CURSO “PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL

DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL” DEL

DIPLOMADO EN DESARROLLO ECONÓMICO
TERRITORIAL
– SEDE PIURA -

Sesión 5,6 y 7:
* Los planes estratégicos como instrumento
para una nueva forma del gobierno local
* Pautas generales sobre el proceso
metodológico del planeamiento estratégico

Docente: Rodolfo Alva Córdova

ÍNDICE

Los planes estratégicos como instrumentos de gestión

El Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC

Importancia
Marco legal
Proceso metodológico
Articulación plan y presupuesto

El plan estratégico de desarrollo económico

Proceso metodológico
Plan operativo
Implementación
Monitoreo y evaluación

El Plan Estratégico Institucional - PEI

Su utilidad
Objetivos
Proceso metodológico
Sus componentes
Marco lógico
Indicadores de desempeño
 Los planes estratégicos como
instrumentos de gestión
• Principales instrumentos de gestión en la
gestión pública:
– Las Políticas Públicas: Lineamientos de Estado que
trascienden los periodos de gobierno
– Los Planes Estratégicos: Territoriales,
Institucionales
– Los Presupuestos: Territoriales, institucionales
 Los Planes Estratégicos de nivel
Regional
• EN LA NORMATIVIDAD ACTUAL LOS GOBIERNOS REGIONALES DEBEN FORMULAR
Y APROBAR:
– Plan de Competitividad Regional (Art. 15º de la ley Nº27783, Ley de Bases de la
Descentralización.
– Plan de Promoción de la Pequeña y microempresa, Art. 48º de la Ley Nº 27783.
– Plan de Desarrollo de Capacidades Humanas (Art. 15 de la Ley 27783)
– El Plan de Ordenamiento Territorial Regional
– La Zonificación Económica y Ecológica
– Plan de Desarrollo Regional de Salud
– Planes en materia agraria
– Planes en el sector industrial
– Planes en materia de comercio
– Planes en materia de transportes
– Planes en materia de Vivienda y Saneamiento.
 Los Planes estratégicos de nivel local
• La Nueva Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, en su
Titulo Preliminar artículo IX establece “El proceso de
planeación local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos….”
• La misma Ley establece que el Concejo Municipal debe:
– Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el
Presupuesto Participativo.
– Aprobar, monitorear y controlar el Plan de Desarrollo Institucional y el
programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de desarrollo
Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.

5
 Los Planes estratégicos de nivel local
• Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de
protección y de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las
áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley.
• Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del
Plan de Acondicionamiento Territorial.
• Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
• Además establece como competencia la formulación del Plan Estratégico
de Desarrollo Económico.

6
 El Plan de Desarrollo Local
Concertado
• Es un proceso político y social que
concerta una Visión Común de Largo
Plazo, Estrategias y Acciones, adecuadas
entre los diferentes actores de una
localidad, que permiten promover el
desarrollo local.
• Es un instrumento de Planificación del
territorio y no de una institución.
 MARCO LEGAL
• Ley Nº 27883 de Bases de la Descentralización
• Ley Nº 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales
• Ley Nº 27972 Orgánica de Municipalidades
• Directiva N° 001-2005-EF/68.01 – Directiva para el
Seguimiento y Evaluación de los Planes Estratégicos
Sectoriales Multianuales y Planes Estratégicos
Institucionales del Período 2004 – 2006.
• Ordenanza Nº099-96-MML
• Ordenanza Nº247-98-MML
• Ley Marco del Presupuesto Participativo
EL PROCESO METODOLOGICO DEL
PDLC
• Los Componentes del PDLC
– Diagnóstico
– Línea de base
– La propuesta estratégica
• Visión de Desarrollo
• Las Líneas Estratégicas
• Lineamientos de Política
• Los Objetivos Estratégicos
• Los Programas y Proyectos
– Estrategias de implementación del PDLC
 El PDLC y sus componentes

VISION DE DESARROLLO
FUTURO POSIBLE
LARGO`PLAZO

 EL PRESENTE

DIAGNOSTICO

Tendencias
10
El PDLC: tendencias y conflictos

VISION DE
DESARROLLO

DIAGNOSTICO

(+)

(-)

