Juan Carlos Palma Olivares, Ingeniero Civil, con énfasis en

construcciones Rurales.

Resumen capitulo I y II Manual del BID 2007 “Gestión y

Fundamentos de EIA”

Desafíos ambientales globales

La dimensión global de los problemas ambientales se explica por la complejidad
de los sistemas naturales y por la relación que se establece entre éstos y los
sistemas económicos.

El desarrollo sostenible no sólo tiene un significado económico o de crecimiento

material, sino que también persigue la realización plena del ser humano. El
desarrollo sostenible lo vinculan con un proceso de mejoramiento sostenido y
equitativo de la calidad de vida de las personas. Sin embargo, se reconoce la
necesidad de compatibilizar el continuo crecimiento económico con la equidad
social y con la protección y administración eficaz y eficiente del ambiente.
Este considera el crecimiento económico, equidad social y protección ambiental.

El EIA no sigue el desarrollo sostenible, pero puede ayudad tempranamente para

guiar a los responsables de toma de decisiones en esta dirección. Incorpora los
costos de la medidas de protección ambiental, pone a su disposición alternativas
creativas y eficientes, y compatibiliza las acciones con los requisitos y exigencias.

Dimensión ambiental
Es el sistema natural o transformado en que vive la humanidad, con todos sus
aspectos sociales y biofísicos y sus relaciones. Entre estos tenemos los Físico
químicos, clima, agua, aire, suelo, ruido, biológicos, fauna, flora, ecosistemas y los
humanos, población, calidad de paisaje, cultura, aspectos socioeconómicos, y
valores patrimoniales e históricos.
Las condiciones de los si temas ambientales son las trasformaciones en las
variaciones de las condiciones naturales, estas pueden ser naturales o artificiales
como la caza y recolección, urbanización, pesquería, minería, transporte, energía,
agricultura, ganadería, silvicultura, industria, turismo, otros.

EIA en el contexto global de la gestión

Su abordaje implica necesariamente un proceso en el cual los factores formales e
informales, publico y privados se les apliquen mecanismos para desarrollar e
implementar un conjunto de acciones prioritarias. El fin es ordenar y manejar el
medio ambiente.

La gestión ambiental contribuye a promover el desarrollo sostenible, a través de

un conjunto de políticas, normas y actividades operativas y administrativas
Conceptos claves del EIA
EL EIA es un conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para
que un análisis ambiental preventivo sea suficiente como tal según los estándares
internacionales.

Sistema de evaluación de impacto ambiental (SEIA), es la forma de organización y

administración del proceso de EIA según la realidad y capacidad de quien lo
aplique.

El EIA es un análisis preventivo de las actividades humanas, ayuda a la

sostenibilidad ambiental, analiza integralmente las decisiones, proporciona
información útil para las decisiones.

Fundamentos del EIA: evalúa el impacto de las acciones humanas sobre el

ambiente, entendido como loa integración de sistemas físicos, biológicos, humano
y sus relaciones, impacto considerado como la alteración positiva y negativa de
carácter significativo del ambiente por causas humanas.

La visión estratégica del EIA establece que hace compatible lo ambiental con las
decisiones políticas, económicas, culturales y sociales, mantiene el foco en la
temática ambiental y no incorpora factores de dispersión, su aplicación esta
limitada a criterios preventivos donde resuelve problemas de manera anticipada,
entrega una mirada integradora, a través de la evaluación ambiental estratégica.

EIA: considera un conjunto de pautas y mecanismos destinados a alcanzar el

complimiento de metas ambientales prefijadas, administra la expectativas e
intereses de los grupos humanos de manera de confeccionar metas ambientales
realistas, requiere de la definición de políticas y exigencias formalmente
establecidas en regulación obligatorias, Necesita procedimientos y mecanismo
que facilité su utilización correcta y aseguren su vinculación a las decisiones.

La EIA establece que es un requisito básico que debe estar incluido en los
sistemas de EIA, como una condición de aceptabilidad y mejo conducción de la
toma de decisiones. No existe una metodología común en los procesos de
participación. Sin embargo, las diferencias observadas deben ser resueltas a
través de los requisitos formales establecidos en los sistemas de EIA.

Niveles de aplicación en la toma de decisiones

Uno de los aspectos más difícil de la EIA es su integración en los procesos de
decisiones, sin embargo, es el factor clave de la protección ambiental.

El objetivo de la evaluación de impacto ambiental esta relacionada con el proceso

de advertencia temprana que permite aplicar anticipadamente las políticas
ambientales.

