REMEDIACION AMBIENTAL, TENDENCIAS Y MEJORES PRACTICAS

Industria de los Hidrocarburos

Exploración
& Abandono Remediación Restauración
Operaciones

INSTRUCTORES:
Ing. Judith Belenky
Ing. Margarita Aguilera
Noviembre 2021
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Normativa Peruana e internacional (Referencias Internacionales)

Protección
Ambiental
Crecimiento
Económico (Legislación)

Satisfacción de
Necesidades
Humanas
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Inicios de la legislación ambiental en algunos paises de América

Argentina Bolivia Canadá Colombia Ecuador México Perú Venezuela

•Ley General •Ley General •Ley •Código •Ley para la •Ley Federal de •Código del •Ley Orgánica
del Ambiente del Medio Canadiense de Nacional de Prevención y Protección del Medio del Ambiente
2002 Ambiente 1992 Protección RNR y Control de la Medio Ambiente y los 1976
Ambiental Protección al Contaminación Ambiente 1982 Recursos
1999 Medio Ambiental Naturales
Ambiente 1974 1976 1990
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Fuente Ministerio de Energía y Minas del Perú

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5 minutos de discusión sobre la diapositiva anterior

Consideraciones ambientales en los primeros 130 años de las actividades del subsector hidrocarburos,
implicaciones actuales?

Considera que la gestión ambiental en Perú es similar a la de otros paises de Latinoamerica?

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Orden Jurídico en Perú C

T.I

L. ORG

L. ORD

RES. LEG

DECRETO LEG

DECRETO DE URGENCIA

DECRETO SUPREMO

RESOLUCION SUPREMA

RESOLUCION MINISTERIAL

RESOLUCION VICE-MINISTERIAL

RESOLUCION DIRECTORAL GENERAL

RESOLUCION DIRECTORAL
ACCIONES DE SIMPLE TRAMITE
Oficios, Informes, Memorándum
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C

T.I

Congreso de la República L. ORG

L. ORD

RES. LEG

Poder Ejecutivo con Autorización del Congreso DECRETO LEG

Presidencia de la República DECRETO DE URGENCIA

Resp. Sectorial o Multisectorial a nivel nacional DECRETO SUPREMO

Poder Ejecutivo como medida extraordinaria RESOLUCION SUPREMA

RESOLUCION MINISTERIAL
Acto Administrativo RESOLUCION VICE-MINISTERIAL

RESOLUCION DIRECTORAL GENERAL

RESOLUCION DIRECTORAL
ACCIONES DE SIMPLE TRAMITE
Funcionarios Públicos Oficios, Informes, Memorándum
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Constitución Política del Perú
Convenio de Basilea Convenio Cambio Protocolo de Montreal
1993 Climático 1993 1993
Ley Organica para el
Ley General Ley del Sistema Nacional de
Aprovechamiento Sostenible
del Ambiente (LNº 28611) Evaluación de Impacto Ambiental
De los RNR (LNº 26821)
15-10-2005 (LN (LNº 27446)
26-06-1997

Ley de Gestión Integral de Ley Pasivos Ambientales del Ley Fondo de Contingencia para
Residuos Sólidos (DL LNº 1278) Subsector Hidrocarburos (LN la Remediación Ambiental (LN
2016 (LNº 29134) 2007 (LNº 30321) 2015

Reglamento para la ley de

Estándares Calidad
Estándares Calidad Protección ambiental en las Criterios para la Gestión de
Ambiental Radiaciones No Reglamento de Ley 20321
Ambiental para Suelos D.S. actividades de hidrocarburos Sitios Contaminados D.S.
Ionizantes D.S. Nº 010-2005
Nº 011-2017 MINAM D.S. Nº 039-2014 & 005- Nº 012-2017 MINAM D.S. Nº 039-2016 EM
PCM
2021 EM

Reglamento para la
Estándares Nacionales Calidad Estándares Calidad Reglamento de la Ley participación ciudadana para
Ambiental para Agua D.S. Nº Ambiental del Aire Pasivos Ambientales del la realización de actividades
002-2008 MINAN D. S Nº 003-2008 MINAM Subsector Hidrocarburos de hidrocarbuross D.S. Nº
2001 D.S. Nº 033-2020 EM 002-2019 EM

