Sistematización Ventanilla Inclusiva

MODELO DE GESTIÓN LOCAL PARA IMPLEMENTACIÓN
DE POLÍTICAS EN DISCAPACIDAD
Consejo Nacional para la Integración de la Persona
con Discapacidad-CONADIS
DARÍO PORTILLO ROMERO

Presidente del Consejo Nacional para la Integración
de la Persona con Discapacidad
SALOMÓN AMÉRICO PILLMAN VELÁSQUEZ

Director de Investigación y Registro
Contenidos
SALOMÓN AMÉRICO PILLMAN VELÁSQUEZ
Colaboración
Cheller de la Cruz Garrido
Mónica Yovanna Peceros Suárez
Luz Esperanza Ojeda Gonzales
Eunice Rojas Dìaz
Fotos
Municipalidad de Ventanilla
CONADIS
Av. Arequipa 375 Santa Beatriz, Lima Perú.

Horario de Atención: Lunes a Viernes 8:00 a.m. a 5:00 p.m.
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SISTEMATIZACIÓN DEL MODELO MUNICIPAL VENTANILLA INCLUSIVA
ÍNDICE
Introducción “Ventanilla Inclusiva” Modelo de Gestión Local...............................5
Capítulo 1 Construyendo el modelo local........................................................ 7
1.1 Acercamiento a la experiencia de Tumbes........................................................... 7

1.2 Diseño de la propuesta local...................................................................................9
1.3 Soportes del modelo local..................................................................................... 10
Capítulo 2 Entendiendo el modelo local........................................................ 13
2.1 Fundamentación de la propuesta.........................................................................13

2.2 Modelo de gestión del modelo local “Tumbes Accesible”................................14
Capítulo 3 El Empadronamiento distrital...................................................... 18
3.1 Acciones previas al empadronamiento distrital................................................ 18

3.2 Inicio y desarrollo del empadronamiento distrital........................................... 20
3.3 Resultados del empadronamiento distrital........................................................ 22
Capítulo 4 La Evaluación especializada.......................................................24
4.1 Acciones previas..................................................................................................... 24

4.2 El inicio en Pachacutec.......................................................................................... 24
4.3 Resultados de la evaluación especializada distrital.........................................26
Capítulo 5 Respuesta a las necesidades identificadas................................ 27
5.1 Respuesta inmediata............................................................................................. 27

5.2 Respuestas sostenidas..........................................................................................29
Capítulo 6 Aportes de la experiencia........................................................... 55
6.1 Principales resultados........................................................................................... 55

6.2 Principales conclusiones...................................................................................... 56
6.3 Lecciones aprendidas...........................................................................................57
BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................. 59
3 3 CONADIS
INTRODUCCIÓN
"Ventanilla Inclusiva" Modelo de Gestión Local
Teniendo como referente internacional la intervención realizada en el Ecuador a través de la Misión

Solidaria Manuela Espejo y como referente nacional el Programa Piloto "Tumbes Accesible", la
Municipalidad de Ventanilla decide establecer una estrategia municipal orientada a promover el
desarrollo integral de las personas con discapacidad y la de sus familias, generando condiciones que
permitan la igualdad de oportunidades en una sociedad inclusiva, transformando de esta manera
a Ventanilla en un distrito inclusivo; para ello, diseña el Modelo de Gestión Municipal "Ventanilla
Inclusiva" como estrategia de intervención integral.
Este modelo de intervención está inspirado en la experiencia del hermano país del Ecuador, pero
responde al modelo de gestión del Programa Piloto "Tumbes Accesible", adaptándolo a una realidad
local y basándose en las características y realidad de la población; así como la disponibilidad y
realidad presupuestal de una Municipalidad.
A través de la intervención se identificó ¿Cuántas personas con discapacidad viven en Ventanilla?,

¿En dónde se encuentran?, ¿Qué tipo de discapacidad tienen? y ¿Cuáles son sus necesidades?, esto
con el objetivo de ser atendidos a través de acciones de respuesta a nivel sectorial, pero respondiendo
a las necesidades identificadas.
Las respuestas a las necesidades y demandas identificadas se realizaron a través de acciones

concretas como la entrega de equipos biomecánicos, atenciones en salud, programas de rehabilitación,
atenciones en educación, inserción laboral, accesibilidad y servicios sociales.
Es así que antes de la implementación del modelo de gestión local "Ventanilla Inclusiva", la
Municipalidad de Ventanilla sólo tenía registradas a 330 personas con discapacidad y, después de
casi de 5 años de trabajo continuo se ha logrado identificar a 5,424, siendo la primera iniciativa
liderada por un gobierno local.
Para ello, la Municipalidad de Ventanilla diseñó e implementó su Plan de Acción periodo 2013 al 2017,
donde cada una de las zonas del distrito inició el proceso de empadronamiento, el cual se dio de
manera progresiva:
yy Etapa I – Zona Oeste (Pachacutec) ejecutada en el 2013

yy Etapa II – Zona Norte y Este ejecutada del 2014 al 2015.
yy Etapa III y IV – Zona Centro y Sur ejecutada en el periodo 2016 al 2017
En la actualidad, el modelo de gestión municipal “Ventanilla Inclusiva” se ha convertido en un modelo

replicable a otras Municipalidades, lo cual se evidenció a través de las diferentes invitaciones de
Gobiernos Regionales, Municipalidades provinciales y distritales para compartir los logros y la
metodología aplicada en Ventanilla.
5 5 CONADIS
Capítulo 1
Construyendo el modelo local
1.1 ACERCAMIENTO A LA EXPERIENCIA DE TUMBES

1.1.1 Acuerdo Perú - Ecuador
El 12 de diciembre de 2011, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP, en
representación del Estado Peruano, y la Vicepresidencia de la República del Gobierno de Ecuador,
suscribieron el Memorándum de Entendimiento para la Ejecución del “Intercambio de Experiencias
Científico-Técnicas sobre Discapacidades”, con la finalidad de establecer relaciones para fomentar
el intercambio de experiencias Científico - Técnicas sobre discapacidades que permita coordinar
y cooperar en el fortalecimiento de políticas que garanticen la prevención y atención prioritaria
referente, así como la protección de los derechos de las personas con discapacidad.
1.1.2 Tumbes Accesible

En ese sentido, el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad - CONADIS
diseñó el programa piloto “Tumbes Accesible”, como modelo de gestión regional. El programa
piloto se realizó entre los años 2012 y 2013, y su ejecución fue realizada de manera intersectorial,
intergubernamental e interinstitucional constituyéndose para ese objetivo una Comisión Multisectorial
Nacional presidida por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP y un Comité
Regional presidida por el Gobierno Regional de Tumbes, así como Comités Locales.
7 7 CONADIS
1.1.3 Simulacros en Ventanilla
La Municipalidad de Ventanilla toma conocimiento de la construcción del modelo regional que se

implementaría a través del programa piloto “Tumbes Accesible”, CONADIS solicita a la Municipalidad
de Ventanilla la realización de dos simulacros.
El primer simulacro se realizó el 08 de junio de 2012, cuyo objetivo fue ensayar el sistema de
organización y desplazamiento de las brigadas en el desarrollo del Estudio Biosicosocial y validar el
instrumento que se aplicaría. Para ello, se organizaron tres grupos de brigadas integradas por:
yy 1 funcionario del CONADIS, (Asistenta Social) que hacía las veces de evaluador social.
yy 1 médico (Rehabilitador) de EsSalud y/o del MINSA.
yy 1 funcionario de la Municipalidad de Ventanilla, que hacía las veces de Líder Comunitario.
yy 1 personal de Serenazgo.
yy 1 chofer a cargo de la movilidad.
Las brigadas partieron en tres camionetas desde el Hospital Chalaco II de la Municipalidad de

