Materiales para la preparación del Temario general

E. de Titulados de Escuelas Técnicas de Grado Medio de OO.AA. del MAPA

Actualizado a 1 de abril de 2020

ÍNDICE
1. LA CORONA: ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS
2. SUCESIÓN
3. REGENCIA
4. REFRENDO
5. EL PODER LEGISLATIVO. COMPOSICIÓN Y ATRIBUCIONES DEL CONGRESO DE LOS
DIPUTADOS Y DEL SENADO
5.1. INTRODUCCIÓN
5.2. COMPOSICIÓN DE LAS CORTES
5.3. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
5.3.1. Organización
5.3.2. Funcionamiento
5.4. ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y DEL SENADO

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1. LA CORONA: ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS

El artículo 1.3 de la Constitución Española (“CE”) establece que “La forma política del Estado
español es la Monarquía parlamentaria”. En palabras de Delgado-Iribarren (2005), la
monarquía parlamentaria es la forma política que concilia la Jefatura de Estado monárquica
con la configuración democrática del Estado contemporáneo.
En este sentido, afirma Satrústegui (2007) que la Monarquía parlamentaria implica la
separación del Rey de la función gubernamental y la responsabilidad del Gobierno frente al
Parlamento.
La Corona aparece regulada en el Título II de la CE. El artículo 56 de la CE dispone que el Rey
es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta representación del Estado
español en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad
histórica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes. Su
título es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que correspondan a la Corona. En
este precepto late la intención del constituyente de perfilar una Corona sin responsabilidad y
sin poder, absolutamente compatible con el régimen parlamentario (Abellán, 2003).
Por otro lado, dado que la CE se refiere al Rey como “Jefe del Estado”, se concluye que se
trata de un órgano estatal y de un órgano constitucional. Este carácter de órgano
constitucional implica que ha de tener una función materialmente autónoma y que, en su
ejercicio, el Rey no puede estar sometido a ningún otro órgano constitucional. La Corona es
jurídicamente igual a los restantes órganos constitucionales, aunque le corresponde una
posición de mayor dignidad formal, honorífica y protocolaria, según expresa Satrústegui
(2007).
De la lectura del artículo 56.1 CE puede extraerse que las atribuciones del Rey, titular de la
Corona, no encajan exactamente con las propias del resto de los poderes del Estado
(legislativo, ejecutivo y judicial). Así las cosas, la CE configura la Jefatura del Estado como un
órgano diferente del Estado, con naturaleza propia.
En adición, de la lectura de este precepto se pueden extraer las tres grandes funciones que
ejerce el Rey en la actualidad, que son:

• Función simbólica (“El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y

permanencia”). Esto quiere decir que el Rey representa la unidad y permanencia
del Estado español, tanto en la esfera nacional como internacional.

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• Función moderadora (“modera el funcionamiento regular de las instituciones”).

Comúnmente se entiende que se trata de una función de colaboración a fin de
coordinar y armonizar los demás poderes del Estado (Satrústegui, 2007).

Existe un amplio consenso doctrinal al interpretar que esta función consiste en la

posibilidad que tiene el monarca de ejercer cierta influencia en relación con el
Gobierno, lo que se concreta en el derecho del Rey a ser consultado. En efecto, el
artículo 62.g) CE reconoce el derecho del Rey a ser informado de los asuntos de
Estado, para lo cual puede presidir las sesiones del Consejo de Ministros, cuando
lo estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno.

• Función arbitral (“arbitra […] el funcionamiento regular de las instituciones”). Esta

función se caracteriza por la neutralidad política del Rey y va dirigida a evitar
posibles bloqueos institucionales. Uno de los momentos en los que se materializa
esta función arbitral tiene lugar cuando el Rey propone el candidato a la
presidencia del Gobierno (artículo 62.d) CE).

• El artículo 56 CE también atribuye al Rey la más alta representación del Estado

español en las relaciones internacionales.

• Por último, puede hacerse referencia a la función del Rey de garante de la CE,
como puede observarse en el juramento que ha de prestar al ser proclamado ante
las Cortes, previsto en el artículo 61.1 CE: “1. El Rey, al ser proclamado ante las
Cortes Generales, prestará juramento de desempeñar fielmente sus funciones,
guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los
ciudadanos y de las Comunidades Autónomas. 2. El Príncipe heredero, al alcanzar
la mayoría de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones,
prestarán el mismo juramento, así como el de fidelidad al Rey”.
Por lo que se refiere a las atribuciones y competencias de la Corona, los artículos 62 y 63 CE
especifican las funciones del monarca, que se agruparán en los siguientes bloques:
a) Funciones del Rey en relación con las Cortes Generales
- Al Rey le corresponde sancionar y promulgar las leyes.
- Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los términos previstos
en la Constitución.
- Convocar a referéndum en los casos previstos en la Constitución.

b) Funciones del Rey en relación con el Poder Ejecutivo

- Le corresponde al Rey proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso,
nombrarlo, así como poner fin a sus funciones en los términos previstos en la
Constitución.
- Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
- Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros.

