SEGUNDO PARCIAL- DERECHO PUBLICO PROVINCIAL MUNICIPAL-(15/11/22)

UNIDAD 9.1- PODER JUDICIAL EN LAS PROVINCIAS

DEFINICION: El estado nacional divide sus poder en 3, Ejecutivo, Legislativo y JUDICIAL, este
ultimo administra, controla y regula la justicia de en sus grados (NPMC)

El art. 5 de la Constitución Nacional faculta a las provincias para que lleven a cabo su propia
administración de justicia, lo que implica asegurar el funcionamiento de la función judicial en
cada una de ellas de forma independiente.

-ART160 CPBA: Establece que el Poder Judicial será desempeñado por una Suprema Corte de
Justicia, Camaras de Apelación, y demás jueces establecidos por ley.

La jurisdicción en el ámbito judicial en la Provincia de Buenos Aires, es la potestad que tiene el

juez de decidir conforme el derecho. La competencia es la aptitud otorgada a los jueces por la
ley para conocer en causas determinadas según sea por el grado, la materia, el territorio.

administración de Justicia: El art.166 CPBA, dispone que la Legislatura establecerá tribunales

de justicia determinando los límites de su competencia territorial, los fueros, las materias.
Organizará la Policía Judicial.En Buenos Aires la competencia según la materia y según el grado
se divide de la siguiente forma:

Tribunales del Trabajo

Juzgados Civiles y Comerciales

Juzgados de familia

Juzgados contencioso administrativo

Fuero penal y penal juvenil

Los casos originados por la actuación u omisión de la Provincia, los municipios, los entes
descentralizados y otras personas, en el ejercicio de funciones administrativas, serán juzgados
por tribunales competentes en lo contencioso administrativo.

-DIFERENCIA ENTRE JUZGADO Y TRIBUNAL:

Juzgado: revisión de la sentencia del juez.

Tribunal: 1 inst: Se hace por voto entre 3 jueces.

Justicia de Paz (art. 172/174 CP Bs. As.)

La Legislatura establecerá juzgados de Paz en todos los partidos de la Provincia que no sean
cabecera de departamento judicial, pudiendo incrementar su número conforme a la extensión
territorial y la población respectiva.

Asimismo, podrá crear, donde no existan juzgados de Paz, otros órganos jurisdiccionales
letrados para entender en cuestiones de menor cuantía, vecinales y faltas provinciales.

Los jueces de Paz serán nombrados bajo los requisitos

- Residencia inmediata previa de dos años en el lugar en que deban cumplir sus
funciones.
- Conservarán sus cargos mientras dure su buena conducta.
 - La ley establecerá, para las causas de menor cuantía y vecinales, un procedimiento
predominantemente oral que garantice la inmediatez, informalidad, celeridad,
accesibilidad y economía procesal.

Los Jueces de Paz conocerán en primera instancia:

De los juicios iniciados por las Municipalidades por vía de apremio, cualquiera sea el título
ejecutivo y el monto de los mismos.

De todo otro proceso que tramite por vía de apremio cualquiera sea su monto, origen o
carácter del título.

De todas las cuestiones relacionadas con restricciones y límites del dominio o sobre
condominio de muros y cercos, y en particular, las que se susciten con motivo de la vecindad
urbana o rural;

De los procesos sucesorios "ab intestato" o testamentarios-

De los procesos voluntarios que seguidamente se indican: autorización para contraer

matrimonio de menores de edad domiciliados en su jurisdicción, autorización para
comparecer en juicio y realizar actos jurídicos reconocimiento, adquisición y venta de
mercaderías.

De las certificaciones de firmas y de autenticidad de copias de documentos públicos o

privados, mediante la registración de aquéllas y de copia.

Elección, duración responsabilidad de los miembros del Poder Judicial (arts. 175/183 CPBs. As.)

- Los jueces de la Suprema Corte de Justicia, el procurador y el subprocurador general,

serán designados por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del Senado, otorgado en sesión
pública por mayoría absoluta de sus miembros.
- Los demás jueces e integrantes del Ministerio Público serán designados por el Poder
Ejecutivo, de una terna vinculante propuesta por el Consejo de la Magistratura, con
acuerdo del Senado otorgado en sesión pública.

Para ser juez de la Suprema Corte de Justicia, procurador y subprocuradorgeneral de ella,

se requiere:

--Haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo si hubiese nacido en país
extranjero.

--Título o diploma que acredite suficiencia en la ciencia del derecho reconocido por autoridad
competente .

--Treinta años de edad y menos de setenta y diez a lo menos de ejercicio en la profesión de

abogado o en el desempeño de alguna magistratura, Para serlo de las Cámaras de Apelación,
bastarán seis años.

Para ser juez de primera instancia, se requiere:

- Tres años de práctica en la profesión de abogado

- Seis años de ciudadanía en ejercicio

- Veinticinco años de edad.

Los jueces de la Suprema Corte de Justicia, Cámara de Apelación y de primera instancia, no
pueden ser suspendidos en el ejercicio de sus cargos, sino en el caso de acusación y con
sujeción a lo que se dispone en esta Constitución

Los jueces de las Cámaras de Apelación y de primera instancia y los miembros del Ministerio
Público pueden ser denunciados o acusados por cualquiera del pueblo, por delitos o faltas
cometidas en el desempeño de sus funciones, ante un jurado de once miembros que podrá
funcionar con número no inferior a seis, integrado por el presidente de la Suprema Corte de
Justicia que lo presidirá, cinco abogados inscriptos en la matrícula que reúnan las condiciones
para ser miembro de dicho tribunal, y hasta cinco legisladores abogado

Consejo de la Magistratura (art. 175 CPBs. As.)

El Consejo de la Magistratura se compondrá, equilibradamente, con representantes de los

poderes Ejecutivo y Legislativo, de los jueces de las distintas instancias y de la institución que
regula la matrícula de los abogados en la Provincia.

El Consejo de la Magistratura se conformará con un mínimo de dieciocho miembros. Con

carácter consultivo, y por departamento judicial, lo integrarán jueces y abogados; así como
personalidades académicas especializadas. La ley determinará sus demás atribuciones,
regulará su funcionamiento y la periodicidad de los mandatos.” El Consejo de la Magistratura
tendrá su sede en la ciudad de La Plata.

Será función indelegable del Consejo de la Magistratura seleccionar los postulantes mediante
procedimientos que garanticen adecuada publicidad y criterios objetivos predeterminados de
evaluación.

El Consejo de la Magistratura se compondrá, equilibradamente, con representantes de los

poderes Ejecutivo y Legislativo, de los jueces de las distintas instancias y de la institución que
regula la matrícula de los abogados en la Provincia.

18 miembros:

1 Ministro de la Suprema Corte de Justicia

1 Juez de Cámara

1 Juez de Primera o Única Instancia

1 miembro del Ministerio Público

6 representantes del Poder Legislativo

4 representantes del Poder Ejecutivo

4 representantes del Colegio de Abogados de la Prov de Buenos Aires.

Permanecerán en sus cargos durante 4 años, con renovación parcial cada bienio

Funciones/ Atribuciones:

Seleccionar los postulantes mediante procedimientos que garanticen adecuada publicidad y

criterios objetivos predeterminados de evaluación.

Dictar su reglamento general.

Aprobar los títulos de los consejeros.

 Designar al Vicepresidente del Consejo.

Convocar a los Consejeros académicos.

Dividirse en Salas para la conformación de los jurados.

Designar al Secretario del Consejo, Prosecretario y auxiliares.

Convocar a concurso público de idoneidad, antecedentes y oposición para la provisión de

cargos vacantes.

Confeccionar y elevar las ternas al Poder Ejecutivo con carácter vinculante.

Preparar y ejecutar su propio presupuesto de gastos con las partidas que le asigne la Ley de
Presupuesto.

Crear, organizar y dirigir la Escuela Judicial, la que establecerá métodos teóricos, prácticos e
interdisciplinarios de preparación, motivación y perfeccionamiento para el acceso y el ejercicio
de las funciones judiciales.

El Ministerio Público : Será desempeñado por el procurador y subprocurador general de la

Suprema Corte de Justicia; por los fiscales de Cámaras, quienes deberán reunir las condiciones
requeridas para ser jueces de las Cámaras de Apelación; por agentes fiscales, asesores de
menores y defensores de pobres y ausentes, quienes deberán reunir las condiciones
requeridas para ser jueces de primera instancia. El procurador general ejercerá
superintendencia sobre los demás miembros del Ministerio Público.

