BENEMÉRITO CUERPO DE BOMBEROS DE GUAYAQUIL

COORDINACIÓN DE GESTIÓN DE GESTIÓN LEGAL

ESTUDIO DE MERCADO PARA LA DETERMINACIÓN DEL PRESUPUESTO REFERENCIAL PARA LA

"CONTRATACIÓN DE ASESORÍA Y PATROCINIO JURÍDICO EN EL PROCESO DE ACCIÓN
CONSTITUCIONAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA QUE PRESENTA CHRISTIAN
PETERSEN RAMÍREZ EN CONTRA DEL BENEMÉRITO CUERPO DE BOMBEROS DE GUAYAQUIL".

1. Bases Legales

Que, mediante Resolución No. RE-SERCQP-2Q16-0000072 de fecha 31 de agosto de 2016 se expide la

Codificación y Actualización de las Resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública.

Que, el artículo 9 de la Resolución No. RE-SERCOP-2016-0000072 de fecha 31 de agosto de 2016, detalla la

información relevante que debe ser publicado en los diferentes procesos de contratación, dentro del portal de
institucional del SERCOP.

Que, el Capítulo III del Título I de la Resolución antes'mencionada, dispone a las entidades contratantes publicar
en e! portal institucional del Servicio Nacional de Contratación Pública, la información pertinente de todos los
procedimientos precontractuales, así como la información que se genera durante la fase contractual de los
mismos.

Mediante Resolución No. RE-SERCOP-2018-0000088 de fecha 09 de marzo de 2018, el Servicio Nacional de

Contratación Pública, expide reformas a la Resolución No. RE-SERCOP-2016-0000072 de fecha 31 de agosto de
2016, mediante el cual elimina los artículos 147, 148, 149, 150 y 151 del Capítulo IV denominado "CÁLCULO DEL
PRESUPUESTO REFERENCIAL A SER UTILIZADO EN UN PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE
BIENES O SERVICIOS" expuestos en la Codificación y Actualización de las Resoluciones emitidas por el SERCOP.

En el artículo 2 de la Resolución No. RE-SERCOP-2018-0000088 de fecha 09 de marzo de 2018, incorpora el

siguiente texto luego de la palabra "referencial" expuesta en el numeral 2 del artículo 9 de la Codificación y
Actualización de Resoluciones emitidas por el SERCOP expuesta en la Resolución No. RE-SERCOP-2016-0000072
de fecha agosto 31 de 2016:

" que deberá contener las siguientes consideraciones mínimas: 1. Análisis del bien o servicio a ser adquirido:
características técnicas, el origen (nacional, importado o ambos), facilidad de adquisición en el mercado,
número de oferentes, riesgos cambiarlo en caso de que el precio no esté expresado en dólares; 2.
Considerar los montos de adjudicaciones similares realizadas en años pasados; 3. Tomar en cuenta la
variación de precios locales e/o importados, según corresponda. De ser necesario traer los montos a valores
presentes, considerando la inflación (nacional e/o internacional); es decir, realizar el análisis a precios
actuales; 4. Considerar la posibilidad de la existencia de productos o servicios sustitutos más eficientes; y, 5.
Proformas de proveedores de las obras, bienes o servicios a contratar"

2. Antecedentes de la contratación

Que con fecha 18 de abril del presente año el Señor CHRISTIAN PETERSEN RAMÍREZ presentó el recurso
jurisdiccional de acción constitucional de acceso a la información pública en contra del Benemérito Cuerpo de
Bomberos de Guayaquil, por el presunto hecho de incumplimiento del art 7 de la Ley Orgánica de transparencia
y acceso a la información pública LOTAIP, y además de la supuesta negación de información solicitada por escrito
por la hoy accionada.

Con fecha 23 de abril de! 2019, la Sra. Jueza Ab. Lilia Acosta Pérez calificó el respectivo recurso presentado por el
accionante, señalando audiencia para el día lunes 06 de mayo de 2019 a las lOhOO en la torre del Edificio 3 de ía
Unidad Judicial Laboral Norte.