Aprobación de los Contenidos

Guia de Muestreo de Suelos
de los PR RM Nº 310-2020
RM Nº 085-2014 MINAM
MINEM DM
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Considera que se debe incluir alguna normativa ambiental adicional para la el proceso de remediación ambiental ?
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Gestión para la remediación de areas afectadas por Emergencias Ambientales
Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos DS N 005-2021 EM

•Reporte preliminar de la emergencia ambiental ante al OEFA durante las 24-48 horas de acurrido el evento
•Adoptar opciones de primera respuesta y reportar dentro de los 10 dias hábiles despues de ocurrida la
emergencia
Empresa •Reporte final de la emergencia ambiental indicando las consecuencias y acciones correctivas.
Responsable
•En caso necesario elaborar plan de rehabilitación y ejecutarlo posterior a la aprobación
de la Actividad

•Determinación de la efectividad de las acciones correctivas y determinación si el area afectada tiene indicios de
contaminación.
•Acciones de seguimiento y supervisión in situ, incluido un muestreo de identificación de acuerdo con al guía de
muestreo de suelos.
OEFA •Determinar si se require un plan de rehabilitación.

•Evaluar y aprobar plan de rehabilitación, cuando corresponda.

MINEN
DGAAH
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En una emergencia ambiental (Derrames de petróleo) con consecuencias negativas al ambiente, Que se
entiende por acciones de primera respuesta ?
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Acciones de Primera Respuesta de acuerdo con el DS N 005-2021 EM

“Artículo 66.- Control y minimización de impactos negativos generados por siniestros y/o emergencias
ambientales con consecuencias negativas al ambiente

66.1 En el caso de siniestros y/o emergencias ambientales con consecuencias negativas al ambiente,
ocasionadas por cualquier motivo, el/la Titular debe adoptar Acciones de Primera Respuesta para
controlar la fuente; así como contener, confinar y recuperar el contaminante, para minimizar los
impactos negativos ocasionados y otras acciones indicadas en el Plan de Contingencia de su Estudio
Ambiental o Instrumento de Gestión Ambiental Complementario aprobado, siguiendo lo dispuesto en los
artículos 66-A al 66-F del presente Reglamento.
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Pasivo Ambiental del Subsector Hidrocarburos (PASH) de acuerdo con la Ley 29134, en su Artículo 2

Pozos e instalaciones mal abandonados, los suelos contaminados, los efluentes, emisiones, restos o depósitos
de residuos ubicados en cualquier lugar del territorio nacional, incluyendo el zócalo marino, producidos como
consecuencia de operaciones en el subsector hidrocarburos, realizadas por parte de empresas que han cesado
sus actividades en el área donde se produjeron dichos impactos.
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Gestión de pasivos ambientales en Perú

• Identificación de PASH
OEFA

• Inventario de PASH
MINEN
• Determinación del responsable
DGAAH • Evaluación, Aprobación y seguimiento de instrumento de abandono

• Elaboración del instrumento de abandono

Responsible • Ejecuación de plan de abandono
Empresa Activa
Estado

OEFA/
• Fiscalización del abandono
OSINERGMIN
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El Ministerio de Energía y Minas del Perú en Diciembre 2020 presento la cuarta actualización del inventario de pasivos
ambientales. Un total de 3231 pasivos ambientales fueron identificados en el Subsector hidrocarburos
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La mayoria de los pasivos ambientales se ubican al norte del Peru en Piura.
149 sitios han sido definidos de Alto riesgo
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Fuente Ministerio de Energía y Minas del Perú

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Plan de Abandono conforme con lo establecido en el Reglamento
para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, Decreto Supremo N° 039-2014 &005-2021-EM.
Plan de Abandono Permanente de Pozos: Instrumento para cerrar herméticamente y en condiciones seguras un pozo.

Plan de abandono: Instrumento de gestión ambiental que contempla un conjunto de acciones que realizará el
Titular para dar por concluida su Actividad de Hidrocarburos y/o abandonar sus instalaciones, áreas o lote
previo a su retiro definitivo de éste a fi n de corregir cualquier condición adversa en el ambiente e implementar el
reacondicionamiento que fuera necesario para volver el área a su estado natural o dejarla en condiciones apropiadas
para su nuevo uso.

Este Plan incluye medidas a adoptarse para evitar impactos adversos al ambiente por acción de residuos sólidos,
líquidos o gaseosos que puedan existir o que puedan aflorar con posterioridad. El plan de abandono debe contener
medidas de post abandono, las cuales serán incorporadas en dicho instrumento ambiental.

