Módulo 1 - El Estado Municipal

Diplomatura
en Gestión Pública Municipal

Ciclo básico | Marco normativo de la gestión municipal
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Diplomatura en Gestión Pública Municipal
Módulo 1. El Estado municipal
INTRODUCCIÓN
Iniciamos la materia Marco Normativo con este primer módulo en el que nos proponemos compartir
criterios y nociones que nos permitirán arribar a una concepción compartida referida a “lo
municipal”.
El primer desafío será analizar el modelo municipal donde nos encontramos desarrollando nuestras
tareas habituales para comenzar un debate acerca de nuestro destino como Nación y sobre el
destino de las provincias que se federaron para su surgimiento.
Haremos una breve referencia a la organización municipal, desde nuestra historia, nuestra geografía
y nuestra cultura institucional, allí situaremos nuestro análisis y reflexión sobre el marco normativo
específicamente.
También realizaremos un breve recorrido temático para llegar a comprender y actuar sobre nuestra
realidad municipal, y de esta manera lograr un mejor servicio a la ciudadanía.
Objetivos
• Analizar las funciones jurídicas del Estado Municipal y su función administrativa.
• Desarrollar las fuentes de derecho administrativo y de la legalidad.
• Reconocer los principios jurídicos que emanan de la Ley Orgánica Municipal.

Contenidos
El Estado municipal. Sus orígenes. Autonomía municipal. El poder de policía. Concepto y límites. El
municipio bonaerense. Ley Orgánica de las Municipalidades. Facultades del Departamento Ejecutivo.
Facultades del Departamento Deliberativo. Actos del Departamento Ejecutivo: decretos,
resoluciones, disposiciones. Actos del Departamento Deliberativo: ordenanzas, decretos,
resoluciones
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Desarrollo
Comenzaremos entonces por revisar algunas ideas acerca de la Nación como “comunidad
jurídicamente organizada” donde, inevitablemente, anclarán los posteriores desarrollos que
elaboraremos acerca de “lo municipal”. Si bien no es éste el único aspecto importante a destacar
acerca del vínculo Nacional – Provincial – Municipal, lo mencionamos, ya que se ubica en la base de
cualquier posterior análisis.
Esa comunidad la definen sus propios integrantes a partir de un sentido de pertenencia que se
desarrolla en el tiempo, generando una imagen simbólica que colabora con la construcción de una
identidad compartida. Esta comunidad puede o no tener base territorial. Cuando la tiene, es posible
que abarque un continente, una región, un ámbito definido como nacional.
Sus antecedentes se centran en cuestionas fácticas y no jurídicas, por cuanto responden a un
principio de simple unidad de personas de hecho. Así se conformaron sin una organización jurídica
delimitada aldeas, pueblos, parajes, etcétera.
En otros supuestos esa unión de personas va tomando forma y organización jurídica a través
cabildos, fuertes, parroquias, pueblos o poblados, parajes, pero con reconocimiento jurídico.
La idea de “comunidad imaginada”, nos ayudará a pensar que la escala territorial de las comunidades
y sus proyectos son una definición histórica, política y social que no se vincula necesariamente con la
proximidad o vecindad “natural”. Según Benedict Anderson (1993), “todas las comunidades mayores
que las aldeas primordiales de contacto directo (y quizás incluso éstas) son imaginadas” dado que
“aún los miembros de la nación más pequeña no conocerán jamás a la mayoría de sus compatriotas,
no los verán ni oirán siquiera hablar de ellos, pero en la mente de cada uno vive la imagen de su
comunión”. La comunidad imaginada, como comunidad de objetivos, se define por un mito
fundacional que se hace presente cotidianamente a través de ritos e instituciones más o menos
formalizadas. La historia compartida configura el presente y se proyecta en un futuro que nace de las
expectativas comunes.
La República Argentina se constituyó a partir de las 14 organizaciones federales que se desarrollaron
luego como provincias, reclamando su autonomía. El federalismo fue la respuesta a la necesidad de
armonizar dichas autonomías con la unión nacional.

La convivencia en el territorio del Estado nacional, provincial y municipal no es fácil. Se observan
competencias y responsabilidades difusas o superpuestas, que traen aparejada una serie de
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dificultades a la hora de la gestión. Pero esto no impide elaborar y analizar posibles herramientas y
estrategias que permitan, incluso ordenar esta diversidad.