Procuración General

Es el Jefe del Ministerio Público, sobre el que ejerce superintendencia;

Dictamina en todas las demandas y recursos de inconstitucionalidad

llevados a conocimiento de la Suprema Corte;

Dictamina en los conflictos de competencia que se susciten entre los Poderes Públicos de la
Provincia de los que debe conocer dicho Tribunal;

Dictamina en materia penal, en todos los casos en que el Agente Fiscal haya tomado
intervención;

Es parte legítima en las causas que por las leyes en vigencia deba intervenir el Ministerio
Público, cuando dichas causas lleguen a conocimiento de la Suprema Corte Fiscal de Cámara

Coordinar y dirigir la labor de los Agentes Fiscales de su Departamento Judicial; Controlar las
tareas de los mismos, en el sentido administrativo, vigilando el estricto cumplimiento de las
leyes procesales, informando al Procurador General de la Suprema Corte de Justicia las
observaciones que en tal sentido le merezcan, además, el desempeño de los Asesores de
Incapaces y Defensores de Pobres y Ausentes del Departamento Judicial;

Receptar denuncias conforme lo establecido por el Código de Procedimiento Penal, etc.

Agentes Fiscales

Promover y ejercitar la acción penal en la forma establecida por el Código

de Procedimiento Penal.
 Defensores De Pobres Y Ausentes. Los que carezcan de recursos para ejercer y hacer valer
sus derechos en juicio, serán asesorados, representados y defendidos gratuitamente por los
Defensores de Pobres y Ausentes dependientes del Ministerio Público. Los Defensores de
Pobres y Ausentes ejercerán además las funciones que el Código de Procedimiento Penal y el
de lo Civil y Comercial establecen como su misión específica para la defensa de todo acusado o
la representación de persona ausente citada a juicio.

Requisitos

3 años de práctica en la profesión de abogado

6 años de ciudadanía en ejercicio

25 años de edad

Residencia inmediata previa de 2 años en el lugar en que deban cumplir

sus funciones. Competencia Jurado de enjuiciamiento (ley 13.661)

Tiene su sede en la cámara de senadores en la Ciudad de La Plata.

Compuesto por 11 miembros (no pueden funcionar con un mínimo de 6)

1.Presidente de la SCBA (será además el presidente del jurado).

2.Cinco legisladores abogados (más tres suplentes).

3.Cinco abogados de la matrícula (más tres suplentes),

-no podrán ser del mismo departamento judicial que el magistrado a juzgar.

-Los legisladores y abogados será sorteados de una listado y designados por

sorteo en acto público.

Los que podrán ser pasibles de juzgamiento son:

Jueces de cámara

Jueces de primera instancia o instancia única

Miembros del Ministerio Público

Miembros del Tribunal de Cuentas

Causales

Delitos o faltas cometidas en el desempeño de sus funciones

No reunir las condiciones para el ejercicio del cargo

Incompetencia o negligencia para el ejercicio de sus funciones

Vicio del juego

Inhabilidad desempeñar otra función pública. Producido la denuncia se pone en

conocimiento al presidente del Senado y el presidente de la suprema corte de justicia Buenos
Aires.
-A la acusación tendrán acceso el acusado y su defensor quien podrá ser defendido por un
defensor oficial o por una o la matrícula.

-El defensor tendrá que constituir domicilio en la ciudad de la Plata y tener matrícula en PBA
,deberá aceptar el cargo y tomar vista a las actuaciones para tomar vista de actuaciones
aceptar el cargo defensor podrá ver con anterioridad la causa.

Facultades del presidente del jurado

Adoptar medidas de carácter impulsorio

Convocar al jurado

Disponer el archivo de las actuaciones

Resolver la pertinencia de la prueba

Hacer comparecer a los abogados a efectos de mantener el quórum (no pueden funcionar
con menos de seis miembros).

Constitución y funcionamiento del Jurado

Se requiere la presencia de la mayoría absoluta de sus miembros.Todas las decisiones se

toman por mayoría de los miembros presentes a excepción de la de dictar veredicto que se
necesita mayoría absoluta del total

Quienes pueden denunciar

Procurador general

Colegio de abogados

La Comisión bicameral permanente

Ministros de la Suprema Corte

Cualquier persona física o jurídica que tuviera conocimiento de algún hecho configurado en
las causales establecidas en la ley 13.661.

Requisitos de la denuncia.

Nombre, apellido y domicilio real del denunciante.

Individualización del magistrado o funcionario denunciado.

Relación completa y circunstanciada de los hechos en que se funde y los cargos que se
formulen.

Ofrecimiento de toda prueba. Si fuera documental, deberá acompañarse en el mismo acto y

en caso de imposibilidad se indicará con precisión el lugar donde se encuentre.

Nombre, apellido, profesión y domicilio de los testigos, si los hubiere.

Firma del denunciante o acusador.

Domicilio legal del acusador, el que deberá encontrarse dentro de un radio no mayor a diez
(10) cuadras del asiento del Jurado.

Si no cumple con estos requisitos, se lo intimará por 3 días, bajo apercibimiento de archivo.
Alcance de la decisión

Si el veredicto fuere de culpabilidad: el efecto será disponer la remoción del enjuiciado e

inhabilitación para ocupar en adelante otro cargo judicial.

Si la remoción se fundare en hechos que pudieran constituir delitos de acción pública, se dará
intervención a la Justicia en lo Penal.

Si fuere absolutorio, el Juez o Funcionario, sin más trámite, se reintegrará a sus

funciones.

Las resoluciones del Presidente o del Jurado son irrecurribles salvo: el recurso de Firme el
veredicto será publicado íntegramente con la sentencia en el Boletín Oficial y comunicado a la
Suprema Corte de Justicia, a la Procuración de la Suprema Corte y al Poder Ejecutivo
Provincial.

UNIDAD 10: ORGANOS DE CONTROL:

DEFINICION: Son aquellos órganos que nacen para evitar el abuso de poder por parte de los
órganos del gobierno, es exigido por el sistema republicano, que requiere que el poder sea
restringido, y vigilado.

En la Provincia de Buenos Aires, son órganos de jerarquía constitucional. Son órganos y

organismos extras con función de control, con independencia funcional.

Org.de Control: nación: Auditoria gral (art 85) / Def del pueblo(art55)/ min.publico(art120)

PBA: Fiscalia de Est.(art155a158)/def. pueblo(art55)/trib. De cuentas(art159)

FISCALIA: Representa a las provincias, sus organismos autárquicos y cualquier otra forma de
descentralización administrativa.

CPBA: Def de intereses fiscales. ART 47.51.104cpba

-La fiscalía de estado contempla a la Contaduría general de la provincia y al Tribunal de

cuentas, a fin de controlar la hacienda pública, incluyendo la “Tesorería de la provincia”.

Funciones: Es la de órgano de control de legalidad administrativa y la defensa de intereses

generales o de la administración.

Ubicación institucional: depende de cada provincia (2 formas)

1) Depende de algún poder del Estado, por ejemplo, la incorporación dentro del Poder
Ejecutivo en la Constitución de la provincia de Buenos Aires, Catamarca, Córdoba o como en la
Constitución de Mendoza que la vincula al Poder Judicial.

2) Como órgano autónomo extrapoder, con cierta autonomía y en pie de igualdad con los
poderes del Estado, por ejemplo, en la Constitución de CABA, La Pampa, La Rioja.

- Requisitos: Mismos que para los miembros de la Suprema Corte de Justicia, (art. 177y 181 de
la CPBs.As.)

a) Haber nacido en territorio argentino ser hijo de nativos si nació en el exterior.

b) Título que acredite saberes en ciencias del derecho, reconocido por autoridad competente.
c) Establece la edad de 30 años como mínima y 70 años como máximo.

d) Tener 10 años en ejercicio de la profesión de abogado o en el desempeño de alguna

magistratura.

e) Debe justificar 2 años de residencia inmediata en la Provincia de Buenos Aires (art. 181
CPBs.As.)

Designación: Debe ser nombrado por el gobernador con acuerdo del senado (art. 144 inc. 18
CPBs.As.)