Ventanilla, a las siguientes zonas:
yy A.H. Angamos
yy A.H. Kenyi Fujimori
yy Asociación de Pobladores de Ventanilla Alta
El segundo simulacro se realizó el 15 de junio de 2012, cuyo objetivo fue validar los instrumentos y
procedimientos que se aplicaría en el programa piloto “Tumbes Accesible”. Este simulacro estuvo
dirigido por el Dr. Julio Rojas Julca, Viceministro de Poblaciones Vulnerables del Ministerio de la
8 CONADIS
Mujer y Poblaciones Vulnerables.
El simulacro se inició en el Hospital Chalaco II, Urb. Antonia Moreno de Cáceres en el distrito de
Ventanilla, con el apoyo de EsSalud, la Municipalidad de Ventanilla y el Ministerio de Salud, el
cual estuvo a cargo de 3 brigadas integradas por médicos rehabilitadores, trabajadoras sociales,
voluntariado y personal de CONADIS, y de la Municipalidad de Ventanilla, quienes recorrieron los
Asentamientos Humanos Kenyi Fujimori, Angamos y Ventanilla Alta; recogiendo información sobre la
situación de las personas con discapacidad, analizaron sus situación económica – social, certificaron
su discapacidad y brindaron ayuda biomecánica 1 .
1.2 DISEÑO DE LA PROPUESTA LOCAL
1.2.1 Lineamientos para una ciudad accesible
En búsqueda de una estrategia municipal para implementar las políticas en discapacidad y

desarrollar un trabajo planificado a favor de las personas con discapacidad, CONADIS propone a la
Municipalidad de Ventanilla los Lineamientos y un Plan de Acción que permita al distrito de Ventanilla
ser una CIUDAD ACCESIBLE, apuntando a una necesaria igualdad entre ciudadanos. En esa línea
1
CONADIS (2018) Proyecto Piloto “Tumbes Accesible”: Modelo Nacional de Gestión de
Políticas Regionales para Personas con Discapacidad. Lima Perú.
9 9 CONADIS
de trabajo, se realizaron en el distrito de Ventanilla los ensayos del Estudio Biosicosocial previos
a la intervención en Tumbes. Estas acciones fueron las determinantes para que la Alta Dirección
Municipal apueste por el diseño de un modelo local.
1.2.2 Ventanilla apuesta por un modelo local
En el marco de la experiencia del programa piloto “Tumbes Accesible”, la Municipalidad de Ventanilla

genera, diseña e implementa su propia experiencia denominándola “Ventanilla Inclusiva” como
modelo de gestión local a cargo de una Municipalidad distrital. Esta experiencia se inicia en el año
2013 y su duración se extiende hasta finales del 2018, y se implementa a través de dos etapas, la
primera denominada de generación de condiciones y la segunda de respuesta.
El modelo se gesta gracias al asocio entre la Municipalidad de Ventanilla con Plan Internacional Perú
y posteriormente se suma el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad -
CONADIS. Cabe señalar que esta experiencia se inició cuando se estaba implementando el Programa
Piloto “Tumbes Accesible”.
1.3 SOPORTES DEL MODELO LOCAL
1.3.1 Conformación del equipo técnico
La Municipalidad de Ventanilla y Plan Internacional conformaron un equipo técnico interinstitucional

a cargo del consultor del proyecto, Soc. S. Américo Pillman Velásquez, quienes diseñaron el Plan de
Acción “Ventanilla Inclusiva”, conteniendo la ruta metodológica de la estrategia de intervención.
Asimismo, el equipo técnico se encargó de la implementación durante los primeros dos años de la
intervención.
10 CONADIS
1.3.2 Constitución del comité distrital
El 24 de abril de 2013 se compone mediante Acta de Constitución el “Comité Distrital por el Desarrollo
de las Personas con Discapacidad de Ventanilla”, integrado por la Municipalidad de Ventanilla, Plan
Internacional Perú, CONADIS, RENIEC, DIRESA Callao, UGEL Ventanilla y el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo – MTPE.
1.3.3 Acta de Compromiso para implementar "Ventanilla Inclusiva"
El 25 de junio de 2013, se firma el Acta de Compromiso para la implementación del Plan de Intervención
en Discapacidad “Ventanilla Inclusiva”, a cargo del Dr. José Luis Castillo Soto, entonces Gerente
Municipal de Ventanilla y del Mg. Wilfredo Guzmán Jara, entonces Presidente del CONADIS y contó
con la participación de Víctor García, Gerente de Plan Internacional Perú.
11 11 CONADIS
1.3.4 CONADIS respalda el proceso
Mediante Resolución de Presidencia N° 141-2013- CONADIS/PRE de fecha 16 de julio de 2013, el CONADIS

se suma formalmente a la intervención municipal conformando un equipo técnico encargado de
apoyar la elaboración del Plan de Intervención del proyecto “Ventanilla Inclusiva”.
1.3.5 La Municipalidad de Ventanilla reafirma su compromiso
Al término de la primera etapa del Plan de Intervención en Discapacidad “Ventanilla Inclusiva”, la

Municipalidad de Ventanilla reafirmó su voluntad de replicar la experiencia en otras zonas del distrito
a través de la Ordenanza Municipal N°33-2013/MDV de fecha 26 de diciembre de 2013, mediante el
cual declara de interés municipal, la elaboración y ejecución del plan de intervención en discapacidad
en Ventanilla. Para su implementación, conforma el Comité Distrital Multisectorial encargado de
implementar el “Plan de Intervención en Discapacidad Ventanilla Inclusiva”2.
2
Pillman, Salomón A. (2015) Ventanilla Inclusiva: Plan de Intervención en Discapacidad – Etapa I.
Municipalidad de Ventanilla. Lima, Perú
12 CONADIS
Capítulo 2
Entendiendo el modelo local
2.1 FUNDAMENTACIÓN DE LA PROPUESTA
2.1.1 Marco normativo internacional
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas identifica
el inicio de la problemática de las personas con discapacidad, desde que interactúa con diversas
barreras (físicas, culturales, económicas, tecnológicas, entre otras) que pueden impedir su plena y
efectiva participación en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás personas.
La Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de Discriminación de las

