LA PRISE EN CHARGE DES SOINS

OPHTALMOLOGIQUES EN FRANCE
Jean- Louis Arné*, au nom d’un Groupe de Travail ** - Commission IX

INTRODUCTION
A- Les circonstances à l’origine de ce Rapport.

La demande non satisfaite de soins d'ophtalmologie, les délais de rendez-vous,

l'encombrement des services hospitaliers d'ophtalmologie constituent des
récriminations courantes dont la presse se fait souvent l’écho. Elles sont la
résultante de l'inadéquation entre les besoins de soins et les possibilités
offertes par les ophtalmologistes.
L'ophtalmologie connaît les plus importants délais d’attente en consultation
(estimés en moyenne à 3 mois sur le territoire national, mais pouvant atteindre
jusqu’à 12 mois dans certaines zones, même urbaines).

Ceci pose un indiscutable problème de santé publique car le retard à la prise en

charge de certaines pathologies peut-être très délétère pour le patient et ce de
façon définitive. La situation actuelle est en effet alarmante s'agissant du
dépistage de certaines affections dont la fréquence s'accroît, et ceci est vrai
quelque soit l âge des patients :

- Chez l'enfant, la découverte d'une anomalie visuelle avant trois ans est
essentielle pour ne pas faire courir le risque d'une amblyopie définitive.
L'INSERM constate que 40 % des troubles visuels du jeune enfant ne sont pas
détectés faute de moyens suffisants.

- Chez l’adulte c'est à l’âge de la presbytie que débutent et se

manifestent des affections ophtalmologiques très fréquentes :
¤ La dégénérescence maculaire liée à l'âge, qui touche 12% de la
population de plus de 65 ans et qui peut bénéficier de nouveaux moyens
thérapeutiques, d’autant plus efficaces qu’appliqués tôt.
¤ Le glaucome chronique très fréquent, insidieux, du fait de
l'absence de douleur, et parce que débutant par une atteinte intéressant au
début le seul champ visuel périphérique et donc non ressentie; le risque est
majeur d'une reconnaissance trop tardive, quand le champ visuel central sera
touché et que l'atrophie du nerf optique sera définitive.

* Membre correspondant de l’Académie Nationale de Médecine

** composé de JL Arné JL Dufier, H Hamard, JR Legall, F Legent, G Nicolas.
1
Une prise systématique du tonus oculaire, qui fait partie de l'examen de tout
presbyte, est la façon simple de reconnaître l'affection à un stade précoce et
d’arrêter le processus. Les longs délais pour obtenir un rendez-vous font que le
patient ira souvent se procurer des lunettes loupes en vente libre dans le
commerce, dont le port le rassurera car une correction plus ou moins parfaite
de sa presbytie améliorera son confort visuel, le privant de cette chance de
dépistage. On estime que sur 1 million deux cent mille glaucomateux en
France, quatre cent mille sont ignorés

¤ Par ailleurs, les statistiques indiquent un suivi ophtalmologique

insuffisant pour environ 800 000 diabétiques de type II, conséquence de ces
difficultés.

L'ophtalmologie est une spécialité médicale, chirurgicale et optique :

- médicale, traitant des affections purement locales, mais aussi concernée par
les conséquences oculaires des pathologies générales,
- chirurgicale, s’agissant des interventions sur l'œil et ses annexes, orbite et
paupières,
- optique, l'étude de la réfraction oculaire pouvant conduire à la prescription de
corrections optiques ou amener à réaliser une chirurgie réfractive; mais
surtout, elle est l'occasion d'un examen ophtalmologique de l'ensemble de
l'appareil de la vision.

Il faut rappeler que les ophtalmologistes ont la particularité d’effectuer eux-

mêmes la grande majorité des actes d’exploration nécessaires à leur spécialité
(angiographies, échographies, biométries, tomographies par cohérence
optique, ultra-biomicroscopies par ultrasons, topographies cornéennes,
champs
visuels, aberrométrie, techniques diverses d’imagerie médicale...), ainsi que les
traitements physiques (par différents types de lasers : excimer, Yag, argon,
diode, à colorants...) et les actes chirurgicaux (réfractifs, cataractes, glaucomes,
strabismes, paupières, orbites...).
Il s’agit d’un cas quasi unique en médecine.

