Proyecto de ley te 41: 1 I/ 2- 02 3 GL

• tff:4 ,1,:y4/4z-
L1.2

Los 011V0*,.10 de noViérribié-dé 2023:

CONGRESO DE LA
Serior Afta DE TRALuTE DOREPUEOGA
UNENIAMO

ALEJANDRO SOTO REYES

Presidente del Congreso de la Republica
29 DIC 2023
PlazáROltvar S/N, Cercado de Lima BIOQ
14,04,
Lima.-

Asunto; Remito Acuerdo de concejo N*. 039-2Ó23-IVIDLO, Qué abruéban

iniciatival
legislativas

De mi mayor cónsideracidn,

Sirva la ['relente para saludarlo cordialmente y, a su vez, hacer de su conocimiento que,

¿Oh fecha 30 dé noviembre de 2023, el Concejo Municipal de Los Olivos, aprobó, mediante
Acuerdo de Consejo ir 039-2023/CDLO, las iniciativas legislativas denominadas:

PROYECTO DE LEY QUEREORGANIZA Et TRABAJO DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU EN BENEFICIO

DE LOS VECINOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

:FiROYEerD
• ••• .bg LEY QUE INCORPORA AL SERENO VIGILANTE EN LA ESTRATEGIAi5E.IlduFtioAti
CIUDADANA CON LA fi N,41-IDAD DE REFORZAR LA LUCHA DE LOS GOBIERNOS LOCALES CONTRA ‘A:,
CRIMINALIDAD Ole -IZADA,
kz511:5'24:51"41,5baz

Por lo que en Virtud cle ello, cumplo con adjuntar copia certificadadel Acuerdo. de Córitiajo
039-2023-MOLO de fecha 30 de noviembre de 2023, que aptttehá las iniciativas
legislativas indicadas 'en el párrafo anterior, cuyo proyecto dé lay.y exposición de motivos,
forman parte'. integráht9-. del indicado ,1tierdo
.. de cdrlinP,. desconformidad cbri JPs
atribucioneSpreScrltasari el inc. 13 del Art,54e la Ley Orgrnca de MUriitiOalidades,,en:el
Sentido .OUe II ebrretnOnde. al Consejo MúnIcipal aprobar tos proyectos de ley. Olje, en
materia dé SU cOmpetencia slan.qopuestas Cóháresq.de la Republica,

:Sin .otro particular, hago: propicia la opottün,idad, para expresarle las' muestras. de :mi
..consideración y evtima:ippr$001.

/lentamente;

MUNICIPALIDA TRITAL
OE OS

Lu s Felipe Cast o Oliva

CAUX

" Ls,aehr, Izmguii.re N513 .11.15. cz., WW*.Z;M:iirlSfAh, t1S

if13,1 3 -454.7 2115

J /I
Municipalidad Distrital de Los Olivos
Acuerdo de Concejo N' 039-2023/CDLO
Los Olivos, 30 de noviembre de 2023

VISTOS: El Informe N° 1,07-2023-GSCYGRD/IvIDLO de la Gerencia de

Seguridad Ciudadana y Gestión del Riesgo de Desastres,
Informe N' 294-2023./MDLO/OGM de la. Oficina General -de Asesoría *Juridica l
Proveído N* 2785-2023 de la Gerencia Municipal, y;

CONSIDERANDO:

Que, el articulo 194° de la Constitución Política del Perú. en concordancia con

articulo 11 cid Titulo Preliminar de la Ley 'Orgárlica de Municipalidades N° 27972, loa
gobiernos locales tienen autonomía política, económica y adMinistrativa. en los asuntos
de su competencia, con sujeción al ordenamiento jurídico;

Que, el articulo 107' de la Constitución Política del Perú establece que el

Presidente de la República y 'los CongretiStas tienen derecho de iniciativa en la
formulación de leyes. También tienen el mismo derecho en las materias que les son
propias, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales;

Que, el numeral 13 del articulo 9° de la Ley N' 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, establece como atribución del Concejo Municipal, la de aprobar los
proyectos de ley que en materia de su competencia Sean propuestos al Congreso de la
República;

Que, el articulo 123' de la Ley N° 27972 senala que las relaciones que
mantienen las municipalidades con el Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los
poderes del Estado tienen por finalidad garantizar el ejercicio dcl derecho de iniciativa
legislativa, la coordinación de las acciones de competencia de cada uno, así como el
derecho de propuesta o petición de normas reglamentarias de alcance nacional. Estas
relaciones implican respeto mutuo y atención a las solicitudes que se formulen
recíprocamente;

