Ficha Convenio Tortura_Nerea Ezcurra Lopez

Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
inhumanos o degradantes
Nerea Ezcurra López
Régimen Internacional de Derechos Humanos y de Género
“La tortura constituye la más grave de las violaciones a los derechos

fundamentales de los seres humanos. Destruye su dignidad al degradar su cuerpo y
causa heridas, muchas veces irreparables, en la mente y el espíritu de las personas. Las
nefastas consecuencias de esta atroz violación de los derechos humanos se extienden a
la familia de las víctimas y a todo su entorno social. Los valores y principios sobre los
que se asientan la democracia y toda forma de convivencia humana pierden significado
y vigencia.” (Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2004)
En este trabajo se estudiará la Convención contra la Tortura y otros tratos o penas

crueles, inhumanos o degradantes, así como los mecanismos de control creados como el
Comité contra la tortura o el posterior Protocolo facultativo el cual cuenta con un
enfoque más novedoso.
La convención contra la Tortura y otros Tratos tiene como objetivo prevenir y

erradicar la tortura en la comunidad Internacional. Esta convención fue adoptada en la
Resolución 39/46 de la Asamblea General el 10 de diciembre de 1984 aunque entró en
vigor el 26 de junio de 1987 tras alcanzar el número necesario de ratificaciones.
Hasta la fecha de hoy, 173 países han ratificado esta convención, mientras que 4 países
son tan solo signatarios (India, Haití, Palau y Brunéi Darussalam) y 20 países no han
tomado ninguna acción en la Convención. Entre ellos se encuentra Irán, Singapur y
Corea del Norte.
Esta convención define a la tortura como todo acto por el que se inflija de forma
intencional dolores graves (ya sean físicos o mentales) con el fin de obtener información
o una confesión, o de castigarla por un delito o supuesto delito, así como intimidar o
coaccionar a esta persona. Sin embargo, solo se considerará como tortura siempre que
sea llevaba a cabo por un funcionario público (como personal militar, policía, agentes de
gobierno, etc.), y mientras está en ejercicio de sus funciones.
Por otro lado, en la convención no se define de forma exhaustiva a los tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes. Esto se debe a la intención de incluir en la medida de
lo posible otros actos que pueden no entrar dentro de la definición de tortura expuesta
en el artículo 1 de la Convención. Sin embargo, puede llegar a generar centra
incertidumbre a la hora de diferenciar la tortura con otros tratos.
Antecedentes sociohistóricos
La tortura ha sido utilizada a lo largo de la historia como una táctica para obtener
información de prisioneros de guerra o para infundir miedo en la población civil. Sin
embargo, a partir de la crueldad que vio el mundo en la Segunda Guerra Mundial surge
la necesidad de establecer normas internacionales que regularan el trato de los
prisioneros de guerra y que prohíba la tortura.
Como veremos a continuación, la condena a la tortura se hace evidente en varios
tratados internacionales, aunque esto no ha evitado que se siga realizando. Sin irnos más
lejos, en el contexto de la Guerra Fría muchos regímenes autoritarios utilizaron la
tortura como método para mantener el control interno, e incluso Estados Unidos y la
Unión Soviética estuvieron involucrados en prácticas controvertidas. Las torturas son
también habituales en las dictaduras y regímenes autoritarios como en la Guerra Sucia
en Argentina en el periodo de 1976 a 1983, la dictadura de Pinochet en Chile desde
1973 a1990, el Apartheid en Sudáfrica desde 1948 a1994, o en Guatemala actualmente.
También destaca la “interrogación mejorada” que realizaba la CIA en su guerra contra
el terrorismo, el cual generó asimismo muchos debates éticos y legales de la Comunidad
Internacional.
Antecedentes legales
La tortura es considerada como derecho consuetudinario, y ya en la propia Declaración
Universal de los Derechos Humanos de 1948 se incluía la prohibición de la tortura en su
artículo 5. La convención Europea de Derechos Humanos, en vigor desde 1953, también
menciona la prohibición de esta en su artículo 3; y en 1966, se incluyó en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos en el artículo 7.
A partir de la década de los 70, la Amnistía Internacional presionó a la comunidad
internacional para abordar el problema de la tortura, y publicó varios informes donde se
detallaba la prevalencia de la tortura.
La primera vez que se regula específicamente la tortura y no dentro de otros tratados
más generales es en 1975, en la “Declaración sobre la protección de todas las personas
contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes”. Esta
declaración, que fue aprobada en la resolución 3452 de la Asamblea General,
desarrollaba el artículo 5 de la DUDH y definió la tortura tal y como se entienda en la
actual Convención de 1984. Sentó las bases de la regulación de la tortura.
Así, en 1978, la Asamblea General estableció un grupo de trabajo para redactar una
convención contra la tortura, y tras varios de trabajo fue aprobada en el seno de la
Asamblea General en 1984.
Contenido de la Convención
El primer elemento clave de esta Convención es el carácter absoluto que tiene la
prohibición de la tortura: en ninguna circunstancia se puede justificar el empleo de la
tortura; ni bajo estado o amenaza de guerra, ni inestabilidad política interna ni siquiera
bajo la amenaza terrorista. Los agentes que realizaron prácticas de tortura en un
contexto de guerra, por ejemplo, tampoco serían excusados si invocan la obediencia
jerárquica. Esto lo clarifica el artículo 2 de la convención, pero también debemos tener
en cuenta que a partir del Tribunal de Nuremberg, se estableció que aunque se hayan
seguido las ordenes de un gobierno o de un superior eso no eximia de la responsabilidad
penal.
Otro punto importante es que se reconoce la obligación de todos los Estados de prevenir
y erradicar la tortura, haciendo uso de medidas legislativas, administrativas y judiciales.
Por ese motivo, también se dictamina que no se puede proceder a “la expulsión,
devolución o extradición de una persona a otro Estado cuando haya razones fundadas
para creer que estaría en peligro de ser sometida a tortura”. Hasta en casos de
extradición, es decir, cuando una persona acusada o condenada por un delito debe ser
enviada al Estado por el que fue condenada, se ve subordinado a la regulación sobre la
tortura; y no podrá ser enviada a un Estado si hay razones fundadas para creer que hay
peligro de tortura.
La convención obliga asimismo a los Estados a incluir en sus leyes internas el delito de
tortura, que se ve recogido en el artículo 4. Especifica que los Estados tienen autoridad
en todos los actos cometidos en un territorio bajo su jurisdicción (o incluso a bordo de
una aeronave o un buque matriculados en ese Estado) y cuando el delincuente y/o la
victima sea nacional del Estado.
En cuanto al enjuiciamiento, en los artículos 6 y 7 se explica que todo estado en cuyo
territorio se encuentre la persona que presuntamente ha cometido un delito de tortura,
deberá detenerla (de conformidad con las propias leyes nacionales) y durante el periodo
necesario para o bien indicar un procedimiento penal o una extradición. Para ello, es
necesario que el Estado investigue previamente.
Por último, la convención establece la creación del Comité contra la tortura para
facilitar el seguimiento del cumplimiento por parte de los Estados parte.
Comité contra la Tortura