Adelantamos aquí que el sistema representativo, republicano y FEDERAL consagrado
constitucionalmente, no sólo permite la coexistencia y reconocimiento jurídico de los estados
Nacional, Provinciales y Municipales, sino también que el ordenamiento jurídico atribuye a cada uno
de ellos competencias exclusivas de cada uno y consecuentemente excluyen a los demás. También
atribuye otras competencias que en algunos casos pueden ser delegadas en los demás Estados, o
competencias concurrentes que permiten la actuación del Estado en sus diversas expresiones.
Lo expuesto hasta aquí sólo puede ser concebido en un Estado de Derecho. Para ello resultará de
utilidad enriquecer los criterios y conocimientos jurídicos que manejen los niveles de conducción y el
conjunto de trabajadores administrativos municipales.
La actuación jurídica del municipio, sólo puede ser concebida dentro de un marco legal que le otorga
potestades.
El artículo 19 in fine de la Constitución Nacional establece “Ningún habitante de la Nación será
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe”.
Esta cláusula permite a cualquier habitante de la nación a hacer lo que quiera, en tanto ello no se
encuentre prohibido por una norma.
Este principio denominado doctrina de la vinculación negativa alcanza a todas las personas.
Por el contrario, los Estados (Nacional, Provincial o Municipal) no se ven alcanzados por esta máxima,
sólo podrán realizar lo que las normas les manda y permiten hacer.
La doctrina de la vinculación positiva constituye una garantía para los habitantes. El Estado siempre
ha de necesitar una norma (positiva o escrita) que lo faculte para actuar o le otorgue competencias.
Consecuentemente el Estado, en cualquiera de sus expresiones, se ve impedido de actuar si no tiene
una norma previa que lo faculta a ello.
Tales normas no siempre resultan concretas, específicas o taxativas.
Pueden ser más genéricas, comprensivas y contenedoras de conceptos jurídicos indeterminados o
generales, que requieren por parte del actor que la aplica una cuestión valorativa de acuerdo a las
circunstancias de tiempo y lugar.
En otras oportunidades las normas permiten para su aplicación directa o reglamentaria, una
valoración discrecional por parte del actor que la aplica. Allí la norma fija y delimita una escala
máxima y mínima, permitiendo al actor normativo fijar dentro de esa escala y teniendo en cuenta
antecedentes, atenuantes, agravantes y/u otras variables su aplicabilidad dentro de ese marco de
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discrecionalidad que la propia norma otorga. El que va a estar permitido siempre dentro de ese
mínimo y máximo que la norma otorga.
El Estado, en ejercicio de la función administrativa, debe sujetarse al ordenamiento jurídico
propiciando caminos que permitan ensanchar el nivel de participación y compromiso ciudadano, a
través de procedimientos ágiles, eficientes, eficaces y transparentes que aseguren la legitimidad de
los actos estatales.
Con el fin de cumplir ese objetivo, la formación de los trabajadores se convierte en un aliado
indispensable. Sus propósitos son apuntalar la gestión estatal, a través del crecimiento de las
capacidades de los agentes municipales, desde la concepción de que la riqueza esencial de la
Administración Pública radica en sus trabajadores organizados en equipos de trabajo, llevando a
cabo planes y proyectos.
El funcionario municipal o el empleado administrativo forma parte del sistema estatal y de esta
manera se relaciona con los destinatarios, la sociedad.
Seguramente usted ya conoce el modo en que se organiza el Estado. En sentido general, es pasible
de división en tres grandes Poderes, más precisamente Órganos, el Poder resulta ser uno solo
dividido, con el objeto de evitar abusos, donde en un sistema de pesos y de contrapesos un Órgano
controla al otro y viceversa. (Órgano Ejecutivo, Órgano Legislativo y Órgano Judicial). Éstos ejercen
una determinada función para la realización de sus cometidos, con el objetivo claro de alcanzar el
bien común que incluya en toda la sociedad.
Vemos, de este modo, que tal división encuentra su fundamento normativo en la Constitución
Nacional y que adopta nuestra Constitución Bonaerense.

La función administrativa es ejercida principalmente por el Órgano Ejecutivo. Esta función puede
caracterizarse como permanente, concreta, práctica e inmediata y tiene como finalidad,
ejecutar las leyes.
Por su parte, la función Legislativa consiste en el dictado de las leyes por el Órgano Legislativo.
La función jurisdiccional o judicial consiste en decidir las controversias o conflictos con fuerza
obligatoria para las partes.
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Esto no quiere decir que cada función sea ejercida en compartimientos estancos por cada uno de los
poderes, sino que, cada uno ejerce en forma principal una función y las restantes las ejercen de
modo residual.
Por otra parte, también es necesario destacar que los Órganos Legislativo y Judicial, además de
cumplir con sus funciones específicas, también realizan funciones administrativas (ejemplos: comprar
insumos, designar personal, realizar sumarios, ascender a un agente, etc.).
Ahora bien, el accionar por parte del Estado en el ejercicio de la función administrativa es regido por
el Derecho Administrativo.
ü Entendemos por Derecho Administrativo aquel conjunto de normas y principios que

se encuentran en constante evolución con el claro objetivo de conjugar la difícil tarea
que conlleva la función administrativa y sus instituciones con los particulares,
ciudadanos o administrados.
Una de las principales características de la función administrativa es la de encontrarse en constante

evolución, de ahí puede inferirse que tanto la ciencia de la administración como el derecho
administrativo ostentan el carácter de in fieri; esto significa que están en constante formación. Por
otro lado, tiene carácter local, en razón de la organización política del Estado Nacional (Nación,
Provincia, Municipio) arts. 1, 5 y 123 de la Constitución Nacional; el régimen jurídico administrativo
es “local” de cada uno de los ámbitos (Nacional, Provincial y Municipal).
Art. 1º -- La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal,
según la establece la presente Constitución.
Art. 5º -- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano,
de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su
administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones
el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Art. 123. -- Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el art. 5°
asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional,
político, administrativo, económico y financiero.
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Este permanente estado de formación no significa que la Administración se encuentre huérfana de

normativa, sino que puede ser mutada siempre con el claro objetivo de alcanzar la satisfacción social
en cualquiera de sus manifestaciones.
El contenido del Derecho Administrativo abarca el estudio de los órganos administrativos y la

actividad que ellos realizan (tales como actos administrativos, contratos, reglamentos).
Por lo tanto, las fuentes del Derecho Administrativo son:
ü La Constitución Nacional;
ü Los Tratados Internacionales;
ü La Constitución Provincial;
ü Las Leyes;
ü Los Decreto-Leyes;
ü Los Reglamentos;
ü La Jurisprudencia;
ü Los principios generales del derecho.