Evaluación Ambiental Estratégica, son los planes y programas que se considera al

medio en su conjunto, se lo valora, se le clasifica y según el impacto potencial y de
agresividad ambiental de las diferentes alternativas propuestas se eligen aquellas
más idóneas.
Evolución del EIA
En América Latina, el EIA respondió inicialmente a satisfacer los requisitos
exigidos para conceder créditos por parte de organismo financieros
internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el Banco
Mundial.

El propósito de la EIA es asegurar que los recursos de un proyecto en particular

sean utilizados de la manera más eficaz y eficiente posible, desarrollar una base
solida de conocimiento para obtener la cantidad y tipo de información adecuada.

Elementos claves de la EAE

Promueve el desarrollo y no reacciona ante él; es decir, posee una visión proactiva
de evaluación. opera con acciones que comparten asuntos intersectoriales que
rebasan limites administrativos de instituciones, en tal forma que actúa como un
instrumento de evaluación interdisciplinario e interinstitucional.

Plantea alternativas factibles antes de tomar decisiones.

No considera que las medidas de mitigación se vean como alternativas.
Establece una escala de tiempo que permite desarrollar propuestas adecuadas y
no apresuradas.
Amplia la participación publica en el proceso de evaluación.

La Evaluación Ambiental Estratégica no persigue sustituir la Evaluación de

Impacto ambiental, si no que la complementa, mejorando las posibilidades de
protección ambiental. En consecuencia, la EAE y la EIA deben ser consideradas
dentro de una relación secuencial, donde la primera proactivamente examina un
amplio rango de alternativas y selecciona el curso de acción preferido, en tanto la
segunda, reactivamente determina a gran detalle los potenciales impactos de la
alternativa escogida.

Principales diferencias entre la EIA y la EAE

EIA: es reactiva a una propuesta de desarrollo, metas y objetivos ya están

determinados, esta dirigida a un proyecto o actividad especifico, tiene un inicio y
fin bien definidos, evalúa impactos directos y beneficios, enfocada sobre la
mitigación de los impactos, posee una perspectiva estrecha y un alto nivel de
detalle, preside y evalúa los probables resultados de un proyecto específico, se
pregunta ¿Cuáles son los impactos de nuestra opción?

EAE: es proactiva y establece propuestas de desarrollo, opera en el contexto de

amplias visiones, objetivos y metas, está dirigida a regiones, áreas y sectores de
desarrollo, Es un proceso continuo en función de proveer información a tiempo
correcto, Evalúan impactos acumulativos y sinérgicos, e identifica implicancia y
consideraciones para el desarrollo sustentable, enfocada en la mantención de un
nivel de calidad ambiental previamente escogido, posee una perspectiva amplia y
un bajo nivel de detalle para proveer una visión y un marco de referencia general.

Capitulo II

Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental

La evaluación de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya
operatividad y validez como instrumento para la protección del ambiente esta
recomendado por diversos organismos internacionales.

Una de las principales características de la EIA, al ser comparada con otras

herramientas de gestión ambiental, es su carácter predictivo y preventivo. Es
importante resaltar el carácter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de
decisiones en las etapas anteriores a la ejecución de la acción en cuestión. En
este sentido el proceso de evaluación de impacto ambiental es siempre
desarrollado en forma de previa a la acción prevista.

El EIA puede visualizar cuando un proyecto: Probablemente genere cambios

ambientales irreversibles, cause efectos adversos sobre ecosistemas, paisajes y
otros aspectos ambientales apreciados, pude provocar efectos negativos sobre la
salud de la comunidad, o bien provee una oportunidad para un mejoramiento
ambiental o social.

PRINCIPIOS GUÍAS DE LA EIA

• Participación ciudadana amplia

• Transparencia en las decisiones
• Acuerdo en los procedimientos
• Responsabilidad en las decisiones
• Credibilidad en las instituciones y los estudios
• Efectividad de las medidas de protección
• Retroalimentación de las decisiones
• Apoyo a la toma de decisiones

Conceptos generales de la EIA

• La EIA es un análisis sistemático, reproducible e interdisciplinario de los impactos
potenciales, tanto de una acción propuesta como de sus alternativas, en los
atributos físicos, biológicos, culturales y socioeconómicos de un área geográfica
en particular
• La EIA tiene como propósito asegurarse que los recursos ambientales de
importancia se reconozcan desde el principio en el proceso de decisión y se
protejan a través de planeamientos y decisiones pertinentes
• La EIA es un proceso de advertencia temprana y de análisis continuo que
protege los recursos ambientales contra daños injustificados o no anticipados
• El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intención de las leyes ambientales en
un grupo uniforme de requisitos técnicos y de procedimientos que permiten un
análisis sistemático de las acciones humanas mucho antes de su ejecución
• La implementación eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos
significativos, premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores
• La EIA ayuda a la resolución de problemas en el proceso de toma de decisiones.
• La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional,
regional o local que tenga la calidad ambiental
• La adopción de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones económicas
difíciles y a compromisos políticos y sociales fuertes. El interés y consenso
ciudadano, privado y público, por la calidad ambiental suministra una base sólida
para su desarrollo efectivo