Personas con Discapacidad3 señala el compromiso de los Estados Parte de asegurar y promover
el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas
con discapacidad sin discriminación alguna y con este fin, adoptar medidas de carácter legislativo,
social, educativo, laboral o de cualquier otra índole necesarias para eliminar dicha discriminación,
propiciar su plena integración en la sociedad y hacer efectivos sus derechos.
2.1.2 Marco normativo nacional
El artículo 7 de la Constitución Política del Perú establece que la persona incapacitada para velar por
sí misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un
régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad.
El artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1098, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables - MIMP, establece como su finalidad, el diseñar, establecer, promover,
ejecutar y supervisar políticas públicas a favor de las mujeres y de las poblaciones vulnerables
consideradas como grupos de personas que presentan discriminación o situaciones de desprotección:
niños, niñas, adolescentes, adultos mayores, personas con discapacidad, desplazados y migrantes
internos, con el objeto de garantizar sus derechos, con visión intersectorial.
La Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, tiene la finalidad de establecer el
marco legal para la promoción, protección y realización, en condiciones de igualdad, de los derechos
de la persona con discapacidad, promoviendo su desarrollo e inclusión plena y efectiva en la vida
política, económica, social, cultural y tecnológica.
La Ley N° 29973, crea el Sistema Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad –
SINAPEDIS, como sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas
que orientan la intervención del Estado en materia de discapacidad.
3
Artículo 3° inciso 1. Convención aprobada por el Perú mediante Resolución Legislativa N° 27484, del 15 de junio
de 2001. Ratificado por DS N° 052-2001-RE.
13 13 CONADIS
El artículo 83 del Reglamento de la Ley Nº 29973, establece como roles de los Gobiernos Locales en el
SINAPEDIS
yy Los Gobiernos Locales formulan, ejecutan, supervisan y evalúan las políticas públicas, planes,
estrategias, programas y proyectos en discapacidad a nivel local, acorde con las políticas
nacionales y regionales.
yy Los Gobiernos Locales articulan con los gobiernos regionales y la sociedad civil la implementación
de las políticas, planes, estrategias, programas y proyectos en materia de discapacidad.
2.2 MODELO DE GESTIÓN DEL MODELO LOCAL VENTANILLA INCLUSIVA
2.2.1 Etapas del modelo
El objetivo general de la intervención fue mejorar la calidad de vida de las personas y sus familias del
distrito de Ventanilla.
Para revertir la situación actual de barreras, indiferencias, abandono y desprotección en la que se
encuentran las personas con discapacidad se buscó restituir sus derechos y brindarles una situación
futura de inclusión y protagonismo.
El logro de este objetivo se desarrolla en dos etapas:

yy La primera, la etapa de generación de condiciones en el distrito para el desarrollo de acciones
sostenidas, que permitan el cambio de vida de las personas con discapacidad y sus familias.
yy La segunda, la etapa de respuesta o desarrollo de acciones de habilitación y rehabilitación
dirigidas a las personas con discapacidad que permitan su desarrollo integral.
2.2.2 Aspectos del modelo
Para el logro del objetivo general se consideró necesario intervenir en ámbitos que involucran a las
personas con discapacidad del distrito de Ventanilla, que permita revertir la situación de exclusión y
vulnerabilidad. Para ello, se diferenció dos tipos de ámbitos:
Ámbitos condicionantes:
yy Incorporar en las políticas públicas locales la discapacidad como tema fundamental.
yy Fortalecer el sistema del Estado encargado de implementar las políticas públicas en materia
de discapacidad a nivel local.
yy Involucrar la participación de la sociedad civil, incluido las empresas.
Ámbitos determinantes:
yy Respuesta en la protección de derechos
yy Respuesta en salud y rehabilitación
yy Respuesta en educación y deporte
14 CONADIS
yy Respuesta en accesibilidad
yy Respuesta en empleo
CONDICIONANTES
Fortalecimiento
Institucional
Participación
Políticas
Ciudadana
MODELO DE
INTERVENCIÓN LOCAL
Salud Educación
Empleo Accesibilidad
Protección de
Derechos
DETERMINANTES
2.2.3 Fases del modelo
Los principales procesos que se desarrollan en cada una de las etapas de implementación del modelo
son las siguientes:
a.- Fases de la etapa de generación de condiciones:

yy Fase de participación y concertación
yy Fase de incidencia política
yy Fase de empadronamiento distrital
yy Fase de evaluación especializada
15 15 CONADIS
b.- Fases de la etapa de respuesta

yy Fase de respuesta inmediata
• Acciones de respuesta biomecánica
yy Fase de respuestas sostenidas
• Acciones de respuesta en protección de derechos
• Acciones de respuesta en salud y rehabilitación
• Acciones de respuesta en educación y deporte
• Acciones de respuesta en accesibilidad
• Acciones de respuesta en empleo
• Acciones de apoyo social
Las instituciones garantes del cumplimiento de la etapa de respuesta son la Municipalidad, en su
condición de Gobierno Local y los sectores del Estado Peruano en su condición de rectores de las
políticas públicas.
Respuesta
MTPE
Empleo
Respuesta MIDIS/MIMP/
Social MDV
ÁMBITOS DE RESPUESTA
Respuesta
MINEDU
Educativa
GARANTES
Respuesta
MINSA
Salud
Respuesta
CONADIS
Biomecánica
Respuesta
GN/GR/MDV
Accesibilidad
Respuesta RENIEC/SALUD/
Protección CONADIS
16 CONADIS
2.2.4 Integralidad del modelo
Debido a la integralidad y complejidad de la intervención, el éxito del modelo de intervención fue

posible por la sumatoria de esfuerzos de todos los niveles del Estado y la sociedad civil, por ello, el
modelo de gestión es intersectorial, intergubernamental, interinstitucional e interdisciplinaria.
2.2.5 Principales resultados del modelo
Como resultado de la intervención en sus dos etapas se logrará mejorar los indicadores de la situación
de las personas con discapacidad, pero principalmente, de la calidad de vida y sus familias.
EMPADRONAMIENTO Población con algún tipo de limitación identificada

Población con discapacidad identificada por tipo de discapacidad
Población con discapacidad identificada por gravedad de
EVALUACIÓN ESPECIALIZADA
discapacidad
Población con discapacidad identificada por situación socio-
economíca
ASISTENCIA BIOMECÁNICA Población con discapacidad con apoyo biomecánicos
Población con discapacidad certificada
Población con discapacidad registrada en el CONADIS
DOCUMENTACIÓN
Población con discapacidad con carnet de CONADIS
Población con discapacidad con documento de identidad nacional
Personas con discapacidad afiliadas al Seguro Integral de la Salud
SIS
SALUD Y REHABILITACIÓN
Personas con discapacidad atendida por el Programa RBC
Personas con discapacidad en Centros Educativos Básicos
Especiales.
EDUCACIÓN Y DEPORTE
Personas capacitadas en discapacidad
Personas con discapacidad participan de los cursos deportivos
Población con discapacidad capacitada laboralmente
INSERCIÓN LABORAL
Población con discapacidad insertadas laboralmente
Infraestructura arquitectónica accesible contruida
ACCESIBILIDAD Infraestructura urbanística accesible construida
Personas con discapacidad beneficiadas con una casa digna
APOYO SOCIAL Personas con discapacidad apoyadas socialmente
17 17 CONADIS
Capítulo 3
El Empadronamiento distrital
3.1 ACCIONES PREVIAS AL EMPADRONAMIENTO DISTRITAL
3.1.1 Determinación de la ficha de descarte y empadronamiento
Basado en la Ficha Censal del Programa Piloto “Tumbes Accesible”, pero considerando aspectos de
la realidad de Ventanilla, se elaboró la Ficha de Empadronamiento, cuya revisión estuvo a cargo de
un equipo técnico de la Gerencia de Protección y Familia de la Municipalidad de Ventanilla, el cual
estuvo integrado por:
yy Cheller De la Cruz Garrido, Responsable de la OMAPED de Ventanilla.

