GRUPO LOS MILLENNIALS

CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

MATERIAL DE APOYO PARA PRIMER PARCIAL

DERECHO ADMINISTRATIVO II
SEPTIMO SEMESTRE, ÁREA PROFESIONAL.

En este material encontrarás los siguientes temas:

Administración Pública Central En Guatemala.

1. Ámbito Jurídico de la Administración Pública.
2. Sistema de Gobierno de Guatemala.
3. Presidencia de la República.
4. Vicepresidencia de la República.
5. Consejo De Ministros.
6. Origen De Los Ministerios
7. Viceministerios De Estado.
8. Direcciones Generales.
Entidades y Órganos De Consulta y De Control Política y Jurídica.
1. Consulta Jurídica.
2. Consulta Técnica.
3. Consulta Política.
4. Atribuciones.
5. Regulación legal.
6. El Ministerio Público (Asesoría y Fiscalía).
7. Asesorías Técnicas.
8. Asesorías Jurídicas.
9. La Contraloría General de Cuentas.
10. El Procurador de los Derechos Humanos.
11. La Corte de Constitucionalidad.
12. El Tribunal Supremo Electoral.

Administración Pública Regional y Local En Guatemala.

1. Regionalización.
2. Descentralización y Desconcentración de acuerdo a la Constitución.
3. Direcciones Regionales.
4. Sistema de Consejos de desarrollo urbano y rural.

Gobernaciones Departamentales
1. Origen.
2. Regulación legal de las gobernaciones departamentales.
3. Atribuciones de las gobernaciones departamentales.
Administración Municipal.
1. Generalidades de la administración municipal.
2. El municipio.
3. Importancia de la administración municipal.
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 4. Sistemas de gobierno municipal.
5. Sistema de gobierno municipal en Guatemala
6. Órganos administrativos municipales
7. Formas En Que Puede Iniciarse Un Proceso Administrativo Municipal:
8. Control Judicial Privativo Y Constitucional De Los Actos De La Administración Pública
Guatemalteca.
9. Proceso Contencioso Administrativo.
10. Policía Administrativa.
11. Intervencionismo Estatal.

Régimen Patrimonial Del Estado.

1. Bienes Del Estado.
2. Bienes de uso privativo.
3. Bienes de uso público.
4. Características De Los Bienes Del Estado
5. Elementos de los Bienes del Estado.
6. Regulación legal de los Bienes del Estado.

Estructura y Funciones De La Administración Pública

ADMINISTRACION PÚBLICA CENTRAL EN GUATEMALA

a. Ámbito Jurídico de la Administración Pública.
La Administración Pública se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurídico que va desde la
Constitución Política de la República de Guatemala, que ocupa dentro de la pirámide jerárquica
el primer lugar, dentro del cual se encuentra estructurado todo el Estado y sus organismos
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y la casi totalidad de órganos administrativos (Entidades
Descentralizadas y Autónomas), la cual nos da la estructura y el funcionamiento de los mismos,
además de la estructura y funcionamiento de los Organismos de Estado, la Constitución regula
otros órganos administrativos, como la Procuraduría de los Derechos Humanos, la Universidad
de San Carlos, la Contraloría General de Cuentas, Ministerio Público, etc. También como fuente
importante del Derecho Administrativo, encontramos la Ley Ordinaria la cual tiene una gran
importancia pues en ella se encuentra enmarcada la Competencia Administrativa.

La ley orgánica es otra fuente importante del Derecho Administrativo y es en la que se encuentra
creado un órgano administrativo y la competencia general del mismo.

El Reglamento también es fuente importante porque encontramos los procedimientos a los

cuales se tiene que someter la administración pública para su actuar.

Los Convenios y Tratados Internacionales regulan muchas de las funciones que desarrolla la
Administración Pública. La Administración Pública en si debe someter su actuación
estrictamente a la ley y fundamentalmente a los principios de legalidad y juridicidad. Los órganos
administrativos no pueden actuar arbitrariamente, pues su actuación debe estar enmarcada
dentro de los límites que la misma le otorga.

Los Órganos de la Administración tienen como finalidad el Bienestar Común, utilizando para ello
el servicio público.
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En conclusión, se puede decir que la administración Pública debe quedar sometida a la Ley,
como ya lo mencionamos anteriormente, la ley nos otorga entre otras, la Competencia y la
estructura de los órganos.

Competencia.
Son las atribuciones y funciones que la ley les otorga a los Órganos Administrativos. Hay
que tomar en cuenta que sólo la ley puede dar competencia.

Estructura.
La Constitución y la Ley Orgánica, le dan la estructura y competencia a la institución, por
lo cual se encuentra jerárquicamente constituido y ubicado el órgano administrativo, para
el desarrollo de su finalidad, a través del Servicio Público.

Procedimiento.
El Reglamento es el procedimiento administrativo, pues a través de éste, se desarrolla la
actividad o la forma en que debe prestarse el servicio público. La naturaleza jurídica del
reglamento, es que se trata de un acto administrativo del Ejecutivo y no una facultad
legislativa del mismo.

Control.
El control, consiste en una serie de Recursos Administrativos y Procesos Judiciales que
se encuentran a la mano de los particulares, en caso que la Administración Pública afecte
o perjudique los derechos e intereses de los administrados.

Recursos Financieros.
Son los impuestos, arbitrios, tasas, con los cuales el Estado, a través de la Administración
Pública, cumple con su finalidad y sirve para el sostenimiento del aparato estatal.

Actividad Legislativa.
Es la que desarrolla el Organismo Legislativo, en la promulgación de leyes que van en
beneficio de la población y es el único órgano que de conformidad con la ley tiene
atribuida esa función.

Actividad Judicial.
Es la que realiza el Organismo Judicial, al ejercer la función jurisdiccional, impartiendo
justicia.

Toda esta actividad que desarrolla el Estado a través de sus Órganos Administrativos e
Instituciones las desarrolla fundamentalmente en la Ley, y basados en el Principio de
Legalidad y de Juridicidad.
Ámbito Político de la Administración Pública.

El ámbito político, en que se tiene que desarrollar la Administración Pública, debe ser en
la aplicación de la ley desde el campo político, para beneficio de la mayoría de la
población y no para sectores económicamente poderosos.

Se puede inferir que con todo el andamiaje jurídico y estructural que la Administración
Pública, dotada del campo filosófico e ideológico, enmarcado dentro de las leyes, debe

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 aplicarlos políticamente para llevar a cabo la finalidad última que es el bienestar general
o bien común, que preceptúa la Constitución Política.

b. Sistema de Gobierno de Guatemala.

Sistema Parlamentario.
El sistema parlamentario es producto de la Revolución Francesa y es un sistema típico
de los países europeos.
Dentro de este sistema se encuentran divididas las funciones generales del Gobierno,
por un lado, existe el Rey o Monarca, que se encarga de la función política, como Jefe
de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado
de la Administración Pública, el que depende del Parlamento.
Los Ministros son nombrados por el parlamento a propuesta del Primer Ministro, pueden
ser interpelados, pues el órgano administrativo que nombra, tiene el derecho de revisar
la actuación del nombrado.
Sistema Presidencialista
Este sistema es de doble función, la cual debe de cumplir el Gobierno, se concentra en
una sola persona, que es el Presidente de la República, es decir se concentra en él la
función Política y la Administrativa.

Las secretarias de Estado, no son órganos con competencia, sino que actúan a nivel de
asesoría del Presidente, por ser éste el que toma las decisiones. Para los secretarios no
existe la interpelación.

Básicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista, pero con las características

del Parlamentarismo, como ya se indicó anteriormente, se puede decir que nuestro
régimen de Gobierno es un sistema mixto, por tener características de ambos regímenes,
es semiparlamentario y semipresidencialista.

C. Presidencia de la República.
Origen de la Presidencia.
Se origina a raíz del surgimiento del presidencialismo en los Estados Unidos. Hay que
hacer notar que nuestro régimen es profundamente influenciado por los creadores de ese
sistema, los Estados Unidos, por el poderío económico e ideológico que tiene esa Nación
y que en una gran medida influye sobre los países latinoamericanos.

Es de considerar, que el sistema presidencialista es un sistema ya adoptado

tradicionalmente en Guatemala y debe ser fortalecido, sin influenciar dentro de las
competencias de los otros organismos del Estado, pero sí debe existir una colaboración
armónica dentro de los mismos y no una intervención de un organismo a otro, para no
poner un manto de separación absoluta entre los organismos.

Regulación legal de la Presidencia.

Artículo 182. CPRG. Presidencia de la República e integración del Organismo Ejecutivo.
El Presidente de la República es el jefe del Estado de Guatemala y ejerce las funciones
del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo.

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 El Presidente de la República actuará siempre con los ministros, en Consejo o
separadamente con uno o más de ellos; es el comandante general del Ejército,
representa la unidad nacional y deberá velar por los intereses de toda la población de la
República.

El presidente de la República, juntamente con los ministros, viceministros y demás

funcionarios dependientes integra el organismo ejecutivo y tienen vedado favorecer a
partido político alguno.

Atribuciones del Presidente.

Ver artículo 183. Funciones del Presidente de la República.
Deberes del Presidente.
Jurídicamente, deber constituye el impulso que motiva la realización de un acto, cuya
conciencia es inminente a la necesidad de su realización y al constreñimiento que implica
el imperativo de la norma.

Es un conjunto de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con el Estado
por la obligación del Derecho Público de servirle. Suelen confundirse las funciones con
los deberes del Presidente de la República, sin embargo, dentro de las funciones
reguladas por la Constitución Política, existen deberes que debe cumplir el presidente.

La función pública del estado está regulada en el artículo 154 de la CPRG.

Actividad Política del Presidente.

La actividad política del Presidente se ejerce como jefe del Estado y constituye la unidad
nacional. Esto significa, que la actividad que desarrolla el Estado, a través de sus
Organismos y de sus funcionarios, es la protección de la persona y el deber de garantizar
el bienestar de todos los guatemaltecos.

Actividad Administrativa del Presidente.

Es la que desarrolla el presidente de la República como Jefe y Superior Jerárquico de la
Administración Pública, por medio de sus Ministros, Viceministros, Directores Generales,
Gobernadores etc. También la desarrolla a través del Consejo de Ministros.

Responsabilidades del presidente.

En el caso del presidente, este, tiene una doble responsabilidad, en primer lugar, como
Jefe de Estado, que en este caso la responsabilidad es de tipo político y en segundo
lugar como Jefe y Superior Jerárquico de la Administración Pública su responsabilidad
es de tipo administrativo.

Sistema de Sustitución del Presidente.

Se encuentran contenidos dentro de los artículos 187, 188 y 189 de la Constitución
Política.

Gabinete Presidencial.
Lo constituyen los múltiples funcionarios que el Presidente nombra para el ejercicio de
su mandato constitucional y en estos se encuentran los Órganos Asesores, que debe
conformar el Presidente, para las diferentes áreas técnicas y científicas que se
desarrollan dentro del Gobierno.
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 Consejo de Ministros.
Es un órgano administrativo especial colegiado, dentro del cual se dictan las políticas
generales del Presidente, en forma conjunta con el Vicepresidente y la totalidad de los
ministros, de conformidad con el artículo 195 de la Constitución.

d. Vicepresidencia de la república.
Es un funcionario que se ha creado exclusivamente para sustitución del Presidente en forma
temporal o definitiva y para representar al Presidente, en actos protocolarios, pues la existencia
de este funcionario es para que el Ejecutivo no se quede acéfalo por alguna ausencia temporal
o definitiva del Titular. Sin embargo, la actual Constitución ya le da al Vicepresidente una
Responsabilidad al momento que es parte de un órgano administrativo que toma decisiones
como lo es el Consejo de Ministros.

Origen del Vicepresidente.

Es una figura especial del Régimen Presidencialista, es un funcionario de sustitución y
suplencia del Presidente. La Constitución le da mayor participación al tomar decisiones
en el Consejo de Ministros, lo que antes no se hacía.

Regulación legal del Vicepresidente.

Ver artículos 190, 191 y 192 de la CPRG.

Funciones del Vicepresidente.

Ver artículo 191 de la CPRG.

Responsabilidades del Vicepresidente.

Las dos responsabilidades más grandes son cuando participa con voz y voto en el
Consejo de Ministros y cuando sustituye al Presidente, haciendo la observación que las
funciones que desempeña en ese momento son del cargo que desempeña (Presidente).

Sustitución del Vicepresidente.

Artículo 192 de la CPRG. Será electo por el Congreso de una terna que proponga el
Presidente.

e. SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA.

Origen de las Secretarías.
Son órganos que surgen como producto de la necesidad que el Presidente y Vicepresidente,
cubran algunos aspectos que les son asignados por la Constitución y las Leyes.

Regulación legal de las Secretarías.

Se encuentran reguladas por el Acuerdo Gubernativo 965-88, artículo 202 de la Constitución y
por la Ley del Organismo Ejecutivo.

Funciones de las Secretarías

Su función primordial es ayudar al Presidente, sobre aspectos que no llevan implícita una
competencia administrativa, sino el desarrollo de actividades tendientes a organizarle la función
que debe desarrollar.

Responsabilidades de las Secretarías.

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 Las responsabilidades están a nivel interno, porque no ejercen ningún tipo de competencia
administrativa, siendo la única responsabilidad el abuso de poder.

Clases de Secretarías.
Existen dos clases de secretarías; las creadas con base en la Constitución y las creadas por
Acuerdos Gubernativos.

Situación de la Jerarquía Administrativa de las Secretarías.

Estos son órganos que pertenecen directamente a la Presidencia de la República como órgano
administrativo, y responden directamente de sus actividades frente al Presidente y no ejercen
competencia.

CONSEJO DE MINISTROS
Son Órganos Ejecutivos, Unipersonales y Centralizados:
 Son órganos ejecutivos, porque ejercen competencia, es decir que deciden y ejecutan;
 Son órganos unipersonales, porque están dirigidos por una sola persona;
 Son órganos centralizados, porque pertenecen a la escala jerárquica del Ejecutivo,
dependiendo directamente del Presidente por competencia y del Vicepresidente por
coordinación. Ocupan la tercera escala jerárquica, dentro del Ejecutivo.

ORIGEN DE LOS MINISTERIOS

Tienen su origen, como consecuencia de la Revolución de octubre del 44 y surgen como órganos
ejecutivos, es decir órganos con competencia administrativa.

Regulación legal de los Ministerios.

Se encuentran regulados en los artículos del 193 al 199 de la CPRG, Ley del Organismo
Ejecutivo, Ley del Ministerio de Finanzas Públicas, Ley de Minería y otras.

Funciones de los Ministerios.

Están contenidas en el artículo 194 y 199 de la CPRG y, en el Decreto Ley 25-86 del Jefe
de Estado.

Responsabilidades de los Ministerios.

Pueden incurrir en responsabilidades de tipo penal, civil y laboral, pero por ser órganos
ejecutivos con doble función pueden incurrir en responsabilidades de tipo administrativo
y de tipo político.

Sistemas de Creación de los Ministerios.

La creación opera mediante la modificación a la Ley del Organismo Ejecutivo, significa
que debe ser sometido al Congreso para que este lo someta al pleno y así modificar dicha
Ley.

El Recurso de Reposición ante los Ministerios.

Se trata de un medio de control, que tienen los particulares, para oponerse a las
decisiones, resoluciones y actos que emiten los Ministerios de Estado.

