Teoria del

estado
Objetivo
Comprende y analiza las formas de
participación y cómo está organizado el
poder público
 “
3

UNIDAD 3 - Participación y organización

del poder.

3.1 Noción general del poder

constituyente.
Origen
• El poder constituyente es la base de la
que emerge la moderna teoría del
estado constitucional.
• Quien dio forma a esta institución es el
abate francés enmanuel sieyés en el
marco de la revolución francesa.
• Frente al radicalismo representado por
la teoría de la soberanía popular,
sieyés propone la teoría de la
representación por la cual el pueblo en
uso de su facultad soberana elige a
sus representantes para que en su
nombre adopten las decisiones que le
es imposible realizar de manera
directa.

4
 Origen
• Estas ideas llevaron a sieyés a
teorizar sobre el poder constituyente
y para ello acude al concepto de
nación, término abstracto y al que
convierte en fuente de donde emana
el derecho inalienable a darse un
ordenamiento jurídico político a
través de una constitución.
• El pueblo despierto a la conciencia
política es el único facultado para
organizarse políticamente de la
forma que crea a través de una
constitución, redactada por medio de
sus representantes elegidos
libremente.
Concepto e
importanci Entendemos al poder como una fuerza externa sobre
a del una cosa o persona, o bien sobre la pluralidad de las
Poder mismas. Así podemos definir al Poder Constituyente
Constituye como “una potencia que establece un nuevo orden
nte constitucional”. El objetivo principal del Poder
Constituyente es crear la Constitución donde se
encuentre estructurado de manera normativa al
pueblo y a los órganos del poder al igual que proteger
los derechos fundamentales.
Este poder es de suma importancia, pues además de
crear la Constitución, la crea velando por los intereses
del pueblo ya que el valor fundamental del poder
constituyente es la Soberanía. El poder Constituyente
crea un nuevo arreglo institucional, es decir crea una
nueva Constitución
3. CONCEPCIONES DEL PODER
CONSTITUYENTE

Para Carl Schmitt , el Poder

Constituyente es : “ la voluntad
política cuya fuerza o autoridad es
capaz de adoptar la concreta decisión
del conjunto sobre modo y forma de
la propia existencia política. De estas
decisiones se deriva la validez de la
regulación legal – constitucional.”
• Para Pérez Serrano: “ Es el poder
singular y extraordinario envirtud del
cual un pueblo que venía viviendo sin
constitución, se da su primera ley
política fundamental.”
• Para Sánchez Viamonte : “ Es la
soberanía originaria , extraordinaria ,
suprema y directa , en cuyo ejercicio la
sociedad política se identifica con el
Estado para darle nacimiento y
personalidad y para crearle sus órganos
de expresión necesaria y contínua.”
 Jorge Carpizo nos dice que
el Poder Constituyente es la
capacidad que tiene la
propia comunidad para
estructurar una
Constitución, así tomará la
decisión de la organización
jurídico política de la
misma.

Jean Jaques Rousseau es uno de los grandes influyentes para

la existencia de la soberanía popular y por ende del Poder
Constituyente. Con su tesis de la “voluntad general” nos deja
manifiesto que la soberanía popular, traducida en voluntad
general, es perteneciente al pueblo y sin ella no se pueden
dirigir las fuerzas del Estado siguiendo el bien común.
 La soberanía es el poder supremo en el Estado y es indispensable para la creación del mismo,
por dicho motivo existe un vínculo indispensable entre soberanía y Poder Constituyente, la
legitimidad del poder Constituyente se sustenta en el poder soberano.

Además, el poder Constituyente debe ser supremo, independiente, coercitivo, que haga valer
sus resoluciones, ilimitado, indivisible e inalienable. La supremacía radica en su actuar sobre
los otros poderes (Poderes Constituidos); su independencia se manifiesta al no estar
subordinado a algún poder interno o externo del Estado; al ser coercitivo puede someter a los
Poderes Constituidos y a la vez hace valer sus resoluciones.

La soberanía
como El Poder Constituyente no se podría entender si no
existiera el concepto de soberanía ya que este,
fundamento del
forzosamente, debe de ser soberano.
Poder
Constituyente
• Poder Constituyente es el sistema
orgánico al que le compete el dictado
de la Constitución.
• Establece poderes constituidos del
Estado y las normas, que son el
fundamento de todas las otras normas
integrantes del ordenamiento jurídico,
de reformar o cambiar la Constitución
vigente.
• Es el poder supremo, el poder de
poderes, creador del ordenamiento
jurídico del Estado y de los poderes
constituidos (Poder Ejecutivo,
Legislativo, Judicial y demás órganos
que integran la estructura estatal) a
los que señala los límites de sus
respectivas competencias.

EL PODER
CONSTITUYENTE
Y
PODER
CONSTITUIDO
 Poder
Constituyente
Citando a Quiroz Acosta es importante el concepto
de Poder Constituyente: a) por tratarse del creador
del orden jurídico; b) por ser un puente de contacto
del derecho constitucional con otras disciplinas; c)
porque nos permite entender la naturaleza misma
del Derecho Constitucional
 Es el origen de la democracia y tiene como fin
crear una nueva constitución adaptada a las
¿QUE ES UN necesidades actuales de la población. Por lo que,
PROCESO es la única forma pacífica de hacer una
verdadera revolución democrática que rearticule
CONSTITUYENT el diseño institucional del estado y la forma de
gobierno para someterlos a la voluntad popular.
E?
¿QUÉ MEJORAS OBTENEMOS LOS
CIUDADANOS CON ESTE PROCESO?
Fundamentalmente, el vivir en un sistema elegido por nosotros mismos haciendo uso de
nuestra libertad, nuestra dignidad y nuestra conciencia.
Se abre la posibilidad de decidir sobre los derechos que queremos reconocernos a nosotros
mismos como ciudadanos y su grado de vinculación a los poderes públicos, sobre el diseño
institucional del Estado (poderes del Estado, su separación y su sometimiento al control ciudadano),
sobre el sistema electoral, sobre la forma de gobierno, sobre la articulación de la representatividad,
sobre los cauces de participación directa de la ciudadanía en la toma de decisiones, etc.
El Poder Constituyente tiene las
Caracteristica
características de ser :
a) Único : Ningún otro poder o forma de
organización puede, en estricto ejercer
la función que aquel desempeña.

Debemos destacar que una

b) EXTRAORDINARIO : La responsabilidad por él vez dictada la Constitución, el
ejercida, no es permanente sino excepcional ; sólo poder constituyente
puede presentarse en momentos o circunstancias desaparece, dando lugar al
históricas muy especiales. surgimiento de los poderes
c) ILIMITADO : Asume plenipotenciariamente todas constituídos, que encuentran
las facultades , sin que puedan reconocerse su legitimación y fuente de
restricciones en su ejercicio. validez en la propia
Constitución.
Originario: Es decir, ajeno a toda competencia previa, a
toda reglamentación predeterminada que, al contrario Otras características
de lo que sucede con los poderes constituidos, no del Poder
existe dentro sino fuera del Estado.
Constituyente
Por .encima de él no existe ningún otro poder político:
es la autoridad suprema, incondicionada, libre de todo
formalismo, fundada en sí misma y omnipotente en el
poder constitucional.