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- Conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las
leyes.
- Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno.
- El mando supremo de las Fuerzas Armadas.

c) Funciones del Rey en relación con el Poder Judicial

- En virtud de lo establecido en el artículo 117 CE, la justicia se administra en nombre del
Rey.
- El Rey nombra al Presidente del Tribunal Supremo (artículo 123.2 CE), al Fiscal General del
Estado (artículo 124.4 CE), y a los miembros del Tribunal Constitucional, aunque éste no
forme parte estricto sensu del Poder Judicial (artículo 159.1 CE).

d) Funciones del Rey en relación con las relaciones internacionales

- Conforme al artículo 56 CE, el Rey asume la más alta representación del Estado español
en las relaciones internacionales.
- El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos. Asimismo, los
representantes extranjeros en España están acreditados ante él.
- Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse
internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitución y las
leyes.
- Al Rey compete, previa autorización de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la
paz.

e) Funciones del Rey en relación con las Comunidades Autónomas

En el Juramento que el Rey ha de prestar al ser proclamado por las Cortes (artículo 61 CE), se
incluye la obligación de respetar los derechos de las Comunidades Autónomas. Además, el
Rey es el encargado de nombrar a los Presidentes de las Comunidades Autónomas, con el
refrendo del Presidente del Gobierno. Asimismo, el Rey sanciona los Estatutos de Autonomía
y convoca los referéndums autonómicos.

f) Otras funciones
- Ejerce el derecho de gracia con arreglo a la ley, sin que puedan autorizarse indultos
generales. No obstante, esta prerrogativa no puede ejercerse en los supuestos de
responsabilidad criminal del Presidente y demás miembros del Gobierno.
- El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
- En relación con la Casa Real, el Rey recibe de los presupuestos generales del Estado una
cantidad global para el sostenimiento de su familia y casa, que distribuye libremente.
Además, nombra y releva a los miembros civiles y militares de su casa.

2. SUCESIÓN

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Nuestra CE ha configurado la Corona como una institución hereditaria en la que existe un

criterio automático de sucesión. En consecuencia, en ningún caso puede quedar la Corona
vacante, pues la muerte o abdicación del Rey supone la asunción inmediata de la Corona por
su sucesor. La única excepción reside en la extinción de la dinastía, que se analizará más
adelante.
El artículo 57 CE dispone lo siguiente:
“La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbón,
legítimo heredero de la dinastía histórica. La sucesión en el trono seguirá el orden regular de
primogenitura y representación, siendo preferida siempre la línea anterior a las posteriores;
en la misma línea, el grado más próximo al más remoto; en el mismo grado, el varón a la
mujer, y en el mismo sexo, la persona de más edad a la de menos.
2. El Príncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el
llamamiento, tendrá la dignidad de Príncipe de Asturias y los demás títulos vinculados
tradicionalmente al sucesor de la Corona de España.
3. Extinguidas todas las líneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveerán a la
sucesión en la Corona en la forma que más convenga a los intereses de España.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión en el trono contrajeren matrimonio
contra la expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales, quedarán excluidas en la
sucesión a la Corona por sí y sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el
orden de sucesión a la Corona se resolverán por una ley orgánica”.
Respecto del orden sucesorio, existe consenso para suprimir la preferencia del varón sobre
la mujer. En este sentido, el Informe del Consejo de Estado sobre modificaciones de la
Constitución española de 16 de febrero de 2006, emitido a solicitud del Gobierno, ha
propuesto eliminar de este artículo la referencia “en el mismo grado, el varón a la mujer”
para suprimir la preferencia del varón en la sucesión al trono.
La sucesión tiene lugar de manera automática a la luz de las reglas contenidas en este
artículo, si bien, el artículo 61 CE hace referencia a una necesaria proclamación del Rey ante
las Cortes Generales y al juramento que debe prestar.
La intervención de las Cortes Generales en el orden de sucesión se produce en dos
momentos distintos:
1) para resolver las abdicaciones, renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que
ocurra en el orden de sucesión;
2) para proveer la sucesión en la Corona cuando se hubieren extinguido todas las líneas
llamadas en Derecho.

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Por otro lado, ha de tenerse en cuenta que, conforme al artículo 74.1 CE, las competencias
no legislativas de las Cortes que el Titulo II les atribuye (sucesión, regencia y tutela del Rey
menor) han de ejercerse en sesión conjunta de ambas Cámaras.
La primera sucesión de la monarquía española desde la aprobación de la Constitución tuvo
lugar en el año 2014. El Rey Don Juan Carlos I de Borbón anunció su abdicación el 2 de junio
de 2014. El 3 de junio se celebró una reunión del Consejo de Ministros que aprobó la
remisión a las Cortes Generales de una Ley Orgánica por la que se hizo efectiva la abdicación
del Rey, y se aprobó un acuerdo por el que se solicitó el procedimiento de urgencia para la
tramitación parlamentaria de la norma. El 11 de junio el Congreso de los Diputados aprobó
el Proyecto de Ley con el voto favorable de 299 diputados. El mismo día se debatieron las
enmiendas y, tras el voto, se remitió al Senado, que la aprobó el 17 de junio. Aprobada la Ley
Orgánica, a Don Juan Carlos I de Borbón le sucedió en el trono su hijo varón Felipe, que se
convirtió en Felipe VI.
Finalmente, la Ley Orgánica 3/2014, de 18 de junio, por la que se hace efectiva la abdicación
de Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbón, se publicó en el BOE el 19 de junio de
2014, día en el que entró en vigor. En el Preámbulo de esta Ley se contiene el discurso del
Rey en el que se explica su abdicación, al que sigue un artículo único y una disposición final.
Hoy es la Princesa de Asturias, Doña Leonor de Borbón y Ortiz, la heredera de la Corona.

