Facilitador: Ing. Gonzalo Valenzuela R.

Objetivo general
Objetivo general
Establecer en función de las necesidades de una obra o
proyecto, los controles internos asociados a las labores
de Fiscalización y Supervisión mediante actividades y
tareas recurrentes que aseguren de una forma
razonable el logro de los objetivos institucionales.

Asegurar dentro de las condiciones del contrato la

transparencia necesaria como un medio para el alcance
de las metas establecidas en la Gestión y el
cumplimiento de esas funciones el marco de los
Sistemas de Administración y Control Gubernamentales
en su entorno conceptual, importancia, componentes y
principales interrelaciones.
 LEYN°
LEY N° 1178
1178
MODELO DE
MODELO DEADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN

“No hay países subdesarrollados sino países

sub-administrados”

• La Administración es esencial en toda cooperación

organizada.
• Con frecuencia el problema de la organización está en la
Administración.
• La Administración es un medio para el logro de objetivos
con eficacia, eficiencia y economía.
 ¿QUE ES
¿QUE ES LA
LALEY
LEYNo.
No. 1178?
1178?

Es una norma que:

Expresa un
•• Expresa un modelo
modelo de
de administración
administración para
para el
el
manejo de
manejo de los
los recursos
recursos del
del Estado
Estado

Establece sistemas
Establece sistemas de
de administración
administración yy controlcontrol
que se
que se interrelacionan
interrelacionan entre
entre sisi yy con
con los
los sistemas
sistemas
nacionales
nacionales
Establece el
Establece el régimen
régimen de
de Responsabilidad
Responsabilidad por
porla
la
Función Pública.
Función Pública.
 FINALIDADES DE LA
LEY Nº 1178

ADMINISTRAR
LA CAPTACIÓN DISPONER DE TODO SERVIDOR
Y USO EFICAZ INFORMACIÓN PÚBLICO ASUME
ÚTIL DESARROLLAR
Y EFICIENTE RESPONSABILIDAD
OPORTUNA Y LA CAPACIDAD
DE LOS POR EL LOGRO DE
CONFIABLE ADMINISTRATIVA
RECURSOS OBJETIVOS, FORMA
PÚBLICOS Y RESULTADOS
 LEY 1178
LEY 1178
FINALIDAD 1:
FINALIDAD 1: FORTALECIMIENTO DE
FORTALECIMIENTO DE LA
LA GESTIÓN
GESTIÓN
PÚBLICA
PÚBLICA

Captar y usar recursos públicos con:

EFICACIA, EFICIENCIA, ECONOMIA
para cumplir con las políticas, programas, proyectos
gubernamentales y la prestación de servicios del
sector público
GESTIÓN PÚBLICA ESENCIALMENTE PREVENTIVA
( imponer sanciones NO elimina el mal uso /desvío de los
recursos públicos)

Prioridad: Evitar el mal uso/ desvío de los recursos

públicos
 FINALIDAD 2:
FINALIDAD 2: TRANSPARENCIA
TRANSPARENCIA

Generar Información útil, oportuna, confiable y

comprensible TOMA DE DECISIONES
- al superior jerárquico, hasta la MAE.
Ej. Contratos modificatorios, ordenes de cambio,
ordenes de trabajo, resoluciones de contrato,
ampliaciones de plazo, etc.
- Contribuye a la eficacia y eficiencia y
economía.
La confidencialidad y el oscurantismo causan
daño
 FINALIDAD 3:
FINALIDAD 3: RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD

Todo servidor público debe:

 Desempeñar sus funciones con eficacia, eficiencia y


economía, y licitud.
(licitud = legalidad + ética + transparencia)

(su incumplimiento genera responsabilidades jurídicas)

 asumir plena responsabilidad por sus acciones y

 omisiones,
rindiendo cuenta no solo por los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados,
sino también de la forma y RESULTADOS de su aplicación.

(quien no obtiene resultados es pasible de responsabilidad)

 FINALIDAD 4:
FINALIDAD 4: CAPACIDAD
CAPACIDAD
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA

Como resultado colateral

del cumplimiento de los tres objetivos principales, se desarrollará una mayor capacidad

administrativa para:

Tener mayor control del proyecto y mejores expectativas de su conclusión

optima

prevenir el fraude, la corrupción y el delito,

identificar posibles irregularidades o desviaciones,

obtener y organizar la documentacion (transparencia) que se constituyen en las

pruebas, (tanto de cargo como descargo)

fortalecer el control a nivel del proyecto

MODELO DE ADMINISTRACION
DEL PROYECTO
 Objetivos:
 Pruducto: Que es lo que se espera
 Tiempo: En que plazo
 Costo: cual es su valor

Sistema de planificación
 Estructuracion
 Cronograma
 Organigrama
 Cierre financiero
MODELO DE ADMINISTRACION
DEL PROYECTO
 Sistema de Ejecución
Mecanismos adecuados para el logro de los objetivos
que fueron destinados a conseguir el ¨PRODUCTO”
en el TIEMPO y COSTO requeridos en suma la
EFICIENCIA

 Sistema de Integración:
Establecer un plan que vincule los objetivos del
proyecto con el usuario mediante un plan de
administración y operación que sean efectivos de
acuerdo con lo planificado.
 Logro de los objetivos.
 Describir el proyecto, Interpretación de planos en
cuanto a sus características técnicas, dimensiones y
especificaciones y establecer posibles contingencias.
 El plazo: tiempos por actividad, fechas claves y las
implicaciones en la puesta en marcha al momento de
su puesta en marcha.
 Decisiones técnico-económicas para el mejor destino
del bien, costos parciales y cierre financiero.
 Resultados de la decisión de continuidad y las
implicancias en el servicio .
 Ventajas adicionales
 CRONOGRAMA
 Constituye el documento mas importante del
seguimiento de la ejecución de un proyecto ya que a
través de este se pretende:
 Establecer tiempos parciales y totales acumulados en
consideración de su dependencia de otras actividades
lo que nos definirá la ruta critica.
 Optimizar el tiempo mediante la programación de
actividades parciales (ejecutadas no en un 100% del
volumen) para el inicio de la siguiente actividad.
 Definir el programación de desembolsos en función del
sistema previsto de pago. (mensual, quincenal, etc.)
 Contar con un instrumento claro de decisiones sobre el
cumplimiento de plazos parciales
 CRONOGRAMA (contrato)
Queda convenido entre las partes CONTRATANTES, que una
vez suscrito el presente contrato, el Cronograma de ejecución
de obra propuesto será ajustado en función de la fecha de
emisión de la Orden de Proceder….
 Una vez actualizado y
aprobado el Cronograma
de Ejecución de Obra
por el SUPERVISOR y
aceptada por la
ENTIDAD, constituye un
documento fundamental
del presente Contrato a
los fines del control
mensual del AVANCE
DE LA OBRA, así como
de control del plazo total
y cuando corresponda la
aplicación de multas.
 ORGANIGRAMA
 Este será compatible a las necesidades permanentes y temporales del
proyecto definiendo una estructura general y sus dependientes que se
generan conforme a las necesidades.
 Este es el instrumento de control del personal que se incluye en la
propuesta del contratista y que en el modelo de contrato puede constituir
en una razón de penalización
 (CONTRATO) Multa por cambio de personal.

 El CONTRATISTA de hará pasible a la multa de ________ (Señalar el

monto en numeral y literal, considerando que el mismo no puede
superar el 0,04% del monto total del contrato), toda vez que solicite
al CONTRATANTE, a través de la SUPERVISIÓN, autorización para
sustituir a cualquier personal técnico clave, que habiendo sido evaluado en
la calificación técnica de su propuesta, no ingrese a prestar servicios o que
prestando servicios, sea sustituido por cualquier causa, excepto
incapacidad física del profesional, caso de muerte o rendimiento bajo por
causas de salud. En cualquiera de los casos el CONTRATISTA deberá
acreditar oportunamente con los certificados respectivos la causa aducida
 SEGUIMIENTO FINANCIERO
Establecer el flujo necesario para:
 Ingresos del contratista:

Anticipos (20%)
Periodicidad de los certificados de avance (Hasta 5
de cada mes)

 Egresos :
 Mano de obra (personal presentado en su
propuesta)
 Materiales (previsiones para los materiales del
periodo)
 Equipos
 El contratista cuenta con un anticipo de 20%
 Se le cancelan certificados de avance de obra dentro
de los 5 días hábiles siguientes a cada mes vencido.
Existen plazos claros para cada uno de los
involucrados en el trámite:
 Supervisión (3 ) días para aprobar la planilla. (hay que
recordar que ya fue notificado para la medición de la
obra, por tanto ya tiene el computo).
 Fiscal: (3 ) días para revisarlo y tramitarlo o devolverlo.
 Dependencia de pago (5) días para procesar el pago
después de su recepción.
 Correcciones (5 ) días.
 El pago se deberá tramitar en los próximos 30 días
 Si no se paga en (45) días tendrá derecho a ampliación.
 Si supera los (60) días tendrá derecho a interés (tasa
prom. De interés anual)
 CONTROL
El Control
El Controlesesimportante:
importante:
Porquepermite
Porque permitegarantizar
garantizarel
el logro
logrode
delos
losobjetivos,
objetivos,
esdecir,
es decir, que
quelas
lasactividades
actividades ejecutadas
ejecutadas se
se
enmarcanen
enmarcan enlo
loplanificado.
planificado.

Controlsobre
Control sobreresultados
resultados

ElControl
El Controlse
seda
dasobre
sobrelas
lasdemás
demásfunciones
funcionesadministrativas
administrativas
(Planificación,Oganización
(Planificación, OganizaciónyyEjecución)
Ejecución)

Antes, Durante y Después

Hecho Medidas de
Compara
ajuste
Planificado
CONTROL DEL PROYECTO
 Son las actividades realizadas por personal competente
en el área relacionada y que es asignado a un
proyecto para la revisión, planificación, seguimiento,
adecuación, cuantificación y certificación de las
cualidades requeridas en las cantidades necesarias
para la conclusión de un proyecto.

 El control se da en dos instancias:

Supervisión
Fiscalización
 CONTROL DEL PROYECTO
Este control, es un PROCESO (no evento aislado) a
cargo de todo el personal asignado al proyecto,
(SUPERVISORES Y FISCALES) diseñado para
asegurar razonablemente el logro de los
objetivos establecidos en materia de:

- Cumplimiento de contrato, sus anexos y el

acatamiento a las normas constructivas
- Eficacia y eficiencia de las operaciones
- Información útil, oportuna y confiable
 CONTROL DEL PROYECTO
RESPONSABLES
• es responsabilidad de cada servidor
publico involucrado en el proyecto

• la máxima autoridad es la responsable del

control interno de la organización.