Proceso de EIA
El objetivo es enmarcar las acciones humanas en la política ambiental que apoya
un desarrollo sostenible, sobre la base que: las acciones sean ambientales
satisfactorias, las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en
la etapa inicial de las acciones humanas, la prevención/mitigación/compensación
de las consecuencias negativas de las acciones, sean un elemento central en el
manejo ambiental.
Medios: Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos
establecidos en las políticas y en la legislación ambiental, dispone de un
procedimiento único, informado, ordenado y transparente, especialmente diseñado
para revisar y calificar impactos ambientales, realizar estudios preventivos para
identificar, predecir y evaluar impactos negativos y positivos .

El EIA propugna un enfoque a largo plazo y supone y garantiza una visión

completa e integrada del significado de las acciones humanas sobre el ambiente.
También implica creatividad e ingenio y una fue responsabilidad social en el
diseño y la ejecución de las acciones y proyectos.
Las evaluaciones de impacto ambiental son herramientas de predicción, y como
tales adquieren sentido solo si pueden influir en el desarrollo futuro de un
proyecto, este esta diseñado para entregar información y guiar las decisiones
relacionada a propuestas de proyectos. La identificación temprana de impactos
ambientales proporciona una oportunidad para reducirlos o bien eliminarlos
mediante el rediseño de un proyecto, cuando las soluciones de compensación o
las tecnologías de tratamiento “al final del proceso” (end-of-pipe) sean demasiado
caras.

Criterios sobre lo que se basa el proceso de EIA

En este contexto, el proceso de evaluación de impacto ambiental permite anticipar
los futuros impactos negativos y positivo de acciones humanas, aumentando los
beneficios y disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas. Los
proyectos son sometidos a una EIA, son evaluados a través de un sistema
aceptado formalmente, que contribuye a su diseño y aumenta las probabilidades
de aprobación, tanto de institucional como de la comunidad.

La EIA igualmente puede ser una herramienta útil para reunir información sobre
las inquietudes de la comunidad afectada, permitiendo que el diseño del proyecto
responda a dichas preocupaciones. La habilidad de demostrar una respuesta
positiva ante la opinión pública puede aumentar la confianza de la comunidad
hacia el proyecto. Nuevamente, ello puede ayudar a remover ciertos obstáculos
para la aprobación del proyecto.

En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluación de impacto

ambiental debe ser considerado como un instrumento que está al servicio de la
toma de decisiones y que permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento
amplio e integrado de los impactos o incidencias ambientales derivadas de
acciones humanas.

Consecuencia del no uso de la EIA, toma de decisiones inadecuadas, falta de

compromiso con las partes involucradas, retraso en la decisión, perjuicio político y
malas relaciones institucionales, perdidas financieras, fracaso del proyecto.

La evaluación de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales

existentes con aquellas que surgirían como resultado del desarrollo de una acción
en particular. La comparación sirve para identificar tanto los impactos positivos y
los beneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto que se está
evaluando, como aquellos de carácter negativo que deben manejarse para evitar
la degradación del medio ambiente.

El EIA involucra a un numero diferentes partes interesadas entre los grupos

típicamente involucrados están : Los proponentes, los consultores, la autoridad,
las agencias gubernamentales, las organizaciones no gubernamentales, la
comunidad afectada o interesada.
En una EIAs exitosa el equipo de consultores es liderado u coordinado po un
gerente de proyecto, cuya responsabilidad incluye: Asegurar que el EIA se ajuste
al calendario y presupuesto establecido; Proporcionar un control de calidad de los
trabajos entregados por los restantes miembros del grupo, coordinar consultas a
las demás partes interesadas, trabajar con el equipo de diseño del proyecto para
resolver problemas ambientales, asegurar que el documento resultante de la EIA
sea coherente y defendible.

Definición de impacto ambiental

Son como los cambios espaciales y temporales de un parámetro ambiental como
resultado de la interacción de una acción humana en particular, en comparación
con lo que hubiese ocurrido si la situación no se hubiese dado.

La caracterización de un impacto se realiza sobre la base de diversos aspectos.