3. REGENCIA
La monarquía se basa, entre otras cuestiones, en la continuidad que otorga al sistema
político, de lo que se desprende la necesidad de articular mecanismos que neutralicen las
situaciones de vacío en la Corona. Estas situaciones de vacío pueden tener su origen en la
voluntad del titular de la Corona o en circunstancias ajenas a dicha voluntad, como pudieran
ser la minoría de edad del Rey, la incapacidad o la enfermedad. Para evitar vacíos de poder,
la CE regula la regencia.
El artículo 59 CE establece lo siguiente:
“1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el
pariente mayor de edad más próximo a suceder en la Corona, según el orden establecido en
la Constitución, entrará a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercerá durante el tiempo
de la minoría de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida
por las Cortes Generales, entrará a ejercer inmediatamente la Regencia el Príncipe heredero
de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se procederá de la manera prevista en el
apartado anterior, hasta que el Príncipe heredero alcance la mayoría de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, ésta será nombrada por
las Cortes Generales, y se compondrá de una, tres o cinco personas.

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4. Para ejercer la Regencia es preciso ser español y mayor de edad.

5. La Regencia se ejercerá por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey”.
Existen, por tanto, dos tipos de regencia. La primera de ellas es la que tiene lugar por
llamamiento de la propia CE, y se encuentra en los dos primeros apartados de este artículo.
Dentro de este tipo de regencia, encontramos la regencia por minoría de edad y la regencia
por inhabilitación del Rey. Esta inhabilitación del Rey debe ser reconocida por las Cortes
Generales.
Si el Rey es menor de edad, corresponde la regencia al padre o a la madre de este y, en su
defecto, al pariente mayor de edad más próximo a suceder en la Corona. En el supuesto de
incapacidad reconocida por las Cortes, corresponde la regencia al Príncipe heredero si es
mayor de edad y, si no lo es, al padre o madre del Rey o al pariente mayor de edad más
próximo en el orden de sucesión.
El segundo tipo de regencia es la denominada “electiva”, pues tiene que ser nombrada por
las Cortes. Esta es la regencia prevista en el apartado tercero de este artículo. La regencia
electiva tiene una función subsidiaria, pues solo puede producirse en el caso de que no
exista ninguna persona a la que corresponda la Regencia conforme a las reglas contenidas en
la CE. Esta regencia electiva puede ser individual o colectiva, pudiendo corresponder, en este
último caso, a 3 o 5 personas (Satrústegui, 2007).
El artículo 58 CE dispone que la Reina Consorte o el Consorte de la Reina no podrán asumir
funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.
Los regentes han de prestar juramento de desempeñar fielmente sus funciones, guardar y
hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las
Comunidades Autónomas. También han de prestar juramento de fidelidad al Rey (artículo 61
CE).
Afirma Satrústegui (2007) que, cualquiera que sea la causa y la forma de la regencia, esta se
ejerce con los mismos poderes que la CE encomienda al Rey. Sin embargo, la regencia solo
suple temporalmente al Rey, pero no le sustituye.
Por último, téngase en cuenta que no pueden acumularse los cargos de regente y de tutor
del Rey sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey (artículo 60 CE).

4. REFRENDO

El artículo 56.3 CE dispone que “La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a
responsabilidad. Sus actos estarán siempre refrendados en la forma establecida en el
artículo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artículo 65.2”.
La inviolabilidad del Rey ha de entenderse como irresponsabilidad y hace referencia a que el
Rey no puede ser demandado ni perseguido penalmente por sus actos.

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El refrendo se regula en el artículo 64 CE, donde se determina que los actos del Rey serán
refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La
propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolución prevista en el
artículo 99 CE [es decir, la disolución de las Cortes en el supuesto de que no se haya logrado
investir a un presidente del Gobierno tras la celebración de elecciones], serán refrendados
por el Presidente del Congreso. De los actos del Rey serán responsables las personas que los
refrenden.
Los actos del Rey han de ser siempre refrendados, esto es, confirmados por otro órgano
constitucional, debido a que el monarca está exento de responsabilidad. En efecto, como
afirma el artículo 64.2 CE, de los actos del Rey son responsables las personas que los
refrenden.
Esta imputación de la responsabilidad al órgano refrendante se extiende tanto a la
regularidad formal del acto como a su contenido. Es decir, el refrendo acredita la legalidad
de la actuación del Jefe del Estado, así como su oportunidad (Satrústegui, 2007).
El objeto del refrendo son los actos que el Rey realiza como Jefe del Estado, por lo que
quedan exceptuadas las actuaciones correspondientes a su vida privada (artículo 65 CE).
La forma habitual del refrendo es la contrafirma de los actos del Rey por el órgano
refrendante. Empero, existe también el refrendo tácito (presencia del órgano refrendante
junto al Rey en sus actividades oficiales) y el refrendo presunto (presunción general de que
el Gobierno cubre con su responsabilidad la actuación del Rey).
Por lo que se refiere a la naturaleza jurídica del refrendo, afirma Satrústegui(2007) que se
trata de una condición para la validez de los actos del Rey, por lo que su ausencia implicaría
la nulidad de tales actos. La doctrina suele defender que el refrendo es una técnica que
desplaza la decisión hacia el órgano refrendante. No obstante, existe cierto sector doctrinal
que afirma que los actos refrendados son actos complejos, integrados por dos voluntades
concurrentes e igualmente necesarias, aunque no igualmente discrecionales.
En definitiva, el refrendo se concibe como la facultad de autorizar mediante firma, que a su
vez actúa como limitación material de la voluntad del Rey, pues sus actos carecen de valor
sin el mismo. La Sentencia del Tribunal Constitucional 5/1987 sostiene que el refrendo se
caracteriza por las siguientes notas:

− Los actos del Rey han de estar siempre refrendados (aunque, como se ha visto, existen
excepciones).
− La ausencia de refrendo implica la invalidez del acto.
− El refrendo ha de hacerse en la forma prevista en el artículo 64 CE.
− La autoridad refrendante asume la responsabilidad del acto del Rey.
Los actos del Rey que quedan exceptuados de refrendo los encontramos en el artículo 65 CE,
donde se establece que el Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global
para el sostenimiento de su Familia y Casa, que distribuye libremente; y nombra y releva
libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.

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5. EL PODER LEGISLATIVO. COMPOSICIÓN Y ATRIBUCIONES DEL CONGRESO DE LOS

DIPUTADOS Y DEL SENADO
5.1. INTRODUCCIÓN
Las Cortes Generales son la institución central en los sistemas de Gobierno parlamentarios.
Tanto es así que, como afirma Satrústegui, no hay Estado democrático sin parlamento. La
Revolución Francesa y la Revolución Gloriosa de Inglaterra dieron lugar a la aparición del
Parlamento como institución que representa la soberanía nacional. En la historia
constitucional española se distinguen periodos en los que se han instaurado tanto Cortes
unicamerales como bicamerales.
En la actualidad, las Cortes Generales se regulan en el Título III de la Constitución Española y
están compuestas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Además, el Título V de la CE
versa sobre las relaciones entre el Gobierno y las Cortes.
La organización y funcionamiento de las Cámaras se regula en sus respectivos Reglamentos.
Asimismo, el 27 de marzo de 2006 se aprobó el Estatuto del Personal de las Cortes
Generales.
El artículo 1.2 CE dispone que la soberanía nacional reside en el pueblo español, del que
emanan los poderes del Estado. El artículo 66 CE establece que las Cortes Generales
representan al pueblo español, ejercen la potestad legislativa, aprueban sus presupuestos,
controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuyen la CE y
las leyes.
Las características de las Cortes Generales son las siguientes:
- Son órganos constitucionales del Estado. Son el poder legislativo y gozan de
independencia.

- Son el máximo órgano representativo, ya que representan de manera directa al pueblo

español.

- Son un órgano constitucional complejo, formado por el Congreso de los Diputados y el

Senado. Existe, además, un bicameralismo imperfecto, dado que tiene lugar una asimetría
de sus funciones a favor del Congreso de los Diputados. Las funciones que asume cada
Cámara son, en efecto, asimétricas y desiguales.

El Congreso posee una posición de superioridad, lo que se comprueba en el hecho de que

posee funciones privativas, como retirar la confianza al Gobierno. Además, en las
funciones compartidas entre el Congreso y el Senado, el Congreso posee superioridad en
algunas de ellas. Un ejemplo de ello lo encontramos en la función legislativa, dado que el
Congreso puede superar el veto del Senado por mayoría absoluta o, transcurridos dos
meses, por mayoría simple.

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- Son un órgano permanente, cuyos titulares tienen un mandato de carácter temporal.

- Son inviolables y sus miembros no están ligados por mandato imperativo.

5.2. COMPOSICIÓN DE LAS CORTES
Las Cortes Generales están compuestas por el Congreso de los Diputados y por el Senado.
En la estructura de las Cortes Generales el constituyente optó por un bicameralismo
imperfecto, porque las funciones de las Cámaras no son simétricas. La asimetría viene dada
porque sólo Intervenga el Congreso de los Diputados o porque cuando intervengan las dos
Cámaras existe una preeminencia del Congreso sobre el Senado.
Analizamos dichas cámaras de manera separada:

• Composición del Congreso de los Diputados

Se regula en el artículo 68 CE y en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen
Electoral General (“LOREG”).
El artículo 68 CE dispone que el Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de
400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos
que establezca la ley. La LOREG ha fijado la composición del Congreso en 350 diputados. Esta
composición responde a los siguientes principios:
- Proclamación del sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
- Constitucionalización de la representación proporcional. Los partidos políticos deben
presentar listas cerradas y bloqueadas con tantos candidatos como puestos a cubrir. El
reparto de escaños atiende a criterios de representación proporcional, existiendo una
barrera inicial del 3% para obtener representación. Se utiliza la Fórmula D’Hont, de
manera que el número de votos se divide entre el número de escaños a cubrir y los cargos
se asignan ordenando los cocientes de mayor a menor.
- La circunscripción electoral es la provincia. La ley distribuirá el número total de
Diputados, asignando una representación mínima inicial a cada circunscripción y
distribuyendo los demás en proporción a la población. A cada provincia le corresponde un
mínimo inicial de dos diputados, y uno a Ceuta y a Melilla.
El Congreso es elegido por cuatro años. Son electores y elegibles todos los españoles que
estén en el pleno uso de sus derechos políticos.
Las elecciones tendrán lugar entre los treinta y sesenta días desde la terminación del
mandato. El Congreso electo deberá ser convocado dentro de los veinticinco días siguientes
a la celebración de las elecciones.