A la hora de pensar la gestión municipal un aspecto importante de trabajar es su marco normativo.

Se trata del Marco Legal que regula su accionar. Para introducirnos en esta temática resulta útil hacer
algunas consideraciones iniciales y básicas.
El Estado Municipal tiene generalmente en su estructura dos Departamentos: el Ejecutivo y el

Deliberativo. Dentro de ellos las áreas, cargos y funciones varían de acuerdo a la decisión política de
ambos cuerpos.
I. RÉGIMEN MUNICIPAL. ENCUADRE
Si bien ya hemos intentado algunas definiciones acerca del Municipio, recordamos que se trata de
una Organización Social basada en identidades compartidas, relaciones de convivencia y vínculos
territoriales, con fundamentos políticos definidos, que tiende al bien común.
ü Es el nivel del Estado que aborda las necesidades más inmediatas.
ü Es la estructura primaria del régimen republicano y democrático.
ü Es el punto máximo de interacción entre el Estado y la Sociedad.
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Desde la perspectiva legal, la actividad municipal debe considerar las siguientes normas:
• Constitución Nacional.
• Constitución Provincial.
• Ley Orgánica de las Municipalidades o Carta Orgánica.
• Normas presupuestarias y de Contabilidad.
• Marco normativo del empleo público.
• Código de Faltas.
• Ordenanzas sobre presupuesto, procedimiento administrativo, entre otras.
• Ordenanzas y resoluciones aprobadas por sus concejos deliberantes, vigentes en el período.
La Constitución de la Provincia de Buenos Aires, en su Sección Séptima se refiere a los municipios. En

el artículo 190 establece que “la administración de los intereses y servicios locales en la Capital y cada
uno de los partidos que formen la Provincia, estará a cargo de una municipalidad, compuesta de un
departamento ejecutivo unipersonal y un departamento deliberativo, cuyos miembros que no podrán
ser menos de seis ni más de veinticuatro, durarán cuatro años en sus funciones, renovándose cada
dos años por mitad y serán elegidos en el mismo acto que se elijan los senadores y diputados en la
forma que determine la ley”.
Nuestra constitución ha adoptado la variante municipio-partido. De esta manera y en consonancia

con la Ley Orgánica de las Municipalidades (Decreto-Ley 6769/58) se organiza el gobierno municipal.

ARTICULO 1°: La Administración local de los Partidos que forman la Provincia estará a cargo de una
Municipalidad compuesta de un Departamento Ejecutivo, desempeñado por un ciudadano con el título de
Intendente, y un Departamento Deliberativo, desempeñado por ciudadanos con el título de Concejal.
ARTICULO 2°: Los Partidos cuya población no exceda de cinco mil (5.000) habitantes elegirán seis (6)
Concejales; los de más de cinco mil (5.000) a diez mil (10.000) habitantes elegirán diez (10) Concejales; los
de más de diez mil (10.000) a veinte mil (20.000) habitantes elegirán doce (12) Concejales; los de más de
veinte mil (20.000) a treinta mil (30.000) habitantes elegirán catorce (14) Concejales; los de más de treinta
mil (30.000) a cuarenta mil (40.000) habitantes elegirán dieciséis (16) Concejales; los de más de cuarenta
mil (40.000) a ochenta mil (80.000) habitantes elegirán dieciocho (18) Concejales; los de más de ochenta
mil (80.000) a doscientos mil (200.000) habitantes elegirán veinte (20) Concejales y los de más de
doscientos mil (200.000) habitantes elegirán veinticuatro (24) concejales.
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Desde el derecho administrativo municipal, se reconocen los siguientes Actos Administrativos como
propios de la actividad municipal:
• Decreto
• Resolución
• Disposición
A modo de ejemplo, en el caso de la provincia de Buenos Aires:
El Departamento Ejecutivo tiene las siguientes Competencias, Atribuciones y Deberes:
ü Administración General y Ejecución de las Ordenanzas
ü Promulgar y publicar las disposiciones del Concejo
ü Vetar las Ordenanzas
ü Reglamentarlas
ü Convocar al Concejo a Sesiones Extraordinarias
ü Adoptar medidas preventivas para evitar incumplimientos a las Ordenanzas
ü Concurrir al Concejo cuando lo crea oportuno
ü Administrar el Personal a su Cargo
ü Fijar el horario de la Administración Municipal
ü Representar a la Municipalidad en sus relaciones con la Provincia o terceros
ü Hacerse representar ante los tribunales
ü Solicitar licencia al Concejo
ü Celebrar contratos
ü Proyectar las Ordenanzas Impositivas
ü Proyectar el Presupuesto de Gastos y Recursos
ü La ejecución directa de los servicios de la Municipalidad
ü La ejecución de las obras públicas
ü La aplicación de sanciones previstas en las ordenanzas.
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El Departamento Legislativo (Concejo Deliberante) tiene las siguientes Competencias,

