ELABORANDO

PLANES ESCOLARES
DE EMERGENCIA

GUÍA
Á C T I CA
PR

Proyecto: “Comunidades resilientes preparadas para

hacer frente a las inundaciones, sequías y los incendios
forestales en las regiones tropicales del país”
Esta guía fue desarrollada en base a una experiencia implementada por el proyecto DIPECHO
VII en la elaboración de los Planes Escolares de Emergencia escolares en 3 diferentes escenarios
socioculturales de Bolivia, por lo tanto, es una herramienta que puede ser aplicada en cualquier
contexto.

SAVE THE CHILDREN

Proyecto “Comunidades resilientes preparadas para hacer frente a las inundaciones , sequias y los
incendios forestales en las regiones tropicales del país DIPECHO VII”.

Director Ejecutivo
Luis Ramirez Morales

Gerente Regional Save the Children Cochabamba

Carlos Villarroel

Coordinador Proyecto
Iván García

ELABORACION Y DISEÑO:
Ramiro Peredo, Responsable de Educación DIPECHO VII

SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO:

Dr. Alfredo Paz, Consultor

REVISIÓN TÉCNICA Y COMUNICACIONAL:

Iván García, Coordinador DIPECHO VII
Adhemar Flores, Técnico Multidisciplinario DIPECHO VII
Fabiola Calderón, Coordinadora Nacional de Comunicaciones Save the Children

REDACCIÓN:
Rossana Camacho, Responsable Comunicaciones Save the Children Cochabamba

Edición, 2012
Esta publicación ha sido producida gracias al apoyo financiero proporcionado por el Departamento
de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO) a través de su VII Plan
de acción DIPECHO en el marco del Proyecto “Comunidades resilientes preparadas para hacer
frente a las inundaciones, sequias y los incendios forestales en las regiones tropicales de Bolivia”. La
información contenida en la presente publicación, no refleja necesariamente la opinión ni la postura
de la Comisión Europea en Bolivia.

Cochabamba, diciembre 2012

 PRESENTACIÓN

La presente guía “Elaborando Planes Escolares de Emergencia”, es un material producido en base a la

experiencia metodológica implementada en la elaboración de los Planes Escolares de Emergencia por
el proyecto “Comunidades resilientes preparadas para hacer frente a las inundaciones, sequías y los
incendios forestales en las regiones tropicales del país”, con el financiamiento de la Oficina de Ayuda
Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO), a través de su Séptimo Plan de Acción DIPECHO e
implementado por el Asocio Save the Children, Plan Internacional y Visión Mundial.

Este es un documento desarrollado y difundido en base al estudio de consultoría denominado

“Sistematización de los planes escolares de emergencia”, realizado por el Dr. Alfredo Paz y a la revisión
de los 35 planes, trabajo que ha sido acompañado por 5 facilitadores-educadores.

La guía tiene como objetivo capitalizar las experiencias metodológicas utilizadas en el desarrollo de los
planes, además de dar un valor agregado al estudio de sistematización trabajado por Alfredo Paz. Su
uso está dirigido a docentes y/o educadores de nuestro sistema educativo nacional e instituciones que
ejecutan Gestión de Reducción de Riesgos de Desastres, en el marco de la Ley de Educación Avelino
Siñani - Elizardo Pérez, acápite 9, Artículo 5, Capítulo II, donde se establece que uno de los objetivos de
la educación es:

“Desarrollar una conciencia integradora y equilibrada de las comunidades humanas y la madre tierra,
que contribuya a la relación de convivencia armónica con su entorno, asegurando su protección y
prevención de riesgos y desastres naturales, conservación y manejo sostenible, considerando la diversidad
de cosmovisiones y culturas”.

Este producto no hubiera sido posible sin la participación activa de las brigadas escolares con los
maestros; niños y niñas de los municipios de Puerto Villarroel; Chimoré;Villa Tunari en el departamento de
Cochabamba;Yapacaní, El Puente, Uribichá y Ascensión de Guarayos en el departamento de Sta. Cruz.

Agradecemos particularmente a quienes aportaron en el diseño de esta guía: Iván García, Coordinador);
Adhemar Flores, Facilitador Multidisciplinario; Ariel Candia, Jorge Mérida,Walter Benavente y Cinthia
Aguirre, Educadores del proyecto.