Indivisible: No se halla coordinada a los otros

poderes divididos (legislativo, ejecutivo y
jurisdiccional), sino que sirve de fundamento
previo a todos los poderes constituidos; las
competencias y atribuciones de estos poderes
son creadas, modificadas o renovadas por el
poder constituyente
 Otras características del
Poder Constituyente

• Permanente e Inalienable: Su ejercicio,

así sea esporádico, lo exterioriza y
evidencia su potencia; subsiste siempre
por encima del orden que engendra.
• Eficaz: El poder Constituyente está
dotado de una fuerza histórica efectiva,
apta para lograr los fines que se propone.
 Naturaleza del Poder
Constituyente

• Cuando tratamos de averiguar cual es la

naturaleza del Poder Constituyente, tenemos
que preguntarnos, si éste se halla ubicado
dentro de la esfera normativa, o si, por el
contrario, debemos buscarlo en el campo extra
normativo.
• Si decimos que el poder creador de la
Constitución se localiza en el área normativa,
estaremos afirmando que éste tiene una
indiscutible naturaleza jurídica y, por lo tanto,
debe ser estudiado por la Ciencias del Derecho.
Si, en cambio, sostenemos que el Poder
Constituyente está situado en un espacio extra
normativo, tendremos que admitir que éste es
un fenómeno socio político y, claro está, deberá
ser objeto de estudio de las ciencias sociales y
políticas.
 Naturaleza del Poder
Constituyente

•Hoy en día la gran mayoría de

estudiosos han llegado a la conclusión
de que el Poder Constituyente tiene
una existencia anterior y superior al
ordenamiento jurídico estatal. Es por
lo tanto un fenómeno extra jurídico, de
naturaleza fundamentalmente política.
Entra en los predios del Derecho
Constitucional, por el carácter dual de
nuestra disciplina. No nos olvidemos
que ésta tiene dos facetas, la una
jurídico normativa y la otra político
factual. Es así que al Derecho
Constitucional llega a interesarse por
el Poder Constituyente.
 Integración, funciones y límites de la
Asamblea Legislativa

Para que se pueda ejercer el Poder Constituyente es

necesario que el pueblo designe unos cuantos
representantes populares para fines prácticos en
cuanto a la creación de la Constitución, a los
representantes populares se les denominará Congreso
o Asamblea Constituyente la cual elaborará la
Constitución siempre salvaguardando y representando
la voluntad del pueblo imperando la soberanía popular,
esto será efectivo mediante el nombramiento de
auténticos representantes dentro de la misma
Asamblea quienes salvaguardarán la soberanía
popular.
Además del Poder Constituyente y de los Poderes
Constituidos, también existe el Poder Revisor o Poder
Constituyente Permanente quien adecuará y modificara
la Constitución y es, aparentemente, ilimitado.
Ahora bien, el Poder Constituyente sirve para la creación
de la Constitución o la creación de una nueva Constitución
en caso de que la anterior en su totalidad sea inservible
ya sea porque viole los derechos fundamentales de los
particulares o de la sociedad, también en casos en los que
el Estado se encuentre ante peligro y por los regímenes
políticos que se manejen dentro del país. Para la creación
de una nueva Constitución muchos autores se cuestionan
de la posibilidad y de la limitación del mismo poder, si
bien ya dijimos que las capacidades del poder
constituyente son ilimitadas dentro de la nación podemos
encontrar limites internacionales donde se encentren
involucradas cuestiones sociológicas, históricas y políticas
un ejemplo pueden ser los tratados internacionales que
“forzosamente” deben de respetarse, las cuestiones
sociales e históricas en cuanto al desarrollo del país y de
las costumbres que hayan en el mismo, y los factores
reales del poder que tienen fuerza metajurídica dentro de
 • La diferencia entre Poder Constituyente
y Poder constituido se efectúa partiendo
de la constatación de que el primero
crea el Estado , reconoce los derechos
humanos, sus garantías y establece los
Poderes del Estado. Esos poderes del
Estado (Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo y Poder Judicial), son los
EL PODER CONSTITUIDO poderes constituidos por el Poder
Constituyente. Por ello, y por
determinar su integración y
competencia, el poder constituido se
encuentra en un escalón por debajo de
su creador.
• Un ejemplo será ilustrativo. El Poder
Constituyente, sistema orgánico
reglamentado en la Constitución de
1952, ejerció su función constituyente
y, de acuerdo a ello, dictó el acto
constituyente que determinó la sanción
de la Constitución de 1967. Esta
Constitución estableció diversos
poderes etáticos. Así el Poder
Legislativo, Ejecutivo y Judicial . Estos
son los poderes constituidos por el
constituyente de 1967
 Diferencia con poder
constituyente y poder
constituido
PODER CONSTITUYENTE PODER CONSTITUIDO
• Es un poder ilimitado.
• Es un poder que se encuentra en 1. Tiene límites y los encontramos en la
sí, es creador de todo el orden Constitución.
jurídico.
• Existe para una sola solución en 2. Es un poder que se deriva de la
cuestión. (crear la Constitución). Constitución, es un poder creado por
• No gobierna. el Poder Constituyente.
• Es anterior a los constituidos, es 3. Tienen diversas funciones.
el autor de la Constitución.
• Es un poder originario, soberano, 4. Son los que gobiernan.
ilimitado y transitorio. 5. Son derivados de la Constitución,
esta los asigna.

22
 “
23

UNIDAD 3 - Participación y organización

del poder.
3.2 y 3.3 El poder
constituyente originario y .
Poder constituyente
derivado.
 División del
Poder Constituyente

•El proceso de reforma total o parcial de la Constitución se lo ejerce a

través del Poder Constituyente; el mismo, que según el caso puede ser de
dos tipos: a) Poder Constituyente Originario (cambio total de la
Constitución) b) Poder Constituyente Derivado (Reformas Parciales al texto
constitucional)
PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO

•El poder constituyente

originario es el que aparece
primigeniamente y le da origen al
ordenamiento político.
•Es aquel que crea la primera
Constitución de un Estado; en este
sentido, con frecuencia, actúa
como poder constituyente
originario una Asamblea
constituyente que, al aprobar la
primera Constitución de un país,
está poniendo de manifiesto
jurídicamente su nacimiento. Y una
vez cumplida su labor desaparece;
pero como su tarea requiere
continuidad, suele establecer un
órgano que se encargue de
adicionar y modificarla, de acuerdo
a las circunstancias o problemas
que surjan, a este se le denomina
poder constituyente derivado,
instituido o permanente.
• El poder constituyente originario
puede actuar dictando una
Constitución que no sea la primera del
país. Se trata de un Estado que ya
tenía una Constitución, en el cual se
produce un cambio radical de todas
sus estructuras (una revolución). La
Constitución que se dicta consagrando
nuevas estructuras políticas, sociales
y a veces económicas es el fruto de
un poder constituyente originario,
aunque no se trate, históricamente de
la primera Constitución del país.
• En la gran mayoría de los casos en
que se dicta una Constitución luego
de un proceso revolucionario, los
órganos que intervienen y el
procedimiento que se utiliza para
dictarla, no son los previstos en la
Constitución anterior. Si se dictase
una nueva Constitución por los
órganos previstos por la Constitución
anterior, estaríamos ante una
actuación del poder constituyente
derivado[2]
 Según el tratadista Rafael Oyarte (1998)2 , el Poder Constituyente
Derivado encuentra su legalidad y legitimidad en la misma
Constitución pues es la propia norma jurídica suprema la que
establece el procedimiento de reforma; en consecuencia, el poder
constituyente derivado se encuentra ligado, formal y
materialmente, a la Carta Magna. La mayor parte de Constituciones
modernas, incorporan en su contenido, un procedimiento para la
reforma total o parcial de la norma, el mismo que suele ser más o
menos complejo que el procedimiento de creación de la ley.

Poder Constituyente derivado

Según el tratadista Guastini , en la medida en que
este procedimiento de reforma constitucional sea
más o menos complejo, la norma suprema será
más o menos rígida. En este contexto el autor
divide a las Constituciones modernas en cuatro
categorías: a) Constituciones que prohíben toda
forma de modificación b) Constituciones que no
prohíben su modificación c) Constituciones que
establecen un procedimiento complejo de reforma
en relación con la creación de la ley (mayorías
para aprobación, plazos entre debates) y d)
Constituciones que establecen procesos simples,
similares al proceso de creación de la ley, para su
reforma.
En este contexto, la Constitución de
Montecristi se encaja en la tercera categoría
de Constituciones al establecer un
procedimiento complejo de reforma
constitucional a través de tres vías: i)
Enmienda Constitucional ii) Reforma
Constitucional iii) Asamblea Constituyente. El
proceso de reforma Constitucional que se
encuentra en tratamiento desde hace
aproximadamente un año se encuadra en el
ejercicio del poder constituyente derivado a
través del procedimiento de enmienda
Constitucional. De acuerdo al dictamen de la
Corte Constitucional la enmienda
constitucional se distingue de otros
procedimientos de reforma por los efectos
que cumplen las modificaciones, en sí
mismas, teniendo e
En este contexto, al momento en que el órgano legislativo inicia el tratamiento de
una reforma parcial a la Constitución, se somete a los límites implícitos y
explícitos del mismo. Según el Constitucionalista Rafael Oyarte , el poder
constituyente derivado posee limitaciones formales y materiales. Por limitaciones
formales entendemos a aquellos requisitos, adicionales, que establece el
Constituyente para el proceso de reforma a la carta fundamental.
En el caso del proceso de enmienda Constitucional, de conformidad a lo
establecido en el artículo 441 de la norma suprema establece como limitaciones
al proceso de reforma parcial: a) Que la reforma no altere la estructura del Estado
b) No altere los elementos constitutivos del Estado c) Que no establezca
restricción de derechos y garantías d) No modifique el procedimiento de reforma
Constitucional.
La dificultad o complejización en los
procedimientos de reforma constitucional busca
tutelar la vigencia de la norma suprema
evitando que conformaciones políticas internas
móviles en el órgano legislativo desnaturalicen
el texto constitucional. En referencia a los límites
materiales de la Constitución, según la doctrina,
el poder constituyente derivado tiene dos
limitaciones: i) implícitas, hacen referencia al
respeto irrestricto al orden legítimamente
constituido y a los principios democráticos y b)
explícitos que hacen referencia a derechos y
garantías establecidos en la Constitución y en
Instrumentos Internacionales de Derechos
Humanos.
 “
En este contexto, el legislador constituyente derivado, al momento de tramitar
una reforma parcial a la constitución, debe observar y no trasgredir los límites
formales y materiales que el constituyente originario y el derecho en sí mismo
han establecido; en consecuencia, el poder constituyente derivado debe
subordinarse a aquellos. Fuera de estas dos limitaciones, el constituyente
derivado tiene amplias facultades para tramitar una reforma constitucional,
pudiendo, de este modo, aprobar el texto original o modificar parcialmente los
textos, siempre que estos no trasgredan las limitaciones propias del poder
constituyente.
Caracteristicas

PODER CONSTITUYENTE
ORIGINARIO
PODER CONSTITUYENTE DERIVADO
1. Fuerza Social que actúa para generar o reestructurar 1. Potestad que se expresa en un órgano que
Estado. Se llama también Genuino. Crea un Estado y una actúa para modificar o reformar una
Constitución. Constitución ya existente. Se llama Instituído.
2. Es anterior a todo derecho. Su actuación no está regulada 2. Su actuación es dependiente de una norma
por ninguna norma jurídica positiva. jurídica . Se ejerce como consecuencia y
dentro del marco y procedimientos señalados
en una Constitución.
 LÍMITES DEL PODER CONSTITUYENTE

Límites Jurídico Formales :

Hoy , con el auge de los tratados internacionales en
materia de DDHH y ante la existencia de un auténtico
sistema de protección transnacional de DDHH, se
entiende que el Poder Constituyente al elaborar una
nueva Constitución deberá respetar los TIDH que el
Estado hubiese suscrito y ratificado con anterioridad

Límites provenientes de la realidad o del

medio social :
Los constituyentes o representantes de la
Asamblea Constituyente son seres humanos que
pertenecen a una determinada clase social ,
religiosa, etc. Por lo tanto defienden determinados
intereses y orientaciones ideológicas, como :
-Clases sociales
-Sistema productivo
-Grupos de presión, fuerzas armadas.
UNIDAD 3:Participación
y organización del
poder

