Parte 6 KK

h.
María Patricia Chávez Díaz 121
diversas formas expuestas, de la creación del moderno título de crédito que han
dado en llamar "conforme obligatorio".
El antecedente extranjero más importante, y que constituye fuente
inmediata a nuestra factura conformada, está dado por el régimen jurídico de la
duplicata brasileña. Y en esto se nos ocurre' calificar por la nacionalidad a éstos
títulos de crédito. En efecto, se habla de la duplicata brasileña, el "conforme
obligatorio" uruguayo, y porque no hablar de nosotros del sistema de la "factura
conformada peruana"; de aquí el nombre y la razón del título de este estudio.
Existe una relación muy similar entre la ley de duplicatas brasileña y la ley
de facturas conformadas peruana; de ahí la necesidad de conocer este instituto en
el lugar de su desarrollo y origen. El Código de Comercio brasileño, sancionado
por ley 566 del 25 de Junio de 1850, en el título VIII trata de las compraventas
mercantiles. El Art. 219° de dicho cuerpo legal establece que en las ventas por
mayor o menor entre comerciantes el vendedor está obligado a presentar al
comprador una factura por duplicado en el acto de entrega de las mercaderías y
con una cuenta de los géneros vendidos, la cual será firmada por ambos; una para
el vendedor y otra para el comprador: No declarando en la factura el plazo de
pago, se presume que la compra venta fue a la vista. Dichas facturas, al ser
reclamadas por el comprador al vendedor dentro de los diez días subsiguientes a
la entrega y recibo, se presume como cuentas liquidadas. Con el fundamento
legislativo citado, los comerciantes empezaron en Brasil a negociar las facturas
mercantiles una vez firmadas por los compradores. Se endosaron

Sach. María Patricia Chávez Díaz 122
dichas cuentas firmadas y se descontaron en los institutos de crédito,
especialmente bancarios. Este procedimiento de cuentas firmadas y negociables
dio origen a lo que en el Brasil se denominó "contas assinadas" de una
importancia extraordinaria porque se habían arraigado, con raíces propias, n la
banca y comercio brasileño. Una prueba de ello lo constituye el hecho de que
cuando en los años 1907 y 1908 se discutía en Brasil el proyecto de la ley
cambial, que sancionó el parlamento como ley 2044 del 31 de Diciembre de 1908,
se levantó una ola de protestas, porque se pensaba que la nueva ley cambiada
derogaría tácitamente por ios Arts. 56 y 57 a este sistema que la práctica había
consagrado como de las "contas assinadas" endosables y descontables en
bancos.65
El Art. 57° de la ley cambiaría 2044 constituía la última disposición
legislativa, y decía que quedaban derogados todos los artículos del título XVI del
Código de Comercio y demás disposiciones en contrario. Estas últimas palabras
"y demás disposiciones en contrario" habían sido estudiadas por los bancos , y
según interpretación de algunos, las "contas assinadas" habrían sido derogadas.
Se dijo con razón que las "contas assinadas" no estaban legisladas expresamente
en ninguna norma y que no eran las facturas o título mercantil que determinaba el
Art. 219° del Código Comercial. La factura del Art. 219° era un instrumento de
prueba del contrato de compraventa, y la "conta assinada" en uso en la plaza
comercial de Río de Janeiro, admitía el descuento bancario por endoso , era un
efecto particular de obligación que el deudor insertaba en la propia
BENELBAZ, Héctor Ángel. Op. Cit. P.70.

Bach. María Patricia Chávez Díaz 123
factura del vendedor, título especial éste de la "conta assinada" que nunca tuvo un
valor jurídico cambiario.
Ante estas perspectivas, que originaba la interpretación dudosa de la nueva
ley cambiaría y la posible derogación de las "contas assinadas" la Asociación
Comercial de Río de Janeiro convocó a una asamblea que se realizó el 25 de Enero
de 1909 y donde expuso su pensamiento el Dr. José Carlos Rodríguez, presidente
de la reunión convocada, quien entre otras cosas dijo: "Señores: ésta reunión fue
convocada a pedido de honrados comerciantes de esta plaza que se verán privados
de repente del libre uso de uno de los mejores, más serios y más prestigiosos
papeles de crédito, como son las contas assinadas. No creo que en otras
legislaciones, las contas assinadas gocen de las mismas regalías de que aquí han
gozado entre nosotros. La asociación Comercial, como sabéis , desde 1903, se ha
esforzado para aumentarles una utilidad práctica de mayor movilización, y en ese
sentido, tuvo el gran placer de leer los excelentes pareceres de las Comisiones de
Hacienda, de legislación y Justicia de la Cámara de i Diputados, sobre el proyecto
presentado y pedido por esta Asociación, reforzado por más de 50 firmas de las más
importantes casas de la plaza. La nueva íey 2044, del 31 de Diciembre último, tal
vez dé un golpe de muerte a estos títulos tan útiles. La ¡dea general de la ley,
señores, es posiblemente mejor. Obedece a los progresos de la ciencia jurídica que,
por lo demás, no puede quedar estacionada. Ella está modelada sobre las bases de
las leyes italianas y alemanas y responde a la necesidad de hermanarnos, a este
respecto, a las legislaciones de dos países

