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Código: FOR-38-

PROCESO: GESTION CONTRACTUAL PRO-GC-01


Versión: 01
FORMATO: ESTUDIOS PREVIOS Fecha:
CONTRATACION DE PRESTACIÓN 29/01/2021
DE SERVICIOS Y DE APOYO A LA
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ESTUDIOS PREVIOS

TIPO
MODALIDAD DE
SELECCIÓN
PRESUPUESTO
OFICIAL

OBJETO

DEPENDENCIA
De conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, la Alcaldía
de Ibagué procede a efectuar el estudio correspondiente.

(Artículo 2.2.1.1.2.1.1 Decreto 1082 de 2015)

1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE


SATISFACER CON EL PROCESO DE CONTRATACIÓN.

La Constitución Politíca de Colombia en su artículo 311 establece como entidad fundamental de la


división político-administrativa del Estado al Municipio, al cual le corresponde prestar los servicios
públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural
de sus habitantes y las demás que le sean asignadas por el ordenamiento jurídico.

Para dar cumplimiento a este deber constitucional y en aras de ejercer una administración ágil,
transparente y eficiente en sus procesos estratégicos, misionales y de apoyo; la administración
municipal formuló el plan de desarrollo ajustando sus metas y fines para la consecución de sus
objetivos.

Es por ello que la SECRETARIA XXXXXXXXXX, tiene como misión la de xxxxxxxxxxxxxxxx en pro
de la efectividad y el logro de resultados asegurando el cumplimiento de los planes y programas
que el alcalde encomiende a las distintas secretarias, oficinas, demás dependencias y entidades de
la administración municipal.

Por consiguiente, para ejecutar el Plan de Desarrollo XXXXXXXXXXX, aprobado mediante Acuerdo
XXXXXXXXXX, la entidad territorial tiene unos rubros de (funcionamiento o inversión según el
caso) para su operatividad, con lo cual busca contratar (profesionales, tecnólogos, técnicos, o
personal de apoyo a la gestión) que coadyuven al normal funcionamiento de la misión institucional
de la entidad.

La SECRETARIA XXXXXXXXXX, tiene como misión la de xxxxxxxxxxxxxxxx en pro de la


efectividad y el logro de resultados asegurando el cumplimiento de los planes y programas que el
alcalde encomiende a las distintas secretarias, oficinas, demás dependencias y entidades de la
administración municipal. Por ende, actualmente requiere contratar la prestación de servicios de
xxxxxxx, en cumplimiento de los requisitos de ley con miras a cumplir los objetivos propuestos, de
manera que de acuerdo a lo expuesto anteriormente queda evidenciado que adelantar el presente

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proceso de contratación satisface la necesidad de la Administración y está encaminada a cumplir


con los propósitos establecidos para la buena marcha y efectivo cumplimiento de las funciones de
la Administración Municipal.

Es así, que la presente contratación afecta el rubro presupuestal No XXXXXX denominado


XXXXXXXX incluido en el programa o subprograma XXXXXXXXX.

(Cuando se trata de proyectos de inversión se debe mencionar el programa o proyecto asociado a


la meta del plan de desarrrollo que se pretende impactar).

Si bien el Municipio de Ibagué, cuenta con una estructura organizacional aprobada mediante
DECRETO No. 004 de 2019, ésta en algunas oportunidades es insuficiente, por lo tanto para el
desarrollo de las actividades encomendadas el municipio da aplicación a lo establecido en el
numeral 3 del artículo 32 de la ley 80 de 1993, el cual estableció la posibilidad de celebrar
contratos de prestación de servicios, figura ésta que fuera ampliada por el literal h del numeral 4
del artículo 2 de la ley 1150 de 2007, normatividad que determinó la modalidad de selección de
contratación directa para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la
ejecución de trabajos artísticos que sólo pueden encomendarse a determinadas personas
naturales.

2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO, LAS ESPECIFICACIONES, Y LA IDENTIFICACIÓN DEL


CONTRATO A CELEBRAR

El Municipio de Ibagué-Tolima, Secretaría XXXXX, requiere en la actualidad de personal para


realizar el seguimiento a los programas y proyectos de inversion que estén bajo su
responsabilidad, el cual fortalezca su equipo de trabajo de acuerdo a las necesidades diarias que
se presentan para dar cumplimiento a los programas establecidos, las funciones de la dependencia
y exigencias que surjan.

En este sentido y atendiendo la necesidad planteada, el Decreto 1082 de 2015 contempla como
una causal para la contratación directa, los contratos de prestación de servicios profesionales y de
apoyo a la gestión, que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales, siendo
esta la tipología que se requiere para contratar con personas naturales o jurídicas que estén en
capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado la idoneidad y la experiencia
directamente relacionada con el área que se trate.