Los órganos de tratado, incluyendo este comité, establecen un sistema de informes
periódicos para examinar las medidas tomadas por los Estados Parte. Posteriormente el
Comité emite observaciones y recomendaciones a los Estados para mejorar el
cumplimiento de la convención.
Composición y votación
El comité está formado por 10 expertos elegidos por los Estados teniendo en cuenta una
distribución geográfica equitativa. La elección de estos 10 expertos se realiza en una
votación secreta de una lista de personas designadas por los Estados, donde cada Estado
podrá designar a una persona entre sus propios nacionales.
Estas votaciones se llevan a cabo cada 4 años, aunque el mandato de 5 de los miembros
elegidos en la primera elección expirará al cabo de dos años. Para la elección de la
mesa, es decir: presidencia, vicepresidencia y secretaria, se hacen votaciones dentro del
comité por mayoría simple y por un periodo de 2 años.
Competencias
La principal competencia es examinar las medidas tomadas por los Estados Parte a
través de los informes nacionales que tienen que presentar cada Estado, aunque también
puede recoger información de otras fuentes como ONG´s. Tras examinar los informes,
el comité puede realizar comentarios oportunos y los enviará a los Estados para que
puedan responder.
Sin embargo, si el Comité recibe información que indique que en algún Estado se
practica sistemáticamente la Tortura, podrá iniciar una investigación al territorio.
Previamente, se le invita al Estado a que presente observaciones si así lo considera. Tras
redactar las conclusiones sobre la investigación, el comité decidirá si se incluye un
resumen de esta en el informe anual que presenta el Estado Parte en cuestión.
Por último, en algunas circunstancias, el Comité puede atender a las denuncias de
individuos particulares si afirman que se han cometido actos de Tortura. Este ultimo
aspecto permite a los individuos acudir al Comité para la investigación sobre la tortura
si esta no se realiza correctamente en un país.
Protocolo facultativo de la convención

