UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL CHOCÓ

DIEGO LUIS CÓRDOBA

FACULTAD DE DERECHO
ASIGNATURA: DERECHO AGRARIO – NIVEL V, PERÍODO ACADÉMICO 2024 - 02
PROFESOR: Guillermo Ricard Perea
TEMAS DE INVESTIGACION POR GRUPOS

Procedimientos administrativos especiales agrarios

Nota: Para su comprensión los alumnos deberán leer:

- El tema i) Reforma Rural Integral: hacia un nuevo campo colombiano, del

ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIÓN
DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA en Colombia, que está contenido en las
páginas 10 a 34 del citado Acuerdo Final.
- El DECRETO 902 DE 2017 (mayo 29) “Por el cual se adoptan medidas para facilitar
la implementación de la Reforma Rural Integral contemplada en el Acuerdo Final
en materia de tierras, específicamente el procedimiento para el acceso y
formalización y el Fondo de Tierras”. (ver: PROCEDIMIENTO ÚNICO DE PROCESOS
AGRARIOS CONFORME AL DECRETO LEY 902 DE 2017)
- Las sentencias T-488 de 2014 y SU 288 de 2022 – análisis de sentencias

Al respecto, los alumnos deben investigar sobre los siguientes procedimientos agrarios:

1. Clarificación desde el punto de vista de la propiedad.

2. Deslinde o delimitación de tierras de propiedad de la Nación.
3. Extinción del derecho de dominio
4. Recuperación de baldíos indebidamente ocupados o apropiados,
5. Reversión de baldíos adjudicados

El trámite de adjudicación de baldíos será analizado en clases bajo la tutoría del profesor.

Ver: Decreto 1071 de 2015 Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo

Rural
ADJUDICACION DE BALDIOS – VER DECRETO 1071 DE 2015

TÍTULO 10
Procedimientos para la adjudicación de terrenos baldíos y su recuperación
CAPÍTULO 1
Baldíos Nacionales
Generalidades
ARTÍCULO 2.14.10.1.1. Competencia. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
administra en nombre del Estado las tierras baldías de propiedad nacional, y en virtud de
esa atribución puede adjudicarlas, celebrar contratos, constituir reservas y adelantar
colonizaciones sobre ellas, conforme a las normas de la Ley 160 de 1994, las contenidas en
otras disposiciones legales y reglamentarias vigentes, las del presente título y los
reglamentos que expida el Consejo Directivo del Instituto por autorización legal.
También corresponde al INCODER adelantar los procedimientos, ejercer las acciones y
adoptar las medidas en los casos de indebida ocupación o apropiación de tierras baldías, o
por incumplimiento de las condiciones bajo las cuales fueron adjudicadas.
Para tales efectos, decretará la caducidad de los contratos que celebre, ordenará la
reversión de los baldíos adjudicados al dominio de la Nación y revocará directamente las
resoluciones de titulación de baldíos proferidas con violación a lo establecido en las
normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes, sin perjuicio de demandar su
nulidad, con arreglo a la ley.
Las tierras baldías que, de conformidad con la Ley 70 de 1993, pertenecen o deban
adjudicarse a las comunidades negras, se titularán por el INCODER con arreglo a las
normas sustanciales y procedimentales especiales que las rigen.
(Decreto 2664 de 1994, art. 1)
ARTÍCULO 2.14.10.1.2. Delegación. El INCODER podrá delegar la facultad de adelantar el
procedimiento y expedir las resoluciones de titulación de terrenos baldíos en otras
entidades de derecho público, territoriales o del sector agropecuario, previa aprobación
del Consejo Directivo del Instituto, con el voto favorable del Ministro de Agricultura y
Desarrollo Rural. (Decreto 2664 de 1994, art. 2
ARTÍCULO 2.14.10.1.3. Modo de adquisición. La propiedad de los terrenos baldíos
adjudicables únicamente puede adquirirse mediante título traslaticio de dominio expedido
por el INCODER, o las entidades públicas en que hubiere delegado esa atribución. La
ocupación de tierras baldías no constituye título ni modo para obtener el dominio,
quienes las ocupen no tienen la calidad de poseedores, conforme al Código Civil y frente a
la adjudicación por el Instituto sólo existe una mera expectativa. (Decreto 2664 de 1994,
art. 3