civilizados, que como sabéis bien, van en breve a reunirse en un Congreso
Internacional sobre éste asunto. Es dudoso que el espíritu de la nueva ley sea
contrario a la movilización de créditos que importan las "coritas assinadas", tan
entradas en nuestros hábitos, y desconocidos en otras legislaciones, como títulos
de fuerza cambiaría y menos aún que impida hacerlos circular como antes. Sea
esto como fuere, lo cierto es que los abogados de los Bancos de Brasil, de
Comercio y Brasilianische Bank, entienden, señores, que las "coritas assinadas",
con la cláusula a la orden, no pueden continuar siendo descontadas con endoso
en blanco. Los otros bancos seguirían la opinión de éstos tres, a pesar de que
jurisconsultos de renombre tienen dadas opiniones en contrario; sin embargo, ellas
no han conseguido remover las graves y fundadas opiniones para la duda"66
El conflicto entre el Código de Comercio, la nueva legislación y las "coritas
assinadas" establecida por los usos y costumbres comerciales brasileños, se
resolvió pensando que éstas importaban un pagaré (nota » promisoria) que traía
especificada la causa de la obligación, y así se la pudo considerar como título de
crédito privilegiado. Este título sería erigido por la nueva ley a través del régimen de la
nota promisoria, firmada o por el deudor, con todas las ventajas del nuevo sistema,
sin los inconvenientes de la antigua legislación.
Estando así las cosas, se dictó el 9 de Noviembre de 1932 el decreto 22.061,
que reglamentaba la fiscalización y cobranza del impuesto

66
SARAVIA, José A A Cambial. 1947/Rto de Janeiro. Brasil. Editorial José Confino.
Apud. BENELBAZ, Héctor Ángel. Op. Cit. P. 72>\