Que, de conformidad con el artículo 75° del Reglamento del Congreso de la

RepUblica, las proposiciones de ley deben contener una exposición de motivos donde se
expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la

legislación nacional, el análisis costo-beneficio de la futura norma legal incluido,

cuando corresponda, un comentario sobre su incidencia ambiental. De ser el taso, la
fórmula legal respectiva que estará dividida en títulos, capítulos, secciones y artículos;
Municipalidad Distrital de Los Olivos
Acuerdo de Concejo N° 039-2023/CDLO

Que, el articulo P del Reglamento de la Ley N°26889 - Ley Marco para la

Producción y Sistematización Legislativa, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 008-2006-JUS, señala que los anteproyeetos de ley se estructuran en las siguientes
partes: Titulo de la disposición normativa; Exposición de motivos; Análisis costo-
beneficio; Análisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislación nacional; y,
Fórmula normativa;

Que, mediante Informe N° 107-2023-0SCYGRD/MDLO., la Gerencia de

Seguridad Ciudadana y Gestión del Riesgo de Desastres remite a la Gerencia Municipal,
los Proyeetos de Ley: «pRoyEaro DE I.EY QUE REORGANIZA EL TRABAJO DE LA
POLICIA NACIONAL DEL PERO EN BENEFICIO DE LOS VECINOS DE LOS
GOBIERNOS LOCALES" y "PROYECTO DE LEY QUE INCORPORA AL SERENO
VIGILANTE EN LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD CIUDADANA CON LA FINALIDAD DE
REFORZAR LA LUCIIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES CONTRA LA CRIMINALIDAD
ORGANIZADA";
Que, mediante el Informe N* 294-2023/MDLOJOGAJ, la Oficina General de
Asesoría Jurídica opina que resulta procedente las propuestas presentadas de los
proyectos de Ley;

Estando a lo expuesto y al amparo de lo que establecen el Articulo 9° numeral

/6), el Articulo 10" numeral 1) y el Articulo 41° de la Ley N° 77972 - Ley Orgánica de
Municipalidades, pon el voto Unánime de los miembros del Concejo Municipal, y con la
dispensa del trámite de lectura y aprobación del Acta.

ACUERDA:

ARTÍCULO PRIMERO. - APROBAR la propuesta de Iniciativa Legislativa

denominada PROYECTO DE LEY QUE REORGANIZA EL TRABAJO DE LA POLICIA
NACIONAL DEL PERÚ EN BENEFICIO DE LOS VECINOS DE LOS GOBIERNOS
LOCALES, el mismo que en anexo forma parte integrante del presente Acuerdo.

ARTÍCULO SEGUNDO. - APROBAR la propuesta de Iniciativa Legislativa

denominada PROYECTO DE LEY QUE INCORPORA AL SERENO VIGILANTE EN LA
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD CIUDADANA CON LA FINALIDAD DE REFORZAR LA
LUCHA DE LOS GOBIERNOS LOCALES CONTRA LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA,
el mismo que en anexo forma parte integrante del presente Acuerdo.
Municipalidad Distrital de Los Olivos
Acuerdo de Concejo N° 039-2023/CDLO
ARTICULO TERCERO. - ENCARGAR a la OFICINA GENERAL DE
SECRETARIA remita el presente Acuerdo de Concejo a la Presidencia del Congreso de
la República del Perú con la respectiva iniciativa Legislativa que contiene la fórmula,
legal y la exposición de motivos para efectos del trámite parlamentario.

ARTICULO CUARTO. - ENCARGAR a la OFICINA GENERAL DE

SECRETARÍA la publicación del presente Acuerdo en el Diario Oncial El Peruano y a la
OFICINA DE IMAGEN INSTITUCIONAL su publicación en 'el portal institucional,

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

TFUTAL
S
311.911CIPALEDAD DISTE] DE LOS CUYOS tjlitetrt. lár

F lfanuttL D. Pa: Lu Feltpitbs,1

ALCAIDE
OTI .N4%. CENE AL DE SECRETARIA
 INICIATIVA LEGISLATIVA N° 00X-2023-MDLO

El Consejo Municipal de la Municipalidad Distrital de Los Olivos, provincia y departamento

de Lima haciendo uso de las facultades conferidas en el Artículo 107° de la Constitución
Política del Perú y el inciso 13 del Artículo 9° de la Ley N° 27972 — Ley Orgánica de
Municipalidades, que facultan al Presidente de la República, los Congresistas de la
República, las Instituciones Públicas, los Gobiernos Regionales LOS GOBIERNOS
LOCALES y los Colegios profesionales a formular iniciativas legislativas, propone el
siguiente PROYECTO DE LEY:

PROYECTO DE LEY QUE INCORPORA AL SERENO VIGILANTE EN LA ESTRATEGIA

DE SEGURIDAD CIUDADANA CON LA FINALIDAD DE REFORZAR LA LUCHA DE LOS
GOBIERNOS LOCALES CONTRA LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA

ARTÍCULO 1: OBJETO DE LA LEY

La presente ley tiene por objeto incorporar al sereno vigilante en la estrategia de seguridad
ciudadana con la finalidad de reforzar la lucha de los gobiernos locales contra la
criminalidad organizada

La finalidad de esta ley es promover la participación ciudadana en la seguridad local,

fortaleciendo la colaboración entre la comunidad y las autoridades municipales para mejorar
la calidad de vida y la percepción de seguridad en los vecindarios.

ARTÍCULO 2: DEFINICIÓN DEL SERENO VIGILANTE

El sereno vigilante es aquel ciudadano que presta el servicio de seguridad de forma

personal o empresarial a los vecinos de una determinada zona, empresas, locales
comerciales, centros financieros, etc. y que, tras recibir una capacitación aprobada por la
municipalidad, se compromete de manera voluntaria a desempeñar funciones de vigilancia y
prevención del delito en la zona aledaña al lugar en donde realiza sus actividades durante
su horario de trabajo.

Su labor estará en consonancia con las directrices y normativas establecidas por la

municipalidad correspondiente, y trabajará de manera coordinada con los serenos
municipales y las fuerzas del orden.

ARTÍCULO 3: CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN

La municipalidad será responsable de diseñar un programa de capacitación integral para los

serenos vigilantes. Este programa abordará temas como técnicas de prevención del delito,
primeros auxilios, normativas legales pertinentes, y aspectos éticos y de derechos
humanos.

La certificación será otorgada por la municipalidad una vez completado con éxito el
programa, asegurando que los serenos vigilantes estén debidamente preparados para llevar
a cabo sus funciones.
ARTÍCULO 4: COLABORACIÓN CON LAS AUTORIDADES MUNICIPALES

Los serenos vigilantes trabajarán en estrecha colaboración con las autoridades municipales
y las fuerzas del orden. Se establecerán mecanismos de coordinación para compartir
información relevante y garantizar una respuesta eficaz ante situaciones de emergencia o
delictivas.

ARTÍCULO 5: DERECHOS Y OBLIGACIONES

La presente ley garantizará los derechos y obligaciones de los serenos vigilantes,

reconociendo su labor voluntaria en pro de la seguridad comunitaria. Se establecerán
protocolos claros para el ejercicio de sus funciones, y se promoverá la no discriminación en
el acceso a esta figura.

DISPOSICIÓN FINAL

ÚNICA: Las municipalidades estarán a cargo de la implementación y supervisión de las

disposiciones establecidas en esta ley, adaptándolas a las características particulares de
sus jurisdicciones.
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La situación actual de la inseguridad ciudadana en el Perú nos obliga a entender la

imperiosa necesidad de una norma transformadora, por ello proponemos integrar a la
estrategia de lucha contra la inseguridad ciudadana a los serenos vigilantes, ciudadanos
valientes que realizan la labor de proveer seguridad de forma particular y que desean sumar
con la comunidad en donde laboran.

La inseguridad ciudadana es un desafío persistente que afecta a diversas naciones

alrededor del mundo, y el Perú no es la excepción. Aunque el país ha experimentado
avances significativos en términos de desarrollo económico y social en las últimas décadas,
la problemática de la inseguridad persiste y ha evolucionado, presentando desafíos
complejos que exigen respuestas innovadoras y efectivas por parte de las autoridades y la
sociedad en su conjunto.

El contexto de la inseguridad ciudadana en el Perú:

La realidad actual de la inseguridad ciudadana en el Perú se caracteriza por una

combinación de factores multifacéticos que abarcan desde la delincuencia común hasta la
presencia de organizaciones criminales más complejas. La violencia callejera, los robos a
mano armada, los delitos contra la propiedad y la delincuencia organizada son parte de un
panorama que genera preocupación y afecta directamente la calidad de vida de los
ciudadanos.

