CLASE 2

"Surgimiento
del Derecho
Administrativo"
 Surgimiento del Derecho administrativo
Antecedentes remotos
La Administración aparece desde que el ser
humano se organiza en sociedad. En ella se
distingue la presencia de una autoridad que
subordina y rige las actividades del resto del grupo
encargándose de satisfacer necesidades colectivas
de orden esencial.
A partir de los inicios de la civilización humana hay
antecedentes remotos de organización
administrativa.
Desde la antigüedad (China, India, Egipto,
Mesopotamia, imperio Romano), existieron
estructuras administrativas y potentes burocracias
creadas para dominar los elementos de la
naturaleza, limitar la propiedad privada, construir
ciudades y hacer obras públicas.

En esas épocas pretéritas, fuera de la necesidad

practica de tener algunas reglas para organizar la
actuación de la autoridad, no existía la mas mínima
intención de conformar un cuerpo sistemático de
normas que regularan esa actuación y que, además,
fueran de obligatorio y efectivo cumplimiento para las
mismas autoridades administrativas.
 Etapa de formación: orígenes

El derecho administrativo es una creación

relativamente moderna, cuyo origen se remonta
aproximadamente hace dos siglos. Sus inicios se
derivan de la consolidación de la Revolución Francesa,
donde los principios de legalidad y división de poderes,
reconocidos coetáneamente en la declaración de los
derechos del hombre del ciudadano, fueron
elementales para construir lo que iba a denominarse
como Estado de Derecho.
 Etapa de formación: orígenes

Las normas administrativas se vieron determinada

inicialmente debido a que los revolucionarios
franceses tuvieron un especial temor frente a los
jueces, temiendo que obstaculizaran las decisiones
revolucionarias de los nuevos gobernantes.
Por lo que prohibieron a los jueces inmiscuirse a los
asuntos de la administración, afectando gravemente
la concepción del Estado de derecho, esto es, el
sistema de pesos y contrapesos que se había acogido
en la división de poderes.
 Etapa de formación: orígenes
Lo anterior se complementó en 1799 con la creación de
un órgano especial, denominado Consejo de Estado,
que tenía semejanza al Consejo del Rey existente en la
época monárquica.

Posteriormente mediante la ley del 24 de mayo de 1872 se reconoció al

Consejo de Estado el carácter de Órgano jurisdiccional, otorgándole
competencias como juez de la administración y no ya como simple ente
asesor; También se creó el Tribunal de Conflictos, para resolver las dudas
que se presentara en relación con la competencia entre los tribunales
comunes y los tribunales administrativos.
 Etapa de formación: orígenes
A consecuencia de ello aparece el sistema de dualidad
de jurisdicciones, consistente en que la administración
de justicia quedaba en manos de dos ordenes
jurisdiccionales diferente:
a) la jurisdicción común, encargada de resolver las
controversias entre particulares, y
b) la jurisdicción administrativa, competente para
resolver las controversias en que fuera parte la
administración publica.
 Consolidación como disciplina jurídica.
Aportación de la doctrina.

En 1808 se publica “principes d´Administration

publique” de Jean Bodin, quien separa por vez primera
el derecho administrativo del derecho constitucional,
pues ambas disciplinas estaban siendo nutridas por los
mismos acontecimientos y las nuevas doctrinas
políticas del liberalismo político.
 Consolidación como disciplina jurídica.
Aportación de la doctrina.

Por el lado de la autonomía didáctica en 1819, en la

Universidad de Paris, se instituye la primera catedra de
Derecho Administrativo, bajo la denominación de
Derecho Publico y administrativo.
Posteriormente se escribieron diversas obras sobre
Derecho Administrativo.
 Consolidación como disciplina jurídica.
Aportación de la doctrina.

En américa latina, el estudio sistematizado del derecho

administrativo inicio en México, gracias a la ilustre labor
del jurista Teodosio Lares, que impartió la primera
catedra.
En el derecho salvadoreño la enseñanza del derecho
administrativo ha sido tardía, pese a que se instauro la
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales de la
Universidad de El Salvador en 1941.
 Consolidación como disciplina jurídica.
Aportación de la doctrina.

El Derecho Administrativo se impartió por medio de la

asignatura de Historia de las Instituciones de El Salvador,
Derecho Constitucional, Derecho Político, Teoría del Estado
y Leyes Patrias.
Fue hasta 1954 que se imparten las primeras cátedras
como Derecho Administrativo en el Plan de Estudio de la
Carrera de Doctorado en Jurisprudencia y CC.SS.
Orígenes del Derecho Administrativo en Centroamérica

Instituciones Administrativas Coloniales

En los tiempos de la colonia el territorio

centroamericano se encontraba sometido a las
instituciones dictadas por la corona española,
entre estas las relativas a la administración
publica, como las Audiencias, Cabildos y las
intendencias.
Orígenes del Derecho Administrativo en Centroamérica

Instituciones Administrativas Posterior a la

independencia.
Posterior a la independencia se constituye la República
Federal de Centroamérica por medio de su Constitución en
noviembre de 1824, otorgando facultades a cada congreso
de las provincias C.A., para que dictaran sus constituciones.
Orígenes del Derecho Administrativo en Centroamérica

Se erigió el Poder Ejecutivo como la administración

Federal, quien era presidido por el Presidente electo
por el pueblo, además de otorgarle una serie de
atribuciones administrativas y políticas, como la
creación de secretarios y subsecretarios de Despacho,
los que hoy se denominan como Ministros y
Viceministros de Estado.
Orígenes del Derecho Administrativo en Centroamérica