2.1. Objeto: Prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión para xxxxxxx


2.2. Especificaciones
a) Clasificación UNSPSC
El objeto contractual se enmarca dentro del siguiente código del Clasificador de Bienes y Servicios:

Clasificación
Segmento Familia Clase Producto
UNSPSC

SE ENCUENTRA EN EL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES (PAA)

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b) Obligaciones, actividades y productos:

Obligaciones específicas:
1. Xxxxxxx
2. Xxxx
3. Xxx

Obligaciones generales:
1. Presentar informe mensual al supervisor del contrato sobre las actividades realizadas y/o
pendientes por tramitar, e incluir soporte de evidencia de cargue de documentos en el
SECOP II.
2. Realizar el cargue de los documentos requeridos en la plataforma del SECOP II, respecto
a la información de póliza, estampillas, documento equivalente y/o factura, informes de
ejecución con soportes y evidencias de cumplimiento y terminación del contrato.
3. Asistir con puntualidad a todas las capacitaciones, reuniones y comités citadas por el
supervisor del contrato.
4. Entregar al supervisor los documentos elaborados en cumplimiento de las obligaciones
contractuales y archivos a su cargo, organizados, rotulados y almacenados, atendiendo
estándares y directrices de gestión documental, sin que ello implique exoneración de la
responsabilidad a que haya lugar (Artículo 15 de la Ley 594 de 2000). PARÁGRAFO. El
deber de entregar inventario de los documentos de archivo a cargo del contratista, se
circunscribe tanto a los documentos físicos en archivos tradicionales, como a los
documentos electrónicos que se encuentren en equipos de cómputo, sistemas de
información, medios portátiles de almacenamiento y en general en cualquier dispositivo o
medio electrónico.
5. Guardar la debida reserva de los asuntos de los cuales conozca con ocasión al desarrollo
contractual.
6. Realizar oportunamente los pagos al Sistema de Seguridad Social Integral conforme a la
Ley 1150 de 2007 Art. 23 y la Ley 789 de 2002 Art. 50 y normas que las modifiquen o
complementen.
7. Dar estricto cumplimiento a los procesos, procedimientos y aplicar todos los documentos y
formatos del Sistema Integrado de Gestión implementado por la administración municipal.
8. Dar estricto cumplimiento del Código de integridad y Buen Gobierno del Municipio y a los
valores relacionados a continuación que guiarán el cumplimiento del objeto contractual:
Servicio, Productividad, Responsabilidad, Solidaridad, Lealtad, Pertenencia, Honestidad,
Justicia, Respeto, Tolerancia.

9. Conocer las matrices de los sistemas de gestión de calidad, gestión ambiental y de


seguridad y salud en el trabajo con que cuenta la administración municipal y como se
identifica cada una de ellas.

10. Cumplir con la Resolución 312 de 2019 expedida por el Ministerio del Trabajo y demás
normatividad aplicable relacionada en cumplimiento del sistema de gestión de la seguridad
y salud en el trabajo de la entidad durante el desempeño de las actividades objeto del
contrato.

11. Cumplir con las obligaciones del Decreto 723 de 2013, capitulo 4, articulo 16 “obligaciones
del contratista” relativo al cumplimiento de las normas del sistema general de riesgos
laborales.

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12. Realizar las demás actividades asignadas por el supervisor del contrato de conformidad
con el objeto contractual.

c) Plazo de ejecución:
El contrato tendrá un plazo de XXX meses, contados a partir de la suscripción del acta de inicio
entre el supervisor y el contratista, previo cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y
ejecución del contrato.

d) Presupuesto oficial estimado:


El presupuesto oficial estimado para la presente contratación es la suma de xxxxxxx PESOS ($
xxxxx) MCTE., por concepto de honorarios.

 Estudio del sector – Estudio de Mercado


Con el propósito de observar lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto 1082 de 2015, y
los lineamientos contenidos en la Guía para la elaboración de Estudios de Sector publicada por
Colombia Compra Eficiente, y materializar los principios de planeación, responsabilidad, y
transparencia, esta Entidad identificó que el sector relativo al objeto del presente proceso de
contratación está integrado por el conjunto de (asesores, profesionales, tecnólogos, técnicos, o
personal de apoyo a la gestión)) que prestan sus servicios a las entidades y organismos del
Estado.

La contratación de estos perfiles no está sujeta a requisitos particulares de índole legal, salvo las
propias del ejercicio mismo de la profesión u ocupación. La determinación del perfil del posible
contratista y de quien lo cumple, está relacionada con el conocimiento previo de las condiciones
académicas, profesionales y de experiencia, y de contratos anteriores ejecutados por el posible
contratista.