Atribuciones y Deberes:
El Concejo Deliberante tiene la capacidad y función de “Planificar”, “Reglamentar”, “Autorizar” y
“Controlar”, y es el organismo que representa las diferentes opiniones de la comunidad.
En este sentido tiene las siguientes funciones:
ü Discutir las políticas públicas a instrumentarse en el Distrito.
ü Sancionar las Ordenanzas de carácter obligatorio que el Intendente Municipal debe cumplir y
hacer cumplir. Entre ellas, las Ordenanzas de impuestos y de Presupuesto gracias a las cuales
se puede gobernar el municipio.
ü Decidir la planificación territorial del municipio, a lo que luego se deberá atener el

Intendente Municipal.
ü Reglamentar la radicación, habilitación y funcionamiento de los establecimientos

comerciales e industriales, así como el trazado, apertura, construcción y conservación de
calles y caminos que luego el Intendente deberá cumplir.
ü Establecer la creación de hospitales, unidades sanitarias, bibliotecas y toda otra institución

de bien público vinculada con los intereses de la comunidad. También la creación de
mataderos y abastos en el Distrito.
ü Cuidar las condiciones de higiene y salubridad del distrito; la conservación de monumentos,

plazas y paseos públicos que luego el Intendente deberá cumplir.
ü Disponer la prestación de los servicios públicos municipales. (barrido, riego, alumbrado,

provisión de agua, registros de guía, y todo otro destinado a satisfacer necesidades de
carácter local)
ü Autorizar la conformación de consorcios, cooperativas y sociedades anónimas en las que

tenga participación la municipalidad.
ü Acordar la firma de convenios y acogimientos a las leyes provinciales o nacionales.
ü Gestionar la contratación de empréstitos destinados a obras de mejoramiento e interés

público y la compra, venta y arrendamiento de bienes de la municipalidad.
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ü Ocuparse de las expropiaciones, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución y en la ley

vigente que rige la materia.
ü Examinar las cuentas municipales, controlando la razonabilidad de los gastos y la lógica de las
inversiones.
ü Ejercer el control del Intendente pudiendo suspenderlo o destituirlo.
Hecha esta breve descripción de los conceptos jurídico-políticos necesarios para una mejor
comprensión de lo “normativo”, debe aclararse que no se ha pretendido agotar el presente tema.
Por el contrario, resultaría por demás auspicioso, que el mismo inste a los participantes a profundizar
en todo lo que se refiera a la concepción del estado municipal.
II. ESQUEMA – ÍNDICE DE LA LEY ORGÁNICA DE LAS MUNICIPALIDADES DE LA PROVINCIA

DE BUENOS AIRES
(Texto actualizado del Decreto-Ley 6.769/58 con las modificaciones introducidas por los Decretos-
Leyes: 7.443/68, 8.613/76, 8.752/77, 8.851/77, 9.094/78, 9.117/78, 9.289/79, 9.443/79, 9.448/79,
9.926/83, 9.950/83 y 10.100/83 y las Leyes: 5.887, 5.988, 6.266, 6.896, 10.140, 10.164, 10.251,
10.260, 10.377, 10.706, 10.716, 10.766, 10.857, 10.936, 11.024, 11.092, 11.134, 11.239, 11.240,
11.300, 11.582, 11.664, 11.690, 11.741, 11.757, 11.838, 11.866, 12.076, 12.120,12.288,
12.396,12929, 13101, 13154 , 13217, 13580, 13924, 14062, 14139, 14180, 14199, 14248, 14293,
14344, 14393, 14480, 14491, 14515 y 14449).
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El presente esquema que a continuación se describe es al sólo efecto de facilitar la búsqueda de

artículos y temas en la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires (Decreto
Ley N° 6769/58),
CAPITULO I
DE LA CONSTITUCIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES
I. DEL RÉGIMEN MUNICIPAL (Art. 1º y 2º)
1 De la composición de los Departamentos Ejecutivo y Deliberativo de las Municipalidades.

2 Del número de Concejales por cantidad de habitantes
II. NORMAS ELECTORALES (Art. 3º y 4º)
2 De la forma de elección de Intendente y Concejales y duración de mandatos
III. DESEMPEÑO DE FUNCIONES MUNICIPALES Y EXCEPCIONES
A – OBLIGATORIEDAD (Art. 5º)
3 Del desempeño de las funciones electivas municipales de cada partido es obligatorio
B - EXCEPCIONES
a) Inhabilidades (Art. 6º)
4 De quienes no se admitirán como miembros de la Municipalidad

b) Incompatibilidades (Art. 7º a 9º)
5 De las funciones de Intendente y Concejal son incompatibles...