Uno de los desafíos fundamentales que enfrenta el Perú en materia de seguridad es la falta
de una estrategia integral y coordinada para abordar la complejidad de los problemas
delictivos. Si bien se han implementado diversas medidas y políticas a lo largo de los años,
la persistencia de la inseguridad señala la necesidad de replantear y fortalecer las
estrategias existentes, incorporando enfoques que involucren activamente a la comunidad y
aprovechen las tecnologías emergentes.

La evolución de la criminalidad:

La criminalidad en el Perú ha experimentado una evolución que presenta nuevos desafíos

para las autoridades y la sociedad en su conjunto. Si en décadas pasadas la inseguridad
estaba vinculada predominantemente a la delincuencia común, en la actualidad se observa
la presencia de organizaciones criminales más sofisticadas que se dedican a actividades
como el tráfico de drogas, la extorsión y otros delitos de mayor complejidad.

Este cambio en la naturaleza de la criminalidad requiere respuestas adaptativas y

estrategias que vayan más allá de simples medidas punitivas. La necesidad de abordar las
causas subyacentes de la criminalidad, como la pobreza, la falta de oportunidades y la
desigualdad, se vuelve más evidente en este nuevo contexto. Es en este escenario
dinámico y desafiante que surge la imperiosa necesidad de una norma que aborde estos
problemas de manera integral y efectiva.

La participación ciudadana como pilar fundamental;

Uno de los aspectos que resalta en el análisis de la situación actual de inseguridad
ciudadana en el Perú es la importancia de la participación activa de la ciudadanía en la
construcción de soluciones efectivas. La percepción de seguridad no solo está vinculada a
la presencia policial y a las políticas gubernamentales, sino también a la colaboración y el
involucramiento de la comunidad en la prevención del delito.

La creación de una norma que fomente la participación ciudadana en la seguridad local

puede ser crucial para cambiar la dinámica actual. La comunidad, al estar más involucrada
en la toma de decisiones y en la definición de estrategias de seguridad, se convierte en un
aliado valioso para las autoridades. Este enfoque no solo contribuye a la identificación de
problemas específicos de seguridad, sino que también promueve un sentido de pertenencia
y corresponsabilidad en la lucha contra la criminalidad.

Desafíos de coordinación y comunicación:

Otro aspecto destacado en el análisis del estado fáctico de la inseguridad ciudadana en el

Perú es la necesidad de mejorar la coordinación y comunicación entre las diferentes
instituciones encargadas de la seguridad. La fragmentación en la gestión de la seguridad,
tanto a nivel nacional como local, ha sido un desafío persistente que ha limitado la eficacia
de las respuestas a la criminalidad.

Una norma que establezca protocolos claros de colaboración entre las fuerzas del orden,
las autoridades locales y otros actores relevantes podría superar este obstáculo. La
coordinación interinstitucional es esencial para garantizar una respuesta efectiva ante
situaciones de emergencia o delictivas que trasciendan los límites geográficos de una
jurisdicción particular.

Tecnología y seguridad:

La tecnología también juega un papel crucial en el estado actual de la inseguridad

ciudadana en el Perú. Si bien la tecnología puede ser una aliada valiosa para mejorar la
capacidad de respuesta y prevención del delito, su implementación ha sido irregular y no
siempre ha sido aprovechada de manera efectiva.

La norma podría abordar este aspecto al establecer directrices para la implementación y

uso de tecnologías avanzadas, como sistemas de videovigilancia, análisis de datos y
herramientas de comunicación. Una estrategia tecnológica bien diseñada puede mejorar la
capacidad de las fuerzas del orden para anticipar y responder a los delitos, al tiempo que
fortalece la confianza de la comunidad en las medidas de seguridad implementadas.

Desafíos socioeconómicos como factores subyacentes:

No se puede ignorar la conexión entre la inseguridad ciudadana y los desafíos

socioeconómicos que enfrenta el país. La pobreza, la falta de oportunidades y la
desigualdad social son factores subyacentes que contribuyen a la perpetuación de la
criminalidad. Una norma que no solo aborde los síntomas, sino que también ataque las
raíces de estos problemas, puede tener un impacto transformador.
La inclusión de medidas que promuevan el desarrollo económico, la educación y la equidad
puede ser esencial para crear condiciones que reduzcan la vulnerabilidad de ciertas
comunidades a la criminalidad. Esta perspectiva a largo plazo puede ser crucial para
construir una sociedad más justa y resiliente.

La norma como instrumento transformador:

En este contexto, la necesidad de una norma que aborde de manera integral la inseguridad
ciudadana en el Perú se presenta como una respuesta esencial y oportuna. La norma no
solo debería centrarse en medidas punitivas, sino que debería ser un instrumento
transformador que considere la complejidad de los desafíos actuales.