Con fecha 06 de mayo del 2019, dentro de la audiencia convocada y citada en el párrafo anterior concurren las
partes y la Ab Lilia Acosta Pérez, la misma que suspende la audiencia toda vez que no consta en autos
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notificación realizada a la Procuraduría General del Estado, trasladando la audiencia al viernes 10 de mayo del
mismo año.

Con fecha 10 de mayo del 2019, se llevó a cabo la audiencia de acción de acceso a la información pública, en la
cual la Ab Lilia Acosta Pérez después de haber intervenido las partes procesales declara sin lugar a la supuesta
vulneración de derecho demandada por el actor, de esta manera inadmite la acción jurisdiccional de acceso a la
información pública planteada por el señor Christian Petersen Ramírez, en contra del Benemérito Cuerpo de
Bomberos de Guayaquil.

Con fecha 27 de mayo del 2019, el señor Christian Petersen Ramírez presentó el recurso de apelación dentro del
proceso de acción de acceso a la información pública, misma que fue concedida toda vez que ha sido presentada
dentro del término de Ley.

3. Desarrollo del Estudio de Mercado para la definición de presupuesto referencia!

3.1 Análisis del servicio a contratar:

La presente contratación tiene como objetivo contar con los servicios de un Doctor o Abogado especializado en
materia constitucional.

Características del servicio

1. PRODUCTOS O SERVICIOS ESPERADOS

El Doctor o Abogado especializado en materia de acción constitucional deberá realizar las siguientes actividades:

) Comparecer en asocio del titular de la entidad contratante, a todas y cada una de las audiencias,
reinstalaciones o diligencias que se convoquen en la etapa del proceso judicial;
b) Acompañar y patrocinar al titular de la entidad contratante dentro de la etapa del proceso judicial
conforme lo manda la Ley, y defender los derechos e intereses del Benemérito Cuerpo de Bomberos de
Guayaquil y su titular,
a) Presentar a la entidad contratante, los informes pormenorizados del avance procesal, previo al pago de
facturas.
) Reportar de inmediato a la entidad contratante, toda novedad para su revisión oportuna y pertinente.
e) Solicitar a la entidad contratante, de forma oportuna, la documentación que se requiera para la defensa
de los intereses de la entidad.
f) Absolver oportunamente las consultas que ¡a entidad contratante formule por escrito respecto a la etapa
del proceso judicial, o sus posteriores recursos.

Consic erando que el patrocinio jurídico es una gestión de medios y no de resultados, se habrá cumplido con el
objetivo contractual siempre que se justifique que, en la etapa del proceso judicial y sus posteriores recursos, se
ha defendido a cabalidad los intereses y derechos institucionales, por tanto, bajo ningún motivo se considerará
que hay incumplimiento contractual, para efectos del pago de los honorarios, si el profesional no obtuviere
resolución o sentencia favorable.

*EI detalle de las condiciones del servicio se encuentran descritas en los Términos de Referencia, los mismos que
forman parte habilitante e integral de la presente contratación.
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Origen del Servicio

CÓDIGO CPC DESCRIPCIÓN UMBRAL DEL VAE

821190011 SERVICIOS DE REPRESENTACIÓN Y
ASESORAM1ENTO JURÍDICO DURANTE
0,00%
EL PROCESO DE LITIGIO

Conforme al listado de CPC publicado en la página institucional de! SERCOP, se evidencia que el servicio solicitado
tiene un umbral Valor Agregado Ecuatoriano de 0,00%, por lo tanto no existe una limitante para determinar la
participación nacional, fImagen 2)

• Facilidad de adquisición en el mercado

En relación a los servicios de representación y asesoramíento jurídico,, se puede identificar que dentro de la
herramienta "Inteligencia de Negocio SERCOP", varias entidades determinadas en el artículo 1 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, han contratado en los últimos años (2016 hasta la
actualidad) servicios de representación y asesoramíento jurídico, por un monto adjudicado de USD $
4.467,951,05 (Cuatro millones cuatrocientos sesenta y siete mil novecientos cincuenta y uno con 05/100 dólares
de los Estados Unidos de América), por lo que se determina que el mismo es de FÁCIL ADQUISICIÓN EN EL
MERCADO. CImaQen 3)