Entre ellos: carácter, magnitud, significado, duración, etc.
Un enfoque lógico y sistemático permite asegurar que todos los impactos, sus
causas y las interacciones entre ellos puedan ser adecuadamente cubiertas por la
metodología. Los métodos se basan en la experiencia colectiva acumulada y su
selección correcta elimina errores e incertezas en los análisis. Muchos de ellos
han sido ajustados para incrementar su eficiencia y exactitud.
Cabe mensionar que, además de los impactos directos identificados en la EIA
también existe otra clase de impacto:

Impactos Indirectos: Impactos secundarios o adicionales que podrían ocurrir

sobre el ambiente como resultado de una acción humana

Impactos Acumulativos: Impactos que resultan de una acción propuesta, y que se

incrementan al añadir los impactos colectivos o individuales producidos por otras
acciones;

Impactos Sinérgicos: Impactos producidos como consecuencia de varias acciones

y cuya incidencia final es mayor a la suma de las incidencias parciales de las
modificaciones causadas por cada una de las acciones que las genera.

Pasos Claves del proceso de EIA

El proceso de EIA suele implicar la contraposición de opciones, la propuesta de
medidas paliativas, la preparación de un informe y el subsiguiente seguimiento y
evaluación. Una vez finalizado un proyecto se realiza a veces un examen a
posteriori, para determinar hasta qué punto las predicciones de la EIA se ajustan a
la realidad.
La EIA presenta pasos que la experiencia internacional reconoce como
obligatorios para su correcta aplicación como instrumento de gestión.

Selección y alcance, o evaluación preliminar: La EIA es un procedimiento que trata

de equilibrar los factores económicos, técnicos, ambientales, sociales y los costos
correspondientes, Una vez que la forma y localización de la propuesta están
determinadas se continúa con los elementos más formales del proceso de EIA,
como son el “screening” y el “scoping”.

Identificación, análisis, medición y jerarquización de los impactos significativos.

Una de los principales propósitos de la EIA es predecir los impactos ambientales
de una propuesta. La evaluación de dichos impactos consiste básicamente en tres
elementos: Entender la condición de línea base, con el objeto de entender y
conocer como es el ambiente en ausencia de un proyecto, predecir la magnitud de
los impactos, con los cambios en el ambiente
producidos por el proyecto, Evaluación del grado de significancia de los impactos,
para obtener una comprensión de los posibles impactos es elemental establecer si
ellos son importantes o no; es decir, si es considerado un impacto ambiental
significativo.

Plan de manejo ambiental

El plan de manejo tiene como propósito buscar las mejores formas para ejecutar
las acciones de manera que los impactos negativos sean eliminados o
minimizados y sus beneficios se vean aumentados.

Preparación de informes, donde se expresan los resultados de la evaluación en un

formato adecuado a los requerimientos establecidos.
La preparación de informes:
• Posee una estructura típica para los informes de la EIA
• Ayuda al proponente en la planificación de la EIA
• Ayuda a los tomadores de decisiones para analizar la calidad
• Ayuda al público a entender los impactos y medidas

Revisión, la revisión permite determinar si un informe es adecuado para explicar

los impactos ambientales y si es suficiente para una correcta toma de decisión.

Toma de decisiones, en la decisión debe considerarse una serie de verificaciones

y balances para asegurar la responsabilidad y transparencia. Por ello, la revisión
es realizada por un equipo técnico y la aprobación la hace la autoridad basada en
la información anterior.

Seguimiento, estos pueden consistir en medidas de gestión o monitoreo que

permitan afirmar que las medidas de mitigación son implementadas y los impactos
no exceden ciertos niveles, o bien identificar cambios no anticipados sobre
componentes ambientales.

Participación ciudadana, aspecto que se desarrolla a lo largo de todas las etapas

del proceso de EIA, particularmente durante la selección/alcance y revisión de los
documentos.

EIA y ciclo de proyecto, es una unidad capaz de materializar algún aspecto del
desarrollo humano.
Un proyecto tiene cuatro grandes etapas: El diseño o anteproyecto, la etapa de
construcción o ejecución, la operación, el abandono.
La evaluación de proyectos se apoya en la EIA como una herramienta por medio
de la cual se aporta información de relevancia ambiental para la toma de
decisiones. La EIA debe emplearse también para lograr el máximo de beneficios,
sobre todo considerando aquellas alternativas que puedan reducir los costos de
construcción, de funcionamiento o de protección ambiental.

Etapas de un proyecto: Idea, Anteproyecto preliminar (pre factibilidad), proyecto

preliminar (factibilidad), proyecto definitivo (diseño de ingeniería), preparación del
sitio, construcción, operación y mantenimiento, desmantelamiento.

Los evaluadores deben tener conocimiento suficiente sobre las cuestiones,

conceptos, políticas y procedimientos relacionados a estudios ambientales
preventivos. Las necesidades apuntan a: Claridad y temimos de referencia bien
elaborados, análisis de impacto enfocado adecuadamente, consulta publica,
mitigación, evaluación de la significancia, revisión de la calidad, seguimiento.