Una norma transformadora debería reconocer la importancia de la participación ciudadana,

fomentar la colaboración interinstitucional, abordar las causas subyacentes de la
criminalidad y aprovechar las oportunidades que ofrece la tecnología. Debe ser adaptable a
la evolución de la criminalidad y establecer una base sólida para la construcción de
comunidades más seguras y resilientes.

Conclusiones y perspectivas futuras:

En conclusión, el estado fáctico de la inseguridad ciudadana en el Perú refleja una realidad

compleja que demanda respuestas integrales y transformadoras. La necesidad de una
norma que aborde estos desafíos desde múltiples perspectivas se presenta como una
oportunidad para catalizar cambios significativos en la estrategia de seguridad del país.

La norma no solo debe ser un instrumento legal, sino también un catalizador para la
movilización social, la colaboración institucional y la adopción de tecnologías avanzadas.
Debe ser diseñada con la participación activa de la sociedad y adaptarse a las
características específicas de cada comunidad.

A medida que el Perú avanza hacia el futuro, la implementación de una norma integral y
efectiva puede sentar las bases para una sociedad más segura, participativa y justa. La
inseguridad ciudadana, lejos de ser un problema insuperable, puede convertirse en una
oportunidad para la transformación positiva, siempre y cuando se aborde de manera
adecuada y decidida. La urgencia de esta norma se revela en la necesidad de superar los
desafíos actuales y construir un futuro más seguro y prometedor para todos los ciudadanos
del Perú.

I. ANTECEDENTES

ANTECEDENTES NORMATIVOS

CONSTITUCIÓN POUTICA DEL PERÚ

- Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:

(-.)
 24. A la libertad y a la seguridad personales. (...)

Artículo 107.- El Presidente de la República y los Congresistas tienen

derecho a iniciativa en la formación de leyes.

También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias (...) los
Gobiernos Locales (...).

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

La Organización de la Naciones Unidas ha previsto 17 Objetivos de Desarrollo

Sostenible que permitan lograr una sociedad más justa, equitativa y sostenible al
2030. Por ello es importante alinear los proyectos normativos a estos objetivos,
esta propuesta normativa incide en la consecución del:

ODS 16: PROMOVER SOCIEDADES JUSTAS, PACIFICAS E INCLUSIVAS

16.1 Reducir significativamente todas las formas de violencia y las

correspondientes tasas de mortalidad en todo el mundo

II. NECESIDAD, VIABILIDAD Y OPORTUNIDAD

La propuesta de ley que busca incorporar al sereno vigilante en la estrategia de

seguridad ciudadana, con el objetivo de reforzar la lucha de los gobiernos locales
contra la criminalidad organizada, plantea una iniciativa que merece una evaluación
integral en términos de su necesidad, viabilidad y oportunidad.

NECESIDAD DE LA LEY

La necesidad de esta ley surge en un contexto en el que la seguridad ciudadana se

ha convertido en un desafío prioritario para las autoridades locales. La creciente
complejidad de las formas de criminalidad organizada exige un enfoque innovador y
colaborativo que involucre a la comunidad de manera más directa. La incorporación
del sereno vigilante como figura activa en la estrategia de seguridad busca
responder a esta necesidad al promover la participación ciudadana y fortalecer la
colaboración entre la comunidad y las autoridades municipales.

La participación ciudadana en la seguridad local es esencial para construir

comunidades más seguras y resibentes. Al involucrar a ciudadanos capacitados y
comprometidos en la prevención del delito, se fomenta un sentido de
responsabilidad compartida en la lucha contra la criminalidad. La figura del sereno
vigilante puede actuar como un elemento de proximidad, ya que estos ciudadanos
están directamente conectados con las dinámicas y necesidades de sus
comunidades.

Además, la necesidad de esta ley se refleja en la importancia de establecer

mecanismos de coordinación entre la comunidad, los serenos vigilantes y las fuerzas
del orden para abordar de manera efectiva situaciones de emergencia o delictivas.
La colaboración estrecha con las autoridades municipales es esencial para
garantizar una respuesta coordinada y eficaz.

VIABILIDAD DE LA LEY

La viabilidad de la ley radica en la definición clara de roles y responsabilidades, así

como en la capacitación adecuada de los serenos vigilantes. El artículo 2 establece
una definición precisa de quiénes son los serenos vigilantes y delimita sus funciones.
La capacitación propuesta en el artículo 3 aborda aspectos fundamentales, desde
técnicas de prevención del delito hasta aspectos éticos y de derechos humanos,
asegurando que estos ciudadanos estén debidamente preparados para desempeñar
sus funciones.