proporcional sobre las ventas mercantiles y que constituye un antecedente
inmediato a la ley de las duplicatas. En este Decreto se fijan normas a los
procedimientos impositivos; pero también importa una verdadera ley reglamentaria
de las facturas comerciales.
En este reglamento se sientan muchos principios legales que son
incorporados más tarde a la ley 187, tales como requisitos de la creación
de duplicatas, remesas y devolución de duplicata el pago de la duplicata y
protesto por falta de devolución y aceptación y por falta de pago, además
de reglamentar el pago del impuesto, su fiscalización, multas y sanciones
administrativas por falta de pago fiscal, y las normas del proceso
administrativo y los recursos en su caso y las exenciones legales. Este
reglamento está dividido en 14 capítulos con 62 artículos en total y tiene la
gran ventaja de traer incorporado a él los formularios oficiales de
duplicatas y del libro copiador o registrador de ellas. Este libro que luego
se incorpora a la ley de duplicatas, lo es el reglamento aludido, a los
efectos impositivos.67 ,
Las instituciones comerciales bregaron por la regulación más
perfeccionada de las contas assinadas, que no las comprendía
expresamente la ley cambiaría y eran, en muchos casos, asimiladas a
los pagarés con ■ expresión de causa y ello originaba algunos
inconvenientes. Se logró así la sanción de la ley 187 del 15 de Enero de
1936, que legislaba específicamente sobre "duplicatas" y "contas
assinadas", y en el capitulo I se establecía el régimen "Da factura ou
ACHILES BEVILAQUIA Código Comercial Brasileiro Anotado. 1935. Río de Janeiro.
Brasil. Editorial Freitas Baste?, p. 1935. Apud. BENELBAZ, Héctor Ángel. Op. Cit. P.73.
'ack María Patricia Chavez Díaz 126
conta de venda e da duplicata". El capitulo II trata de la remesa y de la
devolución de la duplicata, el capitulo IV del protesto por falta de aceptación -
firma y devolución- y por falta de pago, el capitulo V del registro de Duplicatas y
el Registro de Ventas al Contado, el capítulo VI de las Multas y de las Penas y
por último un capítulo VII sobre disposiciones generales, donde se dice que los
libros de que trata esta ley obedecerán a los modelos del Decreto 22.061 del 9
de Noviembre de 1932, a los efectos de la fiscalización impositiva y otras
normas de tipo fiscal. La ley 187 tiene 42 artículos en total, y el estudio
detallado de ellos por la similitud con la factura conformada se hará más
adelante. En Brasil la materia de las duplicatas está hoy regulada por la ley 187,
con las alteraciones hechas por el Decreto ley 915 del 1 de Enero de 1938 y
Decreto ley 1061 del 20 de Enero de 1939. En cuanto al proceso continúa
regulado, en el aspecto administrativo fiscal por el Decreto 22.061 de 1932, con
las penalidades modificadas por el Decreto ley 3449 del 23 de Julio de 1941,
constituyendo ambos decretos un verdadero reglamento federal de impuesto a
las ventas.
La vieja terminología de "contas assinadas" en Brasil, quedó derogada
por el uso y las costumbres, a tal punto que los abogados del Brasil empezaron
a desconocerla. La moderna terminología jurídica se refiere directamente a las
"duplicatas" y constituye un medio tan usado en el comercio y la bancal/que hay
instituciones importantes en el Brasil que reciben las duplicatas de sus clientes
y las controlan por el sistema de cerebro electrónico debido a las tabulaciones
prefijadas en los
formularios. Resulta muy corriente en el Brasil que un cliente de una casa de
comercio realice durante todo el mes su compra de mercaderías, de ropa,
almacén, etc., y se vaya anotando en cuenta corriente o de gestión en los libros
del vendedor. Luego a fin de mes dicha casa tiene un empleado especializado
que recorre a los clientes y les hace firmar la duplicata que luego lleva al
banquero de su preferencia para el descuento correspondiente.
De esta forma las compraventas mercantiles a crédito se descuentan y
las duplicatas libradas a treinta o sesenta días permiten la movilización del
capital del vendedor, con beneficio para el banquero, las partes de la
compraventa originaria y además el Estado, que cobra su buen impuesto por la
duplicata y para lo cual tiene un control riguroso que evita la evasión impositiva.
Este aspecto fiscal es el que ha dado pie a la doctrina brasileña para impugnar
la duplicata porque entendían que había una doble imposición, al gravar la
venta mercantil por un lado y la duplicata que representa el precio de la
mercadería por otro lado. Es decir, que por un mismo hecho mercantil, la
compra venta, existía una doble imposición: la venta misma y la duplicata.
La sanción de la ley de duplicatas brasileñas fue la aspiración del
comercio y la banca, que no contó con el apoyo de muchos juristas. Uno de
ellos señalaba qué "la implantación entre nosotros de las denominadas
duplicatas de facturas o más simplemente duplicatas, no se hizo sino después
dé un largo debate; había quienes para atender las
7 \
necesidades surgidas de la^ravísima crisis comercial que siguió a la

Bach. María Patricia Chávez Díaz
128
primera guerra mundial, pretendían obtener un título cambial que les
posibilitase con facilidad el movimiento del numerario de los bancos; pero
habían otros que argumentando nuestros compromisos de la Haya, respecto de
la disciplina de las letras de cambio y de los pagaré, se oponían a los proyectos
del gobierno que hacían tabla rasa de aquellos solemnes tratados y
convenciones".
El Gobierno Federal del Brasil dictó en 1915 el Decreto 11.527, que
tornaba efectiva la cobranza del impuesto de sello sobre las facturas o contas
assinadas. El Art. 13 de ese decreto disponía que sesenta días después de su
vigencia, "ninguna reclamación será aceptada, ni cuenta alguna de operaciones
posteriores a ese plazo será cobrada en juicio o tendría validez para los casos
de falencia o concordato judicial o extrajudicial, sin que el acreedor adjuntase a
los autos o presentase la duplicata debidamente firmada por el deudor". Este
decreto fue duramente atacado por el célebre comercialista Xavier Carvaiho de
Mendonca, quien por otra parte era enemigo de considerar a las contas
assinadas o duplicatas como títulos cambiarios, siendo famosos sus juicios a
éste respecto. Carvaiho de Mendonca, en su trabajo publicado en la revista del
Supremo Tribunal Federal, Vol. II. P. 275, fulminó el citado decreto, por
considrarlo inconstitucional, e increpó particularmente el Art. 13 con el
fundamentó de que el contrato de compraventa y venta mercantil podía
probarse, además de factura o conta assinada, por muchos otros rnedios
taleVcomo: carta porte o nota de transportista, correspondencia epistolar, libros
comerciales y por testigos hasta