Remoción: Dependerá del sistema que utilice cada provincial, puede ser:

cuando culmine su cargo, a los 4 años junto con el gobernador o que tenga un sistema
específico ante el principio de inmovilidad (art. 176 CPBs.As.),

puede ser: A) por juicio político el caso de la PBA (Art. 73 inc. 2, 79, 81) yChaco.

B) por el jurado o tribunal de enjuiciamiento (las provincias de Neuquén y Entre Ríos)

C)por el Poder Ejecutivo (por ejemplo, CABA).

Otras provincias, como Catamarca no disponen expresamente el proceso de remoción del

fiscal de estado o como la provincia de Córdoba que tiene un sistema mixto (juicio
político/Poder Ejecutivo).

Duración: En el caso de la provincia de Buenos Aires es inamovible y dura indefinidamente.

Mientras que en Chubut, Corrientes y Salta, dura lo que dure el gobernador que lo designó.

Plazos: Algunas provincias tienen ya establecidos un plazo predeterminado de 4 años, en

otras constituciones tienen plazo indefinido (como Buenos Aires).

Contador y subcontador - Tesorero y subtesorero: (art. 156 – 157 CPBs. As) - (art. 158 CP de
Bs.As)

Designación: el contador y subcontador son designados por el Poder Ejecutivo, por medio de
una terna que presenta el Senado (156 / art. 82 CPBA).

Duración: Para PBs.As, esos funcionarios duran 4 años y pueden ser reelectos.

Remoción: La constitución de Bs As. no dice nada al respecto, como otras provincias que, si
lo tiene especificado, nosotros lo derivamos a la ley reglamentaria (Art146CPBA).

Requisitos: PBA exige los mismos que para los miembros de la suprema corte de Justicia.
Otras provincias designan algunos requisitos como:

Tener 30 años de edad, nacionalidad, tener título de contador, etc.

Prohibición para el contador: (art. 157 CPBA ) no autorizar pagos que no sean con arreglo a la
ley general de presupuesto o leyes especial.

Prohibición para el tesorero: no podrá ejecutar pagos que no hayan sido previamente
autorizados por el contador (art. 158 CPBA)

Función del contador: lleva la contabilidad pública y la del control de ejecución

presupuestario.
 Función del tesorero: realizar todos los pagos de las reparticiones del Estado miembro una
vez que se hayan cumplido con todos los procedimientos legales y contables.

Tribunal de cuentas(art. 159 CPBA)

Definidos como órganos extrapoderes, de estructura colegiada, con especialización técnica, y

con autonomía funcional.

Función: A) controlar la legalidad de los actos administrativos que afectan la hacienda

pública.

B) informar las cuentas de inversión.

C) sustanciar el juicio de venta y juicio de responsabilidad (según sea el caso).

-Se lo tiene como órgano auxiliar, con jerarquía constitucional, que, sin ser un poder del
Estado, tiene autonomía funcional, garantizada constitucionalmente sin subordinación de
ningún otro poder del estado.

Naturaleza jurídica: son tribunales administrativos y solo ejercen en la jurisdicción

administrativa, no judicial, por lo que sus resoluciones están siempre sujetas a control judicial.

Ubicación dentro de las constituciones: Según cada provincia, algunas lo ubican dentro del
Poder Ejecutivo, Poder Legislativo o Poder Judicial. En el caso de la provincia de Buenos Aires
está dentro de la sección del Poder Ejecutivo (art. 159 CPBA9

Composición: en pba está compuesto por un presidente que debe ser abogado y 4 vocales
que deben ser contadores públicos. Todos gozan de inamovilidad.

Nombramiento: son nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado.

Duración y forma de remoción: la mayoría de las constituciones tienen cargo inamovible,

otras poseen un plazo de 6 años (como en el caso de la provincia de La Rioja y Santa Fe).

La estabilidad en el cargo se pierde por procedimientos establecidos en cada constitución. En

el caso de la provincia de Buenos Aires, por medio de un jurado en enjuiciamiento (art. 182
CPBA).

Defensor del pueblo(art. 55 CPBA)

Es un órgano unipersonal de control y vigilancia de las actividades administrativas, cuya

función es velar por los derechos del ciudadano frente a los abusos de la administración, sea
por irregularidades ante los órganos jurisdiccionales, emitiendo informes ante la opinión
pública y el Poder Legislativo.

En el derecho constitucional nacional y provincial argentino, a esta figura se la tiene como un

órgano con la visión de defensa, protección y promoción de derechos humanos, demás
derechos, garantías e intereses colectivos y difusos, tutelados en la Constitución Nacional,
Tratados Internacionales, Constituciones locales y leyes, frente a los actos, hechos u omisiones
de la administración pública.

PBA establece:

Duración: este funcionario dura 5 años en el cargo, pudiendo designarse por un segundo
periodo.
 Nombramiento y remoción: en ambos casos es por la legislatura con los votos de las 2/3
partes de los miembros de cada cámara, este requisito está orientado a garantizar su
idoneidad e independencia.

UNIDAD 11- CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES:

-Fundada el 11/06/1580

Pasaron los años y el crecimiento de Buenos Aires se veía demorado por dos razones
fundamentales: el ataque permanente de los indios y las trabas que encontraba para su
desarrollo comercial.

Esto cambia en 1776, cuando se crea el Virreinato del Río de la Plata y Buenos Aires es
nombrada su capital. Comienza a transformarse en un importante centro portuario y aduanera

Algunos autores sostienen que la autonomía de la CABA es similar a la que disfrutan las
Provincias y otros sostienen que la autonomía a la que se referencia el art. 129 C.N. se asemeja
a la autonomía municipal y que no fue intención de los constituyentes igualar la CABA a las
Provincias.

Una tercera vertiente sostiene que no es ni una provincia ni un municipio autónomo, sino que
tiene un carácter excepcional con una autonomía restringida.

Finalmente, la Ciudad de Buenos Aires es una ciudad autónoma, esto significa que se rige por
su propia Constitución sancionada por representes electos democráticamente y que los
ciudadanos tienen la obligación de elegir las autoridades que crean competentes para cumplir
y hacer cumplir dicha Constitución.

División política y organización jurídica

El Gobierno de la Ciudad está organizado por un Poder Ejecutivo, un poder Legislativo y un

poder Judicial.

El poder ejecutivo, está compuesto por el Jefe de Gobierno de la Ciudad, Vice Jefe de
Gobierno, Jefe de Gabinete de Ministros y nueve 9) Ministros con competencias específicas
(Justicia y Seguridad, Hacienda y Finanzas, Salud, Educación, Desarrollo Económico y
Producción, Cultura, Desarrollo Humano y Hábitat, Gobierno y Espacio Público e Higiene
Urbana).

Requisitos para ser elegido jefe de gobierno: argentino nativo o por opción, treinta años de
edad cumplidos a la fecha de la elección, ser nativo de la Ciudad o poseer una residencia
habitual y permanente en ella no inferior a cinco años antes de la fecha de la elección Dura
cuatro años en su cargo y puede ser reelecto o sucederse recíprocamente con el vice jefe por
un solo periodo consecutivo, si fueran reelectos o se sucedieran recíprocamente no pueden
ser elegidos para ninguno de ambos cargos.

El Poder Legislativo, se organiza de forma unicameral, mediante la Legislatura de la Ciudad de

Buenos Aires compuesta por sesenta (60) legisladores con mandatos de periodos de cuatro
años y renovables por mitades cada dos años.

Requisitos para ser diputado: argentino nativo, por opción o naturalizado (para este caso debe
acreditar cuatro años de ejercicio de la ciudadanía), tener residencia en la ciudad no inferior a
los cuatro años y ser mayor de edad.
El Poder Judicial, está integrado por el Tribunal Superior de Justicia, el Consejo de la
Magistratura, el Ministerio Público, el fuero Contencioso Administrativo y Tributario y el fuero
Contravencional y de Faltas.

Las comunas porteñas:

La Ciudad de Buenos Aires se encuentra organizada en 15 Comunas que se rigen bajo la Ley Nº
1777. Se trata de unidades descentralizadas de gestión política y administrativa que, en
algunos casos, abarcan a más de un barrio porteño.

Las Comunas tienen competencias exclusivas y concurrentes con el Gobierno de la Ciudad.

Entre ellas, el mantenimiento de las vías secundarias y los espacios verdes, la administración
de su patrimonio, la iniciativa legislativa y la elaboración de su presupuesto y programa de
Gobierno.