6 De la opción previa a la incorporación
7 De la reserva de cargo
8 De las excepciones
c) Excusaciones (Art. 10º)
1 Para quienes no rige la obligación del artículo 5º

d) Restricciones para el Concejo (Art. 11º a 13º)
2 De la no admisión en el Concejo de extranjeros en número mayor de la tercera parte del total de sus miembros.
3 De la forma de limitación del número de extranjeros
IV COMUNICACIÓN DE INCAPACIDADES E INCOMPATIBILIDADES (Art.14º)
1 De la obligación y forma de comunicar al Cuerpo las inhabilidades, incompatibilidades y excusaciones

V.ASUNCIÓN DEL CARGO DE INTENDENTE (Art. 15º y 16º)
2 Del tiempo legal de la toma de posesión del cargo

3 Del reemplazo
4 De la suspensión preventiva
5 De la destitución por el artículo 249º

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VI.CONSTITUCIÓN DEL CONCEJO (Art. 17º a 23º)
1 Del tiempo legal de toma de posesión del cargo

2 De la Sesión Preparatoria
3 De la integración del Cuerpo
4 De la elección de Autoridades
5 De la incorporación de Suplentes
6 De las facultades disciplinarias en las Sesiones Preparatorias

CAPITULO II
DEL DEPARTAMENTO DELIBERATIVO
I COMPETENCIA, ATRIBUCIONES Y DEBERES (Art. 24º a 26º)

1 Del concepto y sanción de las Ordenanzas
2 De los recargos, multas e intereses
A) Reglamentarios (Art. 27º)
1 De las atribuciones reglamentarias del Concejo Deliberante

B) Sobre creación de establecimientos, delegaciones y divisiones del municipio (Art. 28º)
2 De las atribuciones del Concejo

C) Sobre recursos y gastos (Art. 29º a 40º)
3 De las atribuciones para sancionar las Ordenanzas Impositivas

4 De las formas de sanción y votación
5 Del Presupuesto de Gastos y Cálculo de Recursos
6 De las formas de sanción
7 De los plazos y prórrogas
8 Del veto del Presupuesto
9 Del equilibrio fiscal
1 0Del Presupuesto del Concejo
1 1 Del régimen de exenciones de tributos
1 2De las franquicias y beneficios con fines de promoción

D) Sobre consorcios, cooperativas, convenios y acogimientos (Art. 41º y 42º)
1 De las atribuciones del Concejo para autorizar

2 De los casos de autorización previa del Gobierno Provincial
I. CONSORCIOS (Art. 43º)
1 De la formación
2 De los fines y capacidades
3 De la conformación
4 Del régimen contractual
5 Del objeto
6 De la constitución
7 Del funcionamiento
8 De la contabilidad
II. COOPERATIVAS (Art. 44º y 45º)
1 De la formación e integración de su capital

2 De la distribución de utilidades

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III. SOCIEDADES (Incorporado dentro del Artículo 45º, por la Ley 12929)
1 De las atribuciones para constituir sociedades anónimas por Ordenanza a propuesta del Departamento Ejecutivo
E) Sobre empréstitos (Art. 46º a 51º)
1
2 De las atribuciones de autorización por Ordenanza conforme al artículo 193°, inciso 2, de la Constitución de la
Provincia
3 De la obligatoriedad de dictamen de Comisión
4 De la sanción de la Ordenanza Preparatoria por simple mayoría y requisitos de la misma
5 De la obligatoriedad de remisión al Tribunal de Cuentas y requisitos
6 De los límites del compromiso
7 De la sanción de la Ordenanza Definitiva
8 Del caso de necesidad de autorización de la Legislatura Provincial
F) Sobre servicios públicos (Art. 52º y 53º)
1 De las atribuciones para disponer la prestación de los servicios públicos

2 De los requisitos y limitaciones
G)Sobre transmisión y gravámenes de bienes; su adquisición y expropiación (Art. 54º)
1 De las atribuciones para autorizar la venta y la compra de bienes de la Municipalidad
1 TRANSMISIÓN Y GRAVÁMENES (Art. 55º a 57º) De las formas y requisitos
2 De las limitaciones y mayorías

3 De las atribuciones para aceptar o rechazar donaciones
2 EXPROPIACIONES (Art. 58º)
1 De las atribuciones, requisitos y limitaciones

H) Sobre obras públicas (Art. 59º a 62º)
2 Sobre qué constituye obra pública

3 De la declaración de Utilidad Pública
4 De las formas de realización
5 De los requisitos y limitaciones
6 De la conservación y mantenimiento
I) Administrativos. (Art. 63º y 64º)
1 De las atribuciones y deberes administrativos del Concejo.