B- La mission de ce groupe de travail

Ce groupe de travail a eu pour mission d'apprécier l'état actuel de la prise en
charge des affections ophtalmologiques en France, de mettre en l'évidence les

2
difficultés rencontrées et de proposer des solutions pour pallier les problèmes
liés à l'insuffisance de soins.
C-Différentes personnalités ont été auditionnées pour éclairer les
membres du groupe de travail :
- Monsieur le Docteur Bertrand Arnoux, membre du bureau du Syndicat
National des Ophtalmologistes de France.
- Mme le Professeur Creuzot Garchet, chef du service d'ophtalmologie de
l'hôpital de Dijon et présidente du Collège des Ophtalmologistes
Universitaires de France.
- Mme le Docteur Suzanne Tartière, médecin au SAMU de Paris et
directrice médicale du SAMU social de Paris
- M. le Docteur Patrick Romestaing, président de la section santé publique
et démographie médicale du Conseil National de l'Ordre des Médecins.

ÉTAT DES LIEUX DE L'OPHTALMOLOGIE EN FRANCE :

LES CHANGEMENTS DE LA PRATIQUE
I- LES PATIENTS ET LEURS BESOINS

1- LES EVOLUTIONS DE L’EXERCICE

La spécialité est confrontée à une forte hausse de son activité, que les
professionnels estiment à + 65 % (source SNIR) par spécialiste entre 1990 et
2009.
L’évolution de l’activité concerne surtout les actes techniques, qui ont
augmenté de 310 % entre 1990 et 2009.
La part de l’optique est en recul. Son utilité est toutefois majeure car elle
permet d’assurer la prévention et le dépistage des pathologies chroniques dont
beaucoup sont asymptomatiques au début, telles que maculopathies liées à
l’âge, rétinopathies diabétiques et surtout glaucomes.
L’examen optique est en outre de base à la prise en charge des strabismes et
de la rééducation de l’amblyopie.

Des évolutions importantes dans les modes de prise en charge des pathologies
sont repérables:
- Deux fois moins de glaucomateux sont opérés aujourd’hui qu’il y a15
ans, la prise en charge par traitement médical étant prédominante.
- On envisage que la cataracte, qui représente 65 % de l’activité
chirurgicale aujourd’hui, puisse se traiter au Laser Femto-seconde dans un
3
avenir proche, sans pour autant que la composante chirurgicale disparaisse
totalement.
- Des transformations pourront également concerner le traitement de la
dégénérescence maculaire.
Cependant, on estime improbable que cela aboutisse à une réduction globale
des besoins de prise en charge par les ophtalmologistes, car si certains
segments de l’activité peuvent se réduire, d’autres vont croître. C’est
notamment le cas de la chirurgie réfractive, dont certaines analyses prédisent
qu’elle constituera autour de 35 % la croissance de l’activité dans les 15 ans à
venir.

2- LES PATHOLOGIES PRISES EN CHARGE

• Les troubles de la réfraction

Il y avait environ 31 millions de porteurs de corrections optiques en 2010
répartis en 2,3 millions chez les moins de 20 ans, 16 millions chez les sujets
entre 20 et 59 ans et 12,7 millions chez les 60 ans et plus.
Les examens ayant un motif réfractif ne représentaient que 17% de l’activité
ophtalmologique globale (moins en temps occupé, car ces examens sont peu
chronophages).
Mais ils permettent une prévention primaire efficace: 30% des demandes
d’examens réfractifs n’aboutissent pas à une prescription optique mais
concluent à une autre cause; dans 36% de ces demandes, un deuxième motif
de prise en charge apparaît.