Cada una tiene un órgano de Gobierno compuesto por la Junta Comunal y su Presidente. Los 7
miembros que componen a la Junta son elegidos por los vecinos en las elecciones y se
mantienen en sus cargos por cuatro años. El Presidente de la Junta es aquel que obtiene la
mayor cantidad de votos en los comicios.

Además, cada Comuna cuenta con un Consejo Consultivo integrado por representantes de
entidades vecinales no gubernamentales, partidos políticos, redes y otras formas de
organización con intereses o actuación en el ámbito territorial de la Comuna. Este Consejo
asesora a la Junta Comunal y también puede, entre otras cuestiones, canalizar las demandas,
presentar propuestas y definir las prioridades.

En la actualidad, y a partir del proceso de traspaso de competencias impulsado por la

Secretaría de Descentralización,las Comunas tienen injerencia en el arbolado, los espacios
verdes y el mantenimiento de las veredas y el asfalto. Asimismo, dentro de las competencias
concurrentes, las Comunas ya ejercen el poder de policía a la hora de fiscalizar el uso del
espacio público.

1.- Urbanismo Concepto.

Consiste en la organización u ordenación edilicia y de los espacios públicos de una ciudad

acorde a un marco normativo. Es una disciplina que el diseño de una ciudad teniendo en
cuenta, la sociología, la economía, la política, la salubridad, la tecnología, entre otras ciencias.

Siguiendo los lineamientos del Dr. Hernán Luna, señalamos que el urbanismo es una ciencia
que se ocupa de la vida urbana, las debidas soluciones para brindar a las personas una vida
digna, en todos los planos que deben caracterizar a un ser humano libre y que pueda
desarrollar en plenitud sus propios valores.

Alcides Greca considera al urbanismo como “la ciencia que procura la obtención de las mejores
condiciones de vida para las agrupaciones humanas”.

Le Corbusier, estableció 3 funciones fundamentales para poder velar por el urbanismo, las
cuales son poder:1) Habitar 2) Trabajar3) Recrearse

Y los objetos de estas 3 funciones son:a) La ocupación del suelob) La organización de la

circulaciónc) La legislación

Clasificación de la urbanización:
- Urbanismo-ciencia: se ocupa de los problemas concretos de las grandes ciudades y de la
solución adecuada a su complejidad.

- Urbanismo-técnico: las soluciones particulares, individuales, peculiares de cada caso

específico, es decir de cada ciudad o de la problemática concreta de determinadas
particularidades.

2.- El problema del Conurbano Bonaerense.-

El conurbano bonaerense presenta una explosiva combinación de conflictos, a saber:

a) Enormes concentraciones de poblaciones que se suceden unas a otras.

b) Profundas diferencias donde se mezclan los barrios residenciales suntuosos con las
denominadas villas carentes de los más elementales servicios públicos, todo ello sin nigún tipo
de planeamiento.

Como dato alarmante, citamos la contaminación de la cuenca Lujan -La Matanza - Riachuelo.
Es un tema que se viene tratando desde 1993, pero que aun no tiene solución.

UNIDAD 12- MUNICIPIO;

-¿El Municipio es una creación jurídica o una realidad sociopolítica?

En términos generales encontramos tres Escuelas para conceptualizar el municipio.

a) Escuela Sociológica. Para esta escuela el municipio es esencialmente una consecuencia

natural de la convivencia de una comunidad en un espacio territorial determinado. Se trata
entonces de una entidad natural, cuya existencia no es producto de una decisión deliberada de
la autoridad. El municipio surge de lanaturaleza de las cosas y sus atribuciones y potestades
son consecuencia de sus fines, por lo tanto propias, naturales y no delegadas por el Estado.

b) Escuelas Legalistas o Jurídicas. Para esta línea de pensamiento, el municipio es una creación
de la ley, un arbitrio de la voluntad del legislador. No existe para esta postura atribuciones
propias del municipio, sino que éste posee las que el legislador le delegue, pudiendo
libremente hacerlo con mayor o menor amplitud.

c) Escuela Intermedia o Mixta. Fusionan las dos anteriores conceptualizaciones, el municipio

es creado o reconocido por la ley, el Estado, pero esta creación o reconocimiento se apoya en
la existencia de los intereses de la comunidad local, a la cual el Estado le otorga personalidad y
prerrogativas públicas necesarias para la gestión autónoma de intereses.

DEFINICION DE CATEDRA: El municipio puede definirse como aquella institución político-

administrativa-territorial, generada naturalmente, basada en una relación de vecindad, con
una amplia participación ciudadana en las decisiones políticas y que tiene como objetivo la
satisfacción del interés público local. Todo ello reconocido por el orden jurídico.

- MUNICIPIO Y MUNICIPALIDAD.

Concepto de Municipalidad:Es la organización burocrática – administrativa y adquiere así

expresión institucional, revestida de potestad estatal.

- CONCEPTO DE AUTONOMIA Y AUTARQUIA.-

-La autonomía es la facultad de una persona o entidad de obrar según su criterio, con
independencia de la opinión y deseos e otros.

2.- Concepto más cercano a lo jurídico. Artículo 123 CN. Cada provincia dicta su propia
constitución, conforme a lo dispuesto por el art. 5° asegurando la autonomía municipal y
reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y
financiero.

Autonomía plena: ( si falta alguna, es relativa)

a.Institucional: capacidad municipal de dictar su propia carta orgánica

b.Política: Posibilidad del municipio de organizar y gobernar en base a sus ideologias

c.Administrativa: facultad para ejercer todas las competencias dentro del municipio

d.Economica.financiera: Se logra con recursos ´propios para mantener el municipio

(impuestos)

Autarquía. Es una forma de descentralización que permite a una administración o gobierno

ejercer determinadas competencias y funciones (Económicas, de administración, etc.) siempre
conforme a las normas provenientes del poder superior. Ej. Organismos descentralizados 204 y
sig. de la LOM.

UNIDAD 12.1- ELEMENTOS CONTITUTIVOS DEL ESTADO:

. Territorio.-; Espacio, superficie o porción geográfica en la cual se asientan un grupo de

personas con el ánimo de permanecer y vivir en él, bajo un mismo régimen estatal. Definimos
al territorio municipal como el suelo donde se asienta la población y el poder municipal. El
territorio hace al supuesto físico-geográfico del municipio.

-Buenos Aires está dividido en 135 partidos municipales. En cada uno de estos “Partidos” se
encuentra asentado la cabecera y las delegaciones y consta de dos poderes locales: Poder
Legislativo (Concejo Deliberante) y Poder Ejecutivo (Intendente).

La fijación de los límites territoriales de los municipios y la creación y división de nuevos

partidos es competencia de la legislatura provincial.

- Población. Habitantes, que con cierto carácter de permanencia, viven en el territorio de un

municipio, de la provincia o de la Nación. El jurista Carlos Fayt, señala que, en cuanto a la
población como elemento del Estado debemos tener presente dos aspectos:

1) El cuantitativo Cantidad y densidad de la población en relación al territorio.

2) El cualitativo. Este punto se refiere a los rasgos culturales, religiosos, al idioma, a las
diferentes razas que pueden convivir en el país.

En la esfera municipal – la población - se refiere al conjunto de personas asentadas

voluntariamente en el territorio del municipio y que constituyen al mismo. Este elemento en
muchas legislaciones de otras provincias determina la condición de municipio. Es decir se
considera que a partir de cierta cantidad de habitantes una población es Municipio.

.Por último señalamos que, la provincia de buenos aires tiene aproximadamente 20 millones
de habitantes. Estos se encuentran distribuidos en 135 partidos municipales. Más de 5
millones aproximadamente viven en el conurbano bonaerense. Sin hacer un profundo detalle
esto muestra un importante desequilibrio en la distribución de la población.

PODER. ; ostentar una facultad, habilidad o capacidad para llevar adelante una determinada
acción. También se puede definir al poder como el imperio o dominio de una persona para
imponer sobre otras un mandato.

Más cercano al concepto jurídico, Carlos Fayt

nos enseña que el poder es un fenómeno social que consiste en una relación de subordinación
en que se colocan recíprocamente los seres humanos y necesita de dos términos: El mando y
la obediencia.

LOS PODERES MUNICIPALES EN LA PROVINCI:DE BUENOS AIRES: se encuentran constituidos y

delimitados en la Constitución provincial artículos 190 y siguientes y normas complementarias
como la Ley Orgánica Municipal (Dto Ley 6769/58). Los poderes municipales son un
Departamento Ejecutivo y un Departamento Legislativo. NO hay poder judicial municipal.

