Derecho Administrativo: Abog. Sandra Johana Zuniga N

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DERECHO

ADMINISTRATIVO

ABOG. SANDRA JOHANA ZUNIGA N.


DERECHO
ADMINISTRATIVO
CONTENIDO.-
1.- Etimología del Vocablo Administrar
2.- Desenvolvimiento Histórico de las Funciones del Estado
3.- Criterios que distinguen las Funciones del Estado
4.- Concepto de Derecho Administrativo
5.- Naturaleza del Derecho Administrativo
6.- Caracteres del Derecho Administrativo
7.- Relación del Derecho Administrativo con otras ramas del derecho
8.- La Codificación del Derecho Administrativo.
9.- Fuentes del Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo tiene como objeto de
estudio la administración pública.-

Por ello en este curso vamos a determinar que es

la Administración Pública, definiremos que es


el derecho administrativo, etimología del vocablo
INTRODUCCIÓN
administrar, fuentes del derecho administrativo, y
la relación de las instituciones que integran el
derecho administrativo a través del análisis de la
doctrina y de nuestra legislación vigente, lo que

permitirá tener una visión de conjunto de la


realidad jurídico administrativa hondureña.
• Etimología.- Según el diccionario de la Real
1.- Etimología del Academia Española asigna como origen de la
Vocablo
palabra ADMINISTRACIÓN, el vocablo
Administrar
ADMINISTRATIO; de donde administrar
(ad ministrare) significa Servir A, o sea,
acción, actividad.
En concreto administrare es un concepto
integrado por el prefijo ad, el sustantivo manus y
el verbo trahere, dando como resultado literal
“traer a mano”; que indica necesariamente la idea
de prestación de servicios.
Ahora bien la palabra Administración, piedra angular del derecho
administrativo, porque constituye su objeto de estudio, permite dos
consideraciones o puntos de vista.

a) Objetivamente, como acción, actividad desplegada hacia un


fin, coincidiendo en ese sentido con la etimología señalada.

b) Subjetiva u orgánicamente, relativa a la estructura del ente


que realiza la actividad o función administrativa.
2.- Desenvolvimiento Histórico de las Funciones del Estado

Los primeros antecedentes del Derecho Administrativo se identifican desde los


orígenes de las primeras civilizaciones. Es entonces que desde el Imperio
Romano, los estados absolutistas de la edad media y el periodo de colonización de américa,
cuando tienen inicio las primeras instituciones y normas del poder político público y que la
doctrina citada ha sido el primer punto de partida de la creación de leyes que los gobiernos
debían cumplir con cierta rigurosidad y que normaban las relaciones entre administración y

personas comunes, por lo que desde ese entonces, ya estaba presente la noción
del derecho administrativo, aunque las limitaciones eran amplias e
imperaba el “Estado-Policia” ya que el poder de los monarcas era limitado.
• Fue la Revolución Francesa de 1789 y el concepto jurídico de “Estado de Derecho” que
esta impuso en el ordenamiento jurídico francés, con influencia en todo el mundo, lo que
dio inicio a la primera etapa del derecho administrativo.

El “Estado de Derecho” proclamado por la Revolución Francesa significaba que las


reglas de gobierno y el respeto a los derechos de las personas, eran de
obligatorio cumplimiento tanto para gobernados como gobernantes. En adición
a esto primero, el otro punto crucial que los autores indican como elemento sustantivo para

considerar la existencia de un derecho administrativo a partir de la revolución, fue la


separación de los regímenes jurídicos y normas que habían de aplicarse a las
autoridades, de las que eran aplicables a los ciudadanos
También ocurrió que el Poder Ejecutivo tenia tantas funciones y responsabilidades,

que fue delegando al consejo prácticamente todas las potestades que le


correspondían con relación al consejo en lo contencioso, limitándose a firmar las
soluciones que se le proponía, de manera que exista cierto criterio de
imparcialidad que beneficio la credibilidad del consejo . De forma concomitante a
estos sucesos, y observando al pueblo francés, la labor seria que ejecutaba el consejo de
Estado, se creó conciencia de esta importante función y se fue consolidando

prestigio alrededor del consejo toda vez que su actuación estaba acorde a los
principios de racionalidad y justicia para con los administrados aunque ello
implicara la adopción de medidas que fueran en un relativo perjuicio de la
administración.
La influencia del consejo de Estado Francés se hizo sentir en gran parte del mundo. Los países que no
tienen una jurisdicción administrativa separada de la administración común, han creado salas
especializadas para el conocimiento de las controversias entre la administración y el Estado , es
decir, han reconocido la existencia de un derecho especializado y distinto de otras ramas.

En Honduras, el Poder Ejecutivo, que una vez sirvió a los políticos electos y al Estado prestador de

servicios básicos (como defensa, orden público, recaudación de impuestos), ahora se ha


convertido en el mayor instrumento de la sociedad. El Estado ya no es ajeno a la
sociedad, del mismo modo que tampoco lo es con respecto a la economía. El tamaño del aparato de

gobierno da buena cuenta de estos significativos cambios, por otra parte el derecho
administrativo ha sido capaz, con el tiempo, de adaptarse a las presiones
políticas y sociales, y primero, mediante la expansión de sus propias
dimensiones.
3.- Criterios que distinguen las
Funciones del Estado

• Para distinguir las funciones del estado se han


ideado dos criterios a saber:

a.- El criterio formal, subjetivo u orgánico y,

b.- El criterio material y objetivo o sustancial.


a.- EL CRITERIO FORMAL, SUBJETIVO U
ORGÁNICO:

Según este criterio las funciones se distinguen por el órgano


que las realiza; así, una función será Legislativa cuando este
atribuida al Poder Legislativo, Judicial o Jurisdiccional
cuando le corresponda al Poder Judicial y Ejecutiva o
Administrativa cuando las realice el Poder Ejecutivo.
b.- EL CRITERIO MATERIAL Y OBJETIVO O SUSTANCIAL.

