canales de la ciudad,
a fin de mantener limpio los cauces y puedan facilitar la circulación de las aguas y evitar la
formación de pozas que hoy constituyen focos de contaminación y generadores de malos
olores sobre todo en el verano.
 Efectuar un estudio para incrementar la capacidad de los esteros mediante la profundización
de su cauce, debiendo para el efecto presentar el proyecto ante la SENAGUA para su
autorización.
 Con la finalidad de estabilizar los esteros que cruzan la ciudad se recomienda considerar la
conformación de muros escalonados en sus márgenes y senderos laterales en las áreas de
Página | 242
protección lo que, a más reducir el grado de vulnerabilidad de los predios, brindarán un
atractivo arquitectónico a la ciudad.
 Organizar a la comunidad que vive en asentamientos cercanos a esteros para la limpieza y
mantenimiento de los cursos de agua a fin de disminuir el contenido de residuos sólidos y
limpiar el cauce natural a fin de favorecer la fluidez de las aguas.
 Coordinar con el Ministerio de Salud para establecer un programa de fumigación periódica en
los asentamientos cercanos a cauces con problemas de represamientos
 El GAD Municipal para el desarrollo urbano del poblado deberá proceder en conformidad con
lo que establecen el COOTAD en el Art. 54, literales a), b), c), d), g), f), o); Art. 55 literales a),
b), c), d), i); Art. 136, Art. 137 y Art. 140, debiendo tener mayor control de la formación de
asentamientos humanos en zonas de riesgo.
 En virtud a la alta pluviosidad de la región, la enorme cantidad de materia vegetativa en las
riberas y márgenes de ríos y esteros que obstruyen los ductos en pasos de vía, se deben
respetar los cauces naturales y no disminuir ni dividir su sección transversal, así como evitar
el encajonamiento de ríos y esteros. Se recomienda para el efecto como alternativa, la
construcción de pasos abovedados amplios y altos, mediante la utilización de muros laterales
de contención en H.A. unidos a través de una bóveda múltiple de ármico, sobre la cual se
puede construir mediante relleno controlado, los pasos de vía.
 Considerar el reemplazo de plantas de tratamiento zonales de aguas servidas, por la
implementación del uso domiciliar de plantas biodigestoras prefabricadas en polietileno para
el tratamiento de aguas servidas,
 Organizar a la comunidad y capacitarlos en gestión de riesgos a través de comités
comunitarios para que en concordancia con planes de contingencia puedan actuar ordenada
y solidariamente frente a eventos adversos.
Página | 243
PDOT La Concordia
17. ESTRATEGIAS DE DIFUSIÓN DEL PDOT
Como etapa previa a la implementación, es necesario iniciar un programa de socialización y difusión
del PDOT; dando a conocer y mostrando los resultados que se han logrado en el proceso de
planificación. La difusión debe tener carácter masivo, llegando a las diversas instituciones de
gobierno del cantón, empresas, organizaciones gremiales, organizaciones con fines sociales, ONG,
organizaciones de base y la población.
Esta es una etapa de gran importancia, en la que se debe lograr internalizar los contenidos
estratégicos del PDOT y la nueva visión de desarrollo del cantón definida en el Plan. Se han
establecido tres mecanismos básicos:
a) Publicación del Plan y la Ordenanza: exponer a la comunidad la situación actual del cantón y
la información generada dentro de la caracterización del PDOT, tanto virtual (sub página en el portal
institucional www.laconcordia.gob.ec) como escrito (publicación de los documentos), con alto
contenido gráfico, ágil, dinámico y de fácil lectura (Artículo 48 del COPYFP).
b) Diseño e implementación del Sistema de Información Local (SIL) y la generación de un

reporte anual denominado La Concordia en Cifras.
c) Jornadas de Socialización: talleres o mesas de socialización y entrega de documentación a

