Agrhmf U3 S5 A1 Dadm.

M9 - Planeación, programación y presupuestación del gasto
público - AGPPPI
UNIDAD 3
Administración de los recursos materiales
SESIÓN 5
Generalidades para la administración de los recursos materiales en

el sector público
PROFESOR: Juan Daniel Ramírez Banda
ALUMNA: Daniela Viridiana De yta Martínez

INTRODUCCIÓN
En esta sesión abordaremos aspectos generales como conceptos, historia, procesos principales,
instituciones encargadas en la administración de los recursos materiales, aspectos jurídicos, provisión
de servicios e identificaremos las principales sanciones a las que los administradores públicos pueden
estar sujetos cuando son encargados de administrar algún recurso del Estado o de proveer algún
servicio.
Recursos Materiales
Los recursos son el patrimonio con el cual cuenta el Estado para la constitución y desarrollo, mismo que se
clasifica en tres grupos: 1.- Recursos economicos y financieros: elaborará un anteproyecto de presupuesto para
el año fiscal siguiente con base al techo de gasto presupuestal que reciba de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, de conformidad con el Procedimiento para la Integración del Anteproyecto del Presupuesto
de Egresos, Calendarización y Comunicación del Presupuesto Aprobado, señalado en los Procedimientos de
la Dirección de Presupuesto y Recursos Financieros.
2.- Recursos materiales: se consideran las siguientes subfunciones: adquisiciones, abastecimiento (almacenes),
servicios generales (logística) y administración inmobiliaria. Pueden constituir áreas por separado o estar
fusionadas, depende del tamaño de la organización y del diseño organizacional desarrollado.
3.- Recursos humanos: Son resultantes del conjunto de población real o potencialmente requerida para la
ejecución de un plan o proyecto de intervención. Se expresan como “capital humano. En lo que respecta a los
recursos materiales, ella menciona que “son los bienes inmuebles y muebles con los que cuenta el Estado
para el manejo de la Administración Pública”
La administración de los recursos materiales
Bajo la legislación actual, el Plan Nacional de Desarrollo ( PND ) rige a las dependencias y entidades de la
administración pública federal, según el Artículo 12 de la Ley de Planeación vigente, y corresponde a la Secretaria
de Hacienda y Crédito Público ( SHCP ) coordinar las actividades de planeación. De esta manera, el PND, la ley de
Planeación y la SHCP son tres de las instituciones encargadas de dirigir la administración de los recursos del Estado.
En la misma Ley, en su Artículo 14, indica que la SHCP es responsable de coordinar las actividades del PND, la
elaboración de los programas anuales globales, los programas regionales y especiales, tomando en consideración las
propuestas que realicen dependencias coordinadoras de sector y gobiernos de los estados ; definir las políticas
financieras, fiscales y crediticias, así como la proyección y cálculo de ingresos de la federación y entidades
paraestatales, considerando necesidades de recursos y utilización de crédito público para la ejecución del plan y los
programas. Ahora bien, una ley que también se vuelve fundamental para la administración de los recursos materiales
es la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público ( LAASSP ), la cual dice en su Artículo
1 que “ todos los órganos que conforman el sector central y paraestatal de la Administración Pública Federal
( APF ), tienen que llevar a cabo una serie de actividades apropiadas para diseñar e instrumentar su proceso de
planeación y programación, plan presupuestal, contratación y control de adquisiciones y arrendamientos de bienes, y
de los servicios que contraten para el desarrollo de sus actividades y el buen cumplimiento de sus funciones.
Instituciones encargadas de la administración
Los recursos son muchos, tal como los hemos estado analizando, estudiando e identificando a lo largo de este módulo.
En lo que respecta a los bienes materiales, es importante identificar algunos organismos gubernamentales directamente
relacionados con dicha administración, pues algunos se encargan de vigilar el uso adecuado de los recursos, otros de
ejercerlos eficientemente , otros de vigilar las leyes que los rigen, entonces, como podemos observar no es que haya una
sola institución encargada de dicha administración, sino que la administración depende de procesos, procedimientos,
normas jurídicas y de criterios más o menos establecidos por éstos
oSecretaria de la Función Pública (SFP)