3.4
Participación
democrática.
Partipación democratica
En las sociedades actuales la democracia representativa
es insuficiente para garantizar la eficacia y la eficiencia
en la gestión pública. Las decisiones que se toman sobre
políticas públicas nos afectan a todos ya todas. Por ello,
cada vez más, se hace imprescindible incluir a los
ciudadanos en los procesos deliberativos, de discusión y
decisionales de una nueva gestión pública, con mayor
participación ciudadana.
El problema de la participación ciudadana no es tanto
definirla como ponerla en práctica. De todas formas
cualquier persona puede entender que la participación
ciudadana se refiere a una serie de ideas y de
actividades que favorecen un mayor empoderamiento
de los ciudadanos en los asuntos públicos que les
afectan. Es el concepto político por excelencia de
cualquier democracia. Sin participación abierta no hay
democracia. Por lo tanto la participación
democratica es un concepto redundante, si bien ayuda
a reforzar la idea de la participación en unos sistemas
democráticos que muchas veces limitan y canalizan la
participación en unos procesos muy concretos y que
pueden desvirtuar el sentido del "gobierno del pueblo".
artipación democratica
Una de las características más importantes de
los sistemas políticos es la de ofrecer
mecanismos de interacción con sus
constituyentes. Los sistemas democráticos
descansan significativamente sobre la
existencia de mecanismos de participación
ciudadana. Cuanto mayor sea el nivel de
participación ciudadana en los procesos
políticos y sociales de un país, más democrático
es un sistema.
El ejercicio de la democracia depende del rol de
la sociedad y sus ciudadanos. Sin participación
ciudadana, la democracia pierde su razón de
ser, representatividad y legitimidad. El aumento
gradual de las democracias recientes está
vinculado a los procesos de liberalización
política así como a los intentos de extender la
participación. Sin embargo, tales intentos no
han sido profundizados a todos los niveles. Por
tal razón es importante prestar atención a las
modalidades de la participación y al estado de
las condiciones que facilitan el desarrollo de la
Partipación democratic
•Uno de los cambios más fundamentales del
siglo XXI es la profundización gradual de la
interconexión con grupos humanos. Esta
dinámica continúa operando dentro de tres ejes
políticos, a saber, la democracia, la ciudadanía
y la participación política.
•A pesar de que la globalización ha
intensificado y extendido las relaciones
socioeconómicas entre personas más allá de
los contornos territoriales, la preferencia por el
orden democrático, el ejercicio de la ciudadanía
y la participación política continúan siendo
imperativos de cualquier orden político. La
premisa principal de esta aceptación se basa
en el entendimiento de éstos como bien
común, es decir, como un valor que le
corresponde a la humanidad y un recurso que
la habilita para realizar el libre ejercicio de sus
funciones.
•De acuerdo a un estudio reciente elaborado
por Marshall y Jaggers (2000), desde fines de
los años 70 el número de países democráticos
ha aumentado gradualmente, dejando poco a
Esto no significa que los problemas de la
democracia hayan desaparecido. Al contrario,
en aquellos países en transición, el reto de
institucionalizar la democracia representa una
tarea ardua plagada por la amenaza de
prácticas antidemocráticas como la exclusión
y la discriminación.
Al hablar de democracia nos referimos a la
capacidad de un grupo o nación de
gobernarse a sí mismo mediante
procedimientos que garanticen la
participación de los ciudadanos para
libremente elegir tanto su forma de gobierno
como a los líderes que les representen. Esta
idea y práctica está íntimamente conectada
con la presencia de un sentimiento de
participación en el quehacer sociopolítico. En
este sentido, la participación política
ciudadana se refiere al grado en que se
involucra el individuo, y de la sociedad en
señalar pautas o agendas de acción social y
política que afectan sus intereses.
En aquellos casos en que el progreso o avance
democrático ha ocurrido, se observa que dos
factores que facilitan su desarrollo son el libre
ejercicio de la competencia electoral y la
participación política ciudadana.
La correspondencia entre el aumento de la
democracia parece estar más vinculada con el
proceso de liberalización política que generó
elecciones que con el ejercicio participativo de
amplios sectores. Esta situación llama la atención
sobre la viabilidad a largo plazo de la democracia y
de la importancia de consolidar la misma.
ciudadana
En un libro reciente, Iris Marion Young (2000) sostiene que no todos
los individuos tenemos inclinaciones de participar en política: “tal vez
a alguna gente le gusta dar discursos, o enfrentarse con quien esté en
desacuerdo... Pero la mayoría de la gente prefiere ver televisión, leer
poesía o hacer el amor”. La democracia es sólo un aspecto de
nuestras vidas como personas sociales. Sin embargo, como sistema
político y sistema de vida, es un método que nos permite disfrutar
socialmente de nuestros intereses sin recurrir al uso de la fuerza o la
coerción. Y como Young sostiene, creemos que “el proceso
democrático es el mejor medio para cambiar las condiciones de la
injusticia y promover la justicia”.
De ahí que sea importante tener presente el hecho
de que la participación ciudadana no sólo reside en
el voto. Más bien, existen distintas modalidades
que le dan vida y energía a una nación y sociedad.
La participación diversa, no sólo a través del voto,
es uno de los ingredientes más importantes de la
democracia.
 Las formas de participación ciudadana van desde
Participaci el acto mismo del ciudadano en ejercer sus
derechos, hasta la competencia política por el
ón poder de la nación. No todo ciudadano está
interesado en ser presidente pero sabe que, como
ciudadana mínimo, tiene que conocer y ejercer sus derechos
y obligaciones.
Estas distinciones y jerarquías son muy
importantes y hay que tenerlas presentes porque
también sirven de indicadores del nivel de
participación del ciudadano en sus quehaceres
nacionales.
 Mecanismos de participacion ciudadana

Los Mecanismos que citan nuestras normas Constitucionales y legislativas son:

Iniciativa Popular
Se conoce así a la potestad ciudadana de formular y presentar proyectos de ley a la Asamblea Nacional o
cualquier otro órgano con potestad normativa. Esta figura aparece por primera vez en el Art. 69 de nuestro
ordenamiento constitucional de 1967, cuya cita data: “Se garantiza a los ciudadanos ecuatorianos el
derecho a participar activamente en la vida política; en 1978 se plasmó el texto sin existir una norma legal
para su aplicación, en 1998 se determina los requisitos.
La Constitución vigente (Art. 103) la desarrolla en cuanto a determinación de plazos a la Asamblea
Nacional, además la señala como un procedimiento legislativo a la iniciativa ciudadana para presentar
proyectos de ley (Art. 134.5), recoge la participación del ejecutor de la iniciativa en los debates legislativos
(Art. 137) y configura a esta iniciativa para la reforma parcial constitucional siempre y cuando no restrinja
derechos, garantías ni modifique el procedimiento de reforma de la Constitución (Art. 422).
Adicional a las restricciones determinadas por la Constitución, la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana prohíbe a la iniciativa popular referirse a la creación, supresión y disminución de impuestos,
aumento en el gasto público y/o modificar la organización territorial político administrativa del país (Art. 6).
El Código de la Democracia (Art. 187), indica que la iniciativa popular a nivel constitucional no puede
alterar la estructura fundamental de la Constitución ni el carácter y elementos constitutivos del Estado.
 •Consulta Popular

Para este concepto refiero lo señalado por la Corte Constitucional

Ecuatoriana en el Dictamen N° 001-13-DCP-CC (2013):
“La consulta popular constituye la mejor forma de participación en
la democracia directa, dado que las ciudadanas y los ciudadanos
deciden o emiten su opinión en las urnas a través del sufragio
universal y secreto, más allá del proceso electivo regular de
autoridades. Por lo tanto, puede considerarse a este mecanismo
como las forma más desarrollada de un sistema democrático
avanzado”
 Este mecanismo aparece a nivel
constitucional en Ecuador en el año 1869 y,
posterior a ello en la Carta de 1967 y desde
1979 ha estado vigente a nivel
constitucional. La Consulta Popular recogida
en el Art. 104 de nuestra Constitución,
puede ser de carácter plebiscitario o de
referéndum. La diferencia radica en el que
el referéndum es cuando se somete a
consulta la aprobación de un texto o
propuesta normativa concreta, tiene
vigencia inmediata bajo la forma de un
mandato vinculante; en el plebiscito se
consulta sobre un tema de relevancia

Consulta pública, sin aprobar un texto normativo

definido que puede tomar incidencia
jurídica.
Popular
nsulta Popular para Convocar Asamblea Constituyente

El concepto de convocar a una nueva Asamblea Constituyente

que conforme la nueva constitución y sea aprobada en
referéndum por la mitad más uno de los votos válidos (Art. 444
de la CRE), otorga al ciudadano organizado la capacidad de
realizar un cambio total del modelo jurídico-administrativo
estatal. Este mecanismo no se presenta únicamente como la
posibilidad de ejercer un derecho es en sí, es la potestad de
crear un nuevo Estado, convirtiendo al pueblo en el origen del
poder constituyente.