Tendencias
11
 Articulación Plan y Presupuesto

EL TERRITORIO LA INSTITUCION

LARGO
PDLC
PLAZO PEI

CORTO

PLAZO

P.P. PIA
 EL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

• Es instrumento que orienta la acción institucional en

el mediano plazo.
• Es institucional porque se sustenta en los recursos,
bienes y valores de una institución que interviene en
el ámbito local, en este caso la municipalidad.
• Permite adecuar a la municipalidad para cumplir con
los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Local
Concertado, responder a las demandas de cambio
del entorno
 EL PLAN ESTRATEGICO INSTITCIONAL
• Es la propuesta de desarrollo del gobierno
local – mediano plazo – por el período de
gestión.
• A través de éste se propone mejorar la
afectividad de la acción municipal, para
promover el desarrollo local y la prestación de
servicios de calidad, concretizando los
objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo
Concertado
 EL PEI Y SU UTILIDAD

• Mayor Capacidad para obtener resultados

esperados
• Administración orientada a objetivos del PDC
• Fortalecer su institución local
• Adopción de estrategias para mejorar la
gestión del desarrollo
• Mayor liderazgo.
 OBJETIVOS DEL PEI
Fomentar eficacia y
Eficiencia de la organización
municipal

Representar la Orientar el accionar

Realidad de la organización Municipal en lo
Municipal importante

PDI

Rediseño de la inst.
Designar a los responsables Municipal de acuerdo a las
de cada proceso Exigencias locales
 MARCO LEGAL
 Instructivo N° 001-2000-EF, para la Formulación del Plan
Estratégico Institucional del los Pliegos Presupuestarios del Sector
Público, 04 de Marzo del 2000.
 Resolución Ministerial N° 399-2001-EF/10, que aprueba la Directiva
para la formulación de los Planes Estratégicos Institucionales 2002-
2006.
 Directiva N° 003-2003-EF/68.01, Directiva para la Reformulación de
los Planes Estratégicos Institucionales periodo 2004-2006.
 Directiva N° 001-2005-EF/68.01 – Directiva para el Seguimiento y
Evaluación de los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales y
Planes Estratégicos Institucionales del Período 2004 – 2006.
EL PROCESO METODOLOGICO DEL PEI
• Diagnóstico.
• General
• Por Programas
• Perspectivas de Mediano y Largo Plazo.
• Visión y Misión Institucional.
• Rol Estratégico
• Prioridades Institucionales
• Objetivos
• Actividades y Proyectos
• Programa Multianual de Inversión Pública
• Recursos
• Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Impacto al
final del horizonte tiempo del Plan.
 PEI: SUS COMPONENTES
• Visión
• Misión
• Valores
• Análisis Estratégico
• Objetivos Estratégicos
• Indicadores
• Metas
• Proyectos y Servicios
• Fuentes de financiamiento
• Organización
• Seguimiento y evaluación
• Marco lógico
 MARCO LOGICO DE PEI
FINES INDICADORES F.V. SUPUESTOS

MISION Indicador Verificación Escenario

Resultado Resultado Necesario
Objetivo Indicador Verificación Escenario
Estratégico Resultado Resultado Necesario
Institucional
Proyecto 1 Indicador Verificación Escenario
Proyecto 2 Producto Producto Necesario
Proyecto 3
 Indicadores de desempeño
• Son parámetros que permiten cuantificar el grado de
cumplimiento de un determinado objetivo
• Indicadores de resultado:
– Reflejan el progreso en el nivel de cumplimiento de los
Objetivos
• Indicadores de producto:
– Reflejan los bienes y servicios cuantificables provistos por
una determinada intervención
 ¿Qué es un Resultado?

Un resultado es un cambio o efecto deseado en un grupo de interés (población,

instituciones, comunidades, etc).

RESULTADO
Problema (META DE
CAMBIO)

Al identificarse un problema, surge entonces la necesidad de transformarla, lo

cuál equivale a plantear un resultado (meta de cambio)
 ¿Qué es un Producto?

Un producto es un medio necesario para lograr un resultado. Un producto se

obtiene a través de la implementación de una “intervención”* o de un
“conjunto de intervenciones” sobre un grupo de interés.