2 De la renuncia y licencia del Intendente.
3 De la organización de la Carrera Administrativa.
4 De la atribución para aplicar sanciones y acordar licencias

J) Constables (Art. 65º a 67º)
1 Del examen de las cuentas de la administración municipal

2 De la adecuación al Artículo 192º inc. 5º de la Constitución Provincial
3 De las facultades para compensar excesos
1
2 Texto constitucional conforme reforma 1994
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II - SESIONES DEL CONCEJO
PRESIDENTE Y CONCEJALES
A) Sesiones (Art. 68º a 82º)
1 Del carácter y términos de las sesiones

2 Del quórum
3 Del derecho de la minoría a compeler por la fuerza pública.
4 De la designación de las Autoridades.
5 De la designación de las Comisiones.
6 Del carácter de las disposiciones que acuerde el Concejo.
7 De las Ordenanzas, Decretos, Resoluciones y Comunicaciones.
8 Del Acta de la Sesión.
9 De la responsabilidad de la documentación oficial
1 0Del accionar sobre terceras personas
B) Presidente (Art. 83º y 84º)
1 De las Atribuciones y Deberes

2 De su reemplazo

C) Concejales (Art. 85º a 92º)
1 De las Atribuciones, Derechos y Deberes

2 Del Reemplazo del Intendente
3 Del Reemplazo del Concejal
4 De las limitaciones en su cargo
5 De la Fijación de la dieta
CAPITULO III
DE LA ASAMBLEA DE CONCEJALES Y MAYORES CONTRIBUYENTES (Art. 93º)
1 De los requisitos para ser Mayor Contribuyente

A) Integración. (Art. 94º a 97º)
2 De la inscripción como Mayor Contribuyente

3 De las limitaciones, inhabilidades e incompatibilidades
4 De la forma de constitución de la Nómina de Mayores Contribuyentes
5 De las funciones
6 De las renuncias y excusaciones
7 De las Autoridades de la Asamblea
B) Funcionamiento (Art. 98º a 106º)
1 De la citación de la Asamblea. Requisitos y plazos.

2 Del quórum
3 De la segunda citación
4 De la votación
5 Del requisito de mayoría especial
6 De la nulidad del procedimiento
7 De la denominación genérica de impuestos
CAPITULO IV
DEL DEPARTAMENTO EJECUTIVO
I COMPETENCIA, ATRIBUCIONES Y DEBERES (Art. 107º)
1 De La administración general y la ejecución de las ordenanzas
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a) En general (Art. 108º)
2 De las Atribuciones y Deberes

Ø Convocatoria a elecciones
Ø Promulgación, publicación y veto
Ø Reglamentación de las Ordenanzas
Ø Practicar inspecciones
Ø Adoptar medidas preventivas
Ø Convocar a Sesiones Extraordinarias
Ø Concurrir al Concejo Deliberante
Ø Comunicar las separaciones al Ministerio de Gobierno
Ø Nombramiento y aplicación de medidas disciplinarias
Ø Fijación de horario de la administración
Ø Representación de la Municipalidad
Ø Hacerse representar ante los tribunales
Ø Solicitar licencia
Ø Celebrar contratos
Ø Fijar viáticos

b) Sobre finanzas (Art. 109º a 130º Bis)
3 Proyectar las Ordenanzas Impositivas y el Presupuesto de Gastos y Recursos.

4 De la Clasificación de los Gastos y Recursos.
5 De las Excepciones
6 Del mecanismo de aprobación del Presupuesto.
7 De la Autorización de Créditos Suplementarios.
8 De las transferencias.
9 De la prohibición de sanción de Presupuestos Deficitarios. (Ley 11582)
c) Sobre servicios públicos. (Art. 131º)
1 De la ejecución directa
2 De los convenios, cooperativas y consorcios
d) Sobre obras públicas. (Art. 132º a 150º)
1 De las formas de ejecución

2 De los requisitos para la adjudicación
3 De los límites de contratación
4 De la licitación pública y privada
5 De las obras por administración y sus requisitos
6 De los estudios técnicos
7 Del llamado a concurso de proyectos
8 De la habilitación del Registro de Licitadores
9 De la anulación del acto licitatorio
10De los casos de necesidad de previa aprobación del Concejo Deliberante
11De los mayores costos
12De la contratación de estudios y proyectos
13De la aplicación supletoria de las leyes provinciales
14De la formación de la Comisión de propietarios electores

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e) Sobre adquisiciones y contrataciones (Art. 151º a 156º)

1 De las formas
Ø Compra Directa
Ø Concurso de Precios
Ø Licitación Privada
Ø Licitación Pública

2 Del procedimiento
3 De la necesidad de intervención del Concejo Deliberante en el caso de un solo oferente
4 De las excepciones

f) Sobre transmisión de bienes. (Art. 157º a 161º)
1 De la obligación del Departamento Ejecutivo de dar cumplimiento a las Ordenanzas que dispongan ventas,
permutas o donaciones.
2 De las formas de enajenar los bienes.
3 De la entrega de elementos a cuenta de precio

g) Sobre aplicación de sanciones. (Art. 162º a 164º)
1 De la aplicación de las sanciones establecidas en las Ordenanzas

2 Del cobro de las multas
3 De la prescripción de las acciones

h) Sobre contabilidad. (Art. 165º a 176º)
1 Del Régimen contable

2 De los deberes
3 De los Libros Contables
4 De la Contabilidad Patrimonial
5 De la Contabilidad del Presupuesto
6 De la Cuenta del Resultado Financiero
7 De las Cuentas Especiales
8 De las Cuentas de Terceros
9 Del Ejercicio Financiero y Patrimonial
10De los saldos de Caja y Bancos
11Del déficit
12De la publicación de los Balances y otras
13
i) Sobre cobro judicial de impuestos. (Art. 177º)
1 Del procedimiento prescripto para los juicios de apremio
II - AUXILIARES DEL INTENDENTE (Art. 178º a 180º)
2 De quienes son sus auxiliares