CAPÍTULO 2
Sujetos de la Adjudicación
ARTÍCULO 2.14.10.2.1. Personas naturales y jurídicas. Sólo podrán hacerse adjudicaciones
de baldíos por ocupación previa, en favor de personas naturales, empresas comunitarias,
cooperativas campesinas, fundaciones y asociaciones sin ánimo de lucro que presten un
servicio público, o tengan funciones de beneficio social por autorización de la ley y las
sociedades de cualquier índole que sean reconocidas por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural como empresas especializadas del sector agropecuario, en los términos
del inciso 2 del artículo 157 del Decreto Extraordinario 0624 de 1989 (Estatuto Tributario),
o que se dediquen a la explotación agrícola o ganadera. (Decreto 2664 de 1994, art. 4)
ARTÍCULO 2.14.10.2.2. Entidades de derecho público. También podrán adjudicarse
terrenos baldíos en favor de entidades de derecho público, para la construcción de obras
de infraestructura destinadas a la instalación o dotación de servicios públicos, o cuyas
actividades hayan sido declaradas por la ley como de utilidad pública e interés social, bajo
la condición de que, si dentro del término que el INCODER señale no se diere
cumplimiento al fin previsto, los terrenos adjudicados revertirán, por ese sólo hecho, al
dominio de la Nación. (Decreto 2664 de 1994, art. 5)
ARTÍCULO 2.14.10.2.3. Sociedades. Las sociedades de cualquier índole reconocidas por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como empresas especializadas del sector
agropecuario, en los términos antes señalados, podrán solicitar la adjudicación de
terrenos baldíos en las Zonas de Desarrollo Empresarial que para el efecto determine el
Consejo Directivo del INCODER, previa la celebración y cumplimiento del contrato de
explotación respectivo. (Decreto 2664 de 1994, art. 6)
ARTÍCULO 2.14.10.3.1. Unidad Agrícola Familiar. Excepciones. Salvo las excepciones que
establezca el Consejo Directivo del INCODER y lo dispuesto para las Zonas de Reserva
Campesina en el artículo 80 de la Ley 160 de 1994, las tierras baldías solo podrán
adjudicarse hasta la extensión de una Unidad Agrícola Familiar según el concepto definido
y previsto para aquella en el Capítulo IX de la citada ley. Para tal efecto se señalarán en
cada región o municipio, las extensiones de la Unidad Agrícola Familiar. (Decreto 2664 de
1994, art. 7

CAPÍTULO 4. Requisitos para la Adjudicación Baldíos Inadjudicables. Prohibiciones

Artículo 2.14.10.4.1. Requisitos. Las personas naturales, las empresas comunitarias y las
cooperativas campesinas que soliciten la adjudicación de un terreno baldío, deberán
demostrar que tienen bajo explotación económica las dos terceras partes de la superficie
cuya adjudicación solicitan y que la explotación adelantada corresponde a la aptitud del
suelo establecida por el INCODER en la inspección ocular. Los peticionarios deberán
acreditar una ocupación y explotación previa no inferior a cinco (5) años y que su
patrimonio neto no sea superior a mil (1000) salarios mínimos mensuales legales. Cuando
se trate de empresas comunitarias y de cooperativas campesinas, para efectos de la
prohibición anterior deberá tenerse en cuenta, además, la suma de los patrimonios netos
de los socios cuando estos superen el patrimonio neto de la sociedad.

El tiempo de ocupación de persona distinta del peticionario, no es transferible a terceros

en ningún caso.

En la solicitud de adjudicación, el peticionario deberá manifestar, bajo la gravedad del

juramento, que se entiende prestado al formular su pretensión, si es o no propietario o
poseedor a cualquier título de otros inmuebles rurales en el territorio nacional, y además,
si se halla o no obligado legalmente a presentar declaración de renta y patrimonio.

(Decreto 2664 de 1994, art.8. Concordancia con la Ley 1728 de 2014)

Artículo 2.14.10.4.2. Baldíos lnadjudicables. No serán adjudicables los terrenos baldíos

que se hallen en las siguientes circunstancias:

1. Los aledaños a los Parques Nacionales Naturales. Dentro de la noción de aledaño,

quedan comprendidas las zonas amortiguadoras que se hayan determinado o determinen
en la periferia del respectivo Parque Nacional Natural.