Dach. María Patricia Chávez Díaz 129
400.000 reis. El ministro Calogeras, ante la opinión de los jurisconsultos que ha
su pedido se habían manifestado sobre el cuestionado decreto, suspendió su
ejecución y expuso al jefe de gobierno los fundamentos de orden jurídico de
dicha medida de suspensión, y que en resumen eran éstos: "El Brasil, como
parte integrante de la Conferencia Internacional de la Haya, está comprometido
con las deliberaciones de esa Asamblea y sus resoluciones es de esperar
figuren en nuestra legislación, ya que así se ha expresado en el mensaje
enviado últimamente al Congreso. Importa un acto decisivo de nuestro derecho
cambiario liberar al título de las operaciones que le dan origen a fin de conferirle
vida autónoma y facilidad de circulación, incorporada la obligación al propio
documento que la traduce, nada más tiene que ver con la relación jurídica de la
cual proviene. Ahora bien, la conta assinada es la negación de todo cuanto aquí
se expone. Es la traducción numérica en documento de contabilidad comercial,
de determinada operación de compraventa". Transcurridos siete años desde
ese pronunciamiento desfavorable a las contas assinadas y como una nueva
crisis comercial se manifestó, la Asociación Comercial de Río de Janeiro tomó la
iniciativa de un movimiento de gran envergadura en el sentido de obtener del
gobierno la reglamentación del Art. 129 del Código de Comercio. Encargado por
los comerciantes reunidos en una numerosa asamblea, Alfonso Vizeu, a la
sazón presidente honorario de la Asociación Comercial, solicitó a Carvalho de
Mendónca que redactara un proyecto de ley, que atendiendo sf las
necesidades de dinero, se pusiera término

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definitivamente a la situación en que se hallaba el comercio por no disponer de
un título, firmado por el comprador, que le permitiese elasticidad en el crédito
bancario. Carvalho de Mendoza respondió al requerimiento de Vizeu, con éstos
términos "No, Vizeu,ino es posible una reglamentación del Art. 219 en los
moldes en que el comercio lo pedía y ello en virtud de nuestros compromisos en
la Segunda Conferencia de la Haya. Sólo la letra de cambio y el pagaré pueden
tener ese carácter de título hábil para la acción ejecutiva. Y como por otro lado
esos títulos son formales y existen y valen por sí, sin estar dependientes de la
obligación jurídica de que provinieron no pueden a ellos ser asimiladas las
contas assinadas, las cuales están ligadas a la operación en virtud de la cual la
cuenta fue emitida " (discurso de Affondo Vizeu en la Asociación Comercial de
Río de Janeiro, publicado en Regulamentacao das rendas a prazo, pg. 58 y 59).
Más, para no desatender al jurista Vizeu, el celebre comercialista, tal vez el más
destacado de su época, don Xavier Carvalho de Mendonca, acordó en redactar,
dentro del punto de vista que sustentaba, un proyecto de ley cuyo único artículo
en la parte principal decía " En la compraventa a plazo, de valor superior de los
100$000, entre comerciantes de la misma plaza o plazas diversas, el
comprador, no teniendo reclamación que formular sobre la factura o cuenta de
que trata el Art. 219 del Código de Comercio o sobre /la factura de los
provisiones o ventas efectuadas conforme a los Usos y costumbres
comerciales, estará obligado a aceptar, dentro dé los diez días
subsiguientes de entregadas,
Patricia Chávez Díaz
debidamente conformes, las letras libradas por el vendedor, o conforme
este, emitir dentro del mismo plazo pagarés, unas y otras por el valor
total de la deuda conforme a la factura". La sugestión el maestro no tuvo
acogida favorable, porque lo que el comercio quería era que el gobierno
determinase la obligatoriedad de la firma de las contas assinadas, para
con ese título movilizar el numerario de los bancos. La presión enorrr\e
de las fuerzas empresarias trajo la ley 187 de 1936, sobre la base del
proyecto preparado por Alfredo Pinto, en cuyo Art. 1 se establecía la
obligación del vendedor de enviar la factura al comprador, en duplicado
(duplicata), en el acto de entrega de las mercaderías. La factura o
cuenta de los géneros vendidos serían firmadas por ambas partes
contratantes quedando la primera en manos del comprador y la segunda
en poder del vendedor. Convertido en el anteproyecto de Alfredo Pinto,
debió resistir las críticas de destacados comercialistas o maestros del
derecho comercial brasileño. Las contas assinadas fueron apodadas
como facturas fiscales (facturas fiscais), y se calificaba al proyecto de ley
como un "flagelo que los grandes del comercio crearon para obtener por
la fuerza un título descontable y con el cual siempre el consumidor
quedaba como una víctima", según palabras de Carnalho de Mendonca
quién no dejó pasar la oportunidad para un agrio comentario reflejado
en éstos términos.
Quién objetivamente aprecie \a creación y la reglamentación fiscal
de las llamadas contas assinadas para comprender e\ sentido jurídico de
nuestros \egis\adores y adm\ri\s\iadoTes. E\ Art. 219 del Código
y \
132
Comercial obliga al vendedor a presentar al comprador, en el acto de
entrega, la factura o cuenta, en duplicado, de las mercaderías por mayor
o menor, siendo ambas firmadas, una para el vendedor y otra para el
comprador. »
Esta disposición se tornará letra muerta. El comercio no la quiere
cumplir, por motivos que no viene al caso decir.
Pretenden los dirigentes del comercio del Río de Janeiro hacer papeles
negociables a las facturas firmadas y de esa forma hacer presión personal a los
compradores, siempre remisos". Y al discutirse el anteproyecto, decía este
mismo autor: "Acordarán asociar el fisco a la empresa. Le mostrarán al fisco la
suma valiosa que puede percibir por el impuesto de sello. No faltarán voces
amigas que aconsejen evitar una sociedad leonina. El Primer Congreso de
Asociaciones Comerciales de Brasil realizado en 1922, prestigió una idea
desgravando e implantando una sustitución del impuesto a la renta (sobre los
lucros líquidos del comercio e industria) por el sellado de las facturas fiscales".6S
Los reglamentos fiscales pretendieron dar a las cuentas firmadas
(contas assinadas) y a las duplicatas mercantiles una preeminencia comercial
privilegiada frente a las letras de cambio y pagarés. Y era eso lo que muchos
comercialistas no podrían concebir por los principios del derecho cambiario. .
Al compulsar los textos del derecho de cambio brasileño no se debe
confundir duplicatas de las letras de cambio, con las duplicatas que
aquí estudiamos; unas y otras tienen la misma terminología pero
\ /
68
CARVALHO DE MENDONCA. Tratado de Direito Comercial Brasileiro. Brasil.
Tomo VI. Apud: BÉNELBAZ, Héctor Ángel. Op. Cit. P. 79.