Hay que tomar en cuenta que las resoluciones que son objeto de este recurso, son las
originarias del Ministro, y son originarias las que se derivan de la competencia exclusiva

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 del órgano, pues no son materia de este recurso, las resoluciones que provienen del
Recurso de Revocatoria, que resuelven los Ministros, estas son originarias del Director
General.

Su regulación legal se encuentra en los artículos del 154 al 159 del Código Tributario.

Se plantea contra las resoluciones que dicta el Ministro de Estado y el mismo Ministro
resuelve el Recurso y con la resolución del mismo se agota la vía administrativa. Al
quedar agotada la vía administrativa el particular puede utilizar la vía judicial, a través del
Proceso de lo Contencioso Administrativo.

VICEMINISTERIOS DE ESTADO.
Origen de los Viceministerios.
Surgen como consecuencia de la excesiva competencia que desarrollan los Ministros, su
función es exclusivamente a nivel interno del órgano; y no ejercen competencia y su labor
es de ayudar al Ministro, así como ejercer la competencia administrativa en ausencia del
titular.

Regulación legal de los Viceministerios.

Son órganos unipersonales, porque se encuentran a cargo de una sola persona, sus
funciones son internas, pues son los encargados del régimen interno del Ministerio y sus
atribuciones no van más allá de la esfera interna del mismo, regulados en el artículo 200
de la CPRG.

Funciones de los Viceministerios.

Sus funciones están contempladas en el artículo 7 de la Ley del Organismo Ejecutivo.

Sus funciones básicas son: La suplencia del Ministro de Estado, ser auxiliar del titular y
encargados del régimen interior del órgano.

Responsabilidades de los Viceministerios.

Los Viceministros al no tener competencia establecida no pueden incurrir en
responsabilidades de tipo administrativo, ni de tipo político, pues su responsabilidad es
interna y responden de sus actos, frente al Ministro de Estado que es el titular del órgano,
empero se les puede aplicar la Ley de Responsabilidades.

Impugnación de Actos de los Viceministerios.

No existen medios de impugnación en contra de estos funcionarios, ya que ellos
desarrollan una labor interna.

DIRECCIONES GENERALES.
Las Direcciones Generales son órganos Centralizados, Unipersonales y Técnico-
Administrativos, que dependen directamente del Ministro y Viceministro de Estado; del primero
por competencia y del segundo por coordinación interna del órgano (control interno). Se trata
de órganos eminentemente técnico- administrativo, centralizado y subordinado).

Origen de las Direcciones Generales.

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 Surgen como consecuencia de la gran cantidad de competencias que desarrollan los
Ministerios de Estado, razón por la cual estos órganos administrativos, en su mayoría
están dotados de competencia administrativa.

Regulación legal de las Direcciones Generales.

Se encuentran reguladas dentro de distintas leyes, pero principalmente dentro de la Ley
del Organismo Ejecutivo la cual es su base de origen.

Funciones de las Direcciones Generales.

Son órganos de carácter técnico-administrativo, con competencia administrativa
establecida, aunque dentro de las que se encuentran funcionando actualmente en la
Administración Pública, no ejercen competencia, sino funcionan a nivel de asesoría de
carácter técnico dentro del Ministerio, pues se trata de Direcciones de esta naturaleza.

Atribuciones de las Direcciones Generales.

Sus atribuciones como cualquier órgano de la Administración Pública se encuentran
contenidas en las normas jurídicas de las cuales, deviene la competencia que ejercen las
mismas. Algunas Direcciones, cuentan con una ley propia que regula su competencia,
estructura y actividad, como el caso de la Dirección General de Migración.

Responsabilidades de las Direcciones Generales.

Se pueden establecer responsabilidades a los Directores Generales, pues se trata de
órganos ejecutivos, los cuales ejercen competencia administrativa.

La facultad de las Direcciones Generales es de tipo técnico- administrativa, y desde el

momento que una Dirección General, dicta resoluciones y actos administrativos, por la
emisión de los mismos, pueden incurrir en responsabilidad frente a particulares.

Dentro de las normas legales se encuentra la forma en que se le puede deducir

responsabilidad a un Director General y es a través de los Recursos Administrativos
(Revocatoria).

Direcciones Técnicas.
Existen algunas direcciones que su labor es únicamente a nivel de asesoría, es decir que
son eminentemente técnicas, como por ejemplo la Dirección Técnica del Presupuesto,
La Dirección de Estudios Financieros, Dirección de Asuntos Jurídicos, etc. que son
órganos técnicos y de asesoría.

Divisiones Administrativas.
Los Ministerios, se dividen en Direcciones Generales para las competencias que le están
atribuidas, sin embargo, éstos cuentan dentro de su estructura con otras divisiones
administrativas las cuales constituyen unidades operativas que pueden ser, dependiendo
de la labor que desarrollan, Departamentos, Secciones, Divisiones, las que pueden ser
permanentes o temporales. Dentro de estas se pueden incluir Comisiones que pueden
ser integradas por personal de una o varias dependencias del órgano administrativo o de
otras dependencias distintas, como por ejemplo las Juntas de Licitación, las Juntas de
Cotización, Comisiones de Recepción y Liquidación de obras, etc.

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 El recurso de Revocatoria.
Es un medio de control o medio legal de defensa que los particulares tienen, para
oponerse a las resoluciones y actos de las Direcciones Generales. Se le denomina
recurso Jerárquico, pues es el Superior (Ministro de Estado), el que resuelve el mismo.

Este recurso se encuentra regulado dentro de lo que es la Ley de lo Contencioso

Administrativo, Código Tributario art. 154 al 159. Dentro del Convenio Centroamericano
para la protección de la propiedad industrial, se encuentra regulado y establece la
aplicación de recursos que se determinan dentro del derecho interno de cada Estado
Contratante, Art. 158 de dicho Convenio.

ENTIDADES Y ORGANOS DE CONSULTA Y DE CONTROL POLITICA Y JURIDICA.

Son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y
actos que la administración ejecutiva debe emitir.
Origen.

Tienen origen, como producto de la labor que tiene que desarrollar la Administración, pues los órganos
administrativos ejercen funciones especializadas en donde requieren que especialistas en las distintas
disciplinas de la ciencia y la técnica se encuentren presentes a efecto de asesorar a los ejecutivos.
Clasificación.

Las más importantes son: La Consulta Jurídica, La Consulta Técnica y la Consulta Política.

Consulta Jurídica:
Consiste principalmente, en la asesoría o consejo que proviene a través del dictamen
jurídico, tiene como finalidad que el órgano ejecutivo al dictar sus resoluciones o actos
se apeguen a las normas legales vigentes. Se desarrolla especialmente por los Abogados
adscritos a la Procuraduría General de la Nación.

Consulta Técnica:
Es la desarrollada por personas versadas en materias especializadas de la ciencia y la
técnica, y en buena medida son la base para el desarrollo de las instituciones, se lleva a
cabo por personas que tienen la atribución de aconsejar al órgano ejecutivo a efecto
que las resoluciones administrativas se apeguen estrictamente a normas técnicas.

Consulta Política:
Es la que se desarrolla por personas especializadas en política, en acciones de gobierno
para que estas sean aplicadas para el bienestar general.

Atribuciones:
Son básicamente, la de asesorar o aconsejar, a través del dictamen, a los órganos
ejecutivos antes que éstos emitan una resolución administrativa, emitiendo para ello los
dictámenes obligatorios, facultativos y los vinculantes.

Regulación legal:
Se encuentra regulada en diversidad de leyes, pero específicamente su regulación legal
está en la Constitución y en el Decreto 512 Ley de la Procuraduría General de la Nación.

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El Ministerio Público (Asesoría y Fiscalía).
La Constitución Política, a través de las Reformas Constitucionales, sometidas a
Consulta Popular separan las dos funciones que estaban ejercidas por una sola
institución, por un lado, la Fiscalía General y por el otro la Procuraduría General de la
Nación contenidas la primera en el Decreto 40-94 y la segunda con el Decreto 512.