• El logro de los objetivos plantados en el

proyecto debe ser mediante la utilización
adecuada de los recursos, flujo de
información adecuado y oportuno,
comunicación, buen relacionamiento y
pro actividad.
 EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Involucra
Involucraaatodo
todoelelpersonal
personalque
quetenga
tengarelación
relacióncon
conelelproyecto
proyecto
incluidos
incluidos la MAE y superiores jerárquicos en la toma dedecisiones
la MAE y superiores jerárquicos en la toma de
IÉNES decisiones
U
¿A Q LUCRA
O
INV •• Lograr
Lograrel
elcumplimiento
cumplimientodel
delproyecto
proyectoen
entérminos
términos
? de
deactividades,
actividades,los
losplanes,
planes,programas
programasyy
presupuestos
presupuestos programados
programados concone,
e,eeyye.
e.

S? •• Asegurar la rendición de cuentas oportuna y

ITO Asegurar la rendición de cuentas oportuna y
S transparente
R O PÓ transparentepor
porlos
losobjetivos
objetivosforma
formayyresultados.
resultados.
¿P
•• Proteger
Protegerel
elpatrimonio
patrimonioyyla
lainformación
informaciónde
dela
la
entidad
entidad

•• El
Elmáximo
máximoejecutivo
ejecutivoyyla
ladirección
direccióncolegiada
colegiada
•• Los responsables superiores
R C EN? Los responsables superiores
ES EJE •• Todos
Todoslos
losservidores
servidorespúblicos
públicos
U I ÉN
¿Q •• Unidad
Unidadde
deAuditoria
AuditoriaInterna
Interna
¿Cuáles son
¿Cuáles son las
las limitaciones
limitaciones del
del
Control Interno?
Control Interno?
 Decisiones erróneas en la interpretación de
documentos de obras
 Colusión entre personas de ejecución y
seguimiento (la documentación elaborada no
corresponde con la ejecución física) (EXTRAVIOS)
 Aplicación inadecuada de control (ENSAYOS)
 Uso inadecuado de autoridad para eludir el
control con fines ilícitos.
 LAS LIMITACIONES OBLIGAN LA CREACION DE
NUEVOS CONTROLES.
 ELEMENTOS DE CONTROL
Un buen control debe tener las siguientes
características Legalidad,
oportunidad y conveniencia
 La Información relacionada con:
 Metas y usuarios del proyecto concluido
 Tiempo y recursos
 Costos

Estructura y sus responsabilidades

Criterios para la toma de decisiones
Comparación con los objetivos
Normativa vinculada
Resultados en general e informes relacionados
 ales
atorios
os
rol del
ucto)
onentes
Elementos de control

● Cronograma
Ordenamientos
(Avance de
(mejoras)
Actualizaciones
obra)
●

● Financieros
Seguimiento a
(control
planillas, de y
pagos
garantías)
pagos)

Análisis de
tendencias
 Que controlar
 Producto: Verificar que cumpla con las
especificaciones técnicas contratadas y los cambios
tienen que ser hechos

• Estado de las Actividades : Concluidas

 En marcha
 Atrasadas
 Recursos : Utilizados en el período
Utilizados hasta la fecha
Necesidades de incrementar
recursos
 Costos : Situación actual
 Progreso futuro
 CONTROL INTERNO
• VERIFICAR ANTES • NO DEBEN INMISCUIRSE
DE LA OPERACIÓN: UNIDADES EXTERNAS
• Planos y especificaciones • responsabilidad de cada
• Condiciones de contratos funcionario asignado
• cumplimiento de las expresamente, mediante
normas documento
• Conveniencia e intereses • orientado a resultados
del proyecto. • Competencia de los
• Oportunidad trámites y
profesionales.
dentro de los parámetros
contractuales.(permisos de • Disponibilidad de equipos
ejecución y aprobación de propuestas.
linea nivel, normativa
urbanistica etc.
• respaldo en hechos ciertos
y reales
El control interno previo
 Art. 11 DS 23215:
 El control interno previo comprende los
procedimientos incorporados en el plan de
organización y en los reglamentos, manuales y
procedimientos administrativos y operativos
de cada entidad (del proyecto), para ser
aplicados en sus unidades por los servidores
públicos, antes de la ejecución de sus
operaciones y actividades o que sus actos
causen efectos, los hechos que la respaldan y
la conveniencia y oportunidad de su ejecución.
 ¿Qué fines
¿Qué fines pretende
pretende el
el Control
Control
Interno?
Interno?
• Verificar que los actos a realizarse cumplan
los dispuesto por las normas, contratos,
instrucciones y convenios.
• Verificar que estos actos estén respaldados y
documentados.
• Verificar que los actos y los resultados sean
convenientes y oportunos para los fines de la
entidad.
 Cuando se debe hacer el
control
• En periodos programados regulares
o El período es determinado por la duración del
proyecto.
o La integridad del proyecto se controla en la misma
fecha.
o El grupo de proyecto debe ser participativo, estar
motivado e informado.
o en las fechas establecida para la reunión de control.
 Cuálesson
Cuáles sonlos
loscomponentes
componentesdel
delControl
ControlInterno
Interno

SUPERVISION
 ¿COMPONENTES DEL CONTROL
INTERNO
Marca el accionar de los encargados
AMBIENTE DE de supervisar y fiscalizar.
CONTROL (regularidad en obra, L.O)
Riesgos que pueden afectar el
ANALISIS DE logro de objetivos (personal
RIESGOS comprometido y presentado,
cronogramas, materiales)
ACTIVIDADES Orientadas a la previsión
DE CONTROL y neutralización de los
riesgos que se presentan
Para que orienten INFORMACION Y
sus aciones al COMUNICACION
logro de objetivos
SUPERVISION
Actividad de Evaluación
de las actividades de
control
¿Qué es
¿Qué es el
el ambiente
ambiente de
de control?
control?

“Conjunto de circunstancias que enmarcan el

accionar de una entidad con relación a las
labores de seguimiento de proyectos desde la
perspectiva del control interno y que son, por lo
tanto, determinantes de las conductas y los
procedimientos organizacionales.”
 CONDICIONES DEL AMBIENTE DE CONTROL

 El conocimiento de los aspectos históricos,

técnicos, económicos y sociales del proyecto
suministrará al Gerente la perspectiva apropiada
para la toma de decisiones

 Conocimiento de las necesidades del Ingeniero

consultor (plazos, diagramas, programas de
trabajo, urgencias del proyecto)
CONDICIONES DEL AMBIENTE DE CONTROL

 Conocimiento de las necesidades del USUARIO

 Conocimiento de los términos de referencia

(penalidades, compensaciones, forma de
pago, etc.)

Conocimiento de actos claves (orden de proceder,

fecha de entrega de planos, sitio de las obras, ordenes
de cambio, etc.)
 ¿Cuáles son
¿Cuáles son los
los factores
factores para
para el
el
ambiente de
ambiente de control?
control?
• Filosofía y estilo de la dirección.
• Establecimiento y difusión de principios y valores
éticos
• Importancia de la competencia profesional
• Atmósfera de confianza
• Sistema organizativo
• Administración estratégica
• Responsabilidad y niveles de autoridad.
• Políticas de Administración de Personal
 Ambiente de
Ambiente de control
control
Se debe mantener establecido que el trabajo esta controlado gerencialmente sin
que existan situaciones al azar, con rutinas que conlleven a que el proyecto siga
un encauzamiento permanente mediante un sistema que se hace sentir en la
conducta funcionaria, los procedimientos organizacionales que son ejecutados
estrictamente y sin pausa. Por ejemplo.

 Inicio de las labores en horarios establecidos

 Utilización de equipos de seguridad, higiene y medio ambiente por el
personal.
 Control de personal en obra (llegadas, estado, salidas etc…)
 Utilización de los equipos propuestos y adecuados para cada actividad.
 Prescripción oportuna y racional de ensayos.
 Utilización de los formularios adecuados para reportes.
 Ejecución de actividades por personal competente.
 Ejecución de actividades previamente aprobadas.
 Calificación permanente del personal con promociones
 Políticas sobre uso de bebidas alcohólicas y otros.
 Etc…
 ¿Qué es
¿Qué es la
la evaluación
evaluación de
de
Riesgos?
Riesgos?
• Es un proceso concurrente y
recurrente de identificación y
análisis de factores internos y
externos que pueden afectar el
logro de los objetivos.
• Analiza la situación presente
• Analiza los efectos de los cambios
futuros (alertas tempranas)
 Evaluación de riesgos
 Con la información generada se debe realizar una
evaluación de los riesgos a corto, mediano y largo plazo para
reformular lo planificado antes de que surta efecto negativo:
Ejemplos:

 Especificaciones muy estrictas para ser cumplidas

en el tiempo, equipos y el presupuesto asignados.
 Insuficiente o deficiente provisión de mano de obra
 Insuficiente o deficiente asignación de maquinaria y
equipo.
 Fallas en los sistemas de información

Reuniones de consulta sobre el proyecto sin un
efecto directo o sin consecuencias operativas.
 Consecuencias de la Evaluación de Riesgos
 Antecedentes de una deficiencia puede provocar
decisiones erróneas en producto, tiempo y costo.

 Proponer soluciones alternativas

 Cada alternativa se debe estudiar con su efecto en el
cronograma, en costos y en la calidad esperada.
 La solucion motivo de estudio debe incluir revisión de
mano de obra, sobre horas, turnos múltiples etc…
 Cont. Evaluación de Riesgos
Se debe verificar si conviene comprar, fabricar o
subcontratar para recuperar cronograma

Verificar materiales, máquinas y métodos alternativos

para cumplir objetivo producto

 Verificar efectos sobre sobre otros proyectos.

Se debe estudiar los efectos contractuales sobre los
atrasos y penalidades decorrentes, si las penalidades son
mayores a los costos adicionales requeridos
 Que se debe evitar

 Retraso en las decisiones (No generar variantes

oportunas)
 Olvidar contingencias razonables para cada una de
esas variantes

 No prever el paso de proyecto a operación

 No optimizar el diseño para cada variación y

construir sin dejar planos con los cambios.

C.R.S.
 ¿Qué son
¿Qué son las
las Actividades
Actividades de
de
Control?
Control?
SON ACCIONES REALIZADAS POR TODO EL
PERSONAL ORIENTADAS A ASEGURAR LA
VIGENCIA DE LOS PRINCIPIOS DE CONTROL
INTERNO
• Es el seguimiento oportuno del diseño,
implantación y mantenimiento del ambiente de
control.
• Se ejecutan a través de políticas
y procedimientos para administrar
los riesgos
 Actividades de
Actividades de Control
Control

• Revisión del desempeño real por la Dirección de

obra.
• Revisión gerencial por funciones y actividad
• Controles independientes: certificados de calidad
y ensayos, verificación de cotas, recuentos,
mediciones, inspecciones in situ y otros
• Inspección de documentación (libros de órdenes,
planos, correspondencia de campo)
 Actividades de
Actividades de Control
Control
o Ejemplos.

o Personal en obra
o Verificar materiales en fabrica.
o Dosificaciones de prueba
o Disponibilidad real de materiales para ítems próximos a ejecutar
o Revisión de días de demora por actividad.
o Determinar el uso de las holguras
o Determinar qué actividades se vuelven críticas en función del desarrollo de
los trabajos.
o Informar de las consecuencias, penalidades, por las demoras
o proponer medidas correctivas
o Todas las semanas se debe hacer un control del avance de las obras (si es
posible diario)
o Etc.
 ¿Qué es
¿Qué es la
la Información?
Información?
Es el recuento documentado de los sucesos
permanentes de un proyecto y debe ser:

 Útil:oportuna, pertinente, comprensible,

confiable, verificable, preservada y
accesible

 Es requerida en todos los niveles de la

entidad

 Los controles deben asegurar la oportunidad

y confiabilidad de la información obtenida,
mantenida y revelada
 Deben generarse canales adecuados de
comunicación
 Flujos de información (reuniones)
 Cada componente del proyecto debe
tener reuniones internas previo a la
reunión con otros componentes a fin de
configurar una sola idea del componente
con relación a cada tema específico a fin
de presentar una única postura por
determinado componente.
 Es decir se potencia el flujo interno.
Flujos de información

Constructor

Supervision

Fiscalizador
 Comunicación con el Contratante

 Privilegiar el Libro de Órdenes

 Reuniones periódicas de coordinación o cada vez

que el caso lo amerite.

