PROCESO Y SISTEMA DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Tema a desarrollarse en 19 horas clase.

1. El proceso de evaluacin de impacto ambiental

1.1 Marco conceptual La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya operatividad y validez como instrumento para la proteccin y defensa del medio ambiente es recomendado por diversos organismos internacionales. El proceso de EIA es la secuencia de pasos lgicos para revisar acciones humanas

 Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de las polticas ambientales Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactos negativos y positivos que las polticas, planes, programas y proyectos generan sobre el medio ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a niveles de aceptabilidad

Qu es EIA

Fundamentos de la EIA
Evaluacin de impactos de las actividades humanas sobre el medio ambiente. Medio ambiente entendido como la integracin de sistemas fsicos, biolgicos, humanos y sus relaciones. Impacto considerado como la alteracin positiva y negativa de carcter significativo del medio ambiente por causas humanas

 EIA propugna un enfoque a largo plazo y supone y garantiza una visin ms completa e integrada del significado de las acciones humanas sobre el medio ambiente. Implica creatividad, ingenio y una fuerte responsabilidad social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La motivacin para investigar las nuevas soluciones tecnolgicas y en definitiva, para una mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma de decisiones. La EIA implica bsqueda de alternativas y de creatividad para alcanzar soluciones viables

Conceptos generales de la EIA

La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los impactos potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas, en los atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica en particular La EIA tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de importancia se reconozcan al principio del proceso de decisin y se protejan a travs de planeamientos y decisiones pertinentes

 La EIA es un proceso de advertencia temprana y de anlisis continuo que protege los recursos ambientales contra daos injustificados o no anticipados El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intencin de las leyes ambientales en un grupo uniforme de requisitos tcnicos y de procedimientos que permiten un anlisis sistemtico de las acciones humanas mucho antes de su ejecucin

 La implementacin eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos significativos, premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores La EIA ayuda a la resolucin de problemas en el proceso de toma de decisiones. No la reemplaza, sino que provee las bases para decisiones ms informadas respecto a los impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente.

 La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional, regional o local que tenga la calidad ambiental La adopcin de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones econmicas difciles y a compromisos polticos y sociales fuertes. El inters y consenso ciudadano, privado y pblico, por la calidad ambiental suministra una base slida para su desarrollo efectivo

 EIA Proceso: pasos lgicos y requisitos tcnicos Sistema: organizacin y administracin Estudio: herramienta de anlisis

Proceso de EIA
Objetivo: Enmarcar las actividades humanas en la poltica ambiental que apoya un desarrollo sostenible, sobre la base de que: Las acciones sean ambientalmente satisfactorias Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en la etapa inicial de las acciones humanas La prevencin/mitigacin/compensacin de las consecuencias negativas de las acciones, sea un elemento central en el manejo ambiental

 Medios: Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos establecidos en las polticas y en la legislacin ambiental Disponer de un procedimiento nico, informado, ordenado y transparente, especialmente diseado para revisar y calificar impactos ambientales Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar impactos negativos y positivos

 La EIA es un instrumento de gestin de carcter preventivo, aplicable a las acciones humanas antes que ellas se ejecuten

 Lo central es conocer el significado de los impactos potenciales ambientales, para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre s y que se adecuan a cada situacin. En muchos casos mediante el EIA se introduce en el medio ambiente una nueva tecnologa, la que podra solucionar problemas de deterioro. Sin embargo, el proceso de evaluacin y de consulta, debe examinar las implicancias no slo del proyecto, sino tambin de los riesgos ambientales derivados de la propia tecnologa

 Enfoque preventivo: consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales antes de que se produzcan, previo a la ejecucin de cualquier accin humana. existen pasos importantes que se deben considerar en la evaluacin: Definir.. a) Exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente significativo. Tambin denominado seleccin o screening . b) El alcance que determina los puntos claves que son necesarios de examinar en la evaluacin. Tambin denominado scoping . c) Utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de escenarios, los estndares ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologas integradoras. d) Las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana

 Otro aspecto importante se relaciona con los niveles a los cuales se aplica el instrumento. La toma de decisin, que puede afectar al ambiente, presenta distintos niveles: Polticas Planes Programas Proyectos

 Hay que realizar una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el nivel de detalle. Polticas: se evala el significado ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales. Planes y Programas: se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes alternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con los aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. Proyecto: se analizan las particularidades de la accin en todas sus fases (diseo, construccin, operacin y abandono) y se plantean medidas correctoras para eliminar, minimizar o compensar alteraciones, que impliquen daos sobre el ambiente. En la Figura 2-2 se muestra el sistema de planeamiento para el ciclo de proyectos, vinculado a los distintos pasos de la evaluacin de impacto ambiental.

 En la Figura 2-3 se presenta a modo de ejemplo el esquema utilizado por el BID con los procedimientos de anlisis para un proyecto.

ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL

Cundo son necesarias las EIA? Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades. Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial proteccin. Cuando hay varias alternativas para emprender una accin. Cmo pueden manifestarse los impactos? En poca superficie pero de alteracin intensa. En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual. En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e induciendo otros cambios/riesgos.