• Composición del Senado

El artículo 69 CE menciona que el Senado es la Cámara de representación territorial. Es
elegido también por cuatro años. En cada provincia se elegirán cuatro Senadores por

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sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, tres en cada una de las islas mayores (Gran
Canaria, Mallorca y Tenerife) y uno en las islas menores(Ibiza-Formentera, Menorca,
Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma). Las poblaciones de Ceuta y Melilla
elegirán cada una de ellas dos Senadores.
La elección de los senadores provinciales responde al sistema mayoritario corregido, en la
medida en que cada elector solo puede votar a 3 de los 4 candidatos (o a 2 en las Islas
mayores y a 1 en las menores). Las listas del Senado son abiertas.
Junto con estos senadores provinciales, existen también los senadores autonómicos. Estos
son designados por las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas o, en su
defecto, por el órgano colegiado superior de la Comunidad Autónoma, de manera que cada
Comunidad Autónoma designa a un senador y a uno más por cada millón de habitantes de
su respectivo territorio.

• Estatuto de los miembros de las Cámaras

Para adquirir la condición de Diputado o Senador, en primer lugar, se tiene que proclamar al
candidato antes de las elecciones. Posteriormente, se producirá la proclamación provisional y
luego la proclamación definitiva del candidato electo. Después, la Cámara verifica el Acta de
Parlamentario (se analizan las causas de inelegibilidad e incompatibilidad). En último lugar, se
debe prestar juramento o promesa de acatar la CE.
Los miembros de los Cortes gozan de una serie de prerrogativas para asegurar la libre
formación de la voluntad de las Cámaras. Así, para garantizar su actuación libre e
independiente, los parlamentarios gozan de:
- Inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones (artículo 71
CE).
- Inmunidad durante el periodo de su mandato. Esto quiere decir que solo pueden ser
detenidos en caso de flagrante delito y que no pueden ser procesados sin la autorización
de la cámara respectiva (artículo 71.2 CE).
- Aforamiento al Tribunal Supremo (artículo 71.3 CE).

5.4. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

5.4.1. Organización
Los órganos directivos de las Cámaras son los siguientes:
1. Presidente. Es la máxima autoridad. Ostenta la representación de la Cámara, dirige los
debates e interpreta y suple el Reglamento. También forma parte de la Mesa,
dirigiendo y coordinando las labores de esta. Es elegido por la Cámara (artículo 72 CE) y
ejerce los poderes administrativos, disciplinarios y la facultad de policía.

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2. Mesa. Es presidida por el Presidente y elegida por la propia Cámara (artículo 72 CE). Es
el órgano rector que organiza el trabajo parlamentario y ostenta la representación de la
Cámara. En el Congreso está formada por el Presidente, por cuatro Vicepresidentes y
por cuatro Secretarios. En el Senado está formada por el Presidente, por dos
Vicepresidentes y por cuatro Secretarios.

3. Junta de Portavoces. es presidida por el Presidente de la Cámara. Está formada por un

portavoz por cada grupo parlamentario y acude, además, una representación del
Gobierno. Las decisiones se adoptan por voto ponderado y establece, de acuerdo con el
Presidente, el orden del día.
Los órganos de funcionamiento son los que se relacionan a continuación:
1. Pleno (artículo 75 CE). Está integrado por la totalidad de los miembros de la Cámara. En
su seno se discuten y aprueban los actos parlamentarios. Afirma García Morillo que el
papel fundamental del Pleno deriva de que es en su seno donde más relevancia
adquiere el principio de publicidad de los actos parlamentarios, debido a que sus
reuniones son las que tienen mayor repercusión. Por esto, se tiende a reservar al Pleno
las funciones y debates de más hondo contenido político.

Al Pleno, además de sus miembros, pueden asistir también los miembros del Gobierno,
que ocupan su sitio en el banco azul y que tienen voz pero no voto, salvo que sean
diputados.

2. Comisiones (artículo 75 CE). Se encargan de preparar las tareas del Pleno. Se sostiene
por García Morillo que el regular funcionamiento de los Plenos no sería hoy factible sin
la existencia de las Comisiones. Explica que sería imposible que las funciones legislativa
y presupuestaria de las Cámaras, y hasta la de control en algunos supuestos, fuesen
acometidas por el Pleno como órgano ordinario de trabajo. Por ello, el papel del Pleno
se concentra cada vez más en los grandes debates políticos y en aspectos concretos de
la producción legislativa. Los órganos parlamentarios que acometen el trabajo de base
son las Comisiones.

Existen varios tipos de comisiones:

a) Comisiones permanentes legislativas: cada una de estas Comisiones tiene asignada

un área de competencia que se corresponde, grosso modo, con un Ministerio o área
de acción política concreta (García Morillo, 2007). En su seno se discuten y
aprueban los proyectos y proposiciones de Ley. Su función básica es conocer los
proyectos o proposiciones de ley en tramitación y elaborar sobre ellos un Dictamen,
que se elevará al Pleno.

