Recursos Administrativos

RECURSOS ADMINISTRATIVOS: RECONSIDERACIÓN, APELACIÓN Y REVISIÓN
1. Introducción: los recursos administrativos
Los recursos administrativos se encuentran estrechamente vinculados al hecho que el

administrado posee derechos y garantías a lo largo de un procedimiento. Una de esas
garantías es la facultad de contradicción, que se encuentra reconocida en el art. 120
del TUO de la Ley 27444.
La mencionada norma señala que procede la contradicción frente a un acto que supone

que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés legítimo. En esa línea,
una de las formas mediante las cuales opera la facultad de contradicción es
la interposición de recursos administrativos.
Del mismo modo, podemos afirmar que los recursos administrativos son mecanismos
que nos brinda el ordenamiento para contradecir una decisión de la administración que
vulnera un derecho o un interés legítimo. Igualmente, Martin Tirado señala que un
recurso administrativo se configura como un acto de naturaleza procesal que el
administrado realiza a fin de que la administración “modifique o revoque un acto o
resolución administrativos.”
En el presente artículo se realizará un breve repaso sobre los tres recursos

administrativos reconocidos en el TUO de la Ley 27444:
La reconsideración (art. 219)
La apelación (art. 220)
y La revisión (art. 218.1)
2. La reconsideración
2.1. La reconsideración en el TUO de la Ley 27444
Artículo 219.- Recurso de reconsideración
El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer

acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los
casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia
no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide
el ejercicio del recurso de apelación.
2.2. Objetivo del recurso de reconsideración
El recurso de reconsideración consiste en que la misma autoridad administrativa que

conoció el procedimiento y emitió el acto administrativo revise nuevamente el
expediente y subsane errores. En palabras de Morón Urbina, el hecho que sea la misma
autoridad la que ya conozca el expediente implicará que esta “podrá dictar una
resolución con mayor celeridad que otra autoridad que recién conozca de los hechos”.
En consecuencia, si tal autoridad toma nota de su error, a partir del recurso
administrativo, esta cambiará el sentido de su decisión para evitar el control posterior
del superior.
Por ello, el recurso de reconsideración tiene como objeto que la misma autoridad que
decidió en el acto administrativo impugnado tome cuenta de su propio error y
modifique su decisión. Dicha decisión será más rápida porque fue la misma autoridad.
2.3. Las características del recurso de reconsideración
Morón Urbina identifica dos características para el recurso de reconsideración.
La primera característica radica en que su recepción, sustanciación y decisión compete

al mismo órgano que dictó el acto recurrido, al cual resulta sencillo identificar en una
generalidad de casos.
Por otra parte, la segunda característica del recurso es su carácter opcional para el
administrado. Esta peculiaridad implica que será el administrado quien definirá si ejerce
este medio de impugnación o no, siendo impedida la Administración Pública de exigir
su ejercicio para lograr el agotamiento de la vía. Por ello, el único recurso obligatorio
será la apelación.
2.4. La nueva prueba
De acuerdo con el TUO de la Ley 27444, el recurso de reconsideración deberá

sustentarse en una nueva prueba, la que permitirá a la autoridad administrativa tomar
cuenta de su error y que este sea debidamente modificado. Por tanto, el papel que
cumple la nueva prueba en la imposición de la reconsideración es de gran envergadura
porque, de acuerdo a lo afirmado por Morón Urbina, “perdería seriedad pretender que
pueda modificarlo con tan solo un nuevo pedido o una nueva argumentación sobre los
mismos hechos. Para habilitar la posibilidad del cambio de criterio, la ley exige que se
presente a la autoridad un hecho tangible y no evaluado con anterioridad, que amerite la
reconsideración.”
Por consiguiente, la exigencia de la nueva prueba implica que el recurso de

reconsideración no es una mera manifestación de “desacuerdo” con la decisión de la
autoridad, sino que es un requerimiento de revisar nuevamente la propia decisión en
función a un nuevo medio probatorio que aporta una revelación para la administración.
Asimismo, Morón Urbina afirma que, para determinar qué es una nueva prueba para
fines del artículo 219 del TUO de la Ley 27444, es necesario diferenciar dos tipos de
hechos: (i) el hecho materia de la controversia que requiere ser probado; y, (ii) el hecho
o hechos que son invocados para probar el hecho controvertido. En esa línea, la prueba
nueva se hallará en el segundo hecho, y esta buscará dar sustento al primer hecho, es
decir, al hecho materia de la controversia que busca ser probado.
3. La apelación
3.1. La apelación en el TUO de la Ley 27444
Artículo 220.- Recurso de apelación
El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente

interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna
para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
3.2. Alcances del recurso de apelación
La apelación es el recurso mediante el cual el administrado se dirige a la misma

autoridad que tomó la decisión, para que esta la eleve a la autoridad jerárquicamente
superior. En ese marco, la autoridad a la que se eleva el expediente, en función a sus
atribuciones, reevalúa el expediente y toma una nueva decisión. Asimismo, a diferencia
de la reconsideración, la apelación no requiere nueva prueba.
En línea con lo expuesto por Morón Urbina, la apelación presupone la existencia de una
jerarquía administrativa titular de la potestad de corrección, y por ello busca exigir al
superior que examine lo actuado y resuelto por el subordinado. En ese sentido, los
administrados podrán ejercer este recurso sólo cuando un acto haya sido emitido por
un órgano administrativo subordinado jerárquicamente a otro, y no cuando se trate de
actos emitidos por la autoridad de mayor jerarquía, o por órganos autónomos.
3.3. Supuestos de aplicación de la apelación
Por otra parte, de acuerdo al artículo 219 citado en el punto anterior, el recurso de
apelación se plantea ante dos supuestos:
(i) Cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas

producidas.
(ii) Cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma

autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior
jerárquico.
4. Revisión
A diferencia de lo señalado por la reconsideración y la apelación, la revisión es un

recurso excepcional que solo se interpone cuando una ley o decreto legislativo lo
establezca expresamente. Este recurso de reconsideración se encuentra detallado en el
último párrafo del inciso 218.1 del artículo del TUO de la Ley 27444.
Artículo 218. Recursos administrativos
218.1 […] Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente,
cabe la interposición del recurso administrativo de revisión.
5. Conclusiones
 Los recursos administrativos son mecanismos que nos brinda el

ordenamiento para contradecir una decisión de la administración que vulnera
un derecho o un interés legítimo.
 El recurso de reconsideración consiste en que la misma autoridad
administrativa que conoció el procedimiento y emitió el acto administrativo
revise nuevamente el expediente y subsane errores.
 Asimismo, el recurso de apelación es el recurso mediante el cual el
administrado se dirige a la misma autoridad que tomó la decisión, para que
esta la eleve a la autoridad jerárquicamente superior.
 El recurso de revisión es un recurso excepcional que solo se interpone
cuando una ley o decreto legislativo lo establezca expresamente.

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El recurso de reconsideración consiste en que la misma autoridad administrativa que

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Morón Urbina identifica dos características para el recurso de reconsideración.

La primera característica radica en que su recepción, sustanciación y decisión compete

2.4. La nueva prueba

De acuerdo con el TUO de la Ley 27444, el recurso de reconsideración deberá

Por consiguiente, la exigencia de la nueva prueba implica que el recurso de

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(i) Cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas

(ii) Cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma

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