Asesorías Técnicas:
Son las encargadas de emitir opinión en lo relativo a las distintas disciplinas de la ciencia
y de la técnica, éstas tienen gran importancia dentro de la Administración Pública, pues
dentro de las actividades que desarrolla la misma, se encuentran la mayoría de
disciplinas, tanto técnicas como científicas en general.

Asesorías Jurídicas:
Como ya se explicó se refieren a asesorar y aconsejar al funcionario público ejecutivo,
en cuanto a aspectos legales y aplicación de leyes y reglamentos en los expedientes, en
donde debe haber una decisión, un acto o una resolución administrativa. Se desarrollan
a través del dictamen, dependiendo de la clase que sea, obligatorio, facultativo o
vinculante.

La Contraloría General de Cuentas:

Es una institución técnica, descentralizada, con funciones de fiscalización de los
ingresos, egresos y en general, de todo interés hacendario de los organismos del Estado,
contratistas de obras públicas y de cualquier persona que, por delegación del Estado,
invierta o administre fondos públicos. Ver arts. 232, 233, 234 de la CPRG, la Ley del
Tribunal y Contraloría de Cuentas.

El Procurador de los Derechos Humanos.

El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisario del Congreso de la República,
para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitución garantiza, así como tiene
facultades para la supervisión de la Administración Pública. Tiene su origen en Suecia
en el año de 1,809, se deriva de la palabra “Imbud”, que en sueco significa representante.

En Guatemala, tiene su aparecimiento como institución novedosa en la Constitución de

1,985, siendo la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso la que propone al
pleno una terna para su elección, art. 273 CPRG; dura en su cargo 5 años y puede ser
reelecto. El Procurador de los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte,
actuará con la debida diligencia para que, durante el régimen de excepción, se garanticen
a plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere sido expresamente
restringida. Para el cumplimiento de sus funciones todos los días y horas son hábiles.

La Corte de Constitucionalidad.
Es creado en la Constitución de 1,985 y es un tribunal permanente de jurisdicción
privativa y la función esencial de este alto organismo es la de defender el orden
constitucional y la misma Constitución la dota de absoluta independencia de los demás
Organismos del Estado, otorgándole independencia económica. Art. 268 de la CPRG.

Se integra con cinco Magistrados titulares y cinco suplentes electos por la Corte Suprema
de Justicia, El Congreso de la República, El Consejo Superior Universitario, El Presidente
en Consejo de Ministros y el Colegio de Abogados y Notarios; duran en sus cargos 5
años pudiendo ser reelectos. Artículo 269 de la CPRG.
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 El Tribunal Supremo Electoral.
También es un órgano creado en la Constitución del 85, regulado en el artículo 223, se
integra con 5 Magistrados titulares y 5 suplentes, duran en sus funciones 6 años pudiendo
ser reelectos. Tiene su propio presupuesto y deben reunir las mismas calidades que los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

ADMINISTRACION PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL EN GUATEMALA.

a. Regionalización.
De conformidad con el artículo 3o. del Decreto 70-86 del Congreso, "Ley preliminar de
Regionalización", se crearon ocho regiones así:

I. Región metropolitana integrada por el Departamento de Guatemala.

II. Región Norte: Alta y Baja Verapaz.
III. Región Nororiente: Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso.
IV. Región Suroriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa
V. Región Central: Chimaltenango, Sacatepéquez y Escuintla
VI. Región Suroccidente: San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá,
Retalhuleu y Suchitepéquez.
VII. Región Noroccidente: Huehuetenango y Quiche.
VIII. Región Petén, integrada por El Petén.

b. Descentralización y Desconcentración de acuerdo a la Constitución.

La descentralización, a grandes rasgos, puede entenderse como el proceso por el cual el Estado
transfiere parte de su capacidad de decisión a instancias menores de su organización, ubicadas
en distintas partes del territorio nacional, con el propósito de incorporar a toda la población al
proceso de desarrollo.

La Constitución Política vigente, que contiene diversas normas encaminadas a obtener la

descentralización de la Administración Pública, establece que la división administrativa del país
deberá hacerse en: regiones, departamentos y municipios. La ley preliminar de regionalización,
en su artículo segundo, define a la región como: "la delimitación territorial de uno o más
departamentos que reúnan condiciones geográficas, económicas y sociales similares".

El artículo 3 del decreto 70-86 ya mencionado, establece que el territorio de Guatemala se divide
en 8 regiones.

c. Direcciones regionales:
Están formadas por los distintos consejos de Desarrollo Urbano y Rural, desde el Nacional hasta
el Municipal.

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d. Sistema de consejos de desarrollo urbano y rural:
Existen 4 categorías: nacional, regional, departamental y municipal.

Actividad general de los consejos de desarrollo urbano y rural

a) promover y fortalecer la participación permanente de la población en las diferentes etapas

del proceso de desarrollo, por medio de la coordinación entre los sectores público y
privado.

b) formular políticas de desarrollo y de ordenamiento territorial.

c) promover la captación de recursos y racionalizar el uso de los que se tienen, para el

desarrollo nacional.

Reuniones:
a) Consejo Nacional: cada 90 días.
b) Consejo Regional: cada 60 días
c) Consejos Departamental y Municipal: cada 30 días.

Quórum y resoluciones:
El Quórum se forma con las 2/3 partes de sus miembros y las resoluciones con la mayoría
absoluta de los presentes.

CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Tiene su base legal en el artículo 225 de la Constitución de la República; es un ente colegiado y
representativo, máximo ente del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

ORGANOS DEL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Son órganos del CNDUR: la Coordinación, la Dirección Ejecutiva, la Secretaría y las Comisiones
o Grupos de Trabajo

FUNCIONES DEL CNDUR:

a) Organizar y coordinar la Administración Pública;
b) Promover el desarrollo económico, social y cultural del país;
c) Promover la participación de la población en la identificación y solución de sus problemas;
d) Promover la descentralización y desconcentración de la Administración Pública.

CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Tiene su fundamento en el artículo 226 de la Constitución Política.

Definición y propósito:
El Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural es un órgano colegiado y
representativo, encargado de promover y coordinar el proceso de desarrollo de una
región.

Órganos del consejo regional de desarrollo urbano y rural

La Presidencia, la Secretaría y las Comisiones o Grupos de Trabajo.

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 Funciones del CRDUR:
a) Promover el desarrollo cultural, social y económico de la región;
b) Promover la participación de la población en la identificación y solución de sus
problemas;
c) Gestionar los recursos financieros que correspondan a los programas y proyectos
de desarrollo de la región;

Consejos departamentales de desarrollo urbano y rural:

Es un ente colegiado y representativo, encargado de promover y coordinar el desarrollo del
departamento. Sus órganos son los mismos que los del consejo regional: presidencia, secretaría y
comisiones.

Funciones de los CDDUR:

Son las mismas que las del consejo regional, solo que aplicadas únicamente a la
circunscripción departamental.

Consejos municipales de desarrollo urbano y rural:

Es un ente colegiado y representativo encargado de promover y dirigir el proceso de
desarrollo del municipio.

Órganos de los CMDUR:

Los mismos que los consejos regionales y departamentales, con el agregado de una
Unidad Técnica.

Funciones de los CMDUR:

Las mismas que los consejos regional y departamental, pero limitadas al territorio
municipal.

Inconstitucionalidad de los consejos locales de desarrollo urbano y rural:

Fueron eliminados al declarar la CC la inconstitucionalidad parcial de la Ley de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural en lo referente a los mismos.

GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES

Origen:
Son órganos centralizados y unipersonales que tienen su origen en la división del territorio
nacional en departamentos: son nombrados por el Presidente y son delegados del Ejecutivo y
de los Ministros de Estado a excepción de los de Defensa y Relaciones Exteriores.

