Como Fortalecer un Partido y Estimular el Trasfuguismo:

Una visin comparada desde las reformas polticas y la jurisprudencia de la Corte Constitucional Jairo Alfonso Prado Rolda 1. INTRODUCCION El Acto Legislativo 01 de 2003, introdujo una serie de modificaciones al sistema electoral Colombiano como lo son: el mecanismo de listas nicas, la prohibicin de la doble militancia, la exigencia de un umbral, la inclusin de la cifra repartidora, y el deber de los miembros de corporaciones pblicas de actuar como bancadas (MOE: 07) La finalidad de esta reforma Constitucional, como posteriormente lo identificara la Corte1, era la de fortalecer el sistema de partidos polticos; lo cual es necesario para el fortalecimiento institucional del Congreso, y de la creacin legislativa (Landau, 2010). Sin embargo, si existe un tema que pasados hoy ms de ocho aos desde la expedicin de la mentada reforma constitucional, no ha entrado en vigencia, es la figura de la Doble Militancia Poltica (Art. 107 C.P.)2, que se constituye en uno de los pilares la bsqueda del fortalecimiento partidista 3 . Pero las causas de estas ineficacia normativa4, no son el objeto del presente escrito, por el contrario lo que se pretende es mostrar todas las tensiones que han existido al interior del congreso, para expedir una norma que proscriba una sancin a una prctica, cuya inconveniencia no ha sido objeto de suficiente debate; por lo cual el debate aunque insuficiente ha tenido que ser dado por la Corte Constitucional.

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Sentencia C 342 del 2006 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto, su anlisis ser profundizado mas adelante. En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento polticos con personera jurdica. 3 Muchos de los problemas del rgimen partidista Colombiano generalmente, se asocian con la indisciplina de los miembros de las colectividades. Al respecto vase: (Mainwarin & Timothy, 2005) en (Landau, 2010) 4 Al respecto vase Illera, J. Doble Militancia en Colombia: Este es precisamente el tema central que ser desarrollado a lo largo del presente trabajo. Al respecto vase el Captulo Tercero donde se explican los problemas de eficacia jurdica que ha tenido la figura en sus cortos seis aos de vida y la poca importancia que las agrupaciones polticas le han dado a esta figura (al menos lo que se puede advertir desde los fallos del Consejo de Estado).(subrayas y negrillas)

Lo anterior con la finalidad de contribuir con el estudio del impacto poltico, de la jurisprudencia constitucional, partiendo que nos encontramos en una etapa inicial de esta clase de trabajos (Cajas, 2011), y dejando las bases para posteriores desarrollos en el estudio de la hermenutica en relacin con las reformas polticas. La tesis que sostengo es que el congreso ha mantenido un acuerdo carente de una teora Constitucional completa (Sustein, 06), en relacin con la figura de la Doble Militancia; en gran medida por que la misma lo afecta de manera directa, lo que me permitir dejar planteado la cuestin, sobre la labor que debe desempear la Corte Constitucional, en la interpretacin de reformas poltica. 2. PRIMERA REFORMA Y SU LEY REGLAMENTARIA En el ao 2002 se presentaron en el Senado de la Repblica tres proyectos de reforma constitucional; cuyo trmite se dio de manera paralela al trmite de un proyecto de referendo constitucional, propuesto por el gobierno nacional, que buscaba reformar aspectos en materia poltico electoral (Illera, 2010). A este proyecto de reforma Constitucional, se le conoci popularmente con el nombre de "Reforma Poltica", y despus de seguir el tramite propio de una reforma a la Constitucin, se convertira en el Acto Legislativo 01 de 2003, el cual introdujo de manera tmida la figura de la Doble Militancia, mediante la prohibicin de pertenecer simultneamente a ms de un partido con personera jurdica. Sin embargo debido a que muchos temas de la reforma fueron pensados para ser desarrollados posteriormente por una Ley, dentro del trmite dado a la proyecto, no se pudo definir claramente el contenido y alcance de la figura de la Doble Militancia, dejando este trabajo a la Legislacin Ordinaria, y a las Altas Cortes (Illera, 2010), especialmente el Consejo de Estado, por ser el juez competente para decidir sobre asuntos electorales. Sin embargo es importante dejar presente que ya desde los debates surtidos para la expedicin de esta primera reforma poltica, quedaba planteada, la posibilidad de sancionar con la perdida de la curul al congresista que

actuase por fuera de los lineamientos de su bancada5, pero estas voces no haran mucho eco al interior de la corporacin, al tratarse de una sancin que se les aplicara a ellos mismos. Antes de que la Corte Constitucional pudiese realizar un primer pronunciamiento, sobre el Contenido de la Prohibicin de la Doble Militancia6, la sala plena del Consejo de Estado tendra la oportunidad de definir su alcance; en la sentencia de Mayo del 20047. A su juicio, se trata de una prohibicin general dirigida a todos los ciudadanos, y no a los miembros de corporaciones publicas en particular; y la competencia para contemplar las sanciones a esta radica en los partidos a travs de sus estatutos, pero en ningn caso, tal facultad puede extenderse para consagrar causales de prdida de investidura, o inelegibilidad. A su vez el Congreso tambin definira su posicin sobre el trasfuguismo poltico en el artculo 4 de la Ley 974/058, en el cual se permita el Trasfuguismo, siempre y cuando mediara notificacin a la bancada respectiva. Sobre esta norma y la interpretacin al interior del congreso del nuevo esquema poltico electoral Colombiano, vale la pena resaltar la posicin del Representante Liberal, Jos Joaqun Vives9, quien manifest la imposibilidad de fortalecer un partido, y al mismo tiempo estimular trasfuguismo10; y

Al respecto, el Senador Rodrigo Rivera Salazar explicaba Creemos honorables Senadores y Seor Presidente que si no se le atribuye dicha consecuencia estaramos premiando el lentejismo o premiando el transfuguismo poltico, permitiendo que alguien, que ya no va a ser elegido por su partido, porque las normas que estamos aprobando impiden que alguien sea elegido en una nica curul. Gaceta del Congreso nm. 103 de 2003. 6 Al no existir consecuencia jurdica a su incumplimiento, y al ser una norma con una textura tan abierta, la misma se asemeja ms a un principio que a un regla; y necesita de una labora ms activa de la dogmtica jurdica para su desarrollo. 7 Consejo de Estado, SALA PLENA, Radicacin nmero: 11001-03-15-000-2003-1441-01(PI): Consejero Ponente: Alejandro Ordoez Maldonado. 8 No incurrir en doble militancia, ni podr ser sancionado el miembro de Corporacin Pblica o titular de un cargo de eleccin popular que se inscriba como candidato para un nuevo periodo por un partido, movimiento o grupo significativo de ciudadanos diferente del que lo aval en la eleccin anterior, siempre y cuando medie notificacin oportuna y cumpla con los deberes de la bancada, de la cual hace parte. 9 Actualmente se Desempea como Presidente del CNE, y la corporacin que representa tiene en estos momentos la decisin de todos los casos de Doble Militancia en el Pas, que fueron impugnados. 10 Acta de Comisin N 44 del 26 de Abril de 2005. Ver Gaceta del Congreso N 266 de 2005. cmo fortalezco yo un partido si le permito a un gobierno de cualquier nivel que estimule el transfuguismo, que enamore los concejales, los diputados, los congresistas de quienes fueron sus opositores, para que se vengan con sus votos aqu el que quiera puede renunciar a su partido, se va para otro y se lleva su votohay otra solucin, y ah es donde yo creo que la ley puede asumir una postura lo esencial para que haya rgimen de bancadas, es entender que quienes se eligen en un mismo partido tienen el deber de constituir una bancada.

quien adems resalta que es necesaria una reforma Constitucional que consagre la Doble Militancia como perdida de investidura. La demanda de inconstitucionalidad contra esta norma, permitira a la Corte Constitucional, iniciar la teorizacin de la Doble Militancia. Trabajo realizado en la Sentencia C-342/06, en la cual adems de expulsar del ordenamiento una norma que generaba efectos perversos, pudo precisar: los objetivos del A.L. 01/03; las implicaciones de la reforma en el ordenamiento electoral Colombiano; el alcance la prohibicin de la Doble Militancia; y las implicaciones del rgimen de Bancadas. La Corte inicia resaltando que el sistema de gobierno Colombiano se ha caracterizado por ser de corte presidencialista, lo que se confirma en la acentuacin de poderes a favor del Ejecutivo, en desmedro del Legislativo; destacando que la Constitucin de 1991 en su redaccin inicial conservo aunque con ciertos e importantes matices, el sistema presidencial de gobierno, lo cual se puede verificar al revisar el articulo 189 C.P.11. Sin embargo, entiende que con la entrada en vigencia del A.L. 01/03 el modelo de gobierno comienza a mostrar, ciertos rasgos de un modelo un rgimen parlamentario, Destacando entre estos: la prohibicin de la Doble Militancia, el rgimen de Bancadas, y la posibilidad de que los estatutos internos de los partidos, impongan sanciones por la inobservancia de sus mandatos. Al momento de estudiar la figura de la Doble Militancia, primero se detiene en determinar los distintos niveles de vinculacin que puede existir al interior de una organizacin poltica: Ciudadano, miembro e integrante 12 ; resaltando que la interdiccin no se aplica para los ciudadanos, cuando afirma que la prohibicin de permanencia simultnea en dos partidos con personera significa ser miembro de dos de ellos al mismo tiempo; y que la figura presenta unas caractersticas propias cuando los destinatarios de la misma son los miembros de las Corporaciones Pblicas o quienes
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En el Presidente de la Repblica confluyen las calidades de Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa 12 Para desarrollar este concepto la Corte Constitucional parte de los desarrollos de Duverger.

son titulares de un cargo de eleccin popular, para quienes la Corte entiende la sancin debe ser ms severa, por tener efectos en el adecuado y racional funcionamiento de los rganos de representacin popular.13 Posteriormente estudia la necesidad de la figura en un modelo de gobierno que empieza a tener rasgos parlamentarios, debido a las claras relaciones existentes entre los partidos polticos y la conformacin y funcionamiento del Congreso; destacando que en un modelo como el planteado a partir del 2003, los protagonistas no sern lo sern los congresistas individualmente considerados, sino que los actores principales sern los partidos polticos Por ltimo el argumento que la Corte utiliza para declarar la inexequibilidad del artculo sometido a sus consideraciones, es que este viola la proscripcin de la Doble Militancias, pues durante el tiempo transcurrido entre la inscripcin del candidato para el nuevo certamen democrtico y la realizacin de ste, efectivamente el elegido se encuentra militando, en dos partidos o movimientos polticos, ese por el que fue elegido, y aquel por el cual se est postulando. Pero esta no sera la nica disposicin dentro del mismo cuerpo normativo (L.974/05) que pretenda desconocer por completo, la prohibicin de la Doble Militancia. El artculo 20 Transitorio14, que sorprendentemente fue introducido en el ltimo debate ordinario de la plenaria de la Cmara, que permita el trasfuguismo solo a los miembros de la cmara, por una sola vez y hasta el 16 de Diciembre del 2005; y adicionalmente estableca toda el procedimiento que se deba seguir para la aplicacin de esta norma. En la Sentencia C 453/06 la que la Corte Constitucional reiter el precedente de la
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Esta idea presentada por la Corte en la Sentencia C-342/06 seria planteada posteriormente al interior del Congreso, al tramitarse el A.L. 01/09, que ser abordado ms adelante. 14 Para todos los efectos legales y presupuestales, autorcese por una sola vez para que los Representantes a la Cmara elegidos para el periodo legislativo 2002-2006, s as lo deciden, puedan desafiliarse de los movimientos o partidos que los avalaron y se afilien a otros movimientos o partidos polticos.

sentencia C-342/06; adems

de realizar un estudio del procedimiento surtido en

relacin con varios artculos de la Ley 974/05; y declarar la inexequibilidad del artculo 20 transitorio, bajo el argumento de que este violaba los principios de consecutividad y de identidad flexible, al haber sido introducido en la ltima plenaria, sin mediar debate15. Sin embargo al momento de su declaratoria de inexequibilidad, el mismo ya haba cumplido su finalidad, y no se encontraba vigente al haber expirado el su plazo de vigencia. Esta sentencia en relacin con la Doble Militancia, es un claro ejemplo de minimalismo judicial, presente en la Corte Constitucional Colombiana (Cajas, 2009); pues su argumento evito entrar en consideraciones abstractas y completas en relacin con la teora del trasfuguismo poltico, sus implicaciones para el ordenamiento interno, y las consecuencias jurdicas de su inobservancia, a cambio la Corporacin prefiri un anlisis de la forma de la norma, aun cuando saba que la misma ya no se encontraba vigente en el ordenamiento jurdico:
Teniendo en cuenta que los cargos por vicios de procedimiento presentados por el demandante en contra del artculo transitorio 20 de la Ley 974 de 2005 son de recibo, y que en consecuencia, esta disposicin se declarar inexequible, la Sala Plena de la Corte Constitucional se abstiene de entrar a analizar el cargo de inconstitucionalidad contra la misma fundado en razones de fondo, por desconocer el artculo 58 de la Carta Poltica. (Subrayas y negrillas fuera del texto)

A esta altura, se puede concluir que el Congreso se resista a aceptar el cambio introducido por el A.L. 01/03, por lo menos en lo relacionado con disciplina partidista; lo que combinado con la cultura de Vulneracin a la Constitucin16; ocasiono que se

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Asimismo, la Corte considera que el artculo transitorio 20 contempla un tema nuevo, con autonoma normativa, que fue introducido, sin mediar debate, en el cuarto debate, ante la Plenaria de la Cmara de Representantes. Por ello, ser declarado inexequible. 16 Como lo expone Landau, D en su texto Instituciones Politicas y el role judicial en derecho constitucional comparado: En la mayor parte de los pases en desarrollo no es inusual que los ciudadanos y los actores polticos prefieran obviar e ignorar la constitucin, antes que tomarla en serio. La razn de que esto ocurra, segn lo ha identificado la doctrina se puede deber bien sea por una falta de experiencia con la constitucin; o lo que es aun peor por una larga experiencia de la constitucin siendo ignorada y vulnerada. En latn Amrica, por ejemplo, existe una larga historia de pases donde la

expidieran dos normas que posteriormente serian declaradas inexequibles, y que tiraban al traste todos los esfuerzos realizados hasta la fecha para construir un sistema de partidos fuerte, con las implicaciones que esto tenia para el ordenamiento interno. 3. SEGUNDA REFORMA En una etapa temprana del gobierno Uribe, cuando an era impensable una segunda reeleccin presidencial nuevamente estaba como tema dentro de la agenda legislativa, una Reforma Poltica; la cual en gran medida pretenda continuar con el desarrollo del nuevo esquema poltico electoral Colombiano, habiendo identificado los puntos en los cuales el modelo haba fallado, al haber pasado por dos procesos electorales17. El Acto Legislativo N 01 de 2009 fue el resultado del trmite acumulado de seis iniciativas o proyectos de acto legislativo 18 Estos proyectos a su vez, fueron acumulados y radicados como Proyecto de Acto Legislativo 106/08 (Cmara) y 012/08 (Senado). Una de dichas iniciativas fue presentada por el Gobierno Nacional a travs del Ministro del Interior y Justicia, otras por un nmero nutrido de senadores y las restantes por un nmero menor de Representantes a la Cmara. (Illera, 2010). La prohibicin de la doble militancia poltica no tuvo el alcance constitucional y legal esperado como medio que sirviera al fin fortalecer las agrupaciones polticas en Colombia. Con la finalidad de realizar los ajustes necesarios a esta prohibicin, la nueva reforma propona modificar nuevamente el artculo 107 de la Constitucin; y en relacin con la Doble Militancia, propona que su infraccin tena como consecuencia la prdida de la curul, y dentro de su marco incluy el apoyo a candidatos distintos a los determinados por el partido o movimiento poltico (Illera, 2010).

constitucin es obviada e ignorada por las elites polticas, y en muchos casos las constituciones son reformadas o peor aun reescrita con una frecuencia alarmante. 17 Territoriales 2004-2007; Nacionales 2006-2010 18 051, 101, 109, 128, 129 y 140.

Pero este mismo cuerpo normativo, que pretenda fortalecer la figura de la Doble Militancia, a su vez contena la posibilidad de vulnerar nuevamente la figura por una sola vez, autorizacin que quedo consagrada en el pargrafo transitorio del Articulo 10719; pero esta vez habiendo aprendido la leccin dejada por la Sentencia C-453/06, a diferencia de lo sucedido con el artculo 20 Transitorio de la Ley 974/05, la inaplicacin transitoria de la prohibicin fue planteada desde la unificacin misma de los proyectos, es decir cuando apenas se iban a iniciar los debates. Por otro lado el A.L 01/09, introdujo nuevas reglas relativas a la Doble Militancia: primero consagro la obligatoriedad de los miembros de corporaciones pblicas lo cual recoga la idea expresada por la Corte que en estos casos la figura presenta caractersticas especiales de renunciar a su curul doce meses antes del periodo de inscripciones si queran postularse nuevamente por un partido distinto al que pertenecan20; y segundo consagro la obligatoriedad de respetar los resultados de las consultas a los candidatos que participaran en ellas21. Sin embargo, durante los dos ltimos debates (7 y 8) surtidos ante la comisin primera y la plenaria del Senado de la Republica, el proyecto de reforma sufri una modificacin sustancial, pues las sanciones a la Doble Militancia fueron eliminadas. Esta supresin fue fuertemente debatido durante las comisiones de conciliacin entre Senado y Cmara para aprobar el texto final del proyecto22; y varios Congresistas23 retomaran el interrogante planteado por Jos Joaqun Vives en el 2005 Cmo Fortalecer un partido y estimular el Trasfuguismo?

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Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 134, dentro de los dos (2) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente acto legislativo, autorizase, por una sola vez, a los miembros de los Cuerpos Colegiados de eleccin popular, o a quienes hubieren renunciado a su curul con anterioridad a la vigencia del presente acto legislativo, para inscribirse en un partido distinto al que los aval, sin renunciar a la curul o incurrir en doble militancia. 20 Quien siendo miembro de una corporacin pblica decida presentarse a la siguiente eleccin, por un partido distinto, deber renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer da de inscripciones. 21 Quien participe en las consultas de un partido o movimiento poltico o en consultas interpartidistas, no podr inscribirse por otro en el mismo proceso electoral. El resultado de las consultas ser obligatorio. 22 Tal vez la prueba ms contundente del acuerdo incompleto y carente de teora constitucional, que se presenta al interior del congreso, fue lo que sucedi en la en la plenaria del da 19 de junio de 2009, donde varios representantes cuestionarion seriamente el texto aprobado por el Senado en el octavo debate, especialmente en cuanto a sanciones en materia de doble militancia se refiere.(Illera, 2010) 23 Jorge Homero Giraldo, David Luna Sanchz, Gloria Stella Daz Ortiz, Enrique Reyes Forero.

Nuevamente el Congreso no haba logrado ponerse de acuerdo sobre las implicaciones del trasfuguismo, y haba aprobado una norma que no pretenda evitarlo, sino que por el contrario lo estimulaba; lo que se debe a la falta de acuerdo respecto a los fundamentos conceptuales que lo proscriben, en parte debido a que la figura en el futuro podra ser usada en su contra24. Es claro que siguiendo con el precedente de las sentencia C-342/06 y C-453/06, el pargrafo transitorio del artculo 107 deba ser declarado inexequible por la Corte Constitucional; y de no hacerlo por lo menos la Corte se iba a ver obligada a dejar sentada su posicin en la materia. Pero se debe tener en cuenta, que el control constitucional recaera sobre un Acto Legislativo, y no sobre una Ley ordinaria, por lo cual para el estudio de su constitucionalidad debida utilizar el juicio de sustitucin, que difiere mucho del control material; no solo por que una reforma constitucional, por definicin contradice el texto que modifica, sino tambin por que se trata del estudio de dos normas con la misma jerarqua, por lo cual la constitucin no sirve de parmetro para controlar el Acto Legislativo. Como era de esperar, la demanda en contra del pargrafo transitorio fue presentada y la Corte Constitucional declaro su exquibilidad en la sentencia C-303 del 2010; providencia en la cual luego de explicar la competencia para conocer de demandas de inconstitucionalidad por vicios de fondo; se dio a la tarea de explicar como los principios de representacin democrtica y soberana popular son aspectos estructurales y definitorios del Estado Constitucional y Democrtico de Derecho en tanto el fundamento ultimo del poder poltico es la voluntad popular del pueblo, y establece que cualquier reforma que subvierta o sustituyera dichos principios, excedera la competencia de reforma

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Sustein, C. en Acuerdo carentes de una teora completa en Derecho Constitucional expone: El acuerdo sobre las particularidades carece de teora completa, en el sentido que los participantes ms pertinentes tienen clara la prctica o el resultado, sin estar de acuerdo en la ms general de las teoras sustentadoras ()Algunas veces la gente no ofrece razones porque no conoce que son esas razones, o porque teme que las razones que tienen pueden resultar inadecuadas si se reflexiona al respecto, lo que puede conducir a su mal uso en el futuro

La Corporacin empieza a desarrollar el juicio de sustitucin de la Constitucin; para la cual inicia por establecer la relacin existente entre la Doble Militancia y la democracia participativa: partiendo de identificar la importancia de la prohibicin en el marco de la reforma poltica del 2003 que pretenda fortalecer los partidos polticos, a la par que califica el trasfuguismo como deslealtad democrtica; y para concluir expone la premisa mayor del juicio de sustitucin.25 A continuacin, se realiza una comparacin entre la reforma del 2009 y la del 2003, y se expone como la primera es una continuidad de la segunda, adems que fortalece mas el rgimen partidista. Por ultimo la corporacin realiza el juicio de sustitucin, y explica que a diferencia de lo sucedido con la Ley 974/05, el pargrafo transitorio tiene una vigencia limitada que adems agota su aplicabilidad en un solo instante; y manifiesta que el efecto de la norma es relevar a los miembros de corporaciones publicas de las sanciones derivadas de quedar incursos en doble militancia; y que su finalidad no es estimular el trasfuguismo sino que se circunscribe a facilitar la transicin entre regmenes constitucionales bajo el cumplimiento de precisas condiciones. Pero el mayor argumento de la Corte es que el A.L. 01/09, debe ser analizado en su conjunto , y que el hecho de que una norma aislada contradiga una disposicin previa (Art. 107 C.P.) no es bice para que sea declarada inexequible, pues la nueva norma se inserta a la par con un conjunto de disposiciones que a su vez modifican la Constitucin, las cuales deben interpretarse como un todo. El argumento de la diferencia entre la transitoriedad del pargrafo normativo del A.L. 01/09 y la norma de la Ley 974/05, queda muy claro en la sentencia de la Corte; igualmente como se haba dejado expuesto a diferencia de la sentencia C-453/06 donde haba declarado la inexequibilidad de una norma con caractersticas idnticas pero por vicios de forma, esta vez la corte se vio forzada a exponer su posicin sobre
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En conclusin, la prohibicin de la doble militancia y del transfuguismo poltico, en los trminos antes expuestos, constituyen herramientas de primera lnea para la consecucin del fin constitucional de fortalecimiento de los partidos y movimientos polticos, basado en el aumento del estndar de disciplina de sus miembros e integrantes.

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como es posible fortalecer los partidos y estimular el trasfuguismo? Argumento que en cierta forma podra ser aceptable, partiendo de la base que se trata de un rgimen transicional que busca la adecuacin a las nuevas reglas del funcionamiento de los partidos, el cual supuestamente es mas estricto. Lo que no es muy claro son las razones por las cuales la Corte considera que deba permitrsele a un congresista cambiar de partido poltico, como un medio para poder dar aplicacin a la Doble Militancia, como si se tratara de una figura nueva en el ordenamiento jurdico. Vale la pena preguntarse, Que puede justificar a un congresista cambiar de partido poltico, y defraudar a sus electores? Sin embargo esta discusin aunque necesaria, no fue expuesta en las consideraciones de la sentencia. Con el argumento de la Corte lo que se entiende, es que un congresista al darse cuenta que el rgimen poltico y de bancadas va a ser mas estricto, encuentra su verdadera ideologa poltica, y se inscriba dentro del partido en el que quiere seguir militando; postura utilitarista respecto de los partidos, pues en vez de identificarlos como organizaciones polticas que se identifican por sus ideologa, los tomo como medios de los polticos para militar. 4. LEY ESTATUTARIA En el ao 2010 cuando recin estaba iniciando el gobierno Santos, fue presentado por el ministerio del interior el, proyecto de Ley Estatutaria No 190 Senado y 092 Cmara por medio del cual se adoptan las reglas sobre la organizacin y el funcionamiento de los partidos polticos; el cual desarrollaba los contenidos del A.L. 01/09, y en lo que interesa a este trabajo propona novedades interesantes que vale la pena resaltar. Primero en su articulo 2, estableca una regla clara para determinar la militancia a un determinado partido poltico, tambin estableca la obligatoriedad de apoyar a los candidatos nicos de los partidos a los militantes que ocuparen cargos de eleccin popular; y segundo implementaba el registro nico de partidos y movimientos polticos. 11

Al ser presentado en la comisin primera de la cmara de representantes, para dar tramite a su primer debate, el proyecto sufrira una modificacin fundamental, pues nuevamente se considerara la posibilidad de que existiera una sancin a la prohibicin de la Doble Militancia26; segn la propuesta se pretenda que en el caso de los candidatos fuese causal para la revocatoria de la inscripcin, y lo importante a resaltar es que en los ocho aos de vigencia de la prohibicin es la primera vez que una propuesta de sancin no sufrira modificaciones posteriores. Sin embargo se debe tener en cuenta que los congresista que aprobaron el proyecto que se convertira en la Ley 1475 del 2011, no eran candidatos, pero si tenan candidatos a las elecciones territoriales a celebrarse el prximo 30 de Octubre, razn que podra explicar el hecho de que la sancin no hubiese sido objeto de debate al interior de la corporacin. En la plenaria para segundo debate en cmara de representantes tambin se planteo que el deber de renunciar a su cargo deba imponerse tambin a los directivos de los partidos polticos, y no solo a los miembros de corporaciones publicas; en tanto que se incremento el campo de efecto de la prohibicin pues ya no solo aplicaba para los partidos, sino tambin para movimientos sin personera jurdico como el caso de los grupos significativos de ciudadanos. El tema del registro nico de partidos y movimientos polticos seria objeto de un mnimo debate, pues algunos congresistas consideraban que el registro de sus afiliados deba llevarlo nicamente el partido27, y que esta funcin podra estimular cierto trafico de informacin, pero finalmente la disposicin seria aprobada tal y como el gobierno la haba presentado. Al tratarse de una Ley estatuaria, la Corte debera realizar el control previo de constitucionalidad, el cual se realizo en la sentencia C-490 del 2011. Para lo que nos ocupa la providencia estableci como el incremento en el campo de efecto de la prohibicin no violaba el articulo 107 C.P.; y de declarar la exequibilidad condicionada

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Gaceta 691 del 2010 de la Cmara de Representantes. Gaceta 1055, 1065 de 2010 Senado de la Republica; 1135 del 2010 Cmara de Representantes.

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del articulo 3, que trataba sobre el registro nico de partidos y movimientos polticos, en la medida que el mismo respetara el derecho al habeas data. En relacin al primer punto la Corte manifest que la interpretacin constitucional debe darse de tal modo que se desarrolle su efecto til, es decir que deben priviligiarse aquellos entendimientos de la constitucin que desarrollen los postulados que la misma proscribe, y en tanto una de las formas de defraudar a los electores y cambiar de partido poltico, es avalar la candidatura por firmas buscando constituir un nuevo partido poltico, es razonable que los efectos de la prohibicin se hagan extensivos a los grupos significativos de ciudadanos, y no solo a los partidos con personera jurdica. Por ultimo es importante mencionar que hoy en da se encuentran en conocimiento del Consejo Nacional Electoral, mas de mil impugnaciones presentadas en contras de candidatos por distintas causales; sin embargo no se conoce cuantas de estas corresponden a casos de Doble Militancia. Es interesante resaltar que el actual presidente de la corporacin y quien expidi la resolucin 921 del 2011 mediante la cual se organizacin el procedimiento para las impugnaciones en contra de candidatos es Jos Joaqun Vives, quien fue el primero en plantear el interrogante que dio inicio a este escrito; y en mi criterio personal por lo menos en lo que respecta a valoracin probatoria, mostro un posicin muy vanguardista Entindase por Plena prueba el conjunto de ellas que apreciadas bajo la sana crtica den certeza al Consejo Nacional Electoral sobre los hechos que se debaten. 5. CONCLUSIONES 5.1. La prohibicin de la Doble Militancia ha tenido un desarrollo lento al interior del ordenamiento jurdico; ha ido avanzado a pasos cortos en la medida que el congreso se ha ido poniendo de acuerdo sobre sus reglas y sanciones. Pero en cada ocasin que se logra un avance tambin se acepta una limitacin a la figura, es casi como si los congresistas se pusieran de acuerdo para votar siempre y cuando a mi no me aplique! 13

5.2. El mejor aliado que ha encontrado el Congreso para evitar el desarrollo de la figura, es el Consejo de Estado, quien con argumentos muy respetables ha optado por respetar la libertad configurativa del legislador, y la potestad sancionatoria reconocida a los partidos, por las mismas normas que incorporaron la Doble Militancia en Colombia. 5.3. Por otro lado la Corte Constitucional ha realizado importantes esfuerzos por desarrollar el efecto til de la prohibicin, pero se ha visto muy limitada pues su competencia en la materia solo se limita a el conocimiento de demandas de inconstitucionalidad en contra de las disposiciones que desarrollen la prohibicin de la Doble Militancia, cuando ejerce el control automtico sobre estas; limitacin que aumenta cuando el objeto de control es una reforma Constitucional. 5.4. Actualmente la responsabilidad de seguir desarrollando la figura recae en el Consejo Nacional Electoral, a quien se le asigno por imperio del A.L. 01/09 la competencia para conocer por las impugnaciones presentadas en contra de los actos de inscripcin de candidatos inhabilitados o incursos en Doble Militancia.

5.5. Sin embargo quienes definitivamente puede lograr el efecto til de la prohibicin son el congresos si la consagra como causal de perdida de investidura y no incluye ninguna excepcin a la aplicacin de la norma; y el Consejo de Estado si utiliza las causales general de nulidad de los actos administrativos, y desarrolla una jurisprudencia a partir de la cual quien sea elegido estando incurso en Doble Militancia, violo la constitucin y por ende su acto de eleccin no esta llamado a producir efectos jurdicos.

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6. BIBLIOGRAFIA 6.1. NORMATIVAS Constitucin Poltica de Colombia Acto Legislativo 01 de 2003 Ley 974 de 2005 Acto Legislativo 01 de 2009 Ley 1475 del 2011 Gacetas del Congreso de la Republica 6.2. SENTENCIAS Conejo de Estado: o SALA PLENA, Radicacin nmero: 11001-03-15-000-2003-1441-01(PI): Consejero Ponente: Alejandro Ordoez Maldonado. Corte Constitucional: o C-342 de 2006 M.P. Humberto A. Sierra Porto. o C-453 de 2006 M.P. Manuel J. Cepeda Espinosa o C-303 de 2010 M.P. Luis H. Vargas Silva o C-490 de 2011 M.P. Luis H. Vargas Silva 6.3. DOCTRINA SUSTEIN, C. R. (2006). Acuerdos carentes de una teoria completa en derecho constitucional. PRECEDENTE , 31-49. SARRIA, M. A. (2009). Minimalismo judicial cass sustein en la corte Constitucional? Cuestiones Constitucionales , 20, 278-303. SARRIA, M. A. (11 de junio de 2011). El control constitucional en los tiempos de la Corte Suprema de Justicia. Documento en elaboracion . Cali. Landau, D. (2010). Instituciones Politicas y el rol de las cortes en derecho constitucional comparado. Harvard International Law Journal , 319-377. ILLERA, J., & VITERI, A. (2010). La doble militancia Politica en Colombia. Tesis para obtar por el titulo de Master en Derecho . (U. Externado, Ed.) Bogota.

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