QUE ENTENDEMOS POR DESARROLLO LOCAL

Marcos Rodriguez

CONTEXTO HISTORICO

Contexto histrico
Revolucin tecnolgica Globalizacin Crisis del Estado Nacional Hegemona ideolgica neoliberal

QUE ES EL DESARROLLO LOCAL?

Pues no es otra cosa que hacer desarrollo desde lo local, desde la comunidad, la municipalidad, las empresas locales, la gente misma. Y esto no es secundario, porque hasta la dcada de los 80, se pensaba que solo se poda hacer desarrollo nacional y desde el gobierno nacional. Dos aclaraciones necesarias: a) Lo local no es igual que el municipio, pero este tiene la particularidad de ser el espacio mas pequeo en donde el estado se encuentra con la sociedad. b) Municipio no es igual que municipalidad. El municipio es un espacio poltico administrativo en donde personas, instituciones y organizaciones

GRANDES POSTULADOS DEL DESAROLLO LOCAL:

1. Las posibilidades de desarrollo de las personas no dependen solamente de factores macro (nacionales y globales), relativamente difciles de llegar a ser influidos por stas, sino que tambin dependen de las condiciones que plantea el entorno socio-territorial en que se desenvuelve su existencia. 2. Este entorno puede ser construido con la participacin activa y consciente de las personas e instituciones que conforman los tejidos socioinstitucionales de los territorios. 3. A partir de lo anterior, se trata de crear vnculos de cooperacin entre actores de distinta naturaleza que permitan crear ese entorno. Las redes y alianzas son la base de esta teora que e apuesta al desarrollo difuso y la creacin de capacidades desde adentro de los territorios.

4. Para esto es necesario descubrir singularidades y construir ventajas competitivas en cada territorio; que faciliten a sus empresas competir con ventaja en los mercados externos.

DEFINICIONES DE DESARROLLO LOCAL

Un

proceso participativo que genera y fortalece las capacidades y ampla las oportunidades socio-econmicas en espacios determinados dentro del territorio nacional, para mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones. Implica una dinmica de concertacin entre agentes que interactan dentro de un territorio determinado, con el propsito de asegurar la gobernabilidad local. Requiere de una articulacin de polticas y programas de desarrollo a nivel nacional, regional y municipal; as como la conservacin del patrimonio cultural y ecolgico.

La Estrategia Nacional de Desarrollo Local de El Salvador (1999)

ENFOQUE EUROPEO

La informacin disponible es concluyente sobre un punto central: ha comenzado a tomar forma una nueva estrategia de desarrollo. Sus objetivos finales son la reestructuracin del sistema productivo, el aumento del empleo local y la mejora del nivel de vida de la poblacin. Los agentes de esta poltica no son la Administracin del Estado y/o la gran empresa urbana sino los gestores pblicos y los empresarios locales Los resultados de las estrategias de este tipo (desarrollo local) basadas en el desarrollo endgeno y en la industrializacin difusa, permiten opinar que la adecuada utilizacin de los factores sociales y econmicos de cada espacio posibilita la dinamizacin de las zonas rurales que en el perodo anterior, hubieran quedado al margen de los procesos de industrializacin, as como la recuperacin del dinamismo perdido por las regiones industriales en declive.
Vzquez Barquero, Antonio: Desarrollo local y flexibilidad en la acumulacin y regulacin del capital. Cap. de Lo local y lo internacional en el siglo XXI. La importancia de las redes de colaboracin. Ed. Diputacin Floral de Bizkaia. Espaa. 1997. Pp. 62.
Del Castillo, Barrotea, Gmez Larraaga: Lo local y lo internacional en el desarrollo contemporneo. Cap. de Lo local y lo internacional en el siglo XXI. La importancia de las redes de colaboracin. Ed. Diputacin Floral de Bizkaia. Espaa. 1997. Pp 27.

Definicin original del GOES ()

Promover el desarrollo local, como mecanismo facilitador de una apertura econmica y globalizacin hacia el interior del pas, a fin de que el desarrollo sea lo ms armnico posible y estimule la descentralizacin de las fuentes de produccin, la creacin de nuevas oportunidades de trabajo, servicios y el progreso socioeconmico local .