Por este criterio las funciones no se distinguen por el órgano que las
realiza sino por su contenido o naturaleza intrínseca; así, las funciones serán
materialmente legislativas, administrativas o judiciales , según tengan los caracteres
de la teoría jurídica que ha llegado a atribuir a cada una de esas funciones

Este criterio se plantea interesante ya que, como se había indicado anteriormente, se

verifican entrecruzamientos de funciones; así, cada órgano-poder realiza, además


de su función propia, algunas que no le corresponderían si se mantuviera
la coincidencia del criterio subjetivo con el objetivo.
4.- Concepto de Derecho
Administrativo

Se define el Derecho Administrativo como aquella rama


del derecho que determina la Organización y el
funcionamiento de la Administración Pública Central y
Descentralizada del Estado, disciplinando sus relaciones
jurídicas con el Administrado.
5.- Naturaleza
del Derecho
Administrativo

Todos los autores afirman que el


Derecho Administrativo es un
Derecho Público.
6.- Caracteres del Derecho Administrativo

• Es un Jus Novum:
El Derecho Administrativo es un derecho nuevo porque nace con el tipo de Estado
que surge de la Revolución Francesa.
• Es un derecho Autónomo:

El Derecho Administrativo esta compuesto por principios y normas


positivas, propias e independientes, las cuales están
determinadas por la especial relación en las que se aplican.
• Es un derecho común de la Administración
Significa que el Derecho Administrativo no es un derecho especial, este es
capaz, por si mismo, de integrar sus propias lagunas sobre la base de sus
mismos principios generales.
7.- Relación del Derecho Administrativo con
otras ramas del derecho

Relaciones con las demás ramas del derecho.-

• Con el Derecho Constitucional: Las relaciones con este son estrechas, pues de el deriva la
Organización del Estado como su estructura fundamental .

• Con el Derecho Internacional: Con esta rama del derecho, sus relaciones se manifiestan en
la función del jefe del Estado de suscribir los tratados y convenios internacionales
así como en la de proveer, a través de las dependencias del poder Ejecutivo, a la
ejecución en el ámbito interno de lo estipulado en aquellos instrumentos.
• Con el Derecho Civil: Se destaca que algunas actividades previstas en el Código

Civil son ejecutadas por autoridades administrativas, como la


celebración de matrimonios, el Registro Civil; además, en
este cuerpo legal se encuentran muchas disposiciones que
regulan la Administración Pública.

• Con el Derecho Penal: Corresponde a la Administración Publica la


averiguación y persecución de los delitos, así mismo
es su competencia todo lo relativo a la penitenciaria
y los presidios.
• Con el Derecho Mercantil: Son muchos los puntos de contacto con esta rama
del derecho por ejemplo todos los aspectos jurídico–administrativos que
se manifiestan en las relaciones entre los Banco Centrales y los banco
privados; por otro lado, todas las disposiciones administrativas que le son
aplicables a los sujetos del derecho mercantil.

• Con el Derecho Procesal: Entre los muchos aspectos de vinculación,


encontramos que esta rama del derecho es el fundamento que
dentro del Derecho Administrativo se denomina “procedimiento
administrativo” y “contencioso administrativo”
La Legislación esta codificada, según la doctrina,

cuando se presenta en una ley única, lo cual exige una


recopilación orgánica y sistematizada de esa
legislación. Codificación del Derecho Administrativo
8.- La Codificación entonces, seria la sistematización orgánica y unificada
del Derecho
de las normas que integran esta materia.
Administrativo
• Según los autores para esta codificación se han adoptado
tres posturas sobre el problema a saber:

1.- Los que propugnan por la Codificación.

2.- Los que niegan la posibilidad de que pueda


codificarse el Derecho Administrativo.

3.- Los que sostienen la posibilidad de


Codificación Parcial por materias.
1.- LOS QUE PROPUGNAN POR LA CODIFICACIÓN:

Argumentan que es conveniente la codificación de los


principio generales y de la parte general, así como
de las grandes leyes que presiden la actividad
administrativa en cada materia concreta, sin
perjuicio del necesario desarrollo reglamentario
que, al margen del Código, han de contener tales
leyes.-
2.- LOS QUE NIEGAN LA POSIBILIDAD DE QUE PUEDA CODIFICASRSE EL
DERECHO ADMINSITRATIVO.

Los razonamientos son los siguientes: La variedad enorme de materias y

la diversidad de principios, la complejidad infinita en el

derecho administrativo; y seria muy de temer que, mas que un Código,


se obtuviera un conglomerado o, cuando mas, una mera ordenación.

Además el Derecho Administrativo es, como se ha dicho, esencialmente


cambiante y tiene perfiles muy propios y distintos a las
otras ramas de derecho, que si son codificables.
3.- LOS QUE SOSTIENEN LA POSIBILIDAD DE
CODIFICACIÓN PARCIAL POR MATERIAS.

Ante esta posibilidad de codificar el Derecho Administrativo

por la razones señaladas anteriormente, un sector


doctrinal se inclina por la codificación
parcial , por materias.
• La Constitución de la República
y Los Tratados
9.- Fuentes del • La Ley
Derecho • El Decreto -Ley
Administrativo • El Reglamento
• La Costumbre
• Los Principios Generales del
Derecho
• La Jurisprudencia

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