Regulación legal de las gobernaciones departamentales:

Su fundamento legal se encuentra en el artículo 227 de la Constitución Política, el cual
señala que el gobierno de los departamentos estará a cargo de un Gobernador
Departamental nombrado por el presidente de la República, que deberá reunir las
mismas calidades que un Ministro de Estado y que deberá haber estado domiciliado
en su respectivo departamento, por los últimos 5 años.

Grupo Los Millennials Derecho

Atribuciones de las gobernaciones departamentales:
a) Son los superiores jerárquicos de la Administración Pública dentro de su departamento;
b) Ejercen competencia administrativa en todas las materias de los Ministros de Estado a
excepción de en materia de Defensa y Relaciones Exteriores;
c) Las señaladas dentro del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo.
Responsabilidades de las gobernaciones departamentales:
Tienen responsabilidad de tipo Administrativo y político, pues son órganos con competencia.
e. Impugnación de los actos de los gobernadores:

Existen 3 tipos de recursos que pueden plantearse en contra de los gobernadores:

a) Reconsideración; (como no tiene procedimiento, puede decirse que este recurso
no existe)
b) Reclamo;
c) Revocatoria;

ADMINISTRACION MUNICIPAL.

Generalidades de la administración municipal:

La Constitución establece que los municipios son entidades autónomas a las que les
corresponde:
a) elegir a sus propias autoridades;
b) obtener y disponer de sus recursos;
c) atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial y cumplimento de
sus propios fines.

El municipio:
Es el conjunto de personas individuales que, caracterizadas primordialmente por sus
relaciones permanentes de vecindad y asentadas en determinado territorio, están
organizadas en institución de derecho público, para realizar el bien común de todos los
habitantes de su distrito.
Elementos del municipio:
a) territorio;
b) población;
c) autoridad;
d) organización comunitaria;
e) capacidad económica;
Puede citarse además un elemento teleológico, que consiste en cumplir y velar por que
se cumplan los fines y deberes del Estado; ejercer y defender la autonomía municipal;
impulsar el desarrollo; fortalecer su patrimonio económico etc.,

Importancia de la administración municipal:

La importancia del municipio radica en la necesidad de descentralizar la administración
pública, de tal manera que ésta pueda ejercer sus atribuciones de una manera más
eficaz, en beneficio de los habitantes.

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 Sistemas de gobierno municipal:
Como la tendencia municipal es hacia la descentralización, los municipios tienen cada
vez más importancia.

A) Sistema de democracia directa: En este sistema el poder municipal de gestión

corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen directamente, congregados en las
oportunas asambleas que se reúnen en plazas públicas, lo que se conoce como Cabildo
Abierto.

B) Sistema de Democracia Representativa: La representación de los vecinos se

encuentra encomendada a los órganos representativos de la comunidad, a través de un
órgano colegiado donde la máxima autoridad elige al Alcalde o intendente en una forma
interna.

C) Sistema Democrático, colegiado o inglés: Este sistema tiene su fundamento y base

en la opinión pública, externada por el sufragio, centro de acción de gobierno en el
Ayuntamiento o Consejo Municipal, que es directamente designado por el cuerpo
electoral, siendo el depositario de la soberanía local y del que recibe todo impulso la vida
municipal.

D) Sistema democrático de Separación de Poderes o Sistema Francés: En este

sistema, el municipio es una corporación regida por las autoridades que son designadas
por el Consejo Electoral, tiene una base democrática por motivo que del pueblo recibe el
mandato municipal y de él reciben la investidura sus representantes mediante el
procedimiento comúnmente acostumbrado. Se diferencia totalmente del inglés, ya que
en el francés existe una separación de poderes, mientras que en el inglés existe una
concentración de poderes.

E) Sistema Autoritario o alemán: Era un sistema esencialmente antidemocrático en el que

el funcionario elegido, no era quien realmente ejercía el poder ejecutivo.

Sistema de gobierno municipal en Guatemala:

En Guatemala, el sistema que se utiliza es el de democracia representativa, pues sus
órganos son designados por medio de sufragio y en él quedan representados todos los
sectores de la población.

Órganos administrativos municipales:

a) Consejos municipales
b) El Alcalde Municipal
c) El Juzgado de Asuntos Municipales

Consejos municipales:
Está integrado por el Alcalde, síndicos y concejales; Entre sus funciones podemos citar:
a) la iniciativa, decisión y ejecución de los asuntos municipales,
b) la emisión de las ordenanzas y reglamentos de su municipio, ejecutarlos y hacerlos
ejecutan;
c) la promoción de la educación, la cultura, el deporte, la recreación, la las ciencias y las
artes en coordinación con lo
Ministerios respectivos;
d) la disposición de los recursos del municipio para el cumplimiento de sus fines.
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Alcalde municipal:
Es el encargado de presidir y representar a la municipalidad; es además el órgano ejecutivo de
gobierno y administración municipal y jefe de los mismos. Entre sus funciones podemos citar:
a) dictar medidas de política y buen gobierno que sea conveniente a la buena marcha del
municipio; b) velar por el mantenimiento del orden público; c) velar por la limpieza y salubridad
del municipio en calles, plazas, mercados etc.; d) autorizar, a título gratuito, los matrimonios
civiles.
Juzgado de asuntos municipales:
Es un órgano administrativo que puede ser creado por las municipalidades cuando sus
necesidades lo requieran.

Está encargado de la ejecución de las ordenanzas municipales y del cumplimiento de

sus disposiciones.

Competencias del juez de asuntos municipales:

a) Todos los asuntos en que se afecten las buenas costumbres, ornato, medio ambiente,
salud y los servicios públicos en general y los municipales;
b) De diligencias voluntarias de titulación supletoria, con el sólo objeto de practicar las
pruebas que la ley asigna al Alcalde.
c) Asuntos en que una obra nueva o peligrosa para los habitantes y el público.
Características del procedimiento administrativo:
a) Es oral;
b) Público;
c) Sencillo;
d) Anti formalista;
e) Actuado e impulsado de oficio;
f) Necesaria la intervención del juez;
g) Necesaria la permanencia del juez en actos y diligencias de prueba;

FORMAS EN QUE PUEDE INICIARSE UN PROCESO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL:

a) cuando la ley, la ordenanza, el reglamento o la disposición municipal así lo establezcan;
b) por denuncia o queja verbal;
c) por denuncia o queja escrita;
d) por denuncia o reporte de otras autoridades municipales;

Impugnación de los actos municipales:

Si se trata de resoluciones originarias del Consejo Municipal, se plantea recurso de Reposición
y lo resuelve el mismo consejo.

Si se trata de resoluciones o actos del Alcalde Municipal o de órganos colegiados distintos del
consejo, se debe plantear recurso de Revocatoria; este recurso lo resuelve el consejo municipal,
previo dictamen del síndico.

Si se trata de actos o resoluciones de autoridades distintas de las mencionadas, puede

plantearse recurso de Apelación, que debe resolver el Alcalde Municipal.

Es el proceso mediante el cual un Estado transfiere parte de su capacidad de decisión a

instancias menores de su organización ubicada en diferentes partes del territorio nacional. Art.
224 de la CPRG.
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 Control judicial privativo y constitucional de los actos de la administración pública
guatemalteca.
El control privativo:
Hecho que tiene que ver con los medios de control judiciales que se utilizan en contra de las
resoluciones y actos de la administración pública guatemalteca, como lo es el proceso de lo
Contencioso Administrativo.
Proceso contencioso administrativo.
Es un medio de control privativo, que los particulares tienen, una vez agotada la vía
administrativa, para oponerse a los actos de la Administración Pública. El Recurso de lo
Contencioso-Administrativo no es un recurso sino un verdadero proceso. Art. 221 de la CPRG.