UNIDAD 12.2-AUTONOMIA MUNICIPAL:

Debemos señalar que antes de la reforma Constitucional el régimen municipal argentino se

regía por el artículo 5 y 106 (hoy 123) debiendo las provincias dictar una constitución bajo el
sistema representativo republicano de acuerdo con los principios declaraciones y garantías de
la Constitución Nacional, que asegure su administración de justicia, su régimen municipal y la
educación primaria. En lo aquí interesa el viejo artículo 106 (hoy 123) no expresaba claramente
la obligación de las provincias de asegurar la autonomía municipal plena. Ello generó intensos
e interminables debates acerca de si los municipios eran autónomos o autárquicos.

A partir de la reforma de 1994 el artículo 123 incorporó la autonomía plena de los municipios
en todo el territorio argentino al decir:

“Artículo 123.- Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el art.
5° asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, político, administrativo, económico y financiero.”

“Artículo 5°- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución
Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación
primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones.”

Con la reforma de 1994 se sumó expresamente la última parte del artículo 123 por el cual se
obliga a las provincias a dictar sus constituciones asegurando la autonomía plena, la que se
compone por 4 elementos, Institucional, político, administrativo, económico y financiero.

En base a los elementos señalados podemos resumir que un municipio tiene “autonomía
plena” cuando goza de:

1) Autonomía Institucional,

2) Autonomía Política,

3) Autonomía Administrativa

4) Autonomía económica – financiera..

UNIDAD 12.3- PODER DE POLICIA MUNICIPAL:

DEFINICION: potestad atribuida por el ordenamiento jurídico al poder legislativo o al org.

investido de tales facultades a fin de reglamentar el ejercicio de los derechos y de deberes
constitucionales de los habitantes., en los cuatro órdenes estatales (Nación, Provincias,
Municipios y CABA).

Esta atribución estatal se requiere para armonizar la utilización de diferentes derechos por
distintas personas; para evitar que la práctica de un derecho de una persona impida a otras
emplear la misma facultad.

-Esta facultad se lleva adelante a través del Poder Legislativo Municipal (CONCEJO
DELIBERANTE) mediante el dictado de Ordenanzas municipales, las que según el artículo 77 de
la LOM tienen naturaleza jurídica de LEY.

FUNCION:

Poder legislativo: Buscar mediante el cumplimiento de derechos y deberes, el bien común

Poder de policía: Desde una función administrativa lograr la protección de seguridad.

LIMITES AL PODER DE POLICIA:

Principio de razonabilidad: Proporcionalidad entre acto realizado y norma aplicable.

Principio de intimidad: No se puede limitar los derechos individuales salvo que afecten el
orden y la moral publica

Principio de legalidad: Toda limitación de algún derecho o garantía individualdebe ser

efectuada por una la ley, es decir, no será válida alguna ordenanza quevaya en contra de leyes
provinciales o nacionales.

Clasificación del poder de policía: Hernández lo divide en preventivo, reglamentario y

represivo, con distintas competencias, tanto del poder ejecutivo, como del poder legislativo,
según los casos y eventualmente con intervención del poder judicial, en las últimas etapas para
asegurar el respeto de los principios constitucionales.

CARACTERES GENERALES:

1) Tranquilidad Publica: Ruido molesto

2) Buena costumbre: mal trato

3) Seguridad social: jubilaciones, Os

4) Protección. De la minoría:

5) Libertad de conducta: sin daño a 3ros

6) Libertad de transito

-El artículo 75 inciso 30, luego de la Reforma de 1994, reconoce el poder de policía e
imposición a las autoridades provinciales y municipales sobre los establecimientos de utilidad
nacional, siempre que esto no interfiera en el cumplimiento de sus fines.

_Hernández, nos habla de que el poder de policía tiene dos conceptos:

Restringido: Es propio de la doctrina europea, el cual lista los objetivos del mismo es asegurar:
*la seguridad, *salubridad y *moralidad.

Amplio: Basada en la doctrina norteamericana, que agrega: * el bienestar general, * el

Confort, * la salud, *educación, *prosperidad, *economía (nac. Doctrina amplia)

- Clasificación de Poder de Policía Municipal.

1) Policía municipal de la seguridad: Se ocupa de la protección de las personas en el amplio

espectro de la vida en la comunidad local, abarcando: Transito, seguridad edilicia y ruidos
molestos, polución y contaminación.

2) Policía municipal de sanidad e higiene: Es de carácter primordial y está referido a la

protección de la salud pública

3) Policía municipal de moralidad y buenas costumbres: Esta facultad gubernamental sólo

debe ejercerse cuando la facultad humana se exterioriza y lesiona el sentimiento ético de la
comunidad.

4) Policía municipal de industria y comercio: Refiere a todo el funcionamiento y habilitación

de talleres, fabricas, locales comerciales, etc.

- El artículo 27 de la Ley Orgánica de las Municipalidades. Dto ley 6769/58 (LOM).

materializa en su regulación cuáles serán las competencias objeto del ejercicio del Poder de
Policía Municipal. Es decir sobre que podrán legislar las ordenanzas que dicten los Concejos
Deliberantes Municipales.

En este sentido el artículo en cuestión sostiene:

ARTICULO 27) Corresponde a la función deliberativa municipal reglamentar:

1. - La radicación, habilitación y funcionamiento de los establecimientos comerciales e

industriales, en la medida que no se opongan a las normas que al respecto dicte la Provincia y
que atribuyan competencia a organismos provinciales.

2. - El trazado, apertura, rectificación, construcción y conservación de calles, caminos, puentes,

túneles, plazas y paseos públicos y las delineaciones y niveles en las situaciones no
comprendidas en la competencia provincial.

3. - La conservación de monumentos, paisajes y valores locales de interés tradicional, turístico

e histórico.

4. - La imposición de nombres a las calles y a los sitios públicos.

5. - Las obligaciones de los vecinos respecto de los servicios de la Municipalidad y de los

escribanos con relación al pago de los tributos municipales en ocasión de los actos notariales
de transmisión o gravamen de bienes.

6. - La instalación y el funcionamiento de abastos, mataderos, mercados y demás lugares de

acopio y concentración de productos y de animales, en la medida que no se opongan a las

7normas que al respecto dicte la Provincia y que atribuyan competencia a organismos

provinciales.

8- La protección y cuidado de los animales.

9. - Las condiciones de higiene y salubridad que deben reunir los sitios públicos, los lugares de
acceso público y los baldíos.

10 - La instalación y el funcionamiento de establecimientos sanitarios y asistenciales; de

difusión cultural y de educación física; de servicios públicos y todo otro de interés general en el
partido, en la medida que no se opongan a las normas que al respecto dicte la Provincia.

UNIDAD 12.4- SERVICIOS PUBLICOS:

DEFINICION: Todas aquellas actividades llevadas a cabo por los organismos del estado, o bajo
el control y regulación del estado, cuyo objeto es satisfacer las necesidades de una comunidad.

Caracteres de los servicios públicos municipales

a) Continuidad: El servicio público que se presta no puede interrumpirse, ni paralizarse ya que

el mismo se ha establecido en beneficio de toda la comunidad,.

b) Regularidad: El servicio se presta correctamente y conforme a la reglamentación vigente, la

administración es quien va a reglamentar y modificar la forma de la prestación del servicio
público en forma efectiva.

c) igualdad: Todos los habitantes tienen el derecho a exigir y recibir el Servicio Público,
prestado en igualdad de condiciones, calidad, cantidad tiempo y lugar, esto tiene relación con
el art. 16 de la C.N

d) Generalidad: Significa que el servicio es para todos y no para determinadas personas, lo cual
una vez que se establece el mismo se constituye una obligación de la administración sin
distinción del solicitante. Este principio está relacionado con el principio de igualdad.

Clasificación de los servicios públicos municipales

Propios: Son aquellos que la administración municipal presta directamente o por medio de
una entidad autárquica, una cooperativa de vecinos o indirectamente mediante
concesionarios o contratistas.

- Impropios o Privados: Son aquellos prestados por particulares que por su complejidad e
importancia deben ser controlados y regulados por el municipio, estos servicios satisfacen las
necesidades públicas en forma continua, regular, uniforme y general, su ejecución es privada.