1
2
ANTECEDENTES

Es importante señalar que la elaboración de 35 Planes Escolares de Emergencia en la gestión 2011–

2012 -los cuales han servido como base para el desarrollo de la presente guía-, fue implementada en
respuesta al siguiente objetivo del proyecto:

“Reducir la vulnerabilidad de la población que vive en áreas propensas a los desastres en Bolivia,
apoyando las estrategias que fortalezcan la resiliencia y la capacidad de las comunidades, escuelas,
municipios y de las instituciones para prepararse mejor y así mitigar y responder a desastres naturales
(inundaciones, sequías y los incendios forestales)”.

Específicamente, el trabajo de los Planes Escolares de Emergencia, la conformación de Brigadas

Escolares y la realización de simulacros, sirvió a fin de “incrementar la capacidad de los niños, niñas y
adolescentes en edad escolar para prepararse, responder a desastres e incidir en la consciencia para
una adaptación al cambio climático”.

La experiencia fue ejecutada en áreas geográficamente dispersas de los departamentos de

Cochabamba: Villa Tunari, Chimoré, Puerto Villarroel, y de Santa Cruz: Yapacaní, El Puente, Ascensión
de Guarayos y Urubichá; dichos municipios fueron identificados como altamente vulnerables ante
amenazas debido a las inundaciones, incendios forestales, sequías, vientos huracanados, e incluso
enfermedades como el dengue en el caso del Chapare y Yapacaní. Esto no implica que la presente
guía sea aplicable solamente en lugares con este tipo de emergencias, sino que resulta ser una
herramienta útil para trabajar en zonas con cualquier tipo de riesgos.

A la hora de su implementación en áreas tan dispersas, se trabajó tanto de forma individual como
grupal con niños, niñas y adolescentes de diferentes realidades socioculturales y económicas como
aquellas de raíces quechua y aymara de los valles y altiplano (en el caso de los Colonizadores del
Chapare, en Yapacaní (considerada como una “Bolivia en miniatura” debido a la realidad cultural tan
diversa), así como en el contexto de niños, niñas y adolescentes indígenas originarios de las zonas de
Guarayos y Uruvichá.

3
Estas diferencias socioculturales, destaca Alfredo Paz, han permitido que para cada realidad se
construya o se adecúe un conjunto de metodologías populares y se seleccione un paquete de
manuales y guías de referencia para la elaboración de los Planes Escolares de Emergencia. Es así que
la presente Guía Práctica es el resultado de las metodologías didácticas ejercitadas en la temática
educativa de gestión y reducción de riesgos, que de seguro aportarán a la elaboración de otros
Planes Escolares de Emergencia en el país; y por ende, coadyuvarán a que las Unidades Educativas
sean más seguras, preparadas y a que protejan la integridad de los niños.

Como fuentes de información o insumos, se utilizó principalmente el estudio sistematizado por

Alfredo Paz sobre Planes Escolares de Emergencia, revisión de los planes escolares de emergencia,
observación en campo de las diferentes sesiones de trabajo y participación en la elaboración de
algunos planes de emergencia.

La construcción de los Planes Escolares de Emergencia es el resultado del proceso de participación y

planificación de los niños, niñas y adolescentes, profesores y consejo de padres, con el acompañamiento
de los/as educadores del proyecto DIPECHO VII.

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I. Concepción de la Herramienta
Se entiende como Planes Escolares de Emergencia al producto de la planificación de la Comunidad
Educativa para prevenir, mitigar y afrontar las emergencias individuales o colectivas provocadas por
la naturaleza o el ser humano. Este plan debe responder a la realidad respecto a los riesgos y a los
recursos propios de la Unidad Educativa y de la comunidad a la que pertenece.

Están sustentados en la organización del personal docente, administrativo y de los (as) estudiantes,
y deben estar claramente definidos, donde cada quien sabe cómo actuar para prevenir, prepararse
y responder exitosamente ante una emergencia para resguardar tanto su propia seguridad como la
del grupo.

Las niñas, niños y adolescentes de las comunidades y poblaciones son vulnerables no solamente ante
los fenómenos adversos, sino que también influye su condición social, es decir que dicha vulnerabilidad
se presenta desde un punto de vista social y medioambiental, con escasos medios de producción y un
acceso restringido a los servicios básicos. A esto se suma, en el caso de una emergencia o desastre,
la poca capacidad municipal y departamental para responder adecuada e inmediatamente.

La población en general, pero sobre todo los niños, niñas y adolescentes, necesitan una adecuada
información y preparación en cuanto a desastres y cómo actuar ante ellos. El acceso a la educación y
comunicación en emergencias puede asegurarse por medio de actividades escolares y comunitarias,
aprovechando la organización comunitaria estable para mejorar la resiliencia por medio de la
preparación y obras de mitigación a pequeña escala.