• Números de oferentes

A fin de cumplir con lo dispuesto en el artículo 9 numeral 2 de la Resolución No. RE-SERCOP-2016-0000072 de

fecha 31 de agosto de 2016 expedida por el SERCOP, se realizó la búsqueda de oferentes que presten los
servicios a contratar a través de la página www.ecuadorproveexomprasp.ublicas.gob... ecf evidenciándose que
existen 1,360 registros de proveedores para los servicios de representación y asesoramiento jurídico. (Imagen
al

Al ser un proceso que tiene como objetivo la contratación del servicio de Asesoría y Patrocinio Jurídico en el
Proceso de Acción Constitucional de Acceso a la Información Pública, se procedió a solicitar la cotización a
3oferentes que prestan los servicios requeridos y luego se procederá a seleccionar al oferente que presente su
mejor oferta logrando satisfacer las necesidades requeridas por la institución y se extenderá la invitación directa,
de conformidad al artículo 92 del Reglamento General de Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, motivo por el cual se prevé que se presentará una sola oferta.

• Riesgo cambiarlo

No aplica para el presente procedimiento, ya que el valor de la proforma recibida, así como de los procesos
identificados en el portal de compras públicas está expresados en dólares de los Estados Unidos de América.

3.2 Montos de adjudicaciones similares en años pasados

• Búsqueda de procesos:

En aplicación a lo establecido en el numeral 2 del artículo 9 de la Codificación y Actualización de las Resoluciones

del SERCOP, se procedió a realizar la búsqueda de contrataciones similares adjudicadas por el Benemérito Cuerpo
de Bomberos de Guayaquil en los últimos años, de las cuales se obtuvieron los siguientes resultados:
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i¡ ft •' PRECIO ' •*" '

FECHA DE
i CÓDIGO ! [' OBJETO DEL PROCESO .¡.ÍÜSÍSLíl UNITARIO ¡! "2™ *I\lllnv*ijt*>vAM 1
"*"-" ADJUDICADO «""~*««*
CONTRATACIÓN DE ASESORÍA Y PATROCINIO
JURÍDICO DE LA ETAPA DEL JUICIO DEL
PROCESO PENAL No. 09286-2015-01119, POR
RE-E CBG- USD$
IMPEDIR, ENTORPECER 0 PARALIZAR LA 365 días USD $ 100,000.00 18/05/2017
000' -2017 100,000.00
NORMAL PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO
BRINDADO EN LA PRIMERA JEFATURA, POR
DENUNCIA DEL BCBG
CONTRATACIÓN DE ASESORÍA Y PATROCINIO
JURÍDICO DENTRO DE LAS DEMANDAS
RE-E CBG- USD$
LABORALES INICIADAS POR EX TRABAJADORES 365 dfas USD $ 70,000.00 10/08/2016
0029 -2016 70,000.00
EN CONTRA DEL BENEMÉRITO CUERPO DE
BOMBEROS DE GUAYAQUIL
fImagen S)

Nota: Realizado el análisis respectivo se determinó que los términos de referencia encontrados en el
proceso adjudicado en la misma institución NO son de similares características al solicitado en la
actualidad en relación a los productos esperados, por lo cual no se considerarán estos valores para la
determinación del presupuesto referencia! de !a contratación actual.

Así mismo, se procedió a realizar la búsqueda de contrataciones similares adjudicadas por otras entidades en los
últimos años mediante a herramienta "Inteligencia de Negocio SERCOP", utilizando el filtro de búsqueda
CPC, de las cuales se obtuvieron los siguientes resultados:
•-!-•• • - - - - - .. - ; PHJÍCTQ !' 'f' ~ " "" i
CÓDIGO 1 OBJETO DEL PROCESO ¡j £«»& ' £™¡™°Q ¡ CoSr\IAL |ÍADÍÍSSSóN;