Las Cámaras pueden delegar en ellas la aprobación de proyectos o proposiciones de

ley, excepto los supuestos de reforma constitucional, cuestiones internacionales,

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materias que deban regularse mediante Ley Orgánica, leyes de bases y los
Presupuestos Generales del Estado.

b) Comisiones permanentes no legislativas: encontramos la Comisión de Reglamento,

la de Estatuto de los Diputados y la de Peticiones.

c) Existen también comisiones especiales, como la Mixta para la Unión Europea y la

Comisión General de las Comunidades Autónomas, creada en el Senado.

d) Por último, encontramos comisiones no permanentes, como son las comisiones de

estudio y las comisiones de investigación previstas en el artículo 76 CE.

Cada grupo parlamentario cuenta en las comisiones con un número de

representantes proporcional a su importancia numérica en la Cámara. Todo
parlamentario tiene derecho a pertenecer, al menos, a una Comisión. Las
Comisiones funcionan como un Pleno reducido (cuentan con una Mesa, un
Presidente y celebran sus sesiones durante el periodo de sesiones de la Cámara).
3. Grupos parlamentarios. Son la traducción parlamentaria de los partidos políticos. Es
obligatoria la adhesión a un grupo, por lo que quienes no se adhieran a uno quedan
adscritos al grupo mixto.

Los Diputados en número no inferior a 15 pueden constituirse en grupo parlamentario.

También pueden constituir un grupo los diputados que, sin reunir dicho número,
hubiesen obtenido un número de escaños no inferior a 5 y, al menos, un 15% de los
votos en las circunscripciones en las que hubiesen presentado candidatura, o el 5% de
los votos obtenidos en el conjunto de la nación.

En el Senado, cada grupo parlamentario está compuesto al menos por 10 senadores.

4. Diputación permanente (artículos 78 y 116.5 CE). En cada Cámara habrá una Diputación
Permanente, compuesta por un mínimo de 21 miembros, que representarán a los
grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica. Están presididas por
los Presidentes de las Cámaras.

Actúan fuera de los periodos de sesiones de las Cámaras o una vez disueltas estas o
expirado su mandato, asumiendo sus funciones básicas. En particular, a este órgano le
corresponde:
- Convocar al Pleno en sesión extraordinaria.
- Velar por los poderes de la Cámara cuando esta no se halle reunida.
- En caso de disolución de la cámara o de expiración del mandato en el Congreso,
le corresponde controlar la declaración de los estados de alarma, excepción y
sitio y someter a debate y votación la totalidad de los decretos leyes adoptados

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por el Gobierno, pronunciándose expresamente sobre su convalidación o

derogación.
5.4.2. Funcionamiento
Las Cortes Generales gozan de autonomía orgánica y funcional para asegurar su
independencia. El artículo 72 CE dispone que las cámaras establecen sus propios
Reglamentos, aprueban autónomamente sus presupuestos y, de común acuerdo, regulan el
Estatuto del personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y sus reformas serán
sometidos a una votación final sobre su totalidad, que requerirá mayoría absoluta. Este es el
principio de autonormatividad de las Cortes Generales, fundado en la autonomía
parlamentaria.
Por tanto, nuestra CE confiere a las Cortes Generales la prerrogativa de la autonomía en
varios sentidos: 1) normativa, para aprobar su propio Reglamento; 2) presupuestaria, para
elaborar y aprobar su propio presupuesto sin intervención del Gobierno; 3) administrativa,
para regular autónomamente el Estatuto del personal de las Cortes; y 4) autonomía de
gobierno interno. Las cámaras eligen a sus Presidentes y a los miembros de sus mesas. En el
interior de sus sedes, sus Presidentes disponen de los poderes administrativos, de policía y
disciplinarios.
Nuestra CE contempla la existencia de 3 Reglamentos: el Reglamento del Congreso,
aprobado el 10 de febrero de 1982; el Reglamento del Senado, aprobado el 26 de mayo de
1982; y el Reglamento de las Cortes Generales, aún no aprobado.
La legislatura tiene una duración de 4 años, salvo que se produzca la disolución anticipada de
alguna o ambas Cámaras por acuerdo del Presidente del Gobierno, ex artículo 115 CE. La
propuesta de disolución no puede presentarse cuando esté en trámite una moción de
censura ni cuando el Gobierno está en funciones. No procederá una nueva disolución antes
de que transcurra un año desde la anterior, salvo que no se logre investir a un Presidente del
Gobierno.
Existen dos periodos de sesiones: de septiembre a diciembre y de febrero a junio. Las
Cámaras también pueden reunirse en sesiones extraordinarias a petición del Gobierno, de la
Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de sus miembros (artículo 73 CE).
Los requisitos para la adopción de acuerdos son los siguientes: la reunión debe estar
debidamente convocada, deben asistir la mayoría de sus miembros y, con carácter general,
los acuerdos deben aprobarse por mayoría de los miembros presentes. El voto se ejerce de
manera personal, sin posibilidad de delegación. Asimismo, el artículo 80 CE establece que las
sesiones plenarias serán públicas, salvo acuerdo en contrario, adoptado por mayoría o con
arreglo al Reglamento.
Por último, cabe mencionar que las Cámaras se disuelven por el transcurso del mandato de
los representantes de manera anticipada. Las Cortes se disuelven de manera anticipada por
decisión del presidente del Gobierno o por mandato constitucional (revisión de la CE ex

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artículo 168 CE o cuando no se haya logrado investir al Presidente del Gobierno, ex artículo
99 CE).

