CEDULARIO CONSTITUCIONAL RESPONDIDO

Conceptos de Derecho Político importantes:

Constitución. La ley fundamental de la organización del Estado y de la forma de gobierno.
Bases de la institucionalidad. Tiene la cualidad de cimiento o sustento sobre el cual se levanta todo el
sistema institucional, como punto de partida de la convivencia civilizada de las personas, la familia, los
grupos intermedios de la sociedad y el Estado en general.
Persona. Es una expresión empleada en su sentido más amplio y genérico, el cual incluye individuos de
ambos sexos, de cualquiera edad y condición, es decir, a todos los miembros de la sociedad humana, sin
distinción, sean nacionales o extranjeros, adultos o niños, con o sin pleno ejercicio de razón, libres o
privados de libertad.
Familia. En su sentido natural y obvio, como el grupo de personas emparentadas entre sí que viven
juntas. Cabe agregar que dicha institución puede ser entendida como la sociedad, natural, necesaria y en
cierto sentido perfecta, cuya finalidad primordial es la conveniente propagación y educación de la
especie humana, sobre la base de la unión estable de dos personas.
Grupos intermedios. Son organizaciones voluntariamente creadas por la persona humana, ubicadas
entre el individuo y el Estado, para que cumplan sus fines específicos a través de los medios de que
dispongan, con autonomía frente al aparato estatal.
Estado. (Maquiavelo) Una unidad compuesta por un grupo de personas o elemento humano; un
territorio determinado o elemento físico; un conjunto de normas jurídicas que configuran el Derecho o
elemento normativo; un sector que ejerce poder o elemento energético y un elemento teleológico o fin
del Estado, que para la óptica iusnaturalista es el bien común.
Bien común. Es el conjunto de condiciones sociales, que permitan a todos y cada uno de los integrantes
de la comunidad nacional su mayor realización material y espiritual posible.
Seguridad nacional. DS 261 Ministerio de Defensa Nacional N°1: se entenderá por seguridad nacional
toda acción encaminada a procurar la preservación del orden jurídico institucional del país, de modo que
asegure el libre ejercicio de la soberanía de la Nación en el interior como en el exterior, con arreglo a las
disposiciones establecidas, a la CPR, a las leyes y las normas de derecho internacional, según
corresponda. Agustín Toro la define como la situación de orden y estabilidad que permite tanto un
desarrollo que satisfaga el bien común como que permita enfrentar las calamidades públicas y los
conatos contra la paz social, el orden publico interior y los atentados extranjeros contra la soberanía de
la República.
Igualdad de oportunidades. Consiste en que todos los habitantes de la República comiencen su
convivencia desde un mismo punto de partida, aunque sin asegurar a ninguno la concreción de
determinadas metas o resultados.
Forma de Estado. El principio con sujeción al cual se organiza ejerce y controla la soberanía-
autonomía en relación con el territorio del Estado-Nación.
Órganos descentralizados. Son organismos, instituciones o entidades que presentan estas
características copulativas: 1) Personalidad jurídica de derecho público, funciones, atribuciones y
patrimonio propio, todo establecido y regulado por la ley siguiendo los principios matrices trazados por

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la CPR; 2) Integrantes elegidos, por regla general, mediante sufragio universal y votación directa; 3)
Régimen estatutario propio; 4) Sistema de control propio.
Órganos desconcentrados. Órganos o entidades estatales que, aunque tienen finalidad y recursos de
carácter nacional, regional o local, la ley radica en ellos el ejercicio de determinadas competencias, pero
sin reunir los rasgos copulativos con que se ha tipificado a la descentralización.
Tipo de gobierno. El principio con sujeción al cual se organiza, ejerce y controla la soberanía-
autonomía en relación con el titular de la soberanía, o sea, principalmente y en su máxima instancia, con
el pueblo o la nación, y después con sus mandatarios o representantes legítimos.
Forma de gobierno. Se refiere únicamente a la presencia en el texto de la CPR y su regulación en las
leyes, del principio de separación de órganos y funciones estatales.
Soberanía. Es el poder político o supremo, en el orden temporal, o sea, el más alto y vigoroso de los
poderes de esa índole que existen en la sociedad política. Sin embargo, no se trata de un poder absoluto,
irrestricto e incondicional, menos infalible, ya que tiene límites intrínsecos, cuyo respeto legitima su
ejercicio.
Nación. (Sieyés) Es una unión de carácter abstracto y permanente de todos los miembros de una
sociedad política, es decir, tanto las generaciones pasadas como las presentes y futuras.
Nacionalidad. Vinculo jurídico de una persona con un Estado determinado.
Nacional. Es aquella persona que cumple los requisitos que el Estado señala para pertenecer a él con
plenos derechos, los que encuentran su antecedente en la nacionalidad.
Ciudadano. Es aquel nacional que se encuentra habilitado para el ejercicio de los derechos políticos,
especialmente en el derecho de sufragio y el de ser elegido, por lo cual podemos decir que la ciudadanía
es una especie dentro del género de la nacionalidad.
Estado de Derecho. Es aquella Nación-Estado o Estado-Sociedad en que impera un sistema jurídico
justo, cuya aplicación es objetiva e impersonal, igualmente vinculante para gobernantes y gobernados y
en el que, por lo mismo, ninguna arbitrariedad queda ni puede resultar sin sanción.
Derecho. Conjunto de normas jurídicas dictadas en virtud de la potestad estatal, las cuales regulan las
relaciones entre las personas, entre los Estados o entre éstos y las personas, que buscan reflejar la
realidad de la convivencia social del grupo humano al que rigen y realizar en la mayor medida de lo
posible el valor justicia, para alcanzar el bien común.
Poder. Como elemento o condición de existencia del Estado, es la aptitud, capacidad, energía, fuerza o
competencia de que él dispone para cumplir su fin.
Territorio. Para el grupo humano es el suelo donde desplazarse, del cual recibir los elementos vitales,
en donde edificar su albergue y, en fin, donde enterrar sus muertos.

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 1.- Bases de la Institucionalidad
1. Concepción de la persona humana, la familia, los grupos intermedios y el Estado.
I.- Persona:
Esta norma ha sufrido una sola modificación desde 1980; el reemplazo del vocablo “hombres”,
en su inciso 1° por el de “personas”. La Ley N° 19.611, de Reforma Constitucional, de 16 de junio de
1999, también modificó el Art. 19 N° 2, agregando la frase “hombres y mujeres son iguales ante la ley”,
al final de su inciso primero
Durante la discusión fue preocupación el que “personas” pudiera excluir a la criatura en el
vientre materno; pero se salvó expresamente en actas.
La Ley Nº 20.120, de 2006, sobre investigación científica en el ser humano, en su artículo 1°
(rango de ley) protege la vida de los seres humanos, desde su concepción.
- Dignidad: es la cualidad que hace acreedor o merecedor de un trato respetuoso y deferente. Esa
cualidad deriva de la sola condición humana. Cada ser humano es digno per se. Es libre e igual a
cualquier otro ser humano; a la misma vez que posee una individualidad que es única y digna también y
por su particularidad. Su dignidad inherente le es inalienable.
- Libertad: “…se desarrolla en sus dimensiones de libre albedrío o libertad inicial para escoger entre
diversas alternativas o crear alternativas nuevas frente a las ya existentes; en su dimensión libertad-
participación, es decir la libertad para participar en el Estado, en una sociedad de hombres libres y que
se concreta en los derechos políticos, y de libertad-exultación, que consiste en la libertad para lograr su
máximo desarrollo integral como ser humano”.
- Igualdad: porque todos y cada hombre es digno, único y original, con identidad propia; cada uno es tan
libre y digno como los demás; entonces, no es inferior ni superior a otro: es igual. Su dignidad individual
es igual a la de todos.
Se reconoce además que esta persona humana está dotada de materia y espíritu, cuestión que se
recoge al definir el Bien Común o finalidad del Estado, se le impone no sólo el deber de estar al servicio
de la persona humana sino que, además, de “contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece”.
La libertad del ser humano, así como todos sus demás derechos, arrancan de su dignidad, de su
naturaleza. Por eso rigen aún en silencio de una constitución escrita, porque son anteriores al Estado y
por eso lo obligan: al Estado y a todos los poderes públicos. En sociedad esos derechos deben ser
respetados también por todas y cada una de las demás personas.
Jurisprudencia:
Existe una abundante jurisprudencia sobre esta materia, vinculada también a otros derechos.
Especialmente polémico un fallo en relación a la constitucionalidad de normas sobre distribución de
anticoncepción de emergencia, conocido como el caso “píldora del día después”.

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 Del fallo interesa por ahora su concepción del ser humano y desde cuando inicia su protección
(STC. 740, c. 45 a 53). En rasgos generales, se funda también en el:
Articulo 4.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos: “Toda persona tiene derecho a
que se respete su vida. Este derecho estará protegido por la ley y en general, a partir del momento de la
concepción. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente”.
Nuestra Carta también se hace cargo de la protección de la vida del que está por nacer (Art. 19 N°1).
El TC aplica (c.66 del fallo) el principio pro-homine definido en la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de DDHH. “entre diversas opciones se ha de escoger la que restringe en menor escala
el derecho protegido (…) debe prevalecer la norma más favorable a la persona humana”.
Entonces, ante la duda razonable instalada en el tribunal de que la píldora del día después pudiera
ocasionar la interrupción de la vida, al impedir que se implante un embrión fecundado (concepción), se
estimó su distribución obligatoria contraria a la Constitución. Pero ¿Qué nivel de protección? ¿A quién
le encomienda la Constitución la protección de la vida del que está por nacer? AL LEGISLADOR
II.- Familia
El constituyente recoge una concepción de la cultura cristiana occidental (no exclusiva de ella).
En naturaleza y en sociedad, la familia es la primera estructura social en que el hombre se integra.
No define a la familia, se entiende en su sentido natural y obvio; que sin duda ha sufrido enormes
cambios.RAE: Grupo de personas emparentadas entre si que viven juntas bajo la autoridad de una de
ellas.
En el Código Civil hay una definición de familia, a propósito del derecho de uso y habitación, en
el art. 815. “La familia comprende al cónyuge y los hijos; tanto los que existan al momento de la
constitución (del derecho), como los que sobrevienen después y esto aún cuando el usuario o habitador
no esté casado, ni haya reconocido hijo alguno a la fecha de la constitución. Comprende asimismo el
número de sirvientes necesarios para la familia. Comprende, además, las personas que a la misma
fecha vivían con el habitador o usuario y a costa de estos, las personas a quienes estos deben
alimentos”
Sociológicamente, sobre el concepto de “familia” se reconocen dos grandes tesis que –señala-
simplificadamente se denominan “clásica” y “moderna”.
La clásica: se basa en el modelo de Claude Levi-Strauss (antropólogo y etnólogo francés, 1908- 2009).
Es una institución natural, presente siempre en la historia, que se basa en el matrimonio entre los
progenitores y en los lazos biológicos que unen a sus integrantes, sus dos grandes funciones son permitir
el nacimiento de nuevas personas y generar un contexto de desarrollo para estas y su integración en la
sociedad.
La moderna: basada en el concepto de Radhika Coomaraswamy. Como refiere el profesor García Pino,
esta concepción de familia señala que ella no es una institución natural sino un producto cultural. Así:
“no se debería definir la familia mediante una construcción formalista, nuclear, la de marido, mujer e
hijos. La familia es el lugar donde las personas aprenden a cuidar y a ser cuidadas, a confiar y a que se
confíe en ellas, a nutrir a otras personas y a nutrirse de ellas. Es un concepto cultural, en base a su
función que igualmente se reconoce y valora”.

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 El profesor García Pino y sus coautores (ob. Cit p 476) detallan como a nivel legal se ha
reconocido distintos tipos de familia. Al modelo o concepto tradicional, presente en el Código Civil, se
agregan las familias de hecho o convivientes (así en el Código Penal Ej Art 11 N° 4… circunstancias
atenuantes…; 390, parricidio, femicidio), se les reconoce el derecho a optar a subsidio de vivienda; las
familias de convivientes civiles (Ley 20.830), contrato celebrado entre dos personas que comparten un
hogar, reconoce los efectos jurídicos de su vida afectiva en común, de carácter estable y permanente. Se
les confiere el estado civil de “conviviente civil” y la existencia de parentesco entre ellos y por afinidad
entre un conviviente civil y los consanguíneos de aquel con quien se está unido por acuerdo de unión
civil vigente. Reconoce además los acuerdos o contratos equivalentes celebrados en el extranjero que no
sean matrimonio; las familias monoparentales (ej, ley de adopción) y las familias reconstituídas (ej, a
propósito del cuidado personal de los hijos)
- Dicho que no tiene la Constitución una definición de familia, ¿protege entonces a todas las
familias?
La reconoce como núcleo esencial de la sociedad por su función, no por su “forma”. Proclama
como deber del Estado dar protección a la familia y propender a su fortalecimiento. (art. 1°); Asegura el
respeto y protección a la vida privada y a la honra de la persona y su familia (Art. 19 N°4); Asegura la
inviolabilidad del hogar (Art. 19 N°5).
III.- La sociedad y los grupos intermedios
- Las personas son naturalmente sociales, forman vínculos para satisfacer las más variadas
necesidades, inquietudes o metas: protección, educación, desarrollo de la cultura, las ciencias,
el trabajo, el emprendimiento; problemas como la salubridad, la preocupación por grupos
vulnerables, cuidado del medioambiente, precaución de riesgos; esparcimiento, deporte,
religión, espiritualidad, ocio; múltiples intereses y áreas de la vida van dando formas a diversas
asociaciones y en definitiva, a un complejo entramado: la sociedad.
- Grupos intermedios: Son organizaciones voluntariamente formadas por los seres humanos, que
se encuentran entonces entre el individuo y el Estado.
La Constitución, en el inciso tercero del artículo primero:
a. Los reconoce, (también como realidad preexistente, igual que a la persona y a la familia) como la
forma en la que “se organiza y estructura la sociedad”.
b. Los ampara; es decir, los declara sujeto de protección, y
c. Les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.
Se les garantiza una adecuada autonomía; es decir un grado de libertad “relativo” (en relación),
para configurar sus propia forma o estructura, su organización y forma de funcionar, para la consecución
de sus propios fines específicos. Adecuada, porque ella debe someterse por una parte al bien común, y
por otra, al marco que configuran sus propios fines específicos; cualesquiera estos sean.

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 - Se justifican por sus fines específicos e interesan a la sociedad porque realizan partes parciales
del bien común. Allí radica su valor. Si se desvían de esos fines, su reconocimiento y amparo se
comprometen; lo que se relaciona con los deberes constitucionales (Art. 23 CPR)
- Es desde aquí donde arranca el principio de subsidiariedad; como la base del derecho de los
grupos intermedios, (¿colectivos… tejido social?) frente al Estado, a realizar por su esfuerzo e
iniciativas (autonomía) la consecución de sus fines, subordinados al bien común.
- En virtud de él, “ninguna sociedad o grupo superior puede arrogarse el campo de acción que
respecto de su propio fin especifico pueden satisfacer las sociedades menores…”.
El Bien Común: Consta en actas oficiales el consenso de la CENC en torno a la necesidad de fijar la
misión del Estado, determinando que no tiene otra finalidad más que promover el Bien Común. En
opinión del comisionado Jaime Guzmán: “… cuyas definiciones pueden ser muchas, pero cuyo sentido
fundamental es el de la creación de un conjunto de condiciones que le permita a todos y a cada uno de
los miembros que componen la comunidad nacional acercarse, en la máxima medida posible, a su
pleno desarrollo personal.”
No es una simple suma de bienes individuales, ni el bien de un todo colectivo, donde la persona
humana quede disuelta o absorbida enteramente como una parte del todo. No se puede concebir un
modo de relación entre los hombres ni tampoco un bien común que vulnere los derechos esenciales de la
persona humana.
IV.- Estado: finalidad y deberes (Art. 1°, inc. 4° y 5º):
La persona humana es anterior y superior al Estado. El Estado es creado o establecido por las
personas, como la mayor de las organizaciones, para satisfacer sus necesidades y aspiraciones
colectivas.
Bajo esta concepción, nunca puede entonces el Estado justificarse en sí mismo ni anteponerse a
la persona, ni a la sociedad civil o grupos intermedios al menos mientras se estos últimos se conformen
y actúen legítimamente, conforme al bien común (que es el fin del Estado).
El Estado se encuentra al servicio de la persona humana: es el Principio de Servicialidad del
Estado; esa es su tarea “permanente e interminable”; a la que debe dedicarse en la mayor medida de sus
posibilidades y en toda la medida de esas posibilidades, siempre.
Deberes del Estado (Art 1, inc. 5°)
- Son obligaciones generales y establecidas cada una en sentido amplio, pero no las únicas:
a) Seguridad Nacional: en sentido amplio, la preservación del orden jurídico institucional, de modo
que asegure el libre ejercicio de la soberanía en el interior como en el exterior.
b) Protección a la población y a la familia: generar un clima de respeto generalizado, dar eficacia al
Derecho; generar condiciones que permitan la vida digna de las familias y sus miembros
(trabajadores, niñez, adultos mayores, etcétera).
c) Propender al fortalecimiento de la familia: porque es también previa y anterior a él; el núcleo
fundamental de la sociedad.
d) Asegurar el derecho a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional: también en
sentido amplio; reconociendo la dignidad y el valor de cada persona, independiente y aún en razón
de sus diferencias, de sus distintas capacidades, de sus distintos contextos y situaciones específicas

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 e) Promover Integración Armónica de la Nación: la cohesión social; sin exclusiones ni marginaciones.

a) Principio de primacía de la persona humana.

Este principio implica que, la persona, toda y cada persona humana, es la base y centro del orden
social; la Carta fundamental lo recoge así y pone a la persona humana también en el centro de todo el
ordenamiento jurídico; se trata de su dignidad y libertad, del respeto, promoción y protección de sus
derechos, que impone deberes al Estado, orienta su acción, lo pone a su servicio.
Nuestra Constitución, entonces, verdaderamente: “Es la norma de rango superior en el
ordenamiento jurídico, que configura la forma y validez de la creación de derecho en una sociedad,
ordena en un solo texto la organización y funcionamiento de los poderes públicos y cuya finalidad es
limitar el poder político de un modo tal que garantice los derechos y libertades de las personas”.
“El contenido del art. 19 CPR, conjuntamente con sus arts. 1º, 4º y 5º inc. 2°, configuran
principios y valores básicos de fuerza obligatoria que impregnan toda la Constitución de una finalidad
humanista que se irradia en la primacía que asignan sus disposiciones a la persona humana, a su
dignidad y libertad natural, en el respeto, promoción y protección a los derechos esenciales que emanan
de la naturaleza humana, que se imponen como deber de los órganos del Estado.”
“La dignidad de la persona dice relación con la naturaleza del ser humano, que la Constitución
entiende como un ser corpóreo espiritual con un sentido trascendente, que lo hace superior y anterior al
Estado y a toda sociedad, constituyéndose así en el principio rector de todo el ordenamiento jurídico.
Dicha dignidad lo diferencia de las demás realidades existentes.”
b) Principio de subsidiariedad.
Puede definirse como aquel que prescribe que “ninguna sociedad o grupo superior puede
arrogarse el campo de acción que respecto de su propio fin específico pueden satisfacer las sociedades
menores …” (del Informe enviado por la CENC al Presidente de la República el 16 de agosto de 1976)
“La subsidiariedad tiene una faz negativa y otra positiva. Por un lado, un principio de no-
absorción de las sociedades menores por parte de las mayores, especialmente por el Estado. Por otro,
el principio de habilitación, que llama a que la ayuda entregada desde una sociedad a otra tenga
siempre el propósito de fortalecerla”.
1. Negativa: El Estado no debe intervenir en las actividades de los grupos intermedios cuando
desarrollan su actividad leal y eficazmente, dentro del bien común.
2. Positiva: que a la vez es doble; el Estado debe:
a. Protegerlas y ampararlas; a todas, pero siempre a las menores frente a las mayores
b. Debe intervenir cuando no sean capaces de realizar sus actividades real y eficazmente o cuando
atenten contra el bien común. Debe suplir su tarea, remover obstáculos, y replegarse en favor de
los grupos intermedios, de su autonomía, cuando esos obstáculos han sido superados.

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 Este principio encuentra ya antecedentes en Aristóteles (La República): las relaciones de
independencia y autonomía entre el hombre como individuo y la autoridad del Estado, referido al valor
ético de la persona y el respeto a su autodeterminación y su preeminencia ante el Estado.
Doble origen: Encuentra antecedentes en la filosofía cristiano-católica, cuya principal exposición
se encuentra en la Encíclica Cuadragesimo Anno (Pío XI, 1931), pero también laico, en autores como
John Locke, Friedrich von Hayek o John Stuart Mill (Deleveau).
“De acuerdo con el principio de subsidiariedad, al Estado no le corresponde absorber aquellas
actividades que son desarrolladas adecuadamente por los particulares, ya sea personalmente o
agrupados en cuerpos intermedios. Ello se debe entender, sin perjuicio, de aquellas que, por su
carácter, ha de asumir el Estado.” (STC 352 c. 3 a 7)
“La autonomía de los cuerpos asociativos se configura, entre otros rasgos esenciales, por el
hecho de regirse por sí mismos; esto es, por la necesaria e indispensable libertad para organizarse del
modo más conveniente según lo dispongan sus estatutos, decidir sus propios actos, la forma de
administrarse y fijar los objetivos o fines que deseen alcanzar, por sí mismos y sin injerencia de
personas o autoridades ajenas a la asociación, entidad o grupo de que se trata.” (STC 184 c. 7)
¿Pugna este principio con los derechos sociales o con un Estado Social de Derechos? Si lo
consideramos en su integridad, debemos concluir que no. La dimensión positiva del Estado lo obliga no
sólo a un rol activo en proteger y amparar a los grupos intermedios; sino también a intervenir cuando no
sean capaces de realizar sus actividades real y eficazmente o cuando atenten contra el bien común. El
mismo principio de subsidiariedad es el que obliga al Estado a hacer lo que las sociedades intermedias
no pueden, a satisfacer las necesidades que ellas solas no pueden. Así, más que pugnar contra un Estado
Social de Derechos, le da un sólido fundamento…pero siempre respetuoso de la primacía de la persona,
de su libertad; sea que actúe libre o en asociación con otros.
Esto aplica no sólo al Estado, sino a todas las asociaciones mayores respecto de las menores.
"Los derechos a la protección de la salud y a la seguridad social son de naturaleza prestacional
o de la segunda generación, involucrando conductas activas de los órganos estatales y de los
particulares para materializarlos en la práctica, habida consideración de que la satisfacción de tales
exigencias representa un rasgo distintivo de la legitimidad sustantiva del Estado Social en la
democracia constitucional contemporánea.” (STC 976 c. 29)
“El derecho a la seguridad social tiene su razón de ser en que los administrados están sujetos a
contingencias sociales. La necesidad de proteger de estas contingencias al ser humano y a los que de él
dependen emana de su derecho a la existencia; de la obligación de conservar su vida y hacerlo en un
nivel digno y acorde con su condición de tal. Así, el derecho a la seguridad social constituye una
directa y estrecha proyección de la dignidad humana a que alude el art. 1º, inciso primero, de la
Constitución.” (STC 790 c.31)
En nuestra Carta Fundamental:
En cuanto a su regulación constitucional, además del artículo 1º inciso 3º, se encuentra también
en el artículo 23, respecto del adecuado uso de la autonomía reconocida a los grupos intermedios; en el
artículo 96 inc 1º, que entrega a los Tribunales Electorales Regionales el escrutinio y calificación de
elecciones gremiales y en grupos intermedios que señale la ley; en la regulación de los derechos que
conforman el OPE o Constitución Económica (art 19 Nº 20 a 25). Además, de acuerdo a lo visto en

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torno a las dimensiones de este principio (negativa y positiva) es también relevante en la interpretación
de los llamados derechos sociales.

c) Principio de servicialidad del Estado.

El Estado está al servicio de la persona humana.
Se trata de un mandato directo a los poderes públicos; a todos ellos.
Nuestro orden constitucional parte de la base de que el fin y razón de ser del Estado es el servicio
de la persona humana, que tiene una dignidad y derechos esenciales que son anteriores e independientes
del Estado; a este último sólo le cabe reconocerlos y ampararlos; nunca vulnerarlos o menoscabarlos. En
este sentido, el Estado es instrumental. El hombre, naturalmente está hecho para vivir en sociedad; pero
no para la sociedad.
El Estado está al servicio de la persona y de la comunidad toda y no de determinados sectores o
grupos. Debe relacionarse necesariamente con la finalidad del Estado “Bien Común”, con el Principio de
Subsidiariedad, con la primacía de la persona humana (todas las personas) y como veremos con el de
participación e igualdad de oportunidades.
La labor del Estado “debe realizarla desde la perspectiva de que los derechos de las personas
están antes que los derechos del Estado y que este debe respetar y promover los derechos esenciales
garantizados por ella conforme al inciso segundo del articulo quinto y, en consecuencia, toda
legislación que se aparte o ponga en peligro el goce efectivo de las libertades y derechos que la propia
Carta Fundamental reconoce y asegura adolece de vicios que la anulan al tenor de sus artículos sexto y
séptimo”
Es un mandato a todos los poderes del Estado; y de un modo muy especial, al legislador. Clara
expresión de ello es el artículo 19 N°26.
“La consagración del principio de servicialidad del Estado es una garantía de buena fe y lealtad
estatal que vendría a complementar los elementos puramente formalistas reconocidos en el artículo 7° de
la Constitución, de una manera sustancialista, reconociendo la primacía del sentido finalista pro
persona.”
“Esta norma consagra una finalidad del Estado, que se deriva de una concepción instrumental del
mismo, pues de ella se deduce una tarea estatal permanente y de actualización progresiva. Su
justificación es exógena y se identifica en finalidades que estén al servicio de la persona humana y del
bien común, en tanto el destinatario esencial de la actividad estatal es la persona humana, por lo que se
le impone una dirección al Estado para privilegiar la promoción de los múltiples fines humanos que se
despliegan en la sociedad.” (STC 2693 c. 17)
d) Principio de participación e igualdad de oportunidades.

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 La Carta expresa una visión del bien común y de la finalidad del Estado; en la que es relevante la
participación y el papel que corresponde a la persona, a todas las personas, como centro del orden social
y constitucional.
Artículo 1º incisos 4º y 5º:
Además de los citados incisos, debe tenerse presente lo expresado en el inciso primero: las
personas son libres e iguales en dignidad y derechos; su libertad e igualdad, que emanan de su dignidad,
les es consustancial y anterior al Estado. Luego, el Estado debe no sólo respetarlas, sino también
cautelarlas, asegurarlas y mantenerlas; generando, si es necesario, las condiciones para su despliegue;
derribando, si es necesario, los obstáculos que las impidan.
Recordamos las dimensiones de la libertad, por el profesor Verdugo Marinkovic “…se
desarrolla en sus dimensiones de libre albedrío o libertad inicial para escoger entre diversas
alternativas o crear alternativas nuevas frente a las ya existentes; en su dimensión libertad-
participación, es decir la libertad para participar en el Estado y que se concreta en los derechos
políticos, y de libertad-exultación, que consiste en la libertad para lograr su máximo desarrollo
integral como ser humano”.
A partir de lo señalado, no es dificil ver como este principio se materializa a lo largo de la Carta:
respecto de los derechos políticos, en la plena igualdad que el sistema electoral debe garantizar entre los
independientes y los miembros de los partidos políticos (art 18); la admisión a empleos y cargos
públicos; (19 Nº 17) la igualdad ante la ley, la igual protección en el ejercicio de los derechos, la
libertad de enseñanza, la libertad de emitir opinión y de informar (con toda su amplitud), el derecho de
reunión, el derecho de petición, el derecho-libertad de asociación, de sindicación; la libertad
económica, la igualdad en el trato económico, la igualdad tributaria, la libertrad de crear y difundir las
artes; las normas sobre administración comunal; Administración Interior del Estado y sobre
descentralización, desconcentración y regionalización (art 3º y Cap XIV), la publicidad y derecho de
acceso a la infornación pública …
Se trata de igualdad de oportunidades para participar en la vida nacional, en sus diversos
ámbitos; pero no es un aseguramiento del resultado, que depende de cada persona, de su libre albedrío,
de su esfuerzo, de sus méritos.
“La inclusión es una exigencia del Estado para hacerse cargo de la diversidad de sus
habitantes. Materializa diversos mandatos constitucionales. Desde luego, el que el que el Estado debe
“asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional”.
“La posibilidad de participación que las normas del Convenio Nº 169 de la OIT entregan a los
pueblos indígenas, no pugna con el principio de participación con igualdad de oportunidades en la vida
nacional, que consagra el art. 1° CPR, toda vez que las normas del Convenio disponen, para un grupo
socioeconómicamente vulnerable, con la especificidad histórica cultural que le es propia, un
mecanismo de participación que no tiene carácter vinculante.” (STC 1050 c. 15)
“La publicidad de las actuaciones de los gobernantes se encuentra íntimamente vinculada con
el aseguramiento de la participación ciudadana, consagrado en el inciso final del artículo 1°.”
“El sistema de cuotas de género en materia electoral está destinado a reservar determinados
cupos a grupos o sectores de personas que han sido históricamente minusvalorados. Son mecanismos

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de acción afirmativa orientados a asegurar la efectiva igualdad ante la ley, que buscan que las
personas tengan las mismas oportunidades en el punto de partida.” (STC 2777 c. 28)

2. Limitaciones a la soberanía nacional.

a) Doctrina del art. 5 inc. 2.
Recoge uno de los principios de mayor importancia y trascendencia de nuestro orden institucional.
Doctrinariamente, conjuntamente con el artículo 1°, son las normas más importantes de la
Constitución: encierran la doctrina del constitucionalismo: Poder limitado por el Derecho, en servicio de
la persona humana, de su dignidad y derechos inherentes e inalienables.
De sus dos incisos, el primero se encuentra en anteriores Constituciones. El segundo, en cambio,
que contiene los límites de la soberanía, es original del texto de 1980 y su segunda oración ha sido
catalogada como “la modificación más relevante entre las reformas introducidas en 1989”, previo a la
restauración democrática.
El profesor Cea Egaña (ob. Cit, p 253 y ss) analiza la norma y se pregunta ¿quién es el soberano? La
nación… pero recurre a la historia del concepto para comprender la Carta:
En cuanto al concepto de soberanía, la CENC se aproxima al dado por Jean Bodin (Siglo XVI),
que se relaciona con el Derecho: La potestad de crear el ordenamiento jurídico, sin recibirla de otro
poder semejante. “El ordenamiento jurídico que nace del poder estatal no deriva su validez de ningún
otro ordenamiento jurídico superior al cual hubiera que reconocerle subordinación”.
Debe precisarse desde ya que hoy ya no se acepta su carácter absoluto, irrestricto e
incondicional: tiene límites.
Rousseau, a mediados del s. XVIII, sostendrá la doctrina de la soberanía popular: no es el
monarca el soberano; sino cada uno de los individuos integrantes de la sociedad política. La soberanía
tiene tantos titulares como ciudadanos y es la suma de esas voluntades la que genera “la voluntad
general”, o de la mayoría.
El Abate Sieyés (El Tercer Estado), durante la Revolución Francesa, radicará la soberanía en la
nación entera, entendida como una unión abstracta y permanente de todos los miembros de la sociedad;
incluyendo en ese concepto a las generaciones del pasado, las presentes y las futuras.
Para efectos de análisis, tradicionalmente se le ha reconocido un doble carácter:
1. Soberanía-autonomía: que se ejerce en el ámbito interno del Estado Nación.
2. Soberanía- independencia: que se refiere al poder político de cada Estado, en su proyección hacia
las relaciones exteriores: hacia los otros Estados e incluso a los organismos supranacionales o
internacionales.
 Límites de la soberanía:
El elemento territorio juega un papel importante, como elemento del Estado; del mismo modo
que la temporalidad característica del poder del Estado (y del Derecho, que no debe inmiscuirse en lo

11
espiritual, ni en lo divino, ni en las conciencias): ambos constituyen límites a la soberanía de cada
Estado.
La soberanía, reconoce hoy, además, otros límites, además, de la territorialidad y la temporalidad:
Límites internos:
- Los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana
- El Bien Común: como finalidad del Estado
Limites externos:
- El Derecho Internacional Público
- Las organizaciones supranacionales
Titular de la soberanía: La soberanía reside esencialmente en la nación.
Esencialmente: porque es de la esencia de la Nación… es propio de ella. En 1978, a instancias
del comisionado Guzmán, se modifica la redacción (originalmente en el pueblo) y se considera el
concepto de Nación. “…argumentó en pro de mantener la expresión “la Nación”, basado en que ésta
es mucho más amplia, como que no sólo comprende a la generación presente —incluido en ella el
conjunto de los ciudadanos con derecho a sufragio o “pueblo elector”, a que se refieren los vocablos
“el pueblo”—, sino también a las generaciones pasadas y a las venideras.” “El señor GUZMAN ….
prerefiere la expresión “la nación”, que considera mucho más amplia y profunda que “el pueblo”,
puesto que la nación corresponde a un cuerpo moral bastante más extenso que el cuerpo elector.
Ejercicio de la soberanía:
Dicho que la soberanía radica en la Nación, luego señala que su ejercicio corresponde: al pueblo
y a las autoridades que la Constitución establece.
Titular: la Nación
Ejercicio: el pueblo Y las autoridades que la Carta establece.
El pueblo, representado por el cuerpo electoral, la ejerce a través de plebiscitos y de elecciones
periódicas.
Las autoridades que la Constitución establece – todas ellas; no sólo las electas-, lo harán, según
veremos, sujetos no sólo a la Constitución y las leyes… a las llamadas reglas del Estado de Derecho.
Finalmente, se consagra un párrafo que ya se encontraba en la Constitución de 1925: Ningún
sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse el ejercicio de la soberanía”.
Límites al ejercicio de la soberanía
El inciso segundo, nuevo en nuestra Carta, es consecuencia de su concepción humanista: la
persona humana es anterior al Estado, encontrándose este último al servicio de aquella.
El límite: el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. (recordar
primacía de la persona humana).

12
 Este límite alcanza incluso al Poder Constituyente (originario y derivado. Ninguna reforma
constitucional, ninguna ley interpretativa o complementaria podría afectar los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana. Se trata del establecimiento de la intangibilidad de estos derechos, aún
por encima de la letra y la supremacía de la Constitución. (Comisionado Evans)
Queda establecido que esta limitación al ejercicio de la soberanía por los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana alcanza a todos los derechos inherentes a la persona humana,
independiente de su consagración actual en la Carta, porque son anteriores al Estado, y a ella.
Se impone, además, con la Reforma Constitucional de 1989, un deber a los órganos de Estado:
Respetar y promover tales derechos, garantizados por la Constitución, así como por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

b) Jerarquía de los tratados internacionales.

La Reforma de 1989 no se puede separar de la historia reciente. Se establece una protección
superior, supranacional, que pusiera a los derechos que emanan de la naturaleza humana por sobre los
órganos del Estado, para ponerlos a salvo y resguardo incluso de la acción del mismo Estado.
Se trata de obligaciones del Estado y sus órganos para con quienes se encuentran bajo su
jurisdicción y que pueden ejercerse, además, a través de mecanismos internacionales o supranacionales.
Debe el Estado y sus órganos asegurar esos derechos -respetarlos y promoverlos- y queda abierto
el camino para invocar su protección internacional: como el camino del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos (la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos) Ejemplo: Caso
Atala.
¿Se obliga sólo al Estado? NO. Se obliga a todos los estamentos y miembros de la sociedad.
En nuestro ordenamiento, la conducción de las relaciones internacionales es una atribución
exclusiva del Presidente de la República. A él corresponde negociar, concluir, firmar y ratificar tratados
internacionales (Art 32 Nº 15). Su aprobación corresponde al Congreso Nacional, antes de su
ratificación (Art 32 Nº 15 y 54 Nº 1) y su trámite es similar al de la ley.
Por regla general, los tratados internacionales tienen en Chile el rango de la materia que tratan.
Será en general rango de Ley, y se asimilarán a una ley común o simple, orgánica constitucional o de
quorum calificado según la materia de que traten. Incluso serán competencia de la potestad
reglamentaria si es del caso.
La suscripción de tratados internacionales obliga a los Estados: el Estado adquiere obligaciones.
Chile ha ratificado una multiplicidad de tratados internacionales, debiendo adecuar a ello su legislación
interna, en cumplimiento de las obligaciones contraídas.

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 Con todo, en el caso de tratados sobre derechos humanos, ratificados por Chile y vigentes, dada
la norma del inciso 2º del artículo 5º, se discute si tienen rango superior a la ley, si rango constitucional
o si incluso se ubican sobre la Carta.
 Una parte importante de la doctrina ha visto en el inciso segundo del artículo 5º la incorporación de
los tratados sobre derechos humanos a la misma Carta Fundamental, debiendo entenderse parte de
ella material y formalmente (Cea), y el artículo 5º es superior a otras normas orgánicas de la Carta.
 Para otros, se encuentran incluso por sobre la Constitución, ya que positivizan Derechos Humanos,
que son anteriores al Estado y a la Constitución.
Compartimos la postura que ha mantenido nuestro Tribunal Constitucional, en el sentido de que el
tratado internacional en materia de Derechos Humanos no puede primar sobre la Constitución, fundado
en:
a) El texto de la Constitución no lo indica así y es el mismo texto el que les asigna un determinado
valor ordenando respetar y promover esos derechos; por lo demás, sólo así tiene sentido la
atribución del Tribunal Constitucional del artículo 93 Nº 3.
b) Atentaría contra la superioridad formal de la Constitución, ya que esta podría ser modificada a
través de los quorum de aprobación de los tratados, estableciéndose una nueva vía de Reforma
Constitucional.
Los ubicamos si en una categoría superior a la Ley, desde que son un límite al legislador, que
como órgano del Estado, queda obligado; pero inferior al texto constitucional.
OJO: una cosa es “el tratado” y otra “su contenido” (Troncoso Repeto).
Tribunal Constitucional:
“Cuando la Carta Fundamental “asegura” determinados derechos a las personas, sólo está
reconociendo atributos propios de su naturaleza. En otros términos, no es la Constitución la que ha
creado esos derechos sino que, simplemente, se ha limitado a reconocerlos, a regular su ejercicio y a
garantizarlos a través de mecanismos jurídicos adecuados para no tornar ilusoria su protección. De
allí que el propio ejercicio del Poder Constituyente, en cuanto expresión de la soberanía de la nación,
reconoce como límite el “respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana”, tal y
como ordena el inciso segundo del art. 5° CPR.” (STC 740 c. 47)
“No es posible sostener que un tratado que verse sobre derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana enmiende la Constitución, en lo que sea contraria a ella, o tenga igual jerarquía. La
interpretación contraria llevaría al absurdo de hacer superfluo todo el capítulo de reforma
constitucional y a los controles previos de constitucionalidad de los tratados.”
“Los tratados internacionales no constituyen, per se, parámetros autónomos de control de
constitucionalidad, en el sentido de habilitar directamente a esta jurisdicción para contrastar su sentido
y alcance con los preceptos legales que presuntamente los contrarían. Para que esta operación fuera
jurídicamente válida, sería necesario que aquellos instrumentos estuvieren dotados de rango
constitucional en cuanto fuentes formales de Derecho Constitucional, y no adquirirla por vía
simplemente indirecta, a través de la remisión que a ellos formula el inciso segundo del artículo 5° de
la Carta Fundamental.” (STC 2265 c. 8; en el mismo sentido, STC 2703 c. 11)

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 “La Constitución chilena no ha señalado de modo explícito cuál es el rango normativo de los
tratados internacionales, ni siquiera cuando éstos versan sobre derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana; sin embargo, se puede entender que en todo caso tienen rango inferior a la
Constitución, toda vez que están sometidos a control preventivo obligatorio cuando versan sobre
materias propias de ley orgánica constitucional. La mención del inciso segundo del art. 5 CPR lo que
hace es reiterar el deber de los órganos del Estado de respetar y promover los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana, pero no por ello eleva a los tratados que versan sobre dicha materia
a rango constitucional.” (STC 2387 cc. 11 y 12; en el mismo sentido, STC 2699 c. 13, STC 2703 c. 11)

c) Efectos de las sentencias de la CIDH en Chile.

Chile ha ratificado una serie de tratados internacionales sobre Derechos Humanos, reconociendo
así sistemas supranacionales de protección de Derechos Fundamentales.
A nivel regional, Chile es parte del llamado Sistema Interamericano de Proteccióń de Derechos
Humanos: es parte de la Carta de la Organización de Estados Americanos (OEA), ha ratificado la
Convencióń Americana sobre Derechos Humanos y reconocido la competencia del Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (responsable de la promoción y protección de los derechos
humanos) y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; cuyo objetivo es la aplicación e
interpretación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y que ejerce competencia
contenciosa y consultiva.
Consecuencia de lo anterior, cualquier persona que se sienta vulnerada en sus derechos
fundamentales, agotada la vía interna, puede recurrir a esas instancias internacionales para su protección.
Pronunciada una sentencia por la Corte Interamericana, es notificada al Estado para su ejecución;
y debe cumplirse o se genera responsabilidad internacional del Estado.
Pero respecto de los efectos de los fallos de la Corte Interamericana, debe señalarse que ellos NO
se reducen sólo al cumplimiento de lo ordenado para el caso concreto.
Los fallos de la Corte Interamericana no sólo ordenan la reparación de la eventual vulneración a
la propia víctima; también, considerando los deberes de respeto (cumplimiento de la norma) y
promoción y garantía (mediante medidas positivas que hagan posible y efectivo su goce) de los
Derechos humanos asumidos por el Estado, generalmente incluyen también el mandato de generar las
adecuaciones normativas o estructurales necesarias para cumplir el deber de promoción.
Así, por ejemplo, en el caso Olmedo Bustos y otros v/s Chile (2001, censura a la exhibición de la
película “La Última Tentación de Cristo), la Corte determinó que el Estado había violado la libertad de
expresión y lo condenó a modificar su ordenamiento jurídico interno en un plazo razonable, a fin de
suprimir la censura previa. Producto de ello, en enero de 2003 se publica le Ley Nº 19.846, sobre
calificación cinematográfica.
3. Bases del Estado de Derecho.
Estado de Derecho. Concepto:
“Aquel en que impera un sistema jurídico justo, cuya aplicación es objetiva e impersonal,
igualmente vinculante para gobernantes y gobernados y en el que, por lo mismo, ninguna arbitrariedad

15
puede resultar sin sanción. El poder o soberanía se hallan limitados por el Derecho y este es expresivo
del humanismo”. (José Luis Cea)
ONU: “El estado de derecho es el medio para la promoción y protección del marco normativo
común. Proporciona una estructura a través de la cual el ejercicio del poder se somete a normas
convenidas, garantizando la protección de todos los derechos humanos”.
“…se refiere a un principio de gobierno según el cual todas las personas, instituciones y
entidades públicas y privadas, incluidos el propio Estado, están sometidos a unas leyes que se
promulgan públicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican con independencia, además de ser
compatibles con las normas y los principios internacionales de derechos humanos. Asimismo, exige que
se adopten medidas para garantizar el respeto de los principios de primacía de la ley, igualdad ante la
ley, rendición de cuentas ante la ley, equidad en la aplicación de la ley, separación de poderes,
participación en la adopción de decisiones, legalidad, no arbitrariedad, y transparencia procesal y
legal”.
Es un concepto que va más allá del sometimiento del poder al derecho y el apego al derecho. Hay
contenido valórico que da sentido a esa limitación, fundamentalmente dos: la democracia y el respeto a
los derechos humanos. Deberían ser considerados parte de este concepto.
En CPR 1980, el “Estado de Derecho” está contenido tradicionalmente, en los arts. 6º
(Supremacía constitucional) y 7º (Principio de legalidad): juntos conforman el Estado Constitucional de
Derecho.
Pero hay más: atendido que la limitación del poder mediante el derecho (arts 6º y 7º) tiene como
fin el resguardo de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (así lo expresa el art. 5º)
y que el Estado está al servicio de la persona humana (art 1º), no puede dejar de considerarse el respeto a
los derechos humanos como elemento central del Estado de Derecho; como también el art. 4° (principio
democrático), en una sociedad de personas libres e iguales.
a) Respeto a los derechos humanos.
Si bien son fundamentales los artículos 6º y 7º, debe tenerse presente lo declarado en los artículos 1º y 5º
en relación con la concepción y fin del Estado, las limitaciones al ejercicio de la soberanía.
El corazón y sentido de la institucionalidad es el hombre, y el respeto de sus derechos esenciales,
emanados de su dignidad. Por eso se limita el poder del Estado, cuya función es servir a la persona. “La
dignidad y el respeto se obtienen a travéś del disfrute de todos los derechos humanos y se protegen con
el estado de derecho”. (Adicion 2014 Informe ONU)
Entonces, si bien la estructura jurídica del Poder y del Estado se encuentra en los artículos 6º y
7º, su razón de ser, su fundamento material, y el límite de fondo de su acción están dados por los
artículos 1º y 5º: el respeto a los derechos esenciales que emanan de la persona humana; los derechos
humanos.
b) Principio de supremacía de la constitución.
Se encuentra en el artículo 6° CPR. Ha sido modificado en una sola oportunidad (2005); para
entregar a todos los órganos del Estado el deber de garantizar el orden institucional de la República;
hasta entonces entregado a las Fuerzas Armadas y Carabineros.

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 Norma nueva, no está en Cartas anteriores, y en ella, además de la supremacía constitucional, se
encuentra radicada expresamente su fuerza vinculante (inciso segundo) y su eficacia directa; que alcanza
a los órganos del Estado y a toda persona, institución o grupo: gobernantes y gobernados, personas
naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, de derecho público o privado, sin excepción, en la medida
que se encuentren sometidas a nuestro régimen normativo.
Son obligados los órganos del Estado, considerados como instituciones, como también las
personas naturales que actúan en nombre de aquellos, como sus agentes, de modo que sus actos se
imputan a esos órganos. (incluye a autoridades y funcionarios, en cualquier calidad)
Aquí se consagra la calidad de ley suprema de la Constitución. La supremacía constitucional es
formal y material. Las normas jurídicas deben ser dictadas conforme a ella, en ambos sentidos: en forma
y fondo.
No son la ley, el reglamento, la sentencia, sólo por ser tales, manifestaciones de la autoridad
estatal; lo son porque se han dictado conforme a la Constitución, en fondo y forma… “deben someter su
acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella”.
Así, con la fuerza vinculante de las Constituciones, se ha pasado desde la supremacía de la Ley,
como manifestación suprema de la voluntad soberana, a la supremacía constitucional; y la ley, por tanto,
subordinada a ella; lo mismo el juez, toda autoridad y toda persona institución o grupo. (inc. 2º art 6º):
El constitucionalismo.
La Supremacía constitucional está resguardada por la propia Carta a través de diversos
mecanismos e institucionales, entre ellos:
 Las normas del Capítulo I: Bases de la Institucionalidad;
 El establecimiento del Tribunal Constitucional,
 Las acciones Constitucionales
 Normas especiales que regulan el proceso de Reforma Constitucional,
 Art 19 Nº 26 (garantía de los derechos frente al legislador)

c) Principio de legalidad.
Esta disposición encuentra su origen en el artículo 151 de la Constitución de 1833, incorporada
por don Mariano Egaña, que contenía la llamada “regla de oro del Derecho Público Chileno”:
Carta de 1833 Artículo 151°: “Ninguna magistratura, ninguna persona ni reunión de personas
pueden atribuirse, ni aún a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los
que expresamente se les haya conferido por las leyes. Todo acto en contravención a este artículo es
nulo”
Se encuentra expresado también en esta norma, el principio de separación orgánica de
funciones.
En la Carta de 1925 se encuentra también, como artículo 4°. Lo encontramos ahora, en la Carta
de 1980, más desarrollado (principio de juridicidad, responsabilidad…): “Artículo 7º.

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 Postula que todos los órganos del Estado, así como los gobernados deben actuar: en el marco de
sus atribuciones y potestades los primeros y en el de sus derechos y deberes los segundos (tampoco ellos
pueden atribuirse otros derechos).
Los órganos del Estado actúan válidamente cuando se cumplen, copulativamente, los siguientes
requisitos:
1. Investidura previa y regular del agente: se refiere a la toma de posesión formal del cargo por
quien ha sido elegido o designado para ejercerlo; para representar al poder público. Regular (con
el procedimiento y requisitos que señale el ordenamiento) y previa a su actuación. (sin perjuicio
de la teoría del funcionario de hecho: lo reconoce el Estatuto Administrativo y la jurisprudencia:
principio de continuidad de la función pública).
2. Actuación dentro de su competencia: sin exceder el marco de sus atribuciones, potestades,
funciones; ellas son conferidas de manera expresa y previa, por la ley. Son tasadas, restringidas,
taxativas; o cabe la analogía: “Ni a pretexto de circunstancias extraordinarias”.
3. Obrar en la forma que prescribe la ley: Forma y procedimiento. Los actos de los órganos
estatales son solemnes, y están sometidos a control, previo y/o posterior. El procedimiento es
garantía del ejercicio de derechos. Hay seguridad y certeza jurídicas comprometidas.
d) Nulidad de derecho público.
Es la sanción que recibe todo acto que contraviene uno o más de los requisitos de validez de los
actos de los órganos del Estado establecidos por el artículo 7º de la Constitución.
La nulidad de derecho público y la responsabilidad del Estado y del agente, son la consecuencia
de la infracción al principio de legalidad o juridicidad. Debe relacionarse con el Art. 38 inc 2º. Aplica a
todos los órganos del Estado.
Así, el principio de responsabilidad y la acción constitucional de nulidad de derecho público
tienen su consagración en esta norma.

Características:
1. Es una sanción de rango constitucional. La acción para reclamarla es una acción
constitucional.
2. No cabe distinguir entre relativa y absoluta. pero… ¿anulabilidad?
3. Opera de pleno derecho; aunque en la práctica, es discutible. Deberán los tribunales
pronunciarse. Se habla de anulabilidad, porque debe constatarse. ¿Presunción de validez de los
actos Estatales? ¿Confianza legítima? ¿derechos adquiridos por particulares de buena fe?
4. Declarada, posee efecto retroactivo.
5. Es insubsanable; no puede ser purgada, ni saneada, ratificada o convalidada. Ello, porque en
realidad se trataría de una inexistencia. Excepcionalmente, y dentro de ciertos límites, cabe la
convalidación.

18
 6. En consecuencia, el acto no podría ser revocado por la autoridad que lo dictó o por el superior
jerárquico.
7. En principio, la acción para declararla es imprescriptible; lo que es discutido por la doctrina.
Hoy sólo se sostiene minoritariamente… y ¿prescripción en los efectos patrimoniales?
8. Es de orden público y por tanto, irrenunciable. Por tanto, es inválida cualquier cláusula en que
se pacte anticipadamente la renuncia a reclamarla.
En Chile, tanto la doctrina como la jurisprudencia moderan estas características. Se hace
necesaria la declaración judicial, se ha reconocido la prescripción extintiva, se requiere interés para
alegarla, se reconoce la potestad de la autoridad para invalidar y corregir de oficio sus propios actos…
limite, derechos adquiridos por particulares de buena fe.

2.- Derechos y Garantías Constitucionales

1. Naturaleza de los derechos fundamentales.
Humanismo.
Caracterización de la dignidad humana. ¿Qué es la Dignidad Humana? Respecto de este
término, por supuesto que hay varias tendencias:
a. Algunas que miran hacia que no es un concepto que necesariamente deba definirse. Se dice que
la dignidad es una sensación, es una percepción, un sentimiento íntimo que, como el amor, las
esperanzas o el dolor, no se puede expresar con palabras. Incluso, se dice que NO SE DEBE
definir, y que debe convertirse en uno de los llamados “conceptos válvulas” del Derecho, como
el orden público, la justicia, la moral o el interés nacional, que son expresiones que deben quedar
abiertos a que deba ser interpretado cada vez que se invoque, de modo de adecuarlo con los
tiempos, actualizarlo, y hacerlo coherente con el contexto específico en el que se emplee. Así, lo
que hasta hace cien años, era lícito postular respecto de algunos, hoy ya es inaceptable, por
cuanto se entiende atentatorio contra su dignidad.
b. Sin embargo, si quisiéramos definirla, podemos recurrir simplemente a lo que nos indica la Real
Academia de la Lengua, la cual tampoco lo resuelve del todo, por cuanto alude a que es “digno”,
quien sea “merecedor de algo”. Pero ¿de qué? Diríamos pues, que la Dignidad Humana es
aquella condición que poseen todos los seres humanos, por la cual se tornan merecedores de
respeto y consideración.
¿De dónde emana la dignidad humana? Dicho en otras palabras, ¿por qué habría de ser digno el ser
humano? Aquí hay varias clases de respuestas.
a. Posición iusnaturalista. Algunas aluden a una condición intrínseca del ser humano, impresa en su
esencia. Deriva fundamentalmente de un orden preconcebido, estrictamente natural (posición
naturalista o iusnaturalista). Máximo Pacheco nos menciona: la verdadera filosofía de los derechos
fundamentales de la persona humana descansa en la dignidad y en el fin trascendente de ella. Esta
concepción está en íntima relación en el concepto que tengo del Derecho Natural (…)El ser humano
tiene en sí, prefigurado, el fin a que debe tender en su desenvolvimiento y conoce la bondad de los
medios que debe usar, es decir, tiene grabada en su corazón la imagen del Derecho Natural y su vida
es un continuo esfuerzo porque devenga aparentemente aquello que ya es en él mismo; por ello, la

19
 existencia del Derecho Natural es la lucha contra el medio y las contingencias para lograr un
perfecto ordenamiento o ajustamiento de las acciones humanas”
b. Posición racional. Otras, le dan una explicación más racional, como sucede por ejemplo con Robert
Nozick, quien sostiene el Ser Humano es un ente valioso. Que está, por sí mismo, revestido de valor.
Sostiene a su vez, que este valor deriva de la circunstancia de tratarse de un ser que es capaz de unir
en sí mismo, distintos elementos muy diversos entre sí, guardando lo que él llama una “unidad
orgánica”. La unión de lo diverso le da valor al Hombre, tal como es más valiosa la obra de arte que
encierra una mayor cantidad de detalles, unificándolos en un solo resultado, coherente. El ser
humano es, por tanto, un ser que goza de un “valor sagrado”, ya que ha logrado unificar y reunir sus
propias diversidades.
c. Posición religiosa. Y por cierto, también están las explicaciones que se provienen desde una visión
teológica. José Luis Cea señala, por ejemplo: “Procede aquí preguntarse, ¿por qué la persona
humana es titular única del valor supremo de la dignidad? No hallo respuesta más clara, lógica y
categórica a esa interrogante fundamental que la escrita en el Catecismo de la Iglesia Católica, en la
p. 296 del cual se refiere la dignidad humana al hecho de haber sido el varón y la mujer hechos a
imagen y semejanza de Dios, es decir, el ser supremo”.
¿Cuáles son las consecuencias de entender que el Hombre es un ser digno?
a. La primera, es que si todo ser humano es digno, entonces, todo ser humano, sin excepción alguna,
puede ser sujeto de derecho, vale decir, puede ser titular de derechos. En otras palabras, todo ser
humano (en su dimensión biológica) es persona (en su dimensión jurídica). Esto que hoy lo podemos
concebir como algo en extremo obvio, en rigor no siempre ha sido así, por cuanto durante muchos
siglos se entendió por ejemplo que los esclavos, los deficientes mentales, los bárbaros o incluso los
indios, si bien eran biológicamente humanos, jurídicamente no eran titulares de derechos y por lo
mismo no eran personas.
b. Segundo, que está dotado también de una serie de derechos básicos, llamados Derechos Humanos o
Derechos Fundamentales, que no pueden ser vulnerados bajo ningún contexto. Así lo recoge, por
ejemplo, la Convención Americana sobre Derechos Humanos (o Pacto de San José de Costa Rica)
reconoce en su Preámbulo: “que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser
nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona
humana, razón por la cual justifican una protección internacional”. A su vez, la Declaración
Universal de Derechos Humanos de la ONU también establece: “Todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros” (Art. 1°).
c. Y por último, en atención a que el ser humano es un ser digno, el Estado se encuentra al servicio de
la persona, y su soberanía se encuentra limitada por el debido respeto de los derechos humanos (art.
1° inciso cuarto y art. 5° inciso segundo de la Constitución).
Sobre los derechos humanos/fundamentales:
Como señala el profesor Eduardo Aldunate Lizana derechos del hombre, derechos humanos,
derechos individuales, derechos constitucionales, derechos públicos subjetivos, libertades públicas,
garantías individuales, derechos civiles, etc. aunque se usan alternativamente, no siempre se está
aludiendo al mismo objeto.
Derechos Humanos: “Haz de facultades morales y jurídicas que delimitan la dignidad humana en todo
tiempo y lugar, con anterioridad y superioridad al Estado, con pretensión de universalidad y cuyo

20
respeto, promoción y desarrollo constituyen la condición y fundamento de toda sociedad democrática
justa.”
Como señala el profesor García Pino, el de “derechos humanos” es un concepto de mayor
generalidad. Complejo, porque que se sitúa entre la moral y el derecho; porque es inseparable de su
historia, particularmente a partir de 1948, con la Declaración Universal de Derechos Humanos y la
promesa de no repetir los horrores de la guerra y todo lo que condujo a ella; porque representan un
movimiento ético permanente que lucha por ampliar su alcance, por especificar nuevas formas de
reflejar la dignidad humana y perfeccionar sus garantías; porque su independencia del Estado los sitúa
en la esfera internacional, incluso no gubernamental, precisamente para evitar su atropello por las
esferas de poder estatal y no estatal.
Nuestra constitución utiliza la expresión “derechos humanos” sólo una vez, en las bases de la
institucionalidad: para repudiar el terrorismo, señalando que éste, en cualquiera de sus formas, es por
esencia contrario a los derechos humanos (artículo 9, inciso 1º).
Si bien el concepto de derechos humanos es independiente de su consagración jurídica - porque
es esencial al hombre y anterior al Estado- persigue precisamente que ellos se concreten en los
ordenamientos jurídicos positivos.
En algunos casos tienen como destinatarios a los Estados y en otros, a la comunidad
internacional, como principio de actuación en las relaciones internacionales (ej: derecho al desarrollo,
cooperación internacional; normas de ius cogens: proscripción del genocidio, de la tortura)
Se ha sugerido reservar esta denominación precisamente al orden internacional; otros creen que
es propia de la filosofía del derecho; o incluso que se encuentra entre la moral y el derecho.
Características de los DD HH
1. Inherencia al ser humano
2. Universalidad
3. Inalienabilidad
4. Irrenunciabilidad
5. Inviolabilidad
6. Indivisibilidad e integralidad
7. Imprescriptibilidad
8. Historicidad y dinamismo
9. Progresividad e Irreversabilidad
Los Derechos Humanos nacen de la dignidad inherente a la persona humana.
Se trata de derechos anteriores a los Estados, anteriores al orden internacional; por lo tanto, a
ellos sólo les cabe reconocerlos y protegerlos.
Derechos Fundamentales: “Atributos individuales y sociales inherentes a la dignidad humana que el
constituyente ha estatuído como derechos directa o indirectamente, que los preserva de su alteración o
vulneración por normas infraconstitucionales con un complejo de garantías jurídicas resistentes,
haciéndolos indisponibles al legislador en su núcleo esencial y que permiten a todas las personas su
plena realización, goce y ejercicio.”

21
 Nuestra Constitución usa este concepto también sólo en una oportunidad, en el capítulo relativo
al Tribunal Constitucional, para regular el control de los Autos Acordados (art. 93 inciso 3º CPR)
Esta expresión si apunta a un concepto jurídico.
Fundamentalidad Externa: porque su fuente es ajena al derecho, tiene raíz antropocéntrica,
emana del propio ser humano. Se conciben como defensa frente al Estado, que sólo los reconoce, los
ampara, los regula legítimamente y eventualmente los limita.
Fundamentalidad Interna: que reside en el derecho, en la positividad de las normas jurídicas y en
ese sentido, su punto de partida es la condición jurídica de la Constitución como norma suprema y
fuente de producción de normas dentro del ordenamiento. Así, los derechos fundamentales estarían
amparados por la supremacía constitucional de la Carta, y son indisponibles para el legislador y para los
órganos del Estado en general.
Derechos constitucionales: el conjunto de derechos de las personas que el constituyente ha estimado de
la entidad suficiente para incluirlos expresamente como normas constitucionales.
Se trata de una denominación genérica y formal, no tiene calificativos adicionales, como ser
“esenciales” o “fundamentales”. Son constitucionales todos los derechos que aparecen consagrados en la
Constitución. En Chile, por ejemplo, no es un derecho constitucional el derecho al matrimonio; aunque
si puede interpretarse como Derecho Fundamental, vinculado con el artículo 5° inciso 2º.
En nuestra Carta, el catálogo de Derechos Constitucionales está en todo el artículo 19
preferentemente; pero también en otros artículos: como el 10, 1, 13, 14, 38, entre otros.
La expresión “derechos constitucionales” es la más frecuentemente utilizada en nuestra Carta:
 da nombre al capítulo III “De los Derechos y Deberes Constitucionales”;
 en relación a los estados de excepción, para reconocer el derecho de recurrir ante los tribunales de
justicia (art. 45 inc. 1º);
 para limitar la acción de protección a algunos derechos (art. 20 inc. 1º),
 para identificar la restricción de los estados de excepción a determinados derechos constitucionales
(art. 39);
 para requerir autorización judicial previa cuando las investigaciones del Ministerio Público afecten
“los derechos que esta constitución asegura” (art 83 inc. 3º).

La norma del artículo 5º inc. 2º.

Es problemática tanto en su fundamento como en su alcance. En cuanto a lo primero, como
señala el profesor García Pino, se puede sostener que el sentido de su incorporación es triple: como
límite a la soberanía estatal pues los estados se legitiman en base al respeto irrestricto a los derechos; lo
cual es base de un verdadero Estado de Derecho. En segundo lugar, la norma establece un catálogo
“abierto” de derechos reconocidos por la Constitución: no sólo los consagrados en su texto; sino también
en tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Una tercera sería
reconocer los llamados derechos “implícitos”, como ha hecho la jurisprudencia. Se trata de un tipo de
interpretación constitucional que “infiere” derechos a partir de la cláusula que combina derechos

22
constitucionales con los derechos estatuidos por los tratados internacionales: por ejemplo, el derecho a la
identidad personal.
En cuanto a la aplicación de esta norma, ya hemos visto las complejidades que ha significado; en
cuanto a la jerarquía de los tratados internacionales sobre DDHH.
2. Derechos fundamentales, sociales o socioeconómicos y de tercera generación. Diferencia con las
garantías.
En relación a los derechos, existen variadas clasificaciones que atienden a distintos criterios. La
más conocida es la propuesta en 1979, por el profesor Karel Vasak, inspirada en los ideales de la
Revolución Francesa: libertad, igualdad y fraternidad y reconociendo su generación histórica; que se
enlaza con cierta historicidad ideológica. A partir de ello los clasifica en tres generaciones de Derechos:
a.- Derechos de Primera Generación o Derechos de Libertad
Podemos situar su nacimiento en época de la caída del absolutismo, de las grandes Revoluciones
y de surgimiento del constitucionalismo “clásico”.
Se conciben como un límite al poder del Estado, en pro de los individuos, de su libertad personal
y de pensamiento, de su derecho a la participación política; de las ideas ilustradas y de la idea de
“contrato social”. Es clara la concepción de que el Estado no los crea; sólo los reconoce. Son además
verdades “evidentes”, según la recta razón, como señala la Declaración de la Independencia de los
EEUU-
Tienen una marcada identidad individualista y liberal. Se trata de “derechos de defensa”, que
exigen una abstención o auto- limitación por parte del Estado. Bastará su sola actitud pasiva al respecto.
Se trata de una esfera propia del ciudadano en que es vedado al Estado intervenir o inmiscuirse; salvo
para resguardarlos, ampararlos y garantizarlos. Suele citarse el siguiente catálogo:
1. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de ideas, de expresar unas y otras y
libertad de religión.
3. Nadie puede ser sometido a condiciones de esclavitud o servidumbre.
4. Nadie puede ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes; ni
puede ser dañado física, moral ni psicológicamente, o vulnerado en su honra o reputación.
5. Toda persona tiene derecho a no ser molestado en su privacidad; ella, su domicilio o morada, su
correspondencia son inviolables.
6. Todo individuo tiene derecho a asociarse con otros y a reunirse pacíficamente
7. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad
8. Todo individuo tiene derecho a la libertad ambulatoria, y a elegir el lugar de su residencia.
9. Toda persona tiene derecho a recibir asilo en caso de persecución política
b.- Derechos de Segunda Generación o derechos de igualdad o derechos sociales
La “matriz individualista” se verá tensionada a propósito de las luchas sociales de finales del
siglo XIX, en que se reclama la necesidad de ampliar el catálogo de derechos y libertades con una
“segunda generación” de derechos de tipo económico, social y cultural.
Es la época de nacimiento de los socialismos. El Estado Liberal de Derecho es reemplazado por
el Estado Social de Derecho y la concepción del Estado de Bienestar. No es sólo la libertad del

23
individuo, es la necesidad de igualdad. Ya no bastará con un rol pasivo del Estado; se trata de derechos
de participación que exigen un rol activo del Estado para garantizar su ejercicio a todos, con igualdad:
prestaciones y servicios públicos. Los hombres se transforman en acreedores y los Estados en
prestadores o eventuales deudores. El Estado debe accionar para una igualdad efectiva.
Como parte de este catálogo encontramos:
1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfacción de los derechos
económicos, sociales y culturales.
2. Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias.
3. Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses.
4. Toda persona tiene derecho a la educación en sus diversas modalidades.
5. Toda persona tiene derecho a la salud física y mental, etc.
6. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le proporcione y asegure a ella y a
su familia la salud, alimentación, vestido, asistencia médica o de salud, vivienda, y los servicios
sociales necesarios.
¿Son verdaderos derechos? ¿No son verdaderos derechos, sino “disposiciones programáticas”? Pero
varios de ellos han sido positivizados e incluso constitucionalizados. Por lo tanto, son invocables
directamente: derecho a sindicación, derecho al descanso en el trabajo, derecho a la educación, derecho
a la protección de la salud.
¿Son derechos “humanos”? Posición positiva: son derechos basados en la dignidad de la persona
humana. Son mecanismos de satisfacción de las exigencias de dicha dignidad dentro de la organización
social. Posición negativa: son “derechos” que se le reconocen a los hombres, no en su calidad de
personas, sino de individuos existencialmente situados. Son aspiraciones y principios orientadores, cuya
realización depende de factores aleatorios: disponibilidad de recursos, el desarrollo científico-técnico o
la colaboración internacional.
Dificultades: crecimiento de las necesidades, galopante escasez de recursos…
c.- Derechos de Tercera Generación o derechos de fraternidad o solidaridad
Con posterioridad a las grandes guerras, a raíz de las nuevas situaciones a que se enfrenta la
humanidad en su conjunto y que quedaron en evidencia a raíz de esas catástrofes, nace un
convencimiento de la necesidad de un nuevo complemento a los derechos de primera y segunda
generación.
Se habla de la contaminación de los derechos, de nuevos peligros globales y necesidades que
sólo pueden enfrentarse o resolverse en un marco más amplio. Las nuevas tecnologías- con sus bondades
y peligros-, la contaminación ambiental, el deterioro del patrimonio natural y cultural, la lucha contra la
pobreza, la necesidad de conservación de la paz, etc.
Ahora, se trata de derechos de los pueblos frente a una sociedad internacional o universal. Así,
forman parte de este catálogo de derechos:
1. El derecho a la autodeterminación de los pueblos
2. El Derecho a la independencia económica y política.
3. El Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación
4. El Derecho a la identidad nacional y cultural.
5. El Derecho a la paz o a la coexistencia pacífica

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 6. El derecho a la cooperación internacional y regional.
7. El Derecho a la justicia internacional.
8. El derecho al uso del avance de las ciencias y la tecnología.
9. El derecho a la solución de los problemas alimenticios, demográficos, ecológicos.
10. El derecho al patrimonio común de la humanidad.
Clasificación de los derechos fundamentales
A.- De acuerdo a su contenido:
1. Personalísimos. Vida, integridad física y psíquica, libertad ideológica y religiosa, el honor,
objeción de conciencia. Protegen al individuo en tanto y en cuanto persona.
2. De sociedad y comunicación. A la igualdad, no discriminación, libertad de expresión y de
información, libertad de culto, inviolabilidad de las comunicaciones y del domicilio, libertad de
enseñanza. Parten de la base de que el ser humano es por naturaleza un ser social y lo que se
protege es la manifestación de las relaciones sociales estimadas como provechosas para el
individuo.
3. Políticos. Derecho a voto, a acceder en igualdad de condiciones a los cargos y funciones
públicas. Son aquellos que permiten al individuo participar en los procesos y toma de decisiones
públicas, y por ende son derechos de ciudadanía, consideran la relación entre individuo y el
Estado.
4. Seguridad jurídica. Derecho a la libertad y seguridad, asistencia letrada, tutela efectiva. Son de
tipo liberal que buscan proteger a los sujetos del ejercicio arbitrario del poder estatal, en
particular del ius puniendi.
5. Económicos, sociales y culturales. A la educación, salud, seguridad social, vivienda, propiedad.
Se caracterizan por tener un contenido económico per se, y no hay derecho con contenido
económico más potente que el de propiedad.
B.- De acuerdo a su ejercicio: vínculo entre las relaciones jurídicas y en las obligaciones correlativas
1. De no interferencia o autonomía. Resguardan libertades y prohíben la interferencia de terceros.
El sujeto tiene una esfera de acción que utiliza discrecionalmente. Aquí encontramos todas las
libertades y el derecho de propiedad.
2. De participación. Derechos políticos. No es posible subsumirlos en ninguna otra categoría, y
algunos hablan de libertades positivas porque suponen un hacer.
3. Derechos Prestación. Se satisfacen a través de una prestación con contenido económico que el
titular tiene la facultad de exigir. Ej., la educación, asistencia letrada, elección de planes de salud.
4. Derecho-Deber. Aquellos derechos respecto de los cuales el titula no tiene una facultad de
disposición. Ej., la vida.

Deberes Constitucionales
En comparación al extenso catálogo de derechos constitucionales (dentro y fuera del art. 19
CPR), sólo dos disposiciones -los artículos 22 y 23- se refieran a específicos deberes constitucionales.
PERO, al respecto, no debe olvidarse que:

25
  Los derechos fundamentales configuran un deber correlativo de respeto e incluso obligaciones
para las demás personas y para el Estado (art, 5º inc 2º): por ejemplo, a los padres respecto de sus
hijos, al Estado, a grupos intermedios o incluso a toda persona. Se les llama también derechos
públicos subjetivos.
 El ejercicio legítimo de los derechos fundamentales impone también deberes, limitaciones y
restricciones para sus propios titulares. No justifican el abuso del derecho.
 El Derecho es en sí mismo un sistema de límites; Ningún derecho, ni siquiera fundamental, puede
considerarse absoluto o ilimitado respecto de nada ni de nadie.
Garantías Constitucionales
“Los derechos públicos subjetivos, al recibir consagración en las constituciones e incorporarse al
derecho positivo de los pueblos, reclaman como virtualidad esencial de su propia naturaleza, los
medios destinados a asegurar la plenitud de su ejercicio, pues de lo contrario estarían desnudos e
impotentes ante todas las aberraciones del poder político, y todos los avances del individuo, quedarían
relegados al plano de vanas enunciaciones, de líricas postulaciones. Serían a lo sumo un puñado de
palabras gloriosas, que no pudiendo hacer valer su significación y contenido, tendrían el valor de una
mansa y callada idea, grávida de exaltaciones, transformada en hueca y vacía por su imposibilidad de
realizarse.
En general, se distinguen tres sentidos al hablar de Garantías (así, José Luis Cea):
1. En un primer sentido político, muy general : abarcan la totalidad de las instituciones públicas y
privadas, políticas, jurídicas, sociales y económicas que configuran una cultura de reconocimiento,
respeto y promoción de los derechos fundamentales. Abarcan su historia, principios, valores, como
la separación de funciones, la democracia, la autonomía de la sociedad civil frente al Estado-
Gobierno, etc.
2. En un sentido jurídico, pero aún amplio : se refiere a resguardos institucionales, mecanismos
principalmente jurídicos y políticos con que la democracia en el Estado de Derecho aspira a
legitimarse, y a ejercer el poder o soberanía. Ej: elección periódica de autoridades, el principio de
representación, mecanismos de democracia semidirecta, la actuación de órganos de control.
3. En un sentido estricto o técnico-jurídico : se refiere a conceptos y procesos jurídicos,
comprendiendo el acceso, simple y directo, a los órganos que ejercen jurisdicción, para que en un
proceso justo o debido, con procedimientos sumarísimos y eficaces, otorguen tutela real,
previamente o ex-post, al ejercicio legítimo de los derechos esenciales.
El profesor García Pino destaca también una acepción amplia y otra restringida de Garantías
Constitucionales, dependiendo de “la consideración a los medios que tutelen los derechos
fundamentales”. La primera, es inseparable del mismo constitucionalismo “Toda sociedad que no
asegura la garantía de los derechos, ni determina la separación de poderes, no tiene Constitución”.
(Art 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, 1789) Así, corresponden a este
tipo de garantías, la separación de funciones con sus sistemas de frenos y contrapesos, el Estado de
Derecho, la supremacía constitucional y su protección, la cláusula democrática, etc.
Como señala ese autor, la diversa naturaleza de los derechos fundamentales lleva a ampliar la
noción de garantía a todas las dimensiones que permiten dar efectividad a un derecho.
Así los derechos fundamentales se garantizan por diversas vías:
1. Jurisdiccional y no jurisdiccional;

26
 2. Nacional e Internacional.
Así, señala que es una garantía general no jurisdiccional de derechos la acción del Instituto
Nacional de Derechos Humanos, cuya función es la promoción y protección de los derechos humanos de
las personas que habiten en Chile. También de naturaleza no jurisdiccional es la acción del Consejo para
la Transparencia, respecto del derecho de acceso a la información; o de la Fiscalía Nacional Económica,
o de la Superintendencia de Seguridad Social, el Instituto de Propiedad Industrial (INAPI) en sus
respectivas competencias.
A nivel constitucional podemos encontrar, a modo ejemplar, el art 19 Nº 26; como límite al
legislador en la regulación y complementación de las derechos constitucionales.
En cuanto a las garantía jurisdiccionales Internacionales, su fundamento está en el Artículo 5º
inc. 2º de la Carta. Un ejemplo es el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, integrado por la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Respecto de las garantías jurisdiccionales a nivel nacional, se identifican más bien con los
medios de tutela efectiva de los derechos. Pueden ser constitucionales o legales: así entre las primeras, la
acciones de amparo y protección, la acción de indemnización por error judicial; o simplemente legales,
como la acción de amparo económico, la acción de tutela de derechos fundamentales del trabajador, o la
acción general de no discriminación de la Ley N°20.609 (Ley Zamudio).
Clasificación de las garantías
A.- Generales: son aquellos principios que definen al Estado, y que permiten mantener y caracterizar
una visión integral de los derechos.
a. Estado de Derecho. Caracterizado por la idea de los límites al poder, el principio de separación de
poderes, el principio de legalidad y gobierno de las leyes, y la “obligación jurídica de obediencia”.
b. Estado democrático. Su principal característica radica en la participación, el órgano legislativo es el
principal regulador y asignador del significado de los derechos, y el pluralismo político.
c. Estado social. Constituido por la necesidad de una actuación positiva del Estado para la efectividad
de los derechos económicos, sociales y culturales, y la incidencia de los poderes sociales sobre los
derechos fundamentales.
B.- Especificas: son los mecanismos de protección jurídica de los derechos.
a. Garantías de regulación. Se refiere al principio de reserva legal.
 De desarrollo. Exigencia de que los derechos fundamentales sean regulados por ley.
 De aplicación. Se relaciona con el grado de vinculatoriedad de los derechos consagrados en la
CPR, lo que se expresa con su aplicación directa y en particular con la aplicación judicial.
 De reforma. Son aquellos mecanismos diseñados por la CPR referentes a la posible modificación
de las disposiciones que contienen derechos fundamentales, y que en última instancia protegen al
principio de supremacía constitucional.
b. Garantías de control y fiscalización. Son instrumentos parlamentarios destinados a supervisar la
incidencia que en la esfera de derechos fundamentales y libertades públicas tiene la actividad de los
entes administrativos. Algunos las denominan garantías institucionales. Son: Fiscalización de los
actos de gobierno; Acusación constitucional; y Derecho de petición.
c. Garantías de interpretación. Mecanismos jurídicos destinados a garantizar que la interpretación se
haga para favorecer el ejercicio y disfrute de los derechos.

27
  Desde los derechos. Es una garantía indirecta, porque implica la proyección de los derechos y
libertades en las restantes normas jurídicas (efecto irradiación de los derechos fundamentales) y la
aplicación de la máxima in dubio pro libertate o in dubio favor libertatis.
 De los derechos. Deberá ceñirse a los criterios generales, y en general a los específicos, como el
respeto al contenido esencial y el universal que conduzca a un mayor disfrute de la libertad.
d. Garantías internas al derecho. Se relaciona con la teoría de la esencialidad.
e. Garantías judiciales. Obligaciones de reparar o sancionar judicialmente las lesiones de derechos, y
de ello derivan diversas acciones como la de protección y amparo.
3. Reserva de ley y Esencialidad de los derechos. (art. 19 n°26)
“Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas: 26º.- La seguridad de que los
preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta
establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos en su
esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.”
Se trata de la norma que cierra el catálogo de derechos fundamentales establecidos en el artículo 19º.
¿Es también un derecho público subjetivo o un criterio de interpretación en relación a los demás
derechos fundamentales consagrados por la Constitución? Es una garantía de los derechos frente al
legislador.
a.- Es una garantía: la disposición tiene por objeto dar seguridad a las personas respecto de sus
derechos fundamentales, frente a la labor del legislador en cuanto es llamado o autorizado por el
Constituyente a regularlas y/ o complementarlas.
b.- La Constitución, frente a ese rol, impone al legislador dos prohibiciones:
1.- No puede afectar los derechos en su esencia. (TC: aquello que le es consustancial, de
modo que deja de ser reconocible)
2.- No puede imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
Su objeto, que es “la seguridad”, “la certeza”; valor fundamental del Derecho y de todo
ordenamiento jurídico. El darse las sociedades normas de carácter jurídico para regular la convivencia
social, se trata precisamente del establecimiento de reglas conocidas por todos, de origen legítimo, y
exigibles coercitivamente.
En tal sentido cabe recordar, entre otras normas, nuestro artículo 5º inc. 2°: El ejercicio de la
soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes.” Entre esos órganos se encuentra precisamente EL LEGISLADOR.
Sobre esta norma, algunos pronunciamientos del Tribunal Constitucional: “La seguridad
jurídica, como principio general del derecho público, implica en lo esencial, dos grandes aspectos: una
estabilidad razonable de las situaciones jurídicas y un acceso correcto al derecho.”
Los derechos fundamentales no son absolutos, están afectos a límites: “Los derechos
fundamentales pueden estar afectos a límites inmanentes o intrínsecos, dados por su propia naturaleza
(como el derecho a la libertad personal que no puede invocarse por las personas jurídicas) o a límites
extrínsecos, que se imponen por el Constituyente o el legislador, en atención a la necesidad de
preservar ciertos valores vinculados a intereses generales de la colectividad (la moral, la seguridad

28
nacional, el orden público, la salubridad pública) o a la necesidad de proteger otros derechos que
representan asimismo valores socialmente deseables (por ejemplo, el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación)”.
“Un derecho es afectado en su esencia cuando se le priva de aquello que le es consustancial, de
manera que deja de ser reconocible. Y se impide su libre ejercicio en aquellos casos en que el
legislador lo somete a exigencias que lo hacen irrealizable, lo entraban más de lo razonable o lo priven
de tutela jurídica.”
“La invocación del artículo 19, numeral 26°, de la Constitución siempre será relacional exige,
ontológica y metodológicamente, que se estime vulnerado un derecho dentro del artículo 19, en sus
numerales 1° a 25°, y respecto del cual la entidad del agravio sea de tal envergadura que afecte el
núcleo indisponible del derecho. Es una afectación en relación con un derecho estimado en el conjunto
de los derechos del artículo 19 de la Constitución, sea interpretado en sí mismo, sea a la luz de los
tratados internacionales que reconocen derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.”
Reserva de Ley en materia de Derechos Fundamentales.
La reserva de ley es una garantía de los derechos fundamentales. Es un verdadero principio en
nuestra Carta y consiste en la asignación al legislador (a la ley) de la potestad de regular los derechos
fundamentales.
 Es un principio casi absoluto; pues se considera al menos una excepción: la regulación del
derecho de reunión (Art. 19 Nº 13 inc. 2º).
 Se ha sostenido que hay una segunda excepción en el Art 19 Nº 6 inc. 2º.
La extensión de la regulación permitida al legislador está dada en términos generales en el numeral
26º del art. 19 y en términos especiales, en la configuración de cada uno de los derechos (numerales 1º al
25º del art. 19)
Su fundamento radica en que el proceso de toma de decisiones por parte del legislador podría dar
mayor protección contra la arbitrariedad, en relación a la potestad reglamentaria.
En el caso de nuestra Carta, se discute la intensidad de la reserva de ley; considerando que se
entrega al Presidente de la República tanto la llamada potestad reglamantaria autónoma como la de
ejecución. (art 32 Nº6) y la tensión de esa norma con el artículo 63 (principalmente 63 Nº 2).
Cabe recordar el artículo 64, inc. 2º CPR: señala que la autorización al Presidente de la
República por el Congreso Nacional para dictar DFL no puede extenderse a “materias comprendidas en
las garantías constitucionales”.

4. Jerarquía de los derechos.

Colisión de derechos fundamentales. ¿Es posible la colisión o conflicto entre derechos fundamentales de
manera que el ejercicio de un determinado derecho supondría la vulneración o desconocimiento de otro?
Dos posiciones:

29
 a. No conflictualistas: niegan la posibilidad de conflicto entre derechos. El conflicto es solo
aparente. El problema radica más bien en la adecuada interpretación y delimitación de los
derechos. Uno sería realmente un derecho y el otro una pretensión “no-derecho”.
b. Conflictualistas: señalan que la posibilidad de colisión entre derechos es real e incluso
permanente. Por lo tanto, han abordado diversas teorías para darle solución.
c. **Una posición que podría llamarse “intermedia” es la del profesor Cea Egaña, que señala que el
conflicto es aparente y resoluble y que existe una disparidad de jerarquía entre derechos.
Destacan dos métodos de resolución:
a.- Jerarquización de derechos: cada derecho supone un valor protegido y estos se encuentran
subordinados jerárquicamente. Es una jerarquización “en abstracto” (Emilio Pfeffer). La discusión es
cuál es ese orden. Cea , por ejemplo, pone en primer lugar la vida, la integridad física y psíquica;
derechos de las personas en cuanto a su convivencia (distinguiendo también planos más relevantes,
como la honra antes que el derecho a la información, por ejemplo; y finalmente los de corte económico).
Bobbio habla de “status” diversos: algunos derechos son absolutos, nunca limitables; otros, aceptan
limitaciones (la mayoría) entonces debe delimitarse cada uno.
b.- La Ponderación de derechos (o Balancing test): es una jerarquización, pero en concreto (Robert
Alexy) se trata de una preferencia condicionada. Todos los derechos son, en abstracto, equivalentes.
Resolver el conflicto es determinar qué derecho tiene mayor importancia relativa, en una condición
concreta. Se trata de determinar el efecto en el caso particular.
Es la actividad consistente en sopesar dos principios que entran en colisión en un caso concreto,
para determinar cuál de ellos tiene peso mayor en las circunstancias especificas y por tanto, cuál de ellos
determina la solución del caso específico.
Pasos de la ponderación: es un procedimiento de argumentación, para dar razones de por qué se
protege un derecho y no otro.
1. Definir el grado de la no satisfacción o de afectación de uno de los principios.
2. Definir la importancia de la satisfacción del principio que juega en sentido contrario
3. Definir si la importancia de la afectación del principio contrario justifica la afectación o la no
satisfacción del otro.
No se pueden satisfacer dos derechos de la misma manera, si se afecta uno es porque se está
satisfaciendo de mejor manera otro. Lo que tiene que considerar el intérprete es que el beneficio sea
mayor que el costo. La solución debe estar dentro de un estándar de razonabilidad.
Los grados de afectación de los principios en caso concreto pueden ser según la escala de
intensidades: leve, medio o intenso. Los principios pueden cumplirse en distintos grados, y las
afectaciones son inversamente proporcionales al cumplimiento de las normas.

Formula del peso: el peso de los principios es el cuociente entre, el producto del grado de afectación
del principio (1), su peso abstracto y la seguridad de las premisas empíricas de su afectación y, el grado
de afectación del principio (2), su peso abstracto y la seguridad de las premisas empíricas (del caso
concreto) relativa a su afectación.

30
 Peso abstracto: equivale a la importancia que en una sociedad determinada y en un sistema jurídico
determinado, puedan tener esos principios, y debe ser considerado por el intérprete. Por ej., entre la
libertad e igualdad, es más importante la libertad por como el constituyente diseño los derechos.
 Seguridad de las premisas: consiste en verificar las circunstancias fácticas del caso, es decir, que el
interprete debe evaluar si los hechos del caso generan afectación y en qué intensidad.
El principio de la proporcionalidad. Es un parámetro que permite apreciar la aplicación del uso del
ius puniendi estatal como última ratio. Tiene un origen histórico ligado al derecho penal y de ahí pasa al
derecho público, administrativo y constitucional.
 Es parecido a la ponderación, es normal que cuando se hable de este principio en los textos se
termine relacionando con la estructura de la ponderación.
 Es un criterio utilizado para el examen de constitucionalidad de las restricciones legislativas a los
derechos fundamentales. Este procedimiento de argumentación está particularmente dirigido a
los tribunales constitucionales cuando hacen el examen de las leyes que restringen derechos.
 Es una estructura de argumentación que se aplica en la interpretación de derechos fundamentales
y particularmente, se utiliza para el examen de constitucionalidad de las restricciones legislativas
a los derechos, lo cual permite distinguirlo de la ponderación.
Pasos del análisis:
1. La adscripción prima facie de una norma a una disposición de derecho fundamental.
2. La verificación de que la ley examinada en el control de constitucionalidad constituye una
intervención en el ámbito de disposición del derecho fundamental relevante (legitimidad de la
medida).
3. El examen de idoneidad de la ley. Examina si la intervención legislativa tiene un objeto legítimo
y si es conducente para obtenerlo, o al menos, para favorecer su consecución. Ve solo si los
objetivos perseguidos y la restricción que implica la medida tienen coherencia.
4. El examen de necesidad de la ley. Analiza si los objetivos perseguidos por la medida legislativa
podrían haberse alcanzado con las medidas alternativas menos lesivas o gravosas, pero
igualmente eficaces, sabiendo que estamos hablando siempre de medidas restrictivas de
derechos.
5. El examen de proporcionalidad en sentido estricto. Implica en un examen costo-beneficio, que
busca verificar si los beneficios asociados a la medida son mayores que el costo impuesto por la
misma. Donde se enfrentan la medida y los costos asociados a esa medida vs los beneficios que
persigue esa medida, que se supone que el intérprete debería ser capaz de cuantificar si eso es
posible.

5. Medios de tutela efectiva.

A) Recurso de protección.

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 “Acción cautelar que la Constitución establece respecto de ciertos derechos constitucionales
frente a la privación, perturbación o amenaza que su legítimo ejercicio pueda experimentar a
consecuencia de actos u omisiones arbitrarias o ilegales de la autoridad o de particulares.”
Origen y regulación actual: Acta Constitucional Nº 3 o De los Derechos y Deberes Constitucionales
(D.L. 1.552, septiembre de 1976), integrándose a la Carta de 1980. Actualmente se encuentra regulado
por el artículo 20 CPR y por Autoacordado de la Corte Suprema refundido en Acta 94-2015.
Sujeto protegido: Se trata de un sujeto activo amplio; persona natural o jurídica; incluso entes morales:
“El que por causa de actos u omisiones…”
Sujeto activo o legitimado para accionar: “El que…” Puede interponerlo el directamente afectado o
cualquiera a su nombre capaz de parecer en juicio, sin necesidad de mandato.
Tribunal competente: La Corte de Apelaciones respectiva (CPR): aquella en cuya jurisdicción se hubiere
cometido el acto u omisión arbitraria o ilegal…o donde hubieren producido sus efectos, a elección del
recurrente, o se teme que ocurra. Conocen en Sala. Apelable para ante la Corte Suprema.
Presupuestos de hecho:
1. Actos u omisiones
2. Arbitrarios o ilegales (arbitrario: caprichoso, desproporcionado, motivado por odiosidad o
favoritismo, irracional, prejuiciado, injusto, inequitativo…)
3. Que se sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio del derecho.
En el caso del Art 19 Nº 8: el acto u omisión debe ser ilegal y debe ser imputable a una autoridad
o persona determinada.
Derechos protegidos: los derechos del artículo 19 mencionados específicamente por el artículo 20.
Derechos susceptibles de acción de protección:
1. Art 19 Nº 1; Derecho a la vida e integridad.
2. Art 19 Nº 2; Igualdad ante la ley.
3. Art 19 Nº 3, inc. 5º; Derecho ser juzgado por los tribunales que establece la ley y que estén
establecidos antes de la ejecución del hecho.
4. Art 19 Nº 4; Derecho a la protección de la vida privada y a la honra de la persona y su familia,
protección de datos personales.
5. Art 19 Nº 5; Inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada.
6. Art 19 Nº 6; Libertad de conciencia y de culto.
7. Art 19 Nº 9, inc. final; Derecho a elegir el sistema de salud, sea estatal o privado.
8. Art 19 Nº 11; Libertad de enseñanza.
9. Art 19 Nº 12; Libertad de opinión e información. Art 19 Nº 13; Derecho de reunión.
10. Art 19 Nº 15; Derecho de asociación.
11. Art 19 Nº 16; Libertad de trabajo, respecto de su libre elección y libre contratación e inciso
cuarto.
12. Art 19 Nº 19; Derecho de sindicalización.
13. Art 19 Nº 21; Libertad para desarrollar cualquier actividad económica.
14. Art 19 Nº 22; Derecho a no ser discriminado en el trato del Estado en materia económica.
15. Art 19 Nº 23; Libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes.
16. Art 19 Nº 24; Derecho de propiedad.

32
 17. Art 19 Nº 25; Derecho de propiedad intelectual e industrial.
18. Art 19 Nº 8: Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, cuando sea afectado
por un acto u omisión ilegal imputable a una persona o autoridad determinada.
Derechos excluidos de tutela a través de la acción de protección:
1. Art. 19 Nº 7: Derecho a la libertad personal y a la seguridad individual (amparo)
2. Art. 19 Nº 10: Derecho a la educación (aunque corresponde al Estado otorgarle especial
protección)
3. Art. 19 Nº 14: Derecho de petición.
4. Art. 19 Nos. 17 y 18: Derecho a la seguridad social y admisión a todo empleo o función pública
5. Art. 19 Nº 20: Igualdad tributaria e igualdad ante las cargas públicas reales (materia de ley, contra
la que no procede la acción)
6. Art. 19 Nº 26: derecho o garantía de la certeza legítima o seguridad jurídica; la seguridad de la
reserva legal y garantía de esencialidad de los derechos.
Están parcialmente excluidos:
1. Art 19 Nº 3: Salvo el inciso 5º que si está tutelado
2. Art 19 Nº 9: Derecho a la protección de la salud: salvo en el inciso final que si lo está: derecho a
elegir el sistema de salud.
3. Art 19 Nº 16; ojo con negociación colectiva y huelga.
Plazo de interposición: Establecido por el Autoacordado: plazo fatal de 30 días corridos contados desde
la ejecución del acto o de la ocurrencia de la omisión o, según la naturaleza de éstos, desde que se haya
tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos, lo que se hará constar en autos.
En cuanto a tramitación y fallo:
Inicio de la tramitación:
1. Exento de formalismos
2. Sumarísimo
3. Puede interponerse por escrito o por medios electrónicos.
Admisibilidad: Presentado, el tribunal examina en cuenta:
1. Plazo
2. Corte competente
3. Presupuestos de hecho (Reposición y apelación subsidiaria)
Procedimiento:
 Acogido, en el mismo acto la Corte solicita informe al recurrido por la vía que estime más rápida
fijando plazo breve y perentorio, y las diligencias que estime, solicitudes y eventuales ordenes de
no innovar.
 Recibidos los informes y antecedentes, o sin ellos, dispone autos en relación y agregación
extraordinaria a la tabla del día subsiguiente previo sorteo de Sala.
 Los afectados o recurridos pueden hacerse parte.

Fallo:

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  En la sentencia se apreciarán los antecedentes acompañados al recurso y demás que se agreguen
conforme a la sana crítica (Nº 5 AA)
 La sentencia se notifica personalmente o por estado diario al recurrente (actor) y a los recurridos
que se hubieran hecho parte.
 Apelable para ante C. Suprema en plazo fatal de 5 días hábiles, desde notificación por estado
diario.
En la Corte Suprema (segunda instancia): presidente ordena dar cuenta preferente en la sala
correspondiente. Si ella lo estima conveniente, se solicita con fundamento o las partes lo acuerdan puede
ser resuelto previa vista de la causa. Ordena entonces autos en relación y se agrega extraordinariamente
a la tabla.
 La Corte puede solicitar antecedentes a cualquiera autoridad o persona.
 La vista de la causa puede suspenderse una sola vez en cada instancia a solicitud del recurrente y
una sola vez por parte de los recurridos (cualquiera sea su número).
 No procede de común acuerdo.
Se falla dentro de quinto día hábil (en ambas instancias) como regla general. Excepción: derechos de
los numerales 1º (vida e integridad física y psíquica), 3º inc 5º (comisiones especiales), 12º (libertad de
expresión) y 13º (derecho de reunión), que se fallan dentro de segundo día hábil.

B) Recurso de amparo.
“La acción o recurso constitucional destinado a tutelar la libertad personal y la seguridad
individual de toda persona natural que esté o se halle amenazada de ser arrestada, detenida o presa, o que
sufra o pueda sufrir cualquier otra privación, perturbación o amenaza de esa libertad o seguridad, con
infracción de lo asegurado en la Constitución y las leyes” (Prof. José Luis Cea E.)
No sólo está destinada a proteger al individuo arrestado, detenido o preso con infracción de lo
dispuesto en la Constitución o las leyes; procede también para proteger a toda persona que ilegalmente
sufra cualquier otra privación perturbación o amenaza en su derecho a la libertad personal y seguridad
individual.
Ej: contra resolución administrativa que obliga a un extranjero a abandonar el territorio…, contra
personal de vigilancia de un establecimiento privado... personas internadas en clínica psiquiátrica contra
su voluntad o de quienes deben manifestarla.
Origen y regulación actual: Encuentra su origen en el Habeas Corpus de la Carta Magna (siglo XIII).
Actualmente regulado por el artículo 21 CPR y por el Autoacordado de la Corte Suprema de 19
de diciembre de 1932.Estaba regulado también en el antiguo Código de Procedimiento Penal (arts 306 a
317)
Ojo: no confundir con Artículo 95 del nuevo Código Procesal Penal (amparo legal ante J.
Garantía)
Sujeto protegido: Todo individuo que se halle arrestado, detenido o preso con infracción de lo dispuesto
en la CPR o las leyes. Cualquier persona que ilegalmente sufra cualquier otra privación, perturbación o
amenaza en su derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.

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“Todo individuo” y la naturaleza de los derechos protegidos implica que amprar sólo a personas
naturales.
Sujeto activo o legitimado para accionar: Puede interponerse no sólo por el directamente afectado, sino
por cualquiera en su nombre, con capacidad para parecer en juicio, sin necesidad de mandato; sin que se
requiera interés. ¿Acción pública constitucional? Para M. Verdugo y E. Pfeffer si; para J.L Cea, puede
ser discutible, pero excede una mera acción privada.
Tribunal competente: art 21 CPR: ante la magistratura que señale la ley (CPR): Corte de Apelaciones
respectiva, donde ha ocurrido el hecho o se teme que ocurra, puede ser también la Corte Marcial o
Naval. (Art. 63 Nº 2 letra c) COT). Conocen en Sala. Apelable para ante la Corte Suprema.
Presupuestos de hecho:
1. Infracción de las normas constitucionales y legales en el arresto, detención o prisión de un
individuo.
2. Privación, perturbación o amenaza ilegal de la libertad personal o seguridad individual.
Derechos protegidos: libertad personal (corporal, no intelectual o ideológica) y seguridad individual. Art
19 Nº7.
*Al respecto, se ha cuestionado si la protección de los derechos contemplados en las letras g) y
h) del numeral 7 del art 19 deben ser objeto de protección o de amparo; porque están vinculadas al
patrimonio, y no a la libertad personal y seguridad individual. No es el espíritu del amparo.
Plazo de interposición: no hay plazo. puede deducirse mientras subsista la privación, perturbación o
amenaza; Más bien una condición.
Finalidad: que la magistratura ordene se guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las
providencias necesarias para reestablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del
afectado.
Medidas que puede adoptar:
1. Ordenar que el individuo sea traído a su presencia (habeas corpus)
2. Adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para reestablecer el imperio del
Derecho y asegurar la debida protección del afectado.
 decretar la libertad inmediata
 hacer que se reparen los defectos legales
 poner al afectado a disposición del tribunal competente.
 corregir los defectos por si o dando cuenta a quien corresponda
En cuanto a tramitación y fallo: la tramitación está muy poco regulada.
Inicio de la tramitación:
1. Acción informal, puede presentarse incluso por vías electrónicas o verbalmente dejando
constancia escrita en secretaría. No requiere patrocinio de abogado.
2. De conocimiento amplio, con un procedimiento breve y sumario (sumarísimo) y no
contradictorio, pues la Corte puede tomar providencias inmediatas.

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 Admisibilidad:
1. No hay plazo de interposición.
Procedimiento:
1. Secretario consigna día y hora de ingreso y la pone “en el acto” en manos del relator para que de
cuenta “inmediatamente” al Tribunal y éste provea lo pertinente.
2. Se solicitarán los informes que corresponda y vigilará el envío de las comunicaciones.
3. Recibidos los informes o vencido el plazo razonable, prescindiendo de los informes si es del caso, se
pondrá la causa en tabla agregada extraordinariamente y en lugar preferente.
4. No procede suspensión de la vista de la causa.
Fallo:
1. Terminada la vista, plazo de 24 horas para fallar, que puede ampliarse por 6 días o con el pazo de
emplazamiento si se requiere alguna diligencia fuera del lugar en que funcione el tribunal.
2. Puede apelarse ante la Corte Suprema, en el plazo de 5 días (doctrina y jurisp). Si es favorable al
recurrente, lo será sólo en el efecto devolutivo.
3. El tribunal debe pasar los antecedentes al Ministerio Público para que deduzca las acciones que
corresponda en contra de los responsables del abuso; salvo que estime que no existe mérito
suficiente
4. Normas subsistentes del Código de Procedimiento Penal: Art 306 a 317 del CPP (en cuestión:
admisibilidad y ejercicio de otras acciones y plazo de apelación)

C) Recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad.

“El requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad es la acción que el ordenamiento
supremo franquea para evitar que la aplicación de uno o más preceptos legales, invocados en una gestión
judicial pendiente, produzca efectos, formal o sustantivamente, contrarios al Código Político. Trátase,
por ende, de un control concreto de la constitucionalidad de la ley, centrado en el caso sub lite y cuya
resolución se limita a que disposiciones legales determinadas, en sí mismas, resulten, en su sentido y
alcance intrínseco, inconciliables con el texto y espíritu de la Carta Fundamental.”
Artículo 93.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional:
6°. Resolver, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal
cuya aplicación en cualquier gestión que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a
la Constitución;
(inc 11) En el caso del número 6º, la cuestión podrá ser planteada por cualquiera de las partes o
por el juez que conoce del asunto. Corresponderá a cualquiera de las salas del Tribunal declarar, sin
ulterior recurso, la admisibilidad de la cuestión siempre que verifique la existencia de una gestión
pendiente ante el tribunal ordinario o especial, que la aplicación del precepto legal impugnado pueda
resultar decisivo en la resolución de un asunto, que la impugnación esté fundada razonablemente y se
cumplan los demás requisitos que establezca la ley. A esta misma sala le corresponderá resolver la
suspensión del procedimiento en que se ha originado la acción de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad.”

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 Es una acción regulada en Artículo 93 de la Carta Fundamental Nº 6 e inc. 11 y arts. 79 a 92 de
la Ley Nº 17.997, Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional. Radicada en TC desde 2005
(antes, desde 1925, en Corte Suprema); ahora en términos más amplios.
1. Es control a posteriori, de normas de rango legal, vigentes.
2. Es un control “concreto”.
3. Es sólo aplicable a la gestión pendiente en que la disposición legal ha de aplicarse.
4. La declaración de inaplicabilidad tiene un efecto “externo”: es presupuesto para que se plantee
una cuestión de inconstitucionalidad (6 Nº7) salvo que se trate de una disposición de un tratado
internacional.
5. Preceptos legales: rango de ley, incluidos tratados internacionales (estos últimos no pueden ser
objeto de acción de 93 N° 7; pero si del N° 6)
Legitimación:
1. Requerimiento judicial: juez (unipersonal) y tribunal (colegiado)
2. Requerimiento de particular: las partes (directas o indirectas)
 En cualquier gestión que se siga ante un tribunal ordinario o especial, en cualquier etapa procesal
(art. 81 LOC TC).
 La legitimación reconocida al juez de la causa refuerza que se trata de una garantía no sólo
subjetiva, sino también de la propia supremacía constitucional.
Tramitación: sistema incidental
1. Inicio de la tramitación. (En sala) Particulares deben concurrir con patrocinio y poder de un abogado
(los órganos públicos no). El requerimiento se presenta directamente ante el TC. Examen de los
elementos formales (no exclusivamente) del requerimiento: El escrito debe contener:
a) Una exposición clara de los hechos y fundamentos en que se apoya y como ellos producen como
resultado la infracción constitucional
b) Los vicios de inconstitucionalidad aducidos con indicación precisa de las normas
constitucionales que se estima transgredidas.
c) Si es promovida por el tribunal: debe formularse por oficio y acompañarse copia de las piezas
principales del expediene, indicando nombre y domicilio de partes y sus poderados.
Si es promovida por una de las partes: debe acompañarse certificado expedido por el tribunal que
conoce de la gestión judicial, en que conste la existencia de ésta, el estado en que se encuentra, la
calidad de parte del requirente y el nombre y domicilio de las partes y sus apoderados.
 Si no se acoge a tramitación: resolución fundada en plazo de tres días. Se tendrá por no presentada
para todos los efectos legales. Pero: si se trata de defectos de forma u omisión de antecedentes, en la
misma resolución dará plazo de tres días para subsanar (o se tiene por no presentado.)
 Acogido: se comunica al tribunal de la gestión pendiente para que conste en expediente. Si el
requirente pide alegar la admisibilidad y se da lugar, dará traslado a las partes por 5 días. Si la acción
se interpuso por las partes en la misma comunicación solicitará al tribunal copia de las piezas
principales.
 En plazo de 5 días desde que se acoja a tramitación o se concluya la vista del incidente, la sala
correspondiente se pronunciará sobre la admisibilidad de la acción.

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2. Admisibilidad de la acción: Art 84. Causales de inadmisibilidad:
1.- Cuando el requerimiento no es formulado por una persona u órgano legitimado;
2.- Cuando la cuestión se promueva respecto de un precepto legal que haya sido declarado
conforme a la Constitucioń por el Tribunal, sea ejerciendo el control preventivo o
conociendo de un requerimiento, y se invoque el mismo vicio que fue materia de la sentencia
respectiva;
3.- Cuando no exista gestión judicial pendiente en tramitación, o se haya puesto término a ella
por sentencia ejecutoriada;
4.- Cuando se promueva respecto de un precepto que no tenga rango legal;
5.- Cuando de los antecedentes de la gestión pendiente en que se promueve la cuestión, aparezca
que el precepto legal impugnado no ha de tener aplicación o ella no resultará decisiva en la
resolución del asunto, y
6.- Cuando carezca de fundamento plausible. “Declarado admisible el requerimiento, el Tribunal
lo comunicará o notificará al tribunal de la gestión pendiente o a las partes de ésta, según
corresponda, confiriéndoles un plazo de veinte días para formular sus observaciones y presentar
antecedentes. En la misma oportunidad, el Tribunal pondrá el requerimiento en conocimiento de
la Caḿara de Diputados, del Senado y del Presidente de la Republica, en la forma señalada en el
articulo 42, enviándoles copia de aquél. Los órganos mencionados, si lo estiman pertinente,
podrá formular observaciones y presentar antecedentes, dentro del plazo de veinte días.” Art 86
3. Procedimiento. (En pleno)
Evacuadas las diligencias o vencidos los plazos el Presidente ordenará traer los autos en relación y el
asunto quedará en estado de tabla.
a. Traslado por 20 días al juez o tribunal, las partes, al PDR, y Congreso Nacional.
b. Autos en relación: vista de la causa.
4. Sentencia. Ahora el asunto es de conocimiento del TC y la inaplicabilidad debe resolverse, conforme
al Art 93 Nº 6 CPR, por la mayoría de sus miembros en ejercicio.
a. Plazo: 30 días desde que termina la vista de la causa.
b. Rechaza: sigue el procedimiento y el tribunal a quo puede aplicar el precepto. Puede haber
condena en costas, salvo que TC estime que hubo motivos plausibles.
c. Acoge: no puede aplicar.
d. Se pública en la página web del TC y así se entiende ejecutoriada.
Otras cuestiones:
 Medida cautelar de suspensión del procedimiento: a efectos de que la acción pueda ser efectiva.
Su conocimiento corresponde a la sala que ve la admisibilidad. Puede solicitarse en el mismo
requerimiento o con posterioridad. La Sala puede declararla de oficio y también dejarla sin
efecto, por resolución fundada, en cualquier estado del procedimiento (Art 85 LOC TC)
 Aplicación del principio iura novit curia: Art. 88 LOC TC. Por la relevancia del procedimiento
constitucional, las alegaciones de las partes no limitan la causa.
“Excepcionalmente y por razones fundadas, el Tribunal podrá declarar la inconstitucionalidad
de las normas cuestionadas basado únicamente en fundamentos constitucionales distintos a

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 aquellos que han sido invocados por las partes en la litis. En este caso, deberá advertirles acerca
del uso de ese posible precepto constitucional no invocado y permitirles así referirse a ello. Dicha
advertencia podrá efectuarse en cualquier etapa del juicio, incluyendo la audiencia de la vista de la
causa, cuando proceda, y también como medida para mejor resolver.”
D) Acción de inconstitucionalidad.
Art. 93 N°7. Tiene efecto erga omnes.
Legitimación: cualquier persona (acción popular) o el TC de oficio.
Tramitación:
1. Inicio de tramitación. Se controla:
a. Que la petición sea razonablemente fundada.
b. Que exista una sentencia de inaplicabilidad previa.
c. Que se señalen los vicios de inconstitucionalidad.
2. Admisibilidad. Se declara inadmisible cuando:
a. No exista sentencia previa de inaplicabilidad.
b. Se invoca un vicio de inconstitucionalidad distinto al que se discutió en sede de
inaplicabilidad.
No tiene recurso si se rechaza. Se pueden pedir alegatos (no hay obligación de concederlo).
3. Procedimiento.
a. Traslado: por 20 días al PDR y Congreso.
b. Vista de la causa: autos en relación y un alegato en caso de actor popular. El PDR y
Congreso pueden enviar un abogado al alegato.
4. Sentencia.
a. Plazo: 30 días.
b. Si hay actor popular y se rechaza: puede ser condenado en costas.
c. De constitucionalidad condicionada: es constitucional en la medida en que se interprete de
una determinada manera.
d. Inconstitucionalidad: se acoge y el precepto inconstitucional se deroga.

E) Amparo económico.
Ley Nº 18.971: “Artículo único.- Cualquier persona podrá denunciar las infracciones al
artículo 19, número 21, de la Constitución Política de la República de Chile.
El actor no necesitará tener interés actual en los hechos denunciados.
La acción podrá intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere producido la
infracción, sin más formalidad ni procedimiento que el establecido para el recurso de amparo, ante la
Corte de Apelaciones respectiva, la que conocerá de ella en primera instancia. Deducida la acción, el
tribunal deberá investigar la infracción denunciada y dar curso progresivo a los autos hasta el fallo
respectivo.
Contra la sentencia definitiva, procederá el recurso de apelación, que deberá interponerse en el
plazo de cinco días, para ante la Corte Suprema y que, en caso de no serlo, deberá ser consultada. Este
Tribunal conocerá del negocio en una de sus Salas.

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 Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de toda base, el actor será
responsable de los perjuicios que hubiere causado.”

Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas:

21º.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral,
al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas
sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la
legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos
justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado;”
Características:
1. Es una Acción: no está destinada a impugnar una resolución judicial.
2. Acción popular: puede deducirla cualquier persona, natural o jurídica no se requiere interés actual.
3. Acción declarativa; no se contempla la adopción de medidas.
4. Bien jurídico protegido: ambos incisos (libertad empresarial y Estado empresario).
Jurisprudencia contradictoria: también ha señalado que sólo inc. 2º. Puede entonces impetrarse por
regulación reglamentaria, discriminación en favor del Estado, Estado en rol empresarial sin autorización
correspondiente, particular que obstruye a otro en su iniciativa... etc.
Tramitación:
1. Plazo: dentro de seis meses desde producida la infracción.
2. Tribunal competente: Corte de Apelaciones respectiva, en sala (donde se cometió la infracción)
3. Formalidades: No requiere, los de la acción de amparo.
4. Actividad del Tribunal: principio inquisitivo, debe investigar y dar curso progresivo
5. Apelación: 5 días, para ante Corte Suprema, en sala. Si no se apela, procede consulta
6. Si sentencia establece, fundadamente, que la denuncia carece de toda base, el actor será
responsable de los perjuicios que hubiere causado.
7. Compatible con acción de protección, incluso conjunta o simultáneamente. (ojo con diferencias, en
titularidad, finalidad, medidas a adoptar)
F) Acción indemnizatoria que concede la letra i del n°7 del art.19.
Art 19 nº 7 letra i) CPR
“i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido
sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolución que la Corte Suprema declare
injustificadamente errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado de los
perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnización será determinada judicialmente
en procedimiento breve y sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia;”
Se trata de un caso de responsabilidad del Estado. Se contemplaba ya en la Carta de 1925; donde
quedó como disposición programática, por no dictarse la Ley que debía regularla.

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 Se perfecciona la disposición en la Carta de 1980, se trata de una norma “autosuficiente”
haciendo posible perseguir la responsabilidad del Estado por la resolución que, siendo
injustificadamente erronea o arbitraria, somete a proceso o condena a una o más personas en materia
PENAL. Se trata sólo de error judicial en materia penal. Vela por la dignidad de las personas.

Existen tres “procedimientos”:

a) Aquel en que una persona fue sometida a un proceso o condenada en cualquier instancia y luego
sobreseída o absuelta.
b) Aquel en que la Corte Suprema declara injustificadamente errónea o arbitraria la resolución que
sometió a proceso o condenó.
c) La demanda contra el Estado-Fisco por indemnización de los perjuicios causados. Ante tribunal
competente, en procedimiento sumario.
Requisitos
1. Que el inculpado, imputado o acusado haya sido sometido a proceso o condenado, en cualquier
instancia, por resolución firme o ejecutoriada.
2. Que la resolución que declara el sobreseimiento definitivo o la absolución esté también firme o
ejecutoriada.
3. Que la Corte Suprema, a petición del afectado, declare que ese sometimiento a proceso o
condena fue consecuencia de una resolución o sentencia injustificadamente errónea, o de un fallo
arbitrario.
Debe haber un error inexplicable, inadmisible, inaceptable. Debe carecer de racionalidad, carecer
rotundamente de motivación. No es suficiente una interpretación equivocada, un error leve, una
argumentación defectuosa. Es culpa grave o dolo.
La tramitación ante la Corte Suprema está regulada por el Autoacordado de ese Máximo Tribunal,
publicado en el Diario Oficial de 24 de mayo de 1996 (8 de marzo de 2019 se adecúa nomenclatura).
Resumidamente:
1. La solicitud debe presentarse en el plazo fatal de 6 meses, a contar de la fecha en que quede
ejecutoriada la sentencia absolutoria o el sobreseimiento;
2. Se deben acompañar copias autorizadas o registro de las piezas correspondientes (sentencia
absolutoria, auto de sobreseimiento, auto de procesamiento, sentencia condenatoria, según el
caso, con sus notificaciones y certificaciones de encontrarse ejecutoriados) Las demás piezas que
se desee acompañar.
3. De la solicitud se da traslado al Fisco (Consejo de Defensa del Estado), por el término de 20 días
4. Transcurrido ese plazo, con o sin respuesta del Fisco, se envían los antecedentes a la vista del
Fiscal (Fiscal Judicial de la Corte Suprema), para su dictamen (que no es vinculante)
5. Evacuada la vista del Fiscal, se ordenará dar cuenta en la Sala Penal de la Corte, dentro de los 15
días desde que se ordene. La Sala puede disponer, de oficio o solicitado que sea, traer los autos
en relación para oir alegatos.
6. La Sala puede disponer las medidas o diligencias que estime necesarias para mejor resolución.
7. Puede condenarse en costas a la parte vencida.
Jurisprudencia:

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 - Causa Rol N° 1579-15. La Sala Penal de la Corte Suprema se pronuncia a favor de una petición
de declaración previa a la acción indemnizatoria que concede la letra i) del N° 7 del articulo 19
de la Constitución Política de la República. Se solicitó declarar que: la formalización, la prisión
preventiva por un plazo superior a los tres meses y el arresto domiciliario nocturno por más de
nueve meses, además del rechazo de una petición de tutela de garantías, resueltas por el Juzgado
de Garantía de Los Andes, fueron injustificadamente erróneas o arbitrarias.
G) Recurso en caso de pérdida o desconocimiento de la nacionalidad chilena.
“Acción constitucional establecida para tutelar el derecho a la nacionalidad frente a todo acto o
resolución administrativa que prive o desconozca la nacionalidad chilena de una persona” (Garcia
Pino)
“Artículo 12 CPR.- La persona afectada por acto o resolución de autoridad administrativa que
la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podrá recurrir, por sí o por cualquiera a su
nombre, dentro del plazo de treinta días, ante la Corte Suprema, la que conocerá como jurado y en
tribunal pleno. La interposición del recurso suspenderá los efectos del acto o resolución recurridos.”
1. Se trata de una acción de rango constitucional, nacida con la Carta de 1980.
2. Procede contra los actos administrativos (nunca contra ley); tampoco contra sentencias judiciales;
por eso es acción y no recurso. No tiene por objeto invalidar o enervar una resolución judicial.
3. Plazo: fatal de 30 días corridos (no son días hábiles, por ser pazo constitucional) Tribunal
competente: la Excma. Corte Suprema. Conoce en Pleno (todos sus ministros) como jurado
(examina, aprecia y resuelve en conciencia)
4. La interposición de esta acción suspende los efectos del acto administrativo contra el que se acciona;
es decir, los efectos de la pérdida de la nacional quedan supeditados a la decisión del asunto. No se
requiere orden de no innovar.
5. Procede no sólo contra resoluciones, sino también contra actos.
6. Procede no sólo contra actos y resoluciones que priven de la nacionalidad; sino también de aquellos
que la desconozcan.
7. Puede entablarlo el interesado o cualquiera a su nombre.
Regulación complementaria: Autoacordado de 26 de octubre de 1976, de la Corte Suprema.
Resumen:
1. Interpuesta la acción: CS pide informe a Ministerio de RREE (Min Interior), que debe ser evacuado
en el plazo de 10 días.
2. Recibidos los antecedentes, o sin ellos, se dictará resolucioń disponiendo que los autos se mantengan
en Secretaria, por el termino de diez días, contados desde la notificación al interesado de aquella
resolucion, para que formule las observaciones y produzca los antecedentes o pruebas que estime
necesarios.
3. Vencido el plazo de observaciones y prueba, a que se refiere el número anterior, se remitirán los
autos en vista Fiscal Judicial de la Corte Suprema, y expedido su dictamen, se ordenará traerlo en
relación ante el Tribunal Pleno de la Corte Suprema, el que podrá disponer las diligencias que
considere útiles, para mejor resolver o para entrar al conocimiento del asunto.
4. La sentencia se dictará en el plazo de diez días, una vez producido el acuerdo.

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 3.- Gobierno.
1. El Presidente de la República.
a.- Presidencialismo reforzado o vigorizado
 En CPR 1980 Cap IV “Gobierno”. En CPR 1925 estaba en Cap V, después del Congreso.
 Presidente es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
 Principal co-legislador:
 Tiene iniciativa legislativa, exclusiva en algunas materias;
 Puede hacer presente las urgencias y calificarlas (art 74), determinando con ello el trabajo
del Congreso en los proyectos que al Ejecutivo interesan;
 Tiene facultades exorbitantes en relación a sus proyectos (mensajes) (art 68)
 Sus Ministros pueden asistir a sesiones del Congreso y participar en debates (art 37);
 Tiene derecho a veto (art 72 y ss);
 Puede dictar Decretos con Fuerza de Ley, previa delegación del Congreso, en determinadas
materias (art 64);
 Tiene iniciativa para reformas constitucionales (art 127) y puede convocar a plebiscito
 Nombra y remueve a Ministros de Estado (art 33 a 37), irresponsables políticamente ante el
Congreso (excepcionalmente acusación constitucional)
 Conduce las Relaciones Internacionales: nombra embajadores y ministros diplomáticos,
negocia, firma y ratifica tratados, declara la guerra. (Art. 32 Nº 8, 15 y 19)
 Ampliación de la potestad reglamentaria; autónoma y de ejecución (Reserva legal)
 Nombra discrecionalmente o en colaboración, a gran cantidad de autoridades y funcionarios.
 Estados de Excepción Constitucional. Se refuerzan sus atribuciones.
 Forma de Estado: unitario, potencia la autoridad del Presidente: no existen contrapesos a nivel
regional, como en Estados Federados. Reforma Gobiernos Regionales.
b.- El cargo de Presidente:
Título de Presidente: desde 1826 (Manuel Blanco Encalada). Antes Directores Supremos.
Características:
1. Naturaleza Dual: Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, máxima Jerarquía de la Administración
2. Jefe de Estado: Encarna valores permanentes de la Nación, personifica al Estado y lo representa
en el ámbito nacional e internacional.
3. Jefe de Gobierno: Conductor y líder político. Dirige la tarea de perseguir el bien común, entre la
pluralidad de visiones. Conduce relaciones con los demás Poderes del Estado y con otros
Estados. Es más que “ejecutivo”
4. Jerarca o cabeza de la Administración: centralizada o descentralizada, que se encuentran bajo su
subordinación o supervigilancia (tutela)
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c.- Requisitos y Elección
A) Requisitos de elegibilidad: art 25 inc 1º CPR:
1.- Tener nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los numerales 1º ó 2º del artículo 10.
(ius solis, ius sanguinis)
2.- Tener cumplidos 35 años de edad
3.- Poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. (no hallarse
condenado a pena aflictiva, ni encontrarse inhabilitado para ejercer cargos u oficios públicos, como
pena accesoria…)
A diferencia de parlamentarios: la Carta no exige haber cursado enseñanza media o su
equivalente (arts 48 y 50 CPR)
Son “de elegibilidad”: exigibles el día de la elección y copulativos.
B) La elección:
Duración en el cargo Art 25 inc 2º: cuatro años (o el tiempo que reste en el caso de reemplazo.
Arts.28 inc. 2º, 29 inc. final) Sin reelección para período siguiente.
 Elección en votación directa (Art 26)
 Por mayoría absoluta de sufragios válidamente emitidos (en única votación) (Art 26)
 Se efectúa conjuntamente con la de parlamentarios en forma que disponga LOC
 Día de la elección: tercer domingo del mes de noviembre del año anterior a aquel en deba cesar
el cargo del Presidente en funciones.
Segunda vuelta (ballotage o balotaje): Art 26
 Si se presentan más de dos candidatos y ninguno obtiene más de la mitad de los sufragios
válidamente emitidos
 Se procede a segunda votación – el cuarto domingo después de efectuada la primera votación-
circunscrita a los candidatos que hubieren obtenido las dos más altas mayorías relativas. Resulta
electo el que obtenga el mayor número de sufragios.
 Votos blancos y nulos se consideran no emitidos.
 Art 26. inc. 4 y 5: “En caso de muerte de uno o de ambos candidatos a que se refiere el inciso
segundo,…
Calificación, proclamación y juramento o promesa: Art 27 CPR
“Artículo 27.- El proceso de calificación de la elección presidencial deberá quedar concluido
dentro de los quince días siguientes tratándose de la primera votación o dentro de los treinta días
siguientes tratándose de la segunda votación.

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 El Tribunal Calificador de Elecciones comunicará de inmediato al Presidente del Senado la
proclamación de Presidente electo que haya efectuado.
El Congreso Pleno, reunido en sesión pública el día en que deba cesar en su cargo el Presidente
en funciones y con los miembros que asistan, tomará conocimiento de la resolución en virtud de la cual
el Tribunal Calificador de Elecciones proclama al Presidente electo.
En este mismo acto, el Presidente electo prestará ante el Presidente del Senado, juramento o
promesa de desempeñar fielmente el cargo de Presidente de la República, conservar la independencia
de la Nación, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes, y de inmediato asumirá sus
funciones.”
d.- Reemplazo y Subrogación
Subrogación: se produce cuando el Presidente se encuentra impedido, por cualquier causa, para
desempeñar el cargo; ejercicio temporal del cargo con el título de Vicepresidente de la República.
Reemplazo: operará cuando el impedimento es absoluto, tiene carácter definitivo o debe durar
indefinidamente, o excederá el que resta para que el Presidente concluya su período. Se produce la
vacancia del cargo. Tiene la finalidad de evitar la acefalía del Gobierno.
A) Del Presidente Electo (Art. 28 CPR)
Subroga: en el orden de prelación indicado, con el título de Vicepresidente de la República:
1. Presidente del Senado
2. Presidente de la Cámara de Diputados
3. Presidente de la Corte Suprema
Deberá distinguirse si el impedimento que obsta a que asuma el cargo es temporal o absoluto.
1. Si el impedimento es temporal: procede la subrogación en tanto asuma el Presidente electo.
2. Si el impedimento es absoluto, o debe durar indefinidamente:
 Corresponde al Senado (Art. 53 Nº7) declarar la inhabilidad, oyendo previamente al
Tribunal Constitucional
 Subrogan igualmente las autoridades señaladas; y corresponde además su reemplazo
 En los diez días siguientes al acuerdo del Senado, el Vicepresidente convocará a nueva
elección presidencial a realizarse noventa días después de la convocatoria (si es domingo, o
el domingo inmediatamente siguiente)
 El Presidente electo de esta forma ejercerá el cargo hasta el día en que habría correspondido
cesar al que provocó el reemplazo.

B) Del Presidente EN EJERCICIO (Art. 29 CPR)

Subrogan: con el título de Vicepresidente de la República, según el siguiente orden de prelación
1. El Ministro titular que corresponde según el orden de precedencia legal;
2. El Ministro titular que siga en el orden de prelación;
3. A falta de todos ellos:
Presidente del Senado
Presidente de la Cámara de Diputados
Presidente de la Corte Suprema
45
 Esto aplica tanto para impedimento temporal, como enfermedad, ausencia del país u otros; como
frente a un impedimento absoluto; caso este último en que procede también su reemplazo.

Reemplazo: En caso de vacancia del cargo (relacionar con art. 53 Nº7), deberá distinguirse según
el tiempo que reste hasta la próxima elección presidencial.
1. Si restan menos de dos años para la próxima elección presidencial: el nuevo Presidente será
elegido por el Congreso Pleno, por mayoría absoluta de diputados y senadores en ejercicio,
dentro de 10 siguientes a vacancia, asumirá dentro de los 30 días siguientes.
2. Si restan 2 años o más: dentro del plazo de 10 días, el Vicepresidente debe convocar a
elecciones, a realizarse 120 días después de la convocatoria (si es domingo, o el domingo
siguiente); el electo asume el décimo día después de proclamado.
En ambos casos: asumen por el período que restaba al reemplazado; no pueden postular al cargo
en la elección presidencial siguiente y no alcanzan la dignidad de Ex Presidentes de la República.
Artículo 31 CPR.- “El Presidente designado por el Congreso Pleno o, en su caso, el
Vicepresidente de la República tendrá todas las atribuciones que esta Constitución confiere al
Presidente de la República.”

e.- Estatuto de los ex presidentes

“Artículo 30.- El Presidente cesará en su cargo el mismo día en que se complete su período y le
sucederá el recientemente elegido.
El que haya desempeñado este cargo por el período completo, asumirá, inmediatamente y de
pleno derecho, la dignidad oficial de Ex Presidente de la República.
En virtud de esta calidad, le serán aplicables las disposiciones de los incisos segundo, tercero y
cuarto del artículo 61 y el artículo 62.
No la alcanzará el ciudadano que llegue a ocupar el cargo de Presidente de la República por
vacancia del mismo ni quien haya sido declarado culpable en juicio político seguido en su contra.
El Ex Presidente de la República que asuma alguna función remunerada con fondos públicos,
dejará, en tanto la desempeñe, de percibir la dieta, manteniendo, en todo caso, el fuero. Se exceptúan
los empleos docentes y las funciones o comisiones de igual carácter de la enseñanza superior, media y
especial.”
 Les son aplicables el fuero (art 61 inc 2º, 3º y 4º) y la dieta parlamentaria (art 62)
 Sólo a quienes se hayan desempeñado por un período completo (recordar art 29)
 Se adquiere de pleno derecho, por el sólo ministerio de la Constitución.
Excepciones:

46
 1. Los que hubieren llegado al cargo por vacancia del mismo
2. Los declarados culpables en juicio político seguido en su contra.

f.- Atribuciones del Presidente de la República

A) Atribuciones Generales. Art. 24 inc. 1 y 2 CPR. En relación con:
 Art. 27 inc. Final. Desempeñar fielmente el cargo de PDR, conservar la independencia de la
nación, y guardar y hacer la Constitución y las leyes.
 Art. 6. Principio de Supremacía constitucional.
 Art. 7. Principio de Legalidad.
B) Atribuciones Especiales. (No taxativo: art. 19 N°24 inc. 10; art. 107; art. 10 N°3)
“Artículo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la República:…
Considerando el presidencialismo reforzado, así como las atribuciones generales del Presidente
de la República (Jefe de Estado, de Gobierno y de la Administración), se pueden clasificar en:
a) Atribuciones Constituyentes (numerales 1º y 4º)
b) Atribuciones Legislativas (numerales 1º, 2º y 3º)
c) Atribuciones de Gobierno
1. Estados de Excepción (numeral 5º)
2. Relaciones Internacionales (numerales 8º, 15º y 19º)
3. Militares (numerales 16º, 17º, 18º y 19º)
4. Financieras (numeral 20º)
5. Relacionadas al Poder Judicial (numerales 12º, 13º y 14º)
6. Nombramientos y Designaciones (numerales 9º, 12º)
d) Atribuciones Administrativas
1. Normativas (numeral 6º)
2. Otras: Designaciones, administración de recursos (orgánicas y funcionales) (numerales 7º, 8º,
9º, 10º,11º, 12º, 13 y 16º)

47
PDR como colegislador.
A) Art 32 Nº 1: Concurrir a la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, sancionarlas y
promulgarlas;
1) Iniciativa legislativa.
Si el proyecto lo propone el PDR se denomina “mensaje”, y si proviene del Congreso “moción”.
No deben confundirse los conceptos “origen” e “iniciativa” de la ley. El primero, alude a la Cámara
donde se dictó el trámite de gestación de la ley, y el segundo se refiere a quien propone el proyecto de
ley.
2) Iniciativa legislativa exclusiva.
 Algunas materias que involucran “gasto fiscal”, quedándoles prohibido a los parlamentarios asumir
iniciativa de proyectos respecto de estas materias.
 Alteración de la división política o administrativa del país.
 Con la administración financiera o presupuestaria del Estado.
 Materias como imponer, suprimir, reducir tributos de cualquier naturaleza.
 Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, o de las empresas
del Estado; y otras similares.
En estas materias los parlamentarios no sólo no pueden proponer proyectos al respecto, sino que el
Congreso está restringido en cuanto a sus atribuciones legislativas, pues en este caso sólo podrá aceptar,
disminuir o rechazar los gastos involucrados en el proyecto presidencial, no pudiendo en ningún caso
aumentarlos.
3) Participar a través de los Ministros de Estado en el proceso de discusión de la ley.
Cuando los Ministros lo estimaren conveniente pueden asistir a las sesiones de las Cámaras y
tomar parte en el debate que se produce con ocasión del tramite parlamentario de los proyectos de ley.
Cuentan con preferencia para hacer uso de la palabra, pero carecen de derecho a voto. Durante la
votación, podrán, sin embargo, rectificar los conceptos emitidos por cualquier diputado o senador al
fundamentar su voto.
4) Utilizar el instrumento de las “urgencias” en el tramite de la ley.
a) Simple urgencia: 30 días.
b) Suma urgencia:15 días.
c) Discusión inmediata: 6 días.

48
 Estos plazos corren desde la sesión de la Cámara correspondiente en que se dé cuenta del
mensaje u oficio que requiere la urgencia a una de las Cámaras. Se entenderá hecha presente la urgencia
y su calificación a las dos Cámaras, cuando el proyecto se encuentre en trámite de comisión mixta, salvo
que el Presidente de la República circunscriba la urgencia a una de las Cámaras. Si un proyecto está
siendo conocido por una comisión mixta, los plazos de las urgencias se reducen. Así, dichas comisiones
deben informar, en caso de simple urgencia en el plazo de 10 días; en el caso de suma urgencia 5 días; y,
en el caso de discusión inmediata, 2 días. Con los mismos plazos contará cada Cámara para pronunciarse
sobre el informe de dicha comisión.

5) Sancionar las leyes.

Corresponde al PDR sancionar los proyectos de ley una vez que han sido despachados por el
Congreso, y significa la aprobación de la misma. La sanción puede ser:
a) Expresa. Art. 72: El PDR dispondrá su promulgación como ley.
b) Tácita. Art. 75: El PDR no formula observaciones, dentro del plazo de 30 días desde la
fecha de remisión del proyecto al PDR.
c) Obligatoria. Art. 73: Si con ocasión de las observaciones que formulare el PDR a algún
proyecto de ley que le es remitido una vez aprobado por el Congreso, ambas Cámaras
rechazaren las observaciones y logran insistir por 2/3 de sus miembros presentes en cada
una de ellas se devolverá al PDR para su promulgación.
6) Formular observaciones a un proyecto de ley aprobado por el Congreso.
Esto es, hacer uso del derecho a “veto”, si está en desacuerdo en todo o en parte con el proyecto
de ley que ha sido aprobado por ambas ramas del Congreso. Debe cumplir los siguientes requisitos:
1. Debe formular las observaciones dentro del plazo de 30 días desde la fecha en que ha recibido el
proyecto.
2. Las observaciones deben tener relación directa con las ideas matrices o fundamentales del
proyecto, a menos que hubieren sido consideradas en el mensaje respectivo.
El veto puede ser aditivo, sustitutivo, supresivo (total o parcial).
7) Promulgar las leyes aprobadas por el Congreso y sancionadas por el PDR y luego deben
ser publicadas en el D.O. Art. 75:
 La promulgación deberá hacerse siempre dentro del plazo de 10 días, contados desde que ella
sea procedente.
 La publicación se hará dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha en que quede totalmente
tramitado el decreto promulgatorio.
8) Tiene atribución especial respecto de sus proyectos.
Artículo 68.- El proyecto que fuere desechado en general en la Cámara de su origen no podrá
renovarse sino después de un año. Sin embargo, el Presidente de la República, en caso de un proyecto
de su iniciativa, podrá solicitar que el mensaje pase a la otra Cámara y, si ésta lo aprueba en general

49
 por los dos tercios de sus miembros presentes, volverá a la de su origen y sólo se considerará
desechado si esta Cámara lo rechaza con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes.
9) Puede promover cuestiones de Constitucionalidad. (Art. 93 Nº 3)

B) Art 32 Nº 2º: Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesión a cualquiera de las ramas del
Congreso Nacional. En tal caso, la sesión deberá celebrarse a la brevedad posible;
 Hasta antes de 2005, existían dos legislaturas: ordinaria (21 de mayo al 18 de septiembre) y
extraordinaria (18 de septiembre al 20 de mayo). Entonces, este numeral se refería a la
convocatoria a legislatura extraordinaria y su clausura. En este último sólo se tramitaban proyectos
iniciados por mensaje e incluidos por el Presidente en la tabla.
 La reforma de 2005 establece una sola legislatura, pero sin dejar entregada solo al Congreso la
facultad para convocar a sesiones.
 Es decir, la atribución actual del PDR ha quedado reducida a pedir que se cite a una sesión a
cualquiera de las dos ramas del Congreso, indicando cuáles serían los motivos por los cuales se
pide dicha citación.

C) Art 32 Nº3º: Dictar, previa delegación de facultades del Congreso, Decretos con Fuerza de Ley
sobre las materias que señala la Constitución;
DFL: Norma de rango legal, dictada por el Presidente de la República, previa expresa delegación
de facultades legislativas por parte del Congreso Nacional. (Art 64 CPR)
El art. 64 CPR contiende dos aspectos fundamentales:
1. Ley delegatoria o habilitante: es la ley que autoriza al PDR para ejercer esta atribución. Es una ley
común iniciada por mensaje, su origen será por lo general cualquiera de las Cámaras, que otorga la
autorización correspondiente. La autorización se extiende a materias de ley señaladas en el art. 63
CPR, con excepción de algunas materias en que está expresamente prohibida la delegación conforme
al mismo art. 64. La autorización deberá señalar las materias precisas sobre que recaerá el DFL y
dicha autorización se otorga por un plazo no superior a 1 año. El Congreso puede establecer
limitaciones, restricciones, formalidades.
2. DFL: es el instrumento emanado del PDR en ejercicio de este atributo (es decir, el decreto supremo
que tiene jerarquía de ley, así reconocida por la CPR). Una vez en vigencia la ley delegatoria o
habilitante, el PDR dentro del plazo que se le otorgue (que no puede exceder de 1 año) dictará los
DFL sobre las materias precisas que se contienen en la autorización legislativa.
Características de DFL:
1. Son normas de rango legal: su publicación, vigencia y efectos están sometidos a las mismas
normas que rigen para la ley.

50
 2. Pueden derogarse o modificarse por una ley u otro decreto con fuerza de ley.
3. Puede declararse su inaplicabilidad al igual que las normas legales.
4. La CGR debe tomar razón, rechazándolos si exceden o contravienen la ley delegatoria o si son
contrarios a la CPR (no procede insistencia, Art 99 inc. 3º).
 No puede tratarse de materias objeto de LOC o LQC, garantías constitucionales, nacionalidad,
ciudadanía, elecciones y plebiscito, entre otras.
 Art 64 inc. 5: DFL “especiales” labor técnica, instrumental. Refundir, coordinar, sistematizar, sin
alterar, en caso alguno, su verdadero sentido y alcance.

Relaciones internacionales.
Art. 32 Nº 8º.- “Designar a los embajadores y ministros diplomáticos, y a los representantes ante
organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los señalados en el N° 7° precedente, serán
de la confianza exclusiva del Presidente de la República y se mantendrán en sus puestos mientras
cuenten con ella;”
 Bajo Carta de 1925, la designación Embajadores y Ministros Diplomáticos requería aprobación del
Senado (art 72 Nº 5, CPR 1925). Hoy son funcionarios de su exclusiva confianza.
 Se enfatiza rol del Presidente como Jefe de Estado y conductor de las relaciones internacionales.
 Trámite de “agreement”.
Art. 32 Nº 15º.- “Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organismos
internacionales…” (1ª parte)
 Mantención o ruptura de las relaciones diplomáticas.
 Reconocer Estados y Gobiernos extranjeros.
 Recibir acreditaciones de representantes de otros Estados en Chile.
 Acreditar representantes chilenos en misiones en el extranjero.
Art. 32 N°15°.- “… llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime
convenientes para los intereses del país, los que deberán ser sometidos a la aprobación del Congreso
conforme a lo prescrito en el artículo 54 Nº 1º. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos
serán secretos si el Presidente de la República así lo exigiere”. (2ª parte)
 El Presidente es Jefe de Estado, lo representa frente a otros Estados y OOII. Dirige la política
exterior (Art 19 Nº 24 CPR)
Etapas de perfeccionamiento de un tratado internacional:
1. Negociaciones preliminares: es atribución del PDR. Sin embargo, en la práctica las llevan a cabo
agentes diplomáticos y expertos en las respectivas materias con poderes e instrucciones que el
PDR les imparte.
2. Conclusión: la negociación concluye con la redacción del texto escrito del tratado.
3. Firma: forma como se manifiesta el consentimiento del Estado de obligarse por el tratado. Por lo
general, no lo firma el PDR, sino el Ministro RREE, embajador o representante plenipotenciario.
4. Aprobación: es atribución exclusiva del Congreso. Se somete a los tramites de una ley, y el
Congreso sólo puede aprobar o desechar el tratado, no puede introducirle enmiendas. Sin

51
 embargo, hay tratados que no requieren aprobación del Congreso: tratados marco (las medidas o
acuerdos que el PDR celebre para el cumplimiento de un tratado en vigor no requerirán de nueva
aprobación, salvo que trate de materias propias de ley).
5. Ratificación: es una certificación o notificación de que el tratado ha cumplido los tramites
constitucionales. Es una declaración formulada por el PDR de que el tratado aprobado por el
Congreso es aceptado por él, y es un acto discrecional del PDR, pues no tiene plazo ni es
obligatoria. Un tratado aprobado por el Congreso y en condiciones de ser ratificado por el PDR
puede ser dejado sin efecto por éste, si no lo ratifica.
6. Adhesión: es un acto jurídico por el que un Estado llega a ser parte de un tratado del que no es
signatario, mediante una declaración efectuada porque una disposición del tratado así lo permite.
Se requiere también aprobación del Congreso.
7. Canje o deposito de instrumentos de ratificación: para que un tratado bilateral entre en vigor es
necesaria la ratificación de los Estados contratantes y el posterior canje entre ellos de los
instrumentos de ratificación. Si se trata de un tratado multilateral pueden ser depositados los
instrumentos de ratificación en lugar previamente determinado.
8. Promulgación y publicación: luego de su aprobación por el Congreso y ratificados por el PDR,
los tratados se promulgan pon decreto y publican en el D.O.

Art. 32 Nº 19º.- “Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber
oído al Consejo de Seguridad Nacional,”
Declaración del guerra es de resorte del Presidente (Jefe de Estado, Art 24 inc. 1º y 2º). Dos requisitos:
1. Autorización del Congreso, por ley (iniciativa presidencial por 63 Nº 15; quorum simple).
Dictada, no lo obliga a declarar la guerra.
2. Haber oído al Consejo de Seguridad Nacional. En el decreto respectivo debe dejar constancia de
haberlo consultado.

Potestad Reglamentaria.
Se desprende de las atribuciones en materias de gobierno y administración. La CPR en términos
amplios señala en el art. 24 que corresponde al PDR ejercer las potestades de gobierno y administración
del Estado como Jefe de Estado y que su autoridad en este sentido “se extiende a todo cuanto tiene por
objeto la conservación del orden público interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con
la CPR y las leyes”.
Art .32 Nº 6: “Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones
que crea convenientes para la ejecución de las leyes;”
 La potestad reglamentaria del Presidente es de rango Constitucional.
 Coordinación con Art. 63 CPR. ¿dominio máximo legal? ¿solución intermedia? Diferencia con
CPR 1925. Establecía dominio mínimo legal, que restringía ámbito de Potestad Reglamentaria.
 Se ejerce a través de Actos Administrativos: Reglamentos, Decretos, Resoluciones Instrucciones,
Circulares.
 Controles. Contraloría, Tribunal Constitucional, Congreso (Cámara de Diputados), Jurisdiccional.

52
 Potestad Reglamentaria: “Facultad que la Carta Fundamental otorga al Presidente de la
República para manifestar su voluntad como órgano estatal, con alcance general o particular, a fin de
regular materias no comprendidas en el ámbito reservado por la Constitución a la ley, o de ejecutar las
disposiciones legales”. (José Luis Cea Egaña)
a. Autónoma: Se trata de normas jurídicas dictadas por el PDR, pero referidas sólo a aquellas materias
que no están expresamente entregadas por la CPR al dominio del legislador. Es autónoma porque el
PDR la ejerce discrecionalmente y no presupone la existencia de una ley anterior que deba ser
ejecutada. No desarrolla, no complementa ni ejecuta una ley.
b. De Ejecución (clásica): Tiene por objeto que, a través de la dictación de reglamentos, decretos o
instrucciones, el PDR pone en ejecución la ley. Queda limitada al desarrollo y detalle de una ley.

 Para la aplicación y ejecución de la ley y en colaboración con ella. Gran tema de la doctrina.
 No sólo cuando la ley convoca directamente; también cuando el Presidente lo crea conveniente.
1. Decretos: normas generales y vinculantes que se dictan en materias que no son de dominio legal.
2. Reglamentos: disposiciones de carácter general, unipersonal y permanente, para regular ciertos
aspectos o instituciones contenidas en las leyes.
3. Instrucciones: normas dirigidas a los funcionarios de la administración del Estado sobre una
materia en particular, con el objeto de indicar la forma en que se debe aplicar la ley.
Relación ley- reglamento. La importancia de analizar la potestad reglamentaria radica en determinar cual
es, en definitiva, el ámbito de competencia de la ley y cual el de la potestad reglamentaria.
Antecedentes de la potestad reglamentaria. En la CPR de 1925 se contemplaba un sistema de “dominio
legal mínimo”, su art. 44 contenía una enumeración no taxativa de las materias que necesariamente
debían ser reguladas por la ley, bajo el enunciado “sólo en virtud de una ley se puede …”. Esto, permitía
que otras materias de menor relevancia fueran reguladas por ley, ya que como sólo exigía que las
materias del art. 44 estuvieran reguladas por ley, las residuales podían ser abordadas por ley o mediante
el ejercicio de la potestad reglamentaria, y, por ende, podían superponerse ambas atribuciones. Así,
innumerables leyes regularon asuntos de carácter meramente administrativo.
Potestad reglamentaria en CPR de 1980. Se consagra en el art. 32 N°6 que nos envía al art. 63, y este
último enuncia “sólo son materias de ley” y luego consagra una serie de numerales. En principio, se
sostuvo que adopto el sistema de “dominio legal máximo”, es decir, que las únicas materias de ley eran
las señaladas en el art. 63 y que se trataba de un catálogo taxativo. Así, las materias no incluidas en
dicha enumeración estarían reservadas al dominio de la potestad reglamentaria, siendo esta la norma
clausura del ordenamiento.
 Sin embargo, el art. 63 N°20 expresa: “toda otra norma de carácter general y obligatoria que
estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico”.
 Además, la 5ª disposición transitoria establece: “no obstante lo dispuesto en el número 6° del art.
32, mantendrán su vigencia los preceptos legales que a la fecha de promulgación de esta CPR
hubieren reglado materias no comprendidas en el art. 63, mientras ellas no sean expresamente
derogadas por la ley”.
Entonces, podría sostenerse que la CPR de 1980 NO sigue efectivamente el sistema francés de
dominio legal máximo. Lo que busco la CENC fue establecer una armonía entre la ley y los reglamentos
sin darle preponderancia a ninguna de estas normas. Conclusiones:

53
 1. El art. 63 se trata de un sistema de materias de ley enumerativo, con una cláusula general (N°20)
que habilita al legislador para abarcar con su regulación a través de leyes ilimitadamente toda
otra materia, sumándolas al dominio legal, en la medida que la intensidad de la regulación tenga
un carácter general y obligatorio, y estatua las bases esenciales de un ordenamiento jurídico.
2. No existe en nuestra CPR una reserva reglamentaria global, sino que queda reducida a aspectos
que ha dejado como un ámbito residual para el ejercicio de dicha potestad.
3. En caso de conflictos sobre constitucionalidad de los DS dictados en ejercicio de la potestad
reglamentaria, cuando las materias de que tratan se refieran a aquellas que pudieren estar
reservadas a la ley por mandato del art. 63 corresponde al TC resolver dichos conflictos (art. 93
N°16).

Responsabilidad del PDR.

La Constitución de 1980 mantiene la línea del constitucionalismo clásico. La Cámara de
Diputados tiene la atribución exclusiva de fiscalizar los actos del gobierno, por haber comprometido
gravemente el honor o la seguridad de la Nación, o infringir abiertamente la Constitución o las leyes.
 Esta acusación, que debe presentarse por no menos de 10 ni más de 20 diputados, puede
interponerse mientras el Presidente esté en funciones y en los 6 meses siguientes a su expiración
en el cargo.
 Durante dicho lapso, y aún después de su eventual condena, sólo puede hacerse efectiva la
responsabilidad pública por las causales materias del juicio político.
 El art 52 CPR exige el voto de la mayoría de los diputados en ejercicio para declarar la acusación
formulada.
En una segunda etapa, le corresponde al Senado resolver la acusación, como jurado, limitándose
a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infracción o abuso de poder que se le imputa. Esta
declaración de culpabilidad debe ser pronunciada por los 2/3 de los senadores en ejercicio.
 Por la declaración de culpabilidad, el Presidente de la República en ejercicio queda destituido de su
cargo y no puede desempañar ninguna función pública, sea o no de elección popular, por el término
de 5 años. Además, queda sujeto a los tribunales competentes para ser juzgado de acuerdo a las
leyes, tanto para la aplicación de la pena señalada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva
la responsabilidad civil por los daños y perjuicios causados al Estado o particulares.
 A partir de la Reforma 2005 aprobada por Ley de Reforma Constitucional N° 20.050 de 2005, hay
un reforzamiento de las atribuciones fiscalizadoras de la Cámara de Diputados, que se traduce en la
obligación de comparecencia de los Ministros de Estado y en el rango constitucional de las llamadas
comisiones investigadoras.
 Concluido el período presidencial, y el lapso establecido por la Constitución para hacer efectiva esta
responsabilidad, pueden interponerse las acciones civiles y penales que correspondan para ser
efectiva la responsabilidad funcionaria, dentro de los plazos de prescripción, y sin perjuicio de los
privilegios procesales derivados del estatuto de ex presidentes de la República.
 La eventual responsabilidad penal del Presidente de la República y de los Ministros de Estado queda
encomendada a los jueces penales competentes, esto es, jueces de garantía, sin perjuicio de la
investigación dirigida por el Ministerio Público, y al tribunal de juicio oral según las reglas
generales. A efectos de determinar la responsabilidad civil es competente en primera instancia el
Ministro de Corte de Apelaciones respectiva, sin perjuicio de los recursos que fueren procedentes.

54
 La persecución de la responsabilidad penal queda sometida a un procedimiento especial de
desafuero.
El examen del artículo 52 Nº 2 letra a) de la CPR, que se refiere al PDR como pasible “por actos
de su administración”, establece una responsabilidad que es resultado de la previa investidura regular del
PDR electo. De acuerdo a una interpretación sistemática y teleológica de la norma constitucional, el
PDR responde por los ilícitos de comprometer “gravemente el honor o la seguridad de la Nación”, o
infringir “abiertamente la Constitución o las leyes”. Esta responsabilidad constitucional del Gobierno
admite otras responsabilidades jurídicas de Derecho Público, penal, administrativa y patrimonial.
Se concluye que las funciones de gobierno y administración, la doble calidad de Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno, las atribuciones generales y especiales (arts. 24 y 32 de la C.P.R. respectivamente) y
la obligación de garantizar el orden institucional de la República, tienen íntima relación con la
determinación de la responsabilidad constitucional en examen.
4.- Congreso Nacional.
Regulado en: Capítulo V de la Constitución (Artículos 46 a 75). Además, y fundamentalmente:
 Ley Nº 18.918, LOC del Congreso Nacional
 Ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios
 Reglamento de la Cámara de Diputados y Reglamento del Senado.
Hablar del Congreso Nacional Chileno no es equivalente a hablar de Poder Legislativo. Es co-
legislador; uno de los órganos - y no el de mayor peso- de los que participa en el proceso legislativo.
Artículo 46 CPR: “El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cámara de Diputados y el
Senado. Ambas concurren a la formación de las leyes en conformidad a esta Constitución y tienen las
demás atribuciones que ella establece.”
 Bicameralismo asimétrico o imperfecto.
 Cámaras distintas en su origen, número de integrantes, atribuciones, duración y estatuto de sus
miembros.
 El Congreso es el órgano representativo, por antonomasia, de la voluntad popular; dentro de la
tradicional división de Poderes del Estado. Funciones:
1.- Función Legislativa creación de normas jurídicas. Co-legislador (Ambas Cámaras).
2.- Función Integradora o Representativa. Representación popular, integra a las fuerzas políticas
(Diferencias entre Cámaras).
3.- Función Fiscalizadora De los actos de los demás poderes y de sus propios integrantes. Dos
principios: soberanía popular y responsabilidad de los órganos del Estado (Cámara de Diputados).
4.- Función Jurisdiccional directamente, no recurriendo a otros órganos. (Senado)
5.- Función Financiera. Histórica: votar los impuestos.
Legalidad del gasto: autoriza recaudación y realización del gasto.
El Congreso, en la Carta de 1980, sigue siendo Bicameral, como a lo largo de la Historia. CENC
tuvo en consideración la tradición chilena; equilibrar una cámara más política, renovadora, fiscalizadora
y representativa (Cámara de Diputados) con otra más moderadora, nacional, revisora y consejera

55
(Senado); mayor reflexividad en la legislación; impedir el eventual despotismo del parlamento y las
posibilidades de conflicto entre éste y el Gobierno, a través de la división del cuerpo legislativo.
Desde su concepción original en 1980, hasta ahora, ha habido cambios relevantes; principalmente:
 Composición del Senado, inicialmente con miembros que no provenían de elección popular
(vitalicios y designados, fundado en llevar experiencia, moderación y contribuir a despolitización
del Senado). (Modificado en 2005)
 Facultad del Presidente, por una vez, de disolver la Cámara de Diputados (32 Nº5) (Se eliminó
en 1989, no alcanzó a utilizarse)
 Cambio de sistema Binominal y nueva composición de las Cámaras (modificado en 2014 y 2015.
Ley 20.725 (Reforma Constitucional y 20.840, modifica LOC Votaciones Populares y
Escrutinios)

1. Organización, composición y generación de la Cámara de Diputados y del Senado.

Integración de las Cámaras:
A) Cámara de Diputados: Art. 47 CPR y 187 y ss Ley 18.700 LOC VP y E
 Integrada por de miembros elegidos en votación directa por distritos electorales y remite a LOC
VPyE. (Que determinará número de diputados, distritos electorales y forma de elección)
 Se renueva en su totalidad cada 4 años
 155 escaños distribuidos proporcionalmente entre 28 distritos en consideración a la población de
cada uno de ellos.
 Ningún distrito puede elegir menos de 3 ni más de 8 Diputados
 Corresponde a Consejo Directivo del SERVEL, cada 10 años, actualizar la asignación de los 155
escaños entre los 28 distritos. (25 transitorio- año 2024)
Requisitos de elegibilidad:
1.Ser ciudadano con derecho a sufragio;
2.Tener cumplidos 21 años de edad
3.Haber cursado enseñanza media o equivalente
4.Tener residencia en la región a que a que pertenezca el distrito electoral correspondiente durante
un plazo no inferior a dos años, contado hacia atrás desde el día de la elección.
 Además: No encontrarse en situación del artículo 57: quienes no pueden ser candidatos a
diputados ni senadores
 Art. 51 inc. 1º: “Se entenderá que los diputados tienen, por el solo ministerio de la ley, su
residencia en la región correspondiente, mientras se encuentren en ejercicio de su cargo.”
Art 51 inc.3: pueden ser reelectos en sus cargos hasta por dos períodos (máximo total de 12
años). Ley Nº 21.238, de 08.07.2020, de Reforma Constitucional. Se entenderá que han ejercido su
cargo por un período cuando han cumplido más de la mitad de su mandato.

B) Senado: Art. 49 CPR y 190 Ley 18.700 LOC VP y E

 Se compone de miembros elegidos por votación directa por circunscripciones senatoriales, en
consideración a las regiones del país, cada una de las cuales constituirá, a lo menos, una

56
 circunscripción, y remite a LOC VPyE. (Que determinará número de diputados, distritos
electorales y forma de elección)
 Senadores duran 8 años en sus cargos y se renovarán alternadamente cada 4 años, en la forma
que determine la LOC (LOC VP y E)
 Art 190: El Senado se compone de 50 miembros
 Para la elección de los Senadores, cada región constituirá una circunscripción senatorial.
Requisitos de elegibilidad:
1. Ser ciudadano con derecho a sufragio
2. Haber cursado enseñanza media o equivalente
3. Tener cumplidos treinta y cinco años de edad el día de la elección
 Además: No encontrarse en situación del artículo 57: quienes no pueden ser candidatos a
diputados ni senadores
Art 51 inc. 3º: pueden ser reelectos en sus cargos hasta por un período (máximo: 16 años) Ley Nº
21.238, de 08.07.2020, de Reforma Constitucional. Se entenderá que han ejercido su cargo por un
período cuando han cumplido más de la mitad de su mandato
Realización de las elecciones y reelección parlamentaria. Art 51 CPR y Art 183 Ley 18.700. Art
 Reforma constitucional de 2020 limitó reelección.
 No existe límite de edad para el ejercicio del cargo.
 Art Artículo 183, Ley 18.700: “Las elecciones de Diputados y Senadores se harán
conjuntamente, pero en cédulas separadas, el tercer domingo de noviembre del año anterior a
aquel en que deban renovarse la Cámara de Diputados y el Senado.”
 Artículo 180 inc 1º, Ley 18.700: “El día que se fije para la realización de las elecciones y
plebiscitos será feriado legal.”
Provisión de cargos vacantes y enroque. Art 51 inc 3 º y ss.
“Las vacantes de diputados y las de senadores se proveerán con el ciudadano que señale el
partido político al que pertenecía el parlamentario que produjo la vacante al momento de ser elegido.
Los parlamentarios elegidos como independientes no serán reemplazados.
Los parlamentarios elegidos como independientes que hubieren postulado integrando lista en
conjunto con uno o más partidos políticos, serán reemplazados por el ciudadano que señale el partido
indicado por el respectivo parlamentario al momento de presentar su declaración de candidatura.
El reemplazante deberá reunir los requisitos para ser elegido diputado o senador, según el caso.
Con todo, un diputado podrá ser nominado para ocupar el puesto de un senador, debiendo aplicarse, en
ese caso, las normas de los incisos anteriores para llenar la vacante que deja el diputado, quien al asumir
su nuevo cargo cesará en el que ejercía.
El nuevo diputado o senador ejercerá sus funciones por el término que faltaba a quien originó la vacante.
En ningún caso procederán elecciones complementarias.”
Cuatro “reglas generales”:
1. No se distingue causal de vacancia

57
 2. No procederán elecciones complementarias
3. Se atiende a la militancia o independencia al tiempo de la elección
4. El reemplazante debe cumplir los requisitos para ser elegido diputado o senador
****. “Al momento se ser elegidos”. Aunque posteriormente abandonen la militancia, o la
bancada del partido que los apoyó como independientes, si integraron una lista con uno o más partidos.

2. Congreso Nacional: funcionamiento y atribuciones exclusivas.

Funcionamiento. Regulado por:
1. Artículos 55, 56 y 56 bis del Código Político
2. Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional
3. Reglamentos de la Cámara de Diputados y el Senado.
Art 55: Legislatura, convocatoria y mandato al Legislador Orgánico Constitucional.
Art 56: Quorum para sesionar y adoptar acuerdos.
Art 56 bis: Cuenta pública al país de los Presidentes de las Cámaras en sesión del Congreso Pleno.
 Art 55 inc 1º: “El Congreso Nacional se instalará e iniciará su período de sesiones en la forma que
determine su ley orgánica constitucional”
 Instalación del Congreso: deberá instalarse el 11 de marzo siguiente a una elección de senadores y
diputados. Se entiende instalado luego de: (art 5 inc 1 a 3 LOC Congreso):
1. La investidura de la mayoría de sus miembros de cada cámara (mediante juramento o promesa,
desde lo cual se entienden en ejercicio).
2. Elegidos los integrantes de sus mesas.
Período Legislativo: cuadrienio que se inicia con la instalación del Congreso Nacional.
Legislatura o período de sesiones: se extiende desde el 11 de marzo hasta el 10 de marzo del año
siguiente. Desde 2005 no existe distinción entre legislaturas ordinaria y extraordinaria.
Sesión: Las reuniones que celebran el Senado, la Cámara de Diputados (ambos en sala o en comisiones)
o el Congreso Pleno. La primera, se celebrará el día siguiente al de su instalación.
 Pueden ser ordinarias (las que determina las Cámaras para su funcionamiento regular, en los
días y horas determinadas al inicio de la legislatura), extraordinarias (las que acuerdan realizar
fuera de esos días y horas) o especiales (las que tiene por objeto tratar materias determinadas (ej
aprobación de un nombramiento judicial).
 Quorum para sesionar: Las cámaras no pueden entrar en sesión ni adoptar acuerdos sin la
concurrencia de la tercera parte (1/3) de sus miembros en ejercicio (art 56 CPR)… no se exige
durante el desarrollo de la sesión.

58
Parlamentarios en ejercicio: Son aquellos investidos como diputado o senador y que no se encuentren
suspendidos por desafuero (art 61inc final) o ausentes del país con permiso constitucional.
Funcionamiento en Sala o en Comisión: Art 17 inc 1º LOC Congreso: “El Senado y la Cámara de
Diputados establecerán en sus respectivos reglamentos las comisiones permanentes que consideren
necesarias para informar los proyectos sometidos a su consideración”.
Plazos: Art 70 LOC Congreso: “Los plazos de días establecidos en esta ley serán de días hábiles, con
excepción de los que digan relación con la tramitación de las urgencias y de la Ley de Presupuestos.”
Reglamentos de las cámaras: Corresponden a la Potestad Reglamentaria de las Cámaras del Congreso.
“Cada Cámara tendrá la facultad privativa de dictar sus propias normas reglamentarias para regular su
organización y funcionamiento interno”. (art. 56 inc. 2 CPR y art. 4 inc.1 LOC del Congreso)

Atribuciones exclusivas.
Artículo 46. norma fundamental o básica en la materia rol colegislador
Artículo 46.- “El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cámara de Diputados y el
Senado. Ambas concurren a la formación de las leyes en conformidad a esta Constitución y tienen las
demás atribuciones que ella establece.”
 Es el texto fundamental y básico respecto de las atribuciones del Congreso Nacional.
 Rol de Co- Legislador; la Carta detalla el proceso de formación de la Ley, detalladamente, en sus
arts. 65º a 75º; Complementado por Ley 18.918 LOC del Congreso nacional y los Reglamentos
del Senado y de la Cámara.
 “Y las demás atribuciones que ella establece”. Se trata de potestades taxativas: La ley no puede
atribuirle otras. Arts. 6 y 7 CPR
ART. 54 CPR
Características:
1. Actúan ambas cámaras, una después de la otra, como órgano complejo o compuesto.
2. Las dos atribuciones contenidas en el Artículo 54 fueron objeto de modificación en Reforma
2005, fortaleciendo al Congreso Nacional.
Art 54 Nº 1) CPR, inciso 1º: “Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el
Presidente de la República antes de su ratificación. La aprobación de un tratado requerirá, en cada
Cámara, de los quórum que corresponda, en conformidad al artículo 66, y se someterá, en lo
pertinente, a los trámites de una ley.”
Convención de Viena, Articulo 2º Nº 1. a) “Se entiende por "tratado" un acuerdo internacional
celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento
único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular”
 Un tratado internacional no es una ley; es una norma de Derecho Internacional, pero que se
recepciona en el derecho interno, conforme a las normas de la Carta Fundamental: se somete en
lo pertinente a los trámites de una ley, incluidos los quorum.

59
  Art. 54 Nº 1) inc 5º: “Las disposiciones de un tratado sólo podrán ser derogadas, modificadas o
suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo a las normas generales
de derecho internacional.”
Se someterá en lo pertinente a los trámites de una ley…
 Requieren aprobación de ambas cámaras, conforme a los quorum establecidos para la formación
de la ley. Al efecto, el Presidente debe informar contenido, alcance, así como reservas que
pretenda formularle.
 Congreso aprueba o rechaza en su totalidad, no puede introducir modificaciones. Sólo puede,
durante el trámite, sugerir al Presidente la formulación de reservas y/o declaraciones
interpretativas, si el tratado en cuestión o las normas de Derecho Internacional lo permiten.

No requieren aprobación del Congreso (art 54 Nº 1) inc 4:

a) Medidas o acuerdos que el Presidente adopte para dar cumplimiento a un tratado ya aprobado
(tratado marco), a menos que se trate de materias propias de ley.
b) Los tratados o acuerdos que celebre en virtud de su Potestad Reglamentaria (Art 32 Nº 6 CPR)
Reserva: Convención de Viena, Articulo 2º Nº 1. letra d) “declaración unilateral, cualquiera que
sea su enunciado o denominación, hecha por en Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un
tratado o al adherirse a él, con objeto de excluir o modificar los efectos jurídicos de ciertas
disposiciones del tratado en su aplicación a ese Estado”.
El Congreso sólo puede sugerirlas, pero si se han tenido presentes por el Congreso las planteadas
por el Presidente para dar su aprobación, no pueden retirarse sin acuerdo del Congreso.
Denuncia o retiro: manifestación de voluntad unilateral de un Estado en orden a poner término a un
tratado o dejar de ser parte de él.
 Potestad exclusiva del Presidente de la República (Art 32 Nº 15 y 45 Nº 1 inc. 6)
 Si el tratado fue aprobado por el Congreso (porque así correspondía) debe pedir la opinión de
ambas Cámaras para proceder a denuncia o retiro (no vinculante) y si así lo hace, debe informar
al Congreso dentro de los 15 día de efectuada.
 PERO: Si se trata del retiro de una reserva que el Congreso tuvo en consideración para aprobar
un tratado, si debe obtener previamente el acuerdo de ambas Cámaras del Congreso; que tiene un
plazo de 30 días para pronunciarse o se entiende aprobado el retiro de la reserva.
Art 54 Nº 1) inc 1º y 5º: Relevante por sus implicancias internas y externas:
 El Estado se obliga
 Control de convencionalidad
 Competencia del Tribunal Constitucional: aplican numerales 1), 3) y 6) NO el numeral 7)
 Debe darse “debida publicidad” a los hechos que digan relación con los Tratados: entrada en
vigor, formulación y retiro de reservas, declaraciones interpretativas, denuncia, retiro,
suspensión, terminación, nulidad.

60
  En el mismo acuerdo en que el Congreso apruebe un tratado, puede autorizar al Presidente para
la dictación DURANTE SU VIGENCIA, para que dicte las disposiciones con fuerza de ley que
estime necesarias para su cabal cumplimiento, siendo aplicable inciso 2º y siguientes del Art 64
CPR. (durante su vigencia… inc 2º y siguientes: diferencia en el plazo regular).
Art 54 Nº 2) CPR: “Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepción
constitucional, en la forma prescrita por el inciso segundo del artículo 40.”
 Implantación de Estado de asamblea y estado de sitio (Art 40 inc 1º CPR)
 Prórroga del estado de sitio. (art 40 CPR inc. final)
 Dejar sin efecto estado de Catástrofe (después de 180 días si han cesado absolutamente las
causas… (art 41 inc 2º)
 Aprobar estado de catástrofe por plazo superior a un año (Art 41 inc 2º)
 Prorrogar por segunda vez el estado de emergencia (art 42)

3. Cámara de Diputados: Funcionamiento y atribuciones exclusivas. Sistema de fiscalización.

Queda de manifiesto el rol y característica de la Cámara de Diputados, ambas atribuciones tienen
en común el sentido de “control y fiscalización”; el control Parlamentario como principio democrático,
en el sistema de frenos y contrapesos, principio de responsabilidad.
Art. 52 Nº 1) Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ello puede:
a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones y solicitar antecedentes.
b) Citar a un Ministro de Estado a fin de formularle preguntas en relación a materias vinculadas al
ejercicio de su cargo. (interpelación).
c) Crear comisiones especiales investigadoras con el objeto de reunir informaciones relativas a
determinados actos del Gobierno.
 Fiscalizar: controlar, vigilar, indagar, inspeccionar, examinar.
 No se trata de un control jurídico; como el que efectúan órganos como la Contraloría o el
Tribunal Constitucional. Se trata aquí de un control político, de mérito.
 Está destinado a posibilitarse tanto por parte de la mayoría como por la minoría, de allí los
quorums que cada actuación requiere.
 Objetos de la Fiscalización: Debe tratase de actos (acciones u omisiones) del Gobierno entendido
en sentido orgánico y restringido (Capítulo IV.. . y XIV). Abarca al Presidente de la República,
Ministros y Subsecretarios, delegados presidenciales regionales y provinciales, a la
Administración Pública centralizada y descentralizada, a las Fuerzas Armadas). Excluye a Poder
Judicial, Tribunal Constitucional, TRICEL y Tribunales Electorales Regionales, Contraloría
General de la República, Banco Central.
Art 52 Nº 1 letra a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones y solicitar antecedentes.
 La Cámara puede adoptar acuerdos o sugerir observaciones: Con el voto de la mayoría de diputados
presentes.
 Cualquier diputado puede solicitar antecedentes: con voto favorable de 1/3 de los miembros
presentes.
 Se transmitirán por escrito al Presidente de la República.

61
  Presidente debe dar respuesta fundada, por medio del Ministro que corresponda, dentro del plazo
de 30 días. (aunque no hay sanción directa establecida).
 En ningún caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes afectarán la
responsabilidad política de los Ministros de Estado. (Régimen presidencial).
Art 52 Nº 1 letra b) Citar a un Ministro de Estado a fin de formularle preguntas en relación a
materias vinculadas al ejercicio de su cargo. (interpelación) (Reglto. Cámara de Diputados, Art 323 a
328)
 Requiere el quorum de a lo menos 1/3 de diputados en ejercicio
 Objetivo: formularle preguntas en relación a materias vinculadas al ejercicio de su cargo.
 La asistencia del Ministro debe ser personal y es obligatoria, y debe responder las preguntas que
se le formulen. Se designa a un Diputado para formularlas.
 Un Ministro no puede ser citado más de tres veces en un año calendario, salvo acuerdo de la
mayoría absoluta de diputados en ejercicio.

Art 52 Nº 1 letra c) Crear comisiones especiales investigadoras con el objeto de reunir

informaciones relativas a determinados actos del Gobierno. Arts 53 a 58 LOC Congreso Nacional y Arts
313 a 320 Reglto, Cámara de Diputados.
“Art 1° N° 2. del Reglto Cámara: “Comisión especial investigadora es un organismo colegiado
creado por acuerdo de la Cámara de Diputados en ejercicio de sus facultades fiscalizadoras, y con la
competencia que le fije la Corporación, según lo previene el artículo 313”
 Su resultado final es un informe. Una copia, aprobado por la Cámara, debe remitirse al Presidente de
la República.
 Objeto: reunir informaciones relativas a determinados actos del Gobierno.
 Se forman a petición de a lo menos 2/5 de diputados en ejercicio.
 Carta mandata a LOC del Congreso regular: a) su funcionamiento, b) atribuciones y c) forma de
proteger a las personas citadas o mencionadas en ellas.
 Son esencialmente temporales, por el tiempo fijado, prorrogable por la Cámara antes de su
expiración. Siempre se disuelven al terminar período legislativo (los 4 años)
 A petición de 1/3 de sus miembros pueden despachar citaciones y solicitar antecedentes.
Ministros no pueden ser citados más de 3 veces a una misma comisión salvo acuerdo de la
mayoría absoluta de sus miembros.
 Autoridades y funcionarios están obligados a asistir. Si información es secreta (acorde a una
LQC), sólo pueden ser proporcionados en sesión secreta por el Ministro respectivo.
 Por acuerdo de la mayoría absoluta de los miembros se puede recabar testimonio de particulares
o solicitarles información, si es estrictamente necesario. Voluntario para particulares.
 Quienes asistan pueden hacerlo acompañados por un asesor o letrado.
 Se conforman por el mismo número de diputados que las Comisiones Permanentes (13
miembros) Arts 313 y 216 Reglto. Elegidos por la Cámara a propuesta de la mesa.
 Al Presidente de la Comisión le corresponderá cuidar por que se respeten los derechos de
quienes concurran a sus sesiones o sean mencionados en ellas.
 Quienes resulten ofendidos o injustamente aludidos, tienen derecho a aclaración o rectificación.
 En ningún caso estas comisiones pueden extender su competencia a materias distintas de
aquellas para las que fueron creadas.

62
Art 52 Nº 2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni más de veinte de sus
miembros formulen en contra de las personas y por las causales que la misma disposición señala .
(Acusaciones Constitucionales) Arts 37 a 52 LOC Congreso Nacional y Arts 329 a 338 del Reglto. De la
Cámara y Arts. 189 a 197 Reglto. del Senado.
Nace del proceso de impeachment (acusación) inglés (régimen parlamentario) que fue adoptado
por la Constitución Norteamericana y de allí paso a otros regímenes presidencialistas. ¿Juicio político?
Parece inexacto, se trata más bien de un juicio constitucional como señalan los Profs. Cea y Vivanco:
nuestro sistema es presidencial y además, está “restringida en cuanto a causales y procedimiento”. Se
trata no de responsabilidad política sino constitucional. ¿En la práctica?
Profesora A. Vivanco la define como un: “Procedimiento formal que se inicia en la Cámara de
Diputados y se resuelve en el Senado, destinado a hacer valer la responsabilidad constitucional de altos
funcionarios del Estado, la cual, de ser hallados culpables, acarrea su destitución e inhabilitación para
el desempeño de cualquier función pública, sea o no de elección popular, por el término de 5 años* ,
sin perjuicio de otras responsabilidades que pudieran hacerse valer en su contra”.
 Se formula por no menos de 10 ni más de 20 diputados.
 LOC Congreso: Se formula por escrito, se da cuenta en la Cámara y se elige, por sorteo (excluyendo
a acusadores y miembros de la Mesa de la Cámara) una comisión de 5 diputados para que informen
si procede o no. Se notifica al afectado, que puede concurrir a la comisión a hacer sus descargos. Se
entiende además citado, de pleno derecho, a todas las sesiones que la Cámara deberá realizar para
revisarla. La Comisión elige a un miembro para sostenerla (art 44 LOC).
 Tanto las autoridades acusables como las causales por las que cada una de ellas puede serlo, están
taxativamente determinados por la Constitución.
1. Presidente de la República: por actos de su administración que hayan comprometido
gravemente el honor o la seguridad de la Nación, o infringido abiertamente la Constitución o las
leyes;
2. Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación,
por infringir la Constitución o las leyes o haber dejado éstas sin ejecución, y por los delitos de
traición, concusión, malversación de fondos públicos y soborno;
3. Magistrados de los tribunales superiores de justicia, por notable abandono de sus deberes;
4. Contralor General de la República, por notable abandono de sus deberes;
5. Generales o Almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa
Nacional, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación, y
6. Delegados presidenciales regionales, delegados presidenciales provinciales y de la autoridad
que ejerza el Gobierno en los territorios especiales a que se refiere el artículo 126 bis, por
infracción de la Constitución y por los delitos de traición, sedición, malversación de fondos
públicos y concusión.
Plazos:
a) Contra el Presidente de la República puede interponerse mientras esté en funciones y en los seis
meses siguientes a su expiración en el cargo. Durante este último tiempo no podrá ausentarse de la
República sin acuerdo de la Cámara.
b) Contra las demás autoridades, mientras estén en funciones o en los tres meses siguientes a la
expiración en su cargo. Interpuesta la acusación, el afectado no podrá ausentarse del país sin permiso
de la Cámara y no podrá hacerlo en caso alguno si la acusación ya estuviere aprobada por ella.

63
 Quorum:
a) Para declarar que ha lugar la acusación (para poder llevarla ante el Senado) en contra del Presidente
de la República o de un gobernador regional se necesitará el voto de la mayoría de los diputados en
ejercicio.
b) En los demás casos se requerirá el de la mayoría de los diputados presentes.
Si ha lugar a la acusación, queda el acusado suspendido de sus funciones. ¿En todos los casos? NO,
la excepción es el Presidente de la República y el gobernador regional.
Ante el Senado:
 Si la Cámara ha declarado que ha lugar la acusación, la comunica al Senado, deberá fijar día y hora
para comenzar a tratarla, en la misma sesión en que se dé cuenta de ella, para entre el 4° y el 6° día
siguiente. El Senado queda citado, por el sólo ministerio de la ley, para sesiones especiales diarias.
(Arts 47 y 48 LOC Congreso)
 Art 49 LOC Congreso. Se cita al acusado y a la comisión de diputados designada para formalizarla y
proseguirla (3 diputados, art 338 Reglto Cámara).
 Formalizada la acusación por los diputados (si no asisten, se tiene por formalizada con el Oficio de
la Cámara) y a continuación tiene la palabra el acusado, que puede hacerse representar por abogado
o se lee su defensa escrita. Hay réplica y dúplica.
 Se vota en la sesión especial siguiente, cada “Capítulo” de la acusación (hechos específicos que
constituyan, a juicio de la Cámara, cada delito, infracción o abuso de poder que se atribuya) se vota
por separado.
 El senado conoce como jurado, los senadores de pronuncian en conciencia y se limita a declarar si el
acusado es o no culpable del delito, infracción o abuso de poder de que se le acusa.
 La declaración de culpabilidad deberá ser pronunciada por los 2/3 de los senadores en ejercicio
cuando se trate de una acusación en contra del Presidente de la República o de un gobernador
regional, y por la mayoría de los senadores en ejercicio en los demás casos.
 El resultado de la votación se comunica al acusado, a la Cámara de Diputados, y según corresponda,
al Presidente de la República, a la Corte Suprema o al Contralor.
 Sin perjuicio de lo anterior, para los efectos procesales que corresponda, se remitirán todos los
antecedentes al tribunal ordinario correspondiente.
 Se trata de un juicio constitucional; distinto al penal o civil que pueda corresponder, por los
eventuales delitos cometidos y/o por los daños y perjuicios causados al Estado o a particulares. (Art
53 N° 1)
EFECTO: “Por la declaración de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo, y no
podrá desempeñar ninguna función pública, sea o no de elección popular, por el término de cinco
años.” Importante, pues el efecto era diverso bajo Carta de 1925 (enroques ministeriales).

4. Senado: funcionamiento y atribuciones exclusivas.

Art. 53 CPR . Ver Título XII Reglto. Senado.
1) Conocer y decidir sobre la Acusación Constitucional: “Conocer de las acusaciones que la Cámara
de Diputados entable con arreglo al artículo anterior…”.
 El Senado resuelve como jurado, limitándose a declarar si el acusado es o no culpable.

64
  El TC ha señalado que la competencia de la Cámara y del Senado se limita a hechos acaecidos
con posterioridad a su entrada en funcionamiento el 11 de marzo de 1990 y el acusado tiene
derecho a defensa por un abogado.
2) Desafuero de Ministros de Estado: “Decidir si ha o no lugar la admisión de las acciones judiciales
que cualquier persona pretenda iniciar en contra de algún Ministro de Estado, con motivo de los
perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de éste en el desempeño de su cargo”.
 Se refiere a acciones civiles, causadas por el Ministro en el desempeño del cargo, injustamente.
 No es una decisión sobre el fondo del asunto, que deberá resolver el tribunal competente.
3) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades políticas o
administrativas y los tribunales superiores de justicia.
 Corte Suprema, Cortes de Apelaciones y Cortes Marciales. Debe entenderse “autoridades
políticas o administrativas” en sentido amplio. Ejs. Promovidas por Contralor General de la
República.
 Relación con Art. 93 Nº 12 CPR (TC) tratándose de otros tribunales de justicia, resuelve el
Tribunal Constitucional.
4) Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía en el caso del artículo 17, número 3; (condena por delitos
terroristas o a pena aflictiva por tráfico de estupefacientes)
 Procede solicitarla una vez cumplida la pena.
 Art 206 bis Reglto. Senado: si se rechaza, puede pedirse reconsideración transcurridos 6 meses.
5) Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República, en los casos en que la
Constitución o la ley lo requieran”.
 Si el Senado no se pronunciare dentro de treinta días después de pedida o hecha presente la
urgencia por el Presidente de la República, se tendrá por otorgado su asentimiento; Ejemplo:
nombramiento de Contralor y otros funcionarios, miembros Cjo. Directivo del SEREVEL,
Directores de TVN, (distintos de 53 Nº 9) Ej: Entrada y salida de tropas del país (Ley 19.067)
6) Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la República pueda ausentarse del país por más de
treinta días o a contar del día señalado en el inciso primero del artículo 26;
7) Inhabilidad y dimisión del Presidente de la República: “Declarar la inhabilidad del Presidente de la
República o del Presidente electo cuando un impedimento físico o mental lo inhabilite para el ejercicio
de sus funciones; y declarar asimismo, cuando el Presidente de la República haga dimisión de su cargo,
si los motivos que la originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos
casos deberá oír previamente al Tribunal Constitucional;
8) Aprobar, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la declaración del Tribunal Constitucional a
que se refiere la segunda parte del Nº 10º del artículo 93; Responsabilidad del Presidente por Ilícito
Constitucional. Art. 19 Nº 15. Ante el TC hay acción pública al efecto.
9) Designaciones Judiciales: “Aprobar, en sesión especialmente convocada al efecto y con el voto
conforme de los 2/3 de los senadores en ejercicio, la designación de los ministros y fiscales judiciales
de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional”;
10) Dar su dictamen al Presidente de la República en los casos en que éste lo solicite. No es vinculante.

65
 “El Senado, sus comisiones y sus demás órganos, incluidos los comités parlamentarios si los
hubiere, no podrán fiscalizar los actos del Gobierno ni de las entidades que de él dependan, ni adoptar
acuerdos que impliquen fiscalización. Fiscalización corresponde a la Cámara de Diputados

5. Congreso Pleno: funcionamiento y atribuciones.

Art. 24 CPR: El presidente dará cuenta ante el Congreso Pleno del estado administrativo y Político de la
nación.
Art.27 CPR inc 3º: Congreso Pleno, reunido en sesión pública…, toma conocimiento de la de la
Resolución mediante la cual el TRICEL proclama al Presidente electo.
Art 29 CPR: vacancia del cargo de Presidente faltando menos de dos años para la próxima elección
presidencial: Congreso Pleno debe elegir al Presidente por mayoría absoluta de diputados y senadores en
ejercicio.
Art 56 bis CPR: Durante el mes de julio de cada año, los Presidentes de las Cámaras deben dar cuenta al
país, en sesión del Congreso Pleno, de las actividades realizadas por las Corporaciones durante el año.
Otras cuestiones
Inviolabilidad Parlamentaria: Es la garantía que la Carta Fundamental asegura a los parlamentarios que
no será coartada su libertad en el ejercicio de sus funciones, a fin de proteger la libre discusión y
decisión parlamentaria; protegiendo de modo ampliado su libertad de expresión
Art 61 inc 1°: “Los diputados y senadores sólo son inviolables por las opiniones que manifiesten
y los votos que emitan en el desempeño de sus cargos, en sesiones de sala o de comisión.”
Fuero Parlamentario: Privilegio que se reconoce a los parlamentarios a fin protegerlos de una
persecución penal infundada, que inhiba o entorpezca el cumplimiento adecuado de sus funciones”.
“Ningún diputado o senador, desde el día de su elección o desde su juramento, según el caso,
puede ser acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el Tribunal de Alzada
de la jurisdicción respectiva, en pleno, no autoriza previamente la acusación declarando haber lugar a
formación de causa. De esta resolución podrá apelarse para ante la Corte Suprema.
En caso de ser arrestado algún diputado o senador por delito flagrante, será puesto
inmediatamente a disposición del Tribunal de Alzada respectivo, con la información sumaria
correspondiente. El Tribunal procederá, entonces, conforme a lo dispuesto en el inciso anterior.
Desde el momento en que se declare, por resolución firme, haber lugar a formación de causa,
queda el diputado o senador imputado suspendido de su cargo y sujeto al juez competente.”
Desafuero: Procedimiento penal que tiene por objeto privar al parlamentario del privilegio o
garantía correspondiente. Es una condición de procesabilidad.
 El fuero parlamentario se refiere sólo a materias penales.
 En caso de flagrancia: en caso de ser arrestado por delito flagrante, debe el parlamentario ser
puesto inmediatamente a disposición del tribunal de alzada, con la información sumaria
respectiva.

66
  El beneficiado no es en realidad el parlamentario, sino quienes lo han elegido para ser
representados.
Dieta Parlamentaria. A partir de la Carta de 1925, se reconoce el derecho de los parlamentarios a recibir
una renta por el desempeño de sus funciones; eliminándose el carácter “concejil” que hasta entonces
tenían. Consecuencias:
 Amplió las posibilidades de acceder a los cargos parlamentarios al garantizar que una dedicación
exclusiva no se reserva sólo a quienes cuenten con los medios para el sustento propio y de sus
dependientes,
 Refuerza su independencia respecto de poderes económicos o de otra naturaleza, y
 Despeja en la ciudadanía el sentimiento de que debe al parlamentario una gracia o favor.
Artículo 62.- “Los diputados y senadores percibirán como única renta una dieta equivalente a la
remuneración de un Ministro de Estado.”
Art 66 y siguientes LOC Congreso Nacional: asignaciones parlamentarias: fondos públicos destinados
por cada cámara a financiar el ejercicio de la función parlamentaria.

5.- Tribunal Constitucional.

Supremacía Constitucional
 CPR es la norma superior en el ordenamiento jurídico, sustancial y procesalmente; con fuerza
vinculante y eficacia directa.
 Con la fuerza vinculante de las Constituciones, se ha pasado desde la supremacía de la Ley, como
manifestación suprema de la voluntad soberana, a la supremacía constitucional; y la ley, por tanto,
subordinada a ella; lo mismo el juez, toda autoridad y toda persona institución o grupo. (inc. 2º art
6º)
 No son la ley, el reglamento, la sentencia, sólo por ser tales, manifestaciones de la autoridad estatal;
lo son porque se han dictado conforme a la Constitución, en fondo y forma. (Cea)
 Gonzalo García Pino: la Constitución Política “es la norma de rango superior en el ordenamiento
jurídico, que configura la forma y validez de la creación de derecho en una sociedad, ordena en un
solo texto la organización y funcionamiento de los poderes públicos y cuya finalidad es limitar el
poder político de un modo tal que garantice los derechos y libertades de las personas”.
1. Justicia Constitucional en el Estado democrático de Derecho.
El derecho, sin métodos eficaces para exigir su cumplimiento es letra muerta.
La propia Constitución establece garantías de su supremacía: acciones y procedimientos
destinados a imponerla, a resolver los conflictos en el ámbito constitucional y controlar la
constitucionalidad de las demás normas que componen el ordenamiento jurídico.
La Justicia constitucional es entonces aquella destinada a resolver un conflicto relativo al alcance
e interpretación de los preceptos constitucionales, del valor que pretenden asegurar o del objetivo que
persiguen; ante los órganos y mediante los procedimientos establecidos para ello.

67
Legitimidad de la Justicia Constitucional. (Patricio Zapata Larraín)
Argumentos a favor y en contra de la justicia constitucional; principalmente de la existencia de
tribunales constitucionales y de los controles preventivos de constitucionalidad.
Uno de los principales exponentes de la postura crítica es el profesor Fernando Atria Lemaitre;
que en términos muy generales, se refiere tanto a los costos que la acción del TC para el sistema y la
deliberación democrática, como a la naturaleza de “verdaderos derechos” de aquellos que la
Constitución consagra.
Para sus defensores, como el profesor Patricio Zapata, su valor reside no en la necesidad de
cautelar o vigilar la democracia; sino en la propia decisión soberana de darse normas fundamentales, de
limitar al Estado, asegurar derechos y hacer justiciable todo aquello; en tanto no decida conscientemente
modificarlas, conforme a los procedimientos establecidos.
“Uno de los objetivos centrales de las democracias contemporáneas es lograr un freno efectivo a
la opresión gubernamental, especialmente cuando esa opresión se deja caer sobre los derechos y
libertades de los ciudadanos. Ese es el sentido de la denominada Justicia Constitucional. Se trata que
órganos judiciales puedan controlar al poder del Estado para salvaguardar la libertad de los ciudadanos y
el respeto de las reglas del juego democrático constitucionalmente establecidas.” Prof. Andrés Bordalí
Salamanca.

2. Constitucionalización del Derecho y Soberanía de la ley.

El derecho procesal constitucional lo que busca es proteger los derechos fundamentales, hacer
aplicable y dar vida a los derechos en sede jurisdiccional. La justicia constitucional tiene por objeto
velar por que rija la CPR y los derechos fundamentales. Es un “work in progress”, es decir, algo que se
está haciendo, no tiene muchos años de desarrollo, lo cual genera dificultades para su comprensión.
En EEUU tenían claro que cualquier ley que fuera contraria a la CPR no podía regir y hay que
inaplicarla, en virtud del principio de supremacía de la CPR, hay una supremacía de los derechos
naturales. Esto encuentra su razón en la independencia de EEUU respecto de Gran Bretaña, debido a que
habían algunos impuestos que quería declarar la corona por ley, gravámenes que impedían comercializar
libremente y que los perjudicaban. Es un motivo histórico, temporal y político para tratar de que las
leyes puedan dejarse sin efecto en algunos casos, pues se consideraba que eran contrarias al derecho
natural, al derecho de comerciar libremente.
Más de 100 años después se instaura la idea de que un juez puede inaplicar o declarar
inconstitucional una ley en Europa, debido a que existía una supremacía de la ley. La justicia
constitucional llega por motivos políticos: hasta gran parde del siglo XIX la disputa del poder va entre
los partidos liberales y conservadores, ambos representaban la idea de democracia burguesa. Alguna
doctrina dice que el problema se genera cuando aparecen a fines del siglo XIX partidos socialistas
fuertes de implicación marxista, en Alemania, Inglaterra, Francia, y así entonces el poder político
consideraba que debía haber un órgano que asegure las reglas de la democracia formal, esto es, la
alternancia en el poder, multipartidismo, etc. De esta forma, los TC son un elemento que surge para
proteger la CPR y la democracia, produciéndose un cambio del escenario político de finales del siglo
XIX y principios del XX.

68
 Este derecho procesal constitucional se compone de dos grandes materias, un derecho procesal
constitucional orgánico y un derecho procesal constitucional de las libertades. En Chile, el modelo esta
más cerca del europeo. El TC chileno nace en 1970 con la reforma constitucional de 1925, incorporando
el recurso de inaplicabilidad y quien conocía de el era la CS para los casos en que había una ley
contraria a la CPR. Un primer problema se presente en la génesis de la justicia constitucional, pues se
produce una mezcla: es estadounidense porque hay inaplicabilidad, pero al igual que el europeo se
concentra en un órgano. Otro problema es que no había mucha conciencia de lo que se estaba haciendo,
ya que para que funcione como el estadounidense un juez tiene que conocer de los antecedentes de
hecho y de derecho, y el único que lo hace es el juez de base, pero si deja en manos de un tribunal
superior que conoce solo algunos aspectos de la causa no es suficiente.
En los años 50´ y 60´hay varios enfrentamientos entre PDR y Congreso, y no había como
solucionar estos problemas políticos. La reforma agraria es quizás uno de los ejemplos en que se
polariza la actividad política del país, y eso significa que los grupos políticos se radicalizan. Entonces,
surgió la necesidad de crear un TC para darle cause pacifico racional al conflicto político, y es por eso
que se crea en 1970 el TC, que duró 3 años hasta el 73´. El TC reaparece en el año 1980 y es muy
parecido al del 70´, pues tiene el control abstracto y sigue con la idea de un control preventivo que
caracteriza al modelo francés. Luego, fue ampliamente reformado en el 2005, siendo el que tenemos
actualmente.

3. Supremacía Constitucional y sistemas de control concentrado y/o difuso, ex post y ex ante

(control concreto y difuso) de constitucionalidad en Chile. Doctrina.
En derecho comparado se aprecian diferentes modelos de control de constitucionalidad, los
cuales se distinguen fundamentalmente por si este control es desarrollado por cualquier Tribunal de
Justicia que integre el poder judicial (modelo norteamericano), o bien, por un órgano único,
normalmente denominado “Tribunal Constitucional” (modelo europeo continental).
El Modelo de Control de Constitucionalidad en Chile:
Primera Opinión: Control Concentrado
 Aparentemente, Chile, al contar con un Tribunal Constitucional, seguiría el modelo austriaco o de
control concentrado.
 La existencia de un único órgano, independiente y autónomo, como es el Tribunal Constitucional, en
quien radica el control tanto preventivo como represivo, abstracto y concreto de constitucionalidad,
llevaría a la convicción que nuestro modelo sería concentrado.
 Ello, por lo demás, se confirmaría en el hecho que en contra de las resoluciones del Tribunal
Constitucional no procedería recurso alguno (art. 94 inciso primero).
 Así, por ejemplo Humberto Nogueira asegura que “el Tribunal Constitucional es el órgano de cierre
del ordenamiento jurídico interno, ya que es el intérprete supremo y último de la Constitución, lo que
es así también en el plano de América del Sur (…)”.
Segunda Opinión: Control Difuso

69
 En nuestra doctrina nacional, el profesor Lautaro Ríos había sido quien había defendido la tesis del
control difuso de constitucionalidad en Chile, al menos hasta la reforma constitucional del año 2005
(Ley Nº 20.050). Recordemos que producto de esa reforma, desaparece el Recurso de Inaplicabilidad
por Inconstitucionalidad en sede de Corte Suprema, “trasladándose” –con algunas puntuales pero
importantes variaciones- al Tribunal Constitucional.
 El autor indicaba en 2002, comparando la Carta actual con la del ’25, que “por fortuna la
Constitución de 1980 abre un ancho camino al control difuso de constitucionalidad de las normas;
camino que no parece haber sido descubierto, por esconderlo la tupida maleza de ciertos prejuicios”.
 En esa ocasión, los argumentos que nos presentaba en esa época el profesor Ríos se podrían resumir
en los siguientes:
1. El principio de Supremacía Constitucional, consagrado en el artículo 6º de la Carta Fundamental
obliga a todos los órganos del Estado, lo que implica que todos éstos deben ajustarse a lo que
dispone la Constitución “y a las normas dictadas conforme a ellas”. Si aplicamos este principio a
los Tribunales ordinarios, significará que todos éstos deberán aplicar con preferencia las normas
constitucionales, y no aplicar las normas que no hayan sido dictadas conforme a ella. O sea, las
normas que no han sido dictadas “conforme a la Constitución” no obligan, y por lo mismo, no
deben ser aplicadas por los jueces.
2. La facultad que posee cada juez ordinario de interpretar las normas, y de decidir “cuáles son
aplicables y cuáles no”, pertenece a la esencia de la función jurisdiccional que la propia
Constitución reconoce a los Tribunales, por lo que no es necesaria ninguna norma que le
entregue expresamente alguna competencia especial, diferente a la genérica contenida en el
antiguo art. 73 –hoy 76- de la Carta Fundamental.

3. Los Tribunales no sólo tienen la facultad de declarar la inaplicabilidad de las normas contrarias a
la Constitución, sino que además tienen el deber de hacerlo. Esto, porque de acuerdo al art. 706
del Código Civil, el error en materia de derecho hace presumir la mala fe, y porque el art. 223 Nº
1 del Código Penal sanciona al juez que, a sabiendas, falla contra ley expresa y vigente.
4. El análisis comparado permite determinar que, al menos a esa época, los jueces argentinos,
brasileños, colombianos, mexicanos, peruanos y venezolanos tienen atribuciones para ejercer el
control difuso de constitucionalidad. Si ellos tienen esa atribución, ¿por qué sostener en Chile
que los jueces estarían poco capacitados para desarrollar esa función?, ¿acaso son “menos” que
los jueces de otras latitudes?. Ríos cree que no.
5. La consideración de existir un recurso autónomo como era el Recurso de Inaplicabilidad por
inconstitucionalidad que la Carta Fundamental entregaba en su art. 80 a la Corte Suprema5, no
era obstáculo para seguir sosteniendo el control difuso por parte de los demás tribunales
ordinarios. Ello, porque ambas competencias son, en esencia diferentes. Son diferentes porque el
recurso de inaplicabilidad ante la Corte Suprema, es una acción que se inicia a solicitud de
interesado; es una declaración que se emite en única instancia, sin posibilidad de impugnarla;
sólo procede contra preceptos legales; al ser una acción independiente, requiere un nuevo
proceso; y para que sea eficaz, necesita de la suspensión o paralización del proceso que motivó el
recurso.
Todo lo anterior a diferencia del control difuso desarrollado por cualquier otro Tribunal, que no
opera necesariamente por solicitud sino que también puede operar de oficio; es una declaración que se
emite dentro de un proceso, por lo que es susceptible de los recursos judiciales normales; no sólo
procede por preceptos legales sino que además por cualquier otro tipo de norma infraconstitucional que
aparentemente pudiera vulnerar la Carta Fundamental; no requiere de un nuevo proceso sino que

70
necesariamente opera dentro de él; y, por último, no requiere de paralización del proceso para que sea
eficaz.
Aparentemente, a partir de la reforma constitucional antes citada, este mismo autor abandonaría esta
tesis, sosteniendo: “De un control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes, compartido entre
dos órganos diferentes, progresamos a un control concentrado en un solo órgano supremo, lo que
restablece el principio de unidad de jurisdicción en esta delicada materia y pone término a la indeseable
dualidad interpretativa, anterior a la vigencia de la reforma, en virtud de las distintas visiones
hermenéuticas con que ambos tribunales –la Corte Suprema y el T.C.– interpretaban la Carta
Fundamental6”. Y también: “La reforma significa un progreso cualitativo de nuestro sistema de control
de constitucionalidad de la ley. Hemos avanzado desde un régimen incoherente, por hallarse compartido
y segmentado entre dos órganos jurisdiccionales distintos e independientes entren sí, a uno concentrado
en un solo Tribunal Supremo, independiente y especializado que asume en plenitud esta delicada
función”.
Sin embargo, siguen existiendo posturas divergentes que insisten en que en Chile existe un sistema
difuso, como la del profesor Miguel Ángel Fernández quien sostiene –con sólidos argumentos- que la
aplicación de los principios de Supremacía Constitucional y de Fuerza Vinculante de la Carta
Fundamental, tienen una consecuencia natural en el plano del control de constitucionalidad, y es que
todos los tribunales de justicia, cualquiera sea su rango o calidad, mantienen atribuciones para aplicar e
interpretar la Carta Magna, por lo que se mantendría en Chile, no obstante la reforma del año 2005, el
control de constitucionalidad difuso.

Por tanto, según este autor, los Tribunales ordinarios interpretarán y aplicarán la Constitución, y
efectuarán legítimamente el Control de Constitucionalidad de las normas, pero todo ello sin carácter
supremo o máximo, sino que ello seguirá siendo resorte último de la Corte Suprema y del Tribunal
Constitucional, según sea el caso, quienes están llamados a uniformar u homogeneizar los criterios
disímiles que pudieren ir apareciendo. El profesor lo grafica con estas palabras:
“La igualdad y certeza (…) se logran avanzando precisamente (…) fortaleciendo la interpretación y
aplicación directa de la Constitución por todos los operadores jurídicos, de manera que ellos y quienes
ante ellos acuden, especialmente para la defensa de sus derechos fundamentales, se familiaricen con la
Carta Fundamental que se vive porque es vívida y que impera porque es aplicada cotidianamente.
Cierto es que la jurisprudencia así pronunciada debe ir siendo uniformada, sea por la Corte Suprema
y para ello el instrumento de la casación –no único, pero importante- debe llevarla a interpretar las
disposiciones constitucionales de manera que oriente el trabajo de los jueces; o bien, sea que lo haga el
Tribunal Constitucional, en este caso, más que por las declaraciones de vinculatoriedad, por el valor
intrínseco de sus sentencias y por la fuerza legitimante de sus decisiones. Pero tampoco con rasgo
exclusivo y excluyente, en el control y en la interpretación constitucional, sino con cualidad suprema,
cuando sea requerido por el juez o por las partes y, también, en el control
Tercera Opinión: Control Mixto
 Pensamos sin embargo, que el modelo chileno no es propio de controles concentrados ni mixtos, ello
por cuanto si bien en nuestro país existe un Tribunal Constitucional, quien ejerce CONTROL

71
 CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES, no es menos cierto que no es
el único que ejerce el Control de Constitucionalidad de, en general, todas las normas jurídicas.
 En efecto, paralelo a la función del Tribunal Constitucional, otros órganos también realizan control
de constitucionalidad de otras clases de normas.
 Así por ejemplo, los Tribunales Ordinarios pueden declarar la nulidad de una norma administrativa
(manifestaciones de la potestad reglamentaria) por la vía de una demanda de nulidad del derecho
público (art. 7° CPR), o por la vía del recurso de protección (art. 20 CPR) o del recurso de amparo
(art. 21 CPR).
 En tanto, la Contraloría General de la República también realiza un control, tanto de legalidad como
de constitucionalidad, de los actos de la administración.
 Por último, bien podemos considerar que cada vez que un órgano del Estado dicta una norma
jurídica ha de realizar internamente ya sea en el debate (si proviene de un órgano colegiado) o en su
elaboración (si proviene de un órgano unipersonal), un verdadero control de constitucionalidad.
 Por ello, debiéramos decir que:
1. Chile no cuenta con un sistema concentrado de constitucionalidad, ya que existen diversos
órganos llamados a realizar este control sobre diferentes clases de normas.
2. A pesar de ello, sólo en lo relativo a las leyes, en Chile existe un sistema concentrado de
constitucionalidad, a cargo del Tribunal Constitucional.
3. El hecho que en Chile no exista un sistema de control concentrado, tampoco significa que sea
difuso, ya que no es efectivo que cualquier tribunal pueda declarar inaplicable o
inconstitucionalidad los preceptos legales, sino sólo el Tribunal Constitucional.
4. Por lo anterior, podríamos decir que Chile cuenta con un sistema de control mixto de
constitucionalidad.

4. Características, integración y nombramiento. Legitimidad.

Tribunal Constitucional Chileno:
 Debe recordarse que ya en la Carta de 1925 se había instaurado el recurso de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad, radicado en la Corte Suprema.
 La idea de crear un tribunal Constitucional nace en la academia, en las universidades. Este
clamor se recoge en el Proyecto de Reforma Constitucional impulsado en 1965, a través de una
indicación del Presidente Frei Montalva. Se instaura finalmente el Tribunal Constitucional con la
Reforma Constitucional de 1970, que entró en vigencia en septiembre de 1971.
“Es un órgano constitucionalmente autónomo, que cuenta con las mayores competencias para
ejercer el control de la supremacía constitucional máxima en nuestro ordenamiento, según lo dispuesto
por la Constitución y las leyes, resolviendo conflictos político-constitucionales y ejerciendo otras
competencias jurídicas, como un órgano colegiado de derecho.” (Gonzalo García Pino)
Características:
1. Es un tribunal colegiado: actualmente compuesto por 10 miembros, que funciona en pleno (regla
general), o en salas de cinco miembros.
2. Es un tribunal letrado: todos sus miembros son abogados.
3. Es un tribunal de derecho: falla en conformidad a la Constitución y a la ley; no obstante, puede
apreciar en conciencia los hechos en algunos casos (art 93 inc. 20).

72
4. Es un órgano constitucional autónomo e independiente: consagrado y regulado en CPR.
 Excluido expresamente de la superintendencia de la Corte Suprema;
 Sus miembros son inamovibles y no están sujetos a acusación constitucional,
 No se les aplica normas sobre acción de CGR ni administración financiera del Estado;
 Tienen independencia económica (art 152 a 154 LOC TC).
Art. 1° LOC TC: “El Tribunal Constitucional regulado por el Capitulo VIII de la Constitución
Política y por esta ley, es un órgano del Estado, autónomo e independiente de toda otra autoridad o
poder.
Los Tribunales constitucionales, como el chileno, obedecen al concepto de Justicia Constitucional; “La
atribución conferida a uno o más tribunales en orden a invalidar o dejar sin aplicación, según el caso,
una ley, un proyecto de ley o un acto administrativo, considerado contrario a la Carta Fundamental”.
Etapas del Tribunal Constitucional Chileno
a) Primera Etapa: 1971 (1970)- 1973. Se crea así el primer TC en América Latina. Integrado por 5
Miembros: tres nombrados por el Presidente de la República con acuerdo del Senado y dos por la Corte
Suprema, de entre sus miembros) Su primer Presidente fue don Enrique Silva Cimma. Encargado de
resolver conflictos entre colegisladores, Dictó 17 sentencias hasta noviembre de 1973, en fue suprimido
por la Junta de Gobierno, por “innecesario”, al no estar en funcionamiento el Congreso Nacional.
b) Segunda Etapa: 1981 (1980)- 2005. La Carta de 1980 reinstaura el TC, en su capítulo VII Integrado
ahora por 7 miembros: 3 Ministros de la Corte Suprema, elegidos por ésta; 1 abogado designado por el
Presidente de la República; 2 abogados elegidos por el Consejo de Seguridad Nacional; y 1 abogado
elegido por el Senado. Su competencia se extiende, fundamentalmente, al control previo de supremacía
constitucional, control a requerimiento por cuestiones de constitucionalidad y control de la Potestad
Reglamentaria.
c) Tercera Etapa: a partir de 2005. Desde Ley de Reforma Constitucional Nº 20.050. se modifica su
integración, y se amplía notablemente su competencia, destacando la consolidación del control
preventivo y represivo de constitucionalidad en el TC, con el paso de la Acción de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad desde la Corte Suprema al TC; la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de
un precepto legal con efectos generales, el control de constitucionalidad de autos acordados, entre otras
modificaciones.
La Constitución regula:
a) La composición y funcionamiento del TC: art 92 CPR
b) Sus atribuciones: art 93 CPR
c) Los efectos de sus resoluciones: Art 94
d) El Art. 92 inc. final mandata a una Ley Orgánica Constitucional regular organización,
funcionamiento, procedimientos y fijar su planta, régimen de remuneraciones y el estatuto de su
personal. (Ley Nº 17. 997)
Composición: Art 92 CPR. Está integrado por 10 miembros, llamados “Ministros”:
 3 Ministros designados por el Presidente de la República.
 4 Ministros elegidos por el Congreso Nacional: Dos nombrados directamente por el Senado; y
Dos propuestos por la Cámara de Diputados para su aprobación o rechazo por el Senado.

73
 Su nombramiento o aprobación requiere del voto favorable de los dos tercios de los
senadores o diputados en ejercicio, según corresponda.
 3 elegidos por la Corte Suprema en una votación secreta que se celebrará en sesión
especialmente convocada para tal efecto. No puede recaer en uno de sus miembros.
Requisitos:
1. Tener a lo menos quince años de título de abogado.
2. Haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o pública.
3. No podrán tener impedimento alguno que los inhabilite para desempeñar el cargo de juez.
Prohibiciones:
1. Estarán sometidos a las normas de los artículos 58, 59: el cargo es incompatible con toda otra
función pública, salvo la docente.
2. Los actos establecidos en los incisos segundo y tercero del artículo 60.
3. No pueden ejercer la profesión de abogado, incluida la judicatura.
Duración: Son inamovibles; pero cesan en sus funciones al cumplir 75 años.
 Duran nueve años en sus cargos y se renovarán por parcialidades cada tres.
 No pueden ser reelegidos, salvo aquel que haya sido designado como reemplazante y haya
ejercido el cargo por un período menor a cinco años.
Reemplazo: Si un Ministro cesa en su cargo, debe ser reemplazado por quien corresponda según su
designación, por el plazo que faltara al que cesó para completar su período.
Funcionamiento: En pleno: es la norma general; el quorum para sesionar es de al menos 8 Ministros. En
dos salas: con un quorum para sesionar de a lo menos 4 ministros. Adopta sus acuerdos por simple
mayoría, salvo que la Carta disponga especialmente otra cosa. Ej: 93 Nº 7, declaración de
inconstitucionalidad: 4/5 de sus integrantes.
5. Atribuciones en general.
El art. 93 CPR contiene 21 incisos; el primero de los cuales está integrado por 16 numerales. El
inciso primero enuncia cada una de las atribuciones, que se desarrollan (profundizado por la LOC TC)
en los incisos siguientes, y estas pueden clasificarse en: (Angela Vivanco)
I.- Control de Constitucionalidad de la Ley y otras normas (preventivo obligatorio- eventual)
II.- Control de convocatoria a plebiscitos Art 93 Nº 5 e inc. 8
III.- Competencia sancionadora Art 93 Nº 10 e inc 15, 16, 20 y 21; art 19 Nº 15.
IV.- Pronunciamientos sobre inhabilidades de ciertas autoridades
a.- Presidente de la República en ejercicio o electo Art 93 Nº 11 e inc. 14 y 20
b.- Ministros de Estado Art 93 Nº 13 e inc. 15 y 20
c.- Parlamentarios Art 93 Nº 14 e inc 18 y 20
V.- Contienda de competencia. Art. 93 Nº 12 e inc. 17

5. El control de constitucionalidad de las leyes. Clasificaciones:

1) Según su imperatividad impuesta por la Constitución, como requisito formal en su tramitación o a la
circunstancia de generarse a instancia de una autoridad, de un órgano o incluso de particulares:

74
 A.- Control preventivo obligatorio: Art 93 Nº 1 e inc 2º: Leyes Orgánicas Constitucionales, leyes
interpretativas de la Constitución y normas de tratados internacionales materia de LOC; antes de su
promulgación.
B.- Control eventual
1. Cuestiones de constitucionalidad de Autos Acordados de CS, CA o TRICEL. Art 93 Nº 2 e inc. 3º
2. Cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante la tramitación de proyectos de ley, reforma
constitucional o tratados. Art 93 Nº 3 e inc 4º, 5 y 6. Preventivo
3. Decretos con Fuerza de Ley. Art 93 Nº 4 e inc. 7
 DFL representado por el Contralor por inconstitucionalidad o por apartarse de ley delegatoria.
 DFL tomado razón pero impugnado por parlamentarios.
4. Irregularidad en proceso de formación de la ley. Art 93 Nº 8 e inc 13
5. Decretos Supremos o resoluciones representados por inconstitucionalidad por CGR. Art 93 Nº 9
6. Decretos Supremos que invadan dominio legal Art 93 Nº 16 e inc 19
7. Cuestiones sobre inaplicabilidad de un precepto legal. Art 93 Nº 6 e inc 11
8. Cuestiones sobre inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable. Art 93 Nº 7 e
inc.12.
2) Según el momento en que se efectúa:
a) Preventivo: se realiza durante la génesis de la norma, antes de que entre en vigencia, a fin de evitar
que se incorpore al ordenamiento jurídico una norma con inconstitucionalidad(es) de forma o de
fondo.
b) Represivo: o a posteriori, se ejerce respecto de una disposición que ya se ha incorporado al
ordenamiento jurídico vigente; a fin de que no produzca efectos o de que sea expulsada del
ordenamiento.
3) Una tercera Clasificación:
a) Control abstracto: analiza la norma frente a la Constitución.
b) Control concreto: analiza la norma en su aplicación al caso concreto, y sus efectos conformes o
contrarios a la Constitución.
A.- Control preventivo obligatorio. Leyes interpretativas de la Constitución, Leyes Orgánicas
Constitucionales y normas de tratados internacionales materia de LOC.
 Es un control de supremacía, obligatorio, ex-ante, preventivo.
 Se aplica antes de su promulgación; se trata, por lo tanto, de “proyectos”.
 Se practica sobre las disposiciones que tienen el carácter que la Carta establece; es decir, que son
interpretativas o materia de LOC (en normas internas o tratados).
 De fondo (sobre los derechos constitucionales o sobre reglas sustantivas) y/o forma (reglas de
formación de la ley o de procedimiento).
 La Cámara de origen lo enviará al TC dentro de los cinco días siguientes a aquel en que quede
totalmente tramitado.
Plazo para resolver: 30 días, prorrogable por otros 15, por resolución fundada.
Efecto: No podrán convertirse en ley el (los) precepto (s) declarado (s) inconstitucional(es); igual en
el en caso de los Tratados, correspondiendo al Presidente decidir si ratifica (en caso de ser posible) el
tratado sin las normas objetadas.

75
 B.- Control Eventual
1.- Cuestiones de constitucionalidad de Autos Acordados de CS, CA o TRICEL.
 Es un control represivo o a posteriori y abstracto.
Pueden requerir (legitimados):
a) Presidente de la República.
b) Cualquiera de las Cámaras o 10 de sus miembros.
c) Toda persona que sea parte en juicio o gestión pendiente ante un tribunal ordinario o
especial, o desde la primera actuación del procedimiento penal, cuando sea afectada en el
ejercicio de sus derechos fundamentales por lo dispuesto en el respectivo auto acordado.
Efecto: precepto declarado inconstitucional se entenderá derogado desde la publicación en el Diario
Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la que no producirá efecto retroactivo (94 inc. 3º).
2.- Cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante la tramitación de proyectos de
ley, reforma constitucional o tratados.
 Cuestiones de constitucionalidad: de fondo y forma.
Legitimados para requerir:
a) Presidente de la República.
b) Cualquiera de las Cámaras.
c) Una cuarta parte de los miembros en ejercicio de cualquier cámara
 El requerimiento debe ser formulado antes de la promulgación de la ley o de la remisión de la
comunicación que informa la aprobación del tratado por el Congreso Nacional y en caso alguno
después de 5º día del despacho del proyecto o de la señalada comunicación.
 Debe haberse planteado, durante la tramitación, una “cuestión de constitucionalidad”.
 El requerimiento debe ser fundado, en derecho, señalando el vicio constitucional.
 Es un control preventivo.
 El tribunal conoce en pleno.
Plazo para fallar: 10 días, contado desde que reciba el requerimiento (declarado admisible),
prorrogable hasta por otros 10 días por motivos graves y calificados (93 inc. 5º).
El requerimiento no suspenderá la tramitación del proyecto; pero la parte impugnada de éste no podrá
ser promulgada hasta la expiración del plazo referido, salvo que se trate del Proyecto de Ley de
Presupuestos o del proyecto relativo a la declaración de guerra propuesta por el Presidente de la
República (93 inc.6º).
Efectos: las disposiciones declaradas inconstitucionales no podrán convertirse en ley.
3.- Cuestiones sobre inaplicabilidad de un precepto legal
Legitimados:
a) Cualquiera de las partes
b) El juez que conoce del asunto
 En cualquier gestión que se siga ante un tribunal ordinario o especial, en cualquier etapa
procesal.

76
 Requisitos:
1. Una gestión pendiente, ante otro tribunal ordinario o especial
2. Que el precepto legal pueda resultar decisivo en la resolución del asunto
3. La impugnación debe estar fundada razonablemente (hecho, derecho, como su aplicación
produciría un efecto contrario a la Constitución
4. Debe tratarse de un precepto de rango legal (Leyes propiamente tales, DFL, incluso
disposiciones de tratados)
 TC resuelve en pleno, por mayoría de sus miembros en ejercicio. (admisibilidad y suspensión del
procedimiento se resuelven en sala).
 Control represivo, concreto.
Efecto: El precepto no puede ser aplicado en el caso concreto. La sentencia tiene efectos sólo
para ese caso concreto, en ese juicio o gestión pendiente. (+ ef. externo)
4.- Cuestiones sobre inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable.
Legitimados:
a) Hay acción pública.
b) El propio TC, actuando de oficio.
Requisitos: El precepto legal debe haber sido declarado inaplicable previamente: Una vez
declarada, por sentencia, la de inaplicabilidad de un precepto legal conforme al art 93 Nº 6, habrá acción
pública para requerir la declaración de inconstitucionalidad, sin perjuicio de la facultad del TC para
declararla de oficio.
 El TC resuelve en pleno, por 4/5 de sus miembros en ejercicio.
Efecto: desde publicación de la sentencia en Diario Oficial, el precepto se entenderá derogado,
sin efecto retroactivo.

5.- Irregularidad en proceso de formación de la ley. Art 93 Nº 8 e inc 13

Que el Presidente de la República no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un
texto diverso del que constitucionalmente corresponda.
Legitimados: Cualquiera de las Cámaras o ¼ de sus miembros en ejercicio.
Plazo: dentro de 60 días desde que Presidente debió promulgar o 30 días desde promulgación que
se impugna.
Efectos: si TC acoge, promulgará en su fallo la ley o corregirá la promulgación incorrecta.

7. El control de constitucionalidad de los actos de la Administración. Su control preventivo en caso

de representación por la Contraloría General.

77
1) Decretos con Fuerza de Ley Art 93 Nº 4 e inc. 7
a) DFL representado por el Contralor por inconstitucionalidad o por apartarse de ley
delegatoria
Legitimado: El Presidente de la República, dentro de 10 días.
Efecto: Si TC acoge su planteamiento, el Contralor debe tomar razón.
 Es un control preventivo.

b) DFL tomado razón pero impugnado por parlamentarios

Legitimados: Cualquiera de las Cámaras o ¼ de sus miembros, dentro de 30 días desde publicación.
Efecto: derogación de precepto inconstitucional desde publicación de sentencia del TC en Diario
Oficial, sin efecto retroactivo.
 Es un control represivo.
2) Decretos Supremos o resoluciones representados por inconstitucionalidad por CGR. Art 93 Nº 9
 Se trata de un caso en que Presidente no puede insistir.
Legitimado. Presidente de la República (interesado: CGR)
Plazo: 10 días desde recibido el oficio de representación de CGR
Efecto: Si TC acoge, su sentencia debe ser comunicada al Contralor para que tome razón.
3) Decretos Supremos, cualquiera sea el vicio, incluidos los que invadan dominio legal Art 93 Nº 16
inc.3
Legitimados:
a) Decretos que exceden Potestad Reglamentaria autónoma: Cualquiera de las Cámaras.
b) Cualquier otro vicio: Cualquiera de las Cámaras o ¼ de sus miembros.
Plazo: 30 días dese promulgación o notificación del Decreto.
Efecto: Decreto Supremo queda sin efecto, de pleno derecho, por la sola dictación de la Sentencia.
8. Los reclamos posteriores contra decretos supremos y decretos con fuerza de ley.
Decretos supremos: Art. 93 N°16. Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos,
cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad
reglamentaria autónoma del Presidente de la República cuando se refieran a materias que pudieran
estar reservadas a la ley por mandato del artículo 63.
En el caso del número 16º, el Tribunal sólo podrá conocer de la materia a requerimiento de
cualquiera de las Cámaras efectuado dentro de los treinta días siguientes a la publicación o
notificación del texto impugnado. En el caso de vicios que no se refieran a decretos que excedan la
potestad reglamentaria autónoma del Presidente de la República también podrá una cuarta parte de los
miembros en ejercicio deducir dicho requerimiento.

78
 En ejercicio de la potestad reglamentaria el PDR podría invadir el ámbito de competencia que el
constituyente le entrega a la ley, señalado en el art. 63 CPR. La función del TC se reduce a precisar el
ámbito de lo reglamentario y la competencia del órgano legislativo.
Se trata de un control facultativo, procederá a requerimiento de cualquiera de las Cámaras y
tendrá carácter represivo (a posteriori). Debe plantearse dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que
fue publicado o notificado el texto impugnado.
Pero, si los vicios no se refieren a decretos que exceden la potestad reglamentaria autónoma del
PDR, en tal situación el requerimiento puede plantearse también por una cuarta parte de los miembros
de cualquiera de las Cámaras, dentro de los mimos plazos señalados precedentemente.
 Si se acoge el reclamo: con el solo mérito de la sentencia, quedara de pleno derecho sin efecto el
decreto supremo impugnado, desapareciendo de la vida jurídica. El fallo se publicará en el D.O
dentro d ellos 3 días siguientes a su dictación.
 Si se rechaza, significa que el TC estima que el contenido del decreto versa sobre una materia no
entregada al legislador, y, en consecuencia, el decreto supremo será constitucional y continuará
vigente.
Decretos con fuerza de ley: Art. 93 N°4. Resolver las cuestiones que se susciten sobre la
constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley;
En el caso del número 4º, la cuestión podrá ser planteada por el Presidente de la República
dentro del plazo de diez días cuando la Contraloría rechace por inconstitucional un decreto con fuerza
de ley. También podrá ser promovida por cualquiera de las Cámaras o por una cuarta parte de sus
miembros en ejercicio en caso de que la Contraloría hubiere tomado razón de un decreto con fuerza de
ley que se impugne de inconstitucional. Este requerimiento deberá efectuarse dentro del plazo de treinta
días, contado desde la publicación del respectivo decreto con fuerza de ley.
El pronunciamiento del TC no abarca cuestiones de constitucionalidad suscitadas en la
tramitación de la ley habilitante, las que quedan incluidas en la competencia otorgada en el art. 93 N°3.
Es una cuestión de constitucionalidad la apreciación de si la sustancia de lo que ordena el DFL pugna o
no con la CPR.
Es un control facultativo. En cuanto a su oportunidad, y excepcionalmente, podrá revestir un
carácter preventivo o represivo, según quien formule el requerimiento:
a. Si lo plantea el PDR será preventivo, pues el DFL no podrá promulgarse, por haber sido
representado por la CGR. En este caso, no cabe más alternativa que recurrir al TC. Al contrario,
si la CGR toma razón de él, el PDR lo promulgará y publicará, y entrará en vigencia.
 Si lo acoge, la sentencia debe comunicarse al Contralor para que proceda a tomar razón de él, con lo
cual se habrá cumplido el tramite de su promulgación; luego se publicará en el D.O y entrará en
vigencia. Prevalece el criterio del PDR por sobre el del Contralor.
 Si es rechazado, el DFL no podrá promulgarse; significa que se mantiene el criterio de la CGR.

b. Si lo plantean las Cámaras, podrán requerir el pronunciamiento del TC. En este caso, el DFL
estará vigente y producirá todos sus efectos en tanto no sea declarado inconstitucional.
 Si se acoge, la sentencia será publicada en el D.O dentro de los 3 días siguientes a la fecha de su
dictación, y la norma así declarada inconstitucional quedará sin efecto de pleno derecho.
 Si se rechaza, el DFL seguirá vigente pues fue estimado constitucional.

79
9. Efectos de sus sentencias.
1. Inmutabilidad de sus sentencias: Contra resoluciones del TC no procede recurso alguno; sin
perjuicio de rectificación de errores de hecho
2. En caso de control preventivo o ex -ante: las disposiciones declaradas inconstitucionales no
pueden transformarse en ley.
3. En caso de control represivo o ex- post: los preceptos declarados inconstitucionales:
 Se entenderán derogados, sin efecto retroactivo, desde publicación de la sentencia en Diario
Oficial en el caso de Autos Acordados, DFL, normas de rango legal (93 Nº 2, 4 y 7).
 Quedarán sin efecto de pleno derecho, con el sólo mérito de la sentencia, en el caso de Decretos
Supremos (Art 93 Nº 16).

6.- Aspectos fundamentales relativos a funciones de:

1. Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública.
Capítulo XI: Arts 101 a 105
En un Estado de Derecho, corresponde precisamente al Estado el monopolio del ejercicio de la
Fuerza. De allí la importancia de estas instituciones y su tratamiento constitucional. Es principio
esencial su subordinación a la autoridad o poder civil; representado por las autoridades
democráticamente electas.
Aunque tienen un origen común, la historia ha diferenciado a las Fuerzas Armadas o de Defensa
y las Fuerzas de Orden y Seguridad o Fuerza Pública. Así lo ha recogido la Carta de 1980. Tienen
distintas funciones y por lo mismo, diversa dependencia.

80
 Originalmente la Carta de 1980 entregó a las Fuerzas Armadas y a Carabineros la misión de
“garantizar el orden institucional de la República”. Hoy, desde 2005, esa función está entregada,
como dispone el artículo 6º, en las Bases de la Institucionalidad, a todos los órganos del Estado.
Fuerzas Armadas:
Constituidas única y exclusivamente por:
1. El Ejército;
2. La Armada; y
3. La Fuerza Aérea.
Función:
 Existen para la defensa de la patria. La patria está constituida no sólo por el territorio, y sus
habitantes, sino que también por valores, memorias, ideales y por un futuro común. Su razón de
ser es entonces precaver y salvar los daños y peligros a que se pueda ver expuesta.
 Son esenciales para la seguridad nacional: no solo defensa exterior, sino el conjunto de
condiciones que hacen posible el desarrollo armónico y el orden de la nación.
Dependencia: Ministerio de Defensa.
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública
Integradas sólo por:
1. Carabineros;
2. Investigaciones
Función: existen para
 Dar eficacia al derecho: colaborar con la autoridad y con los tribunales en el cumplimiento de sus
resoluciones. Cautelar y recuperar, en su caso, la vigencia de las normas vulneradas. Profesor
Cea: infundir realidad a los límites establecidos por la CPR, las leyes y el sistema normativo, en
general.
 Garantizar el orden público y la seguridad pública interior : prevenir y reprimir los actos
delictuales (en sentido amplio), los que amenacen la tranquilidad de la población, que alteren el
orden.
En la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgánicas.
Dependencia: Ministerio del Interior y Seguridad Pública).
Fuerzas armadas y carabineros:
1. Profesionales
2. Jerarquizadas
3. Disciplinadas
Y, además: en tanto cuerpos armados son:
4. Esencialmente obedientes
5. No deliberantes.

81
Policía de investigaciones:
1. Profesional
2. Jerarquizada
3. Disciplinada
Las Fuerzas Armadas y las de Orden y Seguridad (Fuerza Pública) difieren en sus funciones y
en su dependencia; pero Carabineros comparte con las Fuerzas Armadas el carácter de ser
“cuerpos armados”; es decir, son “conjuntos organizados de de oficiales y solados, dotados de
instrumentos ofensivos y defensivos, que los dota de poder de fuego”.
1. Obedientes: es la sumisión a la autoridad y a la orden del superior y a la institucionalidad en
general. Como cuerpo en general son obedientes del orden jurídico y también internamente, son
obedientes en su jerarquía.
2. No deliberantes: se refiere a las deliberaciones de tipo político-partidista. No obsta a las naturaleza
de instancias como el Consejo de Seguridad Nacional, ni al derecho de cada individuo a opinión, a
ejercer su derecho a sufragio, e expresarse privadamente y con discreción y no como miembro de un
cuerpo armado. Art 18 de la La Ley Nº 18.603 (LOC Partidos Políticos) prohíbe al personal de las
FFAA y de Orden y Seguridad Pública afiliarse a un partido político.
3. Profesionales: Art 102: “La incorporación a las plantas y dotaciones de las Fuerzas Armadas y de
Carabineros sólo podrá hacerse a través de sus propias Escuelas, con excepción de los escalafones
profesionales y de empleados civiles que determine la ley”. Ello asegura su preparación,
competencias, especialización y perfeccionamiento. Tienen además dedicación exclusiva. En el caso
de la Policía de Investigaciones, ello está previsto en su Ley Orgánica (DL 2.460, 1979. No LOC,
como en el caso de FFAA y Carabineros) (Art. 105 inc. final CPR)
4. Jerarquizadas: Están estructuradas en un orden, que establece superiores y subordinados, y el
mando debe ejercerse respetando esas graduaciones, siguiendo conductos regulares. Hay un orden
que deriva de la autoridad.
5. Disciplinadas: Se rigen y actúan en función de sus estatutos y obligaciones y del marco jurídico y
también de sus tradiciones. Deben siempre atenerse a la subordinación y obediencia, al sentido del
deber.
Incorporación, nombramientos ascensos y retiros: Arts. 102 y 105 CPR y LOC Fuerzas Armadas,
LOC Carabineros y Ley Orgánica ( DL 2460 no LOC) de Investigaciones.

Incorporación o ingreso:
 FFAA y Carabineros: a través de sus propias Escuelas. Se refiere al personal militar. (con
excepción de escalafones y empleados civiles que la ley determine) (102 CPR)
 Investigaciones: en conformidad a su ley orgánica.
Nombramientos, ascensos y retiros:
 FFAA y Carabineros (sus Oficiales): Por Decreto Supremo, conforme a su LOC (Art 105)
 Investigaciones: en conformidad a su ley orgánica.

82
Son materia de LOC: normas básicas sobre nombramientos, ascensos, retiros de los oficiales de FFAA y
Carabineros; normas básicas sobre carrera profesional, incorporación a sus plantas, previsión,
antigüedad, mando, sucesión de mando y presupuesto. (Recordar que conforme a art 19 Nº 18, La
Seguridad Social, en general es materia de Ley Q Calif.)
Designación y llamado a retiro de los altos mandos. Art 104 CPR y DL 2.460, de 1979)
En el caso de Comandantes en Jefe de FFAA y General Director de Carabineros:
1. Designados por el Presidente de la República entre los 5 Oficiales Generales de mayor antigüedad,
que reúnan los requisitos exigidos para el cargo según sus respectivos estatutos.
2. Duran 4 años en sus cargos
3. No pueden ser nombrados para un nuevo período
4. Gozan de Inamovilidad RELATIVA
5. Pueden ser llamados a retiro por el Presidente, antes de terminar su período:
 Por Decreto fundado
 Informando previamente a la Cámara y al Senado. (No se pide acuerdo)
En el caso del Director General de la Policía de Investigaciones, es nombrado por el
Presidente de la Republica, por un período de 6 años, entre los 8 oficiales de mayor antigüedad.
Control de Armas. Art 103 CPR. Ley Nº 17.798, sobre Control de Armas
“Artículo 103.- Ninguna persona, grupo u organización podrá poseer o tener armas u otros
elementos similares que señale una ley aprobada con quórum calificado, sin autorización otorgada en
conformidad a ésta.
Una ley determinará el Ministerio o los órganos de su dependencia que ejercerán la
supervigilancia y el control de las armas. Asimismo, establecerá los órganos públicos encargados de
fiscalizar el cumplimiento de las normas relativas a dicho control.”
 Existen entonces, “armas permitidas”, por Ley Q Calif, que sólo pueden “tenerse” legalmente por
particulares con autorización otorgada conforme a esa misma ley (Ley Nº 17.798, de Control de
Armas)
Armas prohibidas: que en ningún caso pueden estar en posesión o tenencia de particulares.
Control de Armas: A cargo del Ministerio de Defensa Nacional, a través de la Dirección General de
Movilización Nacional (DGMN)
Su control directo está a cargo de Carabineros de Chile, sin perjuicio de las funciones del Ministerio
del Interior y Seguridad Pública.
2. Régimen de Gobierno y Administración Interior del Estado.
La CPR establece la división del territorio nacional para los efectos del Gobierno y
administración del Estado, como asimismo para la administración local. A este respecto el sistema de
gobierno regional ha experimentado modificaciones derivadas de Reformas Constitucionales.
El art. 110 establece la división territorial para los efectos de la distribución del poder político en la
región: Para el gobierno y administración interior del Estado, el territorio de la República se divide en

83
regiones y éstas en provincias. Para los efectos de la administración local, las provincias se dividirán
en comunas.
La creación, supresión y denominación de regiones, provincias y comunas; la modificación de sus
límites, así como la fijación de las capitales de las regiones y provincias, serán materia de ley orgánica
constitucional.
El art. 111 señala: La administración superior de cada región reside en un gobierno regional, que
tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región.
El gobierno regional estará constituido por un gobernador regional y el consejo regional. Para el
ejercicio de sus funciones, el gobierno regional gozará de personalidad jurídica de derecho público y
tendrá patrimonio propio.
A.- Funciones de gobierno y de administración de la región:
1. Función de Gobierno: reside en el gobernador regional.
 Art. 111. El gobernador regional será el órgano ejecutivo del gobierno regional,
correspondiéndole presidir el consejo y ejercer las funciones y atribuciones que la ley orgánica
constitucional determine, en coordinación con los demás órganos y servicios públicos creados
para el cumplimiento de la función administrativa. Asimismo, le corresponderá la coordinación,
supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos que dependan o se relacionen con el
gobierno regional.
2. Función de Administración superior: recae en el Gobierno Regional, que tiene personalidad
jurídica de derecho público y patrimonio propio, y tiene por objeto lograr el desarrollo social, cultural y
económico de la región. Está conformado por el gobernador regional y el consejo regional. A través de
dicho órgano se realiza una descentralización administrativa de carácter territorial.
 Art. 114. La ley orgánica constitucional respectiva determinará la forma y el modo en que el
Presidente de la República transferirá a uno o más gobiernos regionales, en carácter temporal o
definitivo, una o más competencias de los ministerios y servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa, en materias de ordenamiento territorial, fomento de
las actividades productivas y desarrollo social y cultural.
 Principios que deben considerarse para la búsqueda del desarrollo regional de manera armónica,
equitativa y solidaria entre las diversas regiones y al interior de las mismas: Art. 115. Para el
gobierno y administración interior del Estado a que se refiere el presente capítulo se observará
como principio básico la búsqueda de un desarrollo territorial armónico y equitativo. Las leyes
que se dicten al efecto deberán velar por el cumplimiento y aplicación de dicho principio,
incorporando asimismo criterios de solidaridad entre las regiones, como al interior de ellas, en lo
referente a la distribución de los recursos públicos.

B.- Órganos del gobierno y administración regional:

1. Gobernador Regional.
Funciones: art. 111 inc. 3°:
a. Presidir el consejo regional.

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 b. Ejercer funciones y atribuciones que LOC determine.
c. La coordinación, supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos que dependan o se
relacionen con el gobierno regional.
Elección: art. 111 inc. 4°: El gobernador regional será elegido por sufragio universal en votación
directa. Será electo el candidato a gobernador regional que obtuviere la mayoría de los sufragios
válidamente emitidos y siempre que dicha mayoría sea equivalente, al menos, al cuarenta por ciento de
los votos válidamente emitidos, en conformidad a lo que disponga la ley orgánica constitucional
respectiva. Durará en el ejercicio de sus funciones por el término de cuatro años, pudiendo ser reelegido
consecutivamente sólo para el período siguiente.
2. Consejo Regional. Art. 113:
Definición: El consejo regional será un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro
del ámbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participación de
la ciudadanía regional y ejercer las atribuciones que la ley orgánica constitucional respectiva le
encomiende.
Integración: El consejo regional estará integrado por consejeros elegidos por sufragio universal en
votación directa, de conformidad con la ley orgánica constitucional respectiva. Durarán cuatro años en
sus cargos y podrán ser reelegidos sucesivamente en el cargo hasta por dos períodos. La misma ley
establecerá la organización del consejo regional, determinará el número de consejeros que lo integrarán
y su forma de reemplazo, cuidando siempre que tanto la población como el territorio de la región estén
equitativamente representados.
Art. 113 penúltimo inc.: Corresponderá al consejo regional aprobar el proyecto de presupuesto de la
respectiva región considerando, para tal efecto, los recursos asignados a ésta en la Ley de Presupuestos,
sus recursos propios y los que provengan de los convenios de programación.
3. Delegado Presidencial.
Art. 115 bis. En cada región existirá una delegación presidencial regional, a cargo de un delegado
presidencial regional, el que ejercerá las funciones y atribuciones del Presidente de la República en la
región, en conformidad a la ley. El delegado presidencial regional será el representante natural e
inmediato, en el territorio de su jurisdicción, del Presidente de la República y será nombrado y removido
libremente por él. El delegado presidencial regional ejercerá sus funciones con arreglo a las leyes y a las
órdenes e instrucciones del Presidente de la República.
Al delegado presidencial regional le corresponderá la coordinación, supervigilancia o
fiscalización de los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones
administrativas que operen en la región que dependan o se relacionen con el Presidente de la República
a través de un Ministerio.

3. Banco Central.
Capítulo XIII. Arts. 108 y 109 CPR. Ley Nº 18.840, de 1989 (LOC Banco Central)

85
  Nace en 1925, producto del trabajo y los estudios elaborados por la misión Kemmerer (como
Contraloría), contratada por el gobierno del Presidente Alessandri Palma.
 La Carta de 1980 lo eleva por primera vez a rango constitucional.
Art 108 CPR: “Existirá un organismo autónomo, con patrimonio propio, de carácter técnico,
denominado Banco Central, cuya composición, organización, funciones y atribuciones determinará
una ley orgánica constitucional.”
Características:
1. Es un Banco
2. Patrimonio propio
3. Personalidad jurídica propia
4. Duración indefinida
5. Carácter técnico: El Constituyente ha querido mantenerlo al margen de la contingencia política;
pese a lo cual el Consejo, al adoptar sus acuerdos, deberá “tener presente” la orientación general
de la política económica del Gobierno (Art 6º inc. final LOC Banco Central)
6. Autónomo: característica consagrada en la CPR; no depende de ningún otro poder del Estado; ni
del poder político en general. En lo no previsto por su LOC, se rige por las normas relativas al
sector privado.
Composición: Arts 6, 7 y 8 LOC Banco Central (no está previsto en la propia CPR)
Artículo 6° LOC Banco Central.- “La dirección y administración superior del Banco estarán a
cargo del Consejo del Banco Central, al cual corresponderá ejercer las atribuciones y cumplir las
funciones que la ley encomiende al Banco.”
El Consejo del Banco Central está constituido por cinco consejeros, designados por el Presidente
de la República, previo acuerdo del Senado (Artículo 7° LOC Banco Central)
 Los miembros del Consejo duraran 10 años en sus cargos.
 Se renuevan por parcialidades, uno cada dos años.
 Art. 8º LOC Banco Central - Pueden ser designados para nuevos períodos
El Presidente del Consejo, que es también el Presidente del Banco, es designado por el Presidente
de la República de entre los miembros del Consejo y dura 5 años en el cargo o el tiempo menor que le
reste como consejero, pudiendo ser designado para nuevos períodos. (Art. 8º inc. 2º LOC Banco
Central).
El vicepresidente (del Consejo y del Banco) es elegido por los consejeros entre ellos; por el tiempo
que señale el Consejo. Puede ser reelegido y removido.

Incompatibilidades: Art 14 LOC Banco Central:

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 a) Con todo cargo o servicio, sea o no remunerado, que se preste en el sector privado; salvo
funciones en corporaciones o fundaciones, públicas o privadas, que no persigan fines de lucro,
siempre que por ellas no perciban remuneración.
b) Con todo empleo o servicio retribuido con fondos fiscales o municipales y con las funciones,
remuneradas o no, de consejero, director o trabajador de instituciones fiscales, semifiscales,
organismos autónomos, empresas del Estado y, en general, de todo servicio público creado por
ley; de empresas, sociedades o entidades públicas o privadas en que el Estado, sus empresas,
sociedades o instituciones centralizadas o descentralizadas, tengan aportes de capital mayoritario
o en igual proporción o, en las mismas condiciones, representación o participación.
c) Con la participación en la propiedad de empresas bancarias y sociedades financieras.
Sí pueden realizar labores docentes y académicas.
Objeto y funciones o atribuciones:
Artículo 6° LOC Banco Central.- “La dirección y administración superior del Banco estarán a
cargo del Consejo del Banco Central, al cual corresponderá ejercer las atribuciones y cumplir las
funciones que la ley encomiende al Banco.”
Su objeto y funciones están establecidos en el Art. 3º de la LOC Banco Central:
Objeto: velar por:
1. la estabilidad de la moneda y
2. el normal funcionamiento de los pagos internos y externos
Funciones: las atribuciones del banco, para estos efectos, serán:
1. la regulación de la cantidad de dinero y de crédito en circulación,
2. la ejecución de operaciones de crédito y cambios internacionales,
3. la dictación de normas en materia monetaria, crediticia, financiera y de cambios internacionales.
Además: Artículos 28 a 33 LOC Banco Central: emisión y acuñación de moneda.
Art 109 CPR: “El Banco Central sólo podrá efectuar operaciones con instituciones financieras,
sean públicas o privadas. De manera alguna podrá otorgar a ellas su garantía, ni adquirir documentos
emitidos por el Estado, sus organismos o empresas.
Ningún gasto público o préstamo podrá financiarse con créditos directos o indirectos del Banco
Central.
Con todo, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calificará el Consejo de
Seguridad Nacional, el Banco Central podrá obtener, otorgar o financiar créditos al Estado y
entidades públicas o privadas.
El Banco Central no podrá adoptar ningún acuerdo que signifique de una manera directa o
indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relación a personas,
instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza.”

87
4. Reforma de la Constitución.
1.- Cuestiones generales
Función o Poder constituyente derivado. Las Constituciones deben otorgar estabilidad; pero a la vez
ser capaces de adaptarse a los cambios que ocurren en la realidad que deben regular; evolucionar con
ella.
Constitución modificada en más de cuarenta oportunidades ¿rígida? Se han modificado incluso las
normas relativas a la reforma constitucional.
a) Constituciones flexibles. Dejan entregada la reforma constitucional a los poderes del Estado, y
de acuerdo al procedimiento establecido para la dictación de una ley ordinaria o simple.
b) Constituciones rígidas. No facultan a los poderes del Estado para modificarlas, ni establecen un
procedimiento para este efecto.
c) Constituciones pétreas. Es un fenómeno que se da dentro de las Constituciones rígidas, y que
consiste en la dificultad o casi imposibilidad de poder modificarla, dando origen a una
continuidad o permanencia en el tiempo.
d) Constituciones semi-rígidas o mixtas. Permiten reformar las disposiciones constitucionales de
acuerdo a un procedimiento especialmente reglado y diferente a la dictación de las leyes simples.
Modificación de una CPR. Es todo cambio que experimenta la Constitución en virtud de un
procedimiento establecido por la misma Carta Fundamental.
Elasticidad constitucional. Es la facultad que tiene la CPR de adaptarse a los hechos y fenómenos
que ocurren durante el transcurso del tiempo.
2.- Titulares de la iniciativa. Art 127 inc. 1° CPR. Los proyectos de Reforma Constitucional pueden
iniciarse por:
a) Mensaje del Presidente de la República.
b) Moción parlamentaria: al igual que en el caso de la ley, ellas no pueden ser firmadas por más de
diez diputados ni más de cinco senadores.
 No hay iniciativa exclusiva (solo limitaciones del inc 1° del art 65).
 Limitaciones en relación a la cámara de origen: Sólo en cuanto a los parlamentarios que deben
presentar mociones ante la cámara a la que pertenecen. ¿Materias? Nos hay limitaciones; se
limitaría también la iniciativa parlamentaria.
Pueden ser llamados también a intervenir en el proceso de Reforma Constitucional
 El Tribunal Constitucional.
 La ciudadanía: de ser convocada a plebiscito, en caso de discrepancia o desacuerdo entre el
Presidente de la República y el Congreso. (art. 128 en relación a arts. 5º y 32 Nº 4 CPR)
3.- Quórums de reforma constitucional. Art. 127 inc. 2° CPR
El proyecto de reforma necesitará, para ser aprobado en cada Cámara el voto conforme de:
a) Regla General: 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio.
b) Si la reforma recayere sobre los capítulos I (bases de la institucionalidad), III (derechos y deberes
constitucionales), VIII (TC), XI (FFAA y de Orden y Seguridad Pública), XII (COSENA) o XV

88
 (Reforma CPR), necesitará, en cada Cámara, la aprobación de 4/7 de los diputados y senadores
en ejercicio.
4.- Procedimiento de reforma constitucional
Art. 127 inc. 3º: “En lo no previsto en este Capítulo, serán aplicables a la tramitación de los
proyectos de reforma constitucional las normas sobre formación de la ley, debiendo respetarse siempre
los quórums señalados en el inciso anterior.”
 Así, son aplicables, por ejemplo, las reglas sobre urgencias y formación de comisiones mixtas.
 Aprobado el proyecto por ambas cámaras, pasará al Presidente de la República.
 Los proyectos de reforma constitucional NO están sujetos a control preventivo obligatorio del
Tribunal Constitucional. (Pero si eventual… 93 Nº 3).
 Si el Presidente lo sanciona, será promulgado y publicado. Pasará a ser parte integrante la Carta
Fundamental.
5.- Veto, Insistencia y Plebiscito. Artículo 128 CPR y artículos 32 a 36 LOC Congreso.
a) Veto o rechazo total al proyecto (Art 128 inc 2º)
En el caso de que el Presidente rechace totalmente un proyecto, las Cámaras pueden insistir por
2/3 de sus miembros en ejercicio. Ese quorum debe reunirse en cada una de ellas.
 Si no se logran los quorums en ambas cámaras: no habrá reforma.
 Logrado ese quorum de insistencia, el Presidente tiene dos opciones:
1. Promulgar el proyecto.
2. Convocar a la ciudadanía para que se pronuncie, mediante plebiscito.
b) Veto o rechazo parcial al proyecto (Art 128 inc 3 y 4º)
En el caso de que el Presidente observe parcialmente un proyecto, las Cámaras pueden:
1. Aprobar las observaciones del Presidente: por a los quorums establecidos acorde al capítulo (2/3
o 3/5) de la Carta de que se trate. Si así ocurre, el proyecto queda en estado de ser promulgado.
2. Si las cámaras no aprueban todas o algunas de las observaciones del Presidente, podrá insistir
sobre los puntos no aprobados, con los quorums necesarios (2/3).
 Si no se obtienen el quorum para insistir: no habrá reforma sobre aquellos puntos.
 Si se obtienen los quorums de insistencia, se abren dos opciones para el Presidente:
1. Promulgar el proyecto con lo acordado y lo insistido por el Congreso.
2. Convocar a plebiscito sobre los puntos en desacuerdo.
6.- La convocatoria a plebiscito. Art. 129 CPR y art 180 y ss. de LOC Votaciones Populares y
Escrutinios
Insistido un proyecto de reforma constitucional por el Congreso, el Presidente dispone de 30 días
de plazo para convocar a plebiscito. Si no lo hace, el proyecto deberá ser promulgado.
Si el Presidente decide convocar a plebiscito, deberá hacerlo:
1. Dentro del plazo señalado (30 días).
2. Mediante Decreto Supremo.

89
 Decreto Supremo de convocatoria a plebiscito. Deberá contener el texto insistido por el
Congreso:
1. Todo el proyecto, si el veto del Presidente fue total.
2. Las disposiciones o parte insistida por el Congreso, si fue parcial. En este caso, cada una de ellas se
votará por separado.
 Ese Decreto fijará la fecha del plebiscito; que se realizará 120 días después de su publicación, si
es domingo; o el domingo inmediatamente siguiente si no lo es.
 Corresponde al Tribunal Calificador de Elecciones calificar los resultados del plebiscito y
especificar el texto aprobado por la ciudadanía; ello deberá ser comunicado al Presidente y el
texto promulgado en el plazo de 5 días.
 Sólo una vez se ha convocado a plebiscito para la reforma de la Constitución; y no fue en virtud
de estas normas, sino en 1989, no existiendo el Congreso y dado el articulado transitorio, en
virtud del cual la Junta de Gobierno, en ejercicio del Poder Constituyente, necesitaba de la
instancia plebiscitaria al efecto. Una segunda oportunidad, se dio en el contexto del
procedimiento para elaborar una Nueva Constitución, incorporado a este capítulo.

B.- Procedimiento para elaborar una nueva Constitución

Artículo 130: Plebiscito Nacional: 25 de octubre de 2020 (Plebiscito de entrada)

Además, el artículo 130 regula:

 Normas aplicables: Inc 4º art 130.
 Propaganda electoral: Canales de televisión de libre recepción deben destinar gratuitamente 30
minutos diarios de sus transmisiones. Expresión a las dos opciones contempladas en cada cédula
conforme a acuerdo adoptado por CNTV.
Escrutinio General y proclamación: El Tribunal Calificador de Elecciones proclamará aprobadas las
cuestiones que hayan obtenido más de la mitad de los sufragios válidamente emitidos. Los votos nulos y
blancos se considerarán como no emitidos.

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  Si gana la opción “rechazo”: no hay nueva Constitución y permanece la actual.
 Si gana la opción apruebo, el Presidente de la República deberá convocar, mediante DS exento a
elección de los miembros de la Convención Mixta Constitucional o Convención Constitucional,
según corresponda. Esta elección se celebró los días 15 y 16 de mayo de 2021.(art 130 inc. final).
Convención (indisintamente):
 Convención Constitucional (CC)
 Convención Mixta Constitucional (CMC)
 Integrantes: Convencionales Constituyentes
Normas aplicables a elecciones de convencionales constituyentes:
Art 139: Integración Conv. Mixta Constitucional. 172 miembros:
 86 ciudadanos electos especialmente.
 86 parlamentarios elegidos por el Congreso Pleno que pueden presentar listas o pactos listas.
Art 140: Sistema electoral de la CMC
 Los no parlamentarios: elegidos especialmente conforme a art 121 arts. 187 y 188 LOC VPyE
con modificaciones que indica (Nº de convencionales por distrito).
Art 141: Integración de la CC (Convención Constitucional)
 155 ciudadanos electos especialmente para estos efectos. Se considerarán distritos electorales
según arts. 187 y 188 y sistema electoral del art 121, todos de LOC VP y E.
 No podrán ser candidatos a cargos de elección popular mientras ejercen sus funciones y hasta un
año después de que cesen en esos cargos.
Además: Disposiciones pertinentes relativas a elección de diputados contenidas en:
a. LOC sobre Votaciones Populares y Escrutinios (LOC VP y E)
b. LOC sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral
c. LOC de Partidos Políticos
d. Ley sobre Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral
Proceso de Calificación de la elección de Convencionales Constituyentes debe quedar concluido
dentro de los 30 días siguientes y sentencia comunicada al Presidente de la República y al Congreso
dentro de tres días siguientes a su dictación.
Funcionamiento de la Convención: Art 133 CPR
 Dentro de los 3 días siguientes a la recepción de la comunicación del art 131 el Presidente de la
República convocará, mediante DS exento, a la primera sesión de instalación de la Convención,
que deberá realizarse dentro de los 15 días siguientes a la publicación del DS. 4 de julio de 2021.
 En primera sesión la Convención debe elegir a su Presidente y Vicepresidente por mayoría
absoluta de sus miembros en ejercicio.
 Debe aprobar las normas y el reglamento de votación de ellas por un quorum de 2/3 de sus
miembros en ejercicio.

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Estatuto de los Convencionales Constituyentes: art 134 CPR
 Arts. 51 (salvo inc. 1º y 2º), 58, 58, 60 y 61 CPR
 Desde proclamación, funcionarios públicos y de empresas del Estado podrán hacer uso de un
permiso sin goce de remuneraciones
 Afectos a Ley Nº 20.880 sobre probidad en la función pública y prevención de conflictos de interés
aplicables a diputados y Ley Nº 20.730, que regula Lobby y gestión de intereses.
 Los convencionales constituyentes recibirán una retribución mensual de 50 UTM más asignaciones
que establezca el Reglamento de la Convención, administradas por un comité externo.
Artículo 135. Disposiciones especiales.
La Convención no podrá intervenir ni ejercer ninguna otra función o atribución de otros órganos o
autoridades establecidas en esta Constitución o en las leyes.
Mientras no entre en vigencia la Nueva Constitución en la forma establecida en este epígrafe, esta
Constitución seguirá plenamente vigente, sin que pueda la Convención negarle autoridad o modificarla.
En conformidad al artículo 5º, inciso primero, de la Constitución, mientras la Convención esté en
funciones la soberanía reside esencialmente en la Nación y es ejercida por el pueblo a través de los
plebiscitos y elecciones periódicas que la Constitución y las leyes determinan y, también, por las
autoridades que esta Constitución establece. Le quedará prohibido a la Convención, a cualquiera de
sus integrantes o a una fracción de ellos, atribuirse el ejercicio de la soberanía, asumiendo otras
atribuciones que las que expresamente le reconoce esta Constitución.
El texto de Nueva Constitución que se someta a plebiscito deberá respetar el carácter de República
del Estado de Chile, su régimen democrático, las sentencias judiciales firmes y ejecutoriadas y los
tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.”
De la reclamación: art 136 CPR
 Se podrá reclamar de una infracción a las reglas de procedimiento aplicables a la Convención
contenidas en CPR y de aquellas de procedimiento acordadas por la Convención.
 En ningún caso se podrá reclamar sobre el contenido de los textos en elaboración.
 Conocen 5 ministros de la CS, elegidos por sorteo por ella para cada cuestión planteada.
 Se interpondrá ante la CS, dentro del plazo de cinco días desde que se tomó conocimiento del vicio.
 Debe ser suscrita por al menos ¼ de los miembros en ejercicio de la Convención.
Procedimiento: será establecido en un Auto Acordado de la CS, que no podrá ser objeto del control
establecido en artículo 93 número 2 CPR. AA: Acta N° 75-2021. 22 de marzo PUBLICADA 01 DE
ABRIL DE 2021
 Si se acoge, sólo se puede invalidar el acto. No procede reclamación ni recurso alguno.
 Ninguna autoridad, ni tribunal, podrán conocer acciones, reclamos o recursos vinculados con las
tareas que la Constitución le asigna a la Convención, fuera de lo establecido en este artículo.

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  No podrá interponerse la reclamación a la que se refiere este artículo respecto del inciso final del
artículo 135 de la Constitución (Normas que Nueva Constitución debe respetar).

Plazo de funcionamiento y prórroga: art 137 CPR

La convención debe redactar y aprobar una propuesta de texto de Nueva Constitución en un
plazo máximo de 9 meses desde instalación.
 Puede ser prorrogado por una sola vez, por 3 meses.
 Puede ser solicitada por el Presidente de la Convención o por 1/3 de sus miembros; con
anticipación no superior a 15 días, ni posterior a 5 días previos al vencimiento del plazo de 9
meses.
 Una vez redactada y aprobada la propuesta de texto de Nueva Constitución por la Convención, o
vencido el plazo o su prorroga, la Convención se disolverá de pleno derecho.
Plebiscito Constitucional (de salida): art 142 CPR
 Comunicada la propuesta de la Convención al Presidente de la República, dentro de tres días
siguientes, convocara a plebiscito nacional constitucional para que la ciudadanía la apruebe o
rechace. Debe celebrarse 60 días después de publicación del DS en Diario Oficial, si es domingo, o
el domingo inmediatamente siguiente.
 Si la fecha del plebiscito se encuentra en el lapso entre sesenta días antes o después de una votación
popular de aquellas a que hacen referencia los artículos 26, 47 y 49 de la Constitución, se retrasará
hasta el domingo posterior inmediatamente siguiente. Si, cayere en el mes de enero o febrero, el
plebiscito se celebrará el primer domingo del mes de marzo.
 El sufragio será obligatorio (multa a beneficio municipal, 0,5 a 3 UTM) Conoce JPL, no incurrir en
sanción: enfermedad, ausencia del país, estar a más de 200 km del domicilio electoral u otro
impedimento grave.

Plazo de funcionamiento y prórroga: art 137 CPR

-"¿Aprueba usted el texto de Nueva Constitución propuesto por la Convención Constitucional?".
__________ __________
Apruebo Rechazo
 Si es aprobada, el Presidente de la República deberá, dentro de los cinco días siguientes a la
comunicación de la sentencia del TRICEL, convocar al Congreso Pleno para que, en un acto
público y solemne, se promulgue y se jure o prometa respetar y acatar la Nueva Constitución
Política de la República. Su texto será publicado en el Diario Oficial dentro de los diez días
siguientes a su promulgación y entrará en vigencia en dicha fecha. A partir de esta fecha, quedará
derogada la actual Constitución.
 Si la cuestión planteada a la ciudadanía en el plebiscito ratificatorio fuere rechazada, continuará
vigente la presente Constitución.

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