2. Los que hubieren sido seleccionados por entidades públicas para adelantar planes viales
u otros de igual significación para el desarrollo económico y social del país o de la región,
cuya construcción pueda incrementar el precio de las tierras por factores distintos a su
explotación económica.

3. Los que tuvieren la calidad de inadjudicables, conforme a la ley, o que constituyan

reserva territorial del Estado.

Parágrafo. No podrán hacerse adjudicaciones de baldíos donde estén establecidas

comunidades indígenas o que constituyan su hábitat, sino únicamente y con destino a la
constitución de resguardos indígenas.

Igual prohibición regirá respecto de los territorios tradicionalmente utilizados por pueblos
indígenas nómadas, seminómadas o agricultores itinerantes para la caza, recolección y
horticultura que se hallaren situados en zonas de reserva forestal a la fecha de vigencia de
la Ley 160 de 1994, los cuales sólo podrán destinarse a la constitución de resguardos
indígenas, y además, cuando se tratare de terrenos baldíos determinados por el Instituto
con el carácter de reservas indígenas.

(Decreto 2664 de 1994, art.9)

Artículo 2.14.10.4.3. Prohibiciones. Además de las previstas en la ley y en otras

disposiciones vigentes, no podrán adjudicarse tierras baldías:
1. A quienes habiendo sido adjudicatarios de terrenos baldíos, los hubieren enajenado
antes de cumplirse quince (15) años desde la fecha de la titulación anterior.

2. A las personas naturales y jurídicas que sean propietarias, o poseedoras a cualquier

título, de otros predios rurales en el territorio nacional.

3. A quienes no reúnan los requisitos o se hallen afectados por las limitaciones señaladas
en la Ley 160 de 1994.

(Decreto 2664 de 1994, art. 10)

