SEPARATA 4.

REFLEXIONAMOS SOBRE EL PAPEL DEL ESTADO PERUANO COMO GARANTE DE LA LEGALIDAD

Todos los Estados democráticos se rigen bajo el principio de la división de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Este último tiene la función de velar por el cumplimiento de las leyes.

La justicia y el Estado
La justicia es un término que tiene varios significados. A lo largo de la historia, las sociedades han pensado cómo
las personas pueden relacionarse en términos razonables y justificados que promuevan la convivencia pacífica. Entre estas
concepciones está la justicia basada en la defensa de la libertad, la igualdad y la dignidad de las personas.
En las sociedades democráticas, el Estado es la institución que asegura el cumplimiento de los ideales de la
dignidad humana. Sin embargo, justificar esta condición no ha resultado sencillo, ya que desde los inicios del Estado liberal
–nacido con la Revolución francesa– se han planteado distintas perspectivas sobre la justicia basadas en posiciones
ideológicas. Dos de las más importantes son:
- El liberalismo, que, a pesar de reconocer los problemas de la sociedad de mercado, afirma que esta se
sostiene en el principio de la libertad y, por eso, es justa y preferible a cualquier otra sociedad.
- El socialismo, que afirma que la sociedad justa se sustenta en la igualdad económica y no solo legal para
permitir que todos tengan las mismas oportunidades.
A pesar de los conflictos ideológicos entre liberales y socialistas, las sociedades democráticas han logrado construir
instituciones que velan por la dignidad de las personas y salvaguardan sus libertades y su condición de iguales.

El Poder Judicial: función e importancia

El Poder Judicial tiene a su cargo la función de juzgar, esto
es, de decidir en forma definitiva los conflictos derivados de la
aplicación del derecho, y esa tarea está asignada a los jueces. Estos
conflictos pueden ser entre particulares (por ejemplo, reclamo de
daños derivados de un accidente, un divorcio o un desalojo) o
entre un particular y el Estado (por ejemplo, solicitar el
levantamiento de la clausura de un diario dispuesta por el
presidente mediante un decreto).
La función judicial es esencial para el Estado, ya que tiene
por finalidad resolver, de acuerdo con el derecho, es decir, pacífica
y organizadamente, los conflictos que se plantean en una sociedad
e impedir que se realicen nuevamente. La función de los jueces es
uno de los pilares sobre los que se asienta el sistema político, porque ellos –al decidir en un caso– deben verificar que las
leyes concuerden con la Constitución.
Si esto no sucede, deben aplicar la Constitución y no la ley porque, si esta es contraria a ella, es inconstitucional.
Los otros órganos de gobierno deben aceptar esa interpretación.

El Poder Judicial en el Perú

El Poder Judicial es un organismo autónomo estatal cuya principal
función es la administración de justicia. Si bien los ciudadanos no eligen
directamente a los miembros del Poder Judicial, su poder proviene de la
sociedad en su conjunto. El Poder Judicial posee una estructura organizacional
jerárquica y está compuesto por una serie de instituciones estatales con
ámbitos de competencia distintos y claramente delimitados.

- La Corte Suprema de Justicia. Es la máxima instancia judicial

del país y su alcance es nacional. Está compuesta por tres salas
supremas permanentes (Civil, Penal y Constitucional y Social), la
Sala Civil Transitoria, la Sala Constitucional Permanente y dos salas constitucionales transitorias.
La Corte Suprema puede emitir fallos sobre los procesos iniciados en las cortes superiores, los de materia
constitucional y los iniciados en la propia Corte Suprema.
- Las cortes superiores. Conforman la segunda instancia judicial del país y, en algunos procesos específicos,
son el último organismo que tiene en sus manos la resolución de un proceso. Existen cortes superiores
en cada distrito judicial del Perú, las cuales corresponden a cada una de las regiones. Las cortes
superiores se subdividen en salas especializadas, que son las salas civiles, penales, laborales, de familia y
comerciales.
- La Sala Penal Nacional. Es un órgano del Poder Judicial de alcance nacional y especializado en juzgar
delitos de terrorismo y de violación de los derechos humanos.
La Sala Penal Nacional también tiene competencia en los siguientes delitos: lavado de activos, delitos
contra la administración pública, delitos cometidos contra periodistas en el ejercicio de sus funciones y

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 los perpetrados por organizaciones delictivas en casos específicos (trata de personas, pornografía infantil,
tráfico ilegal de armas y tráfico de migrantes).

Los juzgados de paz

Los juzgados de paz son las instancias judiciales de menor jerarquía del Poder Judicial. Cada distrito del país
tiene un juzgado de paz (o más de uno, de acuerdo con la carga procesal de cada distrito).
Las competencias de los juzgados de paz abarcan las faltas penales (aquellas que, por su menor gravedad, no
son tipificadas como delitos) y las penalidades que determinan son, por lo general, de tipo pecuniario. Estos juzgados
se subdividen en los siguientes:
- Juzgados de paz letrados. Están a cargo de un abogado, quien resuelve los procesos siguiendo la
normatividad jurídica nacional.
- Juzgados de paz. Están a cargo de ciudadanos que gozan de prestigio. Resuelven procesos de acuerdo
con su criterio de justicia y equidad.

El sistema de administración de justicia en el Perú

El Estado ha creado organismos constitucionales autónomos e independientes que agilizan, complementan y
mejoran la calidad de la labor del Poder Judicial. Estas instituciones públicas velan por el ejercicio y la plena vigencia
de los derechos humanos de todos los peruanos.

El Ministerio Público
El Ministerio Público se encarga de defender la legalidad de
la vida pública y social; además, puede demandar que los
organismos estatales actúen dentro del marco de la ley. Es presidido
por el fiscal de la nación. Tiene por funciones:
- Promover la acción judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses defendidos o tutelados por el derecho.
- Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la correcta administración de justicia.
- Representar a la sociedad en los procesos judiciales.
- Resguardar el cumplimiento del pago de las reparaciones civiles establecidas por los organismos
judiciales competentes.

La Junta Nacional de Justicia

Es un organismo constitucionalmente autónomo e
independiente que se encuentra sometido a la Constitución, a su ley
orgánica y a las demás leyes sobre la materia. Constituye un pliego
presupuestario.
Ejerce sus competencias a nivel nacional. Tiene domicilio legal y
sede en la ciudad de Lima. Excepcionalmente, y con acuerdo de la
mayoría absoluta de sus miembros, puede sesionar en cualquier otro lugar de la República.
Tiene por funciones nombrar, evaluar, ratificar y sancionar a jueces, fiscales, autoridades nacionales de
control del Ministerio Público y el Poder Judicial, y a los jefes de la ONPE y el RENIEC; contribuyendo al fortalecimiento
de la administración de justicia y a la institucionalidad democrática; a través de procesos justos y transparentes que
permitan contar con profesionales probos, idóneos y competentes.

La Academia de la Magistratura
La Academia de la Magistratura es una institución pública cuyo objetivo principal
es proveer a los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Público un sistema integral
y permanente de capacitación, actualización, perfeccionamiento y acreditación. Además,
la Academia de la Magistratura procura inculcar entre el personal dedicado a impartir
justicia en el Perú una formación ética y jurídica de gran nivel, promoviendo con ello el
ejercicio responsable de las funciones que se les ha encomendado.

El Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional (TC) es el órgano supremo de
interpretación y control de la constitucionalidad. Cuida que las leyes,
los órganos del Estado y los particulares no vulneren lo dispuesto por
la Carta Magna. Tiene por funciones:
- Garantizar los derechos constitucionales de los ciudadanos y la constitucionalidad de las leyes.
- Resolver la acción de inconstitucionalidad y, en última instancia, las resoluciones denegatorias de habeas
corpus, acción de amparo, habeas data y acción de cumplimiento.
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 ACTIVIDADES
Lee el siguiente caso. Luego responde las preguntas propuestas

Institucionalidad frente a la corrupción ¿Es suficiente?

Desde instancias del gobierno y específicamente de la PCM, se calculaba que el costo de la corrupción en el Perú
equivaldría al 2 % del PBI. Sin embargo, la corrupción ha crecido en los últimos años, por ello, Proética estima pérdidas
mayores que alcanzan los 33 800 millones de soles anuales, es decir, un promedio de entre 3 % y 5 % del PBI. Este recurso
utilizado convenientemente podría reducir las brechas sociales en el Perú. Por otro lado, uno de los objetivos de los últimos
gobiernos es ingresar a la OCDE; sin embargo, nuestro país tiene que fortalecer su institucionalidad a partir de una mayor
relación entre la sociedad y el Estado.
Por ello, es necesario contar con instituciones fortalecidas y calidad de las políticas públicas, que logren responder
y dar soluciones inmediatas a las necesidades de la población. Para ello, se deben implementar prácticas eficientes de
transparencia y rendición de cuentas, con las cuales se logre el fortalecimiento del gobierno y la credibilidad de la
población. Aquí tenemos el mayor desafío como sociedad, actualmente nuestro país enfrenta un déficit muy alto de
instituciones fuertes e íntegras, que trae como consecuencia la fragilidad en nuestro sistema democrático. [...]
Urge fortalecer la institucionalidad democrática del país a partir de la participación ciudadana en todos los niveles
de gobierno. Es necesario robustecer la institucionalidad, no solo vinculada con entidades públicas, sino también privadas y
de la sociedad civil; con esto se podría mejorar la confianza de la población, reduciendo la permisibilidad de prácticas poco
transparentes que retrasan el desarrollo del país.
Se puede decir que todo empieza desde la educación de la población, con valores fuertes que no se vean afectados
por un sistema de corrupción visible en todos los servicios públicos y entidades privadas. Los valores institucionales se
cumplen siempre y cuando las personas se reconozcan con estos; si no hay identificación de la ciudadanía con valores
democráticos, de anticorrupción y ética, así la institución los tenga en sus procesos no serán cumplidos.
Se ha llegado a “naturalizar” y permitir sistemas poco éticos, bajo justificaciones como “Los gobernantes roban
más”, “Roba pero hace obras”, entre otros. Son frases comunes que reflejan la permisibilidad de la población ante delitos.
Aunado a ello, la población desconfía del sistema de justicia, pero no denuncia estas prácticas; por el contrario, convive con
ellas y, en el mejor de los casos, se hace de la “vista gorda”.
En esta línea se requiere fortalecer capacidades en el ejercicio de ciudadanía, en ética y en valores públicos, y
desde el Congreso se deben evaluar las reformas presentadas para mejorar la institucionalidad del país, con el objetivo de
beneficiar a la población y no desde intereses particulares. Esto sería un gran paso, para mostrar un real avance ante la
corrupción, y mejorar la confianza de la población en el sistema democrático y sus instituciones. (Tenorio, 2017)

a. ¿Por qué es importante el fortalecimiento del Estado para combatir la corrupción??

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b. ¿A qué se debe la “naturalización” de la corrupción en amplios sectores de la población?
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c. ¿Cuál es el rol de la ciudadanía frente a la corrupción?
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Indaga sobre casos en los que hayan actuado las siguientes instituciones del sistema de administración de
justicia. Luego, señalen si cumplieron o no con sus funciones.
- Ministerio Público:
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- Tribunal Constitucional
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