los actores político – administrativos (gobernación, delegaciones ministeriales, Gobierno Provincial,
gobiernos parroquiales, etc.), en los centros de formación y educación, con el propósito de recuperar
y diseminar la cultura de la planificación e informar sobre los alcances y el enfoque estratégico. De
esta forma se espera cambiar progresivamente el pensamiento en la ciudadanía, logrando planificar
con un enfoque integral y trabajar dentro de una gestión abierta y participativa.
En consonancia con las directrices establecidas por Planifica Ecuador, la estrategia de difusión tiene
como objetivo posicionar el PDOT en la población para que se empodere de sus contenidos y
propuesta y, con su participación, haga seguimiento y apoye la consecución de las metas planteadas.
El PDOT hace mucho énfasis en activar la participación ciudadana, por lo que la estrategia de difusión
y comunicación debe estar relacionada con este esfuerzo de carácter estratégico, de manera que
todo lo que se haga ayude a legitimar el proceso de participación, que incluya además a todos los
grupos poblacionales considerando sus características e intereses.
Con la emergencia sanitaria que vive el país y el mundo, las instituciones y las personas se han
volcado al uso de herramientas digitales y redes alternativas de comunicación e incluso de trabajo,
su uso continuo está ayudando a que más gente las domine, las redes sociales, los sistemas de
videoconferencia, el teletrabajo, la automatización, serán medios muy potentes para difundir el PDOT,
incluso mediante sesiones virtuales de visibilización y socialización; para potenciar el impacto deben
Página | 244
prepararse pastillas de contenidos que permitan su transmisión secuencial; algunas recomendaciones
son:
 Creación de estrategias de posicionamiento del PDOT a través de Facebook, Twitter,

Instagram, Whats app.
 Generar acuerdos con los GAD parroquiales o instituciones del territorio para que a través de
sus medios digitales se difunda el PDOT.
 A través de los medios de comunicación local tradicionales y alternativos, (periódicos, radio,
TV) informar sobre los contenidos del PDOT.
 Utilizar los espacios de comunicación que dispone la municipalidad para difundir contenidos
del PDOT.
 Realizar campañas de difusión en las entidades educativas, coordinando con las autoridades
para optimizar los espacios virtuales que se han desarrollado para el trabajo académico.
Página | 245
PDOT La Concordia
17. Matriz plurianual de programas y proyectos
Recursos Otras Aliado
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Objetivos Prioridades Programas y proyectos Presupuesto
Propios Fuentes estratégico
PROGRAMA GESTIÓN $ $ $
AMBIENTAL 2.590.000,00 275.000,00 2.335.000,00
Proyecto: Nuevo relleno sanitario para el $ $ $

1 BDE
cantón La Concordia 2.200.000,00 - 2.200.000,00
OD1: Transformar
a La Concordia
en un cantón
ecológico, Proyecto de reforestación de cuencas $ $ $
garante de los 2 GAD provincial
hidrográficas 50.000,00 25.000,00 25.000,00
derechos
humanos y los de Lucha contra el
la naturaleza y un cambio
territorio climático
comprometido Proyecto de educación ambiental y $ $ $
3
con la lucha cambio climático 100.000,00 100.000,00 -
contra el cambio
climático.
$ $ $
4 Proyecto de reciclaje en la fuente
40.000,00 40.000,00 -
Proyecto Sistema cantonal de áreas $ $ $ Cooperación

5
ecológicas 20.000,00 10.000,00 10.000,00 internacional
Página | 246
GAD 's
Proyecto de corredor biológico Los $ $ $ Municipales Pto.
6
Bancos – La Concordia 90.000,00 50.000,00 60.000,00 Quito. PVM. Los
Bancos
Convenio con centros de investigación

científica (INIAP – Universidades) para $ $ $ INIAP /
7
ejecución de estudios ambientales y 50.000,00 30.000,00 20.000,00 universidades
proyectos.
Proyecto de declaración de área de $ $ $

8
conservación y uso sustentable (ACUS) 40.000,00 20.000,00 20.000,00
PROGRAMA DE CONTROL $ $ $
AMBIENTAL 200.000,00 150.000,00 50.000,00
Proyecto Sistema de monitoreo de la $ $ $ Cooperación

9
calidad ambiental 100.000,00 50.000,00 50.000,00 internacional
$ $
10 Proyecto de control de fauna urbana
100.000,00 100.000,00
OD2: Impulsar un
modelo PROGRAMA
Trabajo digno e $ $ $
económico
inversión
FORTALECIMIENTO DE LA 660.000,00 530.000,00 130.000,00
basado en la AGRICULTURA FAMILIAR
atracción de agro
Página | 247
industria
sostenible y
responsable, que Proyecto de redes de comercio justo para $ $ $
11 FAO
sirva de apoyo al pequeños productores 80.000,00 40.000,00 40.000,00
desarrollo de la
agricultura
familiar.
Proyecto de buenas prácticas agrícolas $ $ $
12 MAG
para pequeños productores 140.000,00 100.000,00 40.000,00
Proyecto de sistemas alternativos

$ $ $
13 productivos: agroecología y bosques GAD provincial
250.000,00 200.000,00 50.000,00
análogos
Proyecto de capacitación y fomento de $ $ $