Origen.
El Contencioso-Administrativo, surge como consecuencia del nacimiento del Derecho
Administrativo y la necesidad de tener un medio de control, para los particulares, para tener la
oportunidad de impugnar las resoluciones y decisiones de la Administración Pública. En
Guatemala, este medio de control surge como el Recurso de lo Contencioso-Administrativo, sin
embargo, ya se estableció que se trata de un verdadero proceso judicial. Su origen data del 25-
09-1936.

Característica.
Dentro de las características más importantes están:
a) Que no se trata de un recurso, como lo regula la Ley de lo Contencioso, por el
contrario, es un verdadero proceso de conocimiento.
b) Su competencia está dirigida a conocer de las controversias que surgen de las
relaciones que se dan entre la Administración Pública y los particulares.
c) Lo conoce un Tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares y tres
suplentes.
Sistemas.
Concretamente existen dos sistemas el francés y anglosajón.

Sistema Francés: En este sistema existe un órgano que se encuentra adscrito a la Administración
Pública, que se le denomina Consejo de Estado y que es el encargado de resolver las controversias
que se dan entre la Administración Pública y los particulares. Para entender más sobre este tema es
necesario remontarse a la época de la Revolución Francesa, dentro de la cual se desarrolla la justicia
delegada. La revolución francesa cambió todo el sistema monárquico.

El Consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales, se puede sintetizar en tres puntos.
a) En primer lugar, una obra de destrucción, la casi totalidad de la administración del antiguo
régimen desaparece. Sólo subsisten los cuerpos administrativos especializados, en razón de su
carácter técnico.
b) Ensaya edificar una sana administración racional, uniforme y coherente; el más
importante fue la división territorial de Francia en departamentos y comunas.
c) Cabe destacar principalmente la formulación de principios de filosofía política que
será la base de toda la elaboración posterior, la primacía de la ley, la separación de las

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 autoridades administrativas y judiciales; el liberalismo político, la igualdad de los ciudadanos
frente a la administración y el liberalismo económico.

Sistema Sajón o inglés: En este sistema no existe un órgano que resuelva las controversias que se
dan entre la Administración Pública y los particulares, sino todo lo relativo a estas controversias se
regula por el Derecho Común. En consecuencia, todo lo relacionado con las controversias que se
deriven por actos, resoluciones, contratos, con la Administración Pública se ventilan en los Tribunales
de Orden Común.

Clases.
Según el Código Tributario (que regula las Salas del Tribunal de lo Contencioso Administrativo) existen
dos clases:
- Contencioso Administrativo en materia Tributaria *
- Contencioso Administrativo en materia Administrativa.
* Solo ésta funciona actualmente.

DEFINICION.
Es un proceso en virtud del cual la ley faculta a los particulares para oponerse a las decisiones y
resoluciones de la administración pública, ante el órgano jurisdiccional competente.
Regulación legal.

Su regulación legal se encuentra en el artículo 221 de la CPRG, en la Ley de lo Contencioso-

Administrativo Decreto 119-96, en el Decreto Ley 45- 83 del Presidente, en el Código Tributario, y
otras.

PROCEDENCIA.
La procedencia del Proceso de lo Contencioso-Administrativo, se puede establecer de la siguiente
manera:
a) Contra las resoluciones a un Recurso Administrativo, con el cual se agote la vía
administrativa.
b) Porque el órgano administrativo no resuelve un Recurso Administrativo, en el
Código Tributario se establece la procedencia del Contencioso por silencio administrativo, se
tiene por resuelto desfavorablemente para el solo efecto de plantear el proceso.
c) Cuando se revoque una resolución ya consentida por los interesados, por haberse
incurrido en error de cálculo o, de hecho.
d) Para la interpretación de Contratos Administrativo.

EL CONTROL CONSTITUCIONAL.
El control constitucional opera por medio de la acción de AMPARO, el que se encuentra regulado en
el Arto. 265 de la C.P.R. y en la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad.

PROCEDENCIA Y PROCEDIMIENTO EN GUATEMALA.

Procede en los casos señalados en el arto. 19 de la Ley de Amparo, en donde se encuentra el
planteamiento de los recursos administrativos para que el amparo proceda. Asimismo, el Arto. 28 de
la Constitución, el cual establece que sí es permisible presentar el amparo sin agotar la vía
administrativa, y es cuando se da el caso de la figura jurídica del Silencio Administrativo y el Arto. 10
de la Ley de Amparo.

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POLICIA ADMINISTRATIVA.
La noción de policía es una de las más empleadas en Derecho Público, y la que más se presta a
confusiones, y a malas interpretaciones por dos motivos:

1.- Por la posición filosófica que se asuma frente al poder de policía;

2.- Por la fundamentación ideológica que de ella se haga.

En tal sentido, el poder de policía no sería en absoluto un órgano del Estado, sino una especie de
facultad o más bien una parte de alguna de las funciones mencionadas. No surge como un órgano del
estado, sino como parte de las funciones del estado.
CARACTERISTICAS.
a.) Debe emanar de un órgano competente según la ley, de lo contrario sería un acto de abuso
de poder o arbitrariedad, con responsabilidades.
b.) Para su cumplimiento puede autorizarse el uso de la fuerza pública. La ejecución debe
iniciarse desde que se notifica o pública. Puede ser impugnada y solicitar la suspensión hasta
que se agoten las acciones legales y quede firme la resolución.
c.) Deben ser concretas y precisas.
d.) Pueden ser revocadas de oficio por el órgano que las emite.
e.) Las órdenes deben ser notificadas o publicadas, de lo contrario no hay obligación de
cumplirlas.
f.) Normal y usualmente son escritas, en caso de emergencia pueden ser verbales.

DEFINICION.
La Policía Administrativa es la actividad del Estado que limita el ejercicio de los derechos individuales
de libertad y de propiedad, para adecuarlos a las exigencias del interés general.
La Policía administrativa es el medio coercitivo, por el cual se manifiesta el poder público de la
administración, a través del Estado, limita los derechos, libertades y de propiedad en beneficio del
bienestar general o bien común a través de la amenaza y de la coacción.

CLASES.
Existe diversidad, pero las más importantes son:
a) Seguridad de bienes y personas, que incluye la tranquilidad pública.
b) Salubridad, tomando medidas para la salud en general, función que ejercen varios órganos de
la Administración, como el Ministerio de Salud.
c) La moralidad, encaminada su acción a la protección de las buenas costumbres.
d) Medios de policía administrativa.
e) Medios Formales o Generales
f) Reglamento de Policía
g) Ordenanzas de Policía Medios Materiales o Individuales

Licencias, Autorizaciones o Permisos de Policía

Reglamento de policía.
Consisten en normas jurídicas generales que dicta el organismo ejecutivo con base en su potestad
reglamentaria que le otorga la Constitución. Estas normas desarrollan los preceptos de las leyes
ordinarias y se les denomina reglamentos de aplicación, que deben ser cumplidor en situaciones
normales.

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Ordenanzas de policía.
Son disposiciones que dicta el ejecutivo y otras entidades competentes, para una región,
departamento, municipio, localidad.

MEDIOS MATERIALES O INDIVIDUALES.

Se le conoce como licencias o autorizaciones administrativas, (permisos de policía), en sentido
positivo, pues permiten el ejercicio limitado de un derecho; y prohibiciones o limitaciones de policía
(órdenes de policía) en sentido negativo, pues no permiten que las personas realicen determinadas
actividades para prevenir el orden público.

Licencias, autorizaciones o permisos de policía.

Son actos de la administración que permiten el ejercicio de los derechos que establece la ley a favor
de los particulares, pero bajo reglamentación. No crean derechos, sólo eliminan los obstáculos para
que los interesados puedan ejercer sus derechos, dentro de límites para no afectar el interés general.
Estas licencias no pueden ser objeto de cesión, sucesión hereditaria ni donación. Ejemplo: Licencias
de conducir.