Plan de Abandono Parcial: Es el conjunto de acciones que realizará el Titular para dar por concluida parte de su Actividad
de Hidrocarburos y/o abandonar parte de sus instalaciones, áreas y/o lote. Se deberán tomar en cuenta todas las medidas
de un Plan de Abandono.
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Fuente Ministerio de Energía y Minas del Perú

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https://www.youtube.com/watch?v=pBvySFOHd8o
Caso de discusión

Determinación de la responsabilidad para ejecutar la remediación ambiental

Pozo perforado por titular A en 1970 con lodo base agua y se le agrego diesel.
Pozo en producción desde 1971 hasta 1998
No existen registros de manejo de desechos de perforación
El pozo fue manejado por titular A hasta 1985 y posteriormente un operador B realizó las operaciones hasta 1998
fecha en que cesa como empresa.
Actualmente el pozo se encuentra inactivo y presenta fugas de hidrocarburos por el cabezal del pozo

Quien tiene la responsabilidad de sanear el pasivo y quien lo ejecuta

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Comparación del manejo de pasivos ambientales en la industria de hidrocarburos en algunos paises de América

Argentina Canadá
Bolivia Colombia Ecuador México Perú Venezuela
Neuquén Alberta
•Inventario de •Identificación y •El cierre de los •Se desconoce el •Existe un •Inventario de •Existe el •PDVSA elaboró
pasivos caracterización pasivos total de PA, Programa de pasivos Inventario de un diagnóstico
•Normativa legal de pasivos ambientales se ubicación y Reparación •Normativa legal pasivos del de la ubicación y
•Ejecución de los •Normativa legal manejan a través rsponsable Ambiental y •Ejecución de los subsector tipo de PA
trabajos de •Se evalúa la de la asociación •Existe una Social que trabajos de hidrocarburos • No existe una
eliminación o responsabilidad de pozos propuesta con incluye la eliminación o •Existe legislación base juridica
reducción del para determinar huérfanos . bases legales explotación de reducción del y normativa legal específica.
pasivo a cargo quien va a • Existe normativa que estan en hidrocarburos pasivo a cargo de soporte •No existen
del repsonsable ejecutar la fase legal de soporte aprobación •Existe normativa del repsonsable. •Se evalua la fondos
que •Existe un fondo •No existen legal de soporte responsabilidad específicos
corresponda. del gobierno de mecánismo •Existen fondos para determinar
Canada financieros estadales y quien va a
privados ejecutar la fase
que
corresponda.
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Sitio impactado conforme con lo establecido en el Reglamento de Ley N° 30321 establecido en
Decreto Supremo N° 039-2016-EM.

Sitio Impactado: Area geográfica que puede comprender pozos e instalaciones mal abandonadas,
efluentes, derrames, fugas, residuos sólidos, emisiones, restos, depósitos de residuos, suelos
contaminados, subsuelo y/o cuerpo de agua cuyas características físicas, químicas y/o biológicas han
sido alteradas negativamente como consecuencia de las Actividades de Hidrocarburos.

Priorización de Sitios Impactados: Son las acciones para determinar un orden de prelación de los sitios
impactados, en función de la identificación realizada por el OEFA, a fin de determinar el inicio de la
remediación ambiental. Dicha priorización de sitios impactados está a cargo de la Junta de
Administración.

La Junta de Administración es el órgano de decisión para la ejecución de los recursos del Fondo de
Contingencia para Remediación Ambiental
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Gestión de sitios impactados
•Identificación de Sitio impactados , ubicados en cuenca de Rios Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañon
•Determinación del responsible
•Fizcalizacion del Plan de Rehabilitación
OEFA •Informe de Conformidad del Plan´de Rehabilitación

•Asisistir a empresa Consultora y Remediadora cuando la ejecución se encuentre a cargo del estado
•Emitir opinion tecnica de los TDR para la contratación de la consultora y empresa remediadora
MINEN •Evaluación, Aprobación Plan de Rehabiliatción cuando corresponda
•Informar a la Junta de adminsitracion los sitios impactados asumidos por las empresas responsables
DGAAH