GOES: Plan de Gobierno de la Repblica de El Salvador, 1994 1999

DEFINICION DEL LA RED PARA EL DESARROLLO LOCAL

Entendemos el desarrollo local/regional como un proyecto comn que incorpora y combina el crecimiento econmico, la equidad, la mejora sociocultural, la sustentabilidad ambiental, la equidad de gneros, la calidad y el equilibrio espacial, sustentado por un proceso de democracia participativa y concertacin de los diversos agentes de un territorio, con el objetivo de elevar la calidad de vida de las personas y las familias de dicho territorio

DEFINICION DE LA FUNDACION INTERAMERICANA

El desarrollo local es un proceso de constitucin de una fuerza social, con voluntad de concertar interna y externamente; que articula capacidades ya adquiridas y/o potenciales; recursos humanos, naturales y financieros; factores competitivos y estratgicos que propicien el bienestar de las mayoras y el desarrollo sostenible. En este sentido, el desarrollo local es la adopcin colectiva, por parte de los actores territoriales, de una visin en la cual es posible dinamizar e integrar social, poltica, institucional, productiva y culturalmente a los grupos sociales ms vulnerables. En esta construccin del sujeto y de su espacio socio ambiental se requieren valores altamente participativos, pluralistas y democrticos

IDEAS CLAVES DEL DESARROLLO LOCAL

Cooperacin y asociacin

No solo como una solidaridad explcita de individuos y organizaciones motivados o con el deseo de poner en valor sus recursos para compartir el futuro.
La cooperacin tiene un sentido mucho ms pragmtico y es una respuesta racional a la propia lgica de cada uno de los actores. Dicho de otra manera, en determinado momento, los actores perciben que, para desarrollar de forma ms completa su propia estrategia, es necesario cooperar y poner en comn, con otros actores, las propuestas y acciones. Pero no existe una motivacin preexistente para cooperar, sino ms bien todo lo contrario. Los actores locales no viven en armona y en cooperacin permanente. La convergencia de los intereses en una estrategia comn es un proceso altamente complejo, plagado de obstculos.

La cooperacin es un proceso de aprendizaje entre los actores, que se debe disponer de los instrumentos y medios idneos para gestionar la cooperacin a largo plazo, de una forma persistente, transcendiendo as la cooperacin coyuntural, que se produce frente a circunstancias puntuales de amenaza o peligro para la localidad. El problema aparece cuando se trata de compartir objetivos que no responden a intereses directos o inmediatos de los actores, sino a metas a largo plazo, y que exigen un esfuerzo ms all de lo cotidiano. Es aqu donde se genera un proceso diferente de cooperacin, es decir, de cooperacin estratgica. Pero este tipo de esfuerzo es ms bien excepcional y raro y, en general, responde a la existencia de un fuerte liderazgo de alguna o algunas de las organizaciones locales. Tambin este proceso de cooperacin estratgica, se da en determinadas circunstancias o momentos, generalmente ligados al aprovechamiento de una oportunidad que brinda el entorno o la coyuntura. En estos casos, la cooperacin se hace visible y es percibida por los principales actores como de alto inters colectivo.

Algunas dimensiones de la cooperacin podran ser apuntados:

1. La cooperacin debe establecerse en funcin de las relaciones territoriales existentes. No siempre es el espacio local el ms adecuado para el fortalecimiento de las relaciones de cooperacin, y puede resultar ms til el establecimiento de alianzas y coaliciones entre actores locales y regionales. 2. Existen modalidades muy diferentes de cooperacin. Las relaciones son asimtricas entre los actores. Por tanto, podemos imaginar una amplia escala, desde sistemas de informacin o consulta entre actores, la toma de decisiones, las acciones en comn, compartiendo los riesgos y ventajas que la misma conlleva. Muchas propuestas de cooperacin fracasan porque no sitan claramente las reglas de juego, el tipo de cooperacin que se propone. 3. La cooperacin conlleva un aprendizaje de los que cooperan. En general, los individuos y las organizaciones estn poco acostumbrados a cooperar. No se trata de un don que algunos poseen. 4. La sociedad contempornea funciona a partir de las redes de cooperacin. Las organizaciones se fortalecen y cumplen con sus metas, en la medida que trabajan en red con otras organizaciones.

La importancia del capital social

Se afirma que, las regiones o zonas ms desarrolladas, lo han sido en la medida que sus actores han tenido mayor predisposicin a cooperar en aras de objetivos comunes y , en sentido contrario, las zonas de menor desarrollo, deben su atraso a la escasa predisposicin a cooperar por parte de sus organizaciones e instituciones. El capital social, es un concepto que se refiere a las normas, redes y organizaciones con las que la gente accede al poder y a los recursos, y a travs de los cuales se toman decisiones colectivas y se formulan las polticas. Podemos referirnos al capital social como "asociaciones horizontales" entre la gente y a redes sociales de compromiso cvico y normas colectivas que tienen efectos en la productividad de la comunidad. El aspecto fundamental del capital social es que facilita la coordinacin y la cooperacin en beneficio mutuo de los miembros de la asociacin.

