Estado, derecho y constitución: conceptos básicos

Estado: Un Estado es una entidad política de carácter territorial, que ejerce el poder
de gobierno y tiene el control sobre una población dentro de un territorio
determinado. Los elementos del Estado son: territorio, pueblo y poder. Territorio:
delimita la competencia de los órganos del Estado en unos límites geográficos
dentro de los cuales el estado ejerce soberanía y ejerce poder y autoridad sobre las
personas y recursos de dicho territorio. Pueblo: la población que constituye el
sujeto político del Estado. La comunidad que confiere el poder y la legitimidad al
Estado. poder: capacidad de establecer un orden jurídico e institucionalizar las
funciones del Estado. Se puede definir como una comunidad organizada en un
territorio definido, mediante un orden jurídico garantizado por un poder autónomo.

El estado tiene varios significados. Puede ser una comunidad politica como hemos
comentado anteriormente. Un aparato público en oposición a la sociedad civil (el
gobierno o sus representantes). El estado como un organo central en oposición a un
estado menor (el estado > la provincia). Un estado dentro de un contexto federal
dentro de una federación (el estado de nuevo york)

El estado no ha existido siempre, empieza a aparecer con el paso de la edad media

a la moderna en el contexto del continente europeo, empieza con la union de
poderes bajo una sola entidad y con el vínculo político que se forma en dichos
territorios.

Nación: hay dos maneras de entender la palabra nación. La primera, como el

conjunto de individuos (ciudadanos) sometidos al mismo ordenamiento o
representados en el mismo Parlamento concepto jurídico-constitucional de Nación
que Coincide con el concepto de Estado, una serie de personas que viven en un
sitio regido por el mismo estado o gobierno. La segunda, como rasgos culturales,
lingüísticos, religiosos, étnicos o sociológicos que identifican a una comunidad,
concepto cultural de Nación Estado. no es lo mismo que Nación. Es decir, como un
grupo de gente se identifica como un pueblo por motivos sociales variados y como
esta gente crean una unidad. Esto crea que puede suceder que haya una nación sin
estado, un grupo de gente que se sienten un pueblo y una nación que sin embargo
no tienen un poder politico sobre un territorio para formar un estado. También se
puede ver un estado plurinacional como Reino Unido.

Soberanía: Es el poder supremo que reside en el Estado para tomar decisiones y

establecer su autoridad en el territorio. El soberano es quien tiene y aplica este
poder, y nadie puede ir en contra de este ni mandar por encima de este. El estado
es soberano, sin embargo, puede ceder soberanía a otras organizaciones como
pasaría con la Unión Europea. Para ser soberano debe tener independencia jurídica
frente a los demás estados.

Organos del estado: Entidades que ejercen el poder estatal y tienen la capacidad de
tomar decisiones en nombre del Estado. Tienen una composición y procedimiento
determinado, es la expresión del poder público y nunca de un sujeto o individuo.
Cada organo tiene una competencia territorial y funcional.

El derecho: Conjunto de normas y principios que ordenan y regulan la convivencia

humana en una sociedad. Sus objetivos son:

- Facilitar la cooperación para alcanzar los fines de una sociedad.

- Regular el comportamiento de los individuos

«El derecho es un producto de la desconfianza en la condición humana». Lo ideal

sería que el Derecho no existiera.

Norma jurídica: Es una proposición prescriptiva, dictada o reconocida por un poder

público. Proposición: afirmación que establece una conducta que se espera que
las personas realicen (o no realicen) Prescriptiva: Establece una obligación sobre
el sujeto. Reconocida por el poder público: Norma respaldada por una autoridad
legítima y competente en el ámbito jurídico (jueces que mandan a la policía).

Ordenamiento jurídico: Conjunto de normas y principios que forman parte del

sistema jurídico de una comunidad, con pretensión de complitud, que no depende
de otro ordenamiento superior. Diferentes tipos de normas: ley, reglamento, decreto-
ley… (código penal, código civil).

El derecho y el ordenamiento jurídico tienen varios objetivos fundamentales. Entre

ellos se encuentran:

- establecer un marco de convivencia. El derecho a buscar regular las

relaciones entre individuos y grupos dentro de una sociedad, promoviendo el
respeto mutuo, la tolerancia y la solución pacífica de conflictos. Proporciona
normas que definen los derechos y deberes de las personas. Así como los
límites de sus de su libertad.

- Garantizar la justicia. El derecho tiene como finalidad principal garantizar la

justicia y la igualdad ante la ley, busca proteger los derechos fundamentales
de las personas, prevenir la discriminación y asegurar que todas las personas
sean tratadas de manera equitativa y sin privilegios injustos.

- Mantener el orden y la seguridad. El derecho establece normas que regulan

el comportamiento social y establece sanciones para aquellos que las
infringen. Busca mantener la paz, prevenir el delito y proteger a la sociedad
en general.

- Regular la actividad económica y social. El derecho tiene un papel importante

en la regulación de la actividad económica, la propiedad, los contratos y
 otras relaciones comerciales, además, regula áreas como el Derecho laboral,
el derecho de familia, el Derecho Administrativo, entre otros, que tienen un
impacto directo en la vida diaria de las personas.

En conclusión, el Derecho es un conjunto de normas y principios que regulan la

convivencia humana en una sociedad. El ordenamiento jurídico es el sistema legal
que engloba todas sus estas normas y leyes. Ambos tienen como objetivo de
establecer un marco de convivencia justa, mantener el orden y la seguridad, y
regular diversas áreas de la vida social, política y económica.

Constitución: Norma fundamental suprema de una comunidad política: que posee

primacía jurídica, que manda sobre cualquier otra ley (es unasuperley). Norma
primaria: regula la producción de normas y atribuye poder público (gestiona, otorga
y regula el poder). Va por encima de toda ley o reglamento. Tiene que cumplir el
constitucionalismo: que es una corriente político-jurídica que defiende la
separación del poder, limitación del poder. Y la protección de derechos y libertades
fundamentales. Piensa que las acciones del poder público tienen como límite la
Constitución. Es necesaria la existencia de un sistema de control y equilibrio de
poderes que garantice que ninguna institución o persona tenga un poder ilimitado.
Para ello se necesita un sistema de justicia independiente. Con un árbitro como el
tribunal Constitucional: que verifica la constitucionalidad de la actuación de los
poderes públicos. declara inconstitucionales las leyes. Por último, necesita unos
derechos inviolables e inalienables.

La constitución tiene varias funciones.

Función política:

- Comprensión de la identidad de la comunidad política. Ej. La Nación

española como plural: «Proteger a todos los españoles y pueblos de España
en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e
instituciones».
- Toma decisiones políticas fundamentales. Monarquía parlamentaria, Estado
social y democrático de Derecho, Estado autonómico.
 - En conclusión, la función política de la Constitución es marcar todas las
decisiones políticas importantes del Estado.

Función jurídica:

- Organización de los poderes del Estado.

- Directrices para el desarrollo del ordenamiento.
- Regula la vida social mediante la protección de derechos y libertades.
- Norma primaria: regula la producción de normas. Atribución de potestades
normativas. Fijación de procedimientos. Límites materiales.
- Corresponde a la Constitución ordenar todas las esferas de vida que son
esenciales para la convivencia en una sociedad. Esto implica establecer
principios, derechos y obligaciones que permitan garantizar un equilibrio entre
los diferentes intereses y valores presentes en la Comunidad.
- Reproducción de otras normas. Para ello, la Constitución atribuye potestades
normativas, regula las especialidades procedimentales de cada tipo de norma
y establece límites materiales para el ejercicio de las potestades normativas.

La constitución funciona como un marco que establece unos valores, derechos y

principios que deben tener los poderes públicos, ordena la vida política e ilegaliza lo
que se salga del marco constitucional. En el fondo el gran objetivo de la constitución
es limitar el poder. ¨Si el derecho es producto de la desconfianza en la condición
humana, el derecho constitucional es producto de la desconfianza en los humanos
con poder¨.

Garantias de la constitución: son mecanismos que aseguran el texto constitucional

frente a la acción de los poderes públicos. (permite que no pueda ser atacada ni
violada ante estos poderes).

Rigidez: Procedimiento reforzado para modificación de la Constitución.

 - La Constitución está diseñada para ser estable y duradera. Esto requiere que
no sea fácilmente modificable. Paradójicamente, que la Constitución prevea
como modificarla, hace más difícil su modificación.
- ¿Por qué es importante que sea duradera? Porque si no fuera estable
produciría mucha desestabilidad política y los poderes públicos tendrían
poder ilimitado.
- Busca proteger los principios esenciales de los cambios impulsivos en la
política.
- Busca la estabilidad institucional para evitar que se pierda la confianza en las
instituciones democráticas. La legitimidad de la Constitución es vital para la
legitimidad del Estado.
- Si se pierde la confianza en el texto constitucional, se tambalea el sistema.
- Busca la protección de los derechos y libertades.
- Busca maximizar el consenso y el debate en los asuntos importantes.

Supremacía: Máxima jerarquía Control de constitucionalidad. Este principio

constitucional se basa en la idea de que la Constitución es el fundamento del
sistema jurídico y establece los límites y las reglas para el ejercicio del poder estatal.
A ser la norma suprema, la Constitución prevalece sobre cualquier otra ley o norma
jurídica, incluyendo las leyes ordinarias de decretos y reglamentos. Ninguna norma
o acto que sea contraria a la Constitución puede ser válido o tener efecto legal.

Tiene varias implicaciones importantes. En primer lugar, significa que los poderes
del Estado están limitados por la Constitución. Los legisladores, los ejecutivos y los
jueces están obligados a respetar y cumplir los mandatos constitucionales en sus
acciones y decisiones. Ningún poder público puede actuar fuera de los límites
establecidos por la Constitución. Ni ejercer poderes que no les haya sido otorgados
por ella.

En segundo lugar, la supremacía constitucional implica que el control de

constitucionalidad es esencial en un sistema legal. Los tribunales y órganos
judiciales tienen la función de asegurar que las leyes y las actuaciones de los
poderes públicos sean conformes a la Constitución pueden declarar la
inconstitucionalidad de una ley o acto que contradiga los principios constitucionales
y anular o invalidar su aplicación.

T-1 La transición a la democracia: la constitución del 78

1.1 Antes de la transición

Régimen franquista de 1939-1975. Caudillismo: Concentración de todos los

poderes en el Caudillo Compartido solo formalmente con unas Cortes no
democráticas. Pero no le llevaban la contraria nunca. Las Leyes Fundamentales del
Reino. No pueden considerarse Constitución, ¿por qué? Porque no cumple las
características constituyentes como, por ejemplo, no había separación de poderes.
No había protección efectiva de los derechos y libertades de los ciudadanos. Las
siete leyes fundamentales del franquismo Son (hasta 1975): Fuero del Trabajo
(1938) Ley Constitutiva de las Cortes (1942) Fuero de los Españoles (1945) Ley del
Referéndum Nacional (1945) Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado (1947) Ley
de Principios del Movimiento Nacional (1958) Ley Orgánica del Estado (1967).

1.2 La transición española

Empieza con la muerte del general Francisco Franco el 20 de noviembre del 1975.
En ese momento España era una anomalía en Europa por no ser una democracia.
También hay gente que piensa que la transición comienza en el 69 con la sucesión
de la jefatura del Estado a Juan Carlos de Borbón, ya que empieza el cambio de
una dictadura a una democracia. Puede considerarse que el proceso de
dinamización progresista y modernización democrática empieza después de los 50.
Por el contubernio de Múnich donde Participaron en el congreso 118 políticos
españoles de todas las tendencias opositoras al régimen franquista, tanto del interior
como del exilio, excepto del Partido Comunista de España. Monárquicos liberales,
republicanos, demócrata-cristianos, socialistas, socialdemócratas, nacionalistas
vascos y catalanes. Salvador de Madariaga: «Hoy ha terminado la Guerra Civil».

Dimite Arias Navarro por ser en palabras del rey “un despropósito total”. El rey
nombra a Adolfo Suárez como presidente del gobierno y empieza un aperturismo en
la libertad de prensa.

La ley para la reforma política: Se buscaba una reforma jurídica sin rupturas ni
revolución, se buscaba ir de la ley a la ley, cambaindo el sistema mediante el
sistema. La ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Política se componía por: 5
artículos, Reconocer la soberanía popular, Principio democrático y supremacía de la
ley. Inviolabilidad de los derechos fundamentales que vinculan a todos los poderes
del Estado. Bicameralismo. Abre la puerta a nuevas elecciones y a redacción de una
nueva Constitución que abría de someterse a referéndum à Establece el
procedimiento que habría de seguirse. 18/11/1976 à Votación en las Cortes
franquistas: 425 votos a favor, de 531 procuradores. 15/12/1976 à Referéndum:
77% participación y 94,71% a favor. El PCE (aun ilegal) pide la abstención, pero
apoya el referéndum. El harakiri franquista. Garantías al bunker.

Elecciones de junio de 1977: Primero se legalizo el partido comunista español

durante el sábado rojo con el ruido de sables, se pensaba que se iría a otra guerra.
Se convocan elecciones aprobadas por un referéndum. Gana la derecha liderada
por la unión de centro democrático, el PSC y el PSOE quedan peor de lo que
esperaban. Se abren las cortes el 22 de Julio del 1977 y Adolfo Suarez se
reafirma como presidente. Mucha gente pone el fin de la transición aquí. El octubre
de 1977 se restaura la generalitat de Catalunya, se aprueban unas normas que
permiten unas pseudoautonomias.

1.3 Proceso constituyente

Había muchas posiciones políticas diferentes, el texto constitucional debía
reperesentar a todos basandose en la voluntad de olvidar y perdonar. Por ello, se
hace una ley de amnistia el 1977, donde se hace un perdón de los presos políticos y
de los actos de rebelión/sedición. Y un perdón de las autoridades que cometieron
delitos en la persecución de actos políticos y de violaciones de derechos.

La ponencia: El congreso de los aprueba el texto realizado por la comisión de

asuntos constitucionales y se crea una ponencia de 7 personas de los principales
partidos políticos del momento (sin representación del PNV). Del agosto del 77
hasta abril del mismo año se debaten multiples temas entre los diferentes partidos,
llegando a acuerdos donde todos ceden. Hasta noviembre donde una filtración
provoca la reconsideración de múltiples temas de la constitución. El 5 de enero se
presentan más de 1000 enmiendas y el 17 de abril del 78 se aprueba, todos quedan
satisfechos e insatisfechos a la vez.

Debate constituyente: Hay debates en las dos camaras, en el congreso se

aprueba de forma ágil y el debate se centra en la poca representación de los vascos
en el texto. En el senado se aprueba el 5 de octubre. Hay diferencias en la comisión
mixta y el texto finalmente se aprueba en las dos camaras el 31 de octubre. La
mayoria vota que sí salvo los nos y las abstenciones vascas del grupo mixto y de los
catalanes. Por último, se hace el referendum el 6 de diciembre del 78 donde se
aprueba por el pueblo español. Los diferentes partidos pedian el si el no o la
abstención.

Sanción y publicación: el rey sanciona la constitución el 27 de diciembre del 78, se

publica en el BOE el 29 de diciembre.

Características de la constitución: Fue un texto consensuado entre todos, todo el

mundo tuvo que ceder en algo. Por ello algunos artículos don más liberales y los
otros son más intervencionistas. Es abierta y pluralista donde caben muchas
opciones en el juego político. Era muy diferente a las constituciones históricas que
ha tenido España, No defiende una ideología, sienta un marco de convivencia,
límites y valores. Llena de «compromisos dilatorios» como el estado autonómico.
Tiene una normativa programática (que es realista y tiene métodos para ser
impuesta e inviolable, una no programática sería más un motón de ambiciones
imposibles de cumplir). Es muy rígida, difícil de modificar. Y es muy larga con 184
preceptos. Es una constitución que recibe muchas influencias de las constituciones
de otros países (Alemania, Italia, Francia, Portugal y la carta de los derechos
humanos).
T-2 Elementos del estado constitucional

España se constituye en su constitución como un estado social democrático de

derecho. Con estados autonómicos, un principio de integración europea y unos
principios de ordenación del sistema normativo.

2.1 El estado social y democrático de derecho

El estado social y democrático de derecho se caracteriza por vivir en sincronía con

estas tres cualidades que aparecen en diferentes momentos. Durante el siglo XVIII
se desarrolla el estado de derecho, en el XIX el estado democrático de derecho, y
finalmente durante el periodo de entreguerras y después de la segunda guerra
mundial se desarrolla el estado social y democrático de derecho. Estos tres estados
tienen como objetivo limitarse mutuamente, pueden existir por si solos, pero se
tienen que entender juntos. No se expresan en su máxima, ya que las condiciones
necesarias de los otros estados no lo permiten (ejemplo: un estado social no permite
una dictadura jurídica como si pudiera permitirlo un estado de derecho).

2.1.1 El estado de derecho

Se caracteriza por el sometimiento de los poderes públicos al derecho, es una

oposición en contra de la monarquía absoluta donde es el rey quien ejerce de ley
suprema. Pensadores como Locke decían que este estado limitaba el poder para
garantizar la libertad. Se entiende por el paso del gobierno de los hombres al
gobierno de las leyes. Se busca la separación de poderes, para crear un cuerpo
legislativo y ejecutivo independiente que pueda imponer la justicia.

Características: Sigue los principios constitucionales, con un sometimiento de los

poderes públicos ante la constitución. Se respeta la supremacía de la constitución,
con el tribunal constitucional de arbitro. Tiene una separación de poderes (ejecutivo,
legislativo y judicial). La constitución busca dividir y limitar estos poderes ante la ley,
para que no puedan sobrepasarse. Defiende unos derechos fundamentales, como
los derechos juridicos que no pueden violar los poderes públicos y o particulares.
Deberán abstenerse de actuaciones que pongan en peligro esas esferas de libre
actuación o satisfacer ciertas demandas de los individuos. Tiene que haber
derechos civiles y políticos (libertad de expresión, pensamiento etc..). Y lo más vital,
la independencia del poder judicial, que tiene por misión. Juzgar y hacer ejecutar lo
juzgado conforme a las leyes de los otros poderes. Tutela derechos subjetivos y
supervisa la legalidad de los actos y normas de la Administración. El estado de
derecho se considera el imperio de la ley con un sometimiento pleno de la
administración pública hacía ella. El sometimiento a la ley y al derecho por parte de
Administraciones Públicas no puede haber ninguna área de la actuación de los
poderes públicos que no esté sujeta a las normas.

2.1.2 El estado democrático

Se considera como el paso de la soberanía hacía el pueblo. La soberanía popular

se basa en que es el pueblo quien legitimiza el poder del gobierno, y el gobierno
tiene como principal misión escuchar y atender las demandas de este. Esta
soberanía del pueblo se muestra en el derecho al voto (soberanía popular y
universal), con el voto a partidos políticos se escoge a los representantes del
pueblo.
Para que estos partidos políticos existan y sean instrumentos fundamentales de
participación política, debe haber una serie de libertades políticas y sindicales. Esto
en España se muestra con, Elecciones periódicas cada cuatro años (23.1, 66 y 68.4
CE). Libertad de expresión (20 CE). Libertad de asociación (22 CE). Crear y
participar en partidos políticos (6 CE). Libertad de manifestación (21.2 CE).

Sin embargo, no todos los poderes públicos son elegidos por la ciudadania, los
funcionarios no son elegidos. Art. 23.2 y 103.3 CE Derecho a acceder en
condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos. «La ley regulará el
estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con
los principios de mérito y capacidad».

2.1.3 Estado social

Se considera la última transformación del estado. El estado asume tareas en el

ámbito social y económico, tomando respuestas intervencionistas como respuesta al
pésimo estado de vida de la sociedad del momento. Todo por miedo a una
revolución comunista/obrera. Se centró al inició en la sanidad y la educación. Este
estado se consolida en Europa después de la segunda guerra mundial como un
pacto social entre los socialistas y los demócratas. También como competencia a la
unión soviética. Durante los años 80 debido a una serie de cambios demográficos y
la subida de la deuda pública surge oposición al estado social, Thatcher y Reagan.