yy Eco. Rolando Muñoz Yactayo, Economista de la Gerencia de Protección y Familia.
yy Lic. Jenny Alejos Rodríguez, Tecnólogo Médico de la Sub Gerencia de Protección.
El proceso de validación se realizó a través de las siguientes acciones:

yy Autoaplicación con los empadronadores municipales y universitarios.
yy Revisión del responsable informático.
yy La aprobación oficial de la ficha de empadronamiento revisada y validada estuvo a cargo de
la Presidencia del CONADIS.
Contando con las fichas de descarte y empadronamiento se elaboró las matrices de vaciado de
información de ambas fichas.
18 CONADIS
3.1.2 Formación del equipo de empadronadores
Para el inicio del proceso de empadronamiento, el equipo técnico elaboró un manual, cuyo contenido
se aplicó en la capacitación dirigida a los empadronadores y como herramienta de consulta en su
trabajo de campo.
La capacitación estuvo dirigida por el consultor Soc. Américo Pillman y contó como participantes a los
miembros del equipo de empadronamiento conformado por los promotores municipales y alumnos
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
3.1.3 Recorrido del empadronamiento
Para el desarrollo del proceso de empadronamiento en Pachacutec se zonificó en tres zonas (Proyecto
Piloto Nuevo Pachacutec, Proyecto Especial Ciudad Pachacutec y AAHH. Formalizados) a cargo de
una brigada de empadronadores en cada zona, para lo cual se adquirió indumentarias, equipos y
materiales.
El Centro de Operaciones de donde se dirigió todo el proceso fue las instalaciones de la Gerencia
de Protección y Familia de la Municipalidad de Ventanilla, estableciéndose además un sistema de
Atención Integral SAIT (Base de Datos) para registrar a las personas con discapacidad empadronadas.
Para garantizar que la población de Pachacutec esté informada del objetivo del empadronamiento
y de la intervención en general se distribuyeron volantes casa por casa y se perifoneó días previos.
Previo al inicio del empadronamiento, del 30 de mayo al 7 de junio se realizó un piloto que permitió
realizar ajustes finales a la estrategia de recorrido, los instrumentos y estrategias de abordaje y
recolección de información.
19 19 CONADIS
3.2 INICIO DEL EMPADRONAMIENTO DISTRITAL EN PACHACUTEC
3.2.1 Pachacutec empadronada
El 8 de junio de 2013 se inició de manera oficial el empadronamiento en los AA.HH. formalizados y

culminó el proceso el 16 de julio de 2013. El proceso de empadronamiento se realizó en las siguientes
zonas:
yy Zona “Formalizados”.- Se visitó 11,547 viviendas de 30 asentamientos humanos.
yy Zona Proyecto Piloto “Nuevo Pachacútec”.- Se visitó 16,987 viviendas de 48 asentamientos

humanos.
yy Zona Proyecto Especial “Ciudad Pachacútec”.- Se visitó 15,137 viviendas de 58 asentamientos

humanos.
El repaso (segunda visita) a las viviendas que inicialmente no atendieron a los empadronadores, se
realizó al término del proceso de empadronamiento.
Como parte del proceso de control y supervisión del proceso, se realizaron reuniones de coordinación
20 CONADIS
con el equipo de empadronadores y digitadores para retroalimentar el trabajo (acciones correctivas),

visitas y/o llamadas aleatorias a las personas con discapacidad identificadas para confirmar
información registrada en las fichas de empadronamiento, para finalmente realizar la integración de
la base de datos tomando en cuenta la consistencia y validación de datos ingresados.
3.2.2 Resultados del Empadronamiento en Pachacutec
El empadronamiento dio como resultado el número de personas con alguna limitación y por lo tanto,
posibles personas con alguna discapacidad.
21 21 CONADIS
DATOS DEL EMPADRONAMIENTO CANTIDAD

Total de viviendas visitadas 43,671
yy Zona Asentamientos Humanos Formalizados 11,547
yy Zona Proyecto Piloto Nuevo Pachacutec 16,987
yy Zona Proyecto Especial Ciudad Pachacutec 15,137
Total personas con limitaciones identificadas 1,553
yy Zona Asentamientos Humanos Formalizados 503 (2%)
yy Zona Proyecto Piloto Nuevo Pachacutec 546 (36%)
yy Zona Proyecto Especial Ciudad Pachacutec 504 (32%)
Total personal (empadronadores, personal de apoyo administrativo y
100 personas
digitadores)
Duración del Proceso (20 de mayo al 31 de julio de 2013) 65 días
Fuente: Gerencia de Protección y Familia de la Municipalidad de Ventanilla (2013)

Fecha de corte (31/07/2013)
3.3 RESULTADOS DEL EMPADRONAMIENTO DISTRITAL
Como resultado del proceso de empadronamiento iniciado el 8 de junio de 2013 y culminado el año
2017, se visitaron 112,300 viviendas, distribuidos de la siguiente manera:
22 CONADIS
AÑO ZONA N° DE VIVIENDAS EMPADRONADAS

2013 Pachacutec * 48,832
2014 Zona Norte 19,442
2015 Zona Este 22,300
2016 Zona Centro 9,383
2017 Zona Sur 12,343
TOTAL 112,300
* Luego del proceso inicial se empadronaron otras 5,161 viviendas.
Como resultado de la visita a las viviendas, se pudo identificar 5,424 personas con limitaciones y, por
tanto, posibles personas con discapacidad.
AÑO ZONA N° DE VIVIENDAS EMPADRONADAS

2013 Pachacutec * 1,845
2014 Zona Norte 795
2015 Zona Este 895
2016 Zona Centro 767
2017 Zona Sur 1,122
TOTAL 5,424
* Luego del proceso inicial se empadronaron otras 5,161 viviendas.
23 23 CONADIS
Capítulo 4
La Evaluación especializada
4.1 ACCIONES PREVIAS
4.1.1 Planificando el estudio especializado
Para el desarrollo de la evaluación especializada, el equipo técnico del Plan de Intervención en