1.2 Alcances y criterios sobre los que se basa el proceso de EIA

Es fundamental desarrollar una herramienta de gestin preventiva. Esta herramienta debe proveer las capacidades para identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales o situaciones conflictivas que tiendan a provocar niveles de insatisfaccin o deterioro en la calidad de vida de la poblacin. Se necesita disponer de un sistema con metodologas, criterios y procedimientos que permita evaluar, prevenir y corregir los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de las actividades humanas (ver Figura 2-4).

 Objetivo de la evaluacin de impacto ambiental: prevenir situaciones de deterioro estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a niveles aceptables los impactos derivados de acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. Una definicin ms general: proceso de advertencia temprana que permite aplicar anticipadamente las polticas ambientales.

 Se entiende poltica a la definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental, concilindolos con los aspectos econmicos, sociales y de desarrollo. La poltica establece las bases sobre las cuales se elaboran las leyes y reglamentos, los que, a su vez, generan un conjunto legitimado de cuerpos normativos que son instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en ella.

 Evaluacin de impacto ambiental El proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar los futuros impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los beneficios y disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas. La evaluacin de impacto ambiental es un sistema de advertencia que opera mediante un proceso de anlisis continuo destinado a proteger el medio ambiente contra daos injustificados o no previstos.

 Es un proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, que ayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos ambientales inaceptables. Un proceso de evaluacin de impacto ambiental debe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma de decisiones y que permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e integrado de los impactos o incidencias ambientales derivadas de acciones humanas.

 Propsito: asegurarse que las variables ambientales de inters se reconozcan desde el inicio y se protejan a travs de decisiones pertinentes. Esto compatibiliza las acciones previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayan establecido con la finalidad de proteger el entorno.

En resumen
La EIA es bsicamente un instrumento de gestin que anticipa el dao ambiental La EIA se aplica desde la idea de proyecto hasta el abandono de obras y actividades La EIA est al servicio de las decisiones, no las reemplaza

 Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento de decisin, sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de antecedentes que permiten al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y a la ciudadana, en cada caso, tomar decisiones informadas y certeras.

 El proceso de evaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en forma previa a la accin prevista. Como herramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puede influir en la planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarse en la fase ms temprana posible de la toma de decisin.

 La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales existentes con aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accin en particular. La comparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los beneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto que se est evaluando, como aquellos de carcter negativo que deben manejarse para evitar la degradacin del medio ambiente. Lo ms significativo es que se incorporen las medidas que aseguren la proteccin del medio ambiente y que hagan viable la accin; si ello no es posible, la accin no debe ser ejecutada.

 El anlisis se expresa a travs de un documento denominado estudio de impacto ambiental Contiene los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la localizacin ptima de una accin cuando existen alternativas desde el punto de vista ambiental. En el caso que haya diversas opciones de ubicacin, aporta los antecedentes para establecer cul de ellas es la ms adecuada para proteger el medio ambiente. Si se trata de una accin humana que no permite su reubicacin, propone las formas de disminuir o evitar los impactos ambientales negativos.

En resumen:
El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluacin de impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis, pronstico y medidas que se toman para que una accin en particular sea compatible con la proteccin del medio ambiente

PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA

Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente como tal segn los estndares internacionales. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la forma de organizacin y administracin del proceso de EIA segn la realidad y capacidad de quien lo aplique Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) que sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias ambientales de las actividades humanas

TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA

Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impacto ambiental Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el ambiente Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos significativos, tales como: Incidir en la calidad del aire y del agua Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos protegidos Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje, generacin de ruido y otros Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar desechos Causar efectos acumulativos adversos Causar impactos socioculturales adversos Causar controversia pblica significativa

 Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando: Participacin amplia Determinacin de puntos a tratarse Eliminacin de puntos insignificantes Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de estudios Identificacin del propsito y alternativas de la accin Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas

ATRIBUTOS DE LA EIA
Integrativa de diferentes componentes del ambiente y de distintas disciplinas Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes Focalizada en los impactos significativos Flexible para acomodarse caso a caso Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias, proponentes, comunidad, autoridades) Informativa de probables impactos Incorporada a los instrumentos de poltica para la proteccin y mejora ambiental Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las decisiones polticas, econmicas y sociales, entre otras Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la mitigacin de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y cambios en el tiempo Suministra apoyo para la toma de decisin

LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (1 de 2)

Enfatizan el carcter interdisciplinario, que no siempre es posible Utilizan mtodos predictivos apoyados en informacin cientfica a veces no disponible Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir con ciencias que incorporan datos cuantificables Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre s y posibles de ser conectados en escalas compatibles Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la definicin de su uso requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar afectado

LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (2 de 2)

Emplean el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para lo cual, a menudo, no hay informacin de base Requieren de informacin detallada que suele no estar disponible o que no es compatible con las necesidades del estudio Enfrentan la necesidad de mejorar los mtodos de valoracin para analizar los impactos ambientales de la misma manera que los impactos econmicos y sociales Existen componentes del ambiente difciles de abordar como el anlisis de la calidad y fragilidad del territorio y valor paisajstico, entre otros.