14
proyectos agropecuarios 100.000,00 100.000,00 -
Proyecto de huertos familiares urbanos y $ $ $

15
animales menores. 50.000,00 50.000,00 -
$ $
16 Proyecto de ferias populares
40.000,00 40.000,00
PROGRAMA EMPREDIMIENTO $ $ $
LOCAL 120.000,00 120.000,00 -
Página | 248
Proyecto de capacitación y certificación
$ $ $
17 por competencia laborales (convenio
40.000,00 40.000,00 -
SECAP, Universidades)
Proyecto de fomento para proyectos $ $ $

18
productivos y emprendimiento. 40.000,00 40.000,00 -
Sistema de servicios de apoyo al

desarrollo de emprendimientos $ $ $
19
innovadores. (Universidades, 40.000,00 40.000,00 -
Banecuador, SEPS).
PROGRAMA DE ATRACCIÓN $ $ $
DE INVERSIONES 130.000,00 130.000,00 -
$ $ $
20 Creación de agencia de desarrollo local
50.000,00 50.000,00 -
Proyecto de atracción de inversiones con $ $ $

21
énfasis en la agro industria 50.000,00 50.000,00 -
$ $ $
22 Proyecto Marca Local
30.000,00 30.000,00 -
Página | 249
PROGRAMA DE ATENCIÓN A $ $ $
GRUPOS PRIORITARIOS 1.355.000,00 855.000,00 500.000,00
Proyectos de atención a niños, niñas,

adultos mayores y personas con $ $ $
23 MIES
discapacidad en coordinación con el 1.000.000,00 500.000,00 500.000,00
MIES.
OD3. Promover Proyecto de fortalecimiento de las $ $

un modelo de 24
organizaciones de titulares de derechos 300.000,00 300.000,00
desarrollo social
holístico, que
propicie una vida
activa, sana, y Reducción de la
Proyecto de fortalecimiento del Sistema $ $
respetuosa de los pobreza e 25
Cantonal para la protección de derechos 40.000,00 40.000,00
derechos y inclusión social
expresiones de la
diversidad
cultural y de los
derechos Elaboración de la Agenda para la $ $
26
individuales. Igualdad Cantonal 15.000,00 15.000,00
PROGRAMA PROMOCIÓN DE $ $ $
LA EQUIDAD DE GÉNERO 140.000,00 100.000,00 40.000,00
Plan cantonal para la prevención y $ $ $

27
erradicación de la violencia de género 10.000,00 10.000,00 -
Página | 250
Proyecto de inclusión de mujeres en $ $ $ Cooperación
28
emprendimientos del cantón 80.000,00 40.000,00 40.000,00 internacional
Participación en redes de protección de $ $ $

29
derechos a nivel nacional 50.000,00 50.000,00 -
PROGRAMA VIDA ACTIVA Y $ $

SALUDABLE $13.180.000,00 1.390.000,00 11.790.000,00
Proyecto de escuelas deportivas $ $ $

30
infantiles 300.000,00 300.000,00 -
$ $ $
31 Construcción de Centro Deportivo
2.000.000,00 250.000,00 1.750.000,00
$ $ $
32 Proyecto de fomento del deporte
60.000,00 60.000,00 -
Proyecto de promoción de alimentación $ $ $

33
saludable 40.000,00 40.000,00 -
Página | 251
Proyecto de construcción y mejoramiento $ $ $
34
de infraestructura deportiva 250.000,00 250.000,00 -
Proyecto Parque Lineal Dos Hemisferios $ $ $

35
estero Cadena 300.000,00 300.000,00 -
Gestión para la construcción de Hospital $ $ Ministerio de

36
cantonal (MSP) 10.000.000,00 10.000.000,00 Salud Pública
Implementación y equipamiento de una

$ $ $ Ministerio de
37 unidad de salud móvil municipal
80.000,00 40.000,00 40.000,00 Salud Pública
(convenio MSP)
Proyecto de ciclo rutas y movilidad en $ $ $

38
bicicleta 150.000,00 150.000,00 -
PROGRAMA HABITAT Y $ $ $
VIVIENDA DIGNA 6.360.000,00 1.320.000,00 5.040.000,00
Proyecto de capacitación para el $ $ $

39 MIDUVI
mejoramiento de vivienda 80.000,00 40.000,00 40.000,00
Página | 252
Proyecto de construcción de vivienda de $ $ $ MIDUVI - Casa
40
interés social 1.200.000,00 200.000,00 1.000.000,00 para todos
Gestión para la escrituración de predios $ $

41
rurales 40.000,00 40.000,00
Proyecto de legalización de tierras en la $ $

42
zona urbana 40.000,00 40.000,00
Proyecto Construcción de infraestructura $ $ $

43 BDE
modalidad co-gestión 3.500.000,00 500.000,00 3.000.000,00
Proyecto de repotenciación del espacio $ $ $

44 BDE
público 1.500.000,00 500.000,00 1.000.000,00
OD4. Dotar al
territorio de $ $
servicios básicos PROGRAMA AGUA Y SANEAMIENTO
$14.900.000,00 1.500.000,00 13.400.000,00
de calidad, con
Agua y
énfasis en agua y
saneamiento
saneamiento,
básico
equipamiento e Plan maestro de agua potable y
infraestructura $ $ $
45 alcantarillado de la cabecera cantonal de BDE
que sustente el 11.000.000,00 1.000.000,00 10.000.000,00
La Concordia
desarrollo social
Página | 253
y económico y
potencie lo rural. Proyecto de repotenciación de sistemas
de agua potable de las cabeceras $ $ $
46 BDE
parroquiales de Plan Piloto, La Villegas, 3.300.000,00 300.000,00 3.000.000,00
Monterrey y Flor del Valle.
Proyecto de implementación de unidades BDE -

$ $ $
47 básicas de saneamiento (UBS) en Cooperación
600.000,00 200.000,00 400.000,00
recintos rurales. internacional
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA $ $ $
COMUNITARIA 4.300.000,00 1.400.000,00 2.900.000,00
Proyecto de ampliación y mejoramiento

$ $
48 del cementerio municipal de la cabecera BDE
500.000,00 500.000,00
cantonal de La Concordia
Proyecto de mejoramiento y ampliación

$ $
49 de cementerios de las cabeceras
300.000,00 300.000,00
parroquiales
Proyecto de construcción de obras en la $ $

50
modalidad co-gestión. (barrios y recintos) 1.000.000,00 1.000.000,00
Proyecto construcción del Mercado de La $ $

51 BDE
Concordia 2.000.000,00 2.000.000,00
Página | 254
Construcción de malecón turístico en Flor $ $ $
52 BDE
del Valle 500.000,00 100.000,00 400.000,00
PROGRAMA DESARROLLO $ $ $
TERRITORIAL 110.000,00 110.000,00 -
Proyecto de fortalecimiento de la $ $ $
53
organización barrial (Consejos barriales) 40.000,00 40.000,00 -
OD5. Impulsar un
modelo territorial
rizomático que
propicie la Definición de perímetros urbanos de las
cohesión $ $ $
54 cabeceras parroquiales de Plan Piloto,
territorial y 10.000,00 10.000,00 -
La Villegas, Monterrey y Flor del Valle.
asegure el acceso
Cohesión
equitativo a los
territorial
servicios
públicos, redes Proyecto de fortalecimiento del sistema $ $ $
de equipamientos 55
de catastro 30.000,00 30.000,00 -
y garantice una
adecuada
movilidad entre lo
urbano y lo rural.
Implementación del Sistema de $ $ $
56
Información Local (SIL) 30.000,00 30.000,00 -
Implementación de la mesa de desarrollo

$ $ $
57 territorial como espacio de articulación
- - -
entre los distintos niveles de GAD’s.
Página | 255
PROGRAMA DE TRANSPORTE $ $
Y VIALIDAD $15.550.000,00 550.000,00 15.000.000,00
Relocalización y construcción de $ $ $
58 BDE
Terminal Terrestre 3.250.000,00 250.000,00 3.000.000,00
Actualización del Plan vialidad, movilidad $ $

59
y transporte 50.000,00 50.000,00
Proyecto de mejoramiento de la vialidad $ $

60 BDE
urbana y rural del cantón 2.000.000,00 2.000.000,00
Gestión para la construcción de la vía La $ $

61 GAD provincial
Y Plan Piloto – San Jacinto del Búa 4.000.000,00 4.000.000,00
Gestionar la ampliación del paso Lateral $ $

62 MTOP
de La Concordia 5.000.000,00 5.000.000,00
Gestionar el mejoramiento de la vialidad $ $

63 BDE
en las cabeceras parroquiales 1.000.000,00 1.000.000,00
Página | 256
Proyecto de reconversión de moto taxis $ $
64
eléctricas 250.000,00 250.000,00
$ $ $
PROGRAMA BUEN GOBIERNO
4.100.000,00 1.100.000,00 3.000.000,00
$ $ $
65 Construcción de la Casa Municipal BDE
4.000.000,00 1.000.000,00 3.000.000,00
OD6. Implementar
un modelo de
gobierno
eficiente, que Proyecto: Nueva modelo de gestión
$ $
afiance la 66 municipal basado en gestión para
50.000,00 50.000,00
participación resultados de desarrollo (GPRD).
Gobernanza y
ciudadana, la
fortalecimiento
gobernanza del Implementación de nuevo modelo y
institucional
territorio, e estatuto orgánico (implementar áreas de:
inserte a La $ $
67 Desarrollo Económico, Cooperación
Concordia en - -
Internacional, Gobernabilidad, Proyectos
redes de estratégicos, etc.)
cooperación
multinivel.
Proyecto de Gobierno Abierto (acceso a $ $
68
información y servicios digitales) 50.000,00 50.000,00
$ $ $
PROGRAMA CIUDADANÍA ACTIVA
340.000,00 340.000,00 -
Página | 257
Proyecto Escuela de liderazgo y $ $ $
69
ciudadanía 150.000,00 150.000,00 -
Proyecto de fortalecimiento de los

$ $ $
70 procesos de participación ciudadana en
150.000,00 150.000,00 -
el cantón
Proyecto de creación de Consejos $ $ $

71
Consultivos 40.000,00 40.000,00 -
TOTAL $63.925.000,00
$ 9.760.000,00
$54.185.000,00
Página | 258
PDOT La Concordia
18. Matriz plurianual de inversión
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Objetivos Prioridades Programas y proyectos Presupuesto Recursos Propios Otras Fuentes Aliado estratégico
PROGRAMA GESTIÓN AMBIENTAL $ 2.240.000,00 $ 40.000,00 $ 44.000,00 $ 44.000,00 $ 24.000,00 $ 24.000,00 $ 46.500,00 $ 42.500,00 $ 42.500,00 $ 42.500,00 $ 2.590.000,00 $ 275.000,00 $ 2.335.000,00
1 Proyecto: Nuevo relleno sanitario para el cantón La Concordia $ 2.200.000,00 $ 2.200.000,00 $ - $ 2.200.000,00 BDE
2 Proyecto de reforestación de cuencas hidrográficas $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 50.000,00 $ 25.000,00 $ 25.000,00 GAD provincial
3 Proyecto de educación ambiental y cambio climático $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ -
4 Proyecto de reciclaje en la fuente $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00 $ -

OD1: Transformar a
La Concordia en un
cantón ecológico,
garante de los Cooperación
5 Proyecto Sistema cantonal de áreas ecológicas $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 20.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00
derechos humanos y internacional
los de la naturaleza y Lucha contra el
un territorio cambio climático
GAD 's Municipales
comprometido con la
6 Proyecto de corredor biológico Los Bancos – La Concordia $ 22.500,00 $ 22.500,00 $ 22.500,00 $ 22.500,00 $ 90.000,00 $ 50.000,00 $ 60.000,00 Pto. Quito. PVM. Los
lucha contra el
Bancos
cambio climático.
Convenio con centros de investigación científica (INIAP –

7 Universidades) para ejecución de estudios ambientales y $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 50.000,00 $ 30.000,00 $ 20.000,00 INIAP / universidades
proyectos.
Proyecto de declaración de área de conservación y uso

8
sustentable (ACUS)
$ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 40.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00
PROGRAMA DE CONTROL AMBIENTAL $ 20.000,00 $ 40.000,00 $ 60.000,00 $ 30.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ - $ 200.000,00 $ 150.000,00 $ 50.000,00
Cooperación
9 Proyecto Sistema de monitoreo de la calidad ambiental $ 30.000,00 $ 50.000,00 $ 20.000,00 $ 100.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00
internacional
10 Proyecto de control de fauna urbana $ 20.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ - $ 100.000,00 $ 100.000,00
Página | 259
PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA
AGRICULTURA FAMILIAR
$ 110.000,00 $ 215.000,00 $ 120.000,00 $ 120.000,00 $ 70.000,00 $ 25.000,00 $ - $ - $ - $ - $ 660.000,00 $ 530.000,00 $ 130.000,00
11 Proyecto de redes de comercio justo para pequeños productores $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 80.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00 FAO
Proyecto de buenas prácticas agrícolas para pequeños

12
productores
$ 20.000,00 $ 100.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 140.000,00 $ 100.000,00 $ 40.000,00 MAG
Proyecto de sistemas alternativos productivos: agroecología y

13
bosques análogos
$ 25.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 25.000,00 $ - $ - $ - $ - $ 250.000,00 $ 200.000,00 $ 50.000,00 GAD provincial
14 Proyecto de capacitación y fomento de proyectos agropecuarios $ 25.000,00 $ 25.000,00 $ 25.000,00 $ 25.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ -
15 Proyecto de huertos familiares urbanos y animales menores. $ 20.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ -
OD2: Impulsar un 16 Proyecto de ferias populares $ 20.000,00 $ 10.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00
modelo económico
basado en la
atracción de agro
Trabajo digno e
industria sostenible y
inversión
PROGRAMA EMPREDIMIENTO LOCAL $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00 $ 120.000,00 $ 120.000,00 $ -
responsable, que
sirva de apoyo al
desarrollo de la
Proyecto de capacitación y certificación por competencia laborales
agricultura familiar. 17
(convenio SECAP, Universidades)
$ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00 $ -
Proyecto de fomento para proyectos productivos y

18
emprendimiento.
$ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00 $ -
Sistema de servicios de apoyo al desarrollo de emprendimientos

19
innovadores. (Universidades, Banecuador, SEPS).
$ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00 $ -
PROGRAMA DE ATRACCIÓN DE INVERSIONES $ 20.000,00 $ 10.000,00 $ 35.000,00 $ 35.000,00 $ 20.000,00 $ 10.000,00 $ 130.000,00 $ 130.000,00 $ -
20 Creación de agencia de desarrollo local $ 25.000,00 $ 25.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ -
Proyecto de atracción de inversiones con énfasis en la agro

21
industria
$ 20.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ -
22 Proyecto Marca Local $ 20.000,00 $ 10.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ -
Página | 260
PROGRAMA DE ATENCIÓN A GRUPOS
PRIORITARIOS
$ 140.000,00 $ 140.000,00 $ 150.000,00 $ 145.000,00 $ 130.000,00 $ 130.000,00 $ 130.000,00 $ 130.000,00 $ 130.000,00 $ 130.000,00 $ 1.355.000,00 $ 855.000,00 $ 500.000,00
Proyectos de atención a niños, niñas, adultos mayores y personas

23
con discapacidad en coordinación con el MIES.
$ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 1.000.000,00 $ 500.000,00 $ 500.000,00 MIES
Proyecto de fortalecimiento de las organizaciones de titulares de

24
derechos
$ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 300.000,00 $ 300.000,00
Proyecto de fortalecimiento del Sistema Cantonal para la

25
protección de derechos
$ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00
26 Elaboración de la Agenda para la Igualdad Cantonal $ 10.000,00 $ 5.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00
PROGRAMA PROMOCIÓN DE LA EQUIDAD DE

GÉNERO
$ 25.000,00 $ 35.000,00 $ 25.000,00 $ 25.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 140.000,00 $ 100.000,00 $ 40.000,00
Plan cantonal para la prevención y erradicación de la violencia de

27
género
$ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ -
Cooperación
28 Proyecto de inclusión de mujeres en emprendimientos del cantón $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 80.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00
internacional
29 Participación en redes de protección de derechos a nivel nacional $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 5.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ -
PROGRAMA VIDA ACTIVA Y SALUDABLE $ 217.500,00 $ 2.067.500,00 $ 507.500,00 $ 10.152.500,00 $ 55.000,00 $ 50.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $13.180.000,00 $ 1.390.000,00 $ 11.790.000,00
30 Proyecto de escuelas deportivas infantiles $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 300.000,00 $ 300.000,00 $ -
31 Construcción de Centro Deportivo $ 100.000,00 $ 1.900.000,00 $ - $ - $ 2.000.000,00 $ 250.000,00 $ 1.750.000,00

OD3. Promover un
modelo de desarrollo
social holístico, que
propicie una vida 32 Proyecto de fomento del deporte $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 60.000,00 $ 60.000,00 $ -
activa, sana, y Reducción de la
respetuosa de los pobreza e inclusión
derechos y social
expresiones de la 33 Proyecto de promoción de alimentación saludable $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00 $ -
diversidad cultural y
de los derechos
individuales.
Proyecto de construcción y mejoramiento de infraestructura
34
deportiva
$ 62.500,00 $ 62.500,00 $ 62.500,00 $ 62.500,00 $ 250.000,00 $ 250.000,00 $ -
35 Proyecto Parque Lineal Dos Hemisferios estero Cadena $ 50.000,00 $ 250.000,00 $ - $ 300.000,00 $ 300.000,00 $ -
Ministerio de Salud
36 Gestión para la construcción de Hospital cantonal (MSP) $ - $ - $ - $ 10.000.000,00 $ 10.000.000,00 $ 10.000.000,00
Pública
Implementación y equipamiento de una unidad de salud móvil Ministerio de Salud