 Preparar temario y elaborar actas

 Información fluida y transparente formalizada por
documento escrito
TEMARIOS DE LAS REUNIONES

 En las reuniones se debe tratar:

 Temas generales del proyecto
 Proyecto: Logros y resultados
 Tiempo: Análisis del cronograma, desviaciones.
 Costo: Comparación de los gastos con el presupuesto
 Medidas correctivas: Sugerencia y decisiones
 Elaboración de actas o
documentos circunstanciados
 Se debe levantar actas de todas las reuniones
internas y externas
 Todas las actas u otras comunicaciones pueden ser
enviadas por e-mail o fax; comunicar recepción y
enviar originales por correo
 Estos documentos debe reflejar:
 Resumen de los temas tratados (Producto, Tiempo,
Costo)
 Problemas enfrentados
 Soluciones alternativas y decisiones tomadas
 Asignación de responsabilidades
 Participantes en la reunión.
Razones por las que las reuniones no son
efectivas
 Diferencia entre ideas e información.

 Existen ideas pero no se desarrollan.

 Se desarrollan las ideas pero no se toman

decisiones.
 Se toman la decisiones pero no son seguidas por
acciones efectivas.

 Las acciones se desarrollan pero son inefectivas.

 ¿Qué es
¿Qué es la
la Supervisión
Supervisión del
del
inmediato superior
inmediato superior al
al fiscal?
fiscal?

• Es un proceso sistemático y permanente de revisión

de los controles claves planificados para el
seguimiento por la fiscalización.

• Su objeto son las actividades de control ( Principales

operaciones de control)

• Su rol, es asegurar razonablemente que los controles

se aplican adecuadamente
 ¿Qué son
¿Qué son los
los controles
controles claves?
claves?
• Son los puntos específicos que debe programar el
Supervisor para verificar el cumplimiento de lo
especificado, estos controles deben ser de
conocimiento de la fiscalización para un adecuado
seguimiento de su labor.
• Por su parte la fiscalización hará sus propios
controles claves que no necesariamente deben ser de
conocimiento del Supervisor.
 controles claves
controles claves

• Los controles claves son programados conforme a

cronogramas o actividades a ser ejecutados y deben
realizarse bajo estándares aceptados.
• Su objeto son las actividades de control ( Principales
operaciones de control)
• Su rol, es asegurar razonablemente que los controles se
aplican adecuadamente
 Control geométrico de la
obra
 fijarlos puntos de referencia que sean
necesarios y estar debidamente protegidos.
 Replantear los diferentes elementos de la obra
a partir de los puntos de referencia.
 De manera periódica efectuar el control
geométrico de cada uno de los componentes de
la obra sin que esto releve la responsabilidad del
contratista y contribuya al control de avance.
 Los resultados del control geométrico se deben
comunicar al contratante cada mes.
 Se deben tomar acciones correctivas oportunas
si corresponde.
 Control
tecnológico
 Todos los ítems de la obra deben cumplir
especificaciones técnicas
 Se debe hacer inspecciones periódicas
 Se deben extraer muestras de acuerdo a las
normas técnicas para los ensayos de laboratorio
 Se verificarán los lugares de almacenamiento de
materiales y la forma del almacenamiento
 Los controles de volúmenes serán hechos a partir
de los puntos de referencia construidos con
equipo adecuado
Formularios de campo y laboratorio
 Formularios de campo
 Control diario del personal
 Control diario del equipo
 Control diario de uso de los materiales
 Informe diario del avance de la obra
 Formularios de laboratorio
 Control de calidad de materiales
 Granulometrías
 Modulo de finura
 Etc…
 Control de calidad de obra ejecutada
 Rotura de cilindros de hormigón
 Ensayos de compactación
 Ensayos de densidad
 Contratación
 Esla acción mediante la cual dos partes interesadas en común
acuerdo deciden llevar a cabo la ejecución de un proyecto el
primero como contratante y el segundo como contratado, bajo
cláusulas que constituyen los limites de dicho acuerdo.

 Contratación con financiamiento del proponente: Es cuando el

contratante establece en el DBC, que el proponente oferte la
provisión de bienes o ejecución de obra con su propio
financiamiento.
 Contratación llave en mano: el proponente oferta una obra
terminada, que contemple el diseño, ejecución de obra y la
puesta en marcha , referido a instalaciones, equipamiento,
capacitación y transferencia intelectual y tecnológica
 Marco
Marco Legal
Legaldel
delSABS
SABS

Normas Básicas del

SABS
D.S. 0181 de
28/Junio/2009,
vigencia: 15/Julio/2009

Modelos de DBC

Resolución Ministerial
Nº 262 de 15/Julio/2009
 Marco Legal
 Aprobación del DBC obras

 Mediante Resolución Ministerial N° 055 de

24 de enero de 2014
 Elaborado en base al Decreto Supremo N°
0181 de 28 de junio de 2009
 de las Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios
 
 Objetivos
Objetivosde
dela
laContratación
Contratación::
Responder
Responderoportunamente
oportunamenteaaloslosrequerimientos
requerimientosde
debienes
bienesyy
servicios
serviciospara
paraalcanzar
alcanzarlos
losobjetivos
objetivos

Plantea los Se contrata o

requerimientos compra los
Población educación, Contratación bienes, obras o
caminos, salud servicios en
etc. condiciones de
calidad y precio

Establece los
objetivos de la
POA gestión y sus
operaciones
Satisfacción de
la población
Asigna los
recursos
Presupuesto financieros a los
requerimientos
establecidos en el
POA
 Modalidades,
Modalidades, Cuantías
CuantíasyyPlazos
Plazos

Plazo Presentación
Modalidades Cuantías Propuestas

Contratación Menor Bs1.- hasta Bs50.000.- Inmediato

Cotizaciones o Propuestas
Mínimo 4 días h.
Apoyo Nacional a la (Bs50.001.- a Bs200.000)
Producción y Empleo Cotizaciones o Propuestas
Mínimo 8 días h.
(Bs200.001.- a Bs1.000.000)
(ANPE)
Nacional
Mínimo 15 días h.
Licitación Pública (1.000.001 a Bs40.000.000)
Internacional
Mínimo 20 días h.
(Mayor a Bs40.000.000)

Contratación por Excepción

Contratación por Emergencias Sin limite de monto

Contratación Directa
 Plazos
PlazosEstablecidos
Establecidos

Plazos formales definidos

Presentación de Ampl. Plazo Entrega Ampliación
Modalidad Propuestas Pres. Prop. Documentos Entrega Doc.
No
C. Menor Sin plazo Sin plazo Sin plazo
considera
ANPE

50.001 a Define la
200.000
Mínimo 4 d No existe Mínimo 4 d
entidad

200.001 a Define la
1.000.000
Mínimo 8 d No existe Mínimo 4 d
entidad

Lic. Púb. Hasta 10 días Mínimo 10 d Define la

Mínimo 15 d
Licitación

Nacional (Extranj. 15 d) entidad

Pública

por fuerza
mayor , caso
Lic. Púb. fortuito o Mínimo 10 d Define la
Internacional
Mínimo 20 d (Extranj. 15 d)
enmiendas entidad

Los plazos de otras actividades deberán ser establecidos en un

cronograma que formará parte del Documento Base de Contratación
 Precio
PrecioReferencial
Referencial

Tiene Carácter Público – Incorporar en la Convocatoria

Costo calculado para el POA

y Presupuesto

+ Precio
 Tributos Referencial
 Transporte
 Costos de Instalación
 Inspecciones
 Otros (incidan en el costo
total)

Obras: Antigüedad del

Información de Precio Referencial No mayor a 4
respaldo meses
 Garantías
Garantías––Características
Características

Boleta de Garantía
Garantías: A Primer Requerimiento

Póliza de Seguro de Caución

Renovable
Carácter
Irrevocable
Expreso:
De Ejecución Inmediata

La entidad define el tipo de

Licitaciones Públicas garantía.
Tipo de (mayor a Bs1.000.000.-)
Garantía
ANPE El proponente define el
(Hasta Bs1.000.000.-) tipo de garantía.
 Garantías
Garantías-- Porcentajes
Porcentajes

BIENES, OBRAS Y
GARANTÍAS CONSULTORÍAS VIGENCIA
SERVICIOS
1% Propuesta 0,5% Propuesta
Seriedad de Económica Económica 30 días adicionales
Propuesta validez propuesta
ANPE = Podrá, montos mayores a Bs200.000.-

7% Monto del Contrato

Cumplimiento de ANPE = Retención 7%, pagos parciales Hasta la recepción
Contrato Empresas Públicas = Retención 7% definitiva
MyPES, APP, OECAS = 3.5% ó Retención

Corr. Inversión de 100% Anticipo Hasta 10 días después

Anticipo No mayor al 20% del monto del contrato deducción del Ant.

