TP Seminario - Monografia

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA
INGENIERÍA LEGAL Y É TICA

INGENIERÍA LEGAL
.
SEMINARIO - MONOGRAFIA
LEY 26.093
Régimen de Regulación y Promoción para
la producción y uso sustentables de biocombustibles
Integrantes:
Tolay, Sergio Martín (IM) Grupo: 21
DeBiaggi, Santiago(II) Grupo: 7
Docente:
Ing. Patricia Maldonado
Ing. Elisa Garella
Ing. Rogelio Moroni
Ing. Fernando Cornejo
Ing. Elena Strahman
Ing. Ana María Palazón
1er Semestre 2018
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INTRODUCCIÓN
Los biocombustibles (BC) a nivel global:

El crecimiento de las economías capitalistas a partir de la segunda mitad del siglo XX
estuvo asociado a un aumento significativo en el uso del carbón, el gas y el petróleo.
Paulatinamente, se fueron desarrollando fuentes de energías alternativas que no pudieron
compensar el ritmo sostenido de extracción de petróleo, ni tampoco fueron suficientes ni tan
exitosos los esfuerzos de exploración para aumentar las reservas. En la actualidad, el mundo se
encuentra con reservas de petróleo que, en el mejor de los casos, alcanzarían hasta el 2040 según
estimaciones. Pero aún es más grave el hecho de que los precios del crudo podrían alcanzar
valores elevados a partir del 2030. Desde principios de este nuevo milenio ha surgido en el
mundo industrial una nueva fuente de provisión de energía: la producción de biocombustibles
(BC), partiendo, principalmente, de la utilización de materias primas agrícolas que se pueden
convertir en alcoholes o aceites. Esta alternativa ha planteado en el mundo globalizado actual,
que viene sufriendo dramáticas crisis energéticas recurrentes, una competencia muy fuerte por
ganar el mercado de los potenciales compradores que tienen déficit en el abastecimiento de
combustibles o no disponen de recursos naturales necesarios para generar las materias primas de
base. Investigaciones realizadas por diferentes organismos expertos en BC, sugieren mantener
prudencia en la producción de estos combustibles a fin de evitar los efectos negativos que podría
tener su exceso, se pueden nombrar algunos de ellos como:
● Seguridad alimentaria comprometida en el futuro: aumentaría el hambre en el mundo,
particularmente en los países pobres y con economías agrícolas-pastoriles.
● Expansión de la frontera agrícola descontrolada que conduciría a la ruina de los
ecosistemas con consecuencias irreparables sobre el medio ambiente (deforestación,
desertización, degradación del suelo y efectos indirectos no previsibles).
● Encarecimiento de la alimentación básica: aumentaría el precio de los alimentos y se
reduciría el poder adquisitivo de los consumidores de estratos de bajos ingresos.
● Distribución inequitativa de los beneficios en la cadena de valor de la actividad de BC.
La ley de promoción fiscal argentina no alcanza a la industria de alcoholes.
● Afectaría la distribución del ingreso en los países pobres, especialmente en aquellos
donde el nivel de vida está estrechamente ligado con la producción agrícola destinada a
alimentos.
● La intensificación de los monocultivos está provocando la pérdida de la biodiversidad, la
erosión de los suelos y la disminución de la fertilidad y de la filtración de nutrientes.
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● La producción de BC no alcanza para resolver el problema energético del mundo. Sólo
una fracción cercana al 5% de la matriz energética mundial actual podría llegarse a cubrir
con los BC. Además, aunque avancen nuevas formas de energía no convencionales, el
mundo continuará siendo dependiente del uso de combustibles fósiles (CF),
particularmente en las actividades del transporte y producción de agroquímicos.
● El incremento en el precio de las materias primas básicas llevaría a una suba de las
sucedáneas, precisamente porque la gran demanda de tierras dedicadas a las primeras,
reduciría la superficie aplicable a las otras, presionando sobre los precios de los alquileres
y las rentas.
Por otro lado, existen algunos argumentos que estimulan la producción de Biocombustibles:
● Diversificación de la matriz energética con una reducción del riesgo de escasez.
● Incentivos al desarrollo de inversiones privadas con estabilidad en el largo plazo.
● Promoción del desarrollo rural y creación de plantas de BC para autoabastecimiento de
las explotaciones agrícolas locales.
● Mayor eficiencia energética debido a la diversificación.
● Reducción de los GEI (gases de efecto invernadero) entre un 40 % y 80 % de las
cantidades que se emiten actualmente.
● Aumento del valor agregado agrícola, surgimiento de nuevos agentes económicos y
desarrollo agroindustrial y regional.
Los biocombustibles (BC) en la industria Argentina:

El mercado argentino de biocombustible se especializa principalmente en la producción
de biodiesel. Entre las empresas de este rubro se evidencia una gran concentración en la
producción. A pesar de ello, ninguna de éstas, en forma independiente, tiene poder para influir en
el precio.
La estructura industrial de este mercado es compleja, existiendo fuertes diferencias entre las
empresas que actúan en el mismo. Por un lado, se tienen aquellas firmas que destinan su
producción principalmente al mercado externo y, por el otro, se encuentran las que abastecen al
mercado local.
Las firmas exportadoras son generalmente grandes empresas que tienen ventajas en la
producción (dado que producen a gran escala y tienen la propiedad de los insumos) contando
además con acceso a mercados externos por medio de la comercialización de otros bienes (por
ejemplo aceites). Estas empresas, al producir en grandes volúmenes alcanzan su escala eficiente
mínima de producción.
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La situación del etanol en nuestro país difiere a la que se presenta en el biodiesel. En el
primero, Argentina es un pequeño productor a nivel mundial, ya que la industria está liderada por
Brasil y Estados Unidos. Según algunos datos, Argentina solo producía cerca del 0.3% de la
producción mundial en el año 2007.
La producción local de etanol se encuentra concentrada especialmente en aquellas
empresas relacionadas con la producción de azúcar, dado que la caña es el principal insumo
utilizado para la producción. Así, en el año 2007 sólo cuatro empresas producían más del 70% de
la producción total de este BC
DESARROLLO
Regulación y promoción de la Ley N° 26.093:

El marco regulatorio básico está fijado por la Ley N° 26.093 (de Regulación y Promoción
para la producción y Uso Sustentables de Biocombustibles). La ley fue sancionada el 19 de abril
de 2006 (publicada en el Boletín Oficial el 15/5/2006) y reglamentada a través del Decreto del
Poder Ejecutivo Nacional N°109/07 (del 9 de febrero de 2007). Este instrumento legal de
desarrollo y promoción de una industria nueva para nuestro país, tiene cuatro características
principales: a) Una marcada influencia del Estado a través de la regulación periódica del precio,
generando una mayor incertidumbre para los industriales. b) Carencia de una perspectiva de
largo plazo que pueda consolidar la industria y las inversiones, pero con un incremento por el
desarrollo futuro de las PyMES en esa actividad. c) Indeterminación de los beneficios del cupo
fiscal que están fijados anualmente según las partidas presupuestarias disponibles; no prevé
tampoco la licitación pública para acceder a los beneficios.
Sin embargo, la ley de BC tiene sus ventajas como: a) Aprovecha las ventajas naturales para el
desarrollo de los cultivos tradicionales y no tradicionales. b) Utiliza la variedad de los
ecosistemas lo que permite contar con una dotación de cultivos durante todo el año para ser
transformados en energía renovable. c) Reduce la contaminación ambiental que genera el
dióxido de carbono, en el orden de un 70%. El biodiesel, además, recicla el monóxido de
carbono que resulta emitido a la atmósfera al quemarse. d) Es una industria ventajosa frente a
otras inversiones alternativas. e) Promueve el desarrollo regional a través de inversiones en BC
destinadas al autoconsumo para suplir los déficits de gasoil en épocas de cosechas.
La ley establece un corte obligatorio mínimo del 5% de biocombustibles en los
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combustibles comercializados (en particular, 5% de bioetanol mezclado con las naftas, y 5% de
biodiesel mezclado en el gasoil o diesel). Este requisito entrará en vigencia a partir del 4to año
de entrada en vigencia de la ley (es decir, en enero del 2010). El porcentaje de corte mínimo
podrá ser aumentado (aunque también disminuido, si las condiciones de escasez lo justificaran)
por la Autoridad de Aplicación (la Secretaría de Energía). También se creó un régimen especial
que favorece a los proyectos de producción de biocombustibles orientados al mercado interno, el
cual estará vigente por 15 años (esto es, hasta el año 2022). Dicho esquema podrá ser
aprovechado por industrias radicadas en el país, dedicadas exclusivamente a la producción de
biocombustibles cumpliendo con las normas de calidad, seguridad y medio ambiente. Deberá
tratarse de empresas con mayoría de capital estatal o de productores agropecuarios, considerando
como tales a aquellas personas físicas o jurídicas constituidas en el país, que puedan justificar un
50% de sus activos (como mínimo) afectados a la actividad en Argentina, con inmuebles aptos
para la producción agropecuaria y que, al mismo tiempo, ésta genere como mínimo el 50% de
sus ingresos.
La ley establece que el cupo fiscal de fondos destinados a los beneficios promocionales
(detallados a continuación) será asignado con prioridad a pequeñas y medianas empresas
(PyMEs), productores agropecuarios y economías regionales.
El régimen promocional incluye:
● Devolución anticipada de IVA o amortización acelerada de bienes de uso.
● Subsidios directos.
● Exención del impuesto a la ganancia mínima presunta desde la puesta en marcha y hasta
el tercer ejercicio inclusive.
● Desgravación de los tributos específicos que gravan a los combustibles fósiles, para el
caso de los biocombustibles destinados al corte obligatorio.
● Un registro de plantas productoras.
Habilitaciones
Para la producción de BC, solo podrán hacerlo aquellas plantas que cuenten con la habilitación
por parte de la autoridad de aplicación. Dicho permiso se le otorga a la planta, una vez que la
misma haya cumplido con las siguientes actividades:
1) Registrarse ante la secretaría de Energía.
2) Cumplir con la normativa técnica en cuestiones de aptitud de proceso, seguridad y medio
ambiente. Deberá ser sometido a un procedimiento de Evaluación de Impacto
Ambiental(EIA), que incluya el tratamiento de efluentes y la gestión de residuos.
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3) Certificar que el producto obtenido cumple con los requisitos establecidos por las
normativas de referencia.
Expresándose además que las plantas en funcionamiento tendrán un plazo de 90 días para
adecuarse a estas exigencias.
Sanciones
El incumplimiento de las normas que rige la presente, implica diferentes sanciones. Las cuales
pueden recaer sobre: las plantas de producción, inhabilitando a las mismas en el desarrollo de la
actividad y en la posterior inscripción en el registro de productores.
A los sujetos beneficiarios de los cupos otorgados conforme el artículo 15, mediante
revocaciones tanto en la inscripción como de los beneficios otorgados, pago de tributos no
ingresados más los intereses, multas y/o recargos que establezca la Administración Federal de
Ingresos Públicos.
La autoridad de aplicación se encarga de disponer multas para las instalaciones de mezcla.
En la práctica, cuando la autoridad de aplicación apruebe un proyecto para ser favorecido por el
régimen promocional este tendrá garantizada la venta de su producto para el mercado interno
(que las empresas petroleras -distribuidoras de combustibles-deberán comprar, al precio fijado a
tal fin por la autoridad de aplicación).
Según el decreto 109, la autoridad de aplicación del régimen promocional es la Secretaría de
Energía (SE), dependiente del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.
Entre sus misiones se incluyen las de fijar las normas de calidad y seguridad, de establecer y
llevar un registro de productores y comercializadores, y también la de la aprobar proyectos a ser
favorecidos bajo el régimen promocional. En cuestiones de índole tributaria o fiscal, la autoridad
responsable será el Ministerio de Economía y Producción, dependencia que fijará anualmente el
monto máximo de cupo fiscal (disponible para otorgar subsidios). La ley también creó una
Comisión Asesora (multisectorial), la cual asistirá a la autoridad de aplicación. Se prevé que
dicha comisión esté integrada por un representante de cada uno de los siguientes organismos:
Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura, Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Política Económica, Secretaría de Industria,
Secretaría de Ciencia y Tecnología.
CONCLUSIÓN
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La aplicación de la Ley Nacional Nº 26.093 requiere que con el transcurso del tiempo se revisen
los aspectos que necesitan corregirse; esto haría que al término de su vigencia se cuente con
evidencias suficientes para proponer modificaciones en la renovación de la misma, buscando que
dichos cambios permiten lograr una ley más efectiva y coherente con los propósitos que le dieron
origen.
A partir del análisis microeconómico de la conformación de la industria, se generan perspectivas