El estado social en la constitución española se muestra con, Representación

sindical (28 CE). Derecho a la negociación colectiva (37 CE). Derecho de huelga (28
CE). Prestaciones por desempleo (41 CE). Prestaciones por vejez (50 CE).
Educación básica y universal (27 CE). Discriminación positiva (9.2 CE).

1.2 El estado autonómico.

El principio de autonomía se coge en el segundo artículo de la constitución, donde
dentro de la indivisibilidad de España se reconoce el derecho de autonomía a los
diferentes territorios de España. Dicta al pueblo español como un único conjunto,
pero reconoce diferentes identidades nacionales. Esto para satisfacer las demandas
nacionalistas.

Reconoce las nacionalidades y las regiones, que ya estaban en un proceso de

descentralización durante la segunda república. Hay un reparto limitado de
competencias, pero siempre cedidas por el gobierno central como soberano. El
estado español es quien permite a las comunidades autonómicas sus competencias,
y siempre puede quitar este poder. Las comunidades autonómicas deben seguir el
principio de solidaridad e igualdad de derechos y obligaciones.

Se deja bien claro que el estado autonómico en ningún caso tiene soberanía, y no
se permite la autodeterminación. El único soberano es el pueblo español en su
unidad indivisible. Los estados autonómicos deben respetar los derechos
fundamentales de todos los españoles. Si el gobierno quiere puede suspender
durante 5 meses de una normativa autonómica, al revés no puede pasar. Se pueden
hacer referéndums no vinculantes y el estado tiene el poder de censar el estado
autonómico con el articulo 155.

La transición a comunidad autonómica puede ser mediante una cesión de poderes

durante una etapa de 5 años o desde un nacionalismo reconocido. Hay más de un
tipo de autonomías.

1.3 Principio de integración Europea

Nace de tres organizaciones que se crean en la década de los 50 como busqueda
de una unificación europea económica para asegurar que Europa no vaya a una
guerra nunca más (CECA, CEE, CEEA). Comenzó con 6 países y siguió hasta 27.
Tenía como objetivo la integración de los estados europeos de forma económica
(libre y sin aranceles), cediendo los estados competencias a las ramas del gobierno
europeo.

Ha España se le exigió para entrar a la UE ser un país democrático, durante la

transición se tuvo claro en todo momento que España se uniría a la UE (artículo 93).
Las cortes aprueban en el 85 la adhesión de España en la UE, con una ley orgánica
en cada cambio o modificación de un tratado europeo (no exige referéndum).
(OTAN, constitución Europa). Estos tratados pueden pedir cesión de competencias,
pero no una modificación tácita de la constitución. La reforma constitucional del 92.

1.4 Principios de ordenación del sistema normativo

Un ordenamiento jurídico es un conjunto de normas jurtidicas que se pueden

implementar en un territorio determinado (código penal. Su capacidad normativa a
nivel estatal corresponde a las cortes generales (leyes ordinarias y orgánicas) y al
gobierno (decreto-ley, decreto legislativo, reglamento y decretos).

El sistema normativo tiene que ser coherente, las normas no pueden ser
incompatibles. Debe tener completud, no se aceptan lagunas normativas, y si las
hay se tienen que llenar con analogías. El principio explica que todas las normas
deben ir a parir a la constitución. En caso de duda a la hora de aplicar una norma
hay que tener en cuenta cual es la más antigua (jerarquía normativa) y su
competencia (cual es la más específica para el caso).

Jerarquía normativa: Las normas tienen rangos (constitución, ley, reglamento).

Con dos subprincipios, la sucesión cronológica, una ley nueva modifica a una
antigua si hay choerencia y es específica. Y el principio de especialidad, la norma
más concreta al caso prevalece ante una más habitual.

Las leyes estatales y las leyes autonómicas tienen la misma jerarquía dado al
principio de competencias. El estado cede una competencia a un territorio, y por
tanto sus órganos autonomicos pueden imponer sus normas sobre esa competencia
sin que nadie pueda imponerle una norma diferente. Sin embargo, el estado como
soberano puede quitar este poder cuando quiera. Hay ocasiones donde leyes
autonómicas se han regulado por el tribunal constitucional.

T-3 Instituciones gubernamentales

3.1 La corona (monarquía)

La monarquía parlamentaria es como se constituye España. El rey es el jefe de

estado y el gobierno es el parlamento que se divide en dos cámaras (cámara de los
diputados y el senado. La monarquía no tiene ningún poder político y o jurídico. Es
un simple símbolo como jefe de Estado. Él es el encargado de formalizar y
sentenciar las normas, pero no puede decidir nada y es de hecho su obligación. La
constitución es quien da legitimidad a la monarquía, el rey es rey porque así lo
decreta el artículo segundo de la Constitución Española que está protegido por el
proceso de reforma agravado.

El rey dota a la institución de institucionalidad, pero sin un poder ejecutivo (ya que
este poder es del pueblo como soberano). Él no tiene ningún poder de la separación
de poderes.
El título de rey es hereditario, el proceso de sucesión solo puede empezar en caso
de que muera el rey o abdique, cosa que solo el rey puede decidir. El heredero
puede renunciar o no aceptar el ser rey.

El proceso de sucesión (la línea de herencia), es en un orden especifico, el heredero

es prioritariamente el familiar varón más adulto y cercano al rey (preferiblemente el
hijo) y en el caso de no haber un varón pues a la familiar mujer más cercana al rey
(preferiblemente la hija) el orden común sería el progenitor masculino o su
progenitora femenina en caso de no tener hermanos.

En caso de no haber ningún heredero es misión de las cortes elegir que hacer, si
nombrar a un rey de su elección o reformar la constitución para ser una república.

Cuando el heredero pasa a ser rey, su heredero adquiere automáticamente los

títulos que pertenecen a dicho heredero (ejemplo el principado de Asturias). Una de
las obligaciones del heredero es jurar la constitución en caso de ser mayor de edad.
El príncipe puede hacer de símbolo ceremonial, pero no puede protagonizar actos
con consecuencias políticas o judiciales, dicho rápido y mal solo puede ir a
inauguraciones y a celebraciones.

La figura del regente nace en caso de que el heredero fuera menor de edad a la
hora de tener que ser rey o en caso de la inhabilitación del rey (en caso de estar
malito o de no cumplir sus obligaciones constitucionales), es una figura temporal.
Tiene un orden específico (prioriza a el familiar más cercano al rey). El regente
adquiere las funciones del rey como jefe de estado.

El rey debe cumplir sus obligaciones o puede ser inhabilitado, el regente lo eligen
las cortes. El rey es como un esclavo público. Heredero mayor de edad>familiar más
cercano>elegido por las cortes.
Hay órganos que están al servicio del rey. La casa real, que ayuda y auxilia en las
funciones de la corona (es el tribunal constitucional quien controla la actividad de la
casa real). El jefe de la casa real es elegido personalmente por el rey y este esta
sometido al poder judicial.

Hay una asignación económica para el mantenimiento de la corona y la monarquía.

También pueden hacer servir las propiedades del patrimonio nacional (sin ser ellos
dueños, solo es una prestación para ayudar a la simbolización de la monarquía).

La familia real es entendida desde la familia nuclear, aunque estos no tienen ningún
tipo de función. Salvo la heredera, pero siempre con el permiso del gobierno. Estas
funciones no están escritas en piedra.

El rey técnicamente no puede tener negocios privados ni enriquecerse con su

función.

El rey puede elegir qué cantidad de dinero de la asignación puede usar para que
cosas, sin embargo, son las cortes las que eligen la cantidad de dinero que recibe.

La constitución da dos prerrogativas al rey, que son garantías, pero no derechos. La

inviolabilidad, como jefe de estado tiene protección jurídica, los crímenes que son
hechos contra el rey son penados más duramente. Es totalmente inmune a las leyes
penales y civiles (no se le puede detener ni juzgar). Esto también afecta al derecho
internacional. A diferencia de una república donde el jefe de estado solo es
inviolable en sus funciones como jefe de estado, el rey es inviolable durante toda su
vida. Esto está pensado para defender a la corona de cualquier ataque jurídico-
político (no se puede juzgar a un exrey por cosas que hizo siendo rey). La segunda
prerrogativa es la no responsabilidad. No es responsable de lo que firma, ni de sus
actos como rey, ya que esto no lo decide el, sino que es obligado a ello desde el
gobierno. El rey debe ser refrenado por alguien del gobierno siempre, y la firma del
rey siempre debe estar al lado de la de alguien del gobierno (sin este “notario”
público la firma del rey no tiene ninguna validez). Por ende, se entiende como
responsable al refrandado ya que el rey no es quien está toujhymando esa decisión.
La firma del rey solo hace de símbolo de conformidad de toda la patria, el verdadero
responsable es el gobierno y por tanto es responsable de estas decisiones y nunca
el rey.

Sin el refrendo los actos del rey son inválidos, ya que el rey no puede decidir nada.

El rey es cabeza simbólica del ejército, pero no puede decidir nada en el ámbito
militar. Necesita el permiso del gobierno para todo.

Funciones del rey:

1) Es símbolo de la unidad de españa y la permanencia del estado

2) Representa al estado en las reuniones internacionales (con refrendo)
3) Arbitra y modela el funcionamiento regular de las instituciones (de forma
puramente simbólica)

Sus funciones las marca la constitución y no tiene veto regio. Si no las cumple se le
inhabilita, por ende, no puede negarse a ejercer la voluntad constitucional del
gobierno. Solo puede hacer lo marcado por la Constitución.

3.2 Las cortes generales (artículo 3)

Las cortes son el órgano representativo del estado español, es bicameral se reparte
entre el congreso de los diputados y el senado. La función de estas cámaras es
ipejercer el poder legislativo, con funciones sobre la economía y el control del
gobierno.

Tiene una estructura bicameral, con representación de los diferentes estamentos de

la sociedad y al ser un estado descentralizado el senado actua como organo de
representación territorial, anqué en el caso de España al separarse por partidos el
senado tiene un carácter más ideológico que territorial. El bicamerismo
parlamentario de España es imperfecto debido a que el congreso tiene más
funciones y poder que el senado. En un sistema perfecto ambas cámaras deberían
compartir competencias. En el parlamentarismo imperfecto de España, el senado es
una cámara de reposo y refuerzo legislativo, no tiene fuerza independiente ya que el
congreso tiene primacía.

La constitución marca que debe haber entre 300 y 400 diputados, ahora mismo hay
350. Son elegidos por sufragio universal libre y secreto. Su mandato es durante 4
años, donde la circunscripción electoral es la provincia. Se vota a una lista de
candidatos a diputado que es cerrada. Se usa el sistema d'hondt que asigna dos
escaños mínimos por provincia y uno más por cada millón de habitantes. Esto
provoca una sobre representación de las provincias menos habitadas, por ello, las
provincias más habitadas necesitan de más votos para un diputado que las menos
pobladas, esto para que las provincias menos pobladas no sean ignoradas. Para
poder entrar en el repartimiento de escaños necesitas el 3 por ciento de estos. Esto
ha provocado que hoy en día tengamos un parlamento muy fracturado, dado a que
este sistema favorece a los partidos minoritarios locales.

En el senado hay dos tipos de senadores, los que son elegidos en las elecciones
generales, los que son elegidos de 4 en 4. y los que son elegidos por las
comunidades autónomas, que son mínimo 1 y 1 más por cada millón de habitantes.
El parlamento autonómico puede elegir el método electoral que quiera mientras sea
proporcional.

El sistema electoral busca la estabilidad gubernamental.

El parlamento disfruta de la autonomia parlamentaria que le concede la Constitución

española. Tiene libertad normativa, deciden como se organizan los organos de
gobierno parlamentarios y sus reglamentos. Libertad financiera, tienen la capacidad
de elegir sus presupuestos. Y libertad de gobierno (ponen órganos propios y
deciden cómo funcionan). Todas estas libertades son votadas por mayoría absoluta.

Para ser parlamentario, una vez elegido, tienes que presentar tu acta ante las
cortes, declarar sus bienes y jurar y prometer cumplir la constitución. Tiene que
decir las palabras prometo acatar la constitución. Una vez eres parlamentario, no
está permitido el mandato imperativo, no se le puede obligar a un parlamentario
cumplir la disciplina de partido y por ende no se le puede quitar su acta de diputado
por votar en contra de su partido, sin embargo, la disciplina de partido si que puede
ser una norma interna del partido. Los parlamentarios solo pueden dejar de serlo en
caso de renuncia, muerte, inhabilitación, finalización del mandato o en caso de una
condena judicial.

Ser parlamentario te da una serie de prerrogativas y deberes, un ejemplo de los

deberes y derechos es tener que ir a los plenos, poder interponer enmiendas, una
asignación económica, presentar una declaración de bienes, la obligación de
cumplir los códigos de conducta.

Las prerrogativas de los parlamentarios son dos principalmente. La inviolabilidad de

las cortes con motivo de defenderlas de otras instituciones y que afecta a los
parlamentarios.
 1) Inviolabilidad: los parlamentarios no pueden ser perseguidos por las ideas
que han impartido durante su cargo, en el parlamento o por su voto, también
cuando dan su opinión como parlamentarios.
2) Inmunidad: No pueden ser detenidos durante su mandato, con excepción de
si el delito es fragante (en el momento). Hay que pedir un suplicatorio para
procesar a un diputado, aunque solo se suele negar en casos muy
específicos.
3) El fuero especial: Solo pueden ser juzgados por el tribunal supremo (el
máximo órgano judicial).

La organización interna del parlamento: los órganos de gobierno del parlamento

son: la presidencia del parlamento y la mesa del parlamento (el presidente del
parlamento es elegido por voto de los diputados). El presidente del parlamento tiene
el poder de ejercer una serie de funciones dentro del parlamento. La mesa consta
de un presidente, dos vicepresidentes y cuatro secretarios que cumplen con
funciones administrativas del parlamento. También está la junta de portavoces, que
es un órgano consultivo sobre las órdenes del día. Se elige por voto, este voto va
por número de portavoces de su partido. Las decisiones formales del parlamento las
toma la presidenta.

Las formas de trabajar de las cortes: El pleno: participan todos los miembros de la
cámara y tiene una gran importancia. Comisión: son grupos reducidos en escala de
representación. Pueden ser permanentes, duran durante toda la legislatura y son de
un tema amplio. O no permanentes, que son de temas muy específicos con
objetivos muy específicos y que duran un determinado tiempo. Estas comisiones
pueden ser no legislativas, como las técnicas o los suplicatorios. O legislativas, que
se hacen antes de los plenos y se corresponden a los ministerios, toman ciertas
decisiones especificas o discuten algunas cosas antes de los plenos. Son formas de
trabajo más sencillas con un orden jerárquico ministerio>comisión>pleno.

Los grupos parlamentarios hacen funcionar la cámara de los diputados, no tienen

por qué corresponder a un único partido político. No son órganos de trabajo. Son
organizaciones ideológicas de parlamentarios. En el congreso estos grupos se
constituyen a partir de 15 diputados o más o 5 diputados y el 15% del voto en la
provincia o el 5% a nivel nacional. En el senado se forman con un minimo de 10
senadores.

Se puede cambiar de grupo parlamentario libremente. Los grupos parlamentarios

tienen autonomía financiera, de tiempo etc...

Si no cumple un parlamentario estos requisitos mínimos, se queda en el grupo

mixto, que no tiene una afinación política y se tienen que repartir los tiempos y el
financiamiento.

Las diputaciones permanentes “cortes en funciones” son diputados que se pueden

reunir en casos excepcionales en momentos concretos de situaciones de urgencia.
Es igualitario. Tienen más competencias que una comisión.

El parlamento vota las cosas de forma o secreta o por llamamiento (uno a uno y en
público), electrónico con botón y luego se publica. El voto es personal y indelegable
(puede ser telematico si se justifica). Normalmente en mayoría simple. Pero a veces
mayoría absoluta, y también está la votación agravada (2/3).

3.3 El gobierno (artículo 4 y ley 50/1997)

Es el órgano o la institución que obstenta el poder ejecutivo. Es un órgano

constitucional, no depende de ningún otro órgano para existir. Es quien toma las
decisiones más importantes del estado. Es un órgano colegiado (formado por dos o
más personas) y es liderado por el presidente del gobierno.
Las funciones del gobierno son: poner los objetivos políticos de la legislatura, dentro
del marco constitucional. Aclarar que medios usara para llegar a esos objetivos. Y
ejecutar las políticas necesarias para cumplir dichos objetivos.

El gobierno tiene una función ejecutiva en las políticas internas y externas. Los
ministerios disfrutan de una autonomía política dentro de sus competencias, ya que
aunque el presidente sea el líder del gobierno los ministros son parte de este y una
parte fundamental.

El presidente como líder del gobierno se rige por cuatro principios. El principio de
liderazgo, el define el mandato dentro del gobierno es un primus inter pares y por
ende su palabra tiene una preferencia. El principio de colegialidad se entiende que
el gobierno es un conjunto de personas que trabajan juntas y por tanto deben
respetarse y ayudarse en lo posible. Principio partamental, cada ministro está dentro
de un ministerio con sus funciones específicas, se deben ceñir a estas funciones
específicas y no pueden tomar medidas que pertenezcan a otros ministerios, salvo
en caso de haber una cooperación entre estos. Y el principio de soliraridad, que es
la ayuda y apoyo entre los miembros del gobierno.

Los ciudadanos votan a los diputados, y en el sistema parlamentario el gobierno

debe conseguir la confianza de dichos diputados. Para este proceso se eligue al
presidente mediante la investidura, hay de dos tipos:

Extraordinario: mediante la moción de censura y las otras herramientas que se

explican en las relaciones del gobierno con el parlamento.

Ordinario: Es el método electoral clásico, hay elecciones. El rey habla con los
candidatos y publica en el BOE su elección a candidato a presidente. Empieza el
proceso de investidura, el candidato comienza con un discurso sobre su propuesta
de gobierno que no comporta ningún tipo de compromiso jurídico, luego cada
representante de los grupos parlamentarios puede intervenir, el presidente
responde, finalmente se vota por mayoría absoluta. En caso de no conseguir investir
al candidato 48 horas después se hace el mismo proceso, pero con la diferencia de
que ahora necesitara mayoría simple. Si en dos meses no se consigue investir a
ningún candidato se vuelven a hacer elecciones. En las segundas votaciones de
investidura no tiene por qué ser el mismo candidato.

Una vez alguien es elegido por el parlamento, el rey refrendado por el presidente del
congreso es quien hace efectivo la presidencia del gobierno. Es el presidente quien
elige a los ministros, cuantos, y de que van a ser, y también los vicepresidentes que
va a haber. Estos son nombrados por el rey, pero ahora sí, refrendado por el nuevo
presidente del gobierno.

Hay varios motivos por los cuales el gobierno puede ser cesado y por tanto caer el
presidente, sus vicepresidentes y los ministros. 1) el cierre de las cámaras por el fin
de la legislatura 2) que el presidente del gobierno pierda la confianza de las
cámaras en una moción de censura o en la perdida de una moción de confianza. 3)
la dimisión del presidente. 4) por la acusación de delito de traición, se necesita un
cuarto de votos para la acusación y mayoría absoluta para que sea efectivo. 5) el
fallecimiento del presidente.

Una vez es cesado el gobierno pasa a ser un gobierno en funciones hasta que sea
elegido otro presidente. Este gobierno tiene funciones ordinarias, no puede tomar
decisiones importantes y si ha de hacerlo necesitara el permiso de las cortes. Aún
en funciones el gobierno debe contestar ante las cortes.

El presidente del gobierno es la figura más importante, decide y tiene la maxima

responsabilidad. Sus funciones son: representar al gobierno, establecer el programa
electoral, convoca preside y establece las reuniones de ministros. El presidente del
gobierno refrenda las decisiones del rey, puede interponer recursos ante el tribunal
constitucional. Puede disolver las cortes generales cuando quiera dentro del marco
constitucional, esto como contra peso al poder del congreso. Los casos en los que
no puede disolver las cortes son: durante una moción de censura, antes de un año
de haber empezado la legislatura o en un estado de alarma. En españa es muy
común que el presidente disuelva las cortes.