Discapacidad estableció la ruta de intervención, el cual incluía:
yy Coordinar la participación de médicos rehabilitadores y especialistas de la salud de la DIRESA

y EsSalud, que permita contar con médicos rehabilitadores para la evaluación especializada y
la certificación de las personas con discapacidad identificadas en el empadronamiento.
yy Coordinar con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC para registrar la
identidad de las personas con discapacidad a través de su DNI.
yy Proveer camionetas de apoyo para el traslado de las personas con discapacidad identificadas
en el empadronamiento hacia los locales de campaña.
yy Suministrar la logística necesaria como fichas, indumentaria y equipos para la evaluación.
yy Identificar los locales donde se concentrarían los médicos.
4.1.2 Organización del estudio especializado
La evaluación especializada estuvo a cargo de médicos rehabilitadores del MINSA y EsSalud y contó
además con la participación de los especialistas de los Hospitales Chalacos de la Municipalidad
de Ventanilla. Se intervino a las personas con limitaciones identificadas en el proceso de
empadronamiento. Asimismo, para iniciar la intervención se elaboró un documento orientador del
proceso denominado “Estrategia de Evaluación Especializada”.
La intervención se realizó en la misma zona de residencia, trasladando a la persona con limitación

desde su casa a los centros de campaña, en ómnibus adaptado perteneciente a SENCICO y a la
Municipalidad de Ventanilla. Es importante precisar que, en esa época, la Norma Técnica de Salud
permitía realizar campañas de certificación en comunidad.
4.2 EL INICIO EN PACHACUTEC
4.2.1 La experiencia inicial
Siendo Pachacutec la zona urbana marginal más grande del país, cuya dificultad de acceso y traslado
24 CONADIS
es debida a sus características geográficas, encontrándose muy lejano al distrito de Carmen de la

Legua Reynoso, Callao, donde se encuentra ubicado el Hospital San José, punto más próximo para
certificar a las personas con discapacidad, se determinó realizar las evaluaciones a través de
campañas sectorizadas, en las cuales participaron los médicos del MINSA, EsSalud y la Municipalidad
de Ventanilla. Asimismo se atendió en los Hospitales Chalacos II y III de la Municipalidad de Ventanilla4
El proceso realizado en Pachacutec se inició el 7 de agosto de 2013 y culminó el 20 del mismo mes y
participaron médicos rehabilitadores, médicos de medicina general, oftalmología y otorrinolaringología
de la Municipalidad de Ventanilla, MINSA y EsSalud.
4.2.2 Los resultados
Se evaluó un total de 933 personas con limitaciones de los 1,553 identificados en el año 2013, esto
debido que algunas personas con limitaciones identificadas en el empadronamiento ya contaban
con certificación médica sobre su discapacidad y en otras no se logró ubicar a las personas.
ATENCIONES REALIZADAS TOTAL

Evaluación en medicina general 484
Evaluación por médicos rehabilitadores 284
Evaluación en oftalmología 102
Evaluación en otorrinolaringología 63
TOTAL 933
Fuente: Gerencia de Protección y Familia de la Municipalidad de Ventanilla. Fecha de corte 21/08/2013
4
Pillman, Salomón A. (2015) Ventanilla Inclusiva: Plan de Intervención en Discapacidad – Etapa I.
Municipalidad de Ventanilla. Lima, Perú.
25 25 CONADIS
4.3 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN ESPECIALIZADA DISTRITAL
Como resultado del proceso de evaluación especializada iniciada el 7 de agosto de 2013 y culminado
el año 2017, se evaluaron un total de 2,105 personas con limitaciones. Es necesario indicar que esta
cifra de personas evaluadas y certificadas corresponde al periodo 2013 – 2017, años que se realizaron
los empadronamientos y seguidamente los estudios especializados.
AÑO ZONA PERSONAS CON PERSONAS

LIMITACIONES EVALUADAS
2013 Pachacutec 1,845 406
2014 Zona Norte 795 849
2015 Zona Este 895 750
2016 Zona Centro 767 50
2017 Zona Sur 1,122 50
TOTAL 5,424 2,105
Fuente: Gerencia de Protección y Familia de la Municipalidad de Ventanilla. Fecha de corte 21/08/2013
26 CONADIS
Capítulo 5
Respuesta a las necesidades identificadas
5.1 RESPUESTA INMEDIATA
5.1.1 Ceremonia de entrega
Concluyendo las fases de empadronamiento y evaluación especializada en la zona de Pachacutec del

distrito de Ventanilla, se procede a la fase de respuesta inmediata. En ese sentido, el 9 de setiembre
de 2013 en la Plaza de Armas de Pachacutec se realizó la entrega de 960 apoyos biomecánicos,
consistente en sillas de ruedas, bastones, muletas, andadores y audífonos.
La ceremonia estuvo a cargo del Alcalde de Ventanilla, Lic. Omar Marcos Arteaga y contó con
la participación del Viceministro de Poblaciones Vulnerables del MIMP, Dr. Julio Rojas Julca, el
Presidente del CONADIS, Mg. Wilfredo Guzmán Jara, la Directora Representante en el Perú de Plan
Internacional, Mariella Greco y la Presidenta del Comité de Damas del Congreso de la República, Lic.
Mary Salvador de Otárola quien estuvo acompañada por una delegación de esposas de congresistas.
En dicho evento se hizo entrega simbólica de apoyos biomecánicas a cinco personas con discapacidad:
yy Sr. Paul de la Cruz (Silla de ruedas)

yy Niña G.C. (Silla de ruedas)
yy Niño V. C. (Silla de ruedas)
yy Sra. Lucia Callo Condori (Bastón canadiense)
yy Sr. Andrés Rengifo Yumbato (Silla de ruedas)
yy Sra. Gisela de la Cruz (Silla de ruedas)
27 27 CONADIS
5.1.2 Relación de apoyos biomecánicos
En el evento se entregó 656 apoyos biomecánicas, los 304 apoyos biomecánicos restantes fueron
entregados posteriormente.
TOTALES
TIPO DE APOYO BIOMECÁNICO ENTREGADOS ENTREGADOS
APOYOS
EVENTO POST EVENTO
Silla de ruedas clínica adultos 105 105 0
Silla de ruedas clínica niños 45 36 9
Andador fijo adulto 10 0 10
Andador fijo niño 26 14 12
Andador 2 ruedas delanteras adultos 34 32 2
Andador 2 ruedas delanteras niños 5 2 3
Bastón 1 punto de apoyo 227 136 91
Bastón 4 puntos de apoyo 78 39 39
Bastón canadiense x 1 150 89 61
Muletas axilares 80 56 24
Bastón guía 50 50 0
Punzón y regleta 100 47 53
Audifono 50 50 0
TOTALES 960 656 304

Nota: Los resultados corresponden al periodo 2013
28 CONADIS
5.2 RESPUESTAS SOSTENIDAS
5.2.1 Acciones de respuesta en salud y rehabilitación
Debido a la situación geográfica del distrito de Ventanilla y las limitaciones de algunos vecinos del
distrito identificados en el empadronamiento, se procedió a evaluarlos de manera especializada
para conocer sus necesidades de atención para su habilitación y rehabilitación integral.
Como resultado, a través del sector salud se otorgó el Seguro Integral de Salud - SIS a quienes no
se encontraban inscritos al mismo. Asimismo, la Municipalidad de Ventanilla en asocio con otras
entidades implementó la estrategia de Rehabilitación Basada en la Comunidad - RBC.
INTERVENCIÓN INDICADOR RESULTADOS

Personas con 100% de las viviendas de las zonas de
discapacidad Pachacutec, Zona Centro, Zona Norte, Zona
identificadas Número de personas con Este y Zona Sur empadronadas.
por tipo y discapacidad empadronados 5,424 personas con limitaciones
gravedad de la identificadas como resultado del proceso de
discapacidad empadronamiento.

Nota: Los resultados corresponden al periodo 2013 - 2018
29 29 CONADIS

2,431 personas con discapacidad
Personas con discapacidad Número de personas
identificadas después de un proceso
identificadas por tipo con discapacidad
de evaluación especializada a las
y gravedad de la evaluadas
personas identificadas en el proceso de
discapacidad medicamente
empadronamiento.
30 CONADIS

Número de personas 600 personas con discapacidad obtienen
Personas con discapacidad
con discapacidad el Seguro Integral de Salud – SIS que les
afiliadas al Seguro Integral
afiliadas al SIS del permite acceder a servicios de rehabilitación
de Salud – SIS
MINSA y atención en salud.


Personas con discapacidad Número de personas 1,017 personas con discapacidad severa
atendida por el Programa con discapacidad que son atendidas en su domicilio a través de la
de Rehabilitación Basada recibieron terapias en estrategia de Rehabilitación Basada en la
en la Comunidad. sus domicilios Comunidad (RBC).

31 31 CONADIS
32 CONADIS
5.2.2 Acciones de respuesta biomecánica
Tomando en consideración que toda persona con discapacidad requiere de medidas de apoyo, para
compensar de alguna manera la desventaja producto de su deficiencia, es que se procedió a brindar
apoyos biomecánicos. En ese sentido, la Municipalidad de Ventanilla invirtió y gestionó estos apoyos
para cubrir la demanda identificada.

Número de personas 2,111 personas con discapacidad recibieron
Personas con discapacidad
con discapacidad que apoyos biomecánicos, que les permite
son atendidas sus
han recibido apoyos compensar de alguna manera la desventaja
demandas inmediatas
biomecánicos que tienen debido a su deficiencia.

33 33 CONADIS
34 CONADIS
35 35 CONADIS
5.2.3 Acciones de respuesta en protección de derechos
Considerando que el derecho a la identidad es la puerta a otros derechos, es que se gestionó ante
el RENIEC para que las personas con discapacidad puedan acceder a su Documento Nacional de
Identidad - D.N.I. y en algunos casos, registrar su discapacidad en el D.N.I., si así lo desean.
Asimismo, a través del sector salud se procedió a certificar a las personas con discapacidad
identificadas en el empadronamiento y en la evaluación especializada. De igual manera, se procedió
a gestionar su incorporación al Registro Nacional de la Persona con Discapacidad del CONADIS,
obteniendo su respectivo carnet.

1,957 personas con discapacidad, han
Número de personas
obtenido su certificado de discapacidad
Personas con discapacidad con discapacidad
que acredita la condición de discapacidad,
reconocidas certificadas por el
y que permite acceder a los servicios de
MINSA
habilitación y rehabilitación.

36 CONADIS

849 personas con discapacidad leve se registraron en
el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad
obteniendo su respectiva resolución y carnet celeste.
Número de personas 1,357 personas con discapacidad moderada se
con discapacidad registraron en el Registro Nacional de la Persona con
registradas en el Discapacidad obteniendo su respectiva resolución y
Personas con CONADIS obtienen su carnet celeste.
discapacidad carnet celeste
cuentan con 485 personas con discapacidad severa se
su Carnet del registraron en el Registro Nacional de la Persona con
CONADIS Discapacidad obteniendo su respectiva resolución y
carnet celeste.
Número de personas 485 personas con discapacidad severa se
con discapacidad registran en el Registro Nacional de la Persona con
registradas en el Discapacidad y obtengan su resolución y carnet
CONADIS obtienen su amarillo de CONADIS brinda beneficios como el pase
carnet amarillo libre en el transporte público.
37 37 CONADIS
38 CONADIS

972 personas con discapacidad
Número de personas con
cuentan por vez primera con
discapacidad que obtuvieron
su documento de identidad
Personas con discapacidad por vez primera su D.N.I. (D.N.I.).
cuentan con su Documento
Nacional de Identidad -D.N.I. Número de personas con
800 personas con discapacidad
discapacidad registran su
registran en sus D.N.I. su
condición de discapacidad en
condición de discapacidad.
su D.N.I.

39 39 CONADIS
5.2.4 Acciones de respuesta en educación y deporte
Un aspecto importante para la disminución de las barreras sociales es erradicar la discriminación

por cuestiones de discapacidad: Para ello, hay que entender qué significa la discapacidad, por lo que
un aspecto importante fue informar a los padres y madres de familia sobre la discapacidad en las
personas y qué se debe hacer para disminuirlas.
Asimismo, a través de los Centros de Educación Básica Especial - CEBES del sector educación, las
personas con discapacidad recibieron terapias ocupacionales de integración sensorial y en las
instalaciones de la Villa Deportiva Municipal y otros espacios se promovieron el deporte inclusivo,
programando cursos especiales para las personas con discapacidad.

600 padres de familia, madres de
Número de personas
Personas capacitadas familia y docentes fueron capacitados
capacitadas en
en discapacidad. sobre los derechos de las personas con
discapacidad
discapacidad.

40 CONADIS
41 41 CONADIS

Personas con 145 estudiantes fueron atendidos de los
discapacidad atendida Centros de Educación Básica Especial –
discapacidad que reciben
por el Programa de CEBES Sagrado Corazón de Jesús de Mi
terapias ocupacionales de
Terapia Ocupacional en Perú, Hellen Keller de Pachacutec y Divino
integración sensorial
Integración Sensorial Milagro de Ventanilla Centro.

42 CONADIS

Personas con 365 personas con discapacidad participan
Número de personas que
discapacidad en las diferentes disciplinas deportivas.
desarrollaron prácticas
participan de los Asimismo, obtuvieron los primeros puestos
deportivas
cursos deportivas en torneos nacionales y uno en Panamá.

43 43 CONADIS
5.2.5 Acciones de respuesta en empleo
Un derecho clave para la autonomía de las personas con discapacidad es el acceso al trabajo digno,
pues de ese modo las personas con discapacidad mejoran su aspecto individual, familiar, comunitario
y social.
En ese sentido, existen normas claras, entre otras, la cuota laboral tanto en el sector público como en
el sector privado. Sin embargo, la principal dificultad que enfrentan las personas con discapacidad
es la falta de empleo, por ello, la Municipalidad de Ventanilla articuló y gestionó ante los Programas
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y ante Plan Internacional la capacitación laboral
a personas con discapacidad. Asimismo, promovió el empleo y autoempleo en las personas con
discapacidad.

Personas con Número de personas con 166 personas capacitadas laboralmente
discapacidad discapacidad capacitadas para su inserción laboral y
capacitadas para el laboralmente emprendimientos.
empleo.

44 CONADIS
45 45 CONADIS

Personas con Número de personas con
230 personas insertadas laboralmente en
discapacidad acceden discapacidad insertada
empresas privadas y entidades públicas.
a empleo digno laboralmente

46 CONADIS
47 47 CONADIS

Personas con
discapacidad acceden
a acompañamiento Número de personas con
180 personas laboran de manera
técnico y equipamiento discapacidad desarrollan
independiente y a través de
de la Municipalidad emprendimientos y
emprendimientos.
de Ventanilla para empleos independientes.
laborar de manera
independiente

5.2.6 Acciones de respuesta en accesibilidad
Debido a la geografía del distrito de Ventanilla cuyo suelo es principalmente arenales sumados
a los desniveles que existen principalmente en la zona de Pachacutec, resulta necesario obras
urbanísticas que faciliten el desplazamiento de las personas con discapacidad. Asimismo, es
necesario adecuaciones y construcciones con diseño arquitectónico accesible.
En ese sentido, las obras realizadas por la Municipalidad de Ventanilla y otras gestionadas ante
48 CONADIS
entidades de otros niveles de gobierno se centró en implementar las normas de accesibilidad.

Asimismo, la Municipalidad de Ventanilla hizo entrega de viviendas dignas que beneficiaron a las
personas con discapacidad y sus familias.

Infraestructura 19 entidades cuentan con construcciones
Número de entidades
arquitectónica accesibles para las personas con
accesibles construidas
accesible construida discapacidad.

49 49 CONADIS
50 CONADIS

Infraestructura Número de obras 12 obras urbanas construidas de
urbanística accesible accesibles construidas manera accesible para las personas con
construida discapacidad.

51 51 CONADIS
52 CONADIS

Personas con discapacidad Número de familias que tienen 25 personas con discapacidad
beneficiadas con una casa personas con discapacidad y sus familias poseen una casa
digna beneficiadas por una casa digna. digna

5.2.7 Acciones de respuesta de apoyo social
La situación socio económica de la población del distrito de Ventanilla, en general y de las personas
con discapacidad, en particular, hizo necesario que la Municipalidad de Ventanilla brindara apoyo
social y subvenciones como medidas de respuesta inmediata ante situaciones críticas.
53 53 CONADIS

112 personas con
Número de personas con discapacidad han recibido
discapacidad que reciben subvenciones económicas
subvenciones económicas de la Municipalidad de
Personas con discapacidad Ventanilla.
apoyadas socialmente
640 personas con
discapacidad han recibido
discapacidad que reciben
apoyo social de la
apoyo social
Municipalidad de Ventanilla.

54 CONADIS
Capítulo 6
Aportes de la experiencia
6.1 PRINCIPALES RESULTADOS
La Oficina Municipal de Atención a la Persona con Discapacidad - OMAPED de la Municipalidad de

Ventanilla ha implementado la intervención “Ventanilla Inclusiva” logrando avances importantes
en el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad, optimizando para ello los
recursos públicos asignados, pero además articulando con las Entidades del Estado y gestionando
fondos de la cooperación internacional.
Los principales logros obtenidos por la intervención municipal “Ventanilla Inclusiva” son:
yy 5,424 personas con limitaciones identificadas en el empadronamiento
yy 2,431 personas con discapacidad evaluadas medicamente
yy 1,957 personas con discapacidad obtienen certificados de discapacidad
yy 600 personas con discapacidad afiliadas al Seguro Integral de Salud – SIS
yy 1,017 de personas con discapacidad que recibieron terapias en sus domicilios a través de la
estrategia de Rehabilitación Basada en la Comunidad (RBC).
yy 2,111 personas con discapacidad han recibido apoyos biomecánicos
yy 972 de personas con discapacidad que obtuvieron por vez primera su D.N.I. a cargo de RENIEC
yy 800 personas con discapacidad registran su condición de discapacidad en su D.N.I.
yy 2,206 personas con discapacidad registradas en el CONADIS obtienen su carnet celeste
yy 485 personas con discapacidad registradas en el CONADIS obtienen su carnet amarillo
yy 145 personas con discapacidad que reciben terapias ocupacionales de integración sensorial
yy 600 personas capacitadas en discapacidad
yy 365 personas desarrollaron prácticas deportivas
yy 166 personas capacitadas laboralmente para su inserción laboral y emprendimientos
yy 230 personas insertadas laboralmente en empresas privadas.
yy 180 personas laboran de manera independiente y a través de emprendimientos.
yy 25 personas con discapacidad y sus familias poseen una casa digna.
yy 19 entidades cuentan con construcciones accesibles para las personas con discapacidad.
yy 12 obras urbanas construidas de manera accesible para las personas con discapacidad.
yy 112 personas con discapacidad que reciben subvenciones económicas
yy 640 personas con discapacidad que reciben apoyo social
Para alcanzar estos resultados se realizó:

yy La Municipalidad de Ventanilla y Plan Internacional Perú, conformaron un equipo técnico
interinstitucional a cargo del diseño del Plan de Acción “Ventanilla Inclusiva”.
55 55 CONADIS
yy La Municipalidad de Ventanilla conforma el Comité Distrital Multisectorial encargado de

implementar el “Plan de Intervención en Discapacidad Ventanilla Inclusiva”.
yy La Municipalidad de Ventanilla y CONADIS firman el Acta de Compromiso para la
implementación del Plan de Intervención en Discapacidad “Ventanilla Inclusiva”.
yy CONADIS aprueba la Resolución de Presidencia N° 141-2013- CONADIS/PRE mediante el cual
conforma un equipo técnico encargado de apoyar la elaboración del Plan de Intervención del
proyecto “Ventanilla Inclusiva”.
yy La Municipalidad de Ventanilla aprueba la Ordenanza Municipal N°33-2013/MDV, mediante
el cual declara de interés municipal, la elaboración y ejecución del plan de intervención en
discapacidad en Ventanilla.
6.2 PRINCIPALES CONCLUSIONES
6.2.1 Modelo aplicable
Los resultados han demostrado que el modelo de gestión municipal “Ventanilla Inclusiva” es aplicable,
sobretodo porque lo lidera la Municipalidad que es la institución más importante del distrito y articula,
coordina y gestiona con otras entidades públicas y privadas del territorio.
6.2.2 Modelo replicable
Se ha transferido la experiencia, metodología e instrumentos al Gobierno Regional de Huánuco, el

Gobierno Regional de Piura y sus 65 Municipalidades, a la Municipalidad Provincial de Trujillo y sus
Municipalidades distritales.
En ese sentido, “Ventanilla Inclusiva” se convierte en un modelo replicable, pues el modelo de gestión
ya está diseñado y validado, por lo que otras Municipalidades lo pueden replicar, pues son realidades
parecidas.
6.2.3 Censo o empadronamiento
Para el proceso de identificación de las posibles personas con discapacidad, se recomienda un censo
si se trata de una Región, pues se garantiza tener de manera oportuna y especializada los resultados.
Sin embargo, al tratarse de un distrito se recomienda realizar un empadronamiento a cargo de la
Municipalidad.
6.2.4 Respuesta inmediata
La entrega de ayudas biomecánicas es parte de la respuesta y tiene como objetivo brindar un apoyo
inmediato a las personas con discapacidad que busque equiparar de algún modo las desventajas
producto de la deficiencia de la persona con discapacidad.
56 CONADIS
6.2.5 Etapa de generación de condiciones y etapa de respuesta
Es importante diferencias las dos etapas que plantea el modelo de gestión municipal “Ventanilla
Inclusiva” la etapa de generación de condiciones concluye con la evaluación especializada y la
entrega de apoyos biomecánicos. La etapa de respuesta requiere de mayor tiempo, esfuerzos y
recursos.
6.2.6 Institucionalización de la intervención
Es importante incorporar la experiencia se incorpore en los documentos de política local, instrumentos

de gestión municipal y de las otras entidades que forman parte del comité distrital.
6.2.7 Información del modelo de gestión
Es importante comunicar e informar desde el inicio de la intervención sobre las etapas del modelo de
gestión. La difusión debe realizarse de manera masiva, para que puedan tener conocimiento toda
la población y de esta manera no causar altas expectativas, como fue el caso del Programa Piloto
“Tumbes Accesible”.
6.3 LECCIONES APRENDIDAS
Las principales lecciones aprendidas, que resultó del modelo de gestión municipal “Ventanilla
Inclusiva” son:
1. Los responsables de las Oficinas Municipales de Atención a la Persona con Discapacidad

– OMAPED, debe realizar incidencia a las altas autoridades del Consejo Municipal a fin de
colocar en agenda municipal la propuesta.
2. Es necesario que el Alcalde esté involucrado, convencido, comprometido y sea quien lidere el
proceso, eso ayuda a agilizar los procesos y por ende los resultados se verían en menor tiempo.
3. Es necesario que el Comité Local este integrado por representantes de los sectores y de la
sociedad civil, y que el comité tenga una participación protagónica, sesione permanentemente
y haga suyo la conducción del proceso.
4. Es importante que las empresas del distrito sean involucradas desde el inicio de la intervención.
5. Desarrollar un proceso difusión previo al empadronamiento.
6. Se debe garantizar un equipo permanente de empadronadores para todo el proceso del

trabajo de campo.
7. En la etapa de empadronamiento es necesario contar con personal de seguridad ciudadana
57 57 CONADIS
sobre todo en los lugares de mayor peligrosidad.
8. Los sábados y domingos son días estratégicos para el empadronamiento pues se garantiza la
presencia de al menos un miembro del hogar.
9. Contar con el catastro actualizado del distrito para poder zonificar y establecer los criterios
del ruteo.
10. Se debe contar con el personal especializado y los equipos óptimos y suficientes para el proceso
de digitación de las fichas.
11. Se debe considerar fechas adicionales para el “repaso” de las viviendas que en un primer
momento no se ubicó a los ocupantes.
12. La ficha de empadronamiento debe estar alineada a la ficha técnica del SISFOH para determinar
nivel de pobreza en función al acceso a los programas sociales es indispensable.
13. El proceso de consistencia de datos debe ser supervisado por un médico especializado desde
el inicio.
14. Es indispensable que durante el proceso de evaluación especializada los médicos certifiquen y
prescriban el tipo de ayuda biomecánica que necesitan las personas evaluadas.
15. Para el proceso de evaluadores sociales se recomienda que sean docentes de CEBES o PRITES.
58 CONADIS
BIBLIOGRAFÍA
Municipalidad de Ventanilla (2015) Ventanilla Inclusiva: Plan de Intervención en Discapacidad –

Etapa I. Callao, Perú
Municipalidad de Ventanilla (2016) Plan de intervención en discapacidad - COMPROMISO CON LA

SOCIEDAD. Callao, Perú
S. Américo Pillman V. (2018) Sistematización de la experiencia en su proceso de generación de

condiciones del Proyecto Piloto “Tumbes Accesible”, CONADIS, Lima Perú.
59 59 CONADIS
60 CONADIS

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MODELO DE GESTIÓN LOCAL PARA IMPLEMENTACIÓN

DARÍO PORTILLO ROMERO

SALOMÓN AMÉRICO PILLMAN VELÁSQUEZ

Av. Arequipa 375 Santa Beatriz, Lima Perú.

Introducción “Ventanilla Inclusiva” Modelo de Gestión Local...............................5

Capítulo 1 Construyendo el modelo local........................................................ 7

1.1 Acercamiento a la experiencia de Tumbes........................................................... 7

Capítulo 2 Entendiendo el modelo local........................................................ 13

2.1 Fundamentación de la propuesta.........................................................................13

Capítulo 3 El Empadronamiento distrital...................................................... 18

3.1 Acciones previas al empadronamiento distrital................................................ 18

Capítulo 4 La Evaluación especializada.......................................................24

4.1 Acciones previas..................................................................................................... 24

Capítulo 5 Respuesta a las necesidades identificadas................................ 27

5.1 Respuesta inmediata............................................................................................. 27

Capítulo 6 Aportes de la experiencia........................................................... 55

6.1 Principales resultados........................................................................................... 55

Teniendo como referente internacional la intervención realizada en el Ecuador a través de la Misión

A través de la intervención se identificó ¿Cuántas personas con discapacidad viven en Ventanilla?,

Las respuestas a las necesidades y demandas identificadas se realizaron a través de acciones

yy Etapa I – Zona Oeste (Pachacutec) ejecutada en el 2013

En la actualidad, el modelo de gestión municipal “Ventanilla Inclusiva” se ha convertido en un modelo

1.1 ACERCAMIENTO A LA EXPERIENCIA DE TUMBES

1.1.2 Tumbes Accesible

1.1.3 Simulacros en Ventanilla

La Municipalidad de Ventanilla toma conocimiento de la construcción del modelo regional que se

Las brigadas partieron en tres camionetas desde el Hospital Chalaco II de la Municipalidad de

Mujer y Poblaciones Vulnerables.

1.2 DISEÑO DE LA PROPUESTA LOCAL

1.2.1 Lineamientos para una ciudad accesible

En búsqueda de una estrategia municipal para implementar las políticas en discapacidad y

1.2.2 Ventanilla apuesta por un modelo local

En el marco de la experiencia del programa piloto “Tumbes Accesible”, la Municipalidad de Ventanilla

1.3 SOPORTES DEL MODELO LOCAL

1.3.1 Conformación del equipo técnico

La Municipalidad de Ventanilla y Plan Internacional conformaron un equipo técnico interinstitucional

1.3.2 Constitución del comité distrital

1.3.3 Acta de Compromiso para implementar "Ventanilla Inclusiva"

1.3.4 CONADIS respalda el proceso

Mediante Resolución de Presidencia N° 141-2013- CONADIS/PRE de fecha 16 de julio de 2013, el CONADIS

1.3.5 La Municipalidad de Ventanilla reafirma su compromiso

Al término de la primera etapa del Plan de Intervención en Discapacidad “Ventanilla Inclusiva”, la

2.1 FUNDAMENTACIÓN DE LA PROPUESTA

2.1.1 Marco normativo internacional

La Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de Discriminación de las

2.1.2 Marco normativo nacional

2.2 MODELO DE GESTIÓN DEL MODELO LOCAL VENTANILLA INCLUSIVA

2.2.1 Etapas del modelo

El logro de este objetivo se desarrolla en dos etapas:

2.2.2 Aspectos del modelo

2.2.3 Fases del modelo

a.- Fases de la etapa de generación de condiciones:

b.- Fases de la etapa de respuesta

2.2.4 Integralidad del modelo

Debido a la integralidad y complejidad de la intervención, el éxito del modelo de intervención fue

2.2.5 Principales resultados del modelo

EMPADRONAMIENTO Población con algún tipo de limitación identificada

APOYO SOCIAL Personas con discapacidad apoyadas socialmente

3.1 ACCIONES PREVIAS AL EMPADRONAMIENTO DISTRITAL

3.1.1 Determinación de la ficha de descarte y empadronamiento