Adicional a la Equivalente a la diferencia entre el 85% del PR. y Hasta la recepción

GCC-Obras el valor de su propuesta económica definitiva

Funcionamiento
Máximo 1.5% ó Retención Según plazo en el
de Maquinaria y/o Cuando la entidad considere necesario, contrato
Equipo
 Cancelación,
Cancelación,Suspensión
SuspensiónyyAnulación
Anulacióndel
del proceso
proceso
de
decontratación
contratación
Técnica y legalmente motivada

MAE RPC RPA Resolución Expresa

Por recomendación de la Unidad Solicitante o Comisión de Calificación,

(según corresponda):
 Hasta antes de la suscripción del contrato
 Publicación de la Resolución expresa en el SICOES, mesa
de partes y opcional en otro medio de comunicación
 La entidad no asume responsabilidad alguna

No permite la Reanuda:
Suspensión continuidad En la gestión
Por fuerza mayor o caso
fortuito irreversible
Cancelación Extingue la necesidad de
contratación
- Dejan de ser oportunos
- Cambios en la estructura

Anulación Incumplimiento o inobservancia a la Anula el proceso hasta el

normativa vicio más antiguo
 Atribuciones
Atribuciones de
dela
la Unidad
Unidad Solicitante
Solicitante

Verificar POA - PAC

Certificación Presupuestaria

Esp. Técnicas o Términos

Esp. Técnicas o Términos
de Ref.
de Ref.
Solicita
Precio Referencial
Precio Referencial
Autorizació
RPC
Método de Selección
Método de Selección
n RPA

UNIDAD
SOLICITANTE

• Prepara aclaración o enmiendas

• Integra las Comisiones de Calificación.
• Administra el contrato o realiza seguimiento
• Emite informe técnico para la anulación, suspensión o
cancelación
 Atribuciones
Atribucionesde
de la
la Unidad
UnidadAdministrativa
Administrativa
CCeertif
PPrresu rtiifcicaacció
esuppuuest iónn
esa t r ia
RE-SABS
RE-SABS PAC
PAC inverrssiónaria––
in v e
ió n

UNIDAD convocatorias
UNIDAD DBC
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA cronograma SICOES
• Llevar a cabo el proceso de contratación
• Verificar el cumplimiento de plazos y requisitos
• Organizar y llevar efecto la Inspección Previa
• Atender con la U.S. las consultas escritas
• Llevar Registro o Libro de Actas
• Administrar, custodiar y ejecutar las garantías
• Prever gastos de publicación
• Conformar y archivar Doc. en la carpeta de contrataciones
 Comisión
Comisiónde
deCalificación
Calificación

CRITERIOS
• Designada por el RPC o RPA
• Conformada por servidores públicos y/o Cons. Individuales de Línea
• Técnicamente calificados según naturaleza de la contratación
• Nº integrantes guardará relación con el objeto y magnitud
de la contratación y la estructura organizacional
• Recomendaciones por consenso

ATRIBUCIONES
• Apertura de propuestas y lectura de precios
• Análisis y evaluación de documentos técnicos y administrativos
• Evaluación y calificación de propuestas técnicas y económicas.
• Convocar proponentes para aclaración de una ó más propuestas
• Informe de recomendación de adjudicación o desierta
• Verificación técnica de los documentos del adjudicado
 Resp.
Resp.Recepción
Recepción-- Comisión
Comisiónde
deRecepción
Recepción

• Designada por la MAE, RPC, RPA o Resp. Unidad Solicitante

• Conformada por servidores Bienes:

públicos y/o Cons. • Un representante Área Administrativa
Individuales de Línea • Un representante Área Solicitante.

Comisión Obras y Supervisión Técnica:

Comisiónde
de • Fiscal asignado a la obra
Recepción
Recepción • Un representante Unidad Administrativa
• Un representante Unidad Solicitante
• Efectuar la recepción del bien,
obra, servicio general y consultoría
Servicios Generales:
• Verificar el cumplimiento de los • Fiscal de Servicio (Unidad Solicitante)
términos y condiciones del contrato

Servicios de Consultoría:
• Contraparte (Unidad Solicitante)

Provisional y Informe de Conformida

Bienes Sujeto a Verificación
Obras Servicios
Definitiva Parciales y final
Proponentes
Proponentes
•Deben presentar documentos que acrediten la
personalidad jurídica
•Deben estar Legalmente constituidos

• Personas Naturales, • Personas Jurídicas Privadas,

• MyPEs, • Asoc. Pequeños Productores,

• Cooperativas,
• OECA’s,
• Entidades Públicas,
• ONG’s,
• Empresas Públicas
• Universidades Públicas,
Impedidos
Impedidosde
deParticipar
ParticiparyyExcusas
Excusas

IMPEDIDOS DE PARTICIPAR EN UN PROCESO DE CONTRATACIÓN

• Deudas con el Estado, impedidos para ejercer el comercio -

Solvencia Fiscal (CGE)

• Los Representantes Legales o socios controladores, tengan

vinculación matrimonial o parentesco con la MAE, hasta el 3er
grado de consanguinidad y 2do de afinidad

• Los que hayan asesorado en la elaboración del DBC.

• Ex servidores públicos que prestaron servicios en la

Municipalidad, hasta un año antes de la publicación de la
convocatoria (y lo Servidores Públicos).

• Desistieron de firmar contrato (1 año) y los que Resolvieron

contrato (3 años)
Impedidos
Impedidosde
deParticipar
ParticiparyyExcusas
Excusas

sas
Excu

RPC Asesor Legal

Responsable de Evaluación
MAE Comisión de Calificación
(Informe)
Responsable de Recepción
Comisión de Recepción
Personal Administrativo
RPA
 Prohibiciones
Prohibiciones

 Establecer relaciones que no sean en forma escrita, salvo en los

actos de carácter público

 Negarse a recepcionar propuestas dentro el plazo establecido

 Realizar la apertura en horario y lugar diferente a la Convocatoria

 Vender el DBC
 Programa
ProgramaAnual
Anual de
deContrataciones
Contrataciones

Taller organizado por  ANPE

POA la Unidad Admttva.  Licitación Pública
(Recursos Físicos) con las Unidades  Contr. por
Solicitantes Excepción
Reformulación PAC
 Contr. Por
Presupuesto Emergencia
aprobado  Contr. Directa
(Recursos
Financieros)
SICOES
Obligatorio
Publicación
Mesa de Partes
Mayor a Bs20.000

Contenido
1. INSCRIPCION DE CONTRATACIONES POR LICITACIÓN PÚBLICA (LP)
#
Tipo de Contratación
Objeto de la contratación
Tipo de convocatoria Principal organismo Mes estimado de Reformular *
Bienes Obras Servicios Consultoría Nacional Internacional financiador inicio Alta Baja
 Documento
DocumentoBase
Basede
de Contratación
Contratación
No se requiere En Cotizaciones crear
en Contratación un DBC según la
Menor contratación

DBC
Utilización Modelos de Modificaciones
obligatoria DBC
Requiere
Ante Inexistencia de autorización del
Modelo de DBC Órgano Rector
La entidad elabora el DBC
bajo su responsabilidad
 Administrativo
 Legal
Contenido  Técnico
 Económico
 Publicaciones
PublicacionesyyNotificaciones
Notificaciones

Mesa de Partes • PAC

• Convocatorias Mayor a
Bs50.000.-
• Resoluciones Impugnables
Publicaciones • DBC y Enmiendas, ampliaciones,
SICOES
adjudicación, desierta, contrato y
modificaciones
Opcional • Todas las contrataciones, según
(Otros medios)
modalidad
• Proponentes que no firmaron
contratos
• Correo Electrónico y • Contratos resueltos
• Fax • Informes periódicos de avance
• El comprobante de envío • Información requerida por el Órgano
Notificaciones
en fecha, acreditará la Rector
notificación Toda publicación constituye
y/comunicación, debiendo
ser resguardada en la
documento oficial
carpeta
• La notificación se dará por realizada en la fecha de publicación en el SICOES
 ¿Qué es
¿Qué es un
un SUPERVISOR
SUPERVISOR DE
DE
OBRAS
OBRAS
Profesional habilitado legalmente para cumplir funciones
técnicas, con experiencia en supervisión de obras, quien
es responsable de la correcta ejecución física del
proyecto, en términos del cumplimiento de planos,
especificaciones técnicas establecidas y tiempo de
implementación prevista, pudiendo proponer cambios
de orden técnico sustentados por procedimientos
establecidos según normativa vigente.
 ¿Qué es
¿Qué es un
un SUPERVISOR
SUPERVISOR DE
DE
OBRAS
OBRAS
El Supervisor de Obra ejerce autoridad directa sobre el
Contratista que ejecuta la obra, cuya relación con la
entidad está definida por un contrato administrativo.

Su autoridad se genera a partir de la designación o firma

del contrato con la entidad y orden de proceder, luego de
haber culminado el proceso de selección respectivo, y
concluye una vez culminado el proceso de entrega y
cierre de obra. El Supervisor responde técnicamente al
contratante a través del Fiscal de Obra.
 Responsabilidades del
Responsabilidades del
SUPERVISOR DE
SUPERVISOR DE OBRAS
OBRAS

El cumplimiento de los Términos de Referencia o Especificaciones

Técnicas Generales y especiales establecidas en el contrato de
ejecución de obra, documentos contractuales, planos, diseño y otros.

La buena ejecución de la obra que involucra:

a) La revisión parcial y total de documentos contractuales, planos y

diseño.
b) El replanteo topográfico de acuerdo al contrato.
c) El seguimiento a los plazos de ejecución establecidos en el contrato.
d) Revisión de documentos contractuales, la documentación escrita y
los planos para la construcción proporcionados por el Contratante.
 Funciones yy obligaciones
Funciones obligaciones del
del
SUPERVISOR DE
SUPERVISOR DE OBRAS
OBRAS

Las funciones y obligaciones del Supervisor de Obra deben

estar sujetas a las necesidades de la obra (competencia), a
satisfacción de la Entidad contratante y deben cubrir el alcance
del trabajo propuesto de acuerdo a la oferta aceptada para su
contratación, estas deben estar detalladas en el Contrato de
Prestación de Servicios y las referidas en el contrato de obra.
 Funciones yy Obligaciones
Funciones Obligaciones del
del
SUPERVISOR DE
SUPERVISOR DE OBRAS
OBRAS
Organizar y dirigir una oficina en el mismo lugar de la obra.

Verificar la documentación y el replanteo, in situ, de la obra.

Verificar que la empresa contratista haya movilizado, en el plazo establecido

para la ejecución de la obra, el personal y equipo ofertado en la propuesta,
como requisito para iniciar la ejecución de la obra.

Interpretar técnicamente y adecuadamente los planos y especificaciones

para su correcta aplicación por la empresa Contratista.

Mantener, durante toda la ejecución de la obra, el Libro de Ordenes de

Trabajo, mediante el cual comunicará a la empresa Contratista el inicio de la
obra y el proceso de ejecución y las instrucciones técnicas pertinentes
 Funciones yy Obligaciones
Funciones Obligaciones del
del
SUPERVISOR DE
SUPERVISOR DE OBRAS
OBRAS
Proponer y sustentar la introducción de modificaciones en las características
técnicas, diseño o detalles de la obra, que permitan aplicar modificaciones
en los volúmenes o montos de los presupuestos, formulando las
justificaciones técnicas y económicas pertinentes ya sea en Órdenes de
Cambio o en Contrato Ampliatorio, para conocimiento y consideración del
Jefe de Infraestructura a efectos de su aprobación.

Realizar mediciones conjuntas con la empresa Contratista

Verificar y aprobar las Planillas de Avance de Obra.

 Funciones yy Obligaciones
Funciones Obligaciones del
del
SUPERVISOR DE
SUPERVISOR DE OBRAS
OBRAS

Mantenerse informado sobre la vigencia y validez de las boletas y pólizas de

garantía, comunicar a la empresa Contratista la necesidad de su ampliación
(en monto y plazo) o renovación. Está facultado para solicitar a la unidad de
Infraestructura a través del Fiscal de Obra la ejecución de las garantías.

Verificar la conformidad del acopio de material y de las fuentes de

aprovisionamiento, mediante la firma del certificado de recepción.

Revisar los planos generales, de detalle y memorias de cálculo de todas las

estructuras, instalaciones, elementos y partes y demás documentación
necesarias para la construcción.
 Funciones yy Obligaciones
Funciones Obligaciones del
del
SUPERVISOR DE
SUPERVISOR DE OBRAS
OBRAS
Instruir y verificar, in situ, la toma de muestras (probetas) de hormigón,
suelos, etc. Verificar e interpretar los resultados de los ensayos para
establecer que estén de acuerdo con las especificaciones establecidas.

