UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA,

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍCAS Y SOCIALES

CENTRO UNIVERSITARIO DE JALAPA.

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO I

CATEDRÁTICO: DELMY GRISSELDA GARZA VALEZUELA

NOMBRE: Joseline Michelle García Morales.

CARNÉ: 5012-21-1436

SECCIÓN: A
 INTRODUCCIÓN

La Administración pública es el conjunto de instituciones y funcionarios de un país

encargado de llevar la "administración" de todos los asuntos políticos, económicos y
sociales del mismo.

La administración pública en Guatemala tiene muchos puntos que pueden discutirse

ampliamente, sin embargo al enfocarse en el área de Ámbito jurídico y político, lo que es
el Sistema de Gobierno de Guatemala que incluye la Presidencia de la República,
Vicepresidencia de la República, Secretarías de la Presidencia y Vicepresidencia,
Ministerios de Estado, Consejo de Ministros, Vice ministerios de Estado y Direcciones
Generales.
 Administración Pública en Guatemala.
La Constitución Política de Guatemala, inicia diciendo que el Estado de Guatemala, se
organiza para proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la realización del bien
común. Es deber del Estado, garantizarles a los habitantes de la República, la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de las personas.
Además, agrega que, Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano,
organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades.
Su sistema de gobierno es republicano, democrático y representativo. En relación al
sistema democrático, se enumeran algunas características esenciales como las
siguientes:

1. Que se basa en el principio de la soberanía popular por medio de este, el pueblo

soberano elige a sus gobernantes, lo cual exige que haya elecciones periódicas y libres y
que estén exentas de presiones y manipulaciones, calificadas a través de los sistemas
electorales.

2. Que se garantice el efectivo ejercicio de las libertades públicas y los derechos

individuales, los cuales deben estar garantizados en la Constitución.

3. Que exista pluralidad de partidos políticos, en la que todos tengan iguales

oportunidades
electorales.

4. Que la estructura del Estado se base en el principio de la separación de funciones, es

decir, que cada rama del poder público actúe soberanamente, sin interferencias,
presiones o manipulaciones.

5. Que en la vida jurídica se respete el principio de la jerarquía de las normas, o principio

de la legalidad, lo que significa que ninguna norma inferior puede ir contra las
disposiciones
contenidas en una de orden superior.

6. Que el presidente de la República es el Jefe de Estado de Guatemala y ejerce las

funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo.

Los tres Organismos que conforman el Estado.

La Constitución Política de Guatemala, indica que la soberanía radica en el pueblo quien
la delega para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la
subordinación entre los mismos es prohibida. La anterior actuación porque Guatemala
sigue los principios, al menos en teoría, de la separación de funciones (división de
poderes).

La separación de funciones.
Este principio lo desarrolló Aristóteles en su tratado denominado Política. Posteriormente
Charles Louis de Secondat, varón de Montesquieu, quien hace un estudio científico de las
funciones y crea la Teoría de la División de Poderes; con esto como base, crea su teoría
en búsqueda de un equilibrio entre los poderes, aunque estimaba que debería haber
mayor predominio del poder legislativo, ese equilibrio se procura de acuerdo con el
contenido de las funciones de cada uno de esos poderes.

Los frenos y contrapesos.

Esta teoría consiste en lo que se denomina poder de vigilancia y control por parte de un
órgano sobre la actividad de otro órgano, produciendo así, una recíproca vigilancia al
estar determinado su campo de acción y de él no se pueden salir. De lo anotado tiene sus
orígenes con Polibio, quien en su época se refirió a un sistema de frenos y balanzas
(antecedentes de la doctrina de Montesquieu).

Los Poderes del Estado.

Definición de los tres Poderes del Estado
La soberanía de Guatemala radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los
Organismo del Estado, según lo establecido en el Artículo 141 de la Carta Magna de
Guatemala, los cuales son:

Organismo Legislativo, Organismo Ejecutivo y el Organismo Judicial.

Organismo Ejecutivo.
Este organismo o poder, es ejercido por el presidente y vicepresidente de la
República de Guatemala, así como el Consejo de Ministros y por las demás entidades
públicas correspondientes a este organismo. El presidente y el vicepresidente son
elegidos por un período improrrogable de cuatro años por medio del sufragio universal y
secreto. El presidente de la República es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas
de Guatemala y las Fuerzas Públicas. El actual presidente de la República es el
Licenciado Jimmy Morales Cabrera y el actual vicepresidente es el Doctor Jafeth Cabrera.
La función ejecutiva llamada también administrativa, consiste en el actuar del Estado
promoviendo la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y fomentando el
bienestar y el progreso de la colectividad; en ella se encuentra comprendida la función
gubernamental o alta dirección del Estado.