INTERVENCIONISMO ESTATAL.
a. El intervencionismo estatal en la propiedad privada.
Es el desapoderamiento o privación de la propiedad, por causa de utilidad pública o interés
preferente, y a cambio de una indemnización previa. Aunque la Constitución art. 39, garantiza
la propiedad privada, existen excepciones, como la figura jurídica que se desarrolla en este
punto.

b. Expropiación. Art. 40 CPRG., dto. 529. 09-07-48, dto. 306 c. Armas.

Es el instrumento legal al servicio del Estado para intervenir la propiedad privada, si ésta
constituye obstáculos para el cumplimiento de sus fines de servicio público. Esta institución
aparece en las siete partidas de Alfonso el Sabio en el siglo 17 en Francia con el nombre de
Confiscación.
Nacionalización y confiscación. Desarrollar.

Las servidumbres administrativas.

Son las impuestas por la ley por causa de utilidad pública, o por intereses de los particulares, teniendo
carácter forzoso de modo que se establecen aún en contra de la voluntad del dueño del predio
sirviente.

Las servidumbres como derecho a que está sujeta la cosa ajena en utilidad nuestra o de un fundo que
nos pertenece; o bien, el derecho constituido en cosa ajena mediante el cual el dueño se haya obligado
a no hacer o a dejar hacer algo en beneficio de otra persona o cosa.

La servidumbre legal, es la establecida o posible por ministerio de la ley, ante la necesidad de un

predio o por causa de utilidad pública; tales como la de paso de corriente eléctrica, la de estribo de
presa, la de salvamento y otras más.

Características de las servidumbres legales.

- No llegan a ser verdaderas servidumbres públicas
- Producen derecho a la correspondiente indemnización
- Tienen por fuente no la voluntad del hombre sino la Ley.

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DIFERENCIA DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS Y LAS CIVILES.
Las servidumbres administrativas presentan afinidad con las del D. Civil, pero no identidad. Existen
cuando la propiedad sobres cosas inmuebles se ve disminuida al constituirse sobre ella una carga
jurídica en favor de la colectividad, esto significa que la disminución viene impuesta por disposiciones
administrativas, sin que haya acaecido un hecho jurídico que motive esas condiciones. La servidumbre
administrativa tiene existencia en tanto el inmueble a favor del que se establecen, mantiene la
destinación que le dio origen. A diferencia de las civiles que pueden ser reales, o sea establecidas a
favor de una cosa, o personales, constituidas a favor de una persona determinada, las administrativas
SIEMPRE SON REALES, benefician a una cosa que integra el patrimonio estatal, para atender con
ello un interés general.
Regulación legal de las servidumbres administrativas.
Artos. 752 al 760; 768,777-781, 786, 796, 797, 798, 799 del Código Civil.
Artos del 69 al 72 de la Ley de Minería.

Elementos de las servidumbres administrativas.

a) Elemento Real: consiste en la obligación que pesa en el inmueble de propiedad privada.
b) Elemento Personal: persona privada (individual o colectiva) propietaria del bien gravado.
c) Elemento Teleológico o finalista: es el beneficio colectivo que motiva la servidumbre, el
bienestar general es la finalidad del Estado y éste debe privar sobre el interés particular.

Restricciones administrativas.
Son limitaciones generales, constantes y actuales que, por motivos de interés público, se le imponen
al propietario de la propiedad particular, como condiciones legales para el ejercicio de las facultades
que le genera ese derecho. Es una actividad de policía que implica el debilitamiento del ejercicio de
los derechos de propiedad privada. No desmiembran la propiedad, sino que imponen una tolerancia
de parte del dueño, en interés de la comunidad. El propietario hace un sacrificio de no hacer o dejar
hacer algo; la restricción atempera, disminuye o restringe el dominio particular, sin quitarlo o eliminarlo
o eliminar la propiedad.

Características de las restricciones administrativas.

a) Generalidad: porque no se imponen sobre cosas determinadas, sino que afectan todas
las cosas que se encuentran en idéntica situación y condiciones.
b) Son Constantes: no se establecen por tiempo determinado.
c) Son ilimitadas en su número: ya que surgen de necesidades públicas y estas no pueden
limitarse a un límite numérico
d) Imponen al propietario obligación de no hacer o dejar de hacer.
e) No dan lugar a indemnización, al no implicar una disminución del derecho de propiedad,
esto no produce daño jurídico.
f) Rehacen no solo sobre cosas inmuebles, sino también pueden recaer sobre cosas
muebles, siempre que éstos puedan afectar el orden público, P. Ej. Evitar el humo negro para
no dañar el medio ambiente.

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Proceso histórico del derecho ambiental en Guatemala.
Dentro de los antecedentes del D. Ambiental de Guatemala, es necesario hacer referencia a la
DECLARACION DE ESTOCOLMO SOBRE EL MEDIO HUMANO, celebrada en Estocolmo, Suecia en
1972, en la cual participaron 112 estados, siendo uno de ellos Guatemala, en la cual aceptó dicha
declaración integrándose a los programas municipales para la protección y mejoramiento del medio
ambiente, y la calidad de vida en lo que a su territorio corresponde, el cual se encuentra en los
considerandos del Dto. 68-89 del congreso de la república LEY DE PROTECCION Y
MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE. En la que se creó la COMISION NACIONAL DEL MEDIO
AMBIENTE, órgano encargado de crear un incremento adecuado para planificar, cooperar y ejecutar
un plan nacional para alcanzar los objetivos de conservar y mejorar el medio ambiente.

Comisión Nacional Del Medio Ambiente.

Es un órgano que depende directamente del Presidente de la República y tiene funciones de asesoría
y coordinación de todas las acciones tendientes a la formulación y aplicación de la política nacional,
para la protección y mejoramiento del medio ambiente.

Integración de la comisión nacional del medio ambiente.

a) por un Coordinador, nombrado por el Presidente de la República, el que debe reunir las
mismas calidades que un Ministro de Estado, además de ser profesional o técnico en la materia
y una experiencia mínima de 2 años. Su función se encuentra reguladas en el arto. 23 del Dto.
68-89
b) Consejo Técnico, el cual se integra con 10 miembros (Arto. 24 Dto. 68-89) y sus funciones
se regulan en el arto. 25 de la citada ley.

REGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO.

a. BIENES DEL ESTADO.

El patrimonio estatal se integra por los bienes de toda clase que están a la disposición de un órgano
administrativo, para que sirvan a los fines administrativos. Se consideran bienes o cosas públicas
aquellas que, formando parte del patrimonio estatal, son utilizadas por la administración.
Clasificación de los bienes del estado.
Por la forma en que puedan ser usados:
- De uso común
- De uso público
- De uso privado o privativo de la administración.

B. Bienes de uso privativo.

Son utilizados por la administración para el cumplimiento de sus fines, pero no se hallan a disposición
de todos, por ejemplo, los edificios, materiales de oficina, mobiliario, vehículos y otros bienes, no están
a disposición general de las personas.

C. Bienes de uso público.

Son destinados al servicio de todos, y a la disposición de todos, o por lo menos de un sector no
individualizado de la generalidad, como lo son las costas, ríos, caminos, puentes, etc., su utilización
se hace generalmente sin permiso especial, sin embargo, pueden estar reguladas, sin que esto prive
el carácter público de uso común.

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Bienes del presupuesto.
Es el conjunto de recursos de capital (tributario y financiero) que capta el Estado para su
funcionamiento, prestación de servicios, inversión de obra pública y su mantenimiento. Estos bienes o
recursos se captan por medio de impuestos, arbitrios, tasas, rentas, contribuciones, regalías, intereses,
créditos, prestamos, donaciones, etc., obtenidos dentro y fuera del estado.
NOTA: ver Arto. 121 de la Constitución.

CARACTERISTICAS DE LOS BIENES DEL ESTADO.

a) Son inalienables (Arto. 461 C. Civil)
b) La propiedad del estado no prescribe nunca (arto. 461 C. Civil)
c) Se encuentran exentos del pago de impuestos, salvo que se trate de construcción por
mejoras que la municipalidad realiza de sus calles.
d) Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, siempre con las restricciones que la
ley establece. Artos. 461 al 463 C. Civil.