•Administrar los recursos del FCRA

•Publicar listado priorizado de los sitios impactados a remediar
FONAM •Elaborar TDR para Plan de Rehabiliatación y remediación ,y realizar convocatoria para las ofertas técnico económicas
PROFONANPE •Contratar Consultora y Empresa de remediación

•Elaboración de expediente técnico y de ingeniería de detalle para Plan de remediación

Consultora

•Ejecuación de plan de remediación

Empresa
Remediadora
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Plan de Rehabilitación de acuerdo con el D.S. 005-2021-EM

Instrumento de Gestión Ambiental Complementario dirigido a recuperar uno o varios elementos o funciones
alteradas del ecosistema después de su exposición a los impactos ambientales negativos que no pudieron ser
evitados o prevenidos, ni reducidos, mitigados o corregidos.

Para el caso de las áreas afectadas por emergencias ambientales, si la OEFA determina la necesidad de un plan de
rehabilitación, el titular de la actividad es el que elabora y ejecuta este plan cuando la DGAAH emita la aprobación
correspondiente. Durante el proceso de evaluación del plan de rehabilitación se aplica el mecanismo establecido
en el reglamento de participación ciudadana.

Cuando se encuentren pendientes de ejecutar actividades contenidas en el Plan de Rehabilitación aprobado,

por parte de un Titular cuyo contrato finalizó, el nuevo Titular o Perupetro S.A., según sea el caso, debe brindar
las facilidades correspondientes para viabilizar la ejecución de las mismas.
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Lineamiento para la elaboración del Plan de Rehabilitación de acuerdo con la Resolución Ministerial
Nº 310-2020-MINEM-DM

Datos Generales:
Empresa, Consultora, laboratorios que intervinieron en Plan de Rehabilitación

Características del área:

Ubicación Política y Geográfica del área de estudio, Uso actual del área
Descripción de las condiciones ambientales:
Descripción geomorfológica, geológica, hidrogeológica, hidrológica, climática, topografía, suelo, condiciones
ecológicas (cobertura vegetal y hábitats), medio socioeconómico y cultural de los grupos de interés.

Caracterización del Sitio Impactado:

Antecedentes históricos, características del entorno: fuentes asociados a las actividades de hidrocarburos,
focos, vías de propagación, otros aspectos relevantes del entorno de los sitios impactados y el listado de
residuos existentes (entiéndase equipos obsoletos, restos de equipos o tuberías y similares).
Fuentes de contaminación asociadas a fugas, derrames visibles, zonas de tanques de combustibles, insumos
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químicos, pozos, tuberías, pozas de lodos petroléros áreas de almacenamiento de sustancias, residuos y otras
fuentes, productos de las actividades de hidrocarburos; e identificación de aspectos que contribuyen a la
degradación ambiental.
Desarrollo del modelo conceptual Preliminar.

Plan de muestreo de detalle (Consideraciones generales, consideraciones para el muestreo de suelos,

agua superficial, sedimentos, agua subterránea, biótico, y la descripción del trabajo de campo).

Acciones de Remediación y Rehabilitación:

• Objetivos de las acciones de remediación y rehabilitación.
• Justificación.
• Alcance.
• Area y volumen a remediar.
• Descripción y análisis de las alternativas para la remediación del sitio impactado. Las alternativas para la
Remediación deben ser evaluadas por cada componente ambiental a remediar (suelo, sedimentos, agua
superficial y agua subterránea), de forma independiente y diferenciada. Considerar el análisis del ensayo de
laboratorio/piloto de campo.
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Planificación detallada de la alternativa seleccionada.
• Caracterización de Impactos Ambientales.
• Medidas de Manejo Ambiental.

Medidas de abandono:
• Acciones de abandono de todos los componentes (principales y auxiliares).
• Inspección ocular y verificación de las áreas a abandonar para verificar el estado general del suelo.
• Los residuos sólidos generados como consecuencia de las medidas de abandono deben ser gestionados de
acuerdo con El Plan Minimización y Manejo de Residuos Sólidos.
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Plan de Monitoreo Post Remediación:
• Monitoreo de componentes ambientales (agua superficial, agua subterránea, sedimentos)
dependiendo de la alternativa de remediación.
• Lixiviados (Estabilización/Solidificación).
• Monitoreo de flora post reforestación y/o revegetación.
• Monitoreo de fauna post remediación ( al 5to año).