La certificación otorgada por la municipalidad después de completar con éxito el

programa de capacitación garantiza que los serenos vigilantes cumplan con los
estándares establecidos. Esta certificación es crucial para la legitimidad y aceptación
de esta figura por parte de la comunidad y las autoridades.

La colaboración estrecha con las autoridades municipales y las fuerzas del orden,
según lo establecido en el artículo 4, refuerza la viabilidad de la propuesta. Estos
mecanismos de coordinación son esenciales para garantizar una respuesta eficaz y
evitar posibles conflictos de competencia.

OPORTUNIDAD DE LA LEY

La oportunidad de la ley radica en su capacidad para adaptarse a las realidades

cambiantes de la seguridad ciudadana. En un momento en el que la criminalidad
organizada evoluciona y presenta nuevos desafíos, la inclusión del sereno vigilante
en la estrategia de seguridad ciudadana puede proporcionar una respuesta ágil y
flexible.

La oportunidad se evidencia en la creación de una figura que no solo actúa como un

agente de seguridad adicional, sino que también establece un puente entre la
comunidad y las autoridades. Esto puede contribuir a mejorar la percepción de
seguridad en los vecindarios y fortalecer el tejido social al promover una mayor
interacción entre los vecinos.

Además, la oportunidad se manifiesta en la posibilidad de adaptar esta propuesta a

las características particulares de cada jurisdicción municipal. La disposición final de
la ley reconoce la diversidad de contextos locales y otorga a las municipalidades la
responsabilidad de implementar y supervisar las disposiciones de acuerdo con las
necesidades específicas de sus comunidades.

En conclusión, la incorporación del sereno vigilante en la estrategia de seguridad

ciudadana, según lo propuesto en esta ley, responde a una necesidad evidente,
presenta una viabilidad sustentada en la capacitación y coordinación, y se presenta
en un momento oportuno en el que la participación ciudadana es crucial para
abordar los desafíos de la criminalidad organizada. La propuesta no solo busca
 fortalecer la lucha contra el crimen, sino también construir comunidades más
seguras, participativas y resilientes. La implementación exitosa de esta ley
dependerá de la efectividad en la capacitación, la colaboración con las autoridades y
la adaptabilidad a las realidades locales.

111. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN

NACIONAL

La presente propuesta normativa no se encuentra en contraposición con ninguna

norma ni con el mandato constitucional por el contrarío prevé responder a la
necesidad ciudadana de que el estado asuma mecanismos efectivos que permitan
resolver una problemática concreta como la inseguridad ciudadana. La promulgación
de una norma en la legislación nacional peruana puede tener efectos significativos
en diversos aspectos de la sociedad, la seguridad y la participación ciudadana.

1. Fortalecimiento de la Estrategia de Seguridad Ciudadana:

Una norma bien diseñada puede tener un impacto positivo en el fortalecimiento de la

estrategia de seguridad ciudadana en Perú. Esto es particularmente relevante en un
momento en el que la seguridad se ha convertido en una prioridad para las
autoridades y la población en general. La norma puede establecer medidas
específicas destinadas a abordar las complejidades de la criminalidad,
proporcionando a las fuerzas del orden y a las autoridades locales las herramientas
y los protocolos necesarios para una respuesta eficaz.

Si la norma aborda la modernización de las fuerzas de seguridad, la implementación

de tecnologías avanzadas, y la promoción de la colaboración entre las fuerzas del
orden y la comunidad, estos elementos pueden contribuir a un entorno más seguro.
La norma podría, por ejemplo, incentivar la creación de unidades especializadas
para abordar problemas específicos de seguridad, como la criminalidad organizada o
la violencia de género.

2. Impulso a la Participación Ciudadana:

Otro aspecto positivo que puede derivarse de la vigencia de la norma en la

legislación nacional peruana es el impulso a la participación ciudadana. Una norma
bien estructurada puede reconocer y promover la importancia de involucrar
activamente a la comunidad en la toma de decisiones relacionadas con su propia
seguridad. Puede establecer mecanismos para la creación de comités o consejos
ciudadanos que colaboren con las autoridades en la definición de políticas y
estrategias de seguridad locales.