Elaborar los manuales de operación y control, paso a paso, del

mantenimiento para cada componente de la obra, incluyendo una guía
de uso y referencias de los proveedores y profesionales involucrados en
la ejecución de la obra.

Verificar permanentemente que la empresa contratista aplique, en todas

y cada una de las fases de trabajo, las especificaciones contractuales
 Funciones yy Obligaciones
Funciones Obligaciones del
del
SUPERVISOR DE
SUPERVISOR DE OBRAS
OBRAS

Revisar y aprobar los métodos de construcción de las estructuras

y otras partes de la obra, incluyendo encofrados y planos de
detalle preparados por la empresa contratista.

Revisar y aprobar los materiales, bienes y accesorios antes de su

instalación en la obra.

Inspeccionar permanentemente las obras y realizar ensayos a los

materiales utilizados, de acuerdo a las especificaciones técnicas y
normativas propias del ensayo
Funciones yy Obligaciones
Funciones Obligaciones del
del
SUPERVISOR DE
SUPERVISOR DE OBRAS
OBRAS

Verificar que los trabajos son ejecutados de acuerdo a los planos y

especificaciones aprobadas en cantidad y calidad,.

Verificar las tareas, suministros en talleres y fábricas fuera del lugar

de la obra y en oportunidad de su ingreso a la obra y su
compatibilidad con el plazo previsto para su montaje.

Revisar y verificar los precios y documentos presentados por la

empresa contratista para los pagos mensuales de avance de obra, en
estricto cumplimiento de las especificaciones.
 Funciones yy Obligaciones
Funciones Obligaciones del
del
SUPERVISOR DE
SUPERVISOR DE OBRAS
OBRAS
Verificar y aprobar las declaraciones sobre avance de los trabajos
ejecutados en forma mensual y recomendar por escrito su pago a
través del Fiscal de Obra.

Evaluar el cumplimiento del cronograma de ejecución de obra,

proponer acciones correctivas en caso de desfases, para dar
cumplimiento al plazo establecido en el contrato.

Informar por escrito al Fiscal de obras, cuando se verifiquen retrasos,

recomendando oportunamente las medidas correctivas pertinentes.

Evaluar cada ítem ejecutado para determinar la cantidad total de obra

realizada cada mes y la conformidad con lo declarado en el certificado
de pago.

Verificar el cumplimiento de sistemas de medida y pago conforme a

especificaciones técnicas
 Presentación de
Presentación de informes
informes de
de
Supervisión
Supervisión
Con
Con el
el objeto
objeto de
de mantener
mantener permanentemente
permanentemente informado
informado sobre
sobre la
la marcha
marcha
de
de las
las obras,
obras, el
el Supervisor
Supervisor de
de Obras
Obras presentará
presentará los
los siguientes
siguientes
informes
informes aa la
la fiscalización
fiscalización respectiva
respectiva o
o jefe
jefe inmediato
inmediato superior:
superior:

1.
1. Un
Un informe
informe inicial
inicial de
de la
la obra,
obra, sobre
sobre elel proyecto
proyecto yy lala propuesta
propuesta deldel
contratista.
contratista.
2.
2. Informes
Informes Mensuales
Mensuales de de seguimiento
seguimiento de de obra
obra yy para
para solicitud
solicitud de
de
pago
pago conforme
conforme aa contrato,
contrato, señalando
señalando permanencia
permanencia en en la
la obra
obra del
del
personal
personal clave
clave aa través
través de de las
las planillas,
planillas, reporte
reporte diario
diario de
de
operaciones
operaciones yy reporte
reporte diario
diario dede utilización
utilización dede equipo
equipo yy maquinaria,
maquinaria,
informe
informe mensual
mensual de de días
días trabajados,
trabajados,
3.
3. Informes
Informes específicos
específicos aa requerimiento
requerimiento del del Fiscal
Fiscal dede obras.
obras.
4.
4. Un
Un informe
informe final
final en
en el
el que
que detallará
detallará toda
toda la
la información
información técnica
técnica
sobre
sobre lala construcción
construcción de de lala obra
obra previa
previa aa la
la recepción
recepción definitiva.
definitiva.
5.
5. Libro
Libro de
de asistencia
asistencia con
con reporte
reporte horario
horario dede actividades
actividades para
para cada
cada uno
uno
de
de los
los miembros
miembros del del equipo
equipo de de Supervisión
Supervisión yy de de lala empresa
empresa
constructora.
constructora.
6.
6. Otros
Otros informes
informes específicos
específicos requeridos
requeridos porpor elel nivel
nivel superior.
superior.
 Funciones yy Obligaciones
Funciones Obligaciones del
del
SUPERVISOR DE
SUPERVISOR DE OBRAS
OBRAS
Elaborar el informe final sobra la ejecución de la obra, en el que debe
demostrar por escrito la aceptabilidad del trabajo realizado por la empresa
contratista.

Presentar al Fiscal de obras informes técnicos, económicos y narrativos

mensuales del progreso de la obra.

Realizar la inspección final de la obra y recomendar por escrito la recepción

provisional y definitiva.

Supervisar la preparación de los planos de obra concluida, incluyendo todas

las modificaciones efectuadas durante el período de construcción. Debe
asegurarse que esta documentación sea entregada al Fiscal de obras para
su conformidad.
1. .
 ¿Qué es
¿Qué es un
un FISCAL
FISCAL de
de obras?
obras?
Es
Es un
un profesional
profesional de
de línea
línea de
de la
la entidad,
entidad, oo en
en su
su defecto
defecto
profesional
profesional contratado que representa a la Entidad en la toma
de
de decisiones
decisiones que
que fuesen
fuesen necesarias
necesarias en en la
la ejecución
ejecución
especifica
especifica de una obra o servicio, ejerce autoridad sobre la
empresa
empresa contratada
contratada yy el
el supervisor
supervisor si
si hubiera.
hubiera.

• Autoridad: El fiscal esta investido de autoridad, competencias y

jurisdicción por la MAE mediante los niveles de la estructura
organizativa de la entidad.

Ejerce autoridad directa sobre la empresa y su personal que

ejecuta un contrato y sobre la supervisión contratada; en todos
los casos aplicara normas legales y técnicas, criterios
profesionales y experiencia relacionada para aprobar todos los
aspectos técnicos referentes a calidad, cantidad y oportunidad
en el avance de la obra, así como la aceptabilidad y certificación
del cumplimiento del contrato de obra.
 Responsabilidad yy autoridad
Responsabilidad autoridad del
del
FISCAL?
FISCAL?

Responsabilidad de los Fiscales de Obra : El Fiscal de Obra,

asume plena responsabilidad sobre las funciones asignadas a su
cargo, también asumirá la responsabilidad técnica total sobre la
documentación inherente a sus funciones y a la obra o servicio,
por acción u omisión, es responsable por la función publica
definida en las normas legales vigentes.

Dependencia del fiscal; El Fiscal de Obras o servicios depende

directamente de una autoridad superior que lo supervisa y que
esta identificada en cargo y nombre en los manuales de funciones
de la entidad donde presta sus servicios.
El Fiscal de obras
 Responsabilidades del
Responsabilidades del FISCAL
FISCAL DE
DE
OBRAS
OBRAS
Realizar la inspección, verificación y control sobre el avance de
la obra que ejecuta la Contratista, con inspecciones esporádicas
en el lugar de la obra.

Verificar el replanteo de obra (puntos de referencia, establecidos

por la Supervisión), cuando exista duda o cuando así lo
establezca el contrato.

Fiscalizar los servicios que presta la Supervisión, de acuerdo a

los términos de referencia, las especificaciones técnicas y a los
contratos establecidos entre partes

Revisar y aprobar los certificados de pago e informes

correspondientes de la Supervisión y ejecución de obra,
verificando las cantidades, cómputos métricos y precios
unitarios, etc.
 Responsabilidad yy autoridad
Responsabilidad autoridad del
del
FISCAL de
FISCAL de obras?
obras?
Las funciones especificas del fiscal de obras están relacionadas con
la revisión de documentación, cifras, planillas de mediciones
(muestreo o verificaciones), pruebas de calidad, cumplimiento de
compromisos, monitoreo del cronograma detallado en los momentos
• previos al inicio, después de dada la orden de proceder, durante la
movilización inicial e instalación de faenas,
• durante la ejecución de los trabajos en relación con todos los
compromisos, tomas de pruebas para verificaciones en laboratorio
de los procesos
• durante la emisión de los certificados de avance o planillas de
obras con la verificación en el lugar de trabajo de los ítems, cifras y
calidad de los trabajos expresados en los certificados de avance,
verificación de firmas y sellos, revisión de evidencias graficas,
deducción de anticipo, verificación de vigencia de garantías.

El fiscal deberá tener permanencia planificada en el lugar de la obra y

permanencia oportuna en los momentos de ejecución de las
operaciones definidas como de control clave u operaciones criticas.
 Responsabilidades del
Responsabilidades del FISCAL
FISCAL DE
DE
OBRAS
OBRAS
Evaluar la asistencia a obra de la Supervisión y el personal del
Contratista. (control clave)

Monitorear el cumplimiento del contrato y las especificaciones

técnicas de Supervisión y Contratista, emitiendo informes
pertinentes al Jefe de Infraestructura.

Solicitar a la Supervisión correcciones y aclaraciones a la

documentación técnica, así como en los planos de construcción
proporcionados por la Entidad, que permitan el mejoramiento de la
obra, reportando esta situación a través de informes dirigidos al Jefe
de Infraestructura.

Evaluar, emitir sugerencias de mejora y aprobar el cumplimiento del

cronograma a la Supervisión.
 Responsabilidades del
Responsabilidades del FISCAL
FISCAL DE
DE
OBRAS
OBRAS
Evaluar y aprobar o rechazar justificadamente, las acciones
técnicas y administrativas sugeridas por la Supervisión para
corregir y completar las obras dentro del plazo establecido, de
acuerdo al “procedimiento para la emisión y aprobación de
órdenes de cambio”.

Presentar al jefe de Infraestructura, informes técnicos,

económicos y narrativos mensuales, respecto al avance de la
obra y el trabajo realizado por la Supervisión.

Verificar “in situ” el avance de los trabajos con relación al

cronograma de construcción vigente e informar por escrito al
jefe de infraestructura en coordinación con la Supervisión.
 Responsabilidades del
Responsabilidades del FISCAL
FISCAL DE
DE
OBRAS
OBRAS
Evaluar y aprobar o rechazar justificadamente el informe final de la
Supervisión respecto a la construcción de la obra.

Evaluar y suscribir las actas de recepción provisional y definitiva de

la obra, en caso de inconformidad hacer la representación por
escrito.

Evaluar y aprobar o rechazar justificadamente la cancelación de

pagos de la Supervisión y a la Contratista de acuerdo a contrato,
previa presentación de las planillas respectivas.