El capital social puede definirse como la habilidad de las personas de trabajar juntas por un objetivo comn en grupos y organizaciones. La habilidad para cooperar voluntariamente depende, del grado en que las comunidades compartan normas y valores capaces de subordinar intereses individuales a aquellas del grupo. Para ello importa el nivel de confianza mutua existente en un grupo y que puede extenderse al conjunto de la sociedad. El capital social determina la facilidad de la gente y de los grupos para actuar juntos.
Lo importante a subrayar en una perspectiva de desarrollo local, es que las "capacidades locales para el desarrollo" surgen del aprendizaje nacido de la interaccin social y de la acumulacin de capital social. No son el fruto de la capacidad de cada actor, sino de las capacidades generadas en las redes de cooperacin.

Liderazgo y gobernabilidad
Gobernabilidad, se define como la capacidad de un conjunto social o comunidad para autogobernarse enfrentando positivamente los retos y oportunidades que tenga planteados.
Lo que hay que subrayar es que, en sociedades como las actuales, donde los actores son cada vez ms autnomos y, a la vez, ms interdependientes, gobernar es cada vez menos producir bienes y servicios y cada vez ms garantizar que los actores se comporten conforme a unas reglas de juego que incentivan su comportamiento eficaz frente a los retos y oportunidades de la comunidad.

El liderazgo es un componente vital para genernerar cambios. En nuestras actuales sociedades sometidas a fuertes y permanentes mutaciones, las nuevas reglas exigen desprenderse de viejos comportamientos.
Cmo puede una sociedad y un territorio hetergeneo, con diferentes actores portadores de diversos intereses en conflicto en la que ningn grupo puede forzar a los dems a cooperar, encontrar vas para avanzar hacia acuerdos y pactos ms equitativos y eficaces?

El liderazgo requiere:
1. La comprensin de los intereses a corto y largo plazo de un amplio espectro de actores locales. 2. Una percepcin clara de los equilibrios existentes en las relaciones institucionales locales. 3. Una conciencia suficiente de los impactos que las tendencias de cambio actuales y futuras van a tener sobre el territorio y sobre sus principales actores.

UN MODELO DE DESARROLLO MULTIDIMENCIONAL

Externalidades Insumos Modo de desarrollo Resultados Externalidades

Polticas de descentralizacin del Estado Cap.Humano Polticas macroeconmicas Cap.Natural Cap.Socio-Institucional Cap. Fsico
Nivles de Porpiedad de los medios de produccin Distribucin de la riqueza

Niveles de apertura comercial Des. Econmico Acuerdos econmicos internacionales

Des. Sociocultural

Cap. Financiero Polticas sectoriales Cap.Tecnolgico

articulacin socioeconmica Estructura

Des. Participativo. Desarrollo de nuevas tecnologas y productos

Des.Ambiental

Cap.Cultural

poder poltico

DE LA ACCION LOCAL AL DESARROLLO LOCAL

No cualquier accin local que se hace para mejorar las condiciones de vida de la gente es desarrollo local. Sino, el concepto no tendra nada de nuevo.

Caractersticas de las acciones de desarrollo local:

1. La iniciativa no solo tiene un enfoque vertical (financiados, ejecutor, beneficiarios/as), sino que agrega una visin horizontal en la que se identifican a los dems actores locales. 2. Promueven la formacin de un sujeto colectivo de desarrollo, (concerta, promueve acuerdos de cooperacin, construye alianzas). 3. Contribuyen a formar un proyecto de territorio (plan estratgico, objetivos de mediano y largo plazo). 4. Crea una institucionalidad articuladora, que articula recursos (CDL, Agencias de DL, etc). 5. Vincula de manera positiva al territorio con el entorno nacional y global. 6. Fortalece capacidades de la sociedad e institucionalidad local.

ACTORES DEL DESARROLLO LOCAL

La municipalidad. Las comunidades o vecindarios. Las empresas o productores locales. Las escuelas o universidades. Los entes del gobierno nacional presentes en el territorio. Las ONG.

MECANISMOS DE DESARROLLO LOCAL

Comits o Concejos de Desarrollo Local

Escuelas de formacin laboral.

Agencias de desarrollo. Planes de desarrollo.

ASPECTOS CLAVES DEL DESARROLLO LOCAL RURAL:

Utilizacin de nuevos conocimientos y tecnologas. Produccin y cultura orientada al mercado Valorizacin de los productos y servicios locales. Valorizacin de los recursos naturales y culturales.

Fortalecimiento de la intervencin del estado.

DESARROLLO LOCAL RURAL

Particularidades del medio rural salvadoreo en el marco del desarrollo local: 1. Dbil vinculacin econmica y cultural con el mercado. 2. Cultura conservadora. 3. Bajo nivel educativo. 4. Especial fragilidad frente a a la apertura de mercados que plantea la globalizacin. 5. Debilidad del Estado.

PROBLEMAS DEL DESARROLLO LOCAL

Un estado excesivamente centralizado.

Cultura autoritaria de gestin poltica.

Tejidos sociales y econmicos desarticulados. Escasez de recursos y de ideas.