• Les pathologies de l'appareil oculaire

Le PMSI nous apprend que 80,5% des séjours en établissements public ou
assimilés pour une pathologie oculaire comportent un acte chirurgical, ce qui
fait de l’appareil oculaire le plus chirurgical de tous les appareils.

- La progression de l’incidence de l’intervention de la cataracte est à peu près

semblable dans tous les pays. Le nombre de cataractes opérées en France par
an était de 80 000 en 1980, de 280000 en 1995 et de 637584 en 2009, 662553
en 2010, de 695689 en 2011. Il y a donc un facteur multiplicatif de 8 en 30 ans.
L’hypothèse d’un nombre de 1000000 en 2020 est plausible.

4
 Nombre de cataractes opérées de 1980 à 2009

La chirurgie de la cataracte est devenue de loin la première intervention

chirurgicale en France, s’agissant des actes pris en charge par l’assurance
maladie, et la deuxième cause d’hospitalisation après l’accouchement.
La chirurgie en ambulatoire se développe rapidement (19% en 1997, 44% en
2003 et près de 78% en 2009) ; la réduction de la durée d’hospitalisation et
l’amélioration spectaculaire des résultats ont été remarquables.
L’anesthésie générale, qui était de loin la modalité la plus répandue il y a 25
ans, a cédé la place progressivement à l'anesthésie locorégionale, à la
neurolept-analgésie potentialisée localement ou à l’anesthésie topique, et ceci
a réduit considérablement le risque de morbidité chez des sujets souvent âgés.
Le processus anesthésique s’est donc allégé, mais au détriment du confort du
chirurgien qui doit prendre en compte l'état éveillé du patient et sa capacité à
bouger. La chirurgie de la cataracte a connu depuis une vingtaine d’années une
transformation radicale vers la micro-incision et l’ablation du cristallin in situ
(phakoémulsification), rendant son apprentissage plus long et délicat.
Des évolutions proches sont à prévoir, notamment la Femtochirurgie, un laser
Femtoseconde réalisant l'essentiel de l'intervention, sans exclure néanmoins la
participation du chirurgien.

L'accroissement du nombre d'interventions pose néanmoins la question de

l’opportunité de l'indication de phakoexérèse. En effet, si la cataracte a
longtemps été opérée uniquement lorsque le handicap visuel était devenu
majeur, il apparaît qu'une intervention puisse actuellement être réalisée alors
que la gêne est beaucoup plus modérée, la grande sécurité actuelle de la
chirurgie et le taux élevé de succès renforçant la confiance des patients et les

5
poussant à solliciter une intervention précoce, dès que la baisse visuelle
apparaît gênante pour la vie quotidienne.

À l'extrême, la chirurgie d’ablation du cristallin est parfois réalisée dans un but

purement réfractif, pour permettre une correction de myopie forte
d’hypermétropie forte ou d'une presbytie en mettant en place un implant
adapté.
Cette indication purement de confort, si elle peut être acceptée médicalement,
doit néanmoins être considérée comme une chirurgie purement réfractive et à
ce titre ne pas donner lieu à prise en charge notamment par la sécurité sociale.

Différentes données chiffrées ont amené les responsables des caisses

d'assurance-maladie à s'intéresser à cet aspect :
- d'une part, il avait été établi qu'il existait une dépendance linéaire entre
le nombre de médecins par région et le nombre de chirurgies.
- d'autre part, une importante disparité régionale est certaine: le taux
d'intervention rapporté à la population est apparu très supérieur dans trois
régions. C'est ainsi que, dans les Alpes-Maritimes, où il y a 14 ophtalmologistes
pour 100 000 habitants, il y a eu en 2010 1227 interventions pour 100000
habitants alors que dans le Pas-de-Calais où il y a environ 4 ophtalmologistes
pour 100000 habitants il n’y a eu que 726 chirurgies pour 100 000 habitants.
Une étude a été réalisée en 2010 à l'initiative de la caisse primaire d'assurance-
maladie du Languedoc-Roussillon portant sur le taux de chirurgie de la
cataracte dans cette région chez les sujets relativement jeunes, de 45 à 65 ans.
La proportion était de 16 % alors qu'elle est de 3,9% et 4,3 % dans cette
tranche d’âge, dans deux études sur des grandes cohortes qui font référence, la
Framingham study et la Beaver Dam study.
À l'issue de cette étude, deux messages ont été diffusés par les médecins
conseils :
- L’assurance-maladie ne prend pas en charge l'extraction du cristallin clair
- Ce type de chirurgie comporte des risques.