Recomendar a la Supervisión, soluciones para problemas de la

obra, procurando que estas no alteren los costos y plazos en el
cronograma. Además apoyar la mejor solución técnica viable para
los casos en que exista una divergencia de opiniones con la
Supervisión, para lograr o superar la calidad especificada de la obra
Responsabilidades del
Responsabilidades del FISCAL
FISCAL DE
DE
OBRAS
OBRAS

Recomendar acciones de complementación de la información que

presenta la Supervisión en base a investigaciones de campo y ensayos
necesarios.
Verificar el cumplimiento de las normas vigentes establecidas en el
pliego de especificaciones técnicas y el contrato, referentes a ensayos
de control de calidad sobre materiales autorizados por la Supervisión
para asegurar que los trabajos ejecutados cumplan con los planos y
especificaciones técnicas establecidas en todas y cada una de las
fases de trabajo. El Fiscal debe asistir a la toma de muestras y ensayos
de material utilizados en la ejecución de la obra.
Recomendar los ensayos adicionales que sean necesarios para
garantizar la buena ejecución de obra o cualquier otro control adicional
a los aprobados por la Supervisión
 Responsabilidades del
Responsabilidades del FISCAL
FISCAL DE
DE
OBRAS
OBRAS
Solicitar al Laboratorio la comprobación de ensayos que juzgue
necesarios

Realizar el seguimiento sobre la actualización y

complementación oportuna de los planos generales, de detalle y
memorias de cálculo, de todas las estructuras, instalaciones,
elementos, partes y demás documentación técnica necesaria
para la construcción de la obra.

Debe asegurarse que la Supervisión haya cumplido con la

verificación de las especificaciones técnicas, cantidades precios
unitarios y documentación de ejecución de obras presentados
por la Contratista, según lo establece el contrato.

.
 Responsabilidades del
Responsabilidades del FISCAL
FISCAL DE
DE
OBRAS
OBRAS
Solicitar al supervisor el reporte por escrito su presencia permanente en la
obra y el cumplimiento de cronogramas reporte de personal en obra,
Informe mensual de días trabajados en la obra (Control del Plazo),
resumen de resultados de ensayos.

Verificar que las cantidades establecidas cada mes sean las mismas
presentadas en los certificados de pago y estén debidamente aprobadas
por la Supervisión
 Responsabilidades del
Responsabilidades del FISCAL
FISCAL DE
DE
OBRAS
OBRAS

Dar el Visto Bueno a los planos de acuerdo a lo construido

(Planos de Obra Concluida), incluyendo las modificaciones
efectuadas, de acuerdo al procedimiento establecido para las
modificaciones o órdenes de cambios, durante el período de
construcción e informar por escrito al jefe de Infraestructura.

Informar al Jefe de Infraestructura sobre solicitudes, reuniones

informativas y otras actividades desarrolladas con otras
instancias, internas y externas a la Entidad, referidas a la
construcción de la obra
 Presentación de
Presentación de informes
informes
Con
Con el
el objeto
objeto de
de mantener
mantener permanentemente
permanentemente informado
informado sobre
sobre la
la marcha
marcha
de
de las
las obras,
obras, el
el Fiscal
Fiscal de
de Obras
Obras presentará
presentará los
los siguientes
siguientes informes
informes aa
la
la dirección
dirección respectiva
respectiva oo jefe
jefe inmediato
inmediato superior:
superior:

1.
1. Un
Un informe
informe inicial
inicial de
de la
la obra
obra
2.
2. Informes
Informes Mensuales
Mensuales sobre
sobre el el estado
estado de
de la
la obra
obra yy desempeño
desempeño de de la
la
Supervisión.
Supervisión.
3.
3. Informes
Informes específicos
específicos aa requerimiento
requerimiento del del Jefe
Jefe respectivo.
respectivo.
4.
4. Un
Un informe
informe final
final en
en el
el que
que detallará
detallará toda
toda la
la información
información técnica
técnica
sobre
sobre la
la construcción
construcción de de lala obra
obra previa
previa aa la
la recepción
recepción definitiva.
definitiva.
5.
5. Certificación
Certificación dede permanencia
permanencia en en la
la obra
obra del
del Supervisor
Supervisor aa través
través deldel
seguimiento
seguimiento mediante
mediante el el libro
libro de
de órdenes,
órdenes, informe
informe mensual
mensual de de días
días
trabajados,
trabajados,
6.
6. Libro
Libro de
de asistencia
asistencia con
con reporte
reporte horario
horario de
de actividades
actividades para
para cada
cada uno
uno
de
de los
los miembros
miembros del del equipo
equipo de de fiscalización
fiscalización yy de de la
la empresa
empresa
constructora.
constructora.
7.
7. Otros
Otros informes
informes específicos
específicos requeridos
requeridos por
por elel nivel
nivel superior.
superior.
Documentos vinculados a la
labor de Supervisión y
Fiscalización.
1. Memorándum de designación
2. Instrucciones escritas del jefe superior
3. Manual de cargos de la entidad
4. Documento base de contratación y Especificaciones de
calidad, cantidad y oportunidad de una obra o servicio
definidos en el proyecto, memoria de calculo y otras
especificaciones.
5. Propuesta de la empresa contratista de obra, subcontratos.
6. Plazos, orden de proceder, cronogramas detallados,
garantías.
7. El contrato de la obra, cláusulas del contrato donde se
menciona responsabilidades del fiscal y/o supervisor .
8. Procedimientos insertos en el contrato para situaciones de
fuerza mayor, ordenes de cambio, multas por atraso,
resolución del contrato
Riesgos recurrentes en obras
1. Determinación de las operaciones o actividades principales
de control (niveles de riesgo). Sea en trabajos de campo o
gabinete.
2. Evaluación del proyecto
3. Cumplimiento del cronograma de la obra.
4. Alerta temprana y acciones oportunas en casos de
incumplimientos de cronograma y otros.
5. Cumplimiento de la empresa en numero y calidad de
personal y equipos comprometidos en especificaciones.
6. Sustitución de personal calificado
7. Cómputos métricos de la empresa, verificaciones.
8. Calidad de materiales y calidad de la obra.
9. Pronunciamiento previo y oportuno del fiscal en casos de
ordenes de cambio.
10. Respaldo suficiente de las ordenes de cambio, mediciones,
Etc, (control social).
11. Medios de verificación: documentos, informes, evidencias
graficas, resultados de laboratorio en forma suficiente y
competente.
DOCUMENTO
S DE OBRA
 OBJETIVOS
 Establecer la secuencia lógica y
oportuna de actividades para efectuar la
emisión documentos de obra, desde la
elaboración de la Orden de Proceder
hasta la Recepción Definitiva y cierre de
la obra.
 Familiarizarse e Implementar
documentos estándares para el
seguimiento de obra en plazos
adecuados.
 Orden de Proceder
 Se define la orden de proceder como el registro
autorizado por el Supervisor de obra o Fiscal,
conforme corresponda, mediante el libro de
ordenes notariado o correspondencia de
campo, en la que se instruye al contratista que
habiendo recibido el anticipo y revisado el
proyecto puede iniciar las labores preliminares
para la ejecución del objeto del contrato. A
partir de esta fecha cuenta el plazo de
ejecución
 Requisitos para la emisión de la
orden de proceder.
 Informe de la Dirección financiera
Infraestructura comunicando que se ha
efectuado el 100% del desembolso del
anticipo establecido en el contrato de
construcción, o que el contrato no prevé
anticipo.

 Informe inicial del Supervisor o el Fiscal de

obra, conforme corresponda, en el que
indique que se ha revisado el proyecto y que
la empresa ya está en condiciones de
proceder, es decir cuenta con las condiciones
de personal, logísticas y atmosféricas,
necesarias.
 Requisitos para la emisión de la
orden de proceder. (cont.)
 Informe del JEFE de infraestructura, que señala
que están dadas las condiciones para emitir la
Orden de Proceder que regula la fecha de inicio de
obras, a partir de la cual de computa en plazo de
construcción.

 Libro de órdenes notariado mediante el cual el

Supervisor o Fiscal, conforme corresponda da la
instrucción al contratista para el inicio de
actividades y computo de plazo contractual.
 Para que el Supervisor o fiscal de obra emita la
orden de proceder requiere autorización escrita
del Jefe de infraestructura.
 En dicha comunicación se establecerá la fecha de
inicio de ejecución de obras.
Requisitos para la emisión de la orden de proceder. (cont.) excepción.

 Si no ha sido entregado el anticipo y el

contratista solicita la orden de proceder sin este
requisito, habiéndose cumplido las restantes
formalidades, el plazo cuenta a partir de esa
fecha por lo que en la orden de proceder
registrará esta situación.
 En caso que la solicitud sea de la entidad no
corre plazo.
 ORDEN DE TRABAJO
 LaOrden de Trabajo un medio de modificación
del contrato y se aplica cuando se realiza un
ajuste o redistribución de cantidades de
obra, siempre que no existan
modificaciones del precio de contrato ni
plazos en el mismo y tampoco se
introducen ítems nuevos (no considerados en
el proceso de Licitación), ni se afecte el objeto
del contrato.
 ORDEN DE TRABAJO (cont.)

 Estas
órdenes serán emitidas por el Supervisor,
mediante carta expresa, o en un Libro de
Ordenes aperturado a este efecto.

 Laemisión de Órdenes de Trabajo, no dará lugar

a la emisión posterior de una Orden de Cambio
para el mismo objeto.

 Una Orden de Trabajo no debe modificar

características sustanciales del diseño de la
obra.
Contenido de la orden de trabajo
 Justificativotécnico de la modificación
 Cómputos métricos de ítems reducidos e
ítems incrementados con sus respaldos
en planos de ejes.
 Planilla de cantidades totales e Informe
de la variación económica por ítem.
 Consideraciones de orden legal según
contrato de construcción
 Contenido de la orden de
trabajo:
 Cronograma de obra actualizado,
pueden generarse modificaciones en el
inicio y conclusión de ítems.

 Cuadro
resumen de variación de
volúmenes y costos de los ítems.
 Contenido de la orden de trabajo
 Firmas de aprobación de Supervisión de
Obra y Fiscal de Obra.
 Instrucciones en el Libro de Ordenes.
 Correspondencia generada

• Firmas de aprobación de Supervisión de

Obra y Fiscal de Obra.
• Instrucciones en el Libro de Ordenes.
• Correspondencia generada
 Certificado de pago
 (OBJETO Y CAUSA DEL CONTRATO) El
CONTRATISTA se compromete y obliga por el
presente Contrato, a ejecutar todos los trabajos
necesarios para la _____________________(Describir
de forma detallada la obra que será
ejecutada e identificar de forma clara el lugar
de su emplazamiento) hasta su acabado
completo, con estricta y absoluta sujeción a las
condiciones, precio, dimensiones, regulaciones,
obligaciones, especificaciones, tiempo de ejecución
estipulado y características técnicas establecidas
en el presente contrato y en los documentos que
forman parte del presente instrumento legal. Que
en adelante se denominará la OBRA.
 Certificado de pago
 (MONTO DEL CONTRATO) El monto total propuesto
y aceptado por ambas partes para la ejecución de la
OBRA, objeto del presente Contrato es de
__XXXXXXXX________ (Registrar en forma literal y
numeral el monto del Contrato, en bolivianos
establecido en la Resolución de Adjudicación)
 El precio o valor final de la OBRA será el resultante
de aplicar los precios unitarios de la propuesta
adjudicada, en base a las cantidades de obra que se
han establecido en el Formulario de Propuesta
Económica.
 Certificado de pago
 Es de exclusiva responsabilidad del CONTRATISTA,
efectuar los trabajos contratados dentro del precio
establecido de la obra ya que no se reconocerán ni
procederán pagos por trabajos que hiciesen exceder
dicho importe, a excepción de aquellos autorizados
expresamente por escrito mediante los instrumentos
técnico-legales previstos en este Contrato.
  (REAJUSTE DE PRECIOS).
 No procede ningún reajuste de precios.
 