- divisible: Se presta a favor de un determinado usuario, o sea se determina con exactitud

quién recibe el servicio existiendo una relación de costo del servicio y el pago del mismo por el
usuario, ejemplo expedición de licencias, libretas sanitarias.

indivisibles: El beneficiario es la comunidad en forma general no existe un usuario

determinado ejemplo alumbrado, barrido, limpieza, riesgo de calles, el impuesto es el tributo
para financiar el costo de los servicios públicos impropios.

UNIDAD 12.5- BIENES MUNICIPALES;

DEFINICION: La condición de persona jurídica que poseen los municipios – en virtud al artículo
145, 146 y 147 del Código Civil y Comercial de la Nación (CCC) – implica la atribución para éstos
de adquirir derechos y contraer obligaciones. Entre los derechos se encuentra la facultad de
ser titular de los bienes necesarios para cumplir con sus fines como institución municipal. Los
bienes municipales se clasifican en dos grandes categorías: a) Los bienes de dominio público; b)
Los bienes de dominio privado o patrimoniales.
 1).- Dominio Público: conjunto de bienes que de acuerdo al ordenamiento jurídico,
pertenecen a una entidad estatal, hallándose destinados al uso público directo o indirecto de
los habitantes

ART 235CCYCN) : A disposición del bienestar general.

-Son Inalienables, imprescriptibles, e inembargables, esto quiere decir que no se venden si no

a través de una ley, no se adquieren por particulares y no responde a adjudicaciones del
estado.

Bienes de Dominio Público Municipal.

EJEMPLOS. mares interiores, bahías, puertos, ríos, playas del mar, lagos navegables, islas,
calles, plazas, caminos, puentes y cualquier obra pública construida para utilidad común.

BIENES DE DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO. (ART236 CCYCN)

Los bines de dominio privado del Estado se encuentran dentro del comercio, son enajenables,
embargables y no están afectados al uso general de la población. Se trata de un derecho de
dominio similar al de cualquier particular sobre sus bienes.

EJEMPLO: los inmuebles que carecen de dueño, las minas de oro, plata, cobre, piedras
preciosas, sustancias fósiles y toda otra de interés Similar, Los lagos no navegables que carecen
de dueño, las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas, excepto los
tesoros, los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por cualquier
título.

UNIDAD 12.6- PODER TRIBUTARIO municipal:

DEFINICION: la autoridad que tiene el Estado para exigir contribuciones coactivas a los
particulares que se hallan bajo su jurisdicción. Por su naturaleza esta potestad forma parte del
imperium propio del Estado y se manifiesta en todos los niveles de éste, ya sea del Estado
Nacional, Provincial o Municipal.

Su fundamento se encuentra en la necesidad de asegurar al Estado los recursos necesarios

para financiar sus actividades.

. En el ámbito municipal se discute si este tiene potestad tributaria originaria.

Las posiciones son:

1) Tesis negatoria: Sostiene que el municipio NO tiene poder tributario originario, sino que el
mismo depende de la provincia, es decir es una facultad derivada de los poderes provinciales.

2) Tesis afirmativa. Dicha postura reconoce poder tributario a los municipios.

Las potestades tributarias de los Municipios Bonaerenses2

- Tributos Municipales en la Ley Orgánica Municipal.

Ley Orgánica de las Municipalidades en su artículo 226 aborda el tema de los recursos
municipales al señalar:

DE LOS RECURSOS MUNICIPALES: Constituyen recursos municipales los siguientes impuestos,

tasas, derechos, licencias, contribuciones, retribuciones de servicios y rentas:
1° Alumbrado, limpieza, riego y barrido

2 Derechos y multas que por disposición de la ley correspondan a la Municipalidad y la que

ésta establezca por infracción a sus ordenanzas

3 Reparación y conservación de pavimentos, calles y caminos.

4 Funciones, bailes, fútbol y boxeo profesional y espectáculos públicos en general.

UNIDAD 12.7- EMPLEADOS MUNICIPALES:

La función propia del municipio requiere de la colaboración del personal del municipio para la
realización de tareas.

Funcionario Público: Todo aquel que presta una actividad remunerada en organismos del
Estado, en virtud del nombramiento emanado de autoridad competente

La relación de los funcionarios con el municipio puede ser:

De planta temporaria: es aquel personal sin estabilidad de prestación de servicio o

contratados. Los funcionarios eventuales son los integrantes del gabinete de asesores del
intendente. Los funcionarios interinos son aquellos que desempeñan una función de planta
que debería ser cubierta por otro funcionario. La incorporación debe ser mediante un acto
administrativo dictado por el municipio en ejercicios de sus funciones.

De planta permanente: Con estabilidad

Estatuto: conjunto normativo que regula las relaciones del municipio con los funcionarios
públicos municipales, establece los derechos y obligaciones de las partes, su régimen
disciplinario, licencias, incompatibilidades, escalafón, etc. Su dictado es una atribución
legislativa propia de los municipios y forma parte de lo que se conoce como autonomía
administrativa.

Naturaleza Jurídica de la designación: no todos son incorporados a la administración de la

misma forma, se los puede designar por nombramiento, elección, sorteo o contratación.

- Nombramiento: puede ser discrecional (libertad total en la designación, sin ningún tipo de
procedimiento de selección), condicional (se debe cumplir con formalidades para su
designación) y reservado (debe realizarse entre determinadas personas que ya prestaron algún
servicio anterior).

- Elección: procedimiento donde un órgano colegiado (como el Consejo Deliberante), dispone

de atribuciones para designar a un funcionario, cumpliendo las normas especiales aplicables.

- Sorteo: forma de definir el nombramiento entre varios elegidos por el cuerpo colegiado.

- Contratación: designar personal transitorio, que, por esta condición, no requiere

formalidades de un concurso.La naturaleza jurídica de la designación se trata de un acto
administrativo, acto condición, ya que “inviste a la persona del funcionario de un status
jurídico general, personal y preexistente”. Es un acto unilateral, perfecto y válido y para que el
acto sea eficaz requiere de la aceptación del designado, la aceptación puede ser expresa o
tácita con el hecho de concurrir a tomar sus tareas (el acto es revocable hasta su aceptación
por el designado). Si el funcionario no aceptó, ni tomó el servicio no requiere su renuncia por
cuanto el acto administrativo no alcanzó eficacia. Quedan exento de esto los casos de
funciones irrenunciables, las cuales surten efecto en forma inmediata.

Funcionarios y Empleados Municipales:

Funcionario Municipal: Son aquellos que tienen derecho de mando, de iniciativa y de decisión
y que ocupan grados de alta jerarquía.

Empleado Municipal: Son los que realización, la preparación y ejecución de las decisiones
emanadas de las autoridades superiores, están en grados inferiores de la escala de jerarquía.

Derechos y Deberes de los Funcionarios Municipales: Cada estatuto dispone de los derechos y
deberes de los funcionarios públicos.

- Derecho a la estabilidad: A la conservación de la relación de empleo público con adecuado

cumplimiento de los deberes consecuentes. La estabilidad puede ser de dos tipos propia, o
impropia. Es propia cuando se impide absolutamente la desvinculación del agente, salvo
causales específicas. Es impropia si se encuentra subordinado al pago de indemnización). Una
vez adquirida la estabilidad el agente puede ser cesado mediante el procedimiento
disciplinario, implica la realización de un sumario de investigación e imputación y la
demostración de una causal de remoción, por violación de sus prohibiciones o incumplimiento
de sus deberes.

- Derecho a la carrera: asegura al agente la posibilidad de ascensos y bonificaciones a partir de

evaluaciones, antecedentes, capacitaciones, concursos, como también que participe de
concursos y procedimiento de selección.

- Derecho al descanso: Se entiende a periodos de descanso diarios,semanales, anuales que

pueden ser remunerados o no remunerados según sea la circunstancia.

- Derecho a la asociación: Los agentes pueden organizarse en sindicatos o asociaciones

gremiales, para la negociación y defensa de sus derechos y condiciones de trabajo.

- Derecho a la retribución: Es el de percibir sueldo o salario por el servicio prestado al

municipio.

- Derecho a la jubilación: Los empleados municipales, funcionarios públicos y privados gozan

de los derechos previsionales al cabo de su vida laboral activa.