ASESORÍA JURÍDICA
INTERNACIONAL PARA LA EMPRESA USD$ USD$
PE-0 Dl-EPP-CCI-2016 365 días 15/11/2016
PUBLICA DE HIDROCARBUROS DEL 3,476,594.00 3,476,594.00
ECUADOR, EP PETROECUADOR
SERVICIOS ESPECIALIZADOS
INTERNACIONALES EN MATERIA
LEGAL, FINANCIERA Y !UbU
icn ^t
CI-0 J3-PAM-GG-2017 ADMINISTRATIVA PARA LAS 235 días USD $ 44.000.00 08/05/2017
112,820.18
ACTIVIDADES EJECUTADAS POR
PETROAMAZONAS EP DENTRO DEL
GIRO DEL NEGOCIO
CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS
DE ASESORÍA JURÍDICA EN MATERIA
DE CONTRATACIÓN PÚBLICA-
USD $ USD S
RE-E PMMS-002-2018 DERECHO ADMINISTRATIVO, 15 días 15/01/2018
10,000.00 10,000,00
REQUERIDA POR LA EMPRESA
PÚBLICA MUNICIPAL DE MOVILIDAD
DESAMBORONDÓN EP
¿fjnaeten 6)

Nota: Realizado el análisis respectivo a los términos de referencia del proceso adjudicado por otras
entidades, se determinó que NO son de similares características al solicitado por la institución en relación a
los productos esperados por lo cual no se puede considerar para la determinación del presupuesto
referencial.

3.3 Aplicación de la Inflación:

Al no identificarse procesos con similares características a las solicitadas, no se puede realizar el cálculo de la
inflación, ya que no se cuenta con valores referen cíales.
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3.4. Existencia de servicios sustitutos

El objetivo que tiene la presente contratación NO permite que sea sustituido por otro, debido a que misma está
orientada a la defensa de la institución a través de servicios especializados en materias del ámbito de asesoría
jurídica.
3.4 De las proformas comerciales

Con la finalidad de cumplir con el principio de legalidad, transparencia y oportunidad determinados en el artículo
4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; y, el numeral 2 del artículo 9 de la
Codificación y Actualización de las Resoluciones del SERCOP, se procedió a solicitar a 3 proveedores de origen
nacional a que presenten sus cotizaciones para los servicios requeridos en la presente contratación, obteniéndose
los siguientes resultados:

QUINDE MENDOZA ANÍBAL CÁRDENAS JIMÉNEZ YULI BRIZ MORENO MARÍA DEL
KENNERY VALENTINA PILAR

RUC:0920420049001 RUC:Ó920684990001 RUC: 0909563260001

Descripción i Precio Unitario¡ ; Pretio Unitario;
Precio "'; " ' __._,
Unitario Total
ASESORÍA Y
1 PATROCINIO $6,000.00 $6.000,00 $8,000,00 $8.000,00 $10,000.00 $10.000,00
JURÍDICO
SUBTOTAL $6.000,00 $8.000,00 ?10.000;00
IVA 12% $720,00 $960,00 $1.200,00
TOTAL $6.720,00 $8.960,00 $11.200,00

De las propuestas antes detalladas, se puede evidenciar que la presentada por QUINDE MENDOZA ANÍBAL
KENNERY, con RUC: 0920420049001, presenta el precio más bajo.

4. Conclusiones

Finalmente una vez ejecutados los lineamientos determinados por el SERCOP para la determinación del
presupuesto, se sugiere se establezca como presupuesto referenaal para la "CONTRATACIÓN DE ASESORÍA
Y PATROCINIO JURÍDICO EN EL PROCESO DE ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA QUE PRESENTA CHRISTIAN PETERSEN RAMÍREZ EN CONTRA DEL
BENEMÉRITO CUERPO DE BOMBEROS DE GUAYAQUIL", el valor de USD $ $6,000.00 (SEIS MIL CON
00/100 DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA), sin incluir IVA; el cual se considera conveniente a los
intereses institucionales.

Se adjuntan anexos y propuesta recibida y considerada para la determinación del presupuesto referencial.

Guayaquil, 30 de Mayo de 2019

Elaborado, poi/r

¡Ab. \/(3jíesj^Ochoa Moreno

IcOORDírtADÓRA DE GESTIÓN DE LEGAL
i BENEMÉRITO', CUERPO DE BOMBEROS DE GUAYAQUIL