La norma también puede institucionalizar la participación ciudadana en la evaluación

de programas y políticas de seguridad. Esto no solo fortalece la voz de la
comunidad, sino que también mejora la transparencia y la rendición de cuentas de
las autoridades. Una participación ciudadana robusta puede contribuir a la
identificación de problemas específicos de seguridad y a la formulación de
soluciones adaptadas a las necesidades locales.
3. Fomento de la Colaboración Interinstitucional:

La norma puede ser un catalizador para fomentar la colaboración entre diversas

instituciones a nivel nacional. Esto es crucial, especialmente en el ámbito de la
seguridad, donde la coordinación entre fuerzas del orden, entidades
gubernamentales y organismos locales es esencial. La norma puede establecer
protocolos claros para la colaboración y la comunicación entre estas entidades,
asegurando una respuesta eficiente ante situaciones de emergencia o delictivas.

Al impulsar la colaboración interinstitucional, la norma puede contribuir a superar la

fragmentación que a veces existe entre las diferentes agencias de seguridad y entre
estas y las autoridades locales. Este enfoque integrado puede resultar en una
gestión más efectiva de los recursos y en una respuesta más coordinada a los
desafíos de seguridad.

4. Mejora de la Percepción de Seguridad:

La implementación de una norma efectiva puede influir positivamente en la

percepción de seguridad por parte de la población. Si la norma contribuye a reducir
los índices de criminalidad, fortalecer la presencia policial en las comunidades y
promover la participación activa de la ciudadanía, es probable que se genere una
mayor sensación de seguridad entre los residentes.

Además, la norma puede establecer mecanismos para evaluar y comunicar de

manera transparente los logros en materia de seguridad. La publicación de
estadísticas y resultados positivos puede reforzar la confianza de la comunidad en
las medidas implementadas y en las autoridades responsables de la seguridad
ciudadana.

5. Potenciación de la Cohesión Social:

La vigencia de una norma bien diseñada puede contribuir a la potenciación de la

cohesión social. Si la norma promueve la participación ciudadana, la colaboración
interinstitucional y la mejora de la seguridad, es probable que se fortalezcan los
lazos comunitarios. El sentido de pertenencia a una comunidad que se preocupa
activamente por su seguridad puede tener efectos positivos en la cohesión social.

Además, si la norma incorpora medidas para abordar las causas subyacentes de la

criminalidad, como la pobreza, la falta de oportunidades y la desigualdad, podría
contribuir a la construcción de una sociedad más equitativa y justa. La atención a
estos factores sociales puede ayudar a prevenir la delincuencia y promover la
resiliencia en las comunidades.

En resumen, la vigencia de una norma en la legislación nacional peruana puede

tener una serie de efectos positivos en la seguridad, la participación ciudadana, la
colaboración interinstitucional, la percepción de seguridad y la cohesión social. La
importancia radica en la capacidad de la norma para abordar de manera efectiva los
 desafíos específicos del contexto peruano y para promover una estrategia de
seguridad que involucre activamente a la comunidad.

Desde el fortalecimiento de las fuerzas de seguridad hasta la promoción de la

participación ciudadana y la colaboración interinstitucional, cada aspecto puede
contribuir a un entorno más seguro, participativo y cohesionado. La implementación
exitosa de una norma de este tipo dependerá de la cooperación entre las
instituciones, la adaptabilidad a las necesidades locales y la capacidad de la
sociedad para involucrarse activamente en la promoción de su propia seguridad.

IV. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La propuesta de ley que busca incorporar al sereno vigilante en la estrategia de
seguridad ciudadana presenta un cambio significativo en la dinámica de la seguridad
local. Un análisis costo-beneficio integral debe considerar los impactos sociales,
institucionales y políticos de esta medida sin perder de vista el objetivo principal de
mejorar la seguridad ciudadana y fortalecer la participación comunitaria.

IMPACTO SOCIAL

Desde una perspectiva social, la incorporación del sereno vigilante tiene el potencial
de generar impactos significativos en la calidad de vida y la percepción de seguridad
de la población. Al involucrar a ciudadanos capacitados y comprometidos en la
prevención del delito, se fomenta un sentido de comunidad y corresponsabilidad en
la seguridad local. Esto puede contribuir a fortalecer los lazos sociales y a mejorar la
cohesión comunitaria.

La presencia activa de serenos vigilantes en la comunidad puede generar un efecto

disuasorio sobre la criminalidad, ya que la vigilancia constante puede desalentar
actividades delictivas. Además, al trabajar en coordinación con las autoridades
municipales y las fuerzas del orden, los serenos vigilantes pueden actuar como un
puente efectivo entre la comunidad y las instituciones de seguridad, mejorando la
comunicación y la confianza entre ambas partes.