Resultado (meta
Producto
de cambio)

La identificación de un producto implica la identificación de quien es el

beneficiario (quién recibe la intervención). En este sentido, un producto es:
beneficiarios + intervenciones.

*Intervención: Acción o conjunto de acciones realizadas por el Estado en determinado grupo de

interés. Necesariamente una intervención debe de tener un producto y un efecto (resultado).
 Por ejemplo

Posibles
Intervenciones

•Charlas de capacitación en
manejo financiero a jefes de
familias de bajos ingresos
•Asesoría financiera a jefes de
familia de bajos ingresos.

Jefes de familias
(beneficiarios) con bajos Familias de bajos ingresos (grupo
ingresos que reciben de interés) manejan con eficiencia
capacitación en manejo (cambio) sus recursos financieros
financiero (intervención)

Producto Resultado
 Ejemplos de Productos y Resultados

Posibles
Intervenciones
Producto Resultados

Entrenamiento Voluntarios
en manejo de Comunidades han
capacitados en incrementado las
emergencias manejo de
dirigido a capacidades humanas para
emergencias lidiar con emergencias
voluntarios de la
comunidad locales
Madres de niños
Sesiones menores de 5
años que han Madres adoptan prácticas
educativas sobre de lavados de manos y
lavado de manos a recibido
capacitación en disminuyen los casos de
madres de niños diarrea en niños
menores de 5 años lavado de manos

Hogares acceden a
Instalación de Hogares con agua segura y se
servicios de instalación de disminuye los
provisión de agua agua potable episodios de diarrea
en niños
 Atributos Básicos de la formulación de resultados

Específico, mesurable, orientado a resultados, factible

Preguntas esenciales Resultados

1. Incrementar la proporción
¿En quiénes? de madres con niños
menores de 24 meses que
¿Cuál es el cambio o efecto se lavan las manos.
deseado?
2. Reducir los casos de diarrea
¿En qué? en niños menores de 24
meses los casos de diarrea.
¿En qué tiempo?
3. Reducir la prevalencia de
desnutrición crónica en
niños menores de 60 meses.
 Atributos Básicos de los productos

Específico, conectado con resultados, factible

Preguntas esenciales Productos

1. Madres con niños de 24
meses que han sido
capacitadas en el lavado de
manos.
¿En quiénes?
2. Niños vacunados contra
¿En qué consiste? rotavirus y neumocco.

3. Gestantes reciben
suplemento con hierro y
acido fólico.

4. Padres informados sobre la

matrícula escolar
 ¿Cómo se obtiene un producto?

Mediante la implementación de intervenciones considerando al beneficiario

directo
Las intervenciones pueden ser consideradas como subproductos:

Madres con
niños de 24
meses que han Intervenciones:
recibido Sesiones educativas
capacitación en Charlas
el lavado de Asesoría de personal de salud
manos
 ¿Cómo se obtiene un producto?

Intervenciones:
Padres
Campañas para la matrícula
informados
escolar
sobre la
matrícula
escolar
 Considerar: Un Producto debe estar conectado a un resultado

Productos Resultados

1.Madres con niños de 24 1. Madres adoptan prácticas

meses que han recibido saludables de lavados de
capaciación en el lavado de manos.
manos.
2. Reducción de la
2.Niños vacunados contra morbilidad por IRA y EDA
rotavirus y neumocco. en menores de 24 meses

3.Gestantes reciben 3. Mejorar el estado

suplemento con hierro y nutricional de la gestante
acido fólico.
4. Niños matriculados en
4.Padres informados sobre la centros o programas de
matrícula escolar educación
Considerar: Un resultado puede estar conectado a otros
resultados
Resultados

Inmediato Intermedio Final

Madres adoptan Disminución de

prácticas saludables de morbilidad por diarrea en
lavados de manos. niños menores de 24
meses Disminución de la
desnutrición crónica en
Mejorar el estado niños de 5 años
Reducir la incidencia del
nutricional de la gestante
bajo peso al nacer

Niños matriculados en
centros o programas de Niños y niñas cuentan
Niños y niñas aprenden
educación con competencias de
a leer
comprensión lectora
 Entonces un enfoque de resultados:

Se va desde el cambio que se quiere lograr (resultado) hacia los productos.

Así, se identifica cadenas o caminos causales críticos.