3 De las restricciones y prohibiciones
4 De las incompatibilidades del Contador, Tesorero y Jefe de Compras
a) Secretaría. (Art. 181º a 184º)
1 De la refrenda de la firma del Intendente

2 De las facultades delegadas
3 De la firma de Resoluciones
4 De las limitaciones
5
6 De las responsabilidades emergentes
ipap.gba.gob.ar 18
b) Contaduría. (Art. 185º a 188º)
1 De la designación del Contador

2 De las Atribuciones, Deberes y Obligaciones

c) Tesorería. (Art. 189º a 196º)
1 De la designación del Tesorero


d) Oficina de Compras. (Art. 197º a 200º)
1 De la designación del Jefe de Compras


e) Recaudadores. (Art. 201º y 202º)
1 De las Obligaciones

f) Apoderados y letrados. (Art. 203º)
2 De la prohibición a percibir honorarios cuando cobren sueldo

g) Organismos descentralizados. (Art. 204º a 217º)
3 De su creación y funcionamiento
4 De las competencias, derechos y requisitos
5 De los Presupuestos
6 De la Contabilidad
7 De los procedimientos de compra y venta
8 Del Personal

h) De las fianzas. (Art. 218º a 224º)
1 De la obligatoriedad en los casos de manejo y custodia de fondos

2 De los requisitos para su constitución
CAPITULO V
DEL PATRIMONIO MUNICIPAL Y DE SU FORMACIÓN (Art. 225º)
1 De la constitución del Patrimonio
CAPITULO VI
DE LOS RECURSOS MUNICIPALES (Art. 226º a 229º)
2 De la constitución de los Recursos Municipales

3 De las tasas, derechos, licencias, contribuciones, retribuciones de servicios y rentas
4 De la denominación genérica de “impuestos”
5 De la percepción
6 De la inembargabilidad
ipap.gba.gob.ar 19
CAPITULO VII
DE LAS CONCESIONES (Art. 230º a 239º)
1 De los modos, formas y plazos de concesión de la prestación de servicios a Empresas privadas

2 De la fijación de tarifas
3 De los contratos
4 De la amortización de los bienes
5 De la incautación
6 De las prórrogas

CAPITULO VIII
NULIDAD DE LOS ACTOS JURIDICOS MUNICIPALES (Art. 240º)
1 De la nulidad de los actos jurídicos municipales
CAPITULO IX
RESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS Y EMPLEADOS MUNICIPALES
(Art. 241º a 246º)
2 Del principio de responsabilidad de los funcionarios municipales

3 De las formas
4 De las sanciones que impone el H. Tribunal de Cuentas
5 De la presunción de perjuicio
6 De la condena en juicio

CAPITULO X
SANCIONES Y PROCEDIMIENTOS
I- INTENDENTE (Artículos 247º a 253º)
1 De la destitución y reemplazo por las transgresiones

2 De la comisión de delito doloso
3 De las negligencias reiteradas
4 De la incapacidad física o mental sobreviniente
5 Del procedimiento de la suspensión y destitución
6 De la insistencia injustificada a las Sesiones Especiales a las que fuera citado
7 De la falta de quórum en las Sesiones Especiales convocadas

II. CONCEJALES (Art. 254º a 256º)
1 De los mecanismos de sanción, suspensión y destitución de los Concejales
ipap.gba.gob.ar 20
III. EMPLEADOS (Art. 257º y 258º)
2 De las transgresiones en el desempeño de sus cargos

3 De la aplicación de sanciones
IV. EJECUCIÓN Y PRESCRIPCIÓN DE LAS SANCIONES (Art. 259º)
1 De la Ejecución de las multas y sanciones aplicables a los Concejales

2 De la prescripción de las sanciones
V - DESTINO DE LAS MULTAS (Artículo 260º)
1 Del ingreso de las multas como Recurso Eventual Ordinario
CAPITULO XI
DE LOS CONFLICTOS (Art. 261º a 264º)
2 De la comunicación a la Suprema Corte de los conflictos a que se refiere el artículo 196º de la Constitución
Provincial
3 Del procedimiento
4 De la promoción de la acción judicial
CAPITULO XII
DE LAS ACEFALIAS (Art. 265º a 270º)
1 De las atribuciones del Poder Ejecutivo Provincial
CAPITULO XIII
DE LAS RELACIONES CON LA PROVINCIA (Art. 271º y 272º)
2 De las gestiones ante el Ministerio de Gobierno
CAPITULO XIV
DISPOSICIONES GENERALES (Art. 273º a 283º Bis)
3 Del compromiso de utilización de fondos de más de un ejercicio

4 De las obligaciones de los profesionales designados a sueldo
5 Del régimen de interinato
6 Del cargo a rendición de cuentas en los subsidios
7 De las devoluciones
8 De la prescripción de impuestos y de las acciones
9 De la obligación de las Instituciones Bancarias de abrir cuentas al Municipio
10De la vigencia de las Ordenanzas
11De la conservación de la documentación

ipap.gba.gob.ar 21
CAPITULO XV
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS (Art. 284º a 286º)
1 De la clasificación de los Municipios.