Cronograma y Presupuesto de las Actividades para la Remediación y Rehabilitación Ambiental,

incluyendo las especificaciones técnicas, costos y actividades de ejecución de obra

Proceso de comunicación e información comunitaria durante la elaboración del Plan de Rehabilitación

(se desarrolla siempre y cuando este a cargo de una empresa responsable).

Base de información en el sistema informático respectivo.

Anexo 1: Criterios y Contenidos del Ensayo de Laboratorio/Piloto de Campo

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Sitios Contaminados Area en la cual el suelo contiene contaminantes provenientes de actividades antrópicas,
en concentraciones que pueden representar riesgos para la salud o el ambiente, debido a que superan los
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo, estándares internacionales aprobados por el MINAM o los
niveles de fondo, siempre que estos últimos presenten valores que excedan dichos estándares. El área
identificada como sitio contaminado puede comprender el agua subterránea subyacente, los sedimentos u
otros componentes ambientales, que resulten afectados por la contaminación del suelo, cuando se encuentren
dentro de esta.

Sitio potencialmente contaminado Area en la cual el suelo puede contener contaminantes provenientes de
actividades antrópicas. El sitio potencialmente contaminado puede comprender el agua subterránea
subyacente, los sedimentos u otros componentes ambientales, cuando estos resulten afectados por la presunta
contaminación del suelo.
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Decreto Supremo Nº 012-2017 MINAM (Criterios para la Gestión de Sitios Cotaminados)

La evaluación ambiental del sitio contaminado o potencialmente contaminado incluye tres fases para su
aplicación:

Fase de identificación: etapa en la que se determina si el sitio superó o no el ECA Suelo a los "niveles de
fondo". Las actividades existentes deben presentar un informe a la Administración para que ésta se
pronuncie sobre la necesidad de proceder con las Fases siguientes.

Fase de caracterización: Si los valores ECA o los "niveles de fondo” son superados, se debe realizar una
caracterización detallada del sitio para conocer la extensión y profundidad de la contaminación. La
caracterización será la base, cuando sea necesario, del desarrollo de un Plan Dirigido de Remediación de
Suelo que incluya:
- Información del sitio contaminado
- Resultados e interpretación del muestreo de detalle
- Evaluación de Riesgos para la Salud y el Ambiente (ERSA)
- Propuesta de acciones de remediación
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Fase de Remediación: Consiste en la ejecución de las acciones de remediación y muestreos de
comprobación finales. El Plan Dirigido de la Remediación de Suelos debe ser aprobado por la DGAAH,
incluido el plazo y cronograma de ejecución.

El muestreo de comprobación de la remediación tiene como objetivo demostrar que las acciones de
remediación implementadas en un suelo contaminado alcanzaron, de forma estadísticamente
comprobable, concentraciones menores o iguales a los valores establecidos en el ECA o los niveles de
remediación específicos establecidos en base al Estudio de Evaluación de Riesgos a la Salud y el
Ambiente (ERSA).
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Decreto Supremo 011-2017-MINAM (Actualización de los ECA Suelo)

El ECA suelo establece el valor referencial de concentración de una sustancia en el suelo, que no representa
un riesgo significativo para la salud de las personas ni el medio ambiente.

El no cumplimiento de un ECA implica la necesidad de continuar con la evaluación del sitio. Y de ser el caso,
proceder con la ejecución de acciones de remediación de sitios contaminados, con la finalidad de proteger la
salud de las personas y el ambiente.
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Cumplimiento

Parámetro a evaluar
en suelo contaminado ECA Suelo
o potecialmente Niveles de Fondo
contaminado No Cumplimiento
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ECA Suelo- Parametros Organicos
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ECA Suelo- Parametros Inorganicos
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Parámetros de cálidad de suelos

Argentina Bolivia Canadá Ecuador México Perú Venezuela

Colombia
Neuquen 2011 2015 Alberta 2019 2010 2013 2017 1998
•BTEX •BTEX •BTEX •Aceites y Grasas •TPH •BTEX •BTEX •Aceites y grasas
•TPH •TPH •F1, F2, F3, F4 •TPH •HAP • F1, F2, F3 • F1, F2, F3 •TPH
•HAP •HAP •PBC •Sales •Cadmio, Niquel, •PBC •PBC •Metales
•Metales •Metales •Metales •Metales Plomo •Metales •Metales •Sales
•Sales •Sales •PCB