Organismo Legislativo.
Este organismo o poder está ejercido por el Congreso de la República de Guatemala, el
cual consta de un hemiciclo formado por 158 diputados de los diferentes distritos
electorales, para un período de gestión de cuatro años, pudiendo ser reelectos mediante
el sufragio universal y secreto. Su función primordial es representar al pueblo, pero
también se encarga de decretar, reformar y derogar las leyes según sea para el beneficio
del pueblo guatemalteco. Sus períodos o sesiones ordinarias comenzarán del 14 de enero
al 15 de mayo y del 1 de agosto al 30 de noviembre de cada año, sin necesidad de
convocatoria. Así también podrá hacerlo en reuniones extraordinarias cuando sea de
principal importancia. Su sede se encuentra en el Palacio del Congreso de la República
de Guatemala, 9 Avenida entre la 9 y 10 Calle de la Zona 1 de la Ciudad de Guatemala.

Organismo Judicial.
Este poder es ejercido por la Corte Suprema de Justicia de la República de Guatemala la
cual está conformada por 13 magistrados electos por el Congreso de la República para un
período de gestión de cinco años pudiendo ser reelectos.

La función de dicho organismo está establecida en la ley, esta establece que la Corte
Suprema de Justicia podrá administrar la justicia conforme lo dicte la Constitución y las
demás leyes. Su sede se encuentra en el Palacio de Justicia en la 21 Calle 7-70 Zona 1,
Centro Cívico de la Ciudad Guatemala.
El máximo tribunal en materia constitucional es la Corte de Constitucionalidad, formada
por 5 magistrados, los cuales velan porque se cumpla la Constitución Política de nuestro
país. En la actualidad, el Organismo Judicial encabeza el Sistema de Justicia en
Guatemala.

El fundamento legal del Organismo Ejecutivo lo encontramos regulado en los

Artículos del 182 al 202 de la Constitución Política de la República de Guatemala y el
Decreto 114-94 reformados por los Decretos 62-98 y 22-99. La Ley del Organismo
Ejecutivo, establece normas jurídicas de aplicación en la Administración del Estado de
Guatemala, concede la legalidad administrativa, sirve de fundamento para dictar
reglamentos internos de las organizaciones del Organismo Ejecutivo en lugar de un
reglamento general.

El presidente de la República actúa en Consejo de Ministros, preside la reunión de

ministros de Estado, debidamente convocados por él.
El vicepresidente participa con voz y voto en las reuniones del Consejo de Ministros, lo
convoca y preside en ausencia del presidente. En ausencia del titular de un ministerio,
comparecerá al Consejo un viceministro. Los Ministros de Estado, son los funcionarios
titulares de los ministerios y los de superior jerarquía dentro de cada uno de ellos.
Dependen directamente del presidente de la República, quien los nombra y remueve. Sus
labores son coordinadas por el vicepresidente de la República. Los ministros tienen
autoridad y competencia en toda la República para los asuntos de su propio ramo y son
responsables de sus actos de conformidad con la Constitución y demás leyes.
Los Ministerios de Estado son:
1. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
2. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
3. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
4. Ministerio de Cultura y Deportes.
5. Ministerio de la Defensa Nacional.
6. Ministerio de Desarrollo Social.
7. Ministerio de Economía.
8. Ministerio de Educación.
9. Ministerio de Energía y Minas.
10. Ministerio de Finanzas Públicas.
11. Ministerio de Gobernación.
12. Ministerio de Relaciones Exteriores.
13. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
14. Ministerio de Trabajo y Previsión Social.

Por otra parte, las secretarias y Comisionados de la Presidencia de la República, son

dependencias de apoyo a las funciones del presidente.

La función ejecutiva llamada también administrativa, consiste en el actuar del Estado

promoviendo la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y fomentando el
bienestar y el progreso de la colectividad; en ella se encuentra comprendida la función
gubernamental o alta dirección del Estado.
La función administrativa se relaciona con un sujeto, un órgano que se llama
administración, que constituye un aparato burocrático integrado por funcionarios que
ejercen dicha función con una división de competencias.
De acuerdo a la Constitución Política de la República de Guatemala, el presidente de la
República es el Jefe de Estado de Guatemala y ejerce las funciones del Organismo
Ejecutivo por mandato del pueblo. El Mandatario actuará siempre con los Ministros en
Consejo o separadamente con uno o más de ellos, es el Comandante General del
Ejército, representa la Unidad Nacional y deberá velar por los intereses de toda la
población del país. Al Organismo Ejecutivo le corresponde el ejercicio de la función
administrativa y la formulación y ejecución de las políticas de Gobierno. Además, para el
sistema político guatemalteco, existe la figura del vicepresidente de la República, que
ejerce las funciones de presidente de la República en los casos y forma que establece la
Constitución.
Secretarias de la presidencia: Estas son dependencias de apoyo a las funciones del
presidente de la república siendo las siguientes:

Secretarías según Ley del Organismo Ejecutivo Decreto 114-97 son:

1. Secretaría General de la Presidencia.
2. Secretaría Privada de la Presidencia.
3. Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia.
4. Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia.
5. Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado.
6. Secretaría de Planificación y Programación.
7. Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia de la
República.

Otras Secretarías de la Presidencia según Acuerdos Gubernativos.

1. Secretaría de la Paz de la Presidencia de la República. Acuerdo Gubernativo 115-2001.
2. Secretaría Presidencial de la Mujer. Acuerdo Gubernativo 130-2001.
3. Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República.

Acuerdo Gubernativo 136-2002.

1. Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del presidente. Acuerdo Gubernativo 893-
1991.
2. Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
3. Secretaría de Bienestar Social.
4. Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad (Ley Marco del Sistema
Nacional de Seguridad Decreto 18-2008).
LEY DEL ORGANIZMO EJECUTIVO:
Principios que inspiran a la Constitución Política de la República de Guatemala, que es el
bienestar general o bien común, como finalidad principal de la Administración Pública en
general. En la nueva ley del Organismo Ejecutivo, quedan considerados una serie de
principios que deben cumplirse por parte de la administración, como: Principio de
Cumplimiento Finalista En el Artículo 1º de la Constitución Política de la República, se
encuentra regulada la finalidad principal que persigue el Estado en general y la
Administración Pública en particular, el bien común; además se antepone en los
considerandos la creación de la nueva ley del Organismo Ejecutivo, como un instrumento
que permita que la Administración Pública centralizada, cumpla con esa finalidad.

Principio de Modernización
Modernización significa hacer cambios radicales en la Administración Pública, como
procedimientos modernos, con ayuda de la tecnología actualizada, para que la prestación
de los servicios públicos sea prestada con mayor eficiencia y rapidez.

Principio de Solidaridad
“Solidaridad es identificación personal con una causa o con alguien, ya sea por compartir
sus aspiraciones, o por lamentar como propia la adversidad ajena o colectiva”.
Según este principio, la solidaridad es de los entes del Estado para con los administrados,
por las mismas razones que ya hemos analizado, que el régimen 71 Osorio, Óp. Cit., pág.
720.95 republicano y democrático, es el pueblo el que se encuentra gobernando a través
de la elección que ha hecho de las personas que se encuentran a cargo de la función
administrativa.
Principio de Subsidiariedad
Al expresar el principio de subsidiariedad, se refiere a según este principio, el Estado no
se debe arrogar funciones que pueden ser ejecutadas por los ciudadanos individuales o
libremente asociados.

Actualmente es política de Gobierno que muchas de las actividades que el Estado presta
están pasando a la iniciativa privada, para descargar al mismo la prestación de servicios
esenciales, como la telefonía, la electrificación. El riesgo que se da con la aplicación de
este principio es que la finalidad de la administración privada, no es el mismo que el de la
Administración Pública, mientras que el de la pública es el bienestar general, la finalidad
de la privada es el lucro. Con esto, aunque se pueda mejorar el servicio público los costos
para la población son elevados, y tiende por la finalidad misma a encarecerse el servicio.

Principio de Transparencia
Transparencia es algo que no se puede ocultar, que se puede ver a simple vista, que no
hay forma de ocultarlo. La transparencia se refiere a que los órganos de la Administración
Pública no deben ocultar nada a sus gobernantes, así como los gobernantes no pueden ni
deben ocultar nada a sus gobernados. Este principio es el mismo que encontramos en el
procedimiento administrativo, que se refiere al trato justo y juego limpio, que implica que la
administración no debe ocultar nada a los particulares.

Principio de Probidad
La probidad significa que los funcionarios de la Administración Pública en general deben
tener rectitud e integridad en sus actos. La probidad es la regla ética de la conducta de los
funcionarios públicos, en ejercicio de sus actos y fuera de ellos, la persona proba lo es en
todo sentido.

Principio de Eficacia
Puede considerarse la eficacia de la Administración Pública en la efectiva aplicación de la
prestación de los servicios públicos, por los órganos encargados de la prestación, en los
casos en que la población los necesite. La importancia de la eficacia reside en que una
buena administración sólo es válida cuando es eficaz.