Deberes de los Funcionarios Públicos:

- Deber de prestación de servicio: En forma regular, continua de acuerdo con las directivas de
su servicio y horario asignado, su capacidad y empeño y diligencia al servicio del municipio.

- Deber de lealtad: fidelidad al ordenamiento jurídico integral aplicable, es una obligación de

carácter moral, por el cual el agente debe velar por los intereses públicos.

- Deber de obediencia: acatar las directivas que le impartan desde los niveles jerárquicos
superiores dentro de la competencia correspondiente del órgano que las emitió y que no sean
directivas visiblemente ilícitas.

- Deber de dedicación: no debe haber incompatibilidad de tareas y ocupaciones prohibidas a

los agentes municipales. Por ejemplo, un inspector municipal que paralelamente de forma
privada es gestor de tramites de habilitación comercial o industrial.
- Deber de discreción: Es la obligación de guardar secreto sobre toda información a la que el
funcionario público tuviera acceso u conocimiento de acuerdo al ejercicio de su cargo.

- Deber de dignidad: hace referencia a las buenas costumbres, ser honorable,tanto en el

ejercicio de su cargo como en sus relaciones sociales.

Prohibiciones a los agentes municipales:

Recibir recompensas, arrogarse atribuciones que no le correspondan, contratar directa o

indirectamente con la administración municipal, asociarse a contratistas municipales, utilizar
bienes municipales con fines particulares, etc.

El incumplimiento de las obligaciones o quebrantar las prohibiciones puede llevar a sanciones,

previo al sumario correspondiente.

UNIDAD 12.8- ACTO ADMINISTRATIVO:

Concepto: Decisiones, declaraciones o manifestaciones de voluntad unilateralrealizada por

cualquier Órgano del Estado en ejercicio de la función administrativa que produce efectos
jurídicos individuales en forma inmediata o directa.

ACTO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL: es una declaración unilateral y concreta emitida por un

ente municipal, bajo un régimen jurídico exorbitante del derecho privado, que produce efectos
jurídicos directos e individuales respecto de terceros.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Son los requisitos que se deben reunir para que el
Acto Administrativo adquiera plena validez y eficacia.

A) COMPETENCIA: Toda decisión de la administración pública municipal debe ser emitida por
el órgano competente en razón del tiempo, territorio y materia.Es la facultad que tiene el
órgano que la dicta.

B) FORMA: es la exteriorización de la voluntad por parte de la administración, integrada por:

(escrito, lugar y fecha en que se lo dicta, firma de la autoridad competente que la emite)

El procedimiento previo: Forma de Emisión: modo de cómo se exterioriza y se documenta la

voluntad administrativa puede ser por escrito o verbal

Procedimiento posterior: para que el acto administrativo sea eficaz deber ser necesariamente
notificado, momento a partir del cual comienza a producir efectos jurídicos (la notificación
puede ser por telegrama, envío postal, cedula o edictos)

El acto debe tener: requisitos, firma, fecha, función que cumple, que sea escrito.

C) OBJETO: aquello en lo que consiste el acto (debe ser cierto y posible).

D) CAUSA: son los antecedentes de hecho y derecho que llevan al dictado del acto (debe
sustanciarse en hechos y antecedentes).

E) MOTIVACIÓN: expresión de la causa, la exteriorización de la Misma. Consiste en el relato

expreso de las circunstancias de hecho y fundamentos de derecho que llevan al dictado del
acto.

F) FINALIDAD: el acto administrativo debe perseguir siempre una finalidad de interés público.
Procedimiento: Antes de su emisión debe cumplirse los procedimientos esenciales y los que
resulten implícitos del ordenamiento jurídico.

CARACTERES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

A) PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD: salvo prueba en contrario, que el acto ha sido dictado de

conformidad con el orden jurídico(con fecha cierta, una contravención determinada).

B) IRRETROACTIVIDAD: el acto administrativo, produce efecto desde la fecha que se dicte.

Respecto de esta característica la SCBA ha declarado que “…. en derecho administrativo la
irretroactividad del acto y de los reglamentos es un principio de carácter general…”

C) EJECUTIVIDAD: implica que lo decidido por la administración resulta obligatorio y exigible

respecto del particular. “el acto debe ser cumplido”

D) EJECUTORIEDAD: la propia autoridad administrativa procede por si misma a la ejecución

concreta del acto.

*ejecutoriedad propia: cuando la emanación del acto cumplimiento y ejecución le corresponde

a la propia administración (demolición de un edificio ruinoso que amenace la seguridad
pública, le corresponde en su totalidad al departamento ejecutivo municipal).

*ejecutoriedad impropia: cuando emanando el acto de la administración municipal, su

cumplimiento o ejecución le corresponde al órgano jurisdiccional (ejemplo emitir un
certificado de deuda que sirve para promover una ejecución por vía de apremio, lo expida la
administración municipal, pero necesita del poder judicial para el cobro compulsivo del mismo
ya sea un impuesto tasa o contribución)

E) ESTABILIDAD: la estabilidad constituye una cualidad de los actos administrativos, por lo cual
bajo ciertas circunstancias, deben considerarse irrevocables.

Esta estabilidad es una creación jurisprudencial (CSJN), basada en La doctrina de los derechos
adquiridos, la administración no podrá revocar sus propias resoluciones que sean notificadas a
los interesados que den lugar a acción contencioso administrativa, cuando el acto sea
formalmente perfecto y no adolezca de vicios que lo hagan anulable.

F) IMPUGNABILIDAD: la decisión de la administración pública debe ser acorde con el

ordenamiento jurídico, cuando ello no ocurre el administrado posee recursos administrativo y
acciones judiciales que permiten que el superior jerárquico y el poder judicial

controlen la efectiva correlación entre aquellos actos y el derecho objetivo Eficacia del acto
Notificado (de carácter individual)Publicado (de carácter general)

VICIOSLa validez de todo acto administrativo está subordinada al cumplimiento de sus

requisitos esenciales y con sus elementos.Se priva al acto de sus efectos normales.

El acto aparecerá viciado no solo cuando alguno de sus elementos se encuentre ausente sino
cuando aún presente aparezca imperfecto o insuficiente.

La magnitud del vicio dependerá del nivel de agravio al orden jurídico.

A) ACTO INEXISTENTE: no hay forma de subsanar porque nunca existió, no produce efectos.El
acto será inexistente cuando falten todos o algunos de sus elementos esenciales

B) ACTO NULO: no se puede subsanar viola el derecho, no tiene ningún efecto jurídico
(ejemplo: firma de un órgano que no es
competente).La principal característica de un acto nulo es que posee un vicio grave o
manifiesto, el defecto es tan manifestó que no se requiere investigación alguna para
detectarlo. El acto puede ser nulo cuando carezca de alguno de sus elementos esenciales para
su existencia. El acto nulo es irregular, por lo que carece de legitimidad, de ejecutividad y de
ejecutoriedad. El particular destinatario del mismo puede negarse a cumplirlo sin que ello
agrave su situación jurídica.

Tampoco goza de estabilidad, puede ser revocado en cualquier momento por la

administración, en cabio no puede ser declarado de oficio por la justica, para ello requiere
petición expresa.

El acto revocatorio posee efectos retroactivos.La acción para demandar su nulidad es

imprescriptible

C) ACTO ANULABLE: para saber si está viciado hay una investigación previa. Su vicio es leve y
oculto estableciendo una investigación previa para establecer su existencia

El acto anulable es regular por lo que goza de presunción de legitimidad, ejecutividad,

ejecutoriedad y estabilidad, el particular está obligado a cumplirlo y puede ser sancionado si
no lo haceEstablecida la existencia del vicio puede ser revocado por ilegitimidad pero en tal
caso el acto revocatorio tiene efectos hacia el futuro

Su vicio es subsanable por convalidación o saneamiento La acción para demandar su nulidad

prescribe a los dos años.

Quien invoca el vicio le cabe la carga de alegar y probar el defecto.

APLICACIÓN AL REGIMEN MUNICIPAL

Art. 240 ley orgánica de las municipalidades: los actos jurídicos del intendente, concejales y
empleados de las municipalidades que no estén constituidos según la competencia, forma y
contenidos determinados en la ley orgánica de las municipalidades y en las de aplicación
complementaria, será nulos.