ch. María Patricia Chávez Díaz
133
representan institutos distintos. Así, las duplicatas en las letras de cambio son
las copias que se expiden cuando hay varias vías y las duplicatas que aquí nos
interesa son las copias o duplicados de las
facturas de compraventa comercial.
Para evitar esta situación, resulta conveniente adoptar la denominación
de duplicatas mercantiles a las facturas conformadas. Han pasado los años y
los autores y comercialistas que hacían sus reparos a la doctrina y legislación
de las contas assinadas o duplicatas mercantiles, han debido considerar el
hecho legislativo consumado y la vigencia de la ley dada por el acatamiento de
la población y los hombres de negocios.
En la República Argentina, se ha implantado del régimen de la factura
conformada por Decreto Ley 6601/63, publicado en el Boletín Oficial" del
12.07.63 y que ha entrado en vigencia desde el 12 de setiembre del mismo año
por imperio del Art. 7 del referido decreto ley.
La factura conformada argentina es un título valor de crédito que nace
como una obligación legal en toda operación de compraventa mercantil, cuando
el plazo de pago del precio fuera superior a los treinta días y no se den los
presupuestos de instrumentar la deuda con letras, pagarés, prendas o exista
acreditación en cuenta o intervención de comisionista o consignatario. El
objetivo es documentar una real compraventa mercantil y rodear de certeza y
seguridad jurídica a dicho papel de comercio, para poder ingresar en la
categoría de título de crédito eficaz. La creación de la factura conformada
argentina y su
134
incorporación, por el Art. 2 del decreto ley, en la estructura cambiaría de dicho
país, fue un acto de política económica; de allí ha salido la factura conformada,
no como una improvisación o implantación súbita, sino como una meditada y
largamente estudiada solución jurídico económica de la República Argentina.
En Argentina el derecho comercial y el derecho cambiario y sus
ingerencias administrativas y protección penal se conjugan en ésta ley de la
factura conformada, como una típica expresión de las relaciones económicas.
El Dr. Martínez de Hoz, señaló que la factura conformada "es un
instrumento comercial que se agrega a los ya existentes, como el pagaré, la
letra de cambio y otros, y con el que se enriquece la labor comercial. El
documento tiene un sentido muy positivo: sirve para dar un respaldo al crédito
bancario y favorecer estas operaciones con una base estable ". Manifestó que
toda operación que en el lapso de 30 días no haya sido avalada por pagaré,
letra de cambio u otro instrumento usual en el comercio quedará
obligatoriamente protegida por la factura conformada, la que no está gravada
por el impuesto de sellos, como el pagaré. Destacó el ministro " que el decreto
ley respectivo, que ayer mismo firmó el presidente de la República, fue
elaborado por el Banco Central, utilizado antecedentes que obran en su poder,
principalmente el proyecto que sobre el mismo asunto aprobó en su oportunidad
el
BENELBAZ, Héctor Ángel. Op. Cit. P 36-37.
MARTÍNEZ DE HOZ: APUD. BENELBAZ, Héctor Ángel. Op. Cit. P. 38.