oSecretaría de Economía (SE)
o Secretaría de Hacienda y Crédito Público
o Comités de adquisiciones, arrendamientos y servicios
Fundamento Legal para la administración de los recursos materiales
La dimensión y magnitud del poder de compra del Estado evidencian la importancia estratégica que tienen los
programas de modernización y desarrollo administrativo, con ello el marco regulatorio lo dividimos en el ámbito
nacional, reglamentos y lineamientos, y con más detalle los manuales de la organización, elemento rector en el manejo
de los recursos materiales.
Nacional
A partir de 1982 se adhiere a la CPEUM el marco jurídico sobre la función de los recursos materiales, en este decreto,
se amplió y delimitó con mayor precisión el alcance los procesos de adquisiciones y obra pública. Por otro lado, el
artículo 134 realiza la demarcación de los fines a los que se debe acatar el proceso y propósito de las contrataciones y
compras por parte del gobierno sea federal, estatal o municipal, de tal manera que dichos movimientos sean regulados
por las normas jurídicas correspondientes. Con relación al artículo 108 constitucional, se señala la responsabilidad de
toda acción de los organismos gubernamentales y autónomos caerá sobre los servidores públicos en lo que confiere a
transparencia y rendición de cuentas, especificando así, sanción a todo aquel que haga un manejo indebido de los
recursos y deuda pública. Como puedes observar nuestra Carta Magna establece los elementos para la administración
con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer losobjetivos a los que están destinados
Legislación complementaria
Legislación complementaria
oLey Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Ley de planeación Ley Federal de Deuda Pública
oLey de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
oLa Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) Ley General de Bienes Nacionales Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos
Reglamentos y lineamientos
Entre las disposiciones complementarias de aplicación en materia de recursos materiales se encuentran : Reglamento de
la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público ; Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas ; los anteriores reglamentos se establecen con el fin de determinar de manera
correcta y dar seguimiento a los procesos generales de las adquisiciones del gobierno para el beneficio de la ciudadanía
en base al conocimiento y explicación clara de los asuntos gubernamentales. Es así, como se lleva a cabo todas las
actividades, respetando el marco jurídico propio y estableciendo primordialmente la responsabilidad de los funcionarios
y la rendición de cuentas sobre los planes presupuestales y la deuda pública.
Los manuales de la organización
En el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno ( PGCM ) publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30
de agosto de 2013, se emitieron nueve Manuales Administrativos de Aplicación General ( MAAG ) en las materias de
recursos humanos, recursos financieros, transparencia y archivos, TIC y seguridad de la información, auditoría, control,
obra y servicios relacionados, así como adquisiciones y servicios del sector público. El objetivo principal de la creación
de los MAAG radica en reducir, estandarizar y simplificar las normas internas, así como homologar e incrementar la
eficiencia de los procesos en toda la APF. En él se describen los objetivos y las funciones que tiene que realizar cada
unidad administrativa de la estructura organizacional correspondiente.
Adquisición
Adquisición De acuerdo a la Real Academia Española en el ámbito del derecho, la palabra adquirir significa hacer propio un
derecho o cosa que nadie pertenece o que se transmite a título lucrativo u oneroso por prescripción. Para el sector público se
refiere al acto o hecho en virtud del cual una persona adquiere el dominio o propiedad de una cosa - mueble o inmueble - o
algún derecho real sobre ella y tiene connotación de cosa adquirida. Estas adquisiciones del Gobierno son necesarias para
cumplir con sus funciones y se establecen en el Gasto Público, su orientación, destino y tipo de gasto se presenta de forma
anual en el Presupuesto de Egresos de la Federación, en donde se especifica el monto y destino de los recursos para la
ejecución de las políticas, programas y proyectos, por lo tanto, requiere un sinnúmero de bienes y servicios para ello.
Salvaguarda
El término Salvaguarda lo encontramos comúnmente en el lenguaje de las instituciones financieras (como el del Banco
Mundial), el cual se refiere a ‘salvaguardas’ como las medidas para anticipar, minimizar, mitigar o tratar de otro modo los
impactos adversos asociados a una actividad dada. Con relación a los recursos materiales esta actividad recae en la función de
almacenamiento y corresponde a las unidades administrativas a través de los controles respectivos de inventario: acomodo,
protección, ambiente, entre otros. Por otro lado, en la Ley General de Bienes Nacionales en concordancia con el Sistema de
Contabilidad Gubernamental, obliga al registro contable del Patrimonio Nacional al mismo tiempo que propicie su
conservación, mantenimiento y salvaguarda
INVENTARIOS