Principio de Eficiencia
La eficiencia es la virtud que se tiene para lograr algo y eficiente el que produce realmente
un efecto. Traducida la eficiencia a la administración, significa que la eficiencia del órgano
administrativo, depende de la virtud que tienen sus funcionarios para la prestación del
servicio público y que al ejercer la función administrativa va a producir un efecto y el
efecto deseable es el cumplimiento de los fines de la Administración Pública, el bien
común o bienestar general, plasmado como fin último del Estado a través del Organismo
Ejecutivo y sus órganos.

Principio de Participación Ciudadana Plantea la consideración de la ley del Organismo

Ejecutivo, la necesidad que el ordenamiento jurídico propicie la participación ciudadana,
como un proceso por el cual los ciudadanos se involucren en la toma de decisiones sobre
políticas y acciones públicas y en la provisión de ejercer la función administrativa va a
producir un efecto y el efecto deseable es el cumplimiento de los fines de la
Administración Pública, el bien común o bienestar general, plasmado como fin último del
Estado a través del Organismo Ejecutivo y sus órganos.

Principio de Descentralización
Como ya lo explicamos, en la legislación guatemalteca, existe diversidad de normas en
las que se advierte la intención del Estado de descentralizar la acción de la Administración
Pública, como la regionalización, la Superintendencia de Administración Tributaria y otras
instituciones.

En la nueva ley del Organismo Ejecutivo se inspira en la necesidad que el Estado tiene de
descentralizar el servicio público, pero en los últimos años hemos visto que ha existido
más
privatización del servicio que descentralización, puesto que estas suelen confundirse. La
descentralización es dotar a órganos administrativos de independencia técnica a órganos
de la propia administración, mientras que privatización es poner en manos de personas
individuales o jurídicas la prestación de los servicios públicos. La descentralización
entonces es dotar a órganos administrativos de independencia técnica y personalidad
jurídica, como órganos especializados que presten el servicio público, a efecto de
descongestionar la acción de la Administración Pública centralizada, para lograr cumplir
en una forma más eficiente la finalidad de la administración, el bien común. Las
consideraciones de la ley del Organismo Ejecutivo lo plasmaron como el proceso
mediante el cual el Gobierno central delega la ejecución y el control administrativo de
ciertas funciones a entes distintos de sí mismo o sus entidades autónomas y
descentralizadas, reteniendo las funciones reguladoras, normativa y de financiamiento
con carácter subsidiario y de control.
Principio de Coordinación
Establece la ley que, en la formulación y ejecución de las políticas de Gobierno, deben ser
coordinadas con las entidades que forman parte de la administración centralizada.
Artículo 2 de la Ley del Organismo Ejecutivo.

Principio de Delegación
De acuerdo a este principio las funciones de gestión administrativa y de ejecución y
supervisión de la obra y servicios públicos, podrán delegarse a terceras personas,
comités, asociaciones o entidades.

Hay que recordar que la competencia administrativa no es delegable, únicamente dentro

de órganos jerarquizados que corresponden a una misma competencia.

No obstante, la ley del Organismo Ejecutivo deja establecida la posibilidad que el

ejecutivo mediante acuerdo gubernativo, publicado en el diario oficial, pueda trasladar a
manos privadas la ejecución y supervisión de obras y servicios públicos.
 OBJETIVOS.
1. Garantizar a la Nación la eficiencia en la operación de la función pública por medio de
la aplicación de la Ley de Servicio Civil y otras leyes relacionadas, que fortalezcan el
desarrollo de un Estado moderno y eficiente.
2. Regular las relaciones entre el Estado y sus trabajadores, como medio eficaz para el
fortalecimiento y progreso de la administración pública, además de garantizar con
transparencia a los servidores públicos el pleno ejercicio de sus derechos y obligaciones.
3. Dotar de personal idóneo a la administración pública, con el propósito de garantizar la
prestación oportuna de los servicios con eficacia, eficiencia, transparencia, honradez y
responsabilidad.
4. Proporcionar a las instituciones y dependencias del Organismo Ejecutivo el
instrumental técnico-legal, con el fin de administrar adecuadamente el recurso humano al
servicio del Estado, en aras del bien común y el desarrollo integral de la población
guatemalteca.
 COMENTARIO PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

La Administración Pública tiene como marco de trascendencia el valor institucional del

Estado de derecho, el cual reconoce la vigencia de derechos y obligaciones, costos y
beneficios, leyes y reglamentos, así como la necesidad de que lo colectivo, lo asociado y
lo general sean atendidos con base en la libertad, la igualdad y la prosperidad.