Competencias
El objetivo de este protocolo es establecer un sistema de visitas periódicas a cargo de
órganos internacionales y nacionales independientes a los lugares en que se encuentran
personas detenidas, con el fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes. La necesidad de este protocolo facultativo surge porque, a
pesar de las normas y mecanismos contra la tortura, estas prácticas siguen existiendo.
Con la idea de que cuanto más abiertos y transparentes sean los lugares de detención
menores serán los abusos que se cometan, se creó este protocolo facultativo como
“añadido” de la convención contra la Tortura.
Estas visitas a los lugares de detención serán sobre todo de carácter disuasivo y
permitirán investigar directamente, sin presencia de testigos o ningún tipo de
inetrmediacion, el trato que realmente se les da a las personas detenidas y sí cumplen o
no con los Derechos Humanos.
Este protocolo facultativo es novedoso en cuanto se trata de un mecanismo de
prevención y no de paliación o reacción. Al contrario que en la convención, donde las
visitas solo se realizan si se ha recibido previamente indicaciones fundadas de tortura,
este protocolo se basa en la prevención y actúa a priori, antes de que se pueda haber
cometido una tortura.
¿Qué Estados participan?

Este protocolo facultativo fue aprobado en 2002 y entró en vigor en 2006. Sin embargo,
su contenido no es obligatorio para todos los estados que ratificaron el tratado original,
solo para los que los 91 países que lo han ratificado, entre los que se encuentran por
ejemplo casi todos los países europeos. 13 países son signatarios y 93 países no han
tomado acción, entre ellos EE. UU., Rusia, China e Israel.
Sistema dual
El protocolo se trata de un sistema dual que incluye un mecanismo internacional (con la
creación de un órgano internacional de expertos independientes) y un mecanismo
nacional (un órgano nacional independiente que los Estados se comprometen a crear al
ratificar el Protocolo). Ambos mecanismos efectuaran visitas periódicas.
El mecanismo internacional es el subcomité para la prevención de la tortura y otros
tratos o penas crueles. “Este subcomité se guía por los principios de confidencialidad,
imparcialidad, no selectividad, universalidad y objetividad”. Está compuesto por 10
expertos independientes de distintas profesiones, y aumentó a 25 a partir de la 50º
ratificación. El subcomité enviará tras terminar la investigación un informe que incluya
sus recomendaciones al Estado. Este informe será confidencial a no ser que el Estado
consienta su publicación. Asimismo, este subcomité asesorará técnicamente a los
Estados y a los mecanismos nacionales de prevención.
En cuanto al mecanismo nacional de prevención se tarta de uno o varios órganos que
cada Estado establecerá para prevenir la tortura. No se especifica la forma en la que
deben tomar los mecanismos, dando margen de maniobra para escoger las instituciones
ya sean comisiones de derechos humanos, defensorías del pueblo o incluso organismos
de la sociedad civil.
Por último, resaltar que este protocolo no pretende acusar ni incriminar públicamente a
los Estados, si no mas bien todo lo contrario: trabajar de manera complementaria con
los Estados y siempre de manera constructiva para aportar mejoras comunes ante la
posible situación de tortura.
El objetivo es ir creando poco a poco un ambiente de confianza y dialogo, donde se
trabaje (incluso de manera confidencial) en fortalecer la protección de las personas
“privadas de libertad”. Este trabajo complementario se realizará al mantener reuniones
periódicas e intercambiar información, así como ofrecer asesoría desde el subcomité
hacia el mecanismo nacional de prevención y viceversa. Intenta por tanto este protocolo
incluir verdaderamente un diálogo horizontal donde el protagonista es el Estado.
Referencias:
- COPREDEH. (2011). Convención Internacional Contra la tortura y Otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Versión comentada. En Corte
Internacional de Derechos Humanos.
https://www.corteidh.or.cr/tablas/28835.pdf
- Naciones Unidas. (1984). Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes. En Naciones Unidas.
https://www.ohchr.org/sites/default/files/cat_SP.pdf
- OHCHR. (s.f). Comité contra la Tortura; https://www.ohchr.org/es/treaty-
bodies/cat
- OHCHR. (2002). Protocolo facultativo de la Convención contra la Tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/optional-
protocol-convention-against-torture-and-other-cruel

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Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,

“La tortura constituye la más grave de las violaciones a los derechos

En este trabajo se estudiará la Convención contra la Tortura y otros tratos o penas

La convención contra la Tortura y otros Tratos tiene como objetivo prevenir y

Comité contra la Tortura

Protocolo facultativo de la convención

¿Qué Estados participan?

Crueles, Inhumanos o Degradantes. En Naciones Unidas.

- OHCHR. (s.f). Comité contra la Tortura; https://www.ohchr.org/es/treaty-

- OHCHR. (2002). Protocolo facultativo de la Convención contra la Tortura y

otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

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