2 De la competencia de los Juzgados de Paz en la ejecución de deudas por impuestos
3 Del régimen del Poder de Policía Municipal
CAPITULO XVI
DE LOS CONSEJOS ESCOLARES
(Derogados los artículos 287º a 293º por Ley 6266)
CAPITULO XVII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS (Artículos 294º a 298º)
Bibliografía
• Anderson, Benedict (1993). Comunidades imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la

difusión del nacionalismo. México: Fondo de Cultura Económica.
• Constitución de la Nación Argentina
• Constitución de la Provincia de Buenos Aires
• Ley Orgánica de las Municipalidades
disponibles en la Biblioteca del Aula
ipap.gba.gob.ar 22

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Diplomatura

en Gestión Pública Municipal

Módulo 1. El Estado municipal

ü Entendemos por Derecho Administrativo aquel conjunto de normas y principios que

Una de las principales características de la función administrativa es la de encontrarse en constante

Este permanente estado de formación no significa que la Administración se encuentre huérfana de

El contenido del Derecho Administrativo abarca el estudio de los órganos administrativos y la

Por lo tanto, las fuentes del Derecho Administrativo son:

A la hora de pensar la gestión municipal un aspecto importante de trabajar es su marco normativo.

El Estado Municipal tiene generalmente en su estructura dos Departamentos: el Ejecutivo y el

I. RÉGIMEN MUNICIPAL. ENCUADRE

ü Es el nivel del Estado que aborda las necesidades más inmediatas.

ü Es la estructura primaria del régimen republicano y democrático.

ü Es el punto máximo de interacción entre el Estado y la Sociedad.

• Ley Orgánica de las Municipalidades o Carta Orgánica.

• Normas presupuestarias y de Contabilidad.

• Marco normativo del empleo público.

• Ordenanzas sobre presupuesto, procedimiento administrativo, entre otras.

• Ordenanzas y resoluciones aprobadas por sus concejos deliberantes, vigentes en el período.

La Constitución de la Provincia de Buenos Aires, en su Sección Séptima se refiere a los municipios. En

Nuestra constitución ha adoptado la variante municipio-partido. De esta manera y en consonancia

A modo de ejemplo, en el caso de la provincia de Buenos Aires:

El Departamento Ejecutivo tiene las siguientes Competencias, Atribuciones y Deberes:

ü Administración General y Ejecución de las Ordenanzas

ü Promulgar y publicar las disposiciones del Concejo

ü Vetar las Ordenanzas

ü Convocar al Concejo a Sesiones Extraordinarias

ü Adoptar medidas preventivas para evitar incumplimientos a las Ordenanzas

ü Concurrir al Concejo cuando lo crea oportuno

ü Administrar el Personal a su Cargo

ü Fijar el horario de la Administración Municipal

ü Representar a la Municipalidad en sus relaciones con la Provincia o terceros

ü Hacerse representar ante los tribunales

ü Solicitar licencia al Concejo

ü Proyectar las Ordenanzas Impositivas

ü Proyectar el Presupuesto de Gastos y Recursos

ü La ejecución directa de los servicios de la Municipalidad

ü La ejecución de las obras públicas

ü La aplicación de sanciones previstas en las ordenanzas.

El Departamento Legislativo (Concejo Deliberante) tiene las siguientes Competencias,

En este sentido tiene las siguientes funciones:

ü Discutir las políticas públicas a instrumentarse en el Distrito.

ü Decidir la planificación territorial del municipio, a lo que luego se deberá atener el

ü Reglamentar la radicación, habilitación y funcionamiento de los establecimientos

ü Establecer la creación de hospitales, unidades sanitarias, bibliotecas y toda otra institución

ü Cuidar las condiciones de higiene y salubridad del distrito; la conservación de monumentos,

ü Disponer la prestación de los servicios públicos municipales. (barrido, riego, alumbrado,

ü Autorizar la conformación de consorcios, cooperativas y sociedades anónimas en las que

ü Acordar la firma de convenios y acogimientos a las leyes provinciales o nacionales.

ü Gestionar la contratación de empréstitos destinados a obras de mejoramiento e interés

ü Ocuparse de las expropiaciones, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución y en la ley

ü Ejercer el control del Intendente pudiendo suspenderlo o destituirlo.

II. ESQUEMA – ÍNDICE DE LA LEY ORGÁNICA DE LAS MUNICIPALIDADES DE LA PROVINCIA

El presente esquema que a continuación se describe es al sólo efecto de facilitar la búsqueda de

DE LA CONSTITUCIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES

I. DEL RÉGIMEN MUNICIPAL (Art. 1º y 2º)

1 De la composición de los Departamentos Ejecutivo y Deliberativo de las Municipalidades.

2 De la forma de elección de Intendente y Concejales y duración de mandatos

III. DESEMPEÑO DE FUNCIONES MUNICIPALES Y EXCEPCIONES

A – OBLIGATORIEDAD (Art. 5º)