NATURALEZA JURIDICA DE LAS ORDENANZAS MUNICIPALES:

1- Para quienes sostienen que las Ordenanzas son un mero reglamento, de decir, un tipo
especial de acto administrativo: las ordenanzas son una decisión (disposición) administrativa
de destinatario plural

2- Para la segunda postura, sostienen que las ordenanzas municipales tienen en sí sustancia
legislativa, es decir que son verdaderas leyes locales

La distinción entre acto y hecho: no siempre es fácil, en la práctica, por cuanto el hecho
también es en alguna medida expresión de voluntad administrativa; pero en líneas generales
puede afirmarse que el acto se caracteriza porque se manifiesta a través de declaraciones
provenientes de la voluntad administrativa y dirigidas directamente al intelecto de Ios
administrados a través de la palabra oral o escrita, o de signos con un contenido ideográfico (el
gesto del agente de tránsito al elevar el brazo para detener el tránsito; las señales usuales de
tránsito)

El hecho, en cambio, carece de ese sentido mental, y constituye nada más que una actuación
física o material. Si bien en cualquier hecho o actuación material de la administración podemos
deducir cuál ha sido la voluntad que lo ha precedido (del hecho de que se haya colocado una
barrera en una calle, podemos deducir que se la ha querido cerrar al tránsito; del hecho de que
quite la barrera deducimos que se ha decidido abrirla nuevamente), no por ello habrá allí un
acto: Para que exista acto es necesario que encontremos ésa declaración de voluntad que se
manifiesta intelectivamente y no a través de su directa ejecución

1) Actos no jurídicos: Serán las decisiones de la administración que no producen efecto jurídico
alguno. El profesor decide explicar un tema antes que otro, y así lo comunica a los alumnos;
decide volver sobre un tema anterior que no quedó claramente expuesto; decide recomendar
uno u otro libro de consulta; el agente de policía que me lleva detenido decide ir por una calle
más corta y no por otra más larga, etc.

2) Actos jurídicos: Serán las decisiones o declaraciones de voluntad que producen un efecto
jurídico, esto es, que producen el nacimiento, modificación o extinción de un derecho o un
deber. Estará acá la decisión de detenerse, de pagarme una indemnización; la decisión de un
tribunal examinador de dar por aprobada una materia, etc.

3) Hechos no jurídicos: Son todas las actuaciones materiales de la administración que no

producen un directo efecto jurídico; el profesor da su clase parado o sentado, o camina
durante la misma;el agente de policía lleva un expediente de la comisaría al juzgado; el
ordenanza barre el aula o trae un café.

4) Hechos jurídicos: El agente de policía que me detuvo sin una decisión previa, produce a
través de este hecho distintos efectos jurídicos: Hace nacer una responsabilidad para él y para
la administración, y me da nacimiento al derecho de reclamar indemnización; el agente
municipal que se lleva un coche mal estacionado, pero lo hace con negligencia tal que le
produce un daño, comete un hecho que produce también el efecto jurídico de hacer nacer un
derecho a indemnización del propietario del vehículo, etc.

UNIDAD 12.9- LEY ORGANICA MUNICIPAL (lom)

l ARTICULO 1°: La Administración local de los Partidos que forman la Provincia estará a cargo
de una Municipalidad compuesta de un Departamento Ejecutivo, desempeñado por un
ciudadano con el título de Intendente, y un Departamento Deliberativo, desempeñado por
ciudadanos con el título de Concejal.

PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL(24 al 27. ART)

ARTICULO 24°: La sanción de las ordenanzas y disposiciones del Municipio corresponde con
exclusividad al Concejo Deliberante.

ARTICULO 25°: Las ordenanzas deberán responder a los conceptos de ornato, sanidad,
asistencia social, seguridad, moralidad, cultura, educación, protección, fomento, conservación
y demás estimaciones encuadradas en su competencia constitucional que coordinen con las
atribuciones provinciales y nacionales.

Corresponde a la función deliberativa municipal reglamentar:

1. - La radicación, habilitación y funcionamiento de los establecimientos comerciales e

industriales, en la medida que no se opongan a las normas que al respecto dicte la Provincia y
que atribuyan competencia a organismos provinciales.
2. - El trazado, apertura, rectificación, construcción y conservación de calles, caminos, Puentes,
túneles, plazas y paseos públicos y las delineaciones y niveles en las situaciones no
comprendidas en la competencia provincial.

3. - La conservación de monumentos, paisajes y valores locales de interés tradicional, turístico

e histórico.

4. - La imposición de nombres a las calles y a los sitios públicos.

5. - Las obligaciones de los vecinos respecto de los servicios de la Municipalidad y de los

escribanos con relación al pago de los tributos municipales en ocasión de los actos notariales
de - Competencias del Concejo en materia de recursos y gastos

ARTÍCULO 29: Corresponde al Concejo sancionar las Ordenanzas Impositivas y la

determinación de los recursos y gastos de la Municipalidad.

Las Ordenanzas Impositivas que dispongan aumentos o creación de impuestos o

contribuciones de mejoras, deberán ser sancionadas en la forma determinada por el artículo
193 inciso 2), de la Constitución de la Provincia, a cuyo efecto se cumplirán las siguientes
normas. transmisión o gravamen de bienes.

EL INTENDENTE El Departamento Ejecutivo Municipal. (Art107)

ARTICULO 107°: La administración general y la ejecución de las ordenanzas corresponde

exclusivamente al Departamento Ejecutivo.

ARTICULO 108°: Constituyen atribuciones y deberes en general del Departamento Ejecutivo:

1. - Convocar a elecciones de concejales y consejeros escolares, en el caso previsto en el inciso

1), del artículo 192° de la Constitución. Texto constitucional conforme reforma 1994.

2. - Promulgar y publicar las disposiciones del Concejo o vetarlas dentro de los diez días hábiles
de su notificación. Caso contrario, quedarán convertidas en ordenanzas.

3. - Reglamentar las ordenanzas.

Los actos administrativos que dicta la administración municipal y el Concejo Deliberante en el

ejercicio de su función administrativa, en la actualidad pueden ser controlados judicialmente
por la Justicia Contencioso Administrativa de la provincia de Buenos Aires

UNIDAD 13- CARTA ORGANICA:

a carta orgánica de un municipio constituye a nivel de la comunidad local, lo que la

Constitución lo es a los distintos estados provinciales y a la unión de todos ellos en el

Gobierno Federal. Esto quiere decir que las cartas orgánicas son esas normas fundamentales

que estructuran la vida comunitaria y el gobierno de la misma, exponiendo los lineamientos

básicos que traducen, en términos jurídicos, lo que la sociedad quiere y pretende de su

gobierno local y de la convivencia social" [1].

La Carta ejerce una clara preponderancia en el ordenamiento local, expresa la voluntad de un

pueblo que con visión de futuro organiza sus instituciones en sintonía con los preceptos del
marco constitucional, generando herramientas para la cohesión social, el desarrollo local y el
fortalecimiento democrático.
Estructura y contenidos. Por lo general, la estructura de una carta es similar a una
constitución, en consecuencia, presenta un preámbulo, una parte dogmática y una parte
orgánica.

Preámbulo El Preámbulo es una declaración que antecede al articulado, fija un conjunto de

valores y fines compartidos por la sociedad local, y constituye un factor de importancia como
fuente de interpretación a la hora de desentrañar el sentido de las cláusulas contenidas en la
misma.

Parte Dogmática:La parte dogmática contiene declaraciones (enunciados solemnes sobre

cuestiones fundamentales), derechos (facultades y/o atribuciones que se les conceden a los
habitantes) y garantías (instituciones o procedimientos para hacer efectivos los derechos
consagrados a favor de los vecinos).

Las cartas suelen desarrollar aquí, algunos derechos contemplados en la Constitución Federal o
en la provincial y agregan declaraciones, principios y políticas especiales que el municipio debe
perseguir. Aluden a la denominación, la naturaleza y la jurisdicción del mismo y muchas veces
incluyen disposiciones especiales ligadas a la identidad e idiosincrasia local.

Parte OrgánicaLa parte orgánica, por su lado, establece la conformación del gobierno
municipal, determina la integración, las competencias y las atribuciones del cuerpo legislativo
y el órgano unipersonal ejecutivo; especifica también directrices en materia de: tributos y
finanzas, infraestructura, educación, cultura, acción social y medio ambiente; y asimismo
refiere a patrimonio, recursos municipales, sistema de contabilidad, empréstitos, concesiones,
organismos de control interno y externo, y justicia municipal de faltas, entre otras cuestiones.