 Análisis del sector- Estudio de Mercado

Tabla 1 Procesos de contratación registrados en el SECOP para el desarrollo de objetos similares


al presente estudio previo:

Año Entidad Objeto Número de Plazo Valor


constancia o
referencia del
proceso

 Forma de pago
El valor del contrato resultante del presente proceso de selección en la modalidad de contratación
directa será pagado por la Alcaldía Municipal de Ibagué en XXX MENSUALIDADES vencidas,
(cada una por valor de XXXXXM/CTE. Los desembolsos se efectuarán dentro de los treinta (30)
días siguientes a la presentación de la cuenta, una vez se cuente con el respectivo PAC. El pago

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estará precedido de la certificación de cumplimiento a satisfacción expedida por el supervisor del


contrato, previa presentación del informe correspondiente.

Nota: cuando el proceso de contratación se pacta en días calendario, la forma de pago


deberá pactarse en pagos de cada 30 días calendario y proporcional por fracción.

 Supervisión y control:
La supervisión del contrato será realizada por el funcionario (Nombre completo, cargo y
dependencia), y/o quien haga sus veces y/o quien designe el ORDENADOR DEL GASTO, quien
deberá autorizar con su firma los pagos que deban hacerse al contratista, para ello verificará como
requisito para cada pago, que el Contratista esté al día en el pago de los aportes al sistema de
seguridad social en pensiones, salud y riesgos laborales; también tendrá la función de verificar que
el contratista realice el cargue de información de los informes y documentos relacionados con la
ejecución de actividades del contrato a la plataforma SECOP.

 Perfeccionamiento y requisitos de ejecución


El contrato se entenderá perfeccionado con la firma de las partes. Con arreglo a lo previsto en el
Decreto 1082 de 2015 y el artículo 41 de la Ley 80 de 1993 serán requisitos de ejecución: El
Registro presupuestal, Pólizas aprobadas por parte de la Oficina de Contratación, Pago de
estampillas y tasas a que haya lugar conforme a las disposiciones normativas vigentes, afiliación al
sistema de riesgos laborales y acreditar que se encuentran al día en el pago de aportes
parafiscales cuando corresponda.

2.3. Identificación del contrato a celebrar


La modalidad de selección del contratista se realiza a través de contratación directa, de
conformidad con lo expuesto en el literal h del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, y el
artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, en razón a la naturaleza del objeto a contratar y
por enmarcarse dentro de la tipología de un contrato de PRESTACIÓN DE SERVICIOS xxxx
(profesionales o de apoyo a la gestión según sea el caso)

3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN


La regla general en los procesos de contratación pública dentro de Colombia, es la selección del
contratista mediante licitación pública; sin embargo, en la legislación colombiana se contemplan
excepciones a dicha regla general. La Ley 1150 de 2007, modificatoria de la Ley 80 de 1993
redefine las modalidades de contratación al interior del Estado Colombiano, que son licitación
pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa.

Dicha Ley 1150, en su artículo 2º enumera al detalle los tipos de contratación y los casos en que
proceden, estableciendo en su numeral 4º, que la modalidad de selección de contratación directa,
solamente procede en los casos puntuales ahí mismo previstos, dentro de los que se encuentra,
en el literal h), la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.

Por su parte, el Decreto 1082 de 2015, por el cual se reglamenta el sistema de compras y
contratación pública, se reglamentó en el artículo 2.2.1.2.1.4.9., lo relativo a los contratos de
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. Este artículo dispone en sus incisos
1 y 2 lo siguiente:

“Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación
de servicios pro- fesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en

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capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la
idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es
necesario que la entidad estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador
del gasto debe dejar constancia escrita.

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza


intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la
entidad estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.
(…)”

Por los fundamentos jurídicos anteriormente señalados y considerando además la insuficiencia de


personal de planta para el desarrollo el objeto del contrato y los conocimientos, estudios
realizados y experiencia del personal a contratar, este proceso deberá enmarcarse dentro del
proceso de contratación directa de acuerdo a lo establecido en el literal h) del numeral 4 del
artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, desarrollado por el Decreto 1082 de 2015.

Se entiende que no existe personal de planta cuando en el respectivo organismo o entidad, es


imposible atender la actividad con personal de planta, porque de acuerdo con los manuales
específicos, no existe personal que pueda desarrollar la actividad para la cual se requiere
contratar la prestación del servicio, o cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de
especialización que implica la contratación del servicio, o cuando aun existiendo personal en la
planta, éste no sea suficiente; la inexistencia de personal suficiente deberá acreditarse por el jefe
del respectivo organismo, competencia delegada al Director de Talento Humano.

4. ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO


Para la contratación de prestación de servicios profesionales, la Entidad contratará con la persona
que esté en capacidad de ejecutar el objeto y que cuente con la idoneidad o la experiencia
necesaria, condiciones que para la presente contratación ya han sido verificadas por la
administración municipal a través del ordenador del gasto.