135
Se expresó en los fundamentos del decreto de sanción de la factura
conformada argentina la necesidad de establecer la seguridad comercial como
medio de afianzar la normal circulación de bienes y la utilización de crédito, ello
tendiente al restablecimiento de la económica y de la confianza argentinas. A
través de los instrumentos de regulación crediticia se pensó movilizar los
recursos bancarios para aplicarlos a reales operaciones comerciales y dar así la
idea de un aprovechamiento efectivo.
Las ideas fundadoras de la factura conformada argentina se mueven a
través de los conceptos de comercio, crédito, banca y orden jurídico, económico
y social.
Los antecedentes nacionales de la factura conformada argentina se
encuentran se encuentran en el Código de Comercio de ese país que legisla
sobre facturas en los arts. 208, inc. 5; 73; 464; 465; inc. 3; 847, inc 1; y 474. De
este cuadro legislativo surge que la factura es la cuenta que el comerciante
envía como consecuencia de una venta u otro contrato, con indicación de las
cualidades que individualizan la mercadería contraída y del precio convenido.
Puede ser enviada junto con la mercadería, antes o después, y se usa inclusive
como medio para proponer una venta.- Si el comprador está conforme con la
factura debe aceptarla expresa o tácitamente. La factura aceptada tiene una
doble función: es un medio de prueba y esaw4íttrkrrepresentat¡vo del precio de
mercaderías. Como medio de prueba demuestra la conclusión del

contrato a que ella se refiere, las condiciones y circunstancias de él.71 Es decir,
que el valor primordial de la factura comercial radica en ser medio probatorio e
instrumento representativo del precio de mercaderías. Al correr de la evolución
económica y comercial del país argentino, se notó que la factura comercial no
llenaba las necesidades de los comerciantes, y se veía que los comerciantes de
buena fe no instrumentaban sus operaciones mercantiles por medio de pagarés
o letras, debido a la confianza a sus clientes, quedaba rezagado en la
posibilidad de cobranza, con las contingencias propias de una acción ordinaria
de crédito común. Así, con un objetivo de tipo eminentemente procesal y
dirigido a la realización de los créditos quirografarios por la vía ejecutiva, surge
el proyecto del diputado Ismael López Merino, presentado a la Cámara de
Diputados argentina el 7 de Junio de 1939. De este modo, se determina en el
Art. 1o de dicho proyecto que "las facturas comerciales, correspondientes a
ventas de mercaderías, serán transmisibles, a los efectos de su cobro, por
endoso en que se exprese esa circunstancia, y como consecuencia de ese
endoso, darán acción al endosatario para percibir su importe o para
demandarlo, por vía ejecutiva o mediante el protesto y formas que el Código de

n
Comercio establece con relación a las letras de cambio" Igualmente
encontrar/ios en los arts. 2o, 3o y 4° del referido proyecto, las disposiciones
referidas a requisitos, formalidades y protestos de las

71
SIBURU, Juan B. Comentario del Código de Comercio. 1908. Buenos Aires. Argentina.
Editorial Lajouane. Apud. BENELBAZ, Héctor Ángel. Op. Cit. P.43.

72
BONFANTI, Mario Alberto; José Alberto, GARRONE. El Cheque. De los Títulos Valores.
Buenos Aires. Argentina. Editorial Abeledo -Perrot. Tomo III. 1972. p. 57.
tach. María Patricia Chávez Díaz 137
facturas comerciales, señalándose de modo importante que el protesto de las
facturas comerciales y el documento adjunto que comprueba su recepción por
parte del comprador; y todo ello, ante la falta de pago exclusivamente, torna a
este efecto de comercio un título eminentemente causal. Se estableció de este
modo en la exposición de motivos de este proyecto que el mismo se establecía
ante la necesidad de proteger al comerciante de buena fe, dándoles un título
ejecutivo de acción judicial acelerada, endosable y que responde a una
operación mercantil cuya obligación de pago es a un plazo determinado, y que
cuando ese plazo no se establece expresamente es siempre de treinta días
desde la fecha de recepción de la mercadería. Asimismo, se precisa que la
experiencia diaria constata que los comerciantes argentinos de mala fe tienden
preferentemente las obligaciones documentadas, y buscan toda clase de
pretextos para dilatar el pago de aquellas, con igualdad de origen que no
ofrecen el peligro de un embargo inmediato o de una inmediata solicitud de
quiebra. La experiencia argentina diaria comprueba igualmente que esos
mismos comerciantes de mala fe, después de haber eliminado las obligaciones
documéntales, liquidan precipitadamente la mayor parte del activo, sin el peligro
de una rápida aceten de sus acreedores, y luego solicitan convocación de
acreedores. Las medidas de seguridad de las leyes de fondo^y de forma
disponen a favor de los acreedores tiene su fundamento jurídico en la obligación
misma que da origen al carácter del acreedor y en la exigibilidad del pago. Si
esa exigibilidad puede ser

establecida por prácticas de comercio, y si la obligación misma puede ser
comprobada por los elementos que el Código de Comercio autoriza, no existe
ninguna razón de orden jurídico que pueda oponerse al proyecto que formulado
en el sentido de que las facturas comerciales que reúnen determinados
requisitos sean transmisibles por endoso, a los efectos de su cobro y produzcan
los mismos efectos legales que los papeles de comercio endosables. Este
proyecto mereció el comentario de destacados juristas argentinos señalando
que la importancia de este proyecto radica en la creación de un título ejecutivo,
similar al pagaré o la letra de cambio, y de significar además un atisbo
rudimentario de titulo circulatorio, cuando en el país no se hablaba todavía de
una disciplina orgánica de los títulos de crédito. Se hace a la factura un papel
de crédito endosabie, sin que entre los requisitos formales de redacción se
inserte la cláusula a la orden, por lo que dada la naturaleza de transmisible por
endoso, resultaría la existencia de una cláusula a la orden implícita. En la
legislación Argentina, no es requisito esencial la
colocación del nombre "factura", como se exige en la teoría moderna de
los títulos circulatorios, donde la inserción del nombre del título califica al
//
misino y le da sus efectos propios. Los requisitos del Art. 2° del proyecto se
refieren a su habilidad como título ejecutivo; pero nada se dice sobre su validez
en caso de falta de alguno de ellos. Se presenta la factura estructurada por este
proyecto como título ejecutivo, sin repercusión en el descuento o redescuento
bancario; es decir que la ley argentina persigue una finalidad procesal al tornar
a la factura como
elemento de gestión o de cobro, utilizada en el juicio ejecutivo y en el ¡!
pedido de quiebra, éste ultimo limitado al acreedor originario o titular de la
relación subyacente. Este proyecto es citado como antecedente por el
legislador argentino al discutir y sancionar el texto que sirvió de base
inmediata a la actual ley sobre factura conformada argentina . Con fecha
18 de octubre de 1961 el Poder Ejecutivo de ese país elevó al Congreso
Nacional un proyecto sobre creación de la "factura conformada" como un
nuevo instrumento de crédito comercial, y tuvo entrada en la Cámara de
Senadores de la Nación en la sesión del 19 de Octubre del mismo
73
ano.
El proyecto del poder ejecutivo argentino contempló como
exposición las siguientes precisiones que resultan importante anotar: "En la
actualidad la movilización del precio de venta se efectúa mediante el
pagaré, el que por sí sólo no da la certeza de cubrir una transacción real de
compraventa, dado que se utiliza para todo tipo de operación de carácter
financiero. Para remediar esta situación se proyecta la creación de una
nueva instrumentación, denominada factura conformada, que reemplazará
al pagaré o letra de cambio en todas aquellas compraventas cuya
modalidad de pago del precio exceda el plazo de un mes. La implantación
de este documento beneficiará las prácticas bancarias y comerciales del
país. Los bancos podrán distinguir inmediatamente, con la sola
presentación de la factura conformada, las operaciones que respondan
a la producción, transformación y
73 Diario de Sesiones de la Cámara de Senadores de la Nación. Argentina. 19 de
octubre de 1961. 43 reunión. P. 1875 y SS. Apud. BENELBAZ, Héctor Ángel. Op.
Cit. P49.
distribución de mercaderías. Moralizará las prácticas comerciales al otorgarle
valor legal a la fecha establecida en la factura para su pago. Ordenará el tráfico
mercantil al comprar cada cual lo que estima vender para poder pagar en el
plazo de factura, dado que con este proyecto de ley ei comprador sea
directamente responsable ante el banquero. El préstamo será obligadamente de
corto plazo, pues responderá al ciclo normal de evolución del proceso
comercial. La banca central a su vez dispondrá de una más clara visión de las
necesidades crediticias corrientes y le permitirá considerar en el redescuento un
tratamiento preferencial de estos documentos sobre otros papeles, en
determinados procesos productivos, otorgando a los vendedores la seguridad
de la movilización de su precio de venta a plazo. Por su parte el sector privado
contará con un medio ágil de obtener recursos bancarios". El mensaje del
Ejecutivo argentino explicará el porque de la implantación de la factura
conformada como obligatoria en las compraventas a plazo mayor de treinta días
y la necesidad de que ello sea así para dar mayor garakntía de verdad a la
operación.
Kesulta igualmente interesante e ilustrativas las discusiones generadas
en el parlamento argentino a la dación de la ley sobre la factura conformada
que puede brindarnos luces sobre éste novísimo instituto jurídico en el derecho
comparado, precisándose tales discusiones en los siguientes términos: "Este
proyecto de ley, al crear la factura conformada como título ejecutivo transmisible
por endoso, crea

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h.