El poder constituyente aparece por primera vez en los años

1788 y 1789 con la intención de oponerse al dominio del
monarca. Actualmente este poder es aceptado por todas las
doctrinas políticas, no solo se convierte en el mecanismo más
fuerte de la Democracia Directa, sino que reconoce al
ciudadano en su conjunto (pueblo) como el titular del poder
constituyente, dándole al pueblo el reconocimiento y el “pleno
poder de disposición sobre la configuración del orden político y
social” (Schmitt, 1928).
 Revocatoria de Mandato

La revocatoria se constituye como un mecanismo de

democracia directa cuyo efecto es destituir a una
autoridad de elección popular una vez cumplido un año de
su periodo y antes de culminar el mismo, tal como lo
señala nuestra Constitución en su Art. 105.
La revocatoria del mandato aparece en la Constitución de
1998 para destituir de su cargo a prefectos, diputados y
alcaldes, aspecto que fue superado por la vigente
Constitución; pero existe un retroceso cuando la fenecida
Constitución señalaba que aplica la revocatoria del
mandato “cuando se trate de actos de corrupción, la
revocatoria podrá solicitarse en cualquier tiempo del
periodo para el que fue elegido el dignatario (...)”, en todo
caso este mecanismo, adicional de ser un derecho, se
presenta como un freno a las actuaciones del gobernante.
 “
48

UNIDAD 3 - Participación y organización

del poder.
3.5 Funciones del estado
Concepto basico de la constitucio
 Constitución

•CONSTITUCIÓN, proviene del latín constitutio, onis, es la ley fundamental de un Estado, con rango superior al
resto de las leyes, que define el régimen de los derechos y libertades de los ciudadanos y delimita los poderes
e instituciones de la organización política, también llamada carta magna o ley fundamental.

•Norma jurídica suprema de un Estado de derecho, establece el origen de la soberanía en la nación o el pueblo,
reconoce los derechos fundamentales (o derechos constitucionales) y los mecanismos de participación y
representación política, establece la forma de Estado (en cuanto a su organización territorial), la
forma de gobierno (o régimen político) y el sistema político.

•Fija los límites y controles a que se someten cada uno de los poderes del Estado y define sus filiaciones y
equilibrios (división de poderes clásica: legislativo, ejecutivo y judicial).
•La norma o, en su caso, el conjunto de normas constitucionales, son las que determinan las bases del
ordenamiento jurídico; especialmente la organización de los poderes públicos y sus competencias, los
fundamentos del sistema económico y las relaciones sociales, los deberes y derechos de sus ciudadanos.
 Introducción

El actual estado ecuatoriano esta

conformado por cinco funciones
estatales:
• Función ejecutivo
• Fución legislativo
• Función judicial
• Función electoral
• Fución de participación ciudadana
La constitución se caracteriza por ser
protectora de los derechos ciudadanos y
de la naturaleza.
 Órganos fundamentales del estado
ecuatoriano

Los órganos fundamentales del estado

ecuatoriano se clasifican en dos:

Constituido
Se caracterizan principalmente
esencialmente por su por el servicio
autonomía jerárquica notarial seguido
que a la vez no depende de martilladores
directamente de ninguna judiciales y
autoridad de gobierno depositadores
judiciales
 Ejercida por la corte
suprema de justicia y los
tribunales inferiores de la
nación

Función
judicial
Es un poder del
Es un órgano estado, porque
modera el
de gobierno y desenvolvimiento
agente de político de los otros
cambio social. poderes
 Es una de las tres
funciones primordiales del
estado, y se le es asignado
Esta integrada regularmente al jefe de
por: estado o de gobierno
•Presidente de según la estructura de
la República cada país
•Vicepresidente Esta organizada de
de la República acuerdo ala
•Ministerios de constitución de la
Estado republica.
•Otros
organismos e
instituciones.

Poder
ejecutivo
 poder
legislativo
La elección de senadores se
Su función es recibir los hará de voto directo o por
proyectos de leyes y cibernética telefónica de
reglamentos para alta seguridad, conforme a
convertirlos en leyes y la administración que
reglamentos realice el poder electoral

El poder legislativo esta

conformado pos 124
Se ejerce por un asambleístas repartidos
congreso de senadores
de la republica
en diez comisiones
elegidos para un periodo
de 4 años
 El poder
electoral
garantizara
el ejercicio
de los
derechos
políticos
Estará Es importante
conformada ya que de el
por el dependen
consejo
nacional
Poder nula
organización
electoral y el electoral de las
elecciones en
tribunal
sus múltiples
contencioso etapas
electoral
Funciona y entra
en autoridad
solo cada 4 años
o cuando hay
elecciones o
consultas
populares.
 Este poder se
encarga de
promover planes
de transparencia Conformado ir el
Las y control publico consejo de
autoridades participación
ejercerán sus ciudadana y
control social
puestos
durante 5 años

Poder de
participación
ciudadana
 Bases
constitucion
ales de cada
función del
estado
Desarrolla toda la actividad “concreta” y “visible” del gobierno,
asume la conducción administrativa del Estado y la solución de Función Ejecutiva
problemas reales de la sociedad, imparte órdenes e impone su
cumplimiento con el respaldo de la fuerza pública.