6
 % rapporté à la population
Effectif et %< 65 ans
de moins de 65 ans

Région 2010 2010 2010

Alsace 2533 0,137% 0,162%
Aquitaine 5116 0,158% 0,196%
Auvergne 1700 0,126% 0,158%
Basse-Normandie 1633 0,111% 0,136%
Bourgogne 2007 0,122% 0,153%
Bretagne 3703 0,116% 0,142%
Centre 2680 0,105% 0,129%
Champagne-Ardenne 1569 0,117% 0,141%
Corse 424 0,137% 0,172%
Départements d'Outre-Mer 3010 0,162% 0,181%
Franche-Comté 1291 0,110% 0,133%
Haute-Normandie 2221 0,121% 0,144%
Ile-de-France 16630 0,141% 0,161%
Languedoc-Roussillon 4348 0,165% 0,205%
Limousin 1108 0,149% 0,192%
Lorraine 2888 0,123% 0,147%
Midi-Pyrénées 3744 0,130% 0,160%
Nord-Pas-de-Calais 5137 0,127% 0,148%
Pays de la Loire 4663 0,131% 0,158%
Picardie 1936 0,101% 0,119%
Poitou-Charentes 2319 0,131% 0,165%
Provence-Alpes-Côte-d'Azur 7621 0,155% 0,193%
Rhône-Alpes 7491 0,120% 0,143%

Total 85707 0,136% 0,159%

Taux de patients opérés avant 65 ans rapporté à la population de moins de 65

ans dans les différentes régions

7
 - La chirurgie rétino-vitréenne a connu aussi des améliorations et des
évolutions considérables. En volume d’actes, la chirurgie rétino-vitréenne a
augmenté de 36%, destinée surtout à la prise en charge des rétinopathies
diabétiques et des décollements de rétine.
En outre, la prise en charge des dégénérescences maculaires liées à l'âge
et aussi des occlusions veineuses et des maculopathies diabétiques par
injections intra-vitréennes est devenue une activité majeure et réclame de plus
en plus la réalisation de nombreux examens complémentaires.

- La chirurgie réfractive a connu un essor considérable en quinze ans, et

bien que le nombre exact d'interventions soit impossible à connaître, on
considère qu'il dépasse actuellement celui de la cataracte.
Elle s'adressait initialement avant tout à la myopie et à un moindre degré à
l'astigmatisme ; elle consistait le plus souvent à remodeler la cornée. Elle était
réalisée surtout par des incisions cornéennes, rarement par des techniques de
greffes lamellaires de la cornée modifiées.
L’utilisation de lasers excimer a rendu cette chirurgie plus facile, moins
dépendante de l'habileté du chirurgien, et a surtout élargi considérablement
les indications. Le développement assez récent de la chirurgie de la presbytie a
ouvert un champ considérable.
Dans des cas plus rares, la chirurgie réfractive ne s'adresse pas à la cornée mais
est réalisée par mise en place d'un implant dans un œil conservant son cristallin
ou encore, on l'a vu, par ablation du cristallin, remplacé par un implant destiné
à corriger l'anomalie réfractive.
Les actes de chirurgie réfractive ne sont pas remboursés par la sécurité sociale
et donc à la charge des patients. Certaines mutuelles offrent à leurs adhérents
un remboursement partiel des actes.
La cour Européenne de justice, dans un arrêt de 2003, avait jugé que « seules
les prestations à finalité thérapeutique étendues comme celles menées dans le
but de prévenir, de diagnostiquer, de soigner, et dans la mesure du possible de
guérir les maladies ou anomalies de la santé sont susