VERONICA ISABEL MUÑIZ REYES

Carrera: DERECHO Ciclo Escolar: 2021-2

Módulo: 20 JUICIO DE AMPARO Semestre: SÉPTIMO

Docente: Lic. Adriana Soberón Santiesteban Grupo: DE-DEJA-2202-M20-004

Sesión: 4

Unidad 2: Las vías del amparo

Sesión 4: La suspensión en el amparo indirecto

Actividad 1. La suspensión en el amparo

La suspensión del acto reclamado en la demanda de amparo tiene naturaleza
jurídica de medida provisional o precautoria, salvo los casos en que procede de
oficio.
Esta suspensión puede instarse desde la presentación de la demanda hasta antes
de que se dicte sentencia ejecutoriada.
Con el propósito de identificar la suspensión en el amparo en un caso particular,
realiza la siguiente actividad.
1. Lee hasta el tema “Tipos de suspensión en la Ley de Amparo” del texto de apoyo.
2. Espera la sentencia proporcionada por tu docente en línea.
3. En un documento de texto, identifica del caso lo siguiente:
• Acto reclamado. La suspensión definitiva del acto reclamado.
• Tipo de suspensión planteada. De oficio e incidental.
• Autoridad responsable. Cámara de Senadores del Congreso de la Unión,
Secretaría Técnica, presidente e Integrantes de la Comisión de Anticorrupción,
Transparencia Participación Ciudadana en la Cámara de Senadores.
• Tercero interesado. Cámara de Senadores y otras autoridades.
• Conceptos de violación hechos valer. Las omisiones reclamadas pueden generar
daños de difícil reparación: las omisiones tendrán las siguientes consecuencias, i)
Impedir que los quejosos cumplan con sus funciones como integrantes del Comité
de Participación; ii) Imponer una sobrecarga de trabajo a los quejosos, iii) Impedir
que la Comisión Ejecutiva del Sistema brinde los insumos necesarios al Comité
Coordinador del mismo, iv) Daños a la sociedad, pues todos gozamos del derecho
a vivir en un ambiente libre de corrupción y al desarrollo, iv) Se intensificará la
problemática de corrupción que dio origen al sistema.

Actividad 2. Efectos de la suspensión en el amparo

Para comprender los efectos de la suspensión en el amparo es preciso distinguir el
tipo de acto que se reclama, contextualizado en la materia, para determinar su
efecto.
Con el propósito de identificar los distintos efectos que puede tener la suspensión
en el amparo, realiza la siguiente actividad.
1. Concluye la lectura del texto de apoyo.
2. En el mismo documento de texto de la actividad anterior, identifica los diferentes
tipos de suspensión en el amparo.
3. Señala los efectos que pueden corresponder a cada tipo de amparo.
Tipos de suspensión en la Ley de Amparo.
➢ De plano y de oficio: previsto en el artículo 126 de la Ley de Amparo. La
suspensión que se concede aun cuando no sea solicitada, se denomina “de
oficio” pues el órgano de amparo provee sobre ella. Se denomina “de plano”
porque se resuelve en el mismo cuaderno en el que se tramita la demanda
de amparo y no por cuerda separada.

➢ De oficio e incidental: en los casos del artículo 127 de la Ley de Amparo, la

suspensión es de oficioso pero incidental, cuando de mera paralela al
cuaderno principal se apertura un cuaderno llamado incidental, pues se
deriva o desprende del cuaderno principal y, como las hojas o fonas del
expediente se cosen con hilo y aguja, decimos que se tramita “por cuerda
separada” para hacer referencia a que son cuadernos separados.

➢ A instancia de parte e incidental: en los casos en donde la suspensión no

deba resolverse de manera oficiosa, debe ser solicitada por el quejoso, es
decir, la debe de “intar”, la debe pedir. Esta suspensión ésta regulada por el
artículo 128 de la Ley de Amparo, donde se contemplan los requisitos para
su procedencia.

➢ Requisitos de la suspensión a instancia de parte: el artículo 128 de la LA, que

regula la suspensión incidental a instancia de parte, contempla a sus dos
fracciones, los requisitos para su otorgamiento:
 Artículo 128. Con excepción de los casos en que proceda de oficio, la
suspensión se decretará, en todas las materias, siempre que concurran los
requisitos siguientes:

I. Que solicite el quejoso.

II. Que no se siga perjudicando al interés social ni se contravengan
disposiciones de orden público.

4. De la sentencia proporcionada, señala lo siguiente:

• Efectos de la suspensión solicitada. En un análisis provisional y apariencia de la
apariencia del buen derecho, procede conceder la suspensión solicitada, para el
efecto de que cesen las omisiones atribuidas a las autoridades responsables y se
realicen las acciones establecidas en la Ley General del Sistema Anticorrupción,
necesarias para designar a los integrantes del Comité de Participación Ciudadana.
• Sentido y efecto de la sentencia. En el caso, los quejosos a tus en contar con un
interés legítimo en los términos del artículo 131 dela Ley de Amparo, porque
defienden un interés difuso o colectivo y con los elementos de convicción que para
este momento ofrecieron a favor, se advierte el daño inminente e irreparable a su
pretensión para el caso de que se niegue la medida cautelar como ciudadanos y
miembros del Comité de Participación Ciudadana al Sistema Nacional
Anticorrupción, afirmando que cuentan con un interés legítimo pues existe un
derecho objetivo en su a favor para activar todas las acciones necesarias para que
tengan plena operatividad el Sistema Nacional Anticorrupción.

Actividad Integradora. Solicitud de suspensión

Ahora que conoces sobre la naturaleza jurídica de la suspensión, sus tipos y los
efectos que le pueden recaer a los mismos, además de la garantía y contragarantía
que debe existir para el tercero interesado, para evitar los daños o perjuicios que le
podría ocasionar la demora en la ejecución del acto reclamado, es momento que
redactes un escrito de suspensión. Indicaciones
1. Espera la sentencia proporcionada por tu docente en línea.
2. En un documento de texto, redacta el escrito de suspensión que le recaiga a la
sentencia.
 AL JUZGADO QUINTO DE DISTRITO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA EN LA CIUDAD DE MÉXICO.
ESCRITO QUE SOLICITA LA SUSPENSIÓN DEL
ACTO RECLAMADO

PRESENTE
ROSA MARÍA CRUZ LESBROS, ALFONSO HERNÁNDEZ VALDEZ y JORGE
ALBERTO ALATORRE FLORES, promoviendo por propio derecho y señalando
como domicilio para oír y recibir notificaciones el ubicado en calle Granada número
66, colonia Xochitepec, alcaldía Xochimilco de esta Ciudad Mexicana, autorizado
en términos amplios del artículo 108 de la Ley de Amparo al licenciado en derecho
ANDRÉS GONZÁLEZ MEYER, para que pueda oír y recibir todo tipo de
notificaciones a imponerse de autos, de conformidad con el artículo 27, párrafo
segundo de la Ley de Amparo con respeto comparezco y expongo:
Con fundamento en lo estipulado por los artículos 14, 16, 107 fracción X de la
Constitución Política del Estados Unidos Mexicanos; así como, 128 fracción II, 129
y 138 de la Ley de Amparo y demás relativos y aplicables, promuevo INCIDENTE
DE SUSPENSIÓN DEFINITIVA en contra del acto y de la autoridad que más
adelante señalaré como responsable, por lo cual, y cumpliendo con la formalidad
qué establece el artículo 108 de la Ley de Amparo, expreso:
Acto seguido, el veinticuatro de agosto de dos mil veinte, se admitió a trámite la
demanda de amparo, la cual quedo registrada con el número 646/2020 y en esa
misma fecha, en atención a lo ordenado en el cuaderno principal, se formó por
duplicado el incidente de suspensión; se concedió la medida cautelar solicitada; se
solicitó el informe previo a las autoridades responsables y se fijó día y hora para la
celebración de la audiencia incidental, la cual previo diferimiento, tuvo verificativo al
tenor del acta que antecede y concluye con el dictado de la presente interlocutoria;
y,
A las diez horas con cincuenta y ocho minutos del siete de septiembre de dos mil
veinte, hora y fecha señalados para la práctica de la audiencia incidental, JUAN
CARLOS GUZMÁN ROSAS, JUEZ QUINTO DE DISTRITO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA EN LA CIUDAD DE MÉXICO, asistido por VERÓNICA
PENICHE CASTILLO, Secretaria de Juzgado que autoriza y da fe, con fundamento
en el artículo 144 de la Ley de Amparo, declara abierta la audiencia en el incidente
de suspensión relativo al juicio de amparo 646/2020.
Enseguida, el Juez acuerda: se tiene por hecha la relación que anteceden para
todos los efectos legales conducentes a continuación, se abre el período probatorio
y se da cuenta con las pruebas documentales de la parte quejosa que ofreció en
escrito inicial de demanda de amparo.
El Juez acuerda: Téngase por hecha la relación de constancias para todos los
efectos legales a que haya lugar; se tienen por ofrecidas dichas probanzas, las que
se tienen por desahogadas en virtud de su propia y especial naturaleza, de
conformidad con el artículo 143 de la Ley de Amparo.
"PRUEBA. CARGA DE LA MISMA RESPECTO DE LEYES, REGLAMENTOS,
DECRETOS Y ACUERDOS DE INTERÉS GENERAL PUBLICADOS EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIÓN".
De las documentales que obran en autos, principalmente de las anexadas por la
quejosa al escrito de ampliación de demanda registrado con el número 10994, se
aprecia que ofreció como pruebas de su parte diversas documentales, entre las que
se encuentran, copia de la demanda de amparo, auto que proveyó lo conducente
sobre la suspensión provisional, constancias de notificación a las partes e informe
previo de la autoridad responsable a) copias certificadas del nombramiento que la
Comisión de Selección otorgó a favor de Rosa María Cruz Lesbros, Alfonso
Hernández Valdez y Jorge Alberto Alatorre Flores, b) copia certificada del contrato
de prestación de servicios profesionales por honorarios celebrado entre el Ejecutivo
Federal, c) copia del acta de sesión extraordinaria del Comité de Participación
mediante la cual se acuerda la presentación de la demanda de amparo, signados
por la promovente por medio de los cuales se advierte que compareció ante la
responsable realizando diversas manifestaciones y ofreciendo pruebas de su parte.

V I S T O S, para resolver los autos del incidente de suspensión relativos del juicio
de amparo número 646/2020, promovido por Rosa María Cruz Lesbros, Alfonso
Hernández Valdez y Jorge Alberto Alatorre Flores que acompañan a su escrito de
demanda, contra los actos de la Cámara de Senadores y otras autoridades; por
considerarlos violatorios de los derechos fundamentales previstos en los artículos
5, 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

RESULTADO
PRIMERO. Conforme a lo ordenado en autos de veinticuatro de agosto de dos mil
veinte, emitido en el expediente principal, con copia autorizada de dicho proveído,
así como con copia de la demanda de garantías, se formó por duplicado el presente
incidente de suspensión. Ahora bien, es importante destacar que la parte quejosa
señaló en esencia como actos reclamados los que se traducen en:

La discusión, aprobación y análisis, debe tenerse en cuenta lo previsto en el artículo

131 de la Ley de Amparo donde se prevé una norma específica, aplicable a la
suspensión de los actos reclamados en los que la parte quejosa alegue un interés
legítimo, según el cual, se concederá la suspensión cuando se den dos elementos:
1) Que la parte quejosa acredite el daño inminente e irreparable a su pretensión en
caso de que se niegue la medida cautelar; y, 2) Que se acredite el interés social que
justifique su concesión.

Ahora bien, es importante destacar que la parte quejosa solicito la presente medida
cautelar para el efecto de: cesen los efectos de los quejosos aducen contar con un
interés legítimo en términos del artículo 131 de la Ley de Amparo, porque defienden
un interés difuso o colectivo y con los elementos de convicción que para este
momento ofrecieron a su favor, y/o cualquier acto que haya impedido la libre
disposición del acto reclamado hasta la total resolución de juicio que se promueve.

SEGUNDO. En proveído veinticuatro de agosto de dos mil veinte, se decretó lo que

conforme a derecho correspondió respecto de la suspensión provisional solicitada,
se pidió su informe previo a las autoridades responsables y señaló fecha y hora para
la celebración de audiencia incidental, la cual tuvo verificativo el día de hoy; y,

C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO: Por razón de técnica jurídica, este órgano de control constitucional se
aboca inicialmente al análisis de la certeza o inexistencia de los actos reclamados
en el incidente de suspensión en que se actúa, y solo en el caso de que se declara
su existencia, se estudiará de conformidad con la naturaleza de los efectos y
consecuencias de los mismos, si estos son susceptibles de suspenderse, y en el
supuesto de que así sea, entonces se analizará si es procedente o no concede la
suspensión definitiva atendiendo así, se surten los requisitos previstos en las
fracciones I y II del artículo 128 de la Ley de Amparo y, finalmente, en el caso de
que proceda, se fijara la garantía correspondiente.

Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis 2a. XXIII/2016 (10a.)3, que sostiene la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de rubro siguiente:
“SUSPENSIÓN DEFINITIVA EN EL JUICIO DE AMPARO. REQUISITOS PARA
CONCEDERLA.”,
1. Expresamente la solicite la parte quejosa;
2. Haya certidumbre sobre la existencia de los actos cuya suspensión se solicita;
3. Los actos reclamados sean susceptibles de suspensión;
4. No se siga perjuicio al interés social ni se contravengan
disposiciones de orden público, según lo dispuesto en el artículo 129 de la Ley
de Amparo; y,
5. Deba llevarse a cabo un análisis ponderado del caso concreto bajo la
apariencia del buen derecho.
SEGUNDO. Las autoridades responsables, Cámara de Senadores del Congreso de
la Unión, Secretaría Técnica, presidente e integrantes de la Comisión de
Anticipación, Transparencia y Participación Ciudadana en la Cámara de Senadores,
al rendir su informe previo negaron los actos que se les reclaman. Negativa que la
parte quejosa no desvirtúo, en razón de que no precio medio probatorio alguno
tendente a demostrar la existencia de dichos actos atribuidos las referidas
autoridades responsables; aunado a que las actuaciones que obran en el presente
incidente de suspensión no se aprieten medio de convicción que cambie las
manifestaciones de éstas, por lo que nada práctico llevaría el pronunciarse respecto
de la suspensión en relación de los actos que se hace verán como inexistentes,
cuya acreditación correspondía al peticionario Amparo.

Sustenta lo anterior la jurisprudencia IV.1o.A. J/38 (10a.), de los Tribunales

Colegiados de Circuito, de rubro y texto siguiente:
“SUSPENSIÓN. EN EL AMPARO PROMOVIDO CONTRA LA OMISIÓN DE LA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE CUMPLIR CON LAS OBLIGACIONES QUE
LA LEY LE IMPONE, PROCEDE CONCEDERLA”.

TERCERO. LA EXISTENCIA DE LOS ACTOS RECLAMADOS SE ENCUENTRAN

PLENAMENTE ACREDITADA. Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.
Libro 85, Abril de 2021, Tomo III, página 2092; Tribunal Colegiado de Circuito., para
el acto reclamado de siete de septiembre de dos mil veinte y cuando sucedieron los
hechos de no notificación. INFORME PREVIO, IMPRECISIÓN DEL DEBE
TENERSE CÓMO PRESUNTIVAMENTE CIERTO EL ACTO RECLAMADO. En
términos del artículo 132 de la Ley de Amparo, la falta de informes previos,
establece la presunción de ser cierto el acto que se estima violatoria de garantías,
para el solo efecto de la suspensión; lo anterior debe lógicamente extenderse a los
casos ya sea porque en los informes sean vagos, confusos omisos, la autoridad
responsable no manifiesta en forma precisa si existe o no el acto reclamado por el
quejoso, porque siendo varios los actos reclamados confiesa la existencia de unos
y omite señalar si existen o no los demás; es decir, cómo en estos casos el Juez
Federal ignora sí existe o no el acto reclamado, es por ello que esté debe tenerse
como presuntivamente cierto".

CUARTO. Precisando lo anterior, se procede a proveer respecto de la suspensión

del acto reclamado antes citado, únicamente en relación con los efectos y
consecuencias para los cuales la solicitó la parte impetrante de garantías, de
conformidad con lo previsto en el artículo 125 de la Ley de Amparo, así como en la
CONTRADICCIÓN DE TESIS 1/2017. ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS
TRIBUNALES COLEGIADOS PRIMERO Y CUARTO DE CIRCUITO DEL CENTRO
AUXILIAR DE LA PRIMERA REGIÓN, CON RESIDENCIA EN LA CIUDAD DE
MÉXICO. 21 DE NOVIEMBRE DE 2017., que es del tenor literal siguiente:

"SUSPENSIÓN DEFINITIVA CUANDO EL QUEJOSO ÚNICAMENTE SOLICITO LA

MEDIDA CAUTELAR SOBRE LAS CONSECUENCIAS DE LOS ACTOS
RECLAMADOS, EL JUEZ DE DISTRITO"
SOLAMENTE DEBE CONCEDER O NEGAR DICHA MEDIDA RESPECTO DE
AQUELLAS. En la interpretación armónica de la fracción I del artículo 124, en
relación con el artículo 131, ambos de la ley de amparo, se advierte que para que
el Juez de Distrito pueda pronunciarse sobre la concesión o negativo de la
suspensión definitiva del acto reclamado, es requisito que el agraviado haya
solicitado expresamente.
En ese sentido, y tomando en consideración que la quejosa solicito la medida
cautelar para el efecto de qué “la falta de integración adecuada del Sistema lo
imposibilita para cumplir con su mandato constitucional de prevención, detección y
sanción de hechos de corrupción, así como de fiscalización y control de recursos
públicos, lo que provoca la violación al derecho de vivir en un ambiente libre de
corrupción y a la falta de garantizar el adecuado desarrollo individual y colectivo de
los ciudadanos, y tomando en consideración que el artículo 138 de la Ley de
Amparo, impone la obligación de realizar un análisis ponderado de la aparición del
buen derecho y no la afectación del interés social, a efecto de que pronunciarse
sobre la suspensión de los actos reclamados, se produce a proveer sobre la misma,
en relación con los efectos para los cuales la solicitó la partes justiciable en el
apartado correspondiente de su demanda.

Con fundamento en los artículos 128 fracción II, 129 y 138 y demás relativos de la
Ley de Amparo, solicito se me concede la suspensión por cuanto a la ejecución del
acto reclamado, lo cual procede, toda vez que no se sigue perjuicio al interés social
ni sé contravienen disposiciones de orden público; a más que la ejecución de dicho
acto, me causaría daños y perjuicios de difícil reparación, por lo que estoy dispuesta
otorgar la caución que al efecto me fijé, para garantizar los daños y perjuicios que
dicha suspensión pudiera causar al tercero perjudicado.

Admitirse la demanda y concederme el INCIDENTE DE SUSPENSIÓN

DEFINITIVA, de forma inmediata y oportuna de los actos reclamados, ordenando
se mantengan las cosas en el estado que guardan, hasta que se resuelva lo
procedente en la interlocutoria respectiva, suplicándole se me expida la copia
certificada, del auto en qué la suspensión provisional se me conceda, autorizando
para recibir dicha expedición y escuchar notificaciones al Licenciados en Derecho
mencionado en el proemio de esta demanda. Con fundamento en lo dispuesto en
los artículos 128, 129 y 146 de la Ley de Amparo, solicito la suspensión del acto
reclamado, medida precautoria para efectos de que la autoridad responsable se
abstenga de ejecutar o seguir ejecutando el acto reclamado. La suspensión del acto
reclamado es procedente por no ir en contra de disposiciones de orden público ni
perjudicar el interés social. Solicito se me expida copia certificada por duplicado de
dicha medida provisional, autorizando para recoger la al mencionado abogado en el
preámbulo.

Con fundamento en los artículos 1°, 103 y 107 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos solicito:

PRIMERO: Admitir incidente de suspensión definitiva a trámite, sin prejuzgar sobre

la calidad que ocupa la autoridad señalada como responsable.

SEGUNDO: Tener por autorizado al profesionista en mi estado en el rubro de esta

demanda para los efectos precisado.

TERCERO: Tramitar y conceder el incidente de suspensión solicitado, autorizando

las copias solicitadas.

CUARTO: Previos trámites de ley, conceder el amparo y protección de la Justicia

Federal a la quejosa, qué es la que se suscribe.

Por lo que con base en lo anterior pido se declara la suspensión del acto reclamado
en mi demanda de Amparo de conformidad con los preceptos legales que con
anterioridad cite.

Ciudad de México, a 10 de septiembre de 2020

PROTESTÓ LO NECESARIO.

LOS QUEJOSOS
CONCLUSIÓN:

Podre decir que ya lo he dicho todo con respecto de lo que pienso sobre el derecho
y sus diversas ramificaciones, temas, incidencias, tesis, jurisprudencia, pero no,
cada módulo me sorprende y no solo eso, le agradezco de forma particular a los
docentes que nos brindan mucha de su experiencia para comprender los temas; en
el caso del amparo y como ya lo he mencionado en otras sesiones me tiene absorta
tantos términos, la forma de cómo aplicar las jurisprudencias y tesis en cada caso
que lleguemos abordar, la diferencia entre una demanda inicial y un amparo (el cual
debemos como futuros abogados, comprender exhaustivamente la diferencia entre
la amparo directo (recurso) e indirecto (proceso)., aunque se que me falta mucho
por aprender, pues no solo es eso, sino también que la suspensión del amparo
tienen a su vez tipos; comprender en un caso real cuando se trate de “De plano y
de oficio, De oficio e incidental”, A instancia de parte e incidental, Requisitos de la
suspensión a instancias de parte”. Pues de antemano debemos saber que de
nosotros dependerá el bienestar jurídico de nuestros futuros clientes”.
FUENTES:
Cámara de Diputados. (2013). Ley de Amparo. Secretaria de Servicios
Parlamentarios. Recuperado de:
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAmp.pdf
Cámara de Diputados. (1917). Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Secretaria de Servicios Parlamentarios. Recuperado de:
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf
SJF. (2018). Suspensión definitiva. Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Recuperado de:
https://sjf.scjn.gob.mx/SJFSem/Paginas/Reportes/ReporteDE.aspx?idius=27658&T
ipo=2#:~:text=%22'SUSPENSI%C3%93N%20DEFINITIVA.,'
SJF. (2019). Amparo en revisión. Suprema Corte de la Justicia de la Nación.
Recuperado de: https://sjf2.scjn.gob.mx/detalle/ejecutoria/29754