 Presidencia República
 Vicepresidencia República
 Secretarias (buen vivir,
jurídicas y de la
presidencia)
La constitución establece lo siguiente en la función
ejecutiva:
Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función Ejecutiva, es el Jefe del
Estado y de Gobierno y responsable de la administración pública.
La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la República, los
Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito
de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas
públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.
Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la República debe ser ecuatoriano por nacimiento, haber
cumplido treinta y cinco años de edad a la fecha de inscripción de su candidatura, estar en goce de
los derechos políticos y no encon
 Función
Legislativa
Es el poder que hace las leyes, facultas que implica la posibilidad de regular, en nombre del pueblo, los
derechos y las obligaciones de sus habitantes en consonancia con las disposiciones constitucionales.
 Asamblea Nacional
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de las que
determine la ley:
1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República
proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesión tendrá lugar el veinticuatro de
mayo del año de su elección.
2. Declarar la incapacidad física o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta o Presidente
de la República y resolver el cese de sus funciones de acuerdo con lo previsto en la Constitución.
3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una terna propuesta
por la Presidenta o Presidente de la República.
4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la República y
pronunciarte al respecto.
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con
carácter generalmente obligatorio.
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones conferidas a
los gobiernos autónomos descentralizados.
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social, y los
otros órganos del poder público, y requerir a las servidoras y servidores públicos las informaciones
que considere necesarias.
 Atribuciones y deberes de la asamblea

10. Autorizar con la votación de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento penal
de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, cuando la
autoridad
competente lo solicite fundadamente.
11. Posesionar a la máxima autoridad de la Procuraduría General del Estado, Contraloría General de
Estado, Fiscalía General del Estado,Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública, Superintendencias, y
a los miembros del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la Judicatura y del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social.
12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constará el límite del endeudamiento
público, y vigilar su ejecución.
13. Conceder amnistías por delitos políticos e indultos por motivos humanitarios, con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concederán por delitos cometidos
contra la administración pública ni por genocidio, tortura, desaparición forzada de personas,
secuestro y homicidio por razones políticas o de conciencia.
 La jurisdicción es la potestad, derivada de la soberanía del Estado, de aplicar el Derecho en el caso concreto,
resolviendo de modo definitivo e irrevocable una controversia, que es ejercida de forma exclusiva por los
tribunales de justicia integrados por jueces autónomos e independientes.

 Defensoría publica

 Fiscalía general del estado

 Consejo de la judicatura (corte nacional justicia, tribunales y
juzgados, juzgados de paz)
 Servicio notarial

Función Judicial y Justicia Indígena

Defensoría publica

Fiscalía general del estado

Consejo de la judicatura (corte nacional justicia, tribunales y juzgados, juzgados de paz)

Servicio notarial
Función Judicial regulada en la constitución

Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los
órganos de la Función Judicial y por los demás órganos y funciones establecidos
en la Constitución.

Art. 168.- La administración de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el

ejercicio de sus atribuciones, aplicará los siguientes principios:
1. Los órganos de la Función Judicial gozarán de independencia interna y externa.
Toda violación a este principio conllevará responsabilidad administrativa, civil y
penal de acuerdo con la ley.
2. La Función Judicial gozará de autonomía administrativa, económica y
financiera.
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las demás funciones
del Estado podrá desempeñar funciones de administración de justicia ordinaria,
sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitución.
4. El acceso a la administración de justicia será gratuito. La ley establecerá el
régimen de costas procesales.
 •5. En todas sus etapas, los juicios y sus
decisiones serán públicos, salvo los
Continuación del casos expresamente señalados en la ley.
Art 168 de la
•6. La sustanciación de los procesos en
constitución todas las materias, instancias, etapas y
diligencias se llevará a cabo mediante el
sistema oral, de acuerdo con los
principios de concentración,
contradicción y dispositivo.
 Articulos de la constitución que hace referencia de la justiciar indigena y
como los juzgadores deben administrar justicia

Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas

ejercerán funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho
propio, dentro de su ámbito territorial, con garantía de participación y decisión de las
mujeres. Las autoridades aplicarán normas y procedimientos propios para la solución de
sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitución y a los derechos
humanos reconocidos en instrumentos internacionales.
El Estado garantizará que las decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas por
las instituciones y autoridades públicas. Dichas decisiones estarán sujetas al control de
constitucionalidad. La ley establecerá los mecanismos de coordinación y cooperación
entre la jurisdicción indígena y la jurisdicción ordinaria. Concordancias
Art. 172.- Las juezas y jueces administrarán justicia con sujeción a la Constitución, a los
instrumentos internacionales de derechos humanos y a la ley. Las servidoras y servidores
judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de justicia, aplicarán el
principio de la debida diligencia en los procesos de administración de justicia. Las juezas y
jueces serán responsables por el perjuicio que se cause a las partes por retardo,
negligencia, denegación de justicia o quebrantamiento de la ley
 Supremacia Constitucional aplicado a los juzgadores
Codigo de la función judicial

•Art. 4.- PRINCIPIO DE SUPREMACIA CONSTITUCIONAL.- Las juezas y jueces, las

autoridades administrativas y servidoras y servidores de la Función Judicial aplicarán
las disposiciones constitucionales, sin necesidad que se encuentren desarrolladas en
otras normas de menor jerarquía. En las decisiones no se podrá restringir, menoscabar
o inobservar su contenido. En consecuencia, cualquier jueza o juez, de oficio o a
petición de parte, sólo si tiene duda razonable y motivada de que una norma jurídica
es contraria a la Constitución o a los instrumentos internacionales de derechos
humanos que establezcan derechos más favorables que los reconocidos en la
Constitución, suspenderá la tramitación de la causa y remitirá en consulta el
expediente a la Corte Constitucional, la que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco
días resolverá sobre la constitucionalidad de la norma. Si transcurrido el plazo previsto
la Corte no se pronuncia, el proceso seguirá sustanciándose. Si la Corte resolviere
luego de dicho plazo, la resolución no tendrá efecto retroactivo, pero quedará a salvo
la acción extraordinaria de protección por parte de quien hubiere sido perjudicado por
recibir un fallo o resolución contraria a la resolución de la Corte Constitucional. No se
suspenderá la tramitación de la causa, si la norma jurídica impugnada por la jueza o
juez es resuelta en sentencia. El tiempo de suspensión de la causa no se computará
para efectos de la prescripción de la acción o del proceso.
Función de Transparencia y Control Social

Promoverá e impulsara el control de las entidades y organismos del sector público, y de las personas naturales o
jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realice
con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentara e incentivara participación ciudadana; protegerá el
ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá la corrupción.

 Defensoría del pueblo  Contraloría general del estado

 Consejo de participación control social y ciudadana  Superintendencias telecomunicaciones etc.)
 Principio de la
participación
ciudadana
•Art. 95 de la constitución .- Las ciudadanas y ciudadanos,
en forma individual y colectiva, participarán de manera
protagónica en la toma de decisiones, planificación y
gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de
las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus
representantes, en un proceso permanente de construcción
del poder ciudadano. La participación se orientará por los
principios de igualdad, autonomía, deliberación pública,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos
los asuntos de interés público es un derecho, que se
ejercerá a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
 Constitución del Ecuador
Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del
poder público, en ejercicio de su derecho a la participación. La
Función de Transparencia y Control Social promoverá e
impulsará el control de las entidades y organismos del sector
público, y de las personas naturales o jurídicas del sector
privado que presten servicios o desarrollen actividades de
interés público, para que los realicen con responsabilidad,
transparencia y equidad; fomentará e incentivará la
participación ciudadana; protegerá el ejercicio y cumplimiento
de los derechos; y prevendrá y combatirá la corrupción.
La Función de Transparencia y Control Social estará formada por
el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las
superintendencias. Estas entidades tendrán personalidad
jurídica y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y
organizativa.
Función de transpariencia y
control social
 Función de transpariencia y
control social
Constitución del Ecuador