37
municipal (convenio MSP)
$ 40.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 10.000,00 $ 80.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00
Pública
38 Proyecto de ciclo rutas y movilidad en bicicleta $ 100.000,00 $ 20.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 150.000,00 $ 150.000,00 $ -
PROGRAMA HABITAT Y VIVIENDA DIGNA $ 240.000,00 $ 1.435.000,00 $ 1.605.000,00 $ 1.705.000,00 $ 1.375.000,00 $ - $ 6.360.000,00 $ 1.320.000,00 $ 5.040.000,00
39 Proyecto de capacitación para el mejoramiento de vivienda $ 20.000,00 $ 40.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 80.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00 MIDUVI
40 Proyecto de construcción de vivienda de interés social $ 200.000,00 $ 500.000,00 $ 500.000,00 $ - $ 1.200.000,00 $ 200.000,00 $ Página | 261
1.000.000,00
MIDUVI - Casa para
todos
41 Gestión para la escrituración de predios rurales $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00
42 Proyecto de legalización de tierras en la zona urbana $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00
PROGRAMA HABITAT Y VIVIENDA DIGNA $ 240.000,00 $ 1.435.000,00 $ 1.605.000,00 $ 1.705.000,00 $ 1.375.000,00 $ - $ 6.360.000,00 $ 1.320.000,00 $ 5.040.000,00
39 Proyecto de capacitación para el mejoramiento de vivienda $ 20.000,00 $ 40.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 80.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00 MIDUVI
MIDUVI - Casa para

40 Proyecto de construcción de vivienda de interés social $ 200.000,00 $ 500.000,00 $ 500.000,00 $ - $ 1.200.000,00 $ 200.000,00 $ 1.000.000,00
todos
41 Gestión para la escrituración de predios rurales $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00
42 Proyecto de legalización de tierras en la zona urbana $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00
43 Proyecto Construcción de infraestructura en modalidad Co gestión $ 875.000,00 $ 875.000,00 $ 875.000,00 $ 875.000,00 $ 3.500.000,00 $ 500.000,00 $ 3.000.000,00 BDE
44 Proyecto de repotenciación del espacio público $ 200.000,00 $ 500.000,00 $ 500.000,00 $ 300.000,00 $ 1.500.000,00 $ 500.000,00 $ 1.000.000,00 BDE
PROGRAMA AGUA Y SANEAMIENTO $ 2.750.000,00 $ 3.250.000,00 $ 4.450.000,00 $ 4.450.000,00 $14.900.000,00 $ 1.500.000,00 $ 13.400.000,00
Plan maestro de agua potable y alcantarillado de la cabecera

45
cantonal de La Concordia
$ 2.750.000,00 $ 2.750.000,00 $ 2.750.000,00 $ 2.750.000,00 $ 11.000.000,00 $ 1.000.000,00 $ 10.000.000,00 BDE
Proyecto de repotenciación de sistemas de agua potable de las

46 cabeceras parroquiales de Plan Piloto, La Villegas, Monterrey y $ 300.000,00 $ 1.500.000,00 $ 1.500.000,00 $ 3.300.000,00 $ 300.000,00 $ 3.000.000,00 BDE
Flor del Valle.
Proyecto de implementación de unidades básicas de saneamiento BDE - Cooperación

47
(UBS) en recintos rurales.
$ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 600.000,00 $ 200.000,00 $ 400.000,00
intenacional
OD4. Dotar al
territorio de servicios
básicos de calidad,
con énfasis en agua y
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA COMUNITARIA $ 2.100.000,00 $ 100.000,00 $ 450.000,00 $ 1.050.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 4.300.000,00 $ 1.400.000,00 $ 2.900.000,00
saneamiento, Agua y saneamiento
equipamiento e básico
infraestructura que Proyecto de ampliación y mejoramiento del cementerio municipal
48
de la cabecera cantonal de La Concordia
$ 100.000,00 $ 400.000,00 $ 500.000,00 $ 500.000,00 BDE
sustente el desarrollo
social y económico y
potencie lo rural.
Proyecto de mejoramiento y ampliación de cementerios de las
49
cabeceras parroquiales
$ 150.000,00 $ 150.000,00 $ 300.000,00 $ 300.000,00
Proyecto de construcción de obras en la modalidad co-gestión.