También se promulgo el Reglamento Federal del Poder

Ejecutivo, para complementar las atribuciones
administrativas que le habían sido conferidos para ejercer
la administración Federal.
Al disolverse la Federación en 1838 El Salvador decreta su
primer Constitución en febrero de 1841, constituyéndose el
Estado en forma unitaria y conformando por los poderes
Legislativos, Ejecutivos y Judicial.
Orígenes del Derecho Administrativo en Centroamérica

El surgimiento de la Legislación Administrativa fue tardío,

ya que pese a la consolidación como Estado Unitario se
siguió aplicando el Derecho Indiano. Las instituciones
jurídicas administrativas propias nacen desde la
promulgación del Código Civil en 1860.
El referido código regulo los bienes nacionales y los bienes
de uso publico; también hace la distinción con los bienes
de uso privado del Estado.
Orígenes del Derecho Administrativo en Centroamérica
La primera Ley administrativa que se dicto fue la Ley de
Policías en 1979, que tenia por objeto procurar a la
sociedad salvadoreña una vida cómoda y tranquila por
medio de disposiciones que repriman los abusos de la
libertad y castiguen todo tipo de faltas que alteren o vayan
en contra del bienestar social, higiene, aseo.
Posteriormente para organizar y regular las atribuciones
de las Gobernaciones Departamentales y las
Municipalidades se dicto la Ley Única del Régimen Político
de 1885.
Orígenes del Derecho Administrativo en Centroamérica

En 1910 se decreto la Ley Sobre Reclamaciones

Pecuniarias de Extranjeros y Nacionales contra el
Estado.
En la dictadura de Maximiliano Hernández Martínez
(1931-1944) se creo el decreto de creación del Banco
Central de Reserva de El Salvador; la Ley de
Expropiación y de Ocupación de Bienes por el Estado
en 1939 y en el mismo año la Ley de Suministros.
Orígenes del Derecho Administrativo en Centroamérica

Con la constitución de 1950 se instaura el modelo

económico intervencionista, para cumplir con la
prestación de los servicios públicos se crearon
instituciones Oficiales autónomas como La Comisión
Hidroeléctrica del Rio Lempa, Instituto de Vivienda
Urbana, ISSS, ANDA, CEPA.
En 1960 se decreta la Ley del Servicio Civil, con la
finalidad de regular los derechos, deberes, prohibiciones
y forma de ingreso a la administración de los empleados
públicos de los órganos de gobierno y de las
municipalidades.
Instituciones y leyes administrativas que se produjeron
después de los Acuerdos de Paz de 1992.

La Policía Nacional Civil

El Tribunal Supremo Electoral
La Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos
Ley del Medio Ambiente
Ley de Adquisiciones y contrataciones de la
administración pública, 2000
Entre otras leyes
 Concepciones doctrinales para definir el Derecho
Administrativo
Las definiciones de Derecho Administrativo suelen ser
clasificadas en dos grandes grupos:
a)Como el conjunto de normas reguladoras de la
administración pública como función, es decir, aquella
que regula el ejercicio de la función administrativa;
b)Como aquella rama del Derecho publico del
ordenamiento jurídico regulador de la administración
publica, esto es, el sujeto o complejo orgánico
compuesto por varios organismos administrativos.
 Concepciones doctrinales para definir el Derecho
Administrativo

En el siglo XXI hay autores que se identifican

indistintamente con cualquiera de las concepciones
orgánicas y funcionales, incluso hay sectores que lo
definen bajo una concepción teleológica, es decir, su
finalidad, por lo que lo conciben como un sistema de
normas jurídicas para cumplimiento de intereses y fines
públicos.
 Aproximación conceptual

Definimos el derecho administrativo como:

El conjunto de normas y principios del derecho publico que
regulan la estructura, organización y funcionamiento de los
entes que conforman a la administración publica, de las
relaciones de esta entre si, además de sus relaciones con los
demás órganos del Estado, y las relaciones con los
particulares concretaras en diferentes actividades, de
prestación y control de los servicios públicos, con el fin de
satisfacer los intereses particulares y generales.
 Particularidades propias del Derecho Administrativo
Ubicuidad
Significa que el derecho administrativo se encuentra
presente en casi todas las actividades de la vida cotidiana
dentro de la sociedad humana.
En el ámbito personal o profesional cuando no
relacionamos con las diferentes instituciones
administrativas, en el pago de tributos ante el Ministerio
de Hacienda o Municipalidades, en fin cuando se solicita
permisos, autorizaciones y licencias para ejercer derechos
subjetivos o para el ejercicio de una actividad comercial. El
derechos administrativo esta desde el inicio de la vida
hasta el final.
 Particularidades propias del Derecho Administrativo

Equilibrio entre el poder y las libertades publicas

El derecho administrativo ha creado los mecanismos
necesarios para garantizar los derechos y garantías del
administrado, por medio de los procedimientos y
recursos administrativos, como mecanismos de
control contra la arbitrariedad y el exceso del poder
político ejercido por los funcionarios y autoridades
administrativas.
 Particularidades propias del Derecho Administrativo

Dispersión normativa
El derecho administrativo es aparentemente
complejo, falto de ordenamiento; no existe un código
administrativo que sirva de base para su estudio.
Sumado a esto la inflación normativa que padece
esta rama del derecho.
 Particularidades propias del Derecho Administrativo

Autonomía del Derecho Administrativo

Tiene una serie de singularidades propias que lo
diferencian del resto de disciplinas jurídicas. Por tanto
es una disciplina jurídica autónoma de cualquier otra
rama del derecho con principios desarrollados.
Por lo tanto no se puede negar la autonomía científica
del derecho administrativo: porque posee objeto,
contenido y principios de estudio propios que se
enriquecen y desarrollan con los aportes científicos.