Es esencial destacar que la participación ciudadana en la seguridad, promovida por

esta ley, puede empoderar a la población local al darles un papel activo en la
protección de sus propias comunidades. La percepción de seguridad mejorada y la
reducción de la criminalidad contribuirían a un entorno social más saludable y
resiliente.

IMPACTO INSTITUCIONAL:

Desde el punto de vista institucional, la incorporación del sereno vigilante plantea

cambios en la dinámica de la seguridad ciudadana y en la colaboración entre
instituciones. La coordinación estrecha entre los serenos vigilantes, las autoridades
municipales y las fuerzas del orden, como se propone en la ley, puede fortalecer la
capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia o delictivas.
La definición clara de roles y responsabilidades, así como la capacitación integral
propuesta para los serenos vigilantes, son elementos fundamentales para la
viabilidad institucional de esta medida. La certificación otorgada por la municipalidad
asegura que estos ciudadanos estén debidamente preparados y cumplan con los
estándares establecidos, garantizando la legitimidad de su participación en la
estrategia de seguridad ciudadana.

No obstante, es importante tener en cuenta posibles desafíos institucionales, como

la necesidad de establecer mecanismos eficaces de coordinación y comunicación
entre los serenos vigilantes y las instituciones de seguridad establecidas. La
adaptación a estos cambios requerirá una gestión cuidadosa y una cooperación
efectiva entre todas las partes involucradas.

IMPACTO POLITICO

Desde una perspectiva política, la propuesta de ley refleja un intento de

descentralizar las responsabilidades de seguridad y otorgar mayor autonomía a nivel
local. Esta descentralización puede ser bien recibida por los gobiernos locales y la
población, ya que responde a la demanda de una mayor participación en la toma de
decisiones relacionadas con la seguridad.

La colaboración entre los serenos vigilantes y las autoridades municipales puede

fortalecer la legitimidad de estas instituciones locales, al permitir que la comunidad
tenga una voz activa en la formulación de políticas de seguridad. Además, la
participación ciudadana en la prevención del delito puede ser vista como un enfoque
innovador y eficiente para abordar los desafíos de la criminalidad organizada.

Sin embargo, el éxito político de esta propuesta dependerá de la implementación

efectiva y de la capacidad de los gobiernos locales para gestionar la nueva dinámica
de seguridad. La percepción pública de la efectividad de los serenos vigilantes y su
colaboración con las autoridades será crucial para el respaldo político continuo de
esta medida.

En conclusión, el análisis costo-beneficio de la ley de incorporación del sereno

vigilante revela una serie de impactos sociales, institucionales y políticos positivos
potenciales. Desde una perspectiva social, la participación ciudadana fortalecida y
una mayor percepción de seguridad pueden contribuir a comunidades más seguras
y cohesionadas. Institucionalmente, la coordinación entre los serenos vigilantes y las
autoridades existentes puede mejorar la capacidad de respuesta ante situaciones de
emergencia.

Políticamente, esta propuesta refleja un enfoque descentralizado y participativo que

puede fortalecer la legitimidad de las autoridades locales. Sin embargo, es crucial
abordar los posibles desafíos institucionales y políticos, como la necesidad de una
gestión efectiva de la colaboración entre los serenos vigilantes y las autoridades
establecidas.
 La implementación exitosa de esta ley dependerá de la capacidad de adaptación de
las instituciones a esta nueva dinámica de seguridad y de la capacidad de los
ciudadanos y autoridades para colaborar de manera efectiva. En última instancia, el
análisis costo-beneficio respalda la idea de que la incorporación del sereno vigilante
puede ser una estrategia valiosa para reforzar la lucha contra la criminalidad
organizada y mejorar la seguridad ciudadana en los niveles locales.

V. RELACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y LAS POLÍTICAS DE ESTADO

DEL ACUERDO NACIONAL

La presente propuesta normativa se encuentra alineado con la agenda legislativa y

las políticas de estado del acuerdo nacional conforme a lo siguiente:

CON EL ACUERDO NACIONAL:

OBJETIVO I: DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

- POLÍTICA DE ESTADO 7: ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA Y

FORTALECIMIENTO DEL CIVISMO Y DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

CON LA AGENDA LEGISLATIVA:

18. SEGURIDAD CIUDADANA Y CAMBIOS AL CÓDIGO PENAL

21. MEDIDAS PARA REDUCIR LA DELICTIVIDAD