Expediente Administrativo: MSP-DP-2024-0180-AR

MINISTERIO DE SALUD PUBLICA

COORDINACIÓN GENERAL DE ASESORÍA JURÍDICA – PLANTA CENTRAL

DELEGANTE: MINISTRO DE SALUD PÚBLICA

DELEGADA: COORDINACIÓN DE ASESORÍA JURÍDICA

RESOLUCIÓN No. R-MSP-DP-2024-0180-AR

VISTOS. - D.M. de Quito, provincia de Pichincha, 13 de septiembre de 2024.- MINISTERIO DE

SALUD PÚBLICA – PLANTA CENTRAL - COORDINACIÓN GENERAL DE ASESORÍA JURÍDICA.- VISTOS.-

Distrito Metropolitano de Quito, a los trece días del mes de septiembre de 2024.- a) Mediante Decreto Ejecutivo
No. 305 de fecha 18 de junio de 2024, el magister Daniel Noboa Azín, Presidente Constitucional de la República

del Ecuador, nombró al doctor Manuel Antonio Naranjo Paz y Miño, Ministro de Salud Pública; b) En ejercicio
de las facultades conferidas por los artículos 154 numeral 1, de la Constitución de la República, 17 y 55 del

Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva y 219 y 69 del Código Orgánico

Administrativo, establecen las atribuciones de las Ministras y Ministros de Estado, así como la potestad de las
autoridades de la administración pública central, para delegar sus atribuciones y competencias; c) En ejercicio

de esta potestad, mediante Acuerdo Ministerial Nro. 00001-2021 suscrito el 03 de marzo de 2021, se DELEGÓ

en la Coordinación General de Asesoría Jurídica, la facultad para resolver Recursos Administrativos de Apelación,
en atención a la Acción de Personal No. 0677, de fecha 7 de diciembre de 2023, en tal virtud:

En atención al pedido de recurso extraordinario de revisión presentado por el señor JOSÉ RAFAEL

MASSUH ISAÍAS en calidad de Gerente General y Representante Legal de la compañía ESTRID S.A.

(“ESTRIDSA”) de fecha 05 de julio de 2024, dentro del procedimiento administrativo sancionador

trámite No. ARCSA-CZ8-PSE-2024-147, por el cual, el Coordinador Zonal 08 de la Agencia Nacional
de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria “ARCSA”, trasladó a este Organismo dicho petitorio, se

procede a motivar la siguiente resolución:

PRIMERO: BASE LEGAL. -

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-CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

"Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:

1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades
competentes; estas autoridades garantizarán su cumplimiento."

"Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:(...) 23. El derecho a dirigir quejas y peticiones
individuales y colectivas a las autoridades y a recibir atención o respuestas motivadas. No se podrá
dirigir peticiones a nombre del pueblo."

"Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se
asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas:

1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y

los derechos de las partes.

(...)

3. Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, al momento de cometerse, no
esté tipificado en la ley como infracción penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicará una
sanción no prevista por la Constitución o la ley. Sólo se podrá juzgar a una persona ante un juez o
autoridad competente y con observancia del trámite propio de cada procedimiento."

"Art. 226.- Las instituciones del estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitución";

"Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,
participación, planificación, transparencia y evaluación”.

-LEY ORGÁNICA DE SALUD

"Art. 225.- Corresponde conocer y resolver las causas en primera instancia: a) Al comisario de salud, las
infracciones sancionadas en los artículos 241, 242, 243, 244 y 245 de esta Ley; b) Al director provincial
de salud, las infracciones sancionadas en los artículos 246, 247, 248 y 256 de esta Ley; y, c) Al Director
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General de Salud, las infracciones sancionadas en los artículos 249, 250, 251, 252, 254 y 255 de esta
Ley. De no ser competente la autoridad se inhibirá de conocer la causa y la remitirá de oficio, a quien
corresponda."

"Art. 232.- De las resoluciones del comisario de salud, podrá apelarse ante el director provincial de
salud; de las que dicte el director provincial de salud, ante el Director General de Salud; y, de las de esta
autoridad ante el Ministro de Salud Pública, siendo estas decisiones de segunda y definitiva instancia.
Las resoluciones podrán ser apeladas dentro del término de tres días luego de ser notificadas a las
partes; la autoridad superior dentro del término de ocho días desde que avoca conocimiento deberá
dictar la correspondiente resolución. Únicamente podrán apelarse las resoluciones de primera instancia,
las de segunda instancia causarán ejecutoria." (Énfasis me corresponde)

- CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO (“COA”)

"Art. 218.- Efectos de la no impugnación del acto administrativo. El acto administrativo causa estado
en vía administrativa cuando:

1. Se ha expedido un acto administrativo producto del recurso de apelación.

2. Ha fenecido el plazo para interposición del recurso de apelación y no se ha ejercido el derecho.

3. Se ha interpuesto acción contenciosa administrativa respecto del acto del que se trate.

El acto administrativo es firme cuando no admite impugnación en ninguna vía.

Sobre el acto administrativo, que ha causado estado, cabe únicamente, en vía administrativa, el recurso
extraordinario de revisión o en su caso, la revisión de oficio regulados en este Código."

"Artículo 219.- Clases de recursos. Se prevén los siguientes recursos: apelación y extraordinario de
revisión.

Le corresponde el conocimiento y resolución de los recursos a la máxima autoridad administrativa de

la administración pública en la que se haya expedido el acto impugnado y se interpone ante el mismo
órgano que expidió el acto administrativo.

El acto expedido por la máxima autoridad administrativa, solo puede ser impugnado en vía judicial.

Se correrá traslado de los recursos a todas las personas interesadas."

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-Decreto Ejecutivo No. 1290 (R.O. Suplemento No. 788 de 13 de septiembre de 2012), creación de

la Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Doctor Leopoldo Izquieta Pérez" –

ARCSA:

"Art. 16.- En el contexto de la reorganización dispuesta en este Decreto, los directores zonales pasarán

a conocer las infracciones que le correspondían a los directores provinciales y, de la misma forma, le
corresponderá al Director Ejecutivo de la Agencia lo que hasta el momento conocía el Director General.
En los asuntos que deban ser conocidos por los comisarios, que por este Decreto pasan a pertenecer a
la Agencia, en segunda instancia será competente el máximo órgano zonal de la referida Agencia.
Asimismo, de las resoluciones que dicten los máximos órganos zonales, será competente el Director
Ejecutivo de la Agencia y de las que éste último dicte, el Ministro de Salud Pública".

-Acuerdo Ministerial No. 00001-2021 de 03 de marzo de 2021, el Ministro de Salud Pública resolvió
delegar a la Coordinación General de Asesoría Jurídica, lo siguiente:

"Art. 1.- Delegar al/la Coordinador/a General de Asesoría Jurídica para que, a nombre y representación
del/la Ministro/a de Salud Pública, ejerza:

c) La representación en todos los procedimientos y acciones administrativas, quedando facultado

expresamente para resolver los recursos y reclamos administrativos propuestos en contra de la
institución"

-Acuerdo Ministerial Nro. 00023-2022 que contiene el Estatuto Orgánico Sustantivo de Gestión
Organizacional por Procesos del Ministerio de Salud Pública

"1.3. PROCESOS ADJETIVOS1.3.1. PROCESOS HABILITANTES ASESORÍA1.3.1.2. COORDINACIÓN

GENERAL DE ASESORÍA JURÍDICA
Responsable: Coordinador/a General de Asesoría Jurídica.
Atribuciones y Responsabilidades:
a. Coordinar, concertar y monitorear la implementación y el cumplimiento de la normativa legal
relacionado las diferentes áreas del derecho en el Ministerio de Salud Pública;
b. Coordinar, monitorear, y controlar la operación eficiente y eficaz de las actividades planificadas en
materia jurídica de las diferentes áreas del derecho para el funcionamiento las Direcciones y/o Unidades
a su cargo, de niveles desconcentrados y abogados externos;
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c. Coordinar la correcta aplicación de normas legales con las autoridades y funcionarios de la

institución, en temas relacionados con la misión institucional en materia jurídica en las diferentes áreas
del derecho; (…)
i. Coordinar el patrocinio a la institución en todos los procesos judiciales, constitucionales, e intervenir
en el procedimientos administrativos, mediación y otros métodos de solución de conflictos;
(…)
k. Disponer las políticas de coordinación nacional de gestión jurídico-legal, aplicable para el nivel
central, desconcentrado, establecimientos de salud del Ministerio de Salud Pública y, entidades
adscritas;
l. Disponer los instrumentos técnicos con lineamientos legales a ser utilizados y aplicados en el
Ministerio de Salud Pública, los niveles desconcentrados y las entidades adscritas.
m. Planificar y articular la gestión de las unidades a su cargo y sus niveles desconcentrados; (…)”

"1.3.1.2.2. DIRECCIÓN DE PATROCINIO

Misión: Ejercer el patrocinio judicial y extrajudicial de la Institución, dentro del marco legal aplicable y
demás áreas de derecho; así como sustanciar los reclamos y recursos administrativos propuestos en
contra del Ministerio de Salud Pública.

Responsable: Director/a de Patrocinio.

Atribuciones y Responsabilidades:
" d. Atender los requerimientos de los organismos jurisdiccionales y de administración de justicia,
asociados a los recursos administrativos;
e. Controlar y dar seguimiento a las causas y procesos judiciales, constitucionales, administrativos,
mediación y otros métodos alternativos de solución de conflictos que se lleven a cabo en los niveles
desconcentrados;
f. Coordinar con las dependencias del Ministerio de Salud Pública, la notificación de todo acto jurídico
que debe ser notificado dentro de un proceso;
g. Sustanciar los reclamos y recursos administrativos presentados a la institución; (...).”

- Absolución de Consulta Oficio PGE No. 16709 de 26 de noviembre de 2021, emitida por el
Procurador General del Estado

"Consultas(s)
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‘Los Recursos administrativos de Apelación y Extraordinario de Revisión contra actos administrativos

sancionatorios emitidos por la AGENCIA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE
SALUD Y MEDICINA PREPAGADA ‘ACESS y por la AGENCIA NACIONAL DE REGULACIÓN, CONTROL Y
VIGILANCIA SANITARIA’ ARCSA, DOCTOR LEOPOLDO IZQUIETA PÉREZ, en aplicación del artículo 219
del Código Administrativo (sic.), deben ser conocidos y resuelto por la máxima autoridad de las
respectivas Agencias, por ser dichas entidades quienes expiden el acto administrativo impugnado?’

Pronunciamiento(s)

‘En atención a los términos de su consulta se concluye que, según los artículos 13 y 14, numeral 1 del
Decreto Ejecutivo No. 1290, y 6 del Decreto Ejecutivo No. 703, el Director Ejecutivo de la respectiva
agencia, ACESS y ARCSA, es la máxima autoridad administrativa de esas entidades, a quien
corresponde, de acuerdo con segundo inciso del artículo 219 del COA, resolver en sede
administrativa los recursos de apelación y extraordinario de revisión que se interpongan respecto
de los actos administrativos emitidos por las unidades desconcentradas de esas agencias. (...)’".
(Énfasis me corresponde)

SEGUNDO: INHIBICIÓN. -

Conforme lo expuesto en la normativa constitucional, legal e infralegal, esta Autoridad del Ministerio

de Salud Pública es incompetente para conocer el recurso extraordinario de revisión planteado en

contra de una resolución emitida en primera instancia por el Coordinador Zonal 08 de la Agencia de

Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria - ARCSA - "Doctor Leopoldo Izquieta Pérez", en razón de
que dicho acto administrativo ha “causado estado” en la vía administrativa conforme lo determinado

en el artículo 218.2 del COA.

Conforme lo determinan los artículos 76.3 de la CRE; artículos 218 y 219 del COA y, con sustento en

la Absolución de Consulta emitida con el Oficio PGE No. 16709 de 26 de noviembre de 2021, por el

Procurador General del Estado, me INHIBO de conocer el recurso de extraordinario de revisión

planteado por el señor JOSÉ RAFAEL MASSUH ISAÍAS en calidad de Gerente General y
Representante Legal de la compañía ESTRID S.A. (“ESTRIDSA”), transfiero esta petición al
Director Ejecutivo de la Agencia de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria - ARCSA - "Doctor

Leopoldo Izquieta Pérez", para que dentro del ámbito de sus competencias conozca y resuelva el
recurso planteado.
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TERCERO. - Designo como Secretario Ad-Hoc en la presente causa al abogado magíster Luis Alexis
Reyes Giler, quien, enterado de su designación, promete desempeñar el cargo en legal y debida
forma.

CUARTO. - Hágase conocer la presente resolución en los correos electrónicos señalados por la parte
recurrente de conformidad con lo establecido en los artículos 164 y 172.1 del COA. –

QUINTO. - Devuélvase el expediente original a la institución pública de origen. -CÚMPLASE Y

NOTIFÍQUESE
Firmado electrónicamente por:
INES MARIA
MOGROVEJO CEVALLOS

Abg. Inés Mogrovejo Cevallos

COORDINADORA GENERAL DE ASEOSRIA JURÍDICA

Razón: Quito, 13 de septiembre de 2024, se firmó y se proveyó en atención al estado de la causa en

el lugar y fecha.

Firmado electrónicamente por:

LUIS ALEXIS REYES
GILER

Abg. Mgs. Luis Alexis Reyes Giler

Secretario Ad-Hoc