•Art. 206.- Los titulares de las entidades de la Función de Transparencia y

Control Social conformarán una instancia de coordinación, y elegirán de entre
ellos, cada año, a la Presidenta o Presidente de la Función. Serán atribuciones
y deberes de la instancia de coordinación, además de los que establezca la
ley:
•Formular políticas públicas de transparencia, control, rendición de cuentas,
promoción de la participación ciudadana y prevención y lucha contra la
corrupción.
•2. Coordinar el plan de acción de las entidades de la Función, sin afectar su
autonomía.
•3. Articular la formulación del plan nacional de lucha contra la corrupción.
• 4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el
ámbito de sus competencias.
• 5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas
al cumplimiento de sus funciones, o cuando ésta lo requiera.
Art. 208.- Serán deberes y atribuciones del Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social, además de los previstos en la ley:
Promover la participación ciudadana, estimular procesos de deliberación pública y propiciar
la formación en ciudadanía, valores, transparencia y lucha contra la corrupción.
2. Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y entidades del
sector público, y coadyuvar procesos de veeduría ciudadana y control social.
3. Instar a las demás entidades de la Función para que actúen de forma obligatoria sobre
los asuntos que ameriten intervención a criterio del Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participación ciudadana o
generen corrupción.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formular las
recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de sus
investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisión del delito existió
apropiación indebida de recursos, la autoridad competente procederá al decomiso de los
bienes del patrimonio personal del sentenciado.
7. Coadyuvar a la protección de las personas que denuncien actos de corrupción.
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la información
que considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las personas e instituciones
colaborarán con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo serán sancionados de acuerdo
con la ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecución de los actos de las
comisiones ciudadanas de selección de autoridades estatales.
correspondiente
•10. Designar a la primera autoridad de la Procuraduría General del Estado y de las
superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la
República, luego del proceso de impugnación y veeduría ciudadana correspondiente.
• 11. Designar a la primera autoridad de la Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública,
Fiscalía General del Estado y Contraloría General del Estado, luego de agotar el proceso
de selección correspondiente.
• 12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso
Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de selección
correspondiente
Función Electoral

Se encarga de los derechos políticos y de participación, organización y control de procesos

electorales, registro de partidos y movimientos políticos.
 Consejo Nacional Electoral.
 Tribunal Contencioso Electoral.

Art. 217 de la constitución.- La Función Electoral garantizará el ejercicio de los derechos

políticos que se expresan a través del sufragio, así como los referentes a la organización política
de la ciudadanía. La Función Electoral estará conformada por el Consejo Nacional Electoral y el
Tribunal Contencioso Electoral. Ambos órganos tendrán sede en Quito, jurisdicción nacional,
autonomías administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurídica propia. Se regirán
por principios de autonomía, independencia, publicidad, transparencia, equidad,
interculturalidad, paridad de género, celeridad y probidad.
 Constitución

Función electoral

•Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendrá, además de las funciones que determine la
ley, las siguientes:
1.Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales,
convocar a elecciones, realizar los cómputos electorales, proclamar los resultados, y
posesionar a los ganadores de las elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que
presenten las organizaciones políticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las
organizaciones políticas y las demás que señale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el ámbito de competencia de la
Función Electoral, con atención a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.
7. Determinar su organización y formular y ejecutar su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones políticas y de sus directivas, y
verificar los procesos de inscripción.
 Constitución
Función electoral

•9. Vigilar que las organizaciones políticas cumplan con la ley, sus
reglamentos y sus estatutos.
• 10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las
campañas electorales y el fondo para las organizaciones políticas.
•11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos
sobre las resoluciones de los organismos desconcentrados durante los
procesos electorales, e imponer las sanciones que correspondan.
•12. Organizar y elaborar el registro electoral del país y en el exterior en
coordinación con el Registro Civil. 13. Organizar el funcionamiento de un
instituto de investigación, capacitación y promoción político electoral
 “
77

UNIDAD 3 - Participación y organización

del poder.
3.6 Administración pública
Administración pública

Es el conjunto de organizaciones estatales

que realizan una función administrativa del
estado por su función, la administración
pública se pone en contacto directo a la
ciudadanía con el poder político satisfaciendo
los intereses públicos de forma inmediata, por
contraste los poderes legislativo y judicial que
lo hacen de forma inmediata.
 Concepciones de administracion publica

Jiménez Castro la define de la siguiente manera: "Administración es una ciencia social

compuesta de principios, técnicas y prácticas y cuya aplicación a conjuntos humanos permite
establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativa, a través de los cuales se puedan
alcanzar propósitos comunes que individualmente no es factible lograr".
El mismo autor proporciona también la siguiente definición: "La administración es un conjunto
de conocimientos y de investigaciones que tiene sus propios principios y permite obtener
conclusiones confiables y susceptibles de adquirir carácter unitario y general
 Concepciones de
administracion publica

Griffin define la Administración como:

“Conjunto de actividades (incluye
planeación y toma de decisiones,
organización, dirección y control) dirigidas
a los recursos de una organización
(humanos, financieros, físicos y de
información) con el fi n de alcanzar las
metas organizacionales de manera
eficiente y eficaz”2
Concepcione Alejandro Carrillo Castro define a la administración pública
como "el sistema dinámico y integrado por normas, objetivos,
s de estructuras, órganos, funciones, métodos y procedimientos,
elementos humanos y recursos económicos y materiales- a
administració través del cual se ejecutan o instrumentan las políticas y
decisiones de quienes representan o gobiernan una comunidad
n publica política.
La administación publica es muy importante en la sociedad ya que representa la
economía del estado, que está hecha para satisfacer las necesidades del la sociedad
y brindar sus servicios adecuada y satisfactoriamente.

La administración pública cumple acuerdos que denotan autoridad de acuerdo con las
normas con las que está regida la sociedad en que vivimos. La administración pública
atiende intereses distintos a las organizaciones privadas ya que sus intereses son
encaminados a un bien en general que beneficie a cada integrante de la sociedad.

Su objetivo particular es buscar un equilibrio socioeconómico para el estado, mientras

que la administración privada persigue fines de lucro.

La Administración pública en algunos casos es facultada por la constitución del país

para regular la administración privada está sujeta a regulaciones legales y especificas,
a los ámbitos fiscales, laborales, comerciales, industriales, financieros etc. Y además
de ser un ámbito legal también es política y social.
Administracion publica
 La Administración Pública
se lleva a cabo mediante
las actividades que tienen
el siguiente contenido: a)
Mantener el orden público;
b) Satisfacer las
necesidades de la
población y c) Conducir el
desarrollo económico y
social, partiendo siempre
de la base jurídica de que
el acto administrativo se
realiza bajo un orden
jurídico, que crea, modifica
o extingue situaciones
jurídicas particulares y
concretas.