Elementos de los bienes del estado.

a) El estado y sus entidades descentralizadas y autónomas son los titulares del derecho real de
propiedad.
b) Los bienes pueden ser muebles o inmuebles.
c) Elemento teleológico o finalista: es la utilización de los bienes públicos para el uso directo o
indirecto de la colectividad
d) Elemento jurídico: se presenta por medio del conjunto de disposiciones legales que
establecen las clases de bienes del dominio público.

Regulación legal de los bienes del estado.

Arto. 121 de la Constitución, 456 al 459 del C. Civil.
Diferencias con el patrimonio privado.
a) Los bienes del dominio público no son susceptibles de comercio; mientras que los de
dominio privado si son susceptibles de libre goce de disposición.
b) Los bienes del dominio público son aprovechables por todos los particulares, mientras
que los bienes privados, son aprovechables por el legítimo propietario.
c) Los bienes del dominio público son inembargables, mientras que los bienes de propiedad
privada si son susceptibles de embargo.

El dominio de las aguas.

APROVECHAMIENTO Y REGULACION LEGAL SOBRE EL DOMINIO DE LAS AGUAS.
En forma somera en los Artos. 127 y 128 de la constitución, podrá verse también el documento
elaborado por la USAC denominado CONSIDERACIONES PARA EL ORDENAMIENTO DE UNA LEY
GENERAL DE AGUAS.

DONDE SE REGULA LO RELATIVO AL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS.

Arto. 127 de la Constitución.

REGULACION LEGAL CIVIL Y ADMINISTRATIVA CON RESPECTO AL DOMINIO DE LAS AGUAS.

a) Artos. 579 al 588 Código Civil
b) Ley de Transformación Agraria
c) Código Municipal
d) Reglamento de DIGESA
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 e) Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente
f) Ley de Minería.

El dominio del subsuelo.

Cuando se habla de subsuelo quedan comprendidos todos aquellos recursos NO RENOVABLES, (ej.
minerales e hidrocarburos) que de conformidad con la C.P.R. son recursos que pertenecen al Estado,
y están regulados por leyes especiales, (Ley de Minas y Ley de Hidrocarburos). Ver Arto. 125 C.P.R.
y Artos. 4 y 5 de la Ley de Hidrocarburos.

Elementos del dominio del subsuelo.

a) El Estado, que es el legítimo propietario del subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos
y los minerales.
b) Los elementos que se encuentran en el subsuelo, yacimientos de hidrocarburos y
minerales, así como cualquier otra sustancia orgánica o inorgánica del subsuelo.

Características.
a) Es un bien propiedad del Estado
b) Es imprescriptible
c) Puede ser objeto de explotación y exploración por particulares nacionales o extranjeros.
d) Son recursos no renovables

CLASIFICACION DE LOS RECURSOS DEL SUBSUELO.

- Hidrocarburos
- Minas

REGULACION DE LOS HIDROCARBUROS.

a) Ley de Hidrocarburos, Dto. Ley 109-83
b) 18. Regulación De Minas.
c) Ley de Minas, Dto. 41-93 del Congreso.

Concesiones y contratos para la explotación y exploración petrolera y de hidrocarburos.

Las disposiciones generales para los contratos de operaciones petroleras quedan contenidas dentro
de la Ley de Hidrocarburos, del artículo 8 al 24; asimismo en el reglamento que regula la celebración
de contratos de exploración y/o explotación de hidrocarburos, reglamento para operar como contratista
de servicios petroleros o subcontratista de servicios petroleros.

EL AREA DE EXPLORACION.
Es el área que el contratista retiene para el desarrollo de sus operaciones petroleras de explotación
como consecuencia de uno o varios descubrimientos de campos comerciales conforme a la ley y al
contrato.

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Licencias de exploración.
Son las que confieren al titular, la facultad exclusiva de localizar, estudiar y analizar los yacimientos
para los cuales haya sido otorgada.
Plazo de la licencia de exploración.
3 años prorrogable hasta por 2 periodos iguales o menores.
Derechos del titular de la licencia de exploración.
a) Prórroga de su licencia
b) renunciar o ceder la titularidad de su licencia
c) franquicias, beneficios y exoneraciones
Obligaciones del titular de una licencia de exploración.
a) Iniciar operaciones en el plazo máximo de 6 meses
b) Dar aviso a la Dirección del hallazgo de otros minerales distintos
c) Informar a la dirección dentro del plazo de 3 meses, a partir de la finalización de cada
año de exploración sobre:
- descripción de operaciones y trabajos
- descripción de inversión efectuada

CONCESIONES DE EXPLOTACION.
La concesión de explotación, confiere al titular la facultad exclusiva de explotar los yacimientos para
los cuales haya sido otorgada

PLAZO DE UNA CONCESION DE EXPLOTACION.

25 años, prorrogable por 1 o más períodos iguales o menores.
Derechos del titular de una concesión.
a) Prórroga de su concesión
b) Disponer de los productos minerales
c) Franquicias, beneficios y exoneraciones Obligaciones del titular.
a) Iniciar operaciones en un plazo máximo de 18 meses
b) Constituir fianza, seguro u otra garantía a favor del Ministerio, en beneficio del propietario
o pesar del terreno.

ADQUISICION Y DISPOSICION DE BIENES DEL ESTADO.

LA AFECTACION.
Significa la sujeción de una propiedad al régimen especial del dominio público, por la utilidad pública
a que la misma se destina. Presupone un poder de disposición y es un acto jurídico administrativo con
efectos específicos que se diferencia de los actos administrativos usuales por cuanto carece de
destinatario, o sea, se dirige a una cosa, no a una persona y ni siquiera su propietario puede
considerarse destinatario, puesto que su persona es indiferente a la administración.
La desafectación.

Se da cuando la administración pública, saca de sus inventarios los bienes de su propiedad y los
traslada, por los procedimientos establecidos en la ley, a propiedad de los particulares, por el
procedimiento de la subasta pública.

Regulación legal de la adquisición y disposición de bienes del estado.

Ley de Contrataciones del Estado, Dto. 57-92 del Congreso de la República y su reglamento, Acuerdo
Gubernativo 1056-92 del Presidente en Consejo de Ministros de fecha 22 de diciembre de 1992

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REGULACION LEGAL DE LAS LICITACIONES PÚBLICAS.
Artos. 17 al 37 Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado

REGULACION LEGAL DEL SISTEMA DE COTIZACION.

Artos. 38 al 42 Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado.

¿DONDE SE REGULA LO RELATIVO A LA COMPRA DIRECTA?

Arto. 43 dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado.

ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Se le llama administración pública a la estructura del gobierno, esto es, el conjunto de instituciones y
funcionarios de un país encargado de llevar la “administración” de todos los asuntos políticos,
económicos y sociales del mismo. En otras palabras, es todo el aparato de instituciones y funcionarios
o servidores públicos que tienen la tarea de organizar, coordinar y colaborar en el funcionamiento de
todos los asuntos públicos de un Estado y asegurarse de la buena prestación de los servicios públicos.

Glosario
Concesión: Acto administrativo que implica el otorgamiento del derecho de explotación o gestión, por
un período determinado, de bienes y servicios por parte de una administración pública o empresa a
otra, generalmente privada
Inalienable: Que no puede ser objeto de comercio, ni ser privado de él su titular bajo ningún concepto.
Intervencionismo: Acción de la administración pública encaminada a regular la actividad de otro
ámbito público o privado, fijando normas o realizando actividades en sustitución de aquel.
Servidumbre: Se trata de un gravamen impuesto sobre un bien en beneficio de otro perteneciente a
distinto dueño.
Teleológico: Que atiende a la teología.

Mariandré Ruano, Grupo los Millennials, febrero 2022

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