 Certificado de pago
 (FORMA DE PAGO). El pago será paralelo al progreso de la
obra, a este fin mensualmente y dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes a cada mes vencido, el CONTRATISTA
presentará al SUPERVISOR, para su revisión en versión
definitiva, una planilla o certificado de pago debidamente
firmado, con los respaldos técnicos que el SUPERVISOR
requiera, con fecha y firmado por el Superintendente de obra,
documento que consignará todos los trabajos ejecutados a los
precios unitarios establecidos, de acuerdo a la medición
efectuada en forma conjunta por el SUPERVISOR y el
CONTRATISTA.
 De no presentar el CONTRATISTA la respectiva planilla dentro
del plazo previsto, los días de demora serán contabilizados por
el SUPERVISOR y/o el FISCAL, a efectos de deducir los
mismos del lapso que la ENTIDAD en su caso pueda demorar
en ejecutar el pago de la citada planilla.
 Certificado de pago
 El SUPERVISOR, dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes, después de recibir en
versión definitiva el certificado o planilla de
pago indicará por escrito su aprobación o
devolverá el certificado para que se
enmienden los motivos de rechazo,
debiendo el CONTRATISTA, en este último
caso, realizar las correcciones necesarias y
volver a presentar el certificado, con la
nueva fecha.
 Certificado de pago
 El certificado aprobado por el SUPERVISOR, con la fecha de
aprobación, será remitido al FISCAL DE OBRA, quien luego de
tomar conocimiento del mismo, dentro del término de tres (3)
días hábiles subsiguientes a su recepción lo devolverá al
SUPERVISOR si requiere aclaraciones o lo enviara a la
dependencia pertinente de la ENTIDAD para el pago, con la
firma y fecha respectivas. En dicha dependencia se expedirá la
orden de pago dentro del plazo máximo de cinco (5) días hábiles
computables desde su recepción.

 En caso que el certificado de pago fuese devuelto al

SUPERVISOR, para correcciones o aclaraciones, el
CONTRATISTA dispondrá de hasta (5) días hábiles para
efectuarlas y con la nueva fecha remitir los documentos
nuevamente al SUPERVISOR y este al FISCAL DE OBRA
 Certificado de pago
 El pago de cada certificado o planilla mensual de avance de
obra se realizará dentro de los treinta (30) días hábiles
siguientes a la fecha de remisión del FISCAL a la dependencia
prevista de la ENTIDAD, para el pago. El CONTRATISTA,
recibirá el pago del monto certificado menos las deducciones
que correspondiesen.

 Si el pago del certificado o planilla mensual de avance de

obra no se realizara dentro de los cuarenta y cinco (45) días
hábiles computables a partir de la fecha de remisión del
FISCAL a la dependencia prevista de la ENTIDAD, para el
pago; el CONTRATISTA tendrá derecho a reclamar por el
lapso transcurrido desde el cuarenta y seis (46) hasta el día
en que se haga efectivo el pago, la ampliación de plazo por
día de atraso.
Certificado de pago
 Si la demora de pago parcial o total, supera los
sesenta (60) calendario, desde la fecha de aprobación
de la planilla de pago por el SUPERVISOR, el
CONTRATISTA tiene el derecho de reclamar el pago
de un interés equivalente a la tasa promedio pasiva
anual del sistema bancario, por el monto no pagado,
valor que será calculado dividiendo dicha tasa entre
365 días y multiplicándola por el número de días de
retraso que incurra la ENTIDAD, como compensación
económica, independiente del plazo.
 En caso de que se hubiese pagado parcialmente la
planilla o certificado de avance de obra, el reclamo
corresponderá al porcentaje que resta por ser pagado.
 IMPORTANTE
 CLÁUSULA DÉCIMA QUINTA.- (DE LA
PREVISIÓN) El Contrato sólo podrá
modificarse en casos de fuerza mayor o caso
fortuito, previa aprobación de la MAE. Las
causas modificatorias deberán ser sustentadas
por informes técnicos y legales que establezcan
la viabilidad técnica y de financiamiento.
 La referida modificación, se realizará a través
de Orden(es) de Trabajo, Contrato(s)
Modificatorio(s) y/o Orden(es) de Cambio,
según corresponda.
 Procedimiento. (orden de
trabajo)
1-Identificación de ítems que requieren un
ajuste o redistribución de cantidades de
obra:
 A requerimiento de la empresa Contratista quien
envía la planilla de Orden de trabajo y como
administrador del contrato, el Supervisor de
Obra identifica y valora la necesidad de
incrementar el volumen de un ítem (ó varios
ítems) disminuyendo el volumen de otro ítem (o
varios ítems), que no será utilizado en su
totalidad. El costo total del “volumen del ítem a
disminuir” es convertido en “volumen del ítem a
incrementar”, sin variar ningún precio unitario
 Procedimiento. (orden de
trabajo)
2. Elaboración del documento “Orden
de Trabajo”:
 Producto de la evaluación realizada
precedentemente, el Supervisor de Obra
elabora el documento preliminar de
“Orden de Trabajo”, el mismo que debe
contar con el contenido mínimo indicado
precedentemente.
 Procedimiento. (orden de
trabajo)
3.Aprobación de la Orden de Trabajo:
 Unas vez elaborada la Orden de trabajo
preliminar, debidamente suscrita por la
Supervisión, se elevará a consideración
y aprobación del Fiscal de Obra, que en
un plazo de dos días calendario, emite el
grado de conformidad al mismo
evaluando: la necesidad de la
modificación, la justificación técnica,
legal y económica y sus sustentos.
 Procedimiento. (orden de
trabajo)
4. Vigencia de la Orden de Trabajo:
 El documento suscrito por las instancias
descritas en el numeral precedente, es
vigente una vez se ha informado de su
aprobación vía Libro de Ordenes a la
Empresa Contratista por el Supervisor.
 A partir de esta fecha recién se ejecutan
los cambios aprobados.
 
 Orden de Cambio
 La Orden de Cambio se aplica cuando la
modificación a ser introducida implica
una modificación del precio del contrato
o plazos del mismo, donde se pueden
introducir modificación de volúmenes
de obra (no considerados en la
licitación) sin dar lugar al incremento
de los precios unitarios, no
pudiendo incluirse nuevos ítems de
obra.
 Orden de Cambio (cont.)
 Una Orden de Cambio no debe modificar
las características sustanciales del diseño.
 El incremento o disminución del monto del
contrato, mediante Orden de Cambio (una o
varias sumadas), tiene como límite el máximo
del cinco por ciento (5 %) del monto total de
Contrato.
 Orden de Cambio
(cont.)
 La Orden de Cambio deberá tener número
correlativo y fecha, debiendo ser elaborado
con los sustentos técnicos y de
financiamiento, incluyendo la
evaluación sobre la disponibilidad
presupuestaria.
  Esta Orden de Cambio no deberá ejecutarse
en tanto no sea aprobada por las instancias
correspondientes.
 Componentes de la Orden de
cambio
Contenido de la orden de cambio:
 Cómputos Métricos.
 Precios Unitarios correspondientes a los ítems en
los que se varían volúmenes.
 Respaldo y Justificaciones.
 Cronograma actualizado de trabajos.
 Componentes de la Orden de
cambio (cont.)
 Cuadro resumen de la variación de montos.
 Hojas de firmas y fechas.
 Informe Técnico elaborado por el Ingeniero de
Seguimiento.
 Informe Financiero elaborado por la Direccion
financiera.
 Informe Legal elaborado por el Departamento
Legal
Procedimientos para orden de
cambio
 Identificación de la modificación al proyecto
original.
 Proceso de determinación de la modificación de
cantidades y/o modificación de plazo
 Elaboración del documento de la Orden de
Cambio
 Aprobación de la Orden de Cambio
 Contenido mínimo de la Orden
de Cambio.
 ANTECEDENTES.
 JUSTIFICACIONDE LAS MODIFICACIONES
 MODIFICACION DE CONSTRUCCION

 Modificación de Cantidades de
construcción de ítems ya existentes
 Incremento de nuevos ítems y sus
cantidades
 Modificaciones del Plazo Contractual
 Enmiendas a las especificaciones
técnicas
 Contenido mínimo de la Orden
de Cambio. (cont.)
 RECOMENDACIÓN.
 MONTO DEL CONTRATO ACTUALIZADO
 CONCLUSION.
 APROBACIÓN Y FIRMAS.
 Contrato modificatorio
 Solo en caso extraordinario en que la obra
deba ser complementada o por otras
circunstancias de Fuerza Mayor o Caso Fortuito
que determinen una modificación significativa
en el diseño de la obra y que signifique un
decremento o incremento independiente a la
emisión de Ordenes de Cambio, el
SUPERVISOR podrá formular el documento
de sustento técnico-financiero que establezca
las causas y razones por las cuales debiera ser
suscrito este documento.
 Condiciones del modificatorio
 Esta modalidad de modificación de la obra solo es
admisible hasta el diez por ciento (10%) del monto
original del contrato, e independiente de la emisión de
Orden (es) de Cambio. Los precios unitarios producto
de creación de nuevos ítemes deberán ser
consensuados entre el CONTRATANTE y el
CONTRATISTA, no se podrán incrementar los
porcentajes en lo referido a Costos Indirectos. En el
caso que signifique una disminución en la obra, deberá
concertarse previamente con el CONTRATISTA, a
efectos de evitar reclamos posteriores. El
SUPERVISOR, será responsable por la elaboración de
las Especificaciones Técnicas de los nuevos ítemes
creados.
 Documentos requeridos para
un Contrato Modificatorio
 Informe de justificación para las
modificaciones elaborado por el
Supervisor de Obra.
 Análisis de precios unitarios de los
nuevos ítems.
 Cómputos técnicos de las
modificaciones y planos.
 Cómputos métricos.
Documentos requeridos para un
Contrato Modificatorio
 Cronograma actualizado en caso que se
apruebe el contrato.
 Cuadro resumen de variaciones de obra.
 Informe Técnico del Fiscal de Obra.
 Informe Técnico elaborado por el
Ingeniero de Seguimiento con los datos
resumen para la elaboración del
contrato modificatorio.
 Documentos requeridos para un
Contrato Modificatorio