No es obligatoria la figura del vicepresidente. El vicepresidente puede ser a la vez

ministro, y es suplente del presidente en su ausencia. En caso de no haber un
vicepresidente, el presidente tendrá que nombrar a un ministro como su suplente en
caso de ausencia.

Los ministros son responsables de una esfera específica, son nombrados por el rey.
Tienen competencias en el ambito de su ministerio. Pueden cesar si el presidente lo
pide, si dimiten o si son juntados con otro ministerio. Si el presidente cesa los
ministros y el gobierno cesan con él. Las cortes generales no pueden cesar a un
ministro, eso corresponde al presidente. Sin embargo, pueden hacer una moción de
reprobación.

La constitución pone que puede haber ministros sin cartera (funciones

administrativas) pero no es común. Los ministros solo pueden actuar dentro de las
competencias de su ministerio, o pactando con otros ministros.

Los miembros del gobierno solo pueden ser juzgados por el tribunal supremo
(aforamiento) pero solo cosas serias. Tienen un régimen de incompatibilidades, no
pueden asumir más funciones ni trabajo salvo en el caso de poder ser diputados, no
pueden tener negocios aparte. Dos años después de ser parlamentario sigues
cobrando el 80% del sueldo. Los expresidentes tienen una paga vitalicia a la que
pueden renunciar. Cuando acaba el gobierno acaba el aforamiento.

Los secretarios de estado no pertenecen al gobierno, pero toman decisiones dentro

de su secretaria y es un cargo de confianza.
Las direcciones generales son funcionarios.

Los gabinetes asesoran al presidente del gobierno que está adscrito a este, son
meramente consultivos.

El gobierno funciona en reuniones del consejo de ministros, donde deciden diversas

cosas. Son decisiones de carácter jurídico. El cuerpo de ministros tiene un carácter
decisorio, aunque pueden reunirse solo para tratar temas y no decidir nada.

Funciones del gobierno: dirigen la política interna y externa. En la política interior,

marcando unos objetivos y medios de cumplirlos, soluciona problemas con medios,
propone recursos. Puede decidir sobre muchas materias. Puede cesar
embajadores. Elige la administración civil y militar. Elige la política de defensa del
estado. Puede hacer reglamentos, inferiores a la ley, pero con aplicación general.
Básicamente decide a dónde va el país.

Distinción entre el gobierno y la administración pública: el gobierno tiene decisiones

políticas y quien las aplica es la administración pública, hacen efectivas las tareas
de interés general con las directrices del gobierno. Tratan de imponer el bien común.
La administración pública actua de forma objetiva desde el marco jurídico que
impone el gobierno. Tiene que atenerse al marco normativo. Si no lo cumplen se
puede ir en contra de ella. Si la administración pública no cumple sus funciones el
estado se hace responsable patrimonial del daño de los ciudadanos por culpa del
mal funcionamiento de la administración pública.

3.4 Relación entre las cortes y el gobierno

La coortes y el gobierno muestran una interdependencia el uno del otro, esto dado a
que las cortes son las que eligen directamente al presidente, que es quien tiene el
control del gobierno.

Para reforzar al ejecutivo y que no dependa tanto de las cortes se le da al

presidente la capacidad de disolver las cortes. Con el tiempo desaparece la relación
gobierno cortes y nace la relación gobierno oposición, por ello es importante que el
gobierno sea independiente de las cortes hasta cierta medida.

Este poder es limitado de tres formas:

1) Desde el control jurídico: usa el derecho para controlar que el poder político
no incumpla el marco normativo, si es asi esto es sancionable.

2) Control social: la sociedad civil mediante el uso de la libertad de expressión

marcado en la constitución.

3) El control político: desde el control parlamentario al gobierno, no es un criterio

jurídico sino ideológico y oportunista, no por ir en contra de la ley, sino que es
más bien una crítica política.

Nuestro ordenamiento jurídico marca dos formas de control del gobierno desde el
parlamento. El control extraordinario, enjuicia a la totalidad del gobierno mediante
una moción de censura o de confianza. Y el control ordinario, el que se hace cada
semana, las cortes hacen preguntas y el gobierno responde con informes o
respuestas.
El extraordinario solo puede ejercerlo la cámara de los diputados, mostrando así la
naturaleza de bicamerismo imperfecto del parlamento español. Este es para limitar
el poder tanto del gobierno como el del parlamento. Es el poder de quitar el poder.
En el ordinario ambas cámaras pueden participar.

La moción de censura: busca hacer caer el gobierno mediante la pérdida de

confianza del parlamento. Esta debe ser constructiva, no solo cae el gobierno, sino
que también propone una alternativa a este. Se tienen que poner de acuerdo para
hundir al gobierno y nombrar a otro. Es necesario que sea propuesta por el 10% de
los diputados que sería unos 30 y que incluya un candidato a presidente. Se
presenta al congreso, se admite y se traslada a los demás grupos parlamentarios
que pueden proponer un candidato diferente. Luego se hacen cinco días de
reflexión, el nuevo candidato hace un discurso explicando su propuesta de gobierno.
Es necesaria una mayoría absoluta (166 diputados) para que sea aceptada. Si no se
aprueba no se puede presentar otra hasta el próximo periodo de sesiones (de
septiembre a junio). Si se aprueba se cesa al presidente y se nombra al candidato.
Se refuerza al gobierno con un proceso. También se puede usar para mostrar la
debilidad del gobierno ante el público. Desgasta al gobierno políticamente. El
presidente no puede disolver las cortes durante el proceso de moción de censura.

La cuestión de confianza: El presidente pregunta a las cortes si siguen confiando en

el. Pasa en situaciones donde el presidente quiere reforzar su posición política. Los
pasos son: El presidente tiene que deliberar con los ministros esta opción, solo es
consultivo. Después muestra un escrito a la mesa parlamentaria con la intención de
hacer la cuestión de confianza. Se hace un debate en un pleno sobre esta cuestión.
Hay un periodo de 24 horas de reflexión. Y finalmente se vota y para ser aprobada
debe haber una mayoría simple. Si sale que sí, el gobierno sigue sin problemas. Si
es denegada el presidente debe dimitir ante el rey y comienza un proceso de
embestidura de otro candidato. Es una herramienta que suele buscar reforzar la
postura del presidente donde solo participan los diputados. No suele utilizarse.
La reprobación: El parlamento muestra su disgusto hacia un ministro, no es efectiva
es simplemente una postura política del parlamento. Solo el presidente puede
censar a un ministro.

El control ordinario: no genera sanciones, expone al público la actuación del

gobierno. Participan ambas cámaras. Hay múltiples y diversos mecanismos de
control parlamentario ordinario:

- Las solicitudes de información: Cada diputado y senador puede demandar

información al gobierno, no están obligados a mostrar al público la respuesta
que les da el gobierno.

- Comparecencia de los miembros del gobierno: reclamar la presencia de un

miembro del gobierno para que, de explicaciones de sus competencias, es
una herramienta que puede usar cualquier parlamentario. El miembro tendra
45 minutos para explicar de forma oral su respuesta, donde se pueden
formular más preguntas. En la práctica se ha establecido el debate del
estado, donde el presidente explica las políticas generales del gobierno. Es
una costumbre, pero no una obligación.

- Comisión de investigación: Se necesita una mayoría absoluta para formarse,

esto provoca que la oposición no pueda formar una por si sola. Y además
para aprobar las conclusiones de esta también se vuelve a necesitar una
mayoría absoluta. Pierde sentido hacerlas porque están directamente
controladas por el gobierno al ser este la mayoría parlamentaria. Puede
demandar que alguien compadezca ante el parlamento, pero no obligarlo a
declarar. Las conclusiones de estas comisiones solo tienen efectos políticos,
no judiciales. En caso de que estas demuestren un crimen se trasladan al
ministerio fiscal y empieza un proceso judicial.
 - Instrumento de preguntas: Cualquier parlamentario puede preguntar al
gobierno cualquier cosa específica, y el gobierno debe dar respuesta. Tienen
que ser cuestiones concretas. No pueden ser preguntas jurídicas, personales
o condecorosas. Se pueden hacer de forma oral en un pleno, orales ante una
comisión o plantear preguntas por escrito, que el gobierno debe contestar.
Estas contestaciones pueden publicarse.

- Interpelaciones: No son específicas, son sobre las políticas en un ámbito

concreto. Solo se pueden presentar en un pleno y hay debate con
interacciones de todas las partes.

- Moción o proposición no de ley: Surgen de las interpelaciones, es un

posicionamiento político del congreso que surge desde la mayoría absoluta.
Solo tiene efectos políticos porque solo el gobierno puede tomar dichas
posiciones de forma oficial. Es un pronunciamiento político. Puede ser
presentada por un mínimo de parlamentarios, no tiene por qué derivar de una
interpelación. El gobierno debe escuchar dicha posición, pero no está
obligado a hacer que sea una posición oficial.

La facultad de disolución de las cortes antes de tiempo: las cortes solo pueden ser
disueltas por, llegar al fin de su legislatura, no poder tener la confianza en el
presidente, por el proceso agravado de modificación de la constitución. O por la
disolución por orden del presidente. El presidente puede disolver antes de tiempo
las cortes, esto pretende reforzar la posición del ejecutivo frente al legislativo. Puede
disolver el congreso y el senado o solo el congreso. Tiene que consultarlo con los
ministros, pero solo es consultivo. Luego de consultarlo las disuelve y pone una
fecha en un máximo de 60 días para las próximas elecciones. Esta facultad es
limitada, no se puede ejercer durante una moción de censura, si no a pasado un año
desde la formación del gobierno, en situación de emergencia cuando el gobierno
está en funciones. Aparte de estas situaciones, el presidente puede disolverlas
cuando el crea conveniente. Simbólicamente las disuelve el rey, pero refrendado por
el presidente del gobierno.

3.5 El poder judicial

Es el único poder que la constitución nomina como poder. España se constituye en

un estado de derecho y quien ejerce este poder es el poder judicial, con tres
funciones:

- Controlar la acción legal de los poderes políticos

- Garantizar la defensa de los derechos fundamentales que recoge la

constitución, garantiza los derechos fundamentales de los ciudadanos

- Tiene que garantizar la superioridad normativa de la constitución

Hay dos perspectivas de organizar el poder judicial. La orgánica, los órganos que
componen el poder judicial, es un organismo difuso y descentralizado, hay solo un
cuerpo de funcionarios, pero hay diversos órganos judiciales en el territorio nacional.
La función principal, que es la administración de justicia.

Los principios que rigen al poder judicial. Son 4 principios (independencia, unidad
judicial, exclusividad y responsabilidades judiciales).

Principio de independencia, es la piedra clave para asegurar el estado de

derecho, debe ser independiente. La independencia se puede definir de forma
orgánica, que tenga sus propios órganos y que no dependan de otros poderes
públicos, los jueces son independientes de forma interna y externa. Esto está
cubierto con la independencia funcional, que significa que están sometidos
únicamente a la ley. Esto suple la falta de legitimidad democrática que tienen, ya
que se someten a las leyes vigentes y que son hechas por el parlamento que si ha
sido elegido democráticamente.

Principio de unidad jurisdiccional, la constitución decreta que todos somos

iguales delante de la ley, y por tanto, todos estamos sometidos al mismo sistema
judicial. Esto se puede ver de forma interna, que implica que solo existe una
jurisdicción para todos, todos vamos al mismo tribunal no se separan por motivos de
clase (aunque se pueden hacer tribunales específicos), los militares son una
excepción ya que acuden a la jurisdicción militar. Todos los ciudadanos civiles van
al mismo tribunal (los militares solo van a otro tribunal en sus funciones como
militar). Todos los tribunales, jueces (juzgados y tribunales, uno o muchos) y
magistrados están sometidos al mismo orden judicial. Solo existe una única
jurisdicción salvo para los militares. De forma externa, no hay diferentes poderes
judiciales en las autonomías, solo hay un poder judicial y es global para todos. Solo
existe el poder judicial del estado, las autonomías no tienen competencias en este
campo. Solo tienen competencias en la administración de la administración de
justicia, que son los administrativos que ayudan a los juzgados (solo tienen
funciones administrativas y burocráticas).

Principio de exclusividad judicial, implica que solo el poder judicial puede

administrar justicia. La sociedad no puede hacer administraciones que apliquen
justicia. Solo el estado puede hacer esto y esta función es exclusiva del poder
judicial (no puede haber poder judicial privado). A veces se permite la mediación,
pero en ningún caso si afecta a el poder judicial. Hay dos sentidos, el positivo,
donde solo los jueces y magistrados pueden ejercer justicia, y el negativo, los jueces
solo pueden hacer eso no puede dedicarse a la vez un juez a otras cosas solo
pueden administrar justicia. El presidente puede indultar, pero tiene sus procesos y
puede haber una respuesta social.
Principio de responsabilidad judicial, en un estado de derecho no puede haber
un poder no controlado por este poder, incluso el propio poder judicial está
controlado por el derecho. Si un juez o magistrado no hacen bien su obligación
están incumpliendo la responsabilidad jurídica que hay tres tipos. Responsabilidad
penal, se condena a un juez cuando incumple su responsabilidad judicial y comete
un delito dentro del código penal. Responsabilidad civil, es la responsabilidad que
genera el poder judicial cuando no funciona correctamente, si hay un error objetivo
se incurrira y entonces habrá una responsabilidad patrimonial, estos errores se
tienen que indemnizar. Responsabilidad disciplinaria, el reglamento judicial impone
una serie de sanciones a los jueces cuando actúan incorrectamente en el cargo, hay
diferentes tipos de sanciones.

La constitución defiende a los jueces y magistrados con el estatuto jurídico con una
serie de garantías. Estos forman parte de un único cuerpo jurídico al que acceden
por unas oposiciones, cuando se aprueba la oposición se entra en la judicatura,
puedes entrar como juez y luego de 5 años pasar a magistrado, el máximo título es
magistrado del tribunal supremo. La otra via para entrar a la judicatura, se le llama el
cuarto turno, después de 10 años de abogacía, un abogado puede optar a un
concurso para ser juez. Prerrogativas de los jueces:

La independencia judicial es una característica que salvaguarda a cada uno de los

jueces y magistrados, que deben ser independientes. Esto se hace con una serie de
garantías vistas en la ley orgánica de los jueces.

Primera garantía, reserva de ley orgánica, solo mediante la ley orgánica se elige el
puesto y la ascensión de los jueces y magistrados.

Segunda garantía, la inmovilibilidad judicial, los jueces solo pueden ser movidos o
apartados de la carrera judicial en los casos contemplados en la ley.

Tercera garantía es la imparcialidad, los jueces no pueden tener intereses

personales en el juicio, ni por las partes ni por la resolución, para esto en estos
casos la ley orgánica del poder judicial contempla la abstención en el caso o que
una de las partes haga una recusación (pedir que el juez no participe por su
imparcialidad en el juicio). Hay una serie de motivos por los cuales un juez puede
dejar de serlo inhabilitándolo (puede ser por motivos de salud o diferentes como
cometer un delito). Sistema de incompatibilidades, el juez no puede tener más
actividades profesionales aparte de ser juez. Sistema de prohibiciones, los jueces
no pueden asociarse a partidos políticos, pero si a asociaciones judiciales. La ley
prevé que tengan independencia económica, tienen una retribución.

Cuarta garantía la inmunidad relativa, no pueden ser detenidos por la policía, salvo
en caso de delito flagrante. Son responsables judicialmente.

El poder judicial es un poder difuso, es el legislador quien organiza mediante una ley
organica como se organiza este poder. Hay cuatro principios en cómo se organiza
este poder:

Principio material, los órganos en los que se mueve este poder, son cuatro. El
orden judicial, el social, el orden civil, el laboral. Dentro de estos ordenes puede
haber jurados especializados como por ejemplo el de violencia de género. Los
partidos judiciales son como se organiza territorialmente el poder judicial. Hay dos
excepciones que afectan a toda España, el tribunal supremo y la audiencia nacional.
La audiencia nacional es para juzgar delitos que afectan a todo el estado y el
tribunal supremo es el encargado de los juicios de gran importancia. No existe un
orden jerárquico en el poder judicial, no hay juzgados encima de otros, sin embargo,
las resoluciones son revisables. Que haya poderes judiciales superiores no significa
que los sean jerárquicamente.

Consejo general del poder judicial, este órgano está constituido y defendido por la
constitución. Esto está para hacer un órgano que pueda controlar y sancionar al
poder judicial sin ser directamente el gobierno, aunque surge de este. No depende
de la voluntad del legislador y no forma parte del poder judicial es un órgano de
gobierno hacia el poder judicial. No administra justicia y no es un órgano de
representación política de los jueces. No es un órgano político sino administrativo,
ordena y gestiona el poder judicial. Esta sugeto al poder judicial, puede ser juzgado
y verificado por este. Sus competencias son: sobre las cuestiones que aseguran la
independencia de los jueces, de los nombramientos judiciales (normalmente por
concurso, con criterio de antiguedad) hay algunos puestos en los que el consejo
judicial puede nombrar a una persona especifica siguiendo unos criterios, estas
plazas son los cargos de las altas arcas judiciales, son criterios objetivos vistos por
ley. Se compone desde la colegilibidad, la ley orgánica dictamina que se compone
por 20 miembros y el presidente, hay de diferentes tipos, 12 jueces y magistrados, 8
miembros laicos, estos 8 serán nombrados por el congreso en mayoría de 3/5. De
los 12 no dice nada lo elige el legislador, actualmente a estos 12 los escoge el
parlamento por mayoría de 3/5. Solo pueden estar 5 años, pero si no se llega a
ningún acuerdo pueden seguir en funciones.
T-4 Representación y partidos políticos

España es un sistema político con un gobierno representativo.

4.1 Pilares del sistema de gobierno representativo

Uno de los pilares explica que el origen de la sociedad y el poder político surge en
los individuos, esta visión es una representación del estado de naturaleza de
Hobbes. Explica que los humanos no responden a más norma que la de su
voluntad.

Nos habla del pacto social, que crea a las sociedades civiles reguladas por
normativas jurídicas y dirigidas por una autoridad política. Esto es diferente al
antiguo régimen, en el Estado liberal el origen de la comunidad no es el monarca
sino el pacto social entre iguales que consienten libremente someterse al poder
político configurado. Al ser los individuos los que crean voluntariamente la
comunidad política, es esta la que tiene un poder soberano, y no los individuos. Esto
crea un ente soberano que es abstracto y despersonalizado, su voluntad no se
configura por los deseos de un particular. La voluntad de la comunidad política del
estado liberal se da mediante la representación política, esta dimensión imposibilita
el autogobierno, y se crea una división del trabajo. Los representantes deliberan y
aprueban leyes, son perdiodicamente electos y se reúnen en asambleas.

4.2 Tres elementos del gobierno representativo

El sufragio se fue extendiendo, primero era censatario y actualmente es universal.

Las asambleas legislativas, que tienen como función hacer aflorar la voluntad
general mediante la deliberación, para promulgar leyes que expresen la voluntad
general, es el órgano que concentra la capacidad de decisión política del estado.
Relación representativa, al ser electos aún no está definida la voluntad general, por
ello, queda prhoibido el mandato imperativo ya que son representantes de todo el
país y no solo de sus votantes y no están sometidos a directrices electorales. Tienen
un mandato irrevocable hasta las próximas elecciones.

Hay un paso del estado liberal al democrático, con la democracia representativa. Es

la suma de un gobierno representativo la soberanía popular el derecho al sufragio y
los políticos como intermediarios legítimos los que forman la democracia
representativa. En muchos estados combinados con mecanismos de demorcracia
directa y participativa.

4.3 democracia representativa en España

El constituyente asume la democracia representativa. Combinándola con elementos

de la democracia directa. Remite al legislador la democracia participativa

Sufragio universal con derecho fundamental. Ejercicio efectivo por nacionales

mayores de edad y residentes para elecciones municipales y europeas. Incluye
derecho a permanecer y ejercer el cargo, permanecer: supone que el representante
mantiene el cargo, aunque haya sido expulsado del partido.

Que instituciones nos representa a los barceloneses mediante elecciones directas,

el ayuntamiento, la generalidad, el congreso y el senado.

Régimen electoral general: incluye el sistema electoral, pone las características del
sufragio y como se reparten los escaños. El proceso electoras, como funcionan las
elecciones. Esto lo gestiona la ley organica de elecciones generales.
Ya no hay voto rogado. No puede haber propaganda electoral en un colegio
electoral o a 50 metros.

El voto en españa es universal, para nacionaes mayores de edad. Libre e igual,

aunque de facto no todos los votos son iguales. Es directo con ecepción de los
senadores autonomicos y los diputados provinciales, secreto y personal

La circunscripción es la provincia, lo que significa que cada provincia elige a unos

diputados y por tanto los que votan en Barcelona solo votan en Barcelona y no en
toda España. La formula electoral es como se transforma un numero de votos en
parlamentarios, en españa seguimos la ley d´hondt, se otorga un diputado al partido
más votado y se divide entre dos, se vuelve a repartir etc...

A 5000 1 2500 4 /2 1666,6 /3 1250 /4 1000 /5 833,33/6

B 4000 2 2000 5 /2 1333,3 1000 800 133,33
C 3500 3 1750 6 /2 1166,6 875 700 116,66
D 1000 500 /2 333,3 250 200 33,33
Escaños Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta
por ronda ronda ronda ronda ronda B ronda C
división A (se tiene C A
en cuenta
los de
antes)
B
Resultados: de los seis diputados que repartia la provincia A se lleva dos, B dos y C
dos. Se divide cada ronda por un numero más que la anterior (1,2,3,4,5...)

Se reparten dos diputados por provincia y uno más por cada millón. Esto produce
desigualdad entre las provincias más poblada y las menos pobladas. Hay una
barrera electoral del 3 por ciento en el congreso y 5 por ciento en municipales. Este
sistema beneficia totalmente a los dos partidos principales.

Proceso electoral, se convocan las elecciones. Se presentan y proclaman las

candidaturas, salvo que vengan de un partido disuelto o suspendido por ilegalidad.
Administración electrolas, supervisa y garantiza la transparencia, objetividad e
igualdad del proceso. Hay juntas electorales (central, provincial, de zona y
autonómica) y mesas electorales. Las juntas se pronuncian sobre los recursos
contra proclamación de candidaturas, distribuyen espacios gratuitos de propaganda
electoral, vigilan la neutralidad de los poderes y medios públicos, verifican
papeletas, realizan el escrutinio general, proclaman resultados y resuelven
reclamaciones y anomalías.. Las mesas electorales: controlan el cumplimiento de la
legalidad durante la votación y realizan el recuento y el escrutinio.

4.4 partidos políticos

Aparecen después de la segunda guerra mundial, pasan a ser una pieza

fundamental del estado democrático. El estado actual es un estado de partidos, que
están presentes en la constitución y regulados en la ley orgánica 6/2002 de partidos
políticos. Son asociaciones políticas que llevan a cabo funciones públicas, no son
órganos del estado. Son de composición voluntaria y pueden desaparecer. Las
funciones públicas que ejercen son: expresión del pluralismo político y la formación
y manifestación de la voluntad popular. Por desempeñar funciones públicas, la
Constitución Española obliga a que su estructura interna sea democrática y permite
regular su actividad por ley, así como controlarla por los tribunales. Son de creación
y afiliación voluntaria y libre. Deben registrarse en el registro de partidos políticos del
ministerio de interior. Se comprueba si tienen indicios de ilicitud penal. ■Art. 6 CE:
Estructura interna democrática. Deben establecer fórmulas de participación directa
de los afiliados en la elección del órgano superior del partido. ¿Esto cómo se llama?
Sufragio libre y secreto, Asamblea general adopta los acuerdos más importantes
Deben existir procedimientos de control democrático de los dirigentes.
Incumplimiento de requisitos de reunir órganos representativos o presentar cuentas
anuales puede llevar a la extinción. Pueden ser disueltos por las autoridades
judiciales por causas tasadas. Causas: Asociación ilícita. Vulneración reiterada y
grave del requisito de funcionamiento interno democrático. Cuando su actividad
vulnere los principios democráticos, particularmente cuando con la misma persiga
deteriorar o destruir el régimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema
democrático. España no es una democracia militante (como si lo es Alemania). Es
una cuestión de actividad, con conductas tasadas, no de ideología. No implica la
pérdida de la condición de cargo electo (STC 6/1983). En el caso de asociación
ilícita corresponde la decisión al juez penal, y en el resto de casos a la Sala especial
del Tribunal Supremo prevista en el art. 61 de la LOPJ. Cabe amparo al TC
Aceptados en SSTC 62/2011 y 138/2012. Pueden recibir Financiación Privada (con
muchas limitaciones): Cuotas y aportaciones de afiliados. Productos de actividades
propia. Rendimientos del patrimonio. Préstamos. Herencias. Donaciones Siempre
que no sean anónimas, finalistas o revocables De persona física hasta un máximo
de 50.000 € No pueden ser procedentes de personas jurídicas y de entes sin
personalidad jurídica. Pública: Subvención por gastos electorales en función de
resultados obtenidos Subvenciones anuales para funcionamiento Subvenciones
extraordinarias para campañas de referéndum. Toda la actividad financiera vigilada
por el Tribunal de Cuentas.

4.5 referendum

Forma de consulta popular en que los ciudadanos se pronuncian sobre una cuestión
política a través del voto. Previsto en los arts. 92, 151, 152, 167, 168 y DT4 CE LO
2/1980, de 18 de enero, sobre distintas modalidades de referéndum. Tres
características para que haya un referéndum (STC 103/2008): Convocatoria del
cuerpo electoral. Procedimiento electoral. Garantías administrativas y judiciales Es
referéndum sea o no vinculante. A mas de un tipo de referéndum, la reforma
constitucional o la aprobación de leyes.

4.6 Participación en el Poder Judicial

Jurado popular, 9 ciudadanos elegidos por sorteo bianual de entre los que figuran
en el censo electoral Presididos por un magistrado profesional. Acción popular
Permite ser parte en procedimientos penales y contencioso-administrativos sin
interés directo. Para defender intereses sociales implicados. Tribunaes
consuetudinarios.
T-5 Fuentes del derecho

5.1 ordenamiento jurídico (introducción)

La constitución es la norma que regula la producción de normas en el ordenamiento

jurídico. Deben ser validad dentro de la constitución.

Siguen el principio de jerarquía donde toda norma debe seguir la constitución como
máxima.

Sus características son: la unidad, la coherencia y la complitud.

1) La coherencia: no puede haber normas que se contradigan. Pero si esto

pasase se sigue el principio de especialidades (se escoge la norma más
específica para el caso)
2) La complitud: no puede tener lagunas y en caso de haberlas se puede aplicar
de forma analógica otra norma que prevea un supuesto muy parecido
3) La unidad: todas las normas del ordenamiento jurídico deben poder dirigirse a
la constitución.

Este conjunto de normas debe ser valido, que siguen el procedimiento adecuado por
el órgano competente y con el procedimiento establecido si no se cumple esto
puede ser anulada. Tienen que ser también vigente, debe haber sido aprobada y
publicada que en ese momento este en vigor y pueda ser aplicable.

Una norma puede ser derogada de forma total o parcial, esto mediante una ley
nueva que de forma lógica actualice la norma anterior.
Los principios del ordenamiento jurídico son:

- Jerarquía normativa: una norma inferior no puede contradecir a una superior.

La norma puede poseer una fuerza activa, modificando una ley a otro, o
pasiva, que significa que no puede ser influida por otra norma (tratados
internacionales).

- Competencia: Puede ser mediante el estado autonómico, donde se mira que

competencia tiene el estado y cual la comunidad autonómica para ser
aplicada una norma. Y para las fuentes especializadas, donde hay órganos
que pueden hacer reglamentos porque tienen la competencia para ello y por
ende estas normas son las que se aplican en dicha competencia.

- Especialidad: Se aplica la ley más específica en cada caso.

La constitución marca también una serie de principios que debe cumplir el

ordenamiento jurídico.

- La publicación: todas las normas deben publicarse en los boletines

específicos para que puedan ser aplicadas. Si no están en el boletín no
pueden ser aplicadas. No produciría efectos jurídicos

- La irretroactividad: las normas no pueden ser aplicadas en casos de antes de

su publicación. No se puede aplicar una norma nueva a cosas que ya han
pasado. No se puede sancionar más a alguien porque haya salido una nueva
norma. No te pueden sancionar por algo que aún no es delito, aunque en un
futuro si lo sea. Aunque sí que puede haber retroactividad positiva, si una
 norma baja la pena sí que puede aplicarse a casos anteriores. Una norma
nueva puede reducir penas, pero no añadir más.

- La prohibición de la arbitrariedad de los poderes públicos: Las normas

deben ser racionales, no pueden ser discriminatorias. Una norma no
puede generar desigualdad de forma negativa, aunque si de forma
positiva. Solo si tiene justificación. Tiene que haber una razón. Si una
norma genera desigualdad de forma no justificada puede ser juzgada por
el TC.

- Responsabilidad de los poderes públicos: si hay un mal funcionamiento del

ordenamiento jurídico se genera responsabilidad patrimonial al estado

- Seguridad jurídica: el ciudadano debe saber cuáles son los delitos por los que
es acusado y cuál es su condena con certeza. Por ende, no se podrá juzgar
por cosas nuevas y que rompe la seguridad jurídica de la persona. No se le
puede reclamar ciertas cosas.

5.2 La constitución como norma

Es una norma jurídica que pertenece al ordenamiento jurídico y que produce efectos
jurídicos a toda la ciudadanía. Es la constitución la que establece que los
ciudadanos y los poderes públicos deben cumplir el ordenamiento jurídico y dicha
constitución.

- Los poderes públicos de forma positiva, haciendo solo lo que la constitución

les permite hacer.
 - En caso de los ciudadanos es de forma negativa, se entiende que el
ciudadano tiene autonomía de voluntad y puede hacer lo que considere, pero
esto mientras sea dentro de los límites de la constitución y el ordenamiento
jurídico.

La constitución no marca una opinión política al ciudadano, el ciudadano puede

estar en contra de la constitución, pero debe seguir sus procedimientos. Por ello
existe la posibilidad de modificarla. No necesita de otras normas para ser aplicable.

La constitución puede derrogar leyes, como la ley de reforma política o los principios
del movimiento. Hay algunas leyes preconstitucionales que no fueron derogadas (el
ordenamiento civil, penal etc...) ya que no oponen contradicciones a la constitución,
aunque estos son modificados.

Si una norma preconstitucional se considera no constitucional se puede no aplicarla

o directamente llevarla al TC.

Dentro de la constitución hay:

- valores (igualdad, dignidad, democracia etc...) y que no tienen una

aplicación directa ya que son interpretables, aunque las normas legisladas
deben de hacerse desde estos valores.

- principios, que son mandatos de optimización marcando cuales son los

principios que deben seguir los poderes públicos (el principio de separación
de poderes).
 - derechos fundamentales, que protegen al estado y al ciudadano (derecho a
la vida, libertad de expresión, derecho a la dignidad) estos derechos sí que
producen efectos jurídicos ya que se puede exponer ante un tribunal por ser
vulnerados, tienen una eficacia directa.

- normas finalistas, que impulsan al estado a una dirección especifica (medio

ambiente).

- Normas organizativas o de procedimiento, que explican la producción de

normas.

- Normas materiales (la capital).

- También tiene un preámbulo que no tiene efectos jurídicos y da una

explicación de en qué contexto se hace la constitución.

La constitución establece las normas básicas para poder vivir en sociedad.

Como norma suprema:

- Desde un plano formal: la constitución establece límites y procedimientos

para la generación de normas. Tambien preve como debe reformarse la
constitución.

- De forma material: las normas no pueden ser contradictorias a la constitución.

Si una norma es contraria materialmente a la constitución se deroga.
La constitución permite que los tratados internacionales puedan ser superior a ella.
Aunque no pueden contradecirla ni modificarla.

Los encargados de controlar la constitucionalidad de las normas son el TC con las

de rango de ley y el poder judicial desde la aplicación.

La constitución debe ser estable, sus normas deben ser estables y deben
permanecer. Aunque puede ser modificada o actualizada mediante una reforma
constitucional. Si una constitución no permitiese ser reformada tarde o temprano
habria una rotura con ella en la sociedad, sin embargo, al poder ser reformada esto
se precaude. Pero no debe tampoco poder ser fácilmente modificable porque si no
habría cambios cada vez.

Una reforma constitucional puede ser iniciada por una quinta parte de los diputados
del congreso o por dos grupos parlamentarios. o 50 senadores de dos grupos
diferentes. El gobierno también puede, pero debe consultarlo con el consejo de
estado, aunque la respuesta no es vinculante. También pueden presentar una
iniciativa de reforma las asambleas autonómicas. Los ciudadanos no pueden iniciar
una reforma constitucional mediante una iniciativa popular.

Una reforma constitucional puede ser por dos procedimientos:

- Ordinario: es una reforma parcial y no afecta a los artículos protegidos por el

agrabado. Para esta reforma hace falta una mayoría de 3/5 tanto en el
congreso como en el senado. Si el congreso y el senado no se ponen de
acuerdo se hace una comisión mixta de ambas cámaras para debatirlo. Pero
si aun así no se ponen de acuerdo prevalece la decisión del congreso
mediante una mayoría de 2/3. Una vez aprobado un 10 por ciento de los
parlamentarios puede decidir que se haga un referéndum vinculante para ser
aprobada la modificación.
 - Agrabado: 168. Si se hace una reforma total de la constitución o se quiere
modificar los pilares básicos del actual estado (artículos 1-9 preliminar. La
sección primera del título primero valores fundamentales. Y el título 2 la
monarquía). Debe haber un consenso más elevado. 1) debe haber mayoría
de 2/3 en las dos cámaras 2) disolución de las cortes y elecciones generales
3) otra vez mayoría de 2/3 en ambas cámaras 4) un referéndum vinculante.
El título 10 no está protegido por la modificación agravada así que la propia
modificación de la constitución puede ser modificada ordinariamente.

Todo en la constitución puede ser modificada. Cosa que no pasa en todos los
países, no tiene límites materiales. Aunque sí que tiene unos límites, no se puede
modificar la constitución en un caso de crisis o guerra. Y además solo puede
modificarse mediante las dos reformas tratadas antes, puede controlarlo el TC.

El tribunal constitucional es el unico interprete de la constitución y es la voz

decisoria ante contradicciones de las leyes y la constitución. Esto siguiendo:

- La interpretación literal de las palabras de la norma

- La interpretación sistematica
- La interpretación historica, que decian las normas anteriores
- La interpretación teologica su finalidad.

A la hora de la interpretación de la CE es más delicado, hya unos minimos no

interpretables en la constiución. Hay criterios de la constitución:

- De unidad, se debe interpretar como un unico texto y no por partes

- De harmonización, se debe de tratar de hacer efectivos todos los preceptos
de la constitución, no puede haber una interpretación constrdictoria.
 - Interpretación conforme a la constitución, deben interpretarse de forma
maximamente compatible con la constitución se debe siempre interpretar una
norma desde su constitucionalidad
- Los derechos fundamentales tienen el principio pro libertad, que aseguran y
priorizan la interpretabilidad de la constitución.

5.3 Tratados internacionales

Es un acuerdo que se celebra por escrito entre España y otro sujeto de derecho
internacional y que está regido por el derecho internacional. Puede nominarse como
acuerdo, carta, estatuto etc... Es una competencia del gobierno

En la constitución se marcan tres tipos de tratados por su contenido o como actúan

en la corte:

1) Tratados de máxima relevancia constitucional (art 93 CE): Es un tratado

donde se cede una competencia soberana a otra organización supranacional.
Como por ejemplo la política monetaria cuando se añade el Euro. Para que el
gobierno acepte este tratado necesita hacerlo mediante una ley organica
votada por mayoría absoluta en las cortes. Pide permiso, pero no pueden las
cámaras modificar dicho acuerdo. Para que este tratado entre en vigor debe
publicarse en el BOE.

2) Tratados que no implican soberania pero son de importancia territorial o

de gasto o de administración (art 94.1 CE): No es mediante ley orgánica es
por votación de mayoría simple.

3) Todos los tratados que no se contemplan en los artículos anteriores

( art 94.2): El gobierno solo debe informar a las cortes, pero no es necesario
su permiso.
El ministro de exteriores con consulta del consejo de estado es el encargado de
definir a que artículo corresponde el tratado internacional que va a acordarse. La
mesa del gobierno puede corregir esta definición, y en caso de ser anticonstitucional
es misión de TC definirlo.

El ministro de asuntos exteriores es quien negocia dichos acuerdos y quien formula

el texto definitivo, si se tiene que pedir permiso a las cortes se pide. Finalmente, el
rey firma y sentencia el tratado refrendado por un miembro del gobierno. Después
se empieza a aplicar al momento en el que se publica en el BOE.

Los tratados internacionales están sometidos a la constitución y no pueden

vulnerarla, esto se garantiza de dos maneras. Siempre se puede recurrir a la
inconstitucionalidad de un tratado internacional. Si se marca como inconstitucional
este tratado dejara de tener vigor automáticamente en España. La constitución
prevé poner por encima a los tratados internacionales.

1) Mediante el tribunal constitucional que puede pronunciarse antes de la firma

del tratado. (Tratados con la unión europea como en el caso de las
votaciones municipales donde se modificó la Constitución).

Estos tratados internacionales, en concreto los del articulo 93 94.1, tienen fuerza
activa frente la ley. Los tratados internacionales disfrutan de una fuerza pasiva que
no permite la modificación mediante leyes orgánicas.

El encargado de valorar si hay contradicciones entre las leyes orgánicas y los

tratados internacionales es el poder judicial, que lo juzgan en cada caso concreto.
Un juez puede no aplicar una ley en defensa de los derechos humanos pactados en
el tratado de derechos humanos europea. Puede reclamar al tribunal europeo de
derechos humanos.

5.4 El derecho de la unión europea

Es una organización única en el mundo, no solo son países que colaboran entre si.
Si no que son unos países que ceden una serie de competencias a una
organización supranacional. La unión europea se forma mediante un tratado
internacional. Hay ámbitos en los que su actuación depende directamente de la
unión europea. Las normas europeas forman un ordenamiento jurídico europeo que
obliga a todos los poderes públicos de todos los estados miembros y a todos sus
ciudadanos. Hay:

1) El derecho originario: El derecho que crea la unión europea mediante sus

organizaciones, se podría llamar constitución europea. Es como se organizan
las instituciones y que poderes y competencias tienen. No todos los países
cumplen con todas las cesiones de competencias. Actualmente el marco
normativo de la unión es el tratado de Lisboa

2) Derecho derivado: son normas que produce la unión, las normas europeas
se deben publicar en el diario oficial de la unión europea para que sea
aplicable, no tienen que aplicarlo cada país individualmente, una vez añadido
al boletín europeo se aplica obligatoriamente. La unión europea puede hacer:

- Reglamentos europeos (leyes europeas)

- Directivas, que no regulan una materia en su totalidad, sino que homogeniza

los diferentes ordenamientos en todos los estados miembros (sacarse el
carné de conducir). No busca igualar sino equilibrar y hacer que sea similar
 poniendo unos estándares que no son de aplicación directa, es de obligatorio
cumplimiento. Si se pasa el plazo y el estado no ha cumplido esta directiva
pasa a ser un efecto directo. La UE puede sancionar a los estados que no
cumplan las directivas.

- Las decisiones, actos legislativos de acto general, es una decisión donde la

unión europea no tiene competencia, pero en la que los países colaboran
como en la seguridad.

- Actos sin fuerza normativa, son simplemente recomendaciones.

- Tratados internacionales en las competencias cedidas a la unión europea

(comercio etc.…)

El maximo interprete de la legislación europea es el tribunal de justicia europeo. Las

instituciones de la unión europea pueden aplicar su propio derecho aplicanle y
autonomo. Este derecho se relaciona con el ordenamiento español. El unico que
puede juzgar si un tratado europeo no es compatible con la ley española es el
estado originario. Si un órgano de poder español encuentra una norma incompatible
con los tratados internacionales puede plantear ante el tribunal europeo como se
debe proceder. El tribunal europeo a puesto unos principios para el ordenamiento
juridico de la union europea:

1) Principio de efecto directo: al someterse a esta ley los jueces deben aplicar
con preferencia las normas europeas en su aplicación delante de
contradicciones. Todos son jueces europeos y en caso de duda se aplica
preferentemente en derecho europeo.
 2) Principio de primacía del derecho de la UE: Debe prevalecer siempre la
aplicación del derecho de la unión.

3) Principio de subsidiariedad: La unión europea solo debe intervenir cuando

el estado no pueda hacerlo. Solo cuando su acción sea ventajosa para el
estado miembro, pero si este lo puede hacer mejor no interviene.

4) Principio de proporcionalidad: Regula de forma necesaria y no con ansia

de abarcar todo, solo actúa cuando es ventajoso no por actuar y tener poder.

El mecanismo de alerta temprana, todos los estados tienen la posibilidad de

oponerse a la tramitación de un producto legislativo de la unión. Se necesita una
tercera parte de los estados miembros. Es un freno y dice a la unión europea que
una competencia es del estado nacional.

5.5 La ley

Una ley es una norma que emite el parlamento, tiene una posición inmediatamente
inferior a la constitución. La ley aparece en la revolución francesa con la intención
de acabar con los privilegios. Tiene un alcance general. La ley tenía primacía hasta
la democratización del estado, con la ampliación del sufragio el parlamento se va
volviendo más complejo. Se permite al gobierno acoger normas de rango de ley sin
pasar por el parlamento. Hay otros organismos que pueden hacer leyes (Regiones,
estados autonómicos, instituciones internacionales...).

En nuestra constitución no hay una definición clara de que es una ley, pero sí que
hay una centralización. La constitución deja que múltiples asuntos sean gestionados
por las leyes. Los elementos para identificar una ley son:
1) El órgano de procedencia de una ley: artículo 66.2 dice que las leyes son
aprobadas por las cortes generales haciendo a estas normas leyes. También
pueden hacer leyes las comunidades autónomas siguiendo el principio de
competencias.

2) Procedimiento necesario de aprobación: Se debe seguir un procedimiento

de aprobación de leyes, esto esta descrito en la constitución y en los
reglamentos parlamentarios. Se necesita un consenso para modificar los
reglamentos parlamentarios y producir leyes. Si uno de los pasos se incumple
se puede declarar como inconstitucional la ley. Este procedimiento se
caracteriza por:
- ser público.
- Debe seguir el pluralismo político (dejando a todos los grupos
parlamentarios opinar y editar o proponer modificaciones de dicha
propuesta de ley).

3) Ámbito material, lo que puede regular: Es lo que puede regular la ley, en

principio la constitución no prohíbe a la ley no regular algún ámbito mientras
siga la constitución. Establece que hay ciertas materias que solo pueden ser
reguladas por ley (reserva de ley) por ejemplo las sanciones deben ser
previstas en la ley. También hay reservas de tipos específicos de leyes
(orgánica etc...). Esta reserva de ley protege a algunas materias de ser
modificadas por otras vias o otras instituciones, también hace que algunas
competencias no puedan ser delegadas a otras instituciones.

4) Posicionamiento en el ordenamiento jurídico: La posición de la ley en el

ordenamiento jurídico es estar debajo de la constitución y estar subordinada
a ella, no pudiendo salir de los parámetros formales ni materiales de esta.
Está por encima de los reglamentos, un reglamento no puede contradecir ni
material ni formalmente a una ley. Ante las demás normas con rango de ley
tiene una fuerza activa pudiendo modificar a una anterior, salvo por los
 tratados internacionales. Ley nueva modifica ley vieja. Ante leyes estatales y
regionales se mira la competencia. En un reglamento parlamentario y una ley
permanece la competencia. Lo importante es la competencia.

5) Sumisión al control constitucional: Es el privilegio jurisdiccional de la ley.

La ley es la norma por la cual se crean los tribunales constitucionales. Su
compatibilidad con la ley suprema la juzga un tribunal especial y nadie más.
Tiene una presunción de constitucional y este control se hace después de
aprobarse y adaptarse la ley. El presidente puede solicitar al tribunal
constitucional que suspenda su aplicación durante 6 meses. La ley debe ser
aplicada siempre, el único que puede decidir que no sea aplicada es el
tribunal constitucional. Su validez solo la decide el tribunal constitucional.

La admisibilidad de las leyes singulares: La ley en principio debe ser general, pero
hay algunas leyes que pueden ser singulares para una persona o grupo de
personas, como por ejemplo la abdicación del rey que esa ley solo le afecta a él o
una ley de amnistía. Se pueden hacer mientras este justificado.

Procedimiento legislativo: Es el conjunto de actos necesarios para aprobar una

ley con tres fases:

1) Iniciativa legislativa: son quienes pueden empezar un procedimiento

legislativo. Puede hacerlo en congreso o el senado, el gobierno, las
comunidades autónomas y los ciudadanos mediante una fracción del cuerpo
electoral.

- La iniciativa gubernamental: La iniciativa del gobierno mediante un proyecto

de ley, no tiene que ser tomada en consideración las cámaras deben debatir
sobre ellas, pero el procedimiento es automático. Tiene preferencia ante otras
 iniciativas y la presenta el gobierno. Los presupuestos del estado deben ir por
iniciativa gubernamental si o si.

- Iniciativa parlamentaria: mediante 15 diputados o 25 senadores. No es

automatica debe debatirse y votarse si se va a iniciar el procedimiento
legislativo. Puede decidirse que no va ni a discutirse.

- Iniciativa legislativa de las comunidades autónomas: pueden pedirle al

gobierno que haga una propuesta de ley sobre una materia, mediante una
petición al gobierno o a la mesa del congreso.

- Iniciativa legislativa popular: se necesitan 500.000 firmas para iniciarlo. Se

presentarán a la mesa del congreso. Se debatirá en el pleno la toma a
consideración de esta propuesta popular. Si se disuelven las cortes se
disuelven todas las propuestas legislativas salvo si es una iniciativa legislativa
popular.

Cuando la propuesta de ley se apruebe será pasada a norma del ordenamiento

jurídico.

Fase constitutiva: son los trámites para aprobar la ley una vez aprobada la
propuesta, se publica el borrador en el BOE, y los grupos parlamentarios pueden
proponer modificaciones parciales o totales. Si es total se debate en pleno y si es
parcial se debate en comisiones permanentes legislativas. Finalmente, se acude al
pleno y si consigue más sí que no se pasa al senado. El senado hace los mismos
pasos y vota en pleno con una limitación de dos meses para hacer este
procedimiento. El senado puede:
 1) Si el senado vota que si en mayoría simple sin modificaciones ni nada se
pasa a tramites de sanción.
2) Si el senado introduce enmiendas o modificaciones, aprobadas, se devuleve
al congreso de los diputados que las acceptara o no por mayoría simple.
3) Puede hacer una enmienda a la totalidad, es una especie de veto del senado
donde dice que no a la totalidad de la ley con mayoría absoluta. Si se efectiva
el veto se vuelve a votar en el congreso por mayoría absoluta y si no se
consigue en dos meses por mayoría simple. Esto demuestra que es una
cámara de segunda lectura. Prevalece siempre el congreso.

Fase de perfeccionamiento: Hay tres actos que se deben hacer una vez todo está
aprobado y son tres actos que debe hacer el rey:

1) La sanción: se hace a la vez que la promulgación mediante la firma del rey y

el refrendo
2) La promulgación: se hace a la vez que la sanción mediante la firma del rey y
el refrendo
3) La obligación de publicación en el BOE. No entrara en vigor hasta que sea
publicada en el boletín oficial del estado.

Especialidades del proceso:

Las leyes de comisión: materias pequeñas que pueden ser aprobadas por las
comisiones. Son solo para cuestiones sencillas.

Procedimiento de lectura única: se debate un texto legislativo y si todos están de

acuerdo no debe pasar por todos los pasos

Procedimiento de urgencia: se acorta todos los plazos de cada paso. (gobierno,

grupos parlamentarios) en caso del senado se reduce a 20 días.
Tipos de leyes

Ley orgánica: trata materias relevantes del estado constitucional. Se necesita un

consenso más amplio, solo pueden ser aprobadas por el gobierno estatal y no
autonómico. Se necesitan dos requisitos:

- Ámbito material: No se puede regular cualquier materia, solo las que dicta la
constitución (reserva de ley orgánica), son: el desarrollo de los derechos
fundamentales, el régimen electoral, la aprobación del estatuto autonómico,
la regulación de las instituciones básicas del estado y por último, otros
estados decretados por la Constitución (emergencia, concesión de soberania
en general ambitos materiales).

- Requisito formal: Para ser aprobada necesita siempre una mayoría absoluta,
sea para aprobarla o para quitar el veto del senado, tanto en el congreso
como en el senado.

Las leyes orgánicas son superiores a los reglamentos e inferior a la constitución.

Ante otras leyes funciona con el principio de competencias. Aunque en la práctica sí
que tienen una cierta jerarquía ya que todo se basa en los derechos fundamentales
así que siempre tienen algo que decir y no pueden ser contradecidas por leyes de
diferentes tipos.

La ley de presupuestos: solo puede empezar a ser tramitada por el ejecutivo, no

puede presentarla después del 1 de octubre. Los parlamentarios no pueden hacer
enmiendas en general solo en cada partida específica dentro del presupuesto de
sanidad cosas de sanidad no hacia sanidad a otra cosa. No se puede hacer una
enmienda general.
Reglamentos parlamentarios: salen de la autonomia parlamentaria, necesitan una
mayoría absoluta para formarse. Si una norma incumple el procedimiento
establecido en el reglamento parlamentario esa norma puede ser declarada
inconstitucional.

Normas del gobierno: Son para que el gobierno pueda cumplir su funcionamiento,
se sostiene en reglamentos. Son inferiores a la ley, pero sí que puede haber
situaciones en las que el gobierno pueda aplicar normas con rango de ley. Esta
llamada decreto ley, puede ser el propio parlamento el que diga al gobierno que le
cede la competencia de legislar en un ámbito específico. Estos decretos ley solo se
pueden hacer en casos especificos determinados en la constitución, y el parlamento
siempre participara antes o después.

- Decreto ley: Es una normativa provisional que emana del gobierno para
situaciones de extrema emergencia, para hacerla permanente se necesitara
el permiso del parlamento. Un decreto ley solo se puede hacer en situaciones
de extraordinaria y de urgente necesidad, fuera de lo previsible y que
necesite medidas inmediatas. Tiene que decretarse de forma racional. El
criterio de urgencia es político y por tanto será el gobierno el que decida si es
urgente la materia del decreto ley. Puede declararse inconstitucional si es
muy arbitrario. También hay un control político ya que tiene solo vigencia
durante 30 días y después de estos el congreso debe convalidarlo por
mayoría, el parlamento no puede modificar ni añadir enmiendas al decreto ley
solo puede convalidarlo o no, una vez convalidado se puede empezar un
proceso de conversión a ley. Los decretos ley tienen limites materiales, no
pueden legislar sobre las materias que tienen reserva de ley orgánica como
las autonomías. El tribunal constitucional se encarga de controlar que los
decreto ley sean constitucionales. Puede ser inconstitucional por temas
materiales o formales. Es la forma actual más común de legislar, aunque se
quita la opción de que la oposición pueda aportar.
 - Decreto legislativo: Es un producto que nace de la delegación de las cortes
al gobierno sobre la capacidad de legislar sobre un tema. Hay una le dé
delegación que permite al gobierno legislar sobre este tema que tendrá rango
de ley. Una vez existe esta ley el gobierno podrá dictar este decreto
legislativo y que será válido mientras respete los límites de la delegación.

1) Se puede delegar mediante una ley de base, haciendo una nueva normativa
sobre una materia no legislada que se decide dejar en manos del gobierno,
con unas bases y directivas que el parlamento quiere que estén dentro de la
ley. Por ejemplo, los drones, pero favoreciéndola o desfavoreciéndola.

2) Se puede hacer mediante una ley ordinaria, para que el gobierno hegemonice
en una ley muchas leyes diferentes sobre la misma materia. Juntar todas las
leyes de pesca en una coherente. Aunque en esta regulación tienen cierta
capacidad imaginativa para añadir o quitar cosas.

La delegación legislativa tiene ciertos límites.

1) Límite de delegación subjetiva: No puede delegar el gobierno esta materia

a otro ente ya que su delegación es de las cortes al gobierno.

2) Limites objetivos: no puede tratar materias esenciales de ley orgánica y no

puede modificar la ley de bases. La delegación legislativa solo puede
tratar sobre la materia sobre la que se a delegado la potestad legislativa y
dentro del plazo que se le da para legislar sobre ello.

Cuando se apruebe y se publique en el BOE ya se dará una vigencia definitiva y

permanente ya que el parlamento ya ha interferido delegando la legislación al
gobierno. El tribunal constitucional es quien mira si es constitucional o no. Debe
respetar la ley de delegación y la constitución, no puede saltarse las directrices y
bases del parlamento.

(hacer esquema)

Reglamento

El gobierno tiene potestad reglamentaria, puede hacer normas de alcance general y

subordinada a la ley y a la constitución. El presidente puede dictar un reglamento o
puede hacerlo el consejo de ministros (real decreto). Un ministro mientras sea de su
asunto ministerial también puede hacerlo (orden ministerial). Una vez aprobados y
publicados en el BOE pasa a ser efectivos, el gobierno puede hacer reglamentos
que modifiquen al reglamento anterior.

En función con su relación con la ley puede ser:

- Un reglamento ejecutivo: desarrollan especificaciones de leyes específicas

sus prefectos sin contradecirla, por ejemplo, puede especificar cuáles son los
medios para pedir el asilo sin modificar cuales son los casos en los que se
puede solicitar. Solo modifica lo que este dentro del marco de esa ley y no la
contradice

- Reglamento independiente: modifica un área donde no existe ninguna ley

hasta que se haga una, como en el caso de los patinetes eléctricos que no
había ley y se hizo un reglamento.
Los tribunales son los que se encargan de controlar que los reglamentos sean
constitucionales aplicándola o no. Aunque se puede acudir al contencioso
administrativo para decretarlo inconstitucional.

Control de constitucionalidad

En España la justicia constitucional es concentrada, hay dos vias para llevar al

tribunal constitucional una norma de rango de ley.

Recurso de inconstitucionalidad (abstracto)

Después de haberse publicado en el BOE, se puede cuestionar en abstracto la

constitucionalidad de la norma. Una vez ya publicada una serie de sujetos pueden
interponer un recurso de inconstitucionalidad. Las normas que pueden ser juzgadas
por inconstitucionalidad son las normas de rango de ley.

La constitución da legitimidad a los parlamentarios (50 diputados o senadores) el

jefe del gobierno, los parlamentos autonómicos (dentro de su ámbito de
competencia) y el defensor del pueblo. De interponer un recurso de
inconstitucionalidad. Artículo 161.

Solo se puede recurrir a esta vía de inconstitucionalidad a partir de los tres primeros
meses de la publicación de una norma. Puede ser en su totalidad o en forma parcial.
Se presenta la demanda al tribunal constitucional y ellos la aprueban por mayoría o
la deniegan y lo justifican, se hace en pleno entre los 12 magistrados. Estos
compararan la norma con el marco constitucional o leyes organicas que traten
temas de importancia constitucional (bloque de constitucionalidad). En caso de
poder interpretar esa norma dentro de la constitución no podrá ser derrocada, la
inconstitucionalidad es un último recurso, será expulsada en su totalidad o de forma
parcial de forma inmediata. Solo puede pronunciarse sobre lo que se le ha
demandado, no puede nombrarse sobre cosas que no se le piden. Lo que puede
hacer es mediante un recurso de amparo dudar sobre la constitucionalidad de una
norma. Si una ley se proclama inconstitucional su sentencia sera aplicada a partir
del momento y antes de ella, salvo en el caso de que afecte directamente a la vida
de la ciudadanía.

En los tres primeros meses de interposición del recurso, mientras este recurrida y no
declarada como inconstitucional la ley seguirá haciendo efectos. Salvo si el
presidente del gobierno recurre una ley autonómica que será suspendida durante 5
meses y luego el tribunal constitucional será quien mantendrá o no esta suspensión.
Solo se puede recurrir una vez dentro de los tres primeros meses.

Si el tribunal constitucional tiene mucho trabajo y va lento, puede ser el propio

legislador el que derroque una ley hecha por ellos mismos con otra ley y por tanto el
tribunal constitucional al solo pronunciarse sobre leyes vigentes no podra medir la
constitucionalidad o no de la ley derrocada.

Cuestión de inconstitucionalidad (control concreto)

Pasado los tres primeros meses, después de que nadie haya presentado un recurso
de inconstitucionalidad, se puede hacer una cuestión de inconstitucional. Este
recurso solo pueden hacerlo los jueces en el ejercicio de sus funciones a la hora de
aplicar una ley. Si un juez al ir a aplicar una ley ve que es una norma
inconstitucional puede presentarlo ante el tribunal constitucional. Que seguirá el
procedimiento, común. Esta cuestión se tiene que presentar antes de dictaminar
sentencia y es voluntad del juez si lleva esa norma o no al tribunal constitucional.
Una vez el tribunal constitucional haga sentencia se la pasara de forma vinculante al
juez, con efectos erga omnes. Si mediante este recurso se considerase
inconstitucional una norma esta sería expulsada igualmente del ordenamiento
jurídico. Esto cuando se la encuentren en un caso concreto que tengan que
resolver. El procedimiento es el mismo y tiene los mismos efectos.

Controles constitucionales previos a publicación

Tratados internacionales: Antes de ser ratificados, existe la posibilidad de que el

gobierno o las cámaras cuestione el contenido del tratado y emita un recurso previo
de inconstitucionalidad a su aprobación. En caso de que el tribunal constitucional
diga que el tratado no es constitucional se puede iniciar un proceso de reforma
constitucional para aprobar el tratado. Hay dos cuestiones:

- Aunque sea aprobado y ratificado si luego hay un caso concreto donde su

aplicación sea inconstitucional un juez puede ascenderlo al tribunal
constitucional para revisar la constitucionalidad del tratado internacional.

- Si el tribunal constitucional marca el tratado internacional como

inconstitucional no puede ser firmado sin una reforma.

También hay un control previo de constitucionalidad ante la ratificación de un

estatuto de autonomía, para asegurar que dicho estatuto sea constitucional. Esto
para evitar crisis constitucionales. Sigue la misma lógica que los tratados
internacionales. Tienen tres días para pedir un recurso de inconstitucionalidad sobre
los estatutos y el tribunal constitucional tiene 6 meses para pronunciarse. Y aunque
sea aprobado al ser una norma de rango de ley seguirá pudiendo presentarse una
cuestion o un recurso de inconstitucionalidad.
T-6 Estado Autonómico

6.1 introducción

Hay diferentes formas de organización territorial del estado. Hay en relación con el
pueblo, el poder y el territorio. Y segun la importancia de normas centrales o locales
hablamos de un espectro del estado unitario al estado compuesto.

- El estado unitario: donde hay un único nivel territorial legislativo. Puede haber
varios niveles administrativos (Francia)
- Estado regional-federal: Es un espectro, tiene diferentes formas de formarse.
Hay instituciones políticas estatales y algunas territoriales (estados unidos,
Italia, Alemania...).
- Estado confederado: Es una unión de estados soberanos que cesan
competencias a una institución supranacional (ue)
Se suele usar el nacimiento del estado como un indicador de que tipo de estado es.
Aunque facticamente se usa las competencias de las administraciones regionales
para decir si es federado o no

6.2 la constitución del 78

La constitución descentraliza el poder político en entes locales, provincias,

comunidades autónomas y el estado central. España fue un estado unitario
históricamente, salvo en las dos repúblicas anqué en la primera no tanto. El proceso
de descentralización es frenado por el alzamiento militar en el franquismo lo que era
más relevante era la provincia, con funciones de gestión, pero no de autonomía
política. En la transición vuelve la descentralización por la conciencia histórica del
territorio y con la busca de una mayor democratización.

Antes de la constitución durante el septiembre y el octubre del 77 y el 78 había unas

preautonomías mediante decreto ley. Se empezó por cataluña y luego se fue
expandiendo. Estas preautonomías no tenían poder legislativo no podían aprobar
leyes en sus territorios.

La constitución durante su elaboración trata la cuestión territorial. Se buscaba

descentralizar el estado, aunque trajo mucho debate político. Se llega a un
consenso de mínimos no dando una calificación al régimen autonómico. La
constitución da un modelo muy abierto sin mapa autonómico y sin unas
competencias claras. Deja múltiples remisiones al estatuto de autonomía.

Las comunidades autónomas como las conocemos hoy en día van naciendo entre el
79 y el 83. Mediante dos vías:

- La vía lenta: Mediante estatutos de iniciativa territorial y aprobación por las

Cortes Generales, esta iniciativa es desde las corporaciones locales. Para la
 aprovación del proyecto se elabora una asamblea compuesta por miembros
de la diputación u órgano interinsular. Diputados y senadores electos. Las
cortes generales deben aprobar el estatuto mediante una ley orgánica donde
no puede participar la asamblea. Los primeros 5 años de la autonomía tienen
un número muy concreto de competencias y son menos que las demás
autonomías.

- Vía rápida (151 y dt2 ce). La asamblea proponente es solo con diputados y
senadores electos. Participa una delegación en la comisión constitucional del
congreso. El estatuto debe ser aprobado por referéndum autonómico. Y las
cortes generales hacen un voto de ratificación.

- Casos especiales:

- Ceuta y melilla: estatutos otorgados por las cortes generales

unilateralmente

- Navarra fue por la vía rápida en caso especial, el texto se negoció entre
diputados forales y el gobierno y fue aprobado en las cortes generales

Las carencias de regulación constitucional obligaron a hacer pactos autonómicos en

el 1981. Se pacta que las comunidades autónomas deben tener el mismo marco
institucional (asamblea, presidente y consejo de gobierno). En los segundos pactos
del año 92 se busca homogenizar a las comunidades autónomas, hay una
reivindicación competencial de las comunidades autónomas que accedieron a la
autonomía por vía lenta, la ley orgánica 9/1992 de transferencias de competencias a
las comunidades autónomas que accedieron a la autonomía por la vía rápida. Se
busca una igualdad competencial. Hay unas reformas estatuarias en las
comunidades autónomas ordinarias, ya no son competencias delegadas, sino que
son propias e irreversibles mientras exista la ley 9/1992, aunque para que sean
propias deben estar en el estatuto de autonomía, si no están en el estatuto son
cedidas.
A partir del 2000 hubo unas reivindicaciones de las comunidades históricas.
Cataluña inicia un proceso de reforma estatuaria que culmina con el estatuto de
2006 que fue declarado anticonstitucional en la STC 31/2010 que trajo una serie de
consecuencias sociales. En el país vasco aprueba una propuesta de estatuto en el
2003 que no es aprobado por el congreso de los diputados. Estos ejemplos
muestran como las reformas sin consenso son un fracaso, el estado autonómico
necesita un consenso mayoritario para avanzar. Hubo una segunda ola de reformas
estatuarias (2006-2018) con nuevos contenidos (declaración de derechos,
organización territorial local, ampliación competencial y acción exterior y relaciones
con la UE).

La constitución marca dos principios para el estado autonómico: el de autonomía y

el de unidad, se marca que puede haber autonomia pero no independencia.

- Autonomía: Hay una división vertical del poder estatal donde solo hay un
único poder, las autonomías son estados. Aunque esta fragmentación está
limitada y no da una soberanía. La autonomía es un derecho de las
nacionalidades y regiones es una facultad voluntaria y potencial. Principio
dispositivo, que marca que la autonomia asume las competencias que
quieren mientras entren en el marco constitucional. No pueden añadirles
competencias involuntarias. Está en manos de los territorios elegir qué tipo
de vía acogen y su cualificación competencial. Tienen un autogobierno dentro
de unos márgenes, establecidos por la constitución y por el propio estatuto de
autonomia. Tienen la facultad de dictar leyes propias. La autonomia local o
los ayuntamientos no dictan leyes propias, solo ponen reglamentos en
ejecución de otras leyes sus competencias se fijan en leyes estatales o
autonómicas dentro de un marco estatal.

- Unidad: Hay un solo estado soberano, que es complementario al principio de

autonomia sin jerarquía superior. Hay una unidad política (soberanía, jefatura
 del estado y presidente de la comunidad que es el represéntate del estado en
el territorio.). Hay unidad jurídica con la misma constitución. Y unidad
económica o de mercado, Prohibición de adoptar medidas que obstaculicen
la libre circulación de bienes.

Principios de integración:

- La igualdad de derechos y deberes: es una competencia únicamente estatal,

aunque no es cierto del todo porque por ejemplo las autonomías tienen cierta
libertad en estos derechos el ejemplo del salario mínimo vital que es de
diferente cantidad en las diferentes aeronomías. Por ello caben los hechos
diferenciales para un estado asimétrico.

- Solidaridad: hay un fondo compensación que busca solucionar los

desequilibrios interterritoriales. Aunque algunas comunidades autónomas
como país vasco y navarra tienen un sistema de financiación singular que no
cumple del todo con esto.

- Colaboración: las competencias no son compartimientos estancos, hay una

actuación concurrente donde el estado y la autonomia colaboran de
diferentes maneras, con un árbitro constitucional.

Autonomia local: la constitución marca que tiene autonomia local a municipios

provincias e islas. Los municipios se organizan con ayuntamientos alcalde y
concejales y en algunos casos con un concejo abierto. En la provincia esta la
diputación.

6.3 Estatuto de autonomía

Es la norma institucional básica de las comunidades autónomas. Es como una
constitución autónoma, que está legitimada por la constitución española que marca
que debe concretar y completar la organización del estado. Es la norma de
cabecera del ordenamiento de cada comunidad autónoma, es la norma de
producción de normas autonómicas. El estatuto es superior a las leyes autonómicas
pero inferior a la constitución, es susceptible al control constitucional. Aunque está
integrado en el bloque de constitucionalidad.

El estatuto de autonomia no puede ser modificado por otra ley orgánica, esto es por
el principio de competencias y no por un tema de jerarquía. Ya que esta ley orgánica
tiene unas competencias que no tienen las otras leyes orgánicas y por tanto no
pueden modificarla. (No hacer caso al manual en este punto). El estatuto de
autonomia no es una ley autonómica ya que la aprueba el congreso.

Sus contenidos pueden ser:

- Previstos por la constitución: denominación, territorio, organización y sede de

las instituciones autonómicas, competencias asumidas, forma de designación
de senadores autonómicos.
- Opcionales: lengua, símbolos se aceptan las no previstas siempre que
tengan fundamento implícito en la función de los estatutos de autonomia
regulación funcional institucional y competencial de la comunidad autónoma

La reforma del estatuto de autonomía. Los estatutos de autonomía prevén como ser
reformados y quien inicia la reforma cambia según la comunidad autónoma. Cuando
se aprueba la proposición para que vaya al congreso se debe aprobar por una
mayoría cualificada del parlamento autónomo y luego se debe aprobar el en
parlamento español que puede poner modificaciones, aunque la autonomia puede
retirar su propuesta. Los estatutos de las comunidades autónomas de vía rápida
deben hacer un referéndum para que sea aprobada la reforma, algunas de la vía
lenta también. Es una confluencia entre la voluntad del estado y de la autonomía.

6.4 Institutuciones de la comunidad autonoma.

La constitución no pone unas instituciones específicas para las autonomías, aunque

para las de vía rápida sí que dice que debe tener asamblea presidente y
parlamentarios. Aunque con los pactos autonómicos se homogeniza esto y ahora lo
tienen todos. Son:

- Asamblea legislativa: Máximo órgano representativo de la comunidad

autónoma. En las diferentes comunidades autónomas las asambleas tienen
diferentes nombres (parlamento, cortes, junta, asamblea). Se eligue por
sufragio universal y con un sistema proporcional, aunque pueden elegir una
horquilla de diputados o un numero mínimos de diputados. Son unicamerales,
con la función de hacer leyes autonómicas, aprobar presupuestos
autonómicos, control político al gobierno autonómico, nombramiento de altas
autoridades autonómicas, designación senadores autonómicos, tienen el
poder de hacer una iniciativa legislativa en las cortes generales, recurso de
inconstitucionalidad, suscripción de acuerdos y convenios con otras
comunidades autónomas y propuesta de candidatos al tribunal constitucional.

- Gobierno de la comunidad autónoma: Tiene diversos nombres (Diputación

foral, diputación general, junta, consejo o gobierno). La generalitat es el
conjunto de todo el cuerpo autonómico de cataluña y valencia.

- Consejo de gobierno y presidente: tienen una función ejecutiva y

administrativa. El presidente debe ser diputado en la asamblea es la suprema
representación de la comunidad autónoma, exterioriza la voluntad de la
Comunidad Autónoma en sus relaciones con Estado, CCAA, otras AP y
 ámbito internacional. Convoca elecciones autonómicas, convoca al
Parlamento y lo disuelve. Firma convenios con Estado y CCAA.
Representación del Estado en la Comunidad Autónoma Promulga las leyes
autonómicas en nombre del Rey. Ordena publicación Solicita la colaboración
de las autoridades del Estado. Dirección del Gobierno. Fija directrices de la
acción de gobierno e impulsa su actuación Nombra y cesa integrantes del
Consejo de Gobierno. Convoca y dirige los consejos de Gobierno.
Responsables ante la asamblea à Parlamentarismo. Puede ser objeto de
moción de censura. En País Vasco también los miembros del Consejo de
Gobierno.

- Otras instituciones autonomicas: algunas comunidades autónomas tienen su

propio defensor del pueblo. Consejos consultivos, son como un consejo de
estado autonómico, velan por la adecuación de la actuación de los poderes
públicos autonomistas al ordenamiento y emiten dictámenes sobre
anteproyectos de ley, proyectos de reglamentos, recursos de
inconstitucionalidad etc... El Consell de granties estatuaries de Catalunya es
como el tribunal constitucional de la autonomia pero sus decisiones no son
vinculantes. Tribunales de cuentas, órgano fiscalizador de las cuentas de los
órganos públicos autonómicos, los miembros son designados por la
asamblea autonómica.

6.5 Fuentes del ordenamiento autonómico

Las comunidades autónomas tienen potestad legislativa, el sistema de fuentes

autonómico se especifica en el estatuto autonómico. Es la norma de producción de
leyes, pone: categorías normativas, órganos de producción de normas, modos de
producción, limitaciones materiales y actos de perfeccionamiento. Hasta la reforma
del 2006 hacían leyes, decretos legislativos y reglamentos ahora los estatutos
autonómicos también hacen leyes de desarrollo básico estatuario y decreto leyes.
Las leyes de desarrollo básico estatuario son similares a la ley orgánica formada por
el estatuto de autonomia y que requiere una mayoría absoluta o cualificada de la
Cámara en votación sobre la totalidad del texto.

6.6 Distribución de competencias

División territorial del poder estatal. Existen instancias de poder con autoridad sobre
ciertas materias en ciertos territorios. La división del poder no es solo funcional
(ejecutivo, legislativo, judicial), sino también territorial (Estado-CCAA). El poder
autonómico también emana del soberano. Hay que organizar el poder para evitar
solapamientos. Cuanto más clara sea la distribución, menos conflictividad habrá, y
mejor funcionará el Estado autonómico.

Sistema de distribución de competencias, hay dos catálogos de competencias

(estatal y autonómico). El 148 son las competencias que asume la autonomia de
régimen ordinario en los primeros 5 años desde su creación. Y el 149 que son las
competencias exclusivas del estado. Hoy en día el 148 ya no tiene apenas
importancia jurídica, pero si una interpretativa para saber que competencias van a
ser siempre de las comunidades autónomas. Hay un principio dispositivo, la
institución da un listado de competencias que pueden ser asumidas por la
comunidad autónoma, aunque no está obligada a coger todas. Esta función de
coger algunas u otras pertenece al bloque de constitucionalidad. En el 1978 el
estado tenía todas las competencias y las va cediendo conforme a la creación de las
comunidades autónomas.

El concepto de competencia: la competencia es la materia más la facultad. La

materia es el objetivo sustantivo de una política pública, es el aspecto de la realidad
social abordada. La facultad es la potestad determinada a ejercer la función
particular. Ej. Legislación, legislación básica, legislación de desarrollo, ejecución. Ej.
Más específico: fijar un impuesto - cobrar un impuesto Crear una prestación social -
comprobar los requisitos para el acceso a una prestación social. Establecer cómo
se organiza la educación - abrir colegios.

Tipología de facultades. Hay dos:

- Normativas: aprobación de disposiciones generales, que no se agotan en un

solo acto. Son normas de ámbito general y no concreto: Bases: Los criterios
generales de regulación de una materia, comunes a todo el Estado, exigidos
por la unidad y la igualdad. Fija un límite en el que deben moverse las CCAA.
No depende de que el Estado diga que lo sean, sino de que lo sean
realmente. Legislación de desarrollo: Normas que parten de las líneas y
límites de las bases.

- Ejecutivas: son administrativas y se agotan en el acto, son específicas.

Ejecución: Emisión por el ejecutivo de actos administrativos, de un solo acto.
Excepcionalmente reglamentos. La atribución de una facultad por el EA
excluye al Estado.

- Excepción reglamentaria de las ejecuciones: puede hacer una comunidad

autónoma una ley o un reglamento para hacer órganos que regulen como va
a funcionar la administración.

Técnicas de reparto de competencias:

- Hay competencias exclusivas compartidas y concurrentes. Las competencias

exclusivas son las competencias que tiene un gobierno con exclusión del
otro. No son todas las del 149 ya que algunas ceden la ejecución a la
 comunidad autónoma. Por ello la exclusividad se matiza, STC 228/2016
sobre relaciones internacionales. Las que no estén en el 149.1 se pueden
atribuir a la comunidad autónoma con exclusividad.

- Las competencias transversales dentro de las exclusivas marcan que,

aunque la comunidad autónoma tenga competencia exclusiva de algo la
constitución facilita que pueda intervenir mediante las competencias
transversales.

- Competencias compartidas: Diferentes facultades sobre la misma materia a

diferentes niveles de gobierno. Dos tipos: Competencias con legislación
estatal y ejecución autonómica. Por legislación se entienden tanto las normas
con rango de ley como los reglamentos. Salvo los reglamentos de
autoorganización para la ejecución. Ej. Reglamento del órgano que
desempeña una tarea de ejecución. Ejecución solo incluye actos
administrativos. Ej. Legislación laboral. 2. Competencia con legislación básica
estatal y legislación complementaria y ejecución autonómica. Al Estado le
corresponde solo la legislación básica, quedando para la CA la
complementaria y la ejecución. Noción de legislación básica ->
Mínimo común denominador No puede ser tan exhaustiva que agote
el margen autonómico. Perspectiva material Perspectiva formal à
Una norma con rango de ley que designe expresamente su carácter
básico. Excepcionalmente reglamentarias siempre que: Habilitación
legal Rango reglamentario necesario por Complejidad técnica
Carácter cambiante.

Legislación básica Le corresponde al TC determinarla (STC 31/2010, FJ 60).

Constitucionalidad de la legislación de desarrollo supedita a la conformidad con la
básica. Si cambian las bases, el desarrollo puede tornarse inconstitucional. Al ser
conceptos jurídicos indeterminados à Alta conflictividad à Mucha jurisprudencia
constitucional.
Competencias indistintas, donde el estado y la autonomia son igual de competentes.

Mediante las clausula supletoriedad la comunidad autónoma puede añadir

competencias a su estatuto de autonomia mientras no estén en el artículo 149.3 de
la Constitución.

Modificación extraestatutaria de competencias (art. 150 CE): El art. 150 CE abre la

puerta a que el Estado pueda modificar unilateralmente las competencias sin
modificación estatutaria. El Estado puede desprenderse de competencias estatales
mediante: Ley marco (150.1) Ley de delegación o transferencia (150.2) El Estado
puede limitar competencias autonómicas mediante: Ley de harmonización (150.3).

Ley marco (150.1): Se atribuye a todas o algunas CCAA la facultad de elaborar

normas legislativas en materias de competencia estatal. Fija principios, bases,
directrices y modos de control. La potestad normativa no deriva de una
competencia propia, sino de la ley marco. Ley ordinaria de las CCGG. Usada en la
cesión de tributos a las CCAA (leyes 17 a 31/2002).

Leyes de delegación o transferencia (150.2): ■Se delegan o transfieren

competencias a todas o algunas CCAA. Delegación à Competencia ejecutiva
Transferencia à Competencia normativa y ejecutiva. Cede ejercicio, mantiene
titularidad. Puede controlar y revocar la cesión. Puede ceder competencias
exclusivas estatales del 149. Salvo aquellas que por su naturaleza no sean
susceptibles. Utilizada para Transferir competencias en bloque Equiparación entre
CCAA Transferencias a Canarias y CV (LO 11 y 12/1982). LO 9/1992. Diferenciar
las competencias de una CA. LO 6/1997 de transferencia de competencias
ejecutivas en tráfico a Catalunya.
Leyes de armonización (150.3): Restringe competencias autonómicas, rodeando su
utilización de requisitos. Requiere que exista un interés general No puede usarse
preventivamente, solo ex post. Debe apreciarse por mayoría absoluta de las CCGG
Entonces, la ley se aprueba por mayoría simple. Poco uso porque casi siempre se
puede encontrar otro título estatal para la defensa del interés general. Un único
intento, declarado inconstitucional.

6.7 Relaciones en el estado autonómico

- Relaciones de colaboración: cooperación y coordinación.

- Relaciones de coordinación à El Estado se erige como coordinador en un
plano superior --> Principio de obligatoriedad y verticalidad.
- Relaciones de cooperación --> Estado y CA en un plano de igualdad -->
Principio de voluntariedad y horizontalidad.

Técnicas de colaboración: Funcionales: Articuladas en torno a una facultad.

Orgánicas: Articuladas en torno a un órgano

Funcionales: Iniciativa legislativa autonómica (art. 87.2 CE). Delegación de

competencias (art. 150 CE). Convenios, acuerdos y protocolos. Tipos de convenios:
Convenios horizontales à Entre CCAA (145 CE) Distinción entre: Convenios para
gestión y prestación de servicios à Técnicos Necesitan comunicación a CCGG
Pueden en 30 días formular objeción. Se tendrán que tramitar como acuerdos de
cooperación. Acuerdos de cooperación à Políticos. Necesitan autorización de las
CCGG. Convenios verticales à Entre Estado y CCAA Convenios de cooperación.
Mucho más utilizados los verticales que os horizontales. En 40 años (1978-2019),
19.820 vs 98. Se explica por las dificultades de los requisitos formales Para
solucionarlo surgen los protocolos. Son declaraciones conjuntas de intenciones sin
contenido vinculante o exposiciones de directrices o líneas de actuación No son
vinculantes, y son permitidos por el TC. Los convenios no atribuyen competencias.

Orgánicas: Senado. Delegaciones del Gobierno. Conferencias. Comisiones

bilaterales. Participación autonómica en toma de decisiones del Estado.

- Senado: «Cámara de representación territorial» (art. 69 CE) que no cumplen

en la práctica su función. Función subordinada al Congreso. Con
excepciones. Art. 150.3 CE à Leyes de armonización La declaración de
interés general debe ser por mayoría absoluta de ambas cámaras Tiene
sentido por ser un acto descentralizante. Art. 155 CE à Senado es el que
autoriza su aplicación.

- Delegación del gobierno en las comunidades autónomas: un delegado que

dirige la administración del estado en el territorio de la comunidad autónoma
y la coordinara con la administración propia de la comunidad autónoma.

- Conferencias: Conferencias sectoriales. Reunión de responsables

ministeriales y consejeros de la misma materia entre Estado y CCAA para
intercambiar opiniones y aunar criterios. Recomendaciones no vinculantes,
salvo para las CCAA que voten a favor. Salvo que actúen en una materia en
la que el Estado tenga competencia de coordinación. Conferencia de
Presidentes. Reuniones voluntarias, no vinculantes e irregulares. 6 de 2004-
2017 y 20 de 2020-2024.

- Comisiones bilaterales de cooperación: Sobre cuestiones concretas.

Reconocidas por la LOTC como foro de negociación previa a la interposición
de un recurso de inconstitucionalidad. Cuando lo presenta el gobierno estatal
o autonómico. Se amplía el plazo de 3 a 9 meses. Se han ido incorporando a
los nuevos estatutos de autonomía
Resolución de conflictos competenciales: Si las CCAA tienen autonomía política, los
conflictos no pueden resolverse por imposición de la voluntad del Estado central.
Existen mecanismos institucionales de resolución de conflictos. Negociación
intergubernamental Comisiones bilaterales. Recurso de inconstitucionalidad.
Suspensión automática de la norma si la impugna el Gobierno estatal. No hay
suspensión si impugna la CA. Conflicto de competencias. Control de las
competencias delegadas ex 150 CE. Art. 155.

El famosos artículo 155 CE: Mecanismo de control subsidiario, excepcional,

temporal y coercitivo. Presupuesto habilitante: Incumplimiento de la Constitución o
las leyes Actuaciones que atenten gravemente contra el interés general de España.
Procedimiento: Requerimiento del gobierno estatal al presidente de la CA. Si lo
rechaza à Aprobación de medidas por mayoría absoluta del Senado. Aprobará
medidas para obligar a la CA al cumplimiento o para la protección del interés
general. Puede obedecer y el procedimiento para aquí (Canarias, 1989).

Única aplicación del artículo 155 CE: Aprobación por el Senado el 27 de octubre de
2017. Efectos: Cese del President de la Generalitat y del resto del Govern. Asunción
de competencias por los Ministerios estatales. Disolución del Parlament y
convocatoria de elecciones autonómicas. Recurrido ante el TC Lo amparó y
estableció límites y condiciones. Debe haber límite temporal Solo utilizable cuando
todas las demás vías hayan resultado insuficientes. Las medidas deben ser
necesarias. Se agota con la toma de posesión del nuevo Gobierno de Catalunya.
T-7 Derechos fundamentales

Los límites al poder

Constitucionalismo, Poner límites al poder del Estado. El Estado constitucional se

construye sobre una tensión Configura y consolida un poder público soberano,
capaz de imponer decisiones mediante la fuerza coactiva. Somete a límites ese
mismo poder que crea. De hecho, los límites son la razón de ser del Estado
constitucional. Mecanismos para definir y ejecutar los límites: Separación de
poderes Parte orgánica de la Constitución Reconocimiento de derechos
constitucionales Parte dogmática de la Constitución
Dos particularidades:

1. Son límites puestos a disposición de los particulares. Se pasa del súbdito al

ciudadano. Son miembros de la sociedad de pleno derecho, por lo que pueden
reclamar al Estado la protección necesaria para garantizar su libertad y plena
realización. Por ello, pueden reclamar directamente y por sí mismos al poder el
respeto de los intereses constitucionalmente recogidos. Para ello, además de
normas objetivas (obligaciones de actuar), también se reconocen derechos
subjetivos. Esto son intereses reconocidos por el ordenamiento jurídico a una serie
de sujetos, cuya satisfacción queda a disposición del titular.

2. No imponen reglas procedimentales, sino sustantivas. Expresa la parte ideológica

(dogmática) de la Constitución. Identifica bienes jurídicos concretos que el poder
constituyente decide proteger. Se condiciona el contenido, y no solo la forma, de las
decisiones del poder público. En consecuencia, son normas abiertas e imprecisas
Solo representan un límite, no impone conductas concretas. La teoría del marco
constitucional. Requieren concreción e interpretación Por el legislador y el TC.

Derechos legales Definición: Son derechos establecidos y protegidos por normas

jurídicas dentro de un sistema legal específico. Origen: Surgen de leyes,
reglamentos, constituciones o tratados internacionales. Reconocimiento: Están
formalmente reconocidos y respaldados por el Estado o una autoridad competente.
Ejemplo: El derecho a la educación, el derecho a un juicio justo, o el derecho a la
propiedad. Aplicabilidad: Son exigibles a través de instituciones legales, como
tribunales o autoridades administrativas. Coercibilidad: Su incumplimiento puede dar
lugar a sanciones o consecuencias legales.

Derechos morales Definición: Son derechos basados en principios éticos, valores

culturales, o normas sociales que no siempre están formalmente codificados en
leyes. Origen: Derivan de la ética, la moral y las creencias sociales o individuales.
Reconocimiento: Son más subjetivos y varían según las culturas, tradiciones o
convicciones personales. Ejemplo: El derecho a ser tratado con respeto, el derecho
a expresar una opinión o el derecho a la privacidad desde una perspectiva ética.
Aplicabilidad: No son exigibles legalmente, pero pueden influir en la conducta social
o personal. Coercibilidad: Su incumplimiento no lleva a sanciones legales, pero
puede generar rechazo social o culpa personal.

Derechos Fundamentales: Definición: Son derechos esenciales reconocidos y

garantizados por la constitución de un país a sus ciudadanos y residentes. Ámbito
de aplicación: Limitados al territorio y a la jurisdicción del Estado que los consagra.
Reconocimiento: Derivan de la normativa interna, especialmente la constitución y el
marco jurídico de cada país. Ejemplo: El derecho al voto, la libertad de expresión
(según lo establecido en la constitución nacional). Naturaleza jurídica: Son exigibles
ante los tribunales nacionales y están protegidos por el sistema legal del país.
Limitaciones: Pueden estar sujetos a restricciones o condiciones específicas
dependiendo del contexto legal interno.

Derechos Humanos: Definición: Son derechos inherentes a todos los seres

humanos, sin importar nacionalidad, raza, religión, género u otras condiciones.
Ámbito de aplicación: Universales, aplican a todas las personas en cualquier lugar
del mundo. Reconocimiento: Están consagrados en instrumentos internacionales,
como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, tratados de la ONU, y
otros acuerdos multilaterales. Ejemplo: El derecho a la vida, a no ser torturado, o a
la educación. Naturaleza jurídica: Aunque no siempre son exigibles directamente en
el ámbito nacional, los Estados están obligados a cumplirlos mediante tratados
internacionales. Pueden ser protegidos por tribunales internacionales, como la Corte
Interamericana de Derechos Humanos o el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos. Limitaciones: Aunque son universales, su aplicación puede enfrentarse a
desafíos políticos o sociales en ciertos contextos. El derecho internacional de los
derechos humanos nace fundamentalmente a partir de la segunda mitad del s. XX.
Gravísimas vulneraciones de derechos durante las dos Guerras Mundiales.
Consenso sobre la necesidad de no dejar la protección de los derechos inherentes a
la persona exclusivamente en manos de los Estados. Los Estados se comprometen
a respetar los derechos humanos no solo frente a sus ciudadanos, sino frente a la
comunidad internacional.

Dificultades de la protección internacional de derechos humanos: Las relaciones en

derecho internacional son relaciones entre soberanos. Los Estados son “iguales”
entre sí, no pueden tomar decisiones vinculantes unilateralmente los unos sobre los
otros. No podrán garantizar su cumplimiento mediante la fuerza (legítima). Por ello,
el derecho internacional se caracteriza por funcionar mediante normas
convencionales, Es decir, pactadas libremente entre los Estados. Los Estados
deciden si quieren someterse a un instrumento internacional de protección de
derechos humanos. ¿Y qué pasa si incumplen? Incluso cuando asumen
obligaciones internacionales en este sentido, los mecanismos existentes para exigir
cumplimiento son indirectos. El cumplimiento suele procurarse no mediante cauces
estrictamente jurídicos, sino políticos y diplomáticos.

Tratados de derechos humanos

II Guerra Mundial acaba en 1945: Los alemanes se rinden definitivamente el 7 de

mayo. Nace la Organización de las Naciones Unidas, mediante la Carta de las
Naciones Unidas, firmada el 25 de junio.

En 1948 se aprueba la Declaración Universal de los Derechos Humanos: Mediante

resolución de la Asamblea General. No es un tratado internacional. Sí es un
catálogo de derechos. Inspiración.

En 1966 se aprueban:
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Un mayor esfuerzo por la
eficacia Órgano de denuncia à Comité de Derechos Humanos Procedimiento
contradictorio.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Sí son tratados

internacionales. Solo vinculan a los firmantes.

Convenio Europeo de Derechos Humanos (1950): Nace en el seno del Consejo de

Europa NO ES LA UNIÓN EUROPEA NI TIENE NADA QUE VER. Organización
internacional regional cuyo objetivo es la preservación de la democracia, el Estado
de Derecho y los derechos humanos Los países miembros aprueban el Convenio
Europeo de Derechos Humanos Tiene un órgano jurisdiccional: el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos 46 jueces, uno por Estado miembro. Recibe denuncias
individuales. Cuando se han agotado los recursos internos. Ejecución de decisiones
queda en las manos de los Estados firmantes.

Convenio Europeo de Derechos Humanos (1950): Solo contiene derechos de

libertad o de defensa Aquellos que solo requieren al Estado una obligación de
abstención o no interferencia. Posteriormente matizado. Los derechos
prestacionales, de tipo económico o social, que requieren de una actuación positiva
de los poderes públicos se encuentran principalmente en: La Carta Social Europea
(1961) Tiene un órgano de supervisión y denuncia (si se aprueba el protocolo):
Comité Europeo de Derechos Sociales.

Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) Corte Interamericana de

Derechos Humanos.

Tratados que no son tratados del todo:

Carta de Derechos fundamentales de la UE (2000): Con el Tratado de Lisboa (2007)
pasa a ser Derecho primario de la UE, Es decir, al nivel de los tratados. Muestra del
paso de la dimensión económica a política de la integración. TJUE es el órgano de
garantía, Pero solo cuando los Estados están aplicando derecho de la Unión.

Los tratados de derechos humanos en la constitución española: Tienen un

tratamiento diferenciado en la Constitución española. La interpretación de los
derechos reconocidos en la Constitución debe hacerse conforme a los tratados de
derechos humanos ratificados por España. Es decir, en derechos equivalentes debe
hacerse la interpretación que emane del órgano jurisdiccional de garantía. Cuando
un derecho es interpretado por el TEDH, la interpretación vincula al juez español.
No permite incorporar derechos nuevos (STC 84/1989). Solo reforzar los existentes,
dándole a la interpretación de estos órganos rango constitucional.

Catálogo de derechos fundamentales: La CE les dedica el Título I: Art. 10 CE :

Primer capítulo: Sobre la titularidad y ejercicio de los derechos. Segundo y tercer
capítulo: listado de “derechos” Tres bloques: Sección 1 del Capítulo 2º à Derechos
fundamentales y libertades públicas Sección 2 del Capítulo 2º à Derechos y deberes
de los ciudadanos. Capítulo 3º à Principios rectores de la política social y
económica. Capítulo 4 à Garantías de los derechos: Grado variable en función del
bloque de derechos. Protección muy fuerte, fuerte y neutralizada. Capítulo 5 à
Suspensión de derechos Colectivas: Estados de excepción y sitio Individuales:
Mediante intervención judicial

Titularidad de los derechos fundamentales: El titular de un derecho subjetivo es

aquel al que el ordenamiento confiere la posibilidad de reclamar la protección del
interés protegido. Frente a un sujeto obligado o pasivo. En el ámbito del Derecho
Constitucional, hablamos de derechos fundamentales, respecto de los que los
poderes públicos son los sujetos pasivos. Es decir, pueden imponerse sobre el
legislador incluso. Los derechos subjetivos legales son creados por el legislador, y,
en consecuencia, son derogables por el legislador. Excepcionalmente puede haber
eficacia horizontal. Los ciudadanos son los sujetos activos de los derechos
fundamentales. Los DDFF sirven para reducir el desequilibrio de poder entre
particulares e instituciones. Los ciudadanos serían aquellos vinculados con el
Estado por razón de nacionalidad. Forman parte de la unidad del sujeto soberano.
Ahora bien, en tanto los DDFF son necesarios para proteger la dignidad humana,
protegen también a los extranjeros. Pero se les excluye de aquellos más conectados
con la dimensión política de la comunidad (sufragio) o menos vinculados con la
dignidad (residencia y circulación).

Los derechos fundamentales y los extranjeros: ■Ambigüedad à Necesidad de

concreción. Primera jurisprudencia TC (STC 107/1984) à Los derechos de los
extranjeros no son constitucionales sino de configuración legal. Queda a la voluntad
del legislador Rectificación (STC 115/1985) à El legislador puede modular el
régimen de derechos constitucionales de los extranjeros, pero siempre garantizando
el respeto a la dignidad humana. Existen ciertos derechos tan vinculados a la
dignidad que no pueden negarse a los extranjeros: El derecho a la vida, a la
integridad física y moral, a la intimidad, la libertad ideológica (STC 107/1984), el
derecho a la tutela judicial efectiva (STC 99/1985) y el derecho instrumental a la
asistencia jurídica gratuita (STC 95/2003), el derecho a la libertad y a la seguridad
(STC 144/1990) y el derecho a no ser discriminado por razón de nacimiento, raza,
sexo, religión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social (STC
137/2000)

Derechos fundamentales que no son de naturaleza universal: Derechos políticos à

Nacionalidad y mayoría de edad. Asilo à Extranjeros. Huelga –> Trabajadores.

Derechos fundamentales y personas jurídicas: Pueden ser titulares de aquellos que

protegen intereses compatibles con su naturaleza. NO: Vida, Integridad física Sí:
Inviolabilidad del domicilio, tutela judicial efectiva, incluso libertad de expresión.
Solo las privadas.
Ejercicio de los derechos fundamentales: ■Titularidad ≠ ejercicio La capacidad de
ejercicio es la capacidad de activarlos por uno mismo y hacer que surtan efectos à
Capacidad de obrar. Condiciones para la capacidad de obrar: Madurez y grado de
discernimiento Normalmente asociada con la mayoría de edad. Así, menores e
incapacitados son titulares de derechos, pero no pueden ejercerlos autónomamente
Requieren de intervención de un tercero à Representante legal o tutor Menores à
Padres Incapacitados à Tutor fijado en la sentencia de incapacitación Menores:
pueden ejercer por sí mismos en ciertas ocasiones. A criterio del juez, juzgando las
circunstancias del caso, la edad del menor y la naturaleza del derecho. Incapaces:
En la sentencia deberá determinarse en qué casos se necesita tutor, atendiendo al
grado de discernimiento del incapacitado.

Límites de los derechos fundamentales: Dos tipos de límites: Intrínsecos à Derivan

de la naturaleza del interés protegido. Delimitación de las facultades que otorga.
Externos à Derivan de la necesidad de conciliar diversos bienes jurídicos. Excluye
facultades que a priori estarían contenidas en el ámbito natural del derecho. Pueden
ser fijados por: La propia Constitución.

Límites externos a los derechos fundamentales: Pueden ser fijados por: El poder
judicial (en casos concretos de aplicación de normas).

Los límites como elemento consustancial al derecho fundamental: Pero solo pueden
fijarse por constituyente y legislativo (y Poder Judicial en la aplicación) No por el
ejecutivo. Límites a los límites que puede imponer el legislativo: Contenido esencial
Principio de proporcionalidad Obligación de incidir lo menos posible en el derecho.
No en la CE, construcción jurisprudencial iniciada por el TC alemán y seguida por el
TEDH. Triple exigencia: Idoneidad para proteger un bien constitucional Necesidad:
Que no haya otra medida menos lesiva disponible Proporcionalidad en sentido
estricto.
Casos practicos

Teniendo en cuenta el tema 4 del manual, el Código Penal, la Ley Orgánica de

Partidos Políticos, la Ley Orgánica 8/2007 sobre financiación de los partidos
políticos, así como otros materiales que considere relevantes, responda a las
siguientes preguntas:
1. ¿Ha cometido Luis un delito de financiación ilegal de los partidos políticos?
¿Haría falta saber algo más para responder?

Para responder si se ha cometido una ilegalidad en el financiamiento privado que

recibe Luis Ardilla hay que mirar la ley de financiación de partidos políticos “ley
orgánica 8/2007” concretamente el artículo 5. Este artículo nos habla de las
limitaciones de los partidos políticos para recibir financiamiento privado, cito
textualmente “Los partidos políticos no podrán aceptar o recibir directa o
indirectamente: b) Donaciones procedentes de una misma persona superiores a
50.000 euros anuales.” y añade “Todas las donaciones superiores a 25.000 euros y
en todo caso, las donaciones de bienes inmuebles, deberán ser objeto de
notificación al Tribunal de Cuentas por el partido político en el plazo de tres meses
desde su aceptación”. Como podemos ver en este artículo Luis Ardilla estaría
incumpliendo la ley de financiación de los partidos políticos al recibir una donación
procedente de una misma persona de más de 50.000 euros. Además, Luis añade
decir "fondos que no requieran ser controlados por el Tribunal de Cuentas o fondos
para el partido" como vemos en el artículo 16 es misión del tribunal de cuentas
controlar de forma externa la financiación de los partidos y por tanto estas
donaciones deben ser notificadas. Si es la empresa la que da la donación hay
aparte una infracción jurídica. Además, los partidos políticos no pueden recibir
donaciones finalistas. También es importante saber si el dinero va a la cuenta
personal del político o para la financiación del partido.

Por ende, con estos datos podemos decir que Luis ha infringido la ley orgánica
8/2007

2. Si consideras que ha cometido algún delito, ¿cuál sería la pena conforme al

Código Penal?
La ley orgánica 10/1995 del código penal en el artículo 304 bis párrafo 1 dice “Será
castigado con una pena de multa del triplo al quíntuplo de su valor, el que reciba
donaciones o aportaciones destinadas a un partido político, federación, coalición o
agrupación de electores con infracción de lo dispuesto en el artículo 5.Uno de la Ley
Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos.” Al haber
incumplido esta ley y al haber recibido 100.000 euros en financiación ilegal
podríamos hablar de una multa de 300.000 a 500.000 euros. No se podría poner
una condena a cárcel a Luis Ardilla porque no cumple los requisitos marcados en el
apartado 2 de haber recibido más de 500.000 euros.

4. ¿Puede Luis perder su condición de eurodiputado?

En el artículo 4 del reglamento interno del parlamento europeo explica que la

suspensión de la condición de eurodiputado es del estado miembro del
eurodiputado. Es España quien mediante su normativa puede revocar la condición
de eurodiputado a Luis Ardilla. Por tanto, en caso de delito será el parlamento
español quien decida si Luis puede o no seguir siendo eurodiputado. No puede
quitarse su eurodiputadismo porque no se preve en la ley ningun castigo de
incapacidad de cargo publico, además esta protegido por la inmunidad
parlamentaria

5. ¿Es posible que un tribunal ordene la disolución del partido “Se Acabó la
Farsa”?
En la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos. Articulo 9 punto 2
se constata que “2. Un partido político será declarado ilegal cuando su actividad
vulnere los principios democráticos, particularmente cuando con la misma persiga
deteriorar o destruir el régimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema
democrático, mediante alguna de las siguientes conductas, realizadas de forma
reiterada y grave” por ende se acabó la farsa no podría ser disuelto ya que se
entiende que el delito cometido por Luis Ardilla es de caracter personal y no desde
el partido, además de no cumplir ningún requisito para ser disuelto ya que no va
contra el carácter democrático de España.

1)

En primer lugar, nos vemos ante la pregunta de qué proceso de reforma

constitucional estamos hablando. Al hacerse una reforma constitucional como la que
se plantea de mover el articulo 47 al título segundo de la constitución hay que tener
en cuenta que este título está protegido por el artículo 168 de reforma agravada de
la constitución. Este articulo nos dice que en caso de una reforma parcial o total del
título segundo será necesario un proceso de reforma constitucional agravado,
siguiendo todo el procedimiento. Por ende, para añadir un nuevo artículo moviendo
el 47 al puesto 30 haría falta un procedimiento agravado.

En segundo lugar, se nos plantea la legitimidad del grupo parlamentario para iniciar
un proceso de reforma constitucional. Primero, el artículo 166 nos dice que la
proposición de reforma constitucional será hecha como se plantea en los apartados
1 y 2 del artículo 87 dando legitimidad a las cortes de iniciar dicho proceso, por
ende, este grupo parlamentario puede legítimamente proponer una reforma
constitucional mientras tenga el apoyo de una quinta parte de los diputados o el
apoyo de otro grupo parlamentario.
En tercer lugar, se nos plantea si el estado de sitio puede afectar a dicha
proposición de reforma constitucional. En el artículo 169 de la constitución se nos
dice que la reforma constitucional no podrá iniciarse en los casos previstos del
artículo 116, y en este artículo el apartado 4 nos menciona el caso del estado de
sitio. Por ende, no podría iniciarse un proceso de reforma constitucional, sin
embargo, no dice nada de no poder presentar una iniciativa de reforma
constitucional, simplemente no podría empezar un proceso, pero si podría ser
presentada.

Finalmente, se nos plantea si la imposibilidad de hacer un referéndum en un estado

de sitio afectaría al proceso de reforma constitucional. Como he aclarado en el
primer apartado en esta reforma constitucional se necesitaría un proceso de reforma
agravado previsto en el artículo 168 en el que en su apartado 3 deja claro que para
la ratificación de la reforma hara falta un referéndum. Por tanto, al no poderse hacer
dicho referéndum no se podría terminar dicha reforma.

2)

En el caso de que a Directiva se hubiese transpuesto en España mediante la Ley

15/2021, de 10 de marzo de 2021, de medidas específicas para los vehículos a
motor de transporte de mercancías. Estaría la empresa de hermanos rodríguez
incumpliendo una norma de rango de ley, y por tanto su aplicación sería correcta.

En el caso de que la Directiva no se hubiese transpuesto en España a fecha de 15

de abril de 2021. Tendría que ser igualmente aplicada, ya que las directivas
europeas tienen un principio de primacía y por tanto en este caso serían más
específicas y tendría más vigencia que la normativa española al respecto.

En el caso de que, en lugar de tratarse de una Directiva, la nueva norma se

incluyese en el Reglamento (UE) 2021/1054, de 12 de marzo de 2020, relativo a las
normas específicas para los vehículos a motor de transporte de mercancías. El
reglamento europeo al ser vinculante en todos sus estados miembros sin necesidad
de transposición al ordenamiento interno sería el que se aplicaría a la empresa
hermanos Rodríguez y por tanto tampoco se les dejaría pasar por incumplimiento de
esta.

Problemas constitucionales, El principio de primacía establece que el Derecho de la

UE prevalece sobre cualquier norma nacional incompatible, independientemente de
su rango. En este caso, la Directiva (UE) 2021/3054 o el Reglamento (UE)
2021/1054 prevalecen sobre el Real Decreto 52/2005. Efecto directo Directiva:
Tiene efecto directo vertical si no ha sido transpuesta en el plazo y sus
disposiciones son claras, precisas y no están condicionadas. En este caso, las
autoridades nacionales deben aplicar la Directiva frente a particulares. Reglamento:
Tiene efecto directo pleno, vinculando tanto a Estados como a particulares desde su
entrada en vigor. Por ende, en cualquier caso a la empresa de los Hermanos
Rodriguez se le hubiera aplicado la normativa europea.

CASO SOBRE EL CONTROL ORDINARIO DEL PARLAMENTO AL GOBIERNO

B. Cuestiones:

1. Al Ministro del Interior: ¿Ha abierto una investigación el Ministerio del

Interior por la vulneración de las comunicaciones de altos cargos del
Gobierno, entre otras las suyas? Esta pregunta sería admitida, ya que es una
pregunta específica y que afecta a las competencias del ministerio del interior.
Además, no viola el artículo 186 apartado 2 ya que no sería una pregunta de
exclusivo interés personal de quien la formula o de cualquier otra persona
singularizada, ni la que suponga consulta de índole estrictamente jurídico.

2. Comparecencia urgente al Presidente del Gobierno ante el Pleno solicitada

por el GP de IU, ICV-EUiA, CHA: la Izquierda Plural para que explique las
políticas que debe poner en marcha para recudir los elevados niveles de
precariedad en el empleo provocados por la reforma laboral. La comparecencia
es un mecanismo previsto en el reglamento del congreso específicamente en los
articulo 202 y 203. En el 203 1. Los miembros del Gobierno, a petición propia, o por
acuerdo de la Mesa de la Cámara y de la Junta de Portavoces, comparecerán ante
el Pleno o cualquiera de las Comisiones para informar sobre un asunto determinado.
La iniciativa para la adopción de tales acuerdos corresponderá a dos Grupos
Parlamentarios o a la quinta parte de los miembros de la Cámara o de la Comisión,
según los casos. Se nos dice que esta herramienta puede ser solicitada por dos
grupos parlamentarios, como el caso de la cuestión. Por ello esta comparecencia
sería aceptada

3. Del Grupo Parlamentario Mixto al Ministro de Agricultura, Pesca y

Alimentación, sobre los criterios del Gobierno en relación con la ganadería
intensiva y extensiva, y en particular con el problema de la eliminación de
purines.

La pregunta sería aceptada conforme a los artículos 186 a 192, ya que no es una
pregunta de índole personal o jurídica. Sino de las políticas específicas de este
ministerio. La pregunta afecta a las competencias del ministerio y no es
condecorosa.

4. El Congreso de los Diputados “insta al Gobierno a aprobar en Consejo de

Ministros, para su remisión a las Cortes Generales, un Proyecto de Ley de
Enjuiciamiento Criminal que continúe otorgando a los jueces la instrucción del
proceso penal, garantizando así la independencia de la investigación, la
imparcialidad y objetividad del instructor y los derechos de los justiciables”
(presentado por el Grupo Parlamentario Popular)

Esta propuesta no de ley sería aceptada, ya que los grupos parlamentarios pueden
usar la herramienta de propuesta no de ley que esta figurada en el reglamento del
congreso del articulo 193 al 195.

5. A la Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico: ¿A qué

atribuye el fracaso de sus estúpidas e inútiles políticas?

El articulo 192 punto 2. dice “La Mesa, oída la Junta de Portavoces, podrá declarar
no admisibles a trámite aquellas preguntas o interpelaciones cuyo texto incurra en
los supuestos contemplados en el número 1º. del artículo 103 de este Reglamento.”
estos supuestos están reflejados en el Artículo 103 “Los Diputados y los oradores
serán llamados al orden: 1º. Cuando profirieren palabras o vertieren conceptos
ofensivos al decoro de la Cámara o de sus miembros, de las Instituciones del
Estado o de cualquiera otra persona o entidad.” por ende esta pregunta no sería
admitida por el uso de las palabras, estúpidas e inútiles, que se podrían considerar
ofensivas.

6. Solicitud de comparecencia, a petición propia, del Presidente del Gobierno

ante el Pleno del Congreso de los Diputados, en cumplimiento del artículo 14
del Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, por el que se declara el estado de
alarma para contener la propagación de infecciones causadas por el SARS-
CoV-2, para dar cuenta de los datos y gestiones del Gobierno en relación a la
aplicación del mismo.

Sería aceptada, ya que la comparecencia está prevista en el artículo 202 y 203.

Concretamente en el artículo 202 punto 1 “Los miembros del Gobierno, a petición
propia o cuando así lo solicitare la Comisión correspondiente, comparecerán ante
ésta para celebrar una sesión informativa.” da poder al gobierno de convocar una. Y
el presidente como miembro del gobierno puede hacerlo.

7. Solicitud de comparecencia, a petición propia, de la Ministra de Industria,

Comercio y Turismo ante la Comisión de Industria, Comercio y Turismo, para
dar cuenta de la actividad de su Departamento y la evolución de las medidas
adoptadas desde su ámbito de competencia.

Como en el ejercicio anterior estaría aceptada, ya que la comparecencia está

prevista en el artículo 202 y 203. Concretamente en el artículo 202 punto 1 “Los
miembros del Gobierno, a petición propia o cuando así lo solicitare la Comisión
correspondiente, comparecerán ante ésta para celebrar una sesión informativa.” da
poder al gobierno de convocar una. Y el ministro como miembro del gobierno puede
hacerlo.

CASO SOBRE LA CUESTIÓN DE CONFIANZA

B. Cuestiones: El caso práctico recoge el planteamiento de una cuestión de

confianza con errores formales y materiales según la normativa aplicable. Se
pide detectar los errores del texto y plantear la cuestión de confianza con la
corrección de los mismos. En este contexto recordamos que la cuestión de
confianza es un mecanismo de refuerzo de la posición gubernamental frente a
una mayoría parlamentaria de apoyo al Gobierno dividida y debilitada. Por ello
es más propia de Gobiernos de coalición o minoritarios, donde la confianza
puede atravesar momentos de ruptura que deben ser restaurados desde una
posición de fuerza del Presidente del Gobierno. Ese es el objetivo de la
cuestión de confianza, regulada en el artículo 112 CE, mantener y visibilizar la
fortaleza del Presidente del Gobierno a través de la verificación de la confianza
del Parlamento. Es una herramienta en manos de Presidente del Gobierno
para reforzar su posición. Por tanto, solo la presentará cuando tenga la
certeza que la va a superar y que con ello se reafirmará ante una mayoría
dividida en el Parlamento o ante una situación política que puede cuestionar
su poder.

El primer error del texto es la presentación de la cuestión de confianza al parlamento

después de la consulta con la viceprimera presidenta. Esto debido a que para hacer
la cuestión de confianza el presidente debe consultarlo con el consejo de ministros,
aunque esto sea solo consultivo. Por ello, debe consultarlo con todo el gobierno y no
solo la viceprimera presidenta. La mesa debe comprobar que este bien presentada.
El segundo error es la votación después de las 15 horas, son 24 horas despues
segun el RC, la votación debe ser por llamamiento. El ultimo error en el texto es la
disolución de las cortes por parte del presidente para esquivar la dimisión por la
pérdida de la cuestión de confianza. Porque no puede mientras esta en funciones

CASO SOBRE EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

B. Cuestiones: Responda razonadamente:

1. ¿Cuál es la duración del mandato de los vocales del CGPJ y qué sucede
cuando finaliza? ¿Cómo se renueva el CGPJ? ¿Qué problemáticas presenta en
relación con su rol como garante de la independencia del poder judicial?

El articulo 122.3 de la constitución española establece que el mandato de los

vocales del cuerpo general del poder judicial durara 5 años. Al finalizar debe ser
completamente renovado como vemos en el artículo 568.1 de la ley organica del
cuerpo general del poder judicial. Este cuerpo se compone de 20 miembros como
queda establecido en la constitución, 8 de ellos consta la constitución que deben ser
elegidos por las cortes y los otros 12 los regula la ley orgánica del CGPJ. En el
artículo 567 establece que estos 12 también serán elegidos por las cortes, por ende,
los 20 miembros son elegidos por las cortes. La problemática que surge de ello es
que con este método de elección de sus miembros se ve claramente lo politizado
que esta este cuerpo, este cuerpo al depender de los votos del parlamento está
directamente vinculado a la política. Esto crea un conflicto principal, y es que los
miembros se separan por bloques políticos de izquierda y derecha y por tantp su
independencia se ve minimizada por culpa de esta dependencia hacia el
parlamento.

2. En el caso de que las Cortes Generales reformaran la Ley Orgánica del

Poder Judicial para evitar el bloqueo en la renovación e introdujeran una
mayoría absoluta en segunda votación para la elección de los vocales de
extracción judicial que forman el CGPJ, en caso de no obtener la mayoría
requerida en la primera votación, ¿Podría cuestionarse la constitucionalidad
de esta reforma? ¿Por qué motivos?

En el artículo 122.3 de la constitución española queda claro que la elección de estos

miembros debe ser siempre por una votación de 3/5, por ende, añadir segundas
rondas o modificar directamente esto sería una violación al espíritu de la
constitución. También estaría violando el espíritu del articulo 117.1 que dota de
independencia al poder judicial, si el gobierno pudiera elegir a dedo a los 20
miembros del CGPJ estaría claramente creando una relación de dependencia
directa con la mayoría parlamentaria. Esto también podría violar el articulo 6 de la
CE al no permitir el pluralismo político dentro de un cuerpo tan importante como es
el CGPJ. En conclusión, esta reforma violaría el espíritu principal de la constitución,
quitaría la total independencia al CGPJ y estaría violando la proporcionalidad que
busca tener la constitución.

Estaría violando la independencia del CGPJ

Supuesto 1

1. El primer punto de su programa electoral en las elecciones catalanas fue la

promesa de supresión del Parlament de Catalunya. Su idea es que Catalunya
pasara a gobernarse simplemente por la voluntad del Govern. a. ¿Es jurídicamente
posible hacer esto? i. Si es que no, ¿en base a qué precepto? ii. Si es que sí, ¿qué
pasos tendrá que seguir?

- No puede eliminar el parlamento autonómico ya que el articulo 152.1 de la

constitución española indica que las comunidades autonomas tendran una
asamblea legislativa como organización institucional.

2. El segundo punto de su programa era aprobar la primera ley electoral de

Catalunya. a. ¿Es competente el legislador autonómico para hacerlo? ¿En base a
qué precepto? b. ¿Qué procedimiento deberá seguir? c. ¿Es probable conseguir su
aprobación, dados los apoyos que tiene en el Parlament?

- El articulo 56 del estatuto de autonomía de Cataluña da la competencia a la

autonomía de decidir por ley cual es el sistema electoral autonómico de
Cataluña por ende Luis ardilla podría reformar dicha ley mediante la iniciativa
y aprobación de una ley de sistema electoral. Aunque con los apoyos que
 tiene actualmente de 69 escaños entre su partido y el de por la carne podría
perfectamente plantear dicha ley.

3. El tercer punto de su programa era, en nombre de Catalunya, salirse del

Convenio Europeo de Derechos Humanos, de manera que los jueces en Catalunya
no estuvieran sujetos a las interpretaciones del TEDH. a. ¿Es jurídicamente posible?
b. ¿Puede Paloma hacer algo para ayudarle a lograrlo?

- No podría ya que este convenio es un tratado internacional y el articulo 149

de la constitución española decreta que las relaciones internacionales son
competencia exclusiva del estado y por tanto las comunidades autónomas no
pueden firmar ni derrocar tratados internacionales. Lo que podría hacer
Paloma Vaca es desde su posición de presidenta del gobierno y con su
apoyo del congreso sería derrocar el tratado internacional haciendo que ya
no afecte ni a Cataluña ni a ninguna comunidad autónoma.

Supuesto 2

1. El primer punto de su programa es una ley que fije un límite a los alquileres en
Catalunya. a. ¿En qué competencia podría basarse? b. ¿Puede haber conflicto con
una competencia estatal? ¿De qué manera? c. ¿Consideras que cabe justificar la
competencia autonómica de alguna manera?

- En la competencia de Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda que

otorga el artículo 148.3. esto podría entrar en conflicto con la competencia de
bases de las obligaciones contractuales 149.8 y Bases y coordinación de la
planificación general de la actividad económica 149.13 ya que podrían
justificar que es el estado quien debería condicionar las características de los
contratos de alquileres o que esta medida podría afectar a la actividad
económica general del estado. Se podría justificar la competencia
 autonómica utilizando el principio de conexión material y el enfoque del
Tribunal Constitucional (TC) en resoluciones como la STC 37/2022, que
evalúa las competencias de las comunidades autónomas en función del
impacto territorial. Argumentar que limitar los alquileres tiene como objetivo
garantizar el derecho a la vivienda (art. 47 CE) dentro del marco autonómico
de vivienda y urbanismo. Resaltar que se trata de una intervención en la
política de vivienda más que en las bases contractuales o la ordenación
económica, evitando una colisión directa con las competencias estatales.

2. Salvador quiere interponer un recurso de inconstitucionalidad contra una ley

estatal que otorga al Instituto Nacional de la Seguridad Social la competencia para
gestionar, tramitar y otorgar todas las solicitudes de prestaciones no contributivas de
la Seguridad Social. a. ¿Qué procedimiento debe seguir? ¿En qué instrumento legal
encontramos este procedimiento? b. ¿Con qué base jurídica debe defender la
inconstitucionalidad de la ley? c. En negociaciones con los Abogados del Estado,
proponen retirar el precepto que atribuye al INSS la competencia de gestión. En
cambio, quieren fijar por ley algunos requisitos esenciales que deben cumplirse para
la gestión. ¿Sería constitucionalmente correcta esta configuración legislativa?

- El presidente de la generalitat está legitimado como presidente autonómico a

poner un recurso de inconstitucionalidad ante el tribunal constitucional dentro
de los tres primeros meses de publicación de la ley, esto legitimado por el
articulo 162.1 de la constitución española. Podría utilizar el articulo 148.20 y
el estatuto de autonomía catalán que otorgan la asistencia social como
competencia de la comunidad autónoma, y justificar que se está violando la
capacidad competencial de dicha comunidad. Si esta medida no afectara a la
competencia de la comunidad autónoma o si se legisla juntamente con la
comunidad estaría bien, pero en caso contrario volveríamos a una situación
de inconstitucionalidad.

Supuesto 3
1. Para garantizar su investidura ha tenido que pactar con el partido que gobierna la
Comunidad Autónoma de Murcia. Los votos del Partido de la Huerta (PH) estaban
condicionados a que se garantizase que Murcia podría adquirir competencias en
materia de inmigración. Pedro, muy fiel a su palabra, ahora quiere cumplir con su
parte del acuerdo. ¿De qué manera puede Murcia conseguir esas competencias?
¿Cuál será el procedimiento a seguir?

- Puede transferir esta competencia, aunque el articulo 149.2 se la de con

exclusividad al estado. Esto mediante la ley Orgánica de transferencia. Esta
sería propuesta o por la comunidad autónoma o por Pedro perro como
presidente de gobierno y tendría que ser aprobada por mayoría absoluta en
el congreso de los diputados luego iría al senado y si se aprueba bien y si se
su suspende volvería al congreso. Una vez aprobado Murcia debería
reformar su estatuto de autonomía para añadir esta competencia.

2. Pedro quiere crear, por ley, una nueva prestación que sirva para que todos los
jóvenes, entre 18 y 23 años, reciban una prestación de 300 euros al mes para poder
subsistir sin depender de sus padres. a. ¿Bajo qué título competencial le
recomiendas aprobarla? ¿Puede tener problemas? b. ¿Puede encargar
exclusivamente al Ministerio de Derechos Sociales su gestión?

- Bajo la competencia del 149.17 Legislación básica y régimen económico de

la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las
Comunidades Autónomas. Esto podría tener problemas con 148.20 que da la
asistencia social como competencia de la comunidad autónoma, pero el
gobierno podría declarar que no perjudica a la ejecución de los servicios de la
comunidad autónoma y por tanto tiene la competencia para hacer dicha ley.
Podría hacerlo, pero es competencia de las comunidades autónomas la
asistencia social y esto podría causa un conflicto de competencias, ya que la
comunidad autónoma puede ser la encargada de efectuar esta ayuda y no
tiene por qué ser el ministerio.
3. El parlamento autonómico de Andalucía ha aprobado una ley que ordena el
servicio militar obligatorio a sus residentes de 18 años. En su momento, Pedro
interpuso un recurso de inconstitucionalidad que acabó con una sentencia del TC en
la que la ley autonómica se declaraba inconstitucional. Pese a ello, el Gobierno de
Andalucía ayer hizo una declaración pública en la que instaba a militares, policía,
jueces y funcionarios de la Comunidad Autónoma a cumplir con la ley pese a que
fuera inconstitucional. a. ¿La Constitución da alguna herramienta a Pedro para
responder a esto? ¿Qué medidas le recomiendas que tome?

- Para estos casos lo recomendable es la invocación del articulo 155 de la

constitución española “1. Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las
obligaciones que la Constitución u otras leyes le impongan, o actuare de
forma que atente gravemente al interés general de España, el Gobierno,
previo requerimiento al presidente de la Comunidad Autónoma y, en el caso
de no ser atendido, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado,
podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento
forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mencionado interés
general. 2. Para la ejecución de las medidas previstas en el apartado anterior,
el Gobierno podrá dar instrucciones a todas las autoridades de las
Comunidades Autónomas.” con esto podría destituir al gobierno autonómico y
poner uno que cumpla la sentencia.