Administracion publica
 ANTECEDENTES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL
ECUADOR
Desde la presidencia de Juan José Flores, este se
ocupa de la política, la seguridad territorial y la
recaudación tributaria.

Gabriel Garcia Moreno centraliza el poder estatal .

Durante la Revolución Liberal el Estado amplia el

campo de influencia del sector público mediante la
creación de los Ministerios del Interior y de Hacienda.

La Revolución Juliana, estableció reformas a la

reestructuración del Estado, en 1923. Se crea la Caja
de Pensiones, para dar protección social en especial a
los empleados públicos.
ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN EL ECUADOR

1927 1928 1959 1968 1972

Gracias a la Se promulgó la Se expide la Se expide la La dictadura
misión Ley Orgánica Ley de Carrera Ley de Servicio militar
Kemmerer se de Hacienda. Administrativa Civil y Carrera incrementa la
crea el BCE y la Regula los con el fin de Administrativa burocracia al
Superintendenci nombramientos, brindar que establece crearse una
a de Bancos
salarios, etc., estabilidad a los un sistema de serie de
de los empleados administración empresas
servidores públicos del personal, públicas de
públicos basado en el servicios
mérito básicos
ANTECEDENTES DE
LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN EL
ECUADOR

1989
Se creó la Secretaria Nacional de Desarrollo
Administrativo

1992
Se crea el Consejo Nacional de Modernización
del Estado para reducir el número de Servidores
Públicos
2010
Se dicta la Ley Orgánica del Servicio Público

Actualidad
En el sector público existen alrededor de
500.000 empleados, de los cuales la mayoría
son profesionales con formación de nivel
superior
La Administración Pública es un proceso técnico-jurídico por las
siguientes razones:

La Organización determina que los servidores asuman funciones,

responsabilidades, decisiones y la ejecución de actividades.

La Dirección orienta, ejecuta, manda y ordena y vigila las actividades hacia el

cumplimiento de los fines

La Coordinación armoniza y establece en forma clara y delimitada las

atribuciones y deberes que corresponde a cada servidor en sus puestos de
trabajo.

El Control permite registrar, inspeccionar y verificar la ejecución del plan capaz

de que pueda comprobarse los resultados.

La Evaluación nos conduce a descubrir debilidades y fortalezas de la

administración; demostrar los grados de responsabilidad de los funcionarios y
empleados en el cumplimiento de sus tareas
La Administración Pública de la
Función Ejecutiva de acuerdo con El Gabinete.- Es el organismo
la jurisdicción territorial, funciones asesor del Presidente de la
y competencias se encuentra República. Se encuentra
organizado y estructurado integrado de la siguiente
jerárquicamente de la siguiente manera:
forma:

Presidente de la República;
Vicepresidente de la República;
Comisión Ejecutiva Provincial.-
Constituido por: Secretario General de la
Administración, Ministros de
La Comisión Ejecutiva Provincial,
Gobernador de la Provincia; Estado;
Secretario del Gobernación; Gobernadores;
Funcionarios de mayor jerarquía a
los Ministerios; y, Funcionarios de la Intendentes de Policía;
Función Ejecutiva Jefes Políticos;
Comisarios de Policía; y,
Tenientes Políticos.
 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA INSTITUCIONAL

La Administración Pública Institucional, está conformada por las

entidades de derecho público creadas por o en virtud de una ley.

Se caracteriza por:

Ser una persona jurídica

Autonomía propia

Patrimonio independiente

Grado de especialidad y responsabilidad.

 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA INSTITUCIONAL
Los Servicios publicos :

Se encarga de:
Organización

Educati
Planificación Control
vas

Servicios
Servici públicos
Cultural os
es

Financie Salud
ras
Analísis de la Sesión 2ª de la constitución
Administración
publica

Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.

Art. 228.- El ingreso al servicio público, el ascenso y la promoción en la carrera administrativa se

realizarán mediante concurso de méritos y oposición, en la forma que determine la ley, con
excepción de las servidoras y servidores públicos de elección popular o de libre nombramiento y
remoción. Su inobservancia provocará la destitución de la autoridad nominadora
Analísis de la Sesión 3ª de la constitución
Servidoras y servidores publicos
Art. 229.- Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector
público.
Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá el organismo
rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector público y regulará el
ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneración
y cesación de funciones de sus servidores.
Las obreras y obreros del sector público estarán sujetos al Código de Trabajo.
La remuneración de las servidoras y servidores públicos será justa y equitativa, con relación a sus
funciones, y valorará la profesionalización, capacitación, responsabilidad y experiencia.
Art. 231.- Las servidoras y servidores públicos sin excepción presentarán, al iniciar y al finalizar su
gestión y con la periodicidad que determine la ley, una declaración patrimonial jurada que incluirá
activos y pasivos, así como la autorización para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus
cuentas bancarias; quienes incumplan este deber no podrán posesionarse en sus cargos. Los
miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional harán una declaración patrimonial adicional, de
forma previa a la obtención de ascensos y a su retiro. La Contraloría General del Estado examinará y
confrontará las declaraciones e investigará los casos en que se presuma enriquecimiento ilícito. La
falta de presentación de la declaración al término de las funciones o la inconsistencia no justificada
entre las declaraciones hará presumir enriquecimiento ilícito. Cuando existan graves indicios de
testaferrismo, la Contraloría podrá solicitar declaraciones similares a terceras personas vinculadas
con quien ejerza o haya ejercido una función pública.
 •Art. 232.- No podrán ser funcionarias ni funcionarios ni miembros de organismos
directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulación, quienes
tengan intereses en las áreas que vayan a ser controladas o reguladas o representen a
terceros que los tengan. Las servidoras y servidores públicos se abstendrán de actuar en
los casos en que sus intereses entren en conflicto con los del organismo o entidad en los
que presten sus servicios.

Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los
actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsables
administrativa, civil y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o
recursos públicos.
Las servidoras o servidores públicos y los delegados o representantes a los cuerpos
colegiados de las instituciones del Estado, estarán sujetos a las sanciones establecidas por
delitos de peculado, cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito. La acción para perseguirlos
y las penas correspondientes serán imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarán y
continuarán incluso en ausencia de las personas acusadas.
Estas normas también se aplicarán a quienes participen en estos delitos, aun cuando no
tengan las calidades antes señaladas.
•Bibliografia

https://es.scribd.com/presentation/278235079/El-Poder-
Constituyente-y-Poder-Constituido

https://www.derechoecuador.com/el-poder-constituyente-
derivado

https://es.scribd.com/document/307121455/Historia-de-La-
Administracion-en-El-Ecuador

https://es.scribd.com/document/314578964/Elementos-y-
Funciones-Del-Estado-Ecuatoriano

https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_const.pdf

https://es.scribd.com/document/339637097/El-Plebiscito-
Como-Mecanismo-de-Participacion-Ciudadana-en-Medio-Del-
Conflcito-Armado-Colombiano