de desarrollo en las Pymes productoras de BC, causadas por el crecimiento de la demanda
interna de gasoil y por el mayor precio fijado por el gobierno en relación al precio efectivo
externo.
Pero se debe considerar que la discrecionalidad con la que la autoridad pública cuenta a la hora
de fijar los precios,esto provoca que los oferentes no cuenten con el incentivo para la inversión.
Por otro lado, se deja planteada la inquietud respecto a si la legislación argentina es adecuada
para hacer frente al mercado de exportación, o si sería necesario una reforma que permita a
grandes productores invertir en investigaciones para producir BC de segunda y tercera
generación y reducir aún más la emisión de GEI (gases de efecto invernadero), lo que les
permitiría ingresar a nuevos mercados y fortalecer los actuales.
Bibliografía:
http://www.fao.org/tempref/docrep/fao/011/i0100s/i0100s05.pdf
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/115000-119999/116299/norma.htm
http://www.eco.unc.edu.ar/files/ief/workshops/2010/10ago10_biocomb_sonnet_sattler_rossini.p
df
7/9
http://www.saij.gob.ar/109-nacional-decreto-reglamentario-ley-n-26093-sobre-regimen-
promocion-para-produccion-uso-sustentables-biocombustibles-dn20070000109-2007-02-
09/123456789-0abc-901-0000-7002soterced
http://www.energia.gob.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=3025
http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas2/26093.htm
http://www19.iadb.org/intal/icom/notas/39-31/
http://www.biocombustibles.cl/
ÍNDICE
Introducción
a.Los biocombustibles (BC) a nivel global 2

b.Los biocombustibles (BC) en la industria Argentina 3
Desarrollo
a.Regulación y promoción de la Ley N° 26.093 4
b.Habilitaciones 6
8/9
c.Sanciones 6
Conclusión 7
Bibliografía 8
Índice 9
9/9

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Los biocombustibles (BC) a nivel global:

Los biocombustibles (BC) en la industria Argentina:

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