INTERVENCION
Del laboratorio
a su implementacion
a escala mayor
De la eficacia RESULTADOS
PRODUCTOS a la efectividad

Insumos Acciones Productos Inmediato Intermedio Final

 Entonces un enfoque de resultados: Ejemplo

¿Qué Logro?
¿Qué hago?
Resultados
Productos Producto
Inmediato Intermedio Final
Madres de
niños Reducción
menores de Madres de la Disminución de la
24 meses que adoptan morbilidad desnutrición
Insumos han recibido prácticas de diarrea en
Actividades crónica en niños
capacitación saludables niños menores de 5
en Lavados de lavados menores de años
de Manos de manos 24 meses
 EL PLAN ESTRATEGICO DE
DESARROLLO ECONOMICO
DEFINICION:
• Es un instrumento de gestión de mediano plazo
• Se formula en el marco del Plan de Desarrollo Local
Concertado.
• Se sustenta en la función de la Municipalidades de
promover el desarrollo económico local y la actividad
empresarial local.
• Promueve la concertación entre los sectores público y
privado.
 Proceso de elaboración, implementación y
evaluación de un Plan DEL

Sensibilización, Métodos:
motivación de actores
Café DEL: Rol de los actores
Dinámicas y herramientas visuales
Municipio escuela

Monitoreo y Diagnóstico
Evaluación

Sistema de monitoreo a Métodos:

nivel de output y
outcome Pre-diagnóstico
Herramienta: brújula de la situacional
competitividad PACA/Herramientas DEL

Implementación Definición de la visión,

ejes, objetivos y
estrategias

Instrumentos: Métodos:

Fondos de inversión o concursables Herramientas

FONIPREL DEL
Vinculación al PP y PIM Plan operativo
Asistencia técnica para implementar
iniciativas y proyectos DEL
Inversiones privadas
 Componentes del PEDEL
• Marco de Referencia
• Aspectos Generales
• Metodología
• Diagnóstico
• La propuesta estratégica
• Conclusiones
• Recomendaciones
• Directorio de Participantes
• Bibliografía
 1. Sensibilización y motivación de
actores
• Importancia de esta fase
• Herramienta CAFÉ DEL, ayuda a reunir actores
privados y públicos
• Municipio Escuela, bueno para motivación de
autoridades
• Dinámicas y juego de roles ayudan en este
proceso de motivación.
 2. Diagnóstico
• Investigación-acción
• Técnico-participativo, involucramiento de los actores
• Herramientas validadas:
– Línea del tiempo
– Inventario de los Recursos del Territorio (mayormente con los actores
del sector público)
– El Mapa de Oportunidades del Territorio o Mapa Parlante
– De qué Vive la Gente del Territorio
– Mapeo de Actores y Relaciones
– Diamante de la competitividad
 Definición de la Visión, ejes,
objetivos y estrategias
Elaboración de la Visión DEL

Construyendo la VISION

PRESENTE FUTURO

PDLC – Eje Escenario

deseado

Reflexionar
y analizar
Eje, línea o Diagnóstico
sector
económico Escenario posible:
VISION

Potencialidades y
complementariedades
territoriales ( + ) Escenario
Tendencias probable
Año 1, año…, año x Conflicto

( - )
 Objetivos y estrategias

Fortalecimiento del Formación capital

tejido humano:
productivo/empresari
al:

•Ejes de Desarrollo
territorial
•Visión
•Planificación
Desarrollo de la Desarrollo de la
institucionalidad: plataforma de
servicios:
Matriz de objetivos y estrategias

Sector Objetivo Estrategias

económico
 5. Plan operativo
Sector Objeti Indic Estrat Iniciat Instituc Fuente de Presup Pla
econó vo ador egias iva ión financiami uesto zo
mico DEL respons ento estima
able do
 Implementación
• Equipo gestor
• Rol fundamental de la Municipalidad:
– Comisión de Regidores encargado
– Oficina DEL de la Municipalidad
– Presupuesto Municipal: PIA
• Proyectos
• Actividades
 Monitoreo y evaluación
• Indicadores en el Plan
• Indicadores de evaluación
– Eficacia
– Eficiencia
– Calidad de la intervención
• Herramientas:
– Brújula de la competitividad