El valor del presente contrato cumple con los parámetros establecidos en el decreto No.
xxxxxx por el cual se fija la escala de honorarios para contratación de personas naturales
que se contraten mediante la modalidad de contratación directa.
HONORARIOS
FORMACIÓN
CATEGORIA EXPERIENCIA MENSUALES
ACADÉMICA

XXX XXX
XXX XXXXX

Nota: En caso de personas jurídicas, se debe relacionar el decreto cono referencia o en su defecto
acreditar con claridad los motivos por los cuales se fijan unos honorarios diferentes.

5. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITIRÁN


IDENTIFICAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE.

Por tratarse de un contrato de prestación de servicios (Profesionales o de apoyo a la gestión), de


conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.4.9., del Decreto 1082 de 2015, se podrá contratar
directamente para lo cual el candidato demostrará que está en capacidad de ejecutar el objeto del

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contrato y que posee la idoneidad y experiencia relacionada con el objeto contractual, mediante
la acreditación de las condiciones de formación académica y experiencia señaladas en el acto
administrativo expedido por la Administración Municipal

Para tales efectos, se realizará la evaluación de la hoja de vida con los soportes documentales que
presente el candidato a considerar y para ello la Oficina de Talento Humano deberá expedir el
respectivo certificado. Con fundamento en dicho documento, el ordenador del gasto dejará la
constancia escrita de que la persona cumple con los criterios de idoneidad para suscribir el contrato.

Para efectos de lo anterior y teniendo en cuenta el objeto del contrato, se ha definido que el
PERFIL REQUERIDO para la presente contratación es el siguiente:

a. El proponente no deberá estar incurso en las causales de inhabilidad o incompatibilidad para la


celebración del contrato.

b. El proponente deberá ser una persona natural (o jurídica según sea el caso) que deberá acreditar
los requisitos de estudios y experiencia o equivalencias conforme a lo establecido en el Decreto N°
xxxxx de xxxxxxx, teniendo en cuenta el perfil y la experiencia requerida para las categorías en
ella establecidas, reuniendo con esto las condicienes exigidas por la Ley como Análisis del
Sector del Sector.

6. SOPORTE QUE PERMITE LA TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS


RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDEN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL
CONTRATO

De acuerdo con la naturaleza del objeto contractual propuesto y el tipo de contrato que se pretende
celebrar, la tipificación, estimación y asignación de los riesgos previsibles que pueden afectar el
equilibrio económico del con trato corresponde a lo siguiente:

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Impacto después Monitoreo y

Fecha estimada en que

Fecha estimada en que


¿A quién se le asigna?

se inicia el tratamiento
Tratamiento/Controles
ocurrencia del evento

Persona responsable
a ser implementados
puede pasar y cómo

¿Afecta la ejecución
del tratamiento revisión

Consecuencia de la

por implementar el
Descripción ¿Qué
puede ocurrir?

se completa el
del contrato?

tratamiento

tratamiento

¿Cómo se realiza
Categoría

Valoración del

el monitoreo?

Periodicidad
Clase

¿Cuándo?
Categoría
riesgo
1

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7. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS DESTINADAS A


AMPARAR LOS PERJUCIOS DERIVADOS DE INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL

Para amparar los perjuicios de naturaleza contractual derivados del incumplimiento del contrato, la
Alcaldía Municipal de Ibagué exigirá al contratista como mecanismo de cobertura del riesgo, el
otorgamiento de la garantía a través de un contrato de seguro contenido en una póliza.

El CONTRATISTA deberá constituir la (s) Garantía (s) exigida (s) en el Contrato a favor de la
Alcaldía Municipal de Ibagué, con el siguiente amparo:

1.- CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES SURGIDAS DEL CONTRATO ESTATAL,


INCLUYENDO EL PAGO DE MULTAS Y CLAUSULA PENAL PECUNIARIA: por una suma
equivalente al Diez por ciento (10%) del valor del contrato con una vigencia igual al plazo de
ejecución del contrato y seis (06) meses más y/o hasta su liquidación.
NOTA: Constituye igualmente obligación del contratista mantener actualizada la GARANTÍA
durante el plazo de ejecución del contrato y hasta su liquidación, incluida las novedades
contractuales.

8. INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADO POR UN


ACUERDO COMERCIAL. La modalidad de contratación directa no está cobijada por acuerdo
comercial.

Dado en Ibagué a los xxxx días del mes de xxxxx del año xxx

_____________________________

ORDENADOR DEL GASTO

___________________________-__

SUPERVISOR

Elaboró:

NOMBRE COMPLETO / CARGO / DEPENDENCIA Firma: ________________________

Revisó:

NOMBRE COMPLETO / CARGO / DEPENDENCIA Firma: ________________________

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