Según la Ley Avelino Siñani, se prevé que a corto plazo todas las escuelas contarán con sus respectivos
Planes Escolares de Emergencia, por lo cual, conscientes de esto, algunos distritos educativos como
el de Yapacaní, proponen la implementación bajo la modalidad de un Proyecto de Aula, de tal manera
que en un periodo de tiempo determinado, todas las Unidades Educativas trabajen con la temática
de Gestión de Riesgos, logrando como resultado su propio Plan Escolar de Emergencia.

Por ello, los modelos de Planes Escolares de Emergencia son herramientas que coadyuvan a que
la escuela sea un espacio seguro en toda la amplitud del término, es decir, que se refiere tanto a
elementos tangibles como intangibles: desde la infraestructura y el equipamiento hasta los saberes
(conocimientos, actitudes y prácticas). Las partes involucradas se extienden desde los gobiernos
municipales, las autoridades distritales de educación, directores de Unidades Educativas, junta
escolar, niños, niñas y adolescentes, padres, madres y las autoridades comunales. Incluso, en el ámbito
educativo, la iniciativa deberá partir desde el Ministerio de Educación y el Gobierno con políticas y
lineamientos definidos.

5
Ahora bien, el qué y el cómo de los elementos estructurales de un Plan de Emergencia Escolar para
que puedan ser elaborados e implementados en diferentes contextos, ha conllevado a un análisis
descriptivo y reflexivo que propone la presente guía para llenar un vacío, mostrando y facilitando la
aproximación a la implementación operativa de este mandato.

El análisis reflexivo ha manifestado, por ejemplo, diferentes niveles de compromiso por parte de
cada participante exponiendo quiénes son los actores imprescindibles para el éxito; que las edades
de los niños, niñas y adolescentes deben oscilar entre 10 a 15 años y que es se imprescindible la
participación tanto de los maestros como de la junta escolar porque juntos se constituyen en la base
de la comunidad escolar.

Este proceso de sistematización

también ha permitido resaltar que la
participación del resto de los actores
es conveniente para su sostenibilidad;
asimismo, ha revelado los contenidos
que pueden ser aglutinados, los
tiempos y las secuencias que mejor se
articulan, y el conjunto de documentos
que sirven de base para la aplicación
didáctica de dichos contenidos.

Maestros y estudiantes participando en

sesiones de aprendizaje

6
II. Desarrollo de la Herramienta
Seguidamente, se describe el modelo metodológico conceptualizado, producto de los diferentes
relatos de los actores durante el proceso de implementación de los Planes Escolares de Emergencia
en las diferentes regiones y tomando en cuenta el análisis crítico y reflexivo de los involucrados.

Precondiciones.- Antes de proceder con las acciones del modelo, se debe proceder a organizar las
reuniones de socialización y coordinación con los involucrados del proyecto habiendo seleccionado
previamente las Unidades Educativas. Estas precondiciones son esenciales para que la comunidad
educativa esté abierta a participar y apoyar en todo el proceso.

A partir de ello, se inicia con la implementación del modelo capacitando a los actores clave a través
de sesiones formativas y talleres.

Las sesiones formativas tratan a profundidad contenidos temáticos, por lo que están destinadas
específicamente a los actores principales de los Planes Escolares de Emergencia, es decir a los
integrantes de la “Brigada de Emergencia Escolar”.

Por su parte, los talleres operativos, además de estar destinados a los integrantes de la Brigada de
Emergencia Escolar, también lo están para toda la comunidad educativa, es decir desde el director
distrital, directores de Unidades Educativas, maestros, juntas escolares, autoridades comunales o
vecinales, quienes son invitados formalmente, pues además de formar un conocimiento práctico en
la Gestión de Reducción del Riesgo ante Desastres, su función será motivar y dinamizar el proceso
impulsando la participación en momentos que requieren de mayor atención y apoyo.

Es recomendable que el intervalo entre sesiones y talleres no exceda los 10 días para mantener el
hilo conductor en la asimilación de conocimientos y la motivación; el proceso puede ser completado
hasta en un período de 3 meses. La combinación de sesiones y talleres operativos redundan en
profundizar conocimientos, actitudes y prácticas, mientras que la instrucción y actualización a la
Brigada Escolar debe ser permanente.

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III. SESIONES Y TALLERES, SEGÚN METODOLOGÍA

SESIÓN
1

Selección de Integrantes y Conformación de la

Brigada Escolar de Emergencia

Objetivos Determinar quiénes serán los participantes

Claves de la Brigada escolar (hasta 25 estudiantes y 5
profesores).
Participantes Niños, niñas, adolescentes y maestros de la Unidad
educativa.
Contenido Selección democrática y participativa según
temático organigrama definido. Cantidad de maestros
y estudiantes, definición de funciones y
responsabilidades de cargos y asignación de
personas a los mismos.
Metodología A criterio del técnico educador, trabajo de grupos
y plenarias para la definición de estructura y
elección de integrantes.
Materiales e Paquete de documentos de apoyo para el
insumos educador. Esquema de organigrama y funciones
referenciados en documentos. Papelógrafos,
pizarra, marcadores.
Productos Organigrama con asignación de estudiantes y
maestros en cargos y funciones definidas.
Tiempo Hasta 5 horas

8
 TALLER
OPERATIVO
1

Prácticas de la Gestión de Reducción de Riesgos 1

Objetivos Dar a conocer prácticas básicas sobre reducción de riesgos

Claves en desastres.
Explicar su importancia.
Motivar y dinamizar el proceso de construcción de los Planes
Escolares de Emergencia
Participantes Brigada Escolar de Emergencia. Comunidad educativa
(Distrital de educación, directores de UE, maestros, junta
escolar, autoridades comunales o vecinales), medios de
comunicación.
Contenido Primeros auxilios (Signos vitales, control de hemorragias,
temático control de fracturas, intoxicaciones, reanimación
cardiopulmonar, vendajes, uso de botiquín). Control de
incendios (Características del fuego, el incendio, el triángulo
del fuego, propagación del calor, clasificación de fuegos,
tipos de extinguidores, uso de extinguidores, incendios
forestales).
Metodología Taller impartido por instructores de SAR FAB/Bolivia o técnicos
de la Dirección de Recursos Naturales de la Gobernación, con
el apoyo del técnico educador.
Materiales e Equipo de primeros auxilios y control de incendios
insumos utilizados por instructores (vendas, guantes, alcohol, camilla,
extinguidor, garrafa GLP y otros)
Productos Brigadistas capacitados. Comunidad educativa fortalecida y
motivada.
Tiempo Hasta 8 horas

9
 SESIÓN
2

Marco Conceptual de la Gestión

de Reducción de Riesgos a Desastres

Objetivos Dominio de conceptos clave: Amenaza, vulnerabilidad,

Claves capacidad, riesgo, etc.
Sensibilización sobre el comportamiento emocional en casos
de emergencia.
Participantes Brigada Escolar de Emergencia.
Contenido Principales conceptos del glosario técnico (Amenaza,
temático vulnerabilidad, riesgo, capacidad, emergencia, desastre,
fórmula de riesgo). Manejo de sentimientos (Diferentes
sentimientos y emociones, afectaciones de las emociones en
nuestro comportamiento, actitud y formas de control de las
emociones).
Metodología Aplicación de dinámicas, trabajo grupal, lúdico, seleccionados
a criterio de técnico educador.
Materiales e Paquete de documentos de apoyo para el educador (Guía
insumos para el análisis de amenazas, vulnerabilidades y capacidades
con participación de niños, niñas y adolescentes. DIN,
mochila verde). Cartilla didáctica de apoyo para el brigadista.
Productos Los integrantes de brigada manejan con solvencia los
conceptos básicos. Se dan cuenta de la influencia de las
emociones en situaciones de emergencia y desastre.
Tiempo Hasta 5 horas

10
 SESIÓN
3

Elaborando la Historia, Calendario, Eventos de Riesgo,

Mapa de Riesgos y Recursos

Objetivos Visualizar la importancia, frecuencia y momentos de las

Claves amenazas.
Establecer las capacidades y recursos existentes en la Unidad
Educativa.
Participantes Brigada Escolar de Emergencia.
Contenido Historia de episodios de emergencia y desastre (Sucesos
temático ocurridos por año en la zona y/o comunidad). Calendario
de eventos (Identificación de amenazas, meses del año en
relación a los riesgos existentes).
Conjunto de riesgos y recursos (Relación de amenazas,
vulnerabilidades, capacidades y recursos, y el factor de
riesgo).
Metodología Aplicación de dinámicas, trabajo grupal, lúdico, seleccionados
a criterio de técnico educador.
Materiales e Paquete de documentos de apoyo para el educador (Guía
insumos para el análisis de amenazas, vulnerabilidades y capacidades
con participación de niños, niñas y adolescentes, DIN,
mochila verde). Cartilla didáctica de apoyo para el brigadista.
Productos Cuadro histórico de eventos. Calendario anual de episodios
de amenazas. Mapa de riesgos.
Tiempo Hasta 5 horas

11
 TALLER
OPERATIVO
2

Prácticas de la Gestión de Reducción de Riesgos 2

Objetivos Dar a conocer prácticas esenciales para ayuda en momentos

Claves de emergencia y desastres. Mostrar su importancia. Motivar y
dinamizar el proceso de construcción de los Planes Escolares
de Emergencia.
Participantes Brigada Escolar de Emergencia. La comunidad educativa
(Distrital de educación, directores de UE, maestros, junta
escolar, autoridades comunales o vecinales), medios de
comunicación.
Contenido Evacuación (Qué es una evacuación, evacuación en casos
temático de incendios, inundación, sismos). Manejo de picadura de
serpientes (Tipos de víboras, torniquetes, antídotos). Rescate
en agua (Repaso de estilos y reanimación cardiopulmonar,
zafaduras, técnicas de remolque, técnicas de búsqueda y
rescate).
Metodología Taller impartido por instructores de SAR FAB/Bolivia, técnicos
de la Dirección de Recursos Naturales de la Gobernación,
apoyados por el técnico educador.
Materiales e Equipo de primeros auxilios y control de incendios utilizados
insumos por instructores (vendas, guantes, alcohol, camilla,
extinguidor, garrafa GLP, antídoto, otros).
Productos Brigadistas capacitados. Comunidad educativa fortalecida y
motivada.
Tiempo Hasta 8 horas

12
 SESIÓN
4

Plan Escolar de Emergencia.

Transformando Vulnerabilidades en Capacidades

Objetivos Visualizar la importancia, frecuencia y momentos de las

Claves amenazas. Establecer las capacidades y recursos existentes
en la Unidad Educativa.
Participantes Brigada Escolar de Emergencia.

Contenido Historia de episodios de emergencia y desastre (Sucesos

temático por año ocurridos en la zona y/o comunidad). Calendario
de eventos (Identificación de amenazas, meses del año
en relación a los riesgos existentes). Conjunto de riesgos
y recursos (Relación de amenazas, vulnerabilidades,
capacidades y recursos, y el factor de riesgo).
Metodología Aplicación de dinámicas, trabajo grupal y lúdico, todos
seleccionados a criterio del técnico educador.
Materiales e Paquete de documentos de apoyo para el educador (Guía
insumos para el análisis de amenazas, vulnerabilidades y capacidades
con participación de niños, niñas y adolescentes. DIN, mochila
verde). Cartilla didáctica de apoyo para el brigadista.
Productos Cuadro histórico de eventos. Calendario anual de episodios
de amenazas. Mapa de riesgos.
Tiempo Hasta 5 horas

13
 SESIÓN
5

Preparando la Socialización del Plan Escolar de Emergencia

Objetivos Contar con elementos conceptuales, metodológicos e

Claves instrumentales para promover y socializar el Plan Escolar de
Emergencia en la comunidad educativa.
Reforzar el conocimiento del Plan.
Participantes Brigada Escolar de Emergencia.
Contenido Plan Escolar de Emergencia (Introducción, aspectos
temático generales, marco legal, brigada escolar, identificación de
amenazas, vulnerabilidades y riesgos, plan de acción).
Metodología A criterio del técnico educador se promueve la elaboración
del material para la dramatización del Plan Escolar de
Emergencia (Libreto, guiones, títeres o sociodrama) .
Materiales e Paquete de documentos de apoyo para el educador (Guía
insumos para el análisis de amenazas, vulnerabilidades y capacidades
con participación de niños, niñas y adolescentes. DIN, Mochila
verde). Esponja, papel, pegamento, tela, tijeras en caso de
títeres o escenografías de sociodrama.
Productos Brigada preparada para la socialización. Material elaborado.
Tiempo Hasta 5 horas

14
 SESIÓN
6

Compartiendo el Plan Escolar de Emergencia

con la Comunidad Educativa

Objetivos Socializar el Plan Escolar de Emergencia.

Claves Asignar responsabilidades sobre su implementación.
Determinar que en el Plan Escolar Anual se realice un
simulacro para garantizar su continuidad.
Participantes Brigada Escolar de Emergencia y comunidad educativa.
Contenido Plan Escolar de Emergencia (Introducción, aspectos
temático generales, marco legal, brigada escolar, identificación de
amenazas, vulnerabilidades y riesgos, plan de acción y
responsabilidades).
Metodología Presentación activo-participativa del material preparado. El
técnico educador apoya indirectamente el desempeño de la
socialización.
Materiales e Productos preparados en la anterior sesión.
insumos
Productos La comunidad educativa sensibilizada conoce el Plan
Escolar de Emergencia. Plan Escolar de Emergencia con
responsabilidades confirmadas por parte de la comunidad
educativa, en especial de autoridades educativas, comunales
y estatales. Acta de compromiso firmada por el director de
Unidad educativa para implementar un simulacro dentro del
plan escolar anual.
Tiempo Hasta 5 horas

15
 TALLER
OPERATIVO
3

Simulacro en la Unidad Educativa

Objetivos Consolidación y validación de los procesos aprendidos en la
Claves gestión de reducción de riesgos.
Evaluación de la aplicación de conocimientos, actitudes y
prácticas.
Establecer recomendaciones de mejora continua.
Contar con un documento de informe de la organización y
realización del simulacro para su réplica anual.
Participantes Brigada Escolar de Emergencia. Estudiantes. Personal directivo,
administrativo y maestros de la Unidad Educativa. Junta escolar.
Medios de comunicación.
Contenido Dramatización de la amenaza más frecuente simulando todos sus
temático efectos.
Metodología El técnico educador: con parte del alumnado y personal
de la Unidad Educativa, organiza la dramatización de los
acontecimientos y explica a la Brigada de Emergencia Escolar
que la fecha y acontecimientos serán sorpresivos, puesto que no
participan en la organización; determina y explica los parámetros
de validación y evaluación a autoridades de la Unidad Educativa.
Dirige y supervisa el simulacro.
Materiales e Equipo e insumos propios de la Unidad Educativa para el
insumos tratamiento de emergencias y desastres. Paquete de documentos
de apoyo para el educador (DIN, mochila verde).
Productos Registro de evaluación. Recomendaciones para mejorar los
puntos débiles encontrados en el simulacro. Informe técnico
sobre la forma de organización, evaluación y recomendaciones
como modelo para su réplica anual.
Tiempo Hasta 8 horas

16
IV. USO DE LA HERRAMIENTA
La utilidad del modelo metodológico presentado, se encuentra en la aplicación de la herramienta
en cualquier contexto donde se desarrolle un Proyecto de Gestión de Reducción de Riesgos a
desastres que incluya a la población escolar. Normalmente este tipo de proyectos tienen un alcance
municipal en los que, además de las estructuras del Estado, se vinculan con las comunidades con
mayor vulnerabilidad, apoyándose en su estructura socio-organizativa comunitaria, impactando en su
población. Dichas comunidades, en su espacio geográfico o en comunidades aledañas, cuentan con
Unidades Educativas a las que asiste la población escolar.
En ese sentido, las mencionadas Unidades resultan ser un punto estratégico para la gestión de
reducción de riesgos a desastres, tanto en resguardo de la población escolar, (población altamente
vulnerable) como en la contribución a generar efectos multiplicadores y de apoyo hacia sus familias,
su comunidad y a nivel municipal.
El modelo metodológico tiene la ventaja de establecer con claridad pasos cortos y concretos para su
aplicación en diferentes contextos, además recurre a instrumentos referenciales en documentos de
apoyo de gran utilidad para el/la técnico/a educador/a, quien lo pone en práctica. Este modelo de fácil
comprensión determina los contenidos fundamentales que deben ser conocidos y practicados para
la reducción de riesgo en las Unidades Educativas, siendo además resultado de ello, el Plan Escolar de
Emergencia, un instrumento de planificación para la mejora continua de la Unidad Educativa respecto
a esta temática.
Los actores son también los beneficiarios de la herramienta, entre los cuales se distingue niveles de
participación y apropiación de saberes; es decir que involucra a estudiantes escolares, maestros, junta
escolar, personal de la Unidad Educativa en dos niveles:

- Primer nivel, que conlleva mayor profundidad de conocimientos y responsabilidad, recae

en los brigadistas (hasta 25 estudiantes y 5 maestros).
- Segundo nivel, que comprende conocimientos básicos pero suficientes para gestionar la
reducción de riesgos, recae en todos los estudiantes escolares, maestros, personal directivo
y administrativo, junta escolar de la Unidad Educativa.

Por otra parte, involucra la participación del entorno próximo a la Unidad Educativa, es decir padres
de familia, autoridades comunitarias, y la Dirección distrital de educación con la retroalimentación de
conocimiento, pero sobre todo la motivación y visibilización de la temática.
Por último, implica al entorno de autoridades municipales, Comité Operativo de Emergencia (COE),
Bomberos forestales, Concejales, Oficiales mayores y de Desarrollo humano, etc., promoviendo la
articulación y comunicación sobre la gestión de reducción de riesgos a desastres.

17
V. LECCIONES APRENDIDAS CON LA METODOLOGÍA
PROPUESTA
La estructura del modelo de implementación de Planes Escolares de Emergencia, en sí misma es una
lección aprendida, pues está constituido de componentes, procesos, actividades y acciones que se
pueden replicar con mayor éxito.
Las acciones de prevención necesitan un cambio de mentalidad, y para ello se requiere inversión de
tiempo debido a las acciones reiterativas y frecuentes.
En la selección de comunidades y unidades educativas, no solamente deben participar y decidir
los beneficiarios y autoridades locales, sino que también se debe responder a criterios técnicos
relacionados al desplazamiento de los escolares que pasan de una unidad educativa primaria a otra
secundaria, y además de incluir a comunidades aledañas que no pertenecen jurisdiccionalmente al
municipio. Además de los criterios de vulnerabilidad y acceso que posea una unidad educativa, se
debe considerar la situación de los escolares pertenecientes a comunidades aledañas.
El/la técnico educador/a debe tener la oportunidad y flexibilidad de elegir las dinámicas y recursos
pedagógicos que serán aplicados en cada una de las sesiones y eventos, lo que permite un buen
desempeño según el contexto. Es recomendable que en las sesiones realizadas con los escolares
predominen los recursos manuales (aprender-haciendo) sobre la teoría.
Las actividades de Reducción de Riesgos de Desastres deben estar incluidas dentro del cronograma
escolar, planificando que la implementación del Plan de Emergencia Escolar sea concluida antes de
finalizar el periodo de clases y antes de los meses de ocurrencia de las amenazas.
Para esto, los simulacros son importantes ya que permiten llevar a la práctica y validar todo lo
aprendido; además de poder observar aspectos débiles a ser mejorados para una mayor eficacia.

18
VI. RECOMENDACIONES
Es importante seguir las siguientes recomendaciones:

- Efectuar las convocatorias también de manera formal por medio de una carta escrita.

- Impartir talleres operativos de Gestión de Reducción de Riesgos y Desastres antes de la sesión

de conceptos y durante las diferentes capacitaciones para el Plan Escolar de Emergencia,
pues ello motiva, sensibiliza y coadyuva a lograr mayor participación e involucramiento.

- Para realzar el proceso, otorgar certificados de participación y aprobación, incluyendo la

carga horaria impartida, tanto a estudiantes como a maestros, estableciendo previamente las
normas para ello.

- No es recomendable saturar a los escolares y beneficiarios con sesiones y capacitaciones,

para esto es conveniente consultar y coordinar las acciones con otros agentes de desarrollo.

- La administración llevada a cabo por cada socio del consorcio en sus zonas de intervención,
ayuda a un mejor control y seguimiento, pero eso ha implicado una adaptación de formatos
y una flexibilización del proceso administrativo de cada socio, por ejemplo: plazos y montos
para rendición de cuentas del técnico operativo.

Existen ciertas diferencias entre las entidades que colaboran en la realización de talleres operativos
de Gestión de Reducción de Riesgos, por ejemplo, en el caso de Santa Cruz, los talleres fueron
realizados por el personal técnico de la Gobernación debido a que es parte de sus labores; sin
embargo, en Cochabamba fueron llevados a cabo por el Grupo SAR-FAB, lo que implica que, al estar
conformado por personal voluntario, existe flexibilidad en los cronogramas - ya que en muchos
casos los voluntarios no pueden asistir- y además, no cuentan con ningún tipo de financiamiento,
lo que supone el reconocimiento de todos los gastos no contemplados muchas veces dentro del
presupuesto.
Existen capacidades en recursos humanos y organizativos locales que se han desarrollado de forma
espontánea, los cuales deben ser aprovechados para ser incluidos dentro el proceso de enseñanza
para los Planes Escolares de Emergencia.

19
Es importante señalar que la experiencia de utilizar recursos lúdicos como títeres en la socialización
de los Planes de Emergencia Escolar y reforzamiento de conocimientos fue exitosa. La riqueza del
proceso se destaca por ejemplo en:

- La realización de origami y dibujos para la generación del libreto resultó en un reforzamiento

de conocimientos y actitudes de forma natural y sencilla.

- Tanto el aprendizaje para la elaboración de muñecos como para el manejo de éstos estimuló
el desenvolvimiento de los participantes durante las sesiones y generó capacidades para su
uso en otras temáticas educativas.

- La puesta en escena incentiva el desarrollo de las capacidades de expresión y exteriorización

de niños y niñas que normalmente son retraídos ya sea debido a su cultura y/o carácter.

- Para lograr mejores resultados, los maestros desarrollaron las capacidades necesarias que
les permitan implementar esta técnica en su trabajo educativo.

Es recomendable no dejar pasar mucho tiempo entre cada una de las sesiones de capacitación, pues
existe la tendencia a olvidar lo aprendido y por consiguiente, la dificultad de unir conocimientos
previos con los nuevos. Lo ideal sería realizar las sesiones con una frecuencia de 7 a 10 días.
Es preferible que el/la técnico/a educador finalice el proceso en un área, distrito, o municipio antes
de pasar a otra área, esto permite lograr sesiones más frecuentes en las Unidades Educativas.
El/la técnico/a educador/a debe tomar en cuenta que algunos de los niños, niñas y adolescentes de
la Unidades Educativas han sido afectados con pérdidas significativas por desastres, por ello se debe
tener cautela a la hora de mostrar o exponer fotografías que reflejen los desastres.
Las edades más adecuadas para trabajar con este tema son entre los 10 a 15 años, pues por un
lado es fácil motivar y generar expectativa y por otro, existe una constancia en la aplicación del
aprendizaje ya que el estudiante permanecerá por varios años más en la vida escolar.
Se formó a niños y niñas en locución, desarrollando capacidades y expectativas a futuro, se aprendió
la elaboración de guiones, reforzando el contenido temático.

20
El proceso de producción de mensajes de radio mediante jingles, aprovechando la convocatoria de
los niños y niñas, resultó exitoso, por lo que se puede destacar lo siguiente:

- Se despertó en los niños, niñas y adolescentes las habilidades en locución, desarrollando así
capacidades y expectativas a futuro.

- Se aprendió la elaboración de guiones, reforzando el contenido temático.

- Las grabaciones fueron realizadas en radiodifusoras locales, las cuales cuentan con los
recursos técnicos necesarios.

- La difusión del material fue realizada por las mismas emisoras locales en horarios de mayor
audiencia con la finalidad de multiplicar los efectos del mensaje.

Se recomienda entregar a los integrantes de la Brigada de emergencia escolar (conformada por

estudiantes y maestros) una cartilla didáctica con la descripción de los conceptos, el proceso de
construcción y la aplicación de los Planes Escolares de Emergencia, así como material de apoyo
pedagógico.
Los Directores de la Unidades Educativas, tienen la potestad de establecer en el cronograma o Plan
Escolar Anual, una fecha para la capacitación en Gestión de Reducción de Riesgos a Desastres, o para
la realización de un simulacro.

21
VI. ANEXOS FOTOGRÁFICOS

Estudiantes y docentes preparan Presentación de los

el Plan Escolar de Emergencia. Planes Escolares de Emergencia con
metodologías populares (títeres).

La aplicación de diversas Estudiantes replican

técnicas lúdicas ayuda a un aprendizaje la Gestión de Reducción de Riesgos.
significativo

22
VII. RECURSOS DE INFORMACIÓN (Material de apoyo)

Guía “Prevenir Antes

que el Desastre Pueda Venir”
Cartilla “¿Qué debemos
hacer frente a desastres
naturales?”

Set de publicaciones
Cartilla sobre
“¿Qué debemos
Gestión del Riesgo
hacer frente a desastres Guía “Aprendamos a
naturales?” prevenir los desastres”

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OBSERVACIONES
SUGERENCIAS
PLANES ESCOLARES
DE EMERGENCIA
ELABORANDO

Oficinas de Save the Children en Bolivia:

Oficina central La Paz

Calle Héroes del Acre, Nro. 1725 San Pedro

Casilla de Correo 15120
Telf.: (+591 2) 248 1606 /2481615

Regional Cochabamba

Av. Oquendo casi Esq. Colombia Edifico Virgen del Carmen No 164 piso 2
Casilla de Correo 4317
Teléf: (+591 4) 4665332 - -4665333

Regional Oruro

Calle Vasquez Nro. 365 Entre Belzu y Oblitas.

Teléf: (+591 2) 5235042 – 5235044

E-mail: bolivia@savethechildren.org – Página Web: www.savethechildren.org