Otro de los procedimientos relacionados con los recursos materiales es el inventario, que de acuerdo con Instituto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) : “ el inventario consiste en el recuento de los
bienes muebles e inmuebles ; es decir, edificios, mobiliario, maquinaria, equipo y materiales que sean propiedad de una
institución. Para su manejo, normalmente los bienes patrimoniales se clasifican en Bienes inmuebles y bienes muebles.
Sin embargo, existen otros bienes que son los materiales y equipos.
CONTROL Y SEGUIMIENTO
Dado que el Estado recauda los ingresos para aplicarlo al gasto público, tiene que vigilar que esos recursos públicos
sean canalizados debidamente pues son recursos de y para la sociedad. Las adquisiciones realizadas por el Estado
tendrán que reunir los elementos mínimos de calidad, que no necesariamente se refiere al mejor precio, sino también a
su vida útil y su funcionalidad en las condiciones de uso. Al mismo tiempo, se puede dar seguimiento de las entregas
identificando área responsable, ubicación del bien, responsable de área y su comportamiento a través del histórico de
los movimientos, todo lo anterior para promover el aseguramiento de la calidad.
Aseguramiento de bienes
Aseguramiento de bienes Esta es una forma administrativa y jurídica a partir de la cual el Estado puede adjudicarse
bienes. Este procedimiento está ligado a un asunto admirativo y jurídico. Pensemos que un contribuyente no ha
cumplido sus obligaciones fiscales y según el código fiscal el Estado puede asegurar bienes (como medida precautoria)
para hacer valer dicha deuda. El aseguramiento de bienes es una garantía que se ofrece a los clientes y / o proveedores
de la persona física o moral para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones fiscales con la finalidad de hacer frente a
los compromisos qué este tiene con otros.
Responsabilidades y sanciones por daños a los bienes públicos
Primero recordemos que la administración y gestión de recursos materiales corresponde a una actividad administrativa,
la cual se desprende de un acto de autoridad con el objetivo de brindar un servicio público. Tron ( 2007 ), nos explica
que una actividad administrativa irregular tendrá un responsable y en el caso de que produzca daños y perjuicios deberá
responder conforme a ley con la sustitución del bien o lo correspondiente a su valor económico ; sin embargo, sino
pueden ser justificados y no se determina la obligación de soportar, puede recaer en la responsabilidad indemnizatoria de
la Administració
Conclusiones
En esta sesión estudiamos, analizamos e identificamos los principales conceptos, instituciones, marco jurídico, proceso y
procedimientos relacionados con la administración de los recursos materiales y diferenciamos entre bienes del Estado,
bienes nacionales, bienes materiales y recursos materiales, esta diferencia parte de la disciplina a partir de la cual se
entiende. Nos dimos cuenta que los recursos materiales está definido a partir de la economía y los bienes del Estado a
partir de la teoría política y del Estado, en este sentido es importante comprender esta diferencia, pues la administración
de los bienes nacionales corresponde al Estado en lo general, pero la administración de los bienes materiales corresponde
a la administración pública y la administración de los recursos materiales van a corresponder a las áreas internas de los
diferentes entres de la administración pública de cualquier nivel y de cualquier poder del Estado.
Fuentes de consulta
oDaniela De Yta Martinez (UnADM) octubre del 2022 , Generalidades para la administración de los recursos materiales
en el sector público
https://campus.unadmexico.mx/contenidos/DCSA/MODULOS/AGP/M10_AGRHMF/U3/S5/descargables/AGP_M10_
U1_S5_TA.pdf
oDaniela De Yta Martinez (UnADM) octubre del 2022 ,El Sistema de Justicia Penal Acusatorio Adversarial
https://www.youtube.com/watch?v=Qlawogeki4c
oDaniela De Yta Martinez (UnADM) octubre del 2022 El Sistema de Justicia Penal Acusatorio Adversarial (2016).
Aseguramiento de objetos.
Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=sqPkIUWa6aQ
oDaniela De Yta Martinez (UnADM) octubre del 2022 DOF (2012). Lineamientos para la elaboración del Catálogo de
Bienes Inmuebles que permita la interrelación automática con el Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de
Cuentas. Recuperado de http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5264338&fecha=15/08/2012
oDaniela De Yta Martinez (UnADM) octubre del 2022 Enríquez, R. (2002).
Administración de recursos materiales en el sector público. México: INAP. Recuperado de
http://www.inap.mx/portal/images/pdf/book/14452.pdf
o
Daniela De Yta Martinez (UnADM) octubre del 2022 NDAABIN (2018). Arrendamiento de espacios (consulta los
muebles de tu interés). Recuperado de https://sistemas.indaabin.gob.mx/ares/
o
Daniela De Yta Martinez (UnADM) octubre del 2022 SHCP (2011). Bienes Nacionales. Recuperado de
https://desarrollo.unadmexico.mx/pluginfile.php/32150/mod_resource/content/6/S5/descargables/Bienes
%20Nacionales.pdf
o
Daniela De Yta Martinez (UnADM) octubre del 2022 Solow, R. (2011). La economía de los recursos o los recursos de
la economía. Recuperado de http://www.fuhem.es/media/ecosocial/File/Actualidad/2011/Solow.pdf
ohttp://www.youtube.com/watch?v=sqPkIUWa6aQ

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