5.3. ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y DEL SENADO

Las funciones de las Cámaras son las siguientes:

1) Función legislativa

Dentro de esta, encontramos:

a) La iniciativa legislativa (artículo 87 CE); que las Cortes comparten con el Gobierno,
Congreso y Senado, las Asambleas de las comunidades autónomas y con los ciudadanos
(con no menos de 500.000 firmas acreditadas y que en ningún caso versarán sobre materias
propias de ley orgánica, tributarias o internacionales, ni en lo relativo a la prerrogativa de
gracia).
La iniciativa legislativa presentada por el Gobierno se denomina proyecto de ley. Los
proyectos de ley antes de ser presentados en el Congreso deberán ser aprobados en el
Consejo de Ministro. La iniciativa de los Presupuestos Generales del Estado está reservada
en exclusiva al Gobierno. La iniciativa legislativa presentada por cualquiera de los otros
sujetos se denomina proposición de ley.

b) Tramitación de proyectos y proposiciones de ley;

En su tramitación, los proyectos de ley tienen prioridad sobre las proposiciones.

Aunque lo habitual es que los proyectos de ley del Gobierno y las proposiciones de ley sean
presentadas en el Congreso de los Diputados, es también posible que las proposiciones de
ley se presenten en el Senado (por un Grupo Parlamentario o 25 Senadores) (art. 108.1 del
Reglamento del Senado). Las proposiciones de ley que tome en consideración el Senado se
remitirán al Congreso para su trámite en este como tal proposición (art.89.2 CE)

Cuando la tramitación se inicia en el Congreso de los Diputados, la Mesa ordena la

publicación de la iniciativa, la remite a la Comisión correspondiente para su estudio; la
Comisión emite un dictamen y abre un plazo para la presentación de enmiendas por los
Diputados y grupos parlamentarios. Las enmiendas pueden ser a la totalidad y al articulado.

Las enmiendas a la totalidad, afectan globalmente al texto en discusión. Pueden ser de

devolución al autor (rechazo) o pueden ir acompañadas de texto alternativo. La presentación
de enmiendas a la totalidad genera una primera lectura del texto en el Pleno. Si la enmienda
a la totalidad de devolución fuese aprobada el procedimiento quedaría finalizado. Si la
enmienda con texto alternativo fuese aprobada, el procedimiento proseguiría a partir del
nuevo texto.

Las enmiendas al articulado, deben contener el texto concreto que se propone y pueden ser:
de adición, de modificación o de supresión.

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Remitido el texto y las enmiendas a la Comisión, esta nombra en su seno una Ponencia
encargada de emitir un informe. Publicado el informe de la Ponencia, se produce el debate
en la Comisión, a fin de elaborar su dictamen para el Pleno. El Pleno entra a conocer el
dictamen de la Comisión, cuando éste sea incluido en el orden del día correspondiente, por
acuerdo de la Junta de Portavoces y el Presidente de la Cámara. Se produce un proceso de
discusión y votación.

c) Aprobación de las leyes con los requisitos y mayorías que, en cada caso, establezcan la
Constitución o las leyes.
“Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los Diputados, su
Presidente dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, quien lo someterá a
la deliberación de este”(CE 90.1)
Si el texto del Congreso es rechazado o es aprobado con una redacción distinta, el texto es
remitido de nuevo al Congreso.

Si el Senado hubiese interpuesto el veto, el Congreso puede levantarlo ratificando por

mayoría absoluta o por “mayoría simple”, una vez transcurridos dos meses de la
interposición del mismo” (CE 90.2)

Si el Senado aprueba los artículos del texto legislativo sin introducir ninguna enmienda, este
se convierte en ley y las Cortes Generales lo remiten al Presidente del Gobierno.

Por último, el Rey sancionará en el plazo de 15 días las leyes aprobadas por las Cortes, y las
sancionará y promulgará ordenando su inmediata publicación.

d) Delegación legislativa. El artículo 82 CE dispone que las Cortes Generales podrán delegar
en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias no reservadas a
ley orgánica. La delegación se otorga al Gobierno de forma expresa, para materia concreta y
con duración del plazo para su ejercicio mediante ley de bases cuando su objeto sea la
formación de textos articulados, o mediante ley ordinaria para refundir textos legales. Las
leyes de delegación podrán establecer mecanismos adicionales para su control, sin perjuicio
de la competencia propia de los Tribunales.

e) Convalidación o derogación de decretos ley (artículo 86 CE).

2) Función económica

La dicción de artículo 66.2 de la Constitución separa la aprobación de leyes de la aprobación

de los presupuesto; pero como dice la mayor parte de la doctrina los presupuestos son
formalmente una ley con peculiaridades respecto al contenido y tramitación. En efecto, los
presupuestos son la autorización de gasto dirigida al Gobierno, contienen una previsión de
ingresos y no pueden crear tributos. Se realizan con periodicidad anual, aunque su vigencia
quede prorrogada hasta la aprobación de los nuevos. La aprobación de los Presupuestos
Generales del Estado se realiza mediante ley (CE 134.4 y 7) y su iniciativa legislativa queda
reservada al Gobierno, correspondiendo a las Cortes Generales su examen, enmienda y
aprobación: (CE 134.1).