María Patricia Chávez Díaz 121

dado en llamar "conforme obligatorio".

El antecedente extranjero más importante, y que constituye fuente

inmediata a nuestra factura conformada, está dado por el régimen jurídico de la

duplicata brasileña. Y en esto se nos ocurre' calificar por la nacionalidad a éstos

títulos de crédito. En efecto, se habla de la duplicata brasileña, el "conforme

obligatorio" uruguayo, y porque no hablar de nosotros del sistema de la "factura

conformada peruana"; de aquí el nombre y la razón del título de este estudio.

de facturas conformadas peruana; de ahí la necesidad de conocer este instituto en

el lugar de su desarrollo y origen. El Código de Comercio brasileño, sancionado

mayor o menor entre comerciantes el vendedor está obligado a presentar al

comprador una factura por duplicado en el acto de entrega de las mercaderías y

el vendedor y otra para el comprador: No declarando en la factura el plazo de

reclamadas por el comprador al vendedor dentro de los diez días subsiguientes a

la entrega y recibo, se presume como cuentas liquidadas. Con el fundamento

legislativo citado, los comerciantes empezaron en Brasil a negociar las facturas

mercantiles una vez firmadas por los compradores. Se endosaron

dichas cuentas firmadas y se descontaron en los institutos de crédito,

especialmente bancarios. Este procedimiento de cuentas firmadas y negociables

dio origen a lo que en el Brasil se denominó "contas assinadas" de una

importancia extraordinaria porque se habían arraigado, con raíces propias, n la

banca y comercio brasileño. Una prueba de ello lo constituye el hecho de que

cuando en los años 1907 y 1908 se discutía en Brasil el proyecto de la ley

consagrado como de las "contas assinadas" endosables y descontables en

El Art. 57° de la ley cambiaría 2044 constituía la última disposición

Código de Comercio y demás disposiciones en contrario. Estas últimas palabras

según interpretación de algunos, las "contas assinadas" habrían sido derogadas.

prueba del contrato de compraventa, y la "conta assinada" en uso en la plaza

comercial de Río de Janeiro, admitía el descuento bancario por endoso , era un

efecto particular de obligación que el deudor insertaba en la propia

BENELBAZ, Héctor Ángel. Op. Cit. P.70.

valor jurídico cambiario.

Ante estas perspectivas, que originaba la interpretación dudosa de la nueva

ley cambiaría y la posible derogación de las "contas assinadas" la Asociación

Comercial de Río de Janeiro convocó a una asamblea que se realizó el 25 de Enero

de 1909 y donde expuso su pensamiento el Dr. José Carlos Rodríguez, presidente

convocada a pedido de honrados comerciantes de esta plaza que se verán privados

gozado entre nosotros. La asociación Comercial, como sabéis , desde 1903, se ha

esforzado para aumentarles una utilidad práctica de mayor movilización, y en ese

Hacienda, de legislación y Justicia de la Cámara de i Diputados, sobre el proyecto

señores, es posiblemente mejor. Obedece a los progresos de la ciencia jurídica que,

las leyes italianas y alemanas y responde a la necesidad de hermanarnos, a este

respecto, a las legislaciones de dos países

civilizados, que como sabéis bien, van en breve a reunirse en un Congreso

contrario a la movilización de créditos que importan las "coritas assinadas", tan

entradas en nuestros hábitos, y desconocidos en otras legislaciones, como títulos

Comercio y Brasilianische Bank, entienden, señores, que las "coritas assinadas",

con la cláusula a la orden, no pueden continuar siendo descontadas con endoso

jurisconsultos de renombre tienen dadas opiniones en contrario; sin embargo, ellas

no han conseguido remover las graves y fundadas opiniones para la duda"66

El conflicto entre el Código de Comercio, la nueva legislación y las "coritas

assinadas" establecida por los usos y costumbres comerciales brasileños, se

especificada la causa de la obligación, y así se la pudo considerar como título de

sin los inconvenientes de la antigua legislación.

Estando así las cosas, se dictó el 9 de Noviembre de 1932 el decreto 22.061,

que reglamentaba la fiscalización y cobranza del impuesto

Apud. BENELBAZ, Héctor Ángel. Op. Cit. P. 72>\

proporcional sobre las ventas mercantiles y que constituye un antecedente