 Certificación
presupuestaria.
 Correspondencia generada.
 Contrato Modificatorio elaborado por el
Departamento Legal
 Procedimientos
 Identificaciónde la modificación al
proyecto original
 Precios Unitarios (precios unitarios
nuevos).
 Revisión de los Precios Unitarios y Visto
Bueno del Fiscal a los Precios Unitarios
nuevos.
 Determinación de modificación de
cantidades y/o la ampliación de plazo
para un Contrato Modificatorio
 Procedimientos
 Elaboración del informe Justificativo
para el Contrato Modificatorio
 Aprobación del Contrato
Modificatorio: Una vez recibida la
documentación, el Fiscal de Obra verifica,
en el plazo máximo de 5 días hábiles
 Verificaciones.
El Jefe del Dpto. o Ing. De seguimiento en no mas
de 3 días debe verificar:
 Dicho documento tiene el contenido mínimo
establecido en este procedimiento
 Las modificaciones y los criterios se encuentren
respaldados.
 Los precios unitarios de los ítems cuyas
cantidades son modificadas son los establecidos
contractualmente
 Verificaciones.
 Los precios unitarios de los nuevos ítems en
relación a los materiales, mano de obra,
equipos y herramientas, costos indirectos y
rendimientos han sido establecidos de acuerdo
al procedimiento establecido para el efecto y se
encuentran suficientemente justificados.
 Los precios unitarios, cómputos métricos y
presupuesto estén aritméticamente correctos
 Se cumple con la normativa vigente y los
documentos contractuales.
 Recepción de la obra.
A la conclusión de la obra, el CONTRATISTA
solicitará a la SUPERVISIÓN, en plazo previsto
en el contrato, una inspección conjunta para
verificar que todos los trabajos fueron
ejecutados y terminados en concordancia con
las cláusulas del contrato, planos y
especificaciones técnicas y que, en
consecuencia, la obra se encuentra en
condiciones adecuadas para su entrega.
 Recepción de la obra.
 Cinco días hábiles antes de que fenezca
el plazo de ejecución de la obra, o
antes, mediante el Libro de órdenes
solicitará al SUPERVISOR señale día y
hora para la realización del Acto de
Recepción Provisional de la Obra
 Recepción de la obra
 Sila obra, a juicio técnico del SUPERVISOR se
halla correctamente ejecutada, conforme a los
planos documentos del CONTRATO, mediante el
FISCAL DE OBRA hará conocer al
CONTRATANTE su intención de proceder a la
recepción provisional; este proceso no deberá
exceder el plazo de tres (3) días hábiles.
 Recepción de la obra
 (COMISIÓN DE RECEPCIÓN DE
OBRAS) Una Comisión de Recepción,
tendrá actuación obligatoria en todos
los procesos de recepción de obras,
designada de modo específico para
cada proceso de recepción, en razón
de la naturaleza de la contratación y la
especialidad técnica requerida por los
miembros que la constituyan.
 Conformación de la comisión
de recepción.
 La Comisión de Recepción será designada por
la Máxima Autoridad Ejecutiva o delegará al
RPC, RPA y estará conformada por personal
de línea de la entidad técnicamente
calificados.
 Excepcionalmente, cuando la entidad no
cuente con servidores públicos consultores de
línea podrán ser designados para esta
comisión.  
 Conformación de la comisión
de recepción.
 El Supervisor de Obra, como seguimiento.
 El fiscal asignado a la obra.
 Un representante del Área Administrativa
 Un representante técnico del Área Solicitante.
 Uno o más servidores públicos que la Máxima
Autoridad Ejecutiva considere necesarios.
 Funciones de la comisión de
Recepción:
 Efectuar la recepción de los bienes y servicios y
dar conformidad verificando el cumplimiento de
las E.T. y/o términos de referencia.

 Elaborar y firmar el Acta de Recepción o emitir el

informe de conformidad, según corresponda,
aspecto que no exime las responsabilidades del
proveedor ni del supervisor respecto de la
entrega del bien o servicio.

 Elaborar el informe de disconformidad si

corresponde.
 Funciones de la comisión de
Recepción:
 La recepción de los bienes podrá estar
sujeta a verificación, de acuerdo a sus
características la recepción de las obras se
realizará en dos etapas: Provisional y
definitiva, emitiéndose las actas
respectivas; en servicios, se requerirá el o
los informes de conformidad parciales y
final.
 Recepción Provisional.
 Preliminarmente, Para la entrega provisional de
la obra, el CONTRATISTA deberá limpiar y
eliminar todos los materiales sobrantes,
escombros, basuras y obras temporales de
cualquier naturaleza, excepto aquellas que
necesite utilizar durante el periodo de garantía.
 Esta limpieza estará sujeta a la aprobación de la
SUPERVISIÓN. Este trabajo será considerado
como indispensable para la recepción provisional
y el cumplimiento del contrato. Si esta actividad
no fue incluida de manera independiente en el
Presupuesto, no será sujeto de pago directo,
debiendo el CONTRATISTA incluir su incidencia
en el componente de Gastos Generales.
 Recepción Provisional
 La Recepción Provisional se iniciará cuando el
SUPERVISOR reciba la carta de aceptación del
CONTRATANTE, en este caso tiene un plazo
máximo de tres (3) días hábiles, para proceder a
dicha Recepción Provisional, de lo cual se dejará
constancia escrita en Acta circunstanciada que
se levantará al efecto, en la que se harán
constar todas las deficiencias, anomalías e
imperfecciones que pudieran ser verificadas en
esta diligencia, instruyéndose sean subsanadas
por el CONTRATISTA dentro del periodo de
corrección de defectos, computables a partir de
la fecha de dicha Recepción Provisional.
 Recepción Provisional

 El SUPERVISOR deberá establecer de forma

racional en función al tipo de obra, el plazo
máximo para la realización de la Recepción
Definitiva, mismo que no podrá exceder de
ciento ochenta (180) días calendario. La fecha
de esta recepción servirá para efectos del
cómputo final del plazo de ejecución de la obra.
Si a juicio del SUPERVISOR, las deficiencias y
observaciones anotadas no son de magnitud y
el tipo de obra lo permite, podrá autorizar que
dicha obra sea utilizada
 Recepción Provisional
Si las anomalías fueran mayores, el
SUPERVISOR tendrá la facultad de
rechazar la recepción provisional y
consiguientemente, correrán las
multas y sanciones al CONTRATISTA
hasta que la obra sea entregada en
forma satisfactoria
 Recepción Definitiva.
 Cinco (5) días hábiles antes de que concluya el
plazo previsto para la recepción definitiva,
posterior a la entrega provisional, el
CONTRATISTA mediante carta expresa o en el
Libro de Ordenes, solicitará al SUPERVISOR el
señalamiento de día y hora para la Recepción
Definitiva de la obra, haciendo conocer que han
sido corregidas las fallas y subsanadas las
deficiencias y observaciones señaladas en el Acta
de Recepción Provisional (si estas existieron). El
SUPERVISOR señalará la fecha y hora para el
verificativo de este acto y pondrá en conocimiento
del CONTRATANTE.
 Recepción Definitiva. (cont.)
 La Comisión de Recepción realizará un recorrido e
inspección técnica total de la Obra y, si no surgen
observaciones, procederá a la redacción y suscripción
del Acta de Recepción Definitiva. Ningún otro
documento que no sea el Acta de Recepción Definitiva
de la Obra podrá considerarse como una admisión de
que el contrato, o alguna parte del mismo, ha sido
debidamente ejecutado, por tanto, no se podrá
considerar que el contrato ha sido completamente
ejecutado, mientras no sea suscrita el acta de
recepción definitiva de la Obra, en la que conste que
la Obra ha sido concluida a entera satisfacción del
CONTRATANTE, y entregada a esta institución.
 Recepción Definitiva. (cont.)
 Sien la inspección se establece que no se
subsanaron o corrigieron las deficiencias
observadas, no se procederá a la Recepción
Definitiva hasta que la Obra este concluida a
satisfacción y en el lapso que medie desde el
día en que debió hacerse efectiva la entrega
hasta la fecha en que se realice, correrá la
multa pertinente, aplicándose el importe
estipulado en la Cláusula Trigésima segunda
del presente Contrato
 Recepción Definitiva. (cont.)
 Si el SUPERVISOR no realizará el Acto de Recepción de
la Obra en los treinta (30) días hábiles posteriores a la
notificación del CONTRATISTA, se aplicará el silencio
positivo y se entenderá que dicha recepción ha sido
realizada sin ninguna observación, debiendo el
CONTRATANTE emitir la certificación de recepción
definitiva a requerimiento del CONTRATISTA. Si el
CONTRATANTE no elaborase el mencionado documento,
la notificación presentada por el CONTRATISTA será el
instrumento legal que dará por concluida la relación
contractual.

 Este proceso, desde la presentación de la solicitud por

parte del CONTRATISTA hasta el día de realización del
acto, no debe exceder el plazo de diez (10) días hábiles.
 PLANILLA DE LIQUIDACIÓN
FINAL
 Dentro de los diez (10) días calendario
siguientes a la fecha de Recepción Definitiva, el
SUPERVISOR elaborará una planilla de
cantidades finales de obra, con base a la Obra
efectiva y realmente ejecutada, dicha planilla
será cursada al CONTRATISTA para que el
mismo dentro del plazo de diez (10) días
calendario subsiguientes elabore la planilla o
Certificado de Liquidación Final conjuntamente
con los planos “AS BUILT” y la presente al
SUPERVISOR en versión definitiva con fecha y
firma del Superintendente de Obra
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

 ¿QUE ES RESPONSABILIDAD?
 Es la aptitud e idoneidad para
responder
por los actos u omisiones.

 ¿QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA

FUNCION PÚBLICA?
 Es la obligación que surge como
consecuencia del incumplimiento de
los deberes de todo servidor público
de desempeñar sus funciones con
eficacia, economía, transparencia y
licitud (Art. 3-DS.23318-A)
LEY 1178 - SAFCO

Art.28: Todo servidor publico responderá de los

resultados emergentes del desempeño de las funciones,
deberes y atribuciones asignados a su cargo

 Art. 38. Los profesionales y demás

servidores públicos son responsables por
los informes y documentos que suscriban
Responsabilidad por la Función
 
Pública
       
RESPONSABILIDA
OBJETO Administrativa Ejecutiva Civil Penal
 

Naturaleza Acción u omisión que Gestión deficiente Acción u omisión Acción u omisión
o causas contraviene normas e incumplimiento que cause daño delictiva según Código
administrativas y de económico al Estado Penal
a 5 causas
conducta funcionaria

Sujeto Servidores y Ex MAE y ex MAE Servidores, ex Servidores, ex

servidores servidores y servidores o
personas cualquier sujeto
naturales o
jurídicas
Determina- Por proceso interno o Dictamen del Juez competente, Juez competente
ción dictamen de Contralor Contralor (Inf. + dictamen (Inf. +
(Informe+ doc.) dpc) Prueba doc.) prueba
Prueba preconstituida preconstituída preconstituida

Sanción Multas, suspensión o Suspensión o Resarcimiento del Privación de

destitución destitución e daño económico libertad según
informe a Código Penal
congreso
GRACIAS