50
(barrios y recintos)
$ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 1.000.000,00 $ 1.000.000,00
51 Proyecto construcción del Mercado de La Concordia $ 2.000.000,00 $ - $ 2.000.000,00 $ 2.000.000,00 BDE
52 Construcción de malecón turístico en Flor del Valle $ 100.000,00 $ 400.000,00 $ 500.000,00 $ 100.000,00 $ 400.000,00 BDE
Página | 262
PROGRAMA DESARROLLO TERRITORIAL $ 80.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 110.000,00 $ 110.000,00 $ -
Proyecto de fortalecimiento de la organización barrial (Consejos

53
barriales)
$ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00 $ -
Definición de perímetros urbanos de las cabeceras parroquiales

54
de Plan Piloto, La Villegas, Monterrey y Flor del Valle.
$ 10.000,00 $ - $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ -
55 Proyecto de fortalecimiento del sistema de catastro $ 30.000,00 $ - $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ -
56 Implementación del Sistema de Información Local (SIL) $ 30.000,00 $ - $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ -
Implementación de la mesa de desarrollo territorial como espacio

OD5. Impulsar un 57 $ - $ - $ - $ -
de articulación entre los distintos niveles de GAD’s.
modelo territorial
rizomático que
propicie la cohesión
territorial y asegure PROGRAMA DE TRANSPORTE Y VIALIDAD $ 800.000,00 $ 850.000,00 $ 10.100.000,00 $ 3.800.000,00 $ - $ - $15.550.000,00 $ 550.000,00 $ 15.000.000,00
el acceso equitativo a
los servicios Cohesión territorial
públicos, redes de
equipamientos y 58 Relocalización y construcción de Terminal Terrestre $ 250.000,00 $ 3.000.000,00 $ - $ - $ 3.250.000,00 $ 250.000,00 $ 3.000.000,00 BDE
garantice una
adecuada movilidad
entre lo urbano y lo
rural. 59 Actualización del Plan vialidad, movilidad y transporte $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00
60 Proyecto de mejoramiento de la vialidad urbana y rural del cantón $ 500.000,00 $ 500.000,00 $ 500.000,00 $ 500.000,00 $ 2.000.000,00 $ 2.000.000,00 BDE
Gestión para la construcción de la vía La Y Plan Piloto – San

61
Jacinto del Búa
$ - $ 4.000.000,00 $ - $ 4.000.000,00 $ 4.000.000,00 GAD provincial
62 Gestionar la ampliación del paso Lateral de La Concordia $ - $ 5.000.000,00 $ - $ 5.000.000,00 $ 5.000.000,00 MTOP
Gestionar el mejoramiento de la vialidad en las cabeceras

63
parroquiales
$ 250.000,00 $ 250.000,00 $ 250.000,00 $ 250.000,00 $ 1.000.000,00 $ 1.000.000,00 BDE
64 Proyecto de reconversión de moto taxis eléctricas $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 50.000,00 $ 250.000,00 $ 250.000,00
Página | 263
PROGRAMA BUEN GOBIERNO $ 375.000,00 $ 3.725.000,00 $ - $ - $ 4.100.000,00 $ 1.100.000,00 $ 3.000.000,00
65 Construcción de la Casa Municipal $ 300.000,00 $ 3.700.000,00 $ - $ - $ 4.000.000,00 $ 1.000.000,00 $ 3.000.000,00 BDE
Proyecto: Nueva modelo de gestión municipal basado en gestión

66
para resultados de desarrollo (GPRD).
$ 25.000,00 $ 25.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00
OD6. Implementar un Implementación de nuevo modelo y estatuto orgánico

67 (implementar áreas de: Desarrollo Económico, Cooperación $ - $ - $ -
modelo de gobierno Internacional, Gobernabilidad, Proyectos estratégicos, etc.)
eficiente, que afiance
la participación
Gobernanza y
ciudadana, la Proyecto de Gobierno Abierto (acceso a información y servicios
fortalecimiento 68
digitales)
$ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00
gobernanza del
institucional
territorio, e inserte a
La Concordia en
redes de cooperación
multinivel.
PROGRAMA CIUDADANÍA ACTIVA $ 40.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 340.000,00 $ 340.000,00 $ -
69 Proyecto Escuela de liderazgo y ciudadanía $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 150.000,00 $ 150.000,00 $ -
Proyecto de fortalecimiento de los procesos de participación

70
ciudadana en el cantón
$ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 150.000,00 $ 150.000,00 $ -
71 Proyecto de creación de Consejos Consultivos $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00 $ -
TOTAL $ 63.925.000,00 $ 9.760.000,00 $ 54.185.000,00
Página | 264

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