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Dentro de esta función le corresponde a las Cortes Generales:

a) En primer lugar el examen, enmienda y aprobación de los Presupuestos Generales del

Estado;

b) Ejercicio de la iniciativa pública en la actividad económica, reservando al sector público

recursos o servicios esenciales y acordando la intervención de empresas cuando lo exija el
interés general (artículo 128.2 CE);

c) Planificación, mediante ley, de la actividad económica general (artículo 131 CE);

d) Ejercicio de la potestad originaria para establecer tributos, mediante ley (artículo 133 CE);

e) Autorización al Gobierno para emitir deuda pública o contraer crédito (artículo 135 CE);

f) Examen y aprobación de la Cuenta General del Estado (artículo 136 CE);

g) El ejercicio de las competencias reconocidas en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de

Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, encaminadas al control del déficit y
de la deuda en las tres Administraciones territoriales;

h) Control de la actividad económica por medio del Tribunal de Cuentas, que depende de las
Cortes (artículo 136 CE).

3) Función de control del Gobierno y la Administración

Después de las elecciones, la primera y más importante función que tiene que realizar el
Congreso de los Diputados es la designación del Presidente del Gobierno, mediante el
procedimiento de investidura y el otorgamiento de confianza a un candidato propuesto por
el Rey, a través del Presidente del Congreso y previa consulta con los representantes
designados por los grupos políticos con representación parlamentaria.
La creación del Gobierno funda una relación de confianza y responsabilidad entre el
Parlamento y el ejecutivo. El control del parlamento es la garantía de la división de poderes y
de la exigencia de responsabilidad política.
Los mecanismos de control de las Cámaras que la Constitución prevé son los siguientes:
a) Preguntas, interpelaciones y mociones. El artículo 111 CE dispone que el Gobierno y cada
uno de sus miembros están sometidos a las interpelaciones y preguntas que se les formulen
en las Cámaras, para lo cual los Reglamentos establecerán un tiempo mínimo semanal. Toda
interpelación podrá dar lugar a una moción en la que la Cámara manifieste su posición. Las
preguntas pueden versar sobre un hecho, situación o información. Las interpelaciones se
refieren a cuestiones de política general;

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b) Proposiciones no de ley. A través de ellas, la Cámara manifiesta su posición sobre una

determinada cuestión;

c) Comisiones de investigación. El artículo 76 CE dispone que el Congreso y el Senado, o

ambas cámaras conjuntamente, podrán nombrar comisiones de investigación sobre
cualquier asunto de interés público. Sus conclusiones no serán vinculantes para los
Tribunales ni afectarán a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la
investigación sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las
acciones oportunas;

d) Derecho de acceso a la información y ayuda que precisen del Gobierno o autoridades del
Estado y de las Comunidades Autónomas, pudiendo reclamar su presencia.

Existe, además, un control dirigido a exigir responsabilidad al Gobierno. Dentro de este

control encontramos:

a) La cuestión de confianza (artículo 112 CE), que es presentada por el Presidente del
Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros. La confianza se entenderá otorgada
cuando voten a favor la mayoría simple de los diputados; y

b) la moción de censura (artículo 113 CE), tendente a retirar la confianza al Presidente. Tiene
que aprobarse por mayoría absoluta del Congreso, a propuesta de una décima parte de los
diputados, e incluir un candidato alternativo.

4) Provisión de personal de otros órganos del Estado

- En lo relativo al Rey, las Cámaras son las encargadas de resolver las cuestiones sucesorias y
de nombrar al regente y al tutor del Rey.

- Además, proponen al Rey el nombramiento de 8 miembros del Tribunal Constitucional (4 el

Congreso por mayoría de 3/5 de sus miembros y 4 el Senado por idéntica mayoría)

- Los 20 vocales del Consejo General del Poder Judicial son nombrados por el Rey por un
periodo de mandato de 5 años y elegidos por las Cortes Generales entre jueces y juristas de
reconocida competencia.

- Las Cortes Generales eligen al Defensor del Pueblo por un periodo de 5 años.

- Por último, los Consejeros de Cuentas serán designados por las Cortes Generales, seis por
el Congreso y seis por el Senado, mediante votación por mayoría de tres quintos de cada una
de las Cámaras, por un período de nueve años.

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5) Adopción de decisiones políticas

Ejemplos de ello pueden ser la autorización para celebrar referéndums consultivos, que
corresponde al Congreso (artículo 92 CE), y la autorización de las Cortes Generales previa a
la declaración de guerra y la paz por el Rey (artículo 63.3 CE).

6) Funciones conjuntas

Estas se llevan a cabo en:

a) Sesiones conjuntas, para ejercer las competencias no legislativas relativas al Título II de la

CE, y para adoptar determinadas decisiones, como autorizar la celebración de Tratados o de
acuerdos de cooperación entre Comunidades Autónomas;

b) Comisiones mixtas, que pueden ser permanentes (como la de la Unión Europea), o no

permanentes (como la del cambio climático).

BIBLIOGRAFÍA
Abellán Matesanz, I. M. (2003). Sinopsis del artículo 56 de la Constitución Española.
https://app.congreso.es/consti/constitucion/indice/sinopsis/sinopsis.jsp?art=56&tipo=2
Delgado-Iribarren García-Campero, M. (2005). Sinopsis del artículo 1 de la Constitución
Española.
https://app.congreso.es/consti/constitucion/indice/sinopsis/sinopsis.jsp?art=1&tipo=2
García Morillo, J. (2007). Derecho Constitucional, Vol. II. Valencia, 2007.
Satrústegui, M. (2007). Derecho Constitucional, Vol. II. Valencia, 2007.

RELACIÓN DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS

CE Constitución Española
LOREG Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General.
Vol. Volumen

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