CAPÍTULO 5
Procedimiento para la Adjudicación
ARTÍCULO 2.14.10.5.1. Solicitud de Adjudicación. Las personas naturales o jurídicas que
requieran la adjudicación de un terreno baldío, deberán
presentar la solicitud ante el INCODER (AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS –ANT), indicando
los siguientes datos:
1. Personales:
a. Nombre y apellidos, edad, domicilio, documento de identidad y estado civil del
peticionario. Cuando se trate de empresas comunitarias y cooperativas campesinas se
exigirán estos mismos datos respecto de todos sus socios.
b. Nombre y apellido del cónyuge, compañero o compañera permanente, con su
documento de identidad si el peticionario lo conoce, así como el
nombre y apellido completos de sus hijos menores.
c. Manifestar, bajo la gravedad del juramento, si ha sido él o su cónyuge o compañero o
compañera permanente e hijos menores, adjudicatarios de baldíos, o han adquirido el
dominio o la posesión, a cualquier título, de otros predios rurales en el territorio nacional,
indicando la fecha correspondiente. Con base en lo manifestado por el peticionario, y
cuando sea necesario para decidir la solicitud de adjudicación, el INCODER solicitará la
información que considere pertinente sobre escrituras y resoluciones de adjudicación de
tierras baldías y demás documentos que le permitan establecer si dichas personas
conservan aún el dominio o la posesión de tales bienes o si los enajenaron antes de
cumplirse el término previsto por la Ley 160 de 1994.
d. Manifestar, bajo la gravedad del juramento, si se halla o no obligado legalmente a
presentar declaración de renta y patrimonio, con arreglo a
las normas vigentes.
e. Si ha sido adjudicatario de terrenos baldíos y los ha enajenado, aportando a la solicitud
el folio de matrícula inmobiliaria en donde conste dicha venta.
f. Manifestar si, dentro de los cinco (5) años anteriores a la fecha de la solicitud, ha tenido
la condición de funcionario, contratista o miembro de las Juntas o Consejos Directivos de
las entidades públicas que integran los diferentes subsistemas del Sistema Nacional de
Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino. Si el peticionario es persona jurídica,
deberá expresar si uno o varios de sus socios han tenido las vinculaciones o calidades
mencionadas con los referidos organismos públicos
2. Con relación al predio:
a. Nombre y ubicación del terreno, indicando el departamento, municipio, corregimiento
o vereda.
b. La afirmación de ser baldío.
c. Área aproximada.
d. Los colindantes del predio, con referencia a los puntos cardinales.
e. Extensión de los predios baldíos colindantes que se hallen poseídos por el peticionario,
su cónyuge o compañera o compañero permanente o sus hijos menores.
f. Clase de explotación adelantada en el inmueble, con la determinación del porcentaje de
la zona cultivada y de la inculta.
PARÁGRAFO 1. A la solicitud de adjudicación podrán acompañarse planos elaborados por
personas particulares, por las oficinas de catastro u otras entidades públicas, si los
solicitantes disponen de éstos.
PARÁGRAFO 2. Cuando la solicitud verse sobre predios a los que hace referencia el
artículo 5 del Decreto Ley 1415 de 1940, se tendrá en cuenta que el peticionario sea
colombiano de nacimiento. (Decreto 2664 de 1994, art.11, modificado por el Decreto 982
de 1996, art. 1)
ARTÍCULO 2.14.10.5.2. Documentos. Quien solicite la adjudicación de un baldío debe
presentar, con la solicitud respectiva, los siguientes
documentos:
1. La cédula de ciudadanía. El funcionario que reciba la solicitud verificará si los datos
contenidos en la misma corresponden a los del respectivo
documento de identidad, de lo cual dejará constancia en la petición. En ningún caso podrá
retenerse el documento de identidad del peticionario
o solicitar copia del mismo.
2. Declaraciones de renta y patrimonio correspondientes a los tres (3) años anteriores a la
fecha de la solicitud, en caso de hallarse obligado legalmente a presentar tales
declaraciones, con sus respectivos anexos o soportes, con el objeto de que sirvan como
prueba de la explotación económica.
3. Certificación sobre la vigencia y representación legal de la persona jurídica expedida por
autoridad competente, donde conste el domicilio, la duración y el objeto social. La fecha
de expedición de este documento no podrá ser superior a dos (2) meses. (Decreto 2664 de
1994, art. 12, modificado por el Decreto 982 de 1996, art. 2)
ARTÍCULO 2.14.10.5.3. Estudio de la solicitud. Antes de aceptar la solicitud, el INCODER
verificará sí el peticionario, su cónyuge o compañera o compañero permanente e hijos
menores son propietarios o poseedores a cualquier título de predios rurales en el
territorio nacional; si son adjudicatarios de terrenos baldíos, o si lo fueron en alguna
época, los han enajenado y no han transcurrido quince (15) años desde la fecha de la
titulación anterior, sí han sido beneficiarios con la adjudicación de terrenos baldíos
efectuados a sociedades de las que los interesados formen parte, y además, verificar las
que figuren en cabeza de su cónyuge, compañera o compañero permanente e hijos
menores.
Se tendrá en cuenta también, en el proceso de estudio de la solicitud, si el peticionario se
halla incurso en alguna de las prohibiciones o limitaciones señaladas en la ley para la
titulación de las tierras baldías
“…”
CAPÍTULO 6
Adjudicación a Entidades de Derecho Público
ARTÍCULO 2.14.10.6.1
CAPÍTULO 7
Adjudicación a Fundaciones, Asociaciones y Sociedades de cualquier índole
CAPÍTULO 8
Acciones Contencioso Administrativas contra los Actos de Adjudicación de Baldíos
ARTÍCULO 2.14.10.8.1. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho. Son nulas las
adjudicaciones de tierras baldías que se profieran con violación a lo dispuesto en la Ley
160 de 1994 y demás disposiciones legales y reglamentarias vigentes sobre la materia.
La acción de nulidad contra la respectiva resolución de adjudicación, podrá intentarse por
el INCODER, los Procuradores Agrarios o cualquier persona, ante el correspondiente
Tribunal Administrativo, dentro de los dos (2) años siguientes a su ejecutoria, o desde su
publicación en el Diario Oficial, según lo previsto en este título. (Decreto 2664 de 1994,
art. 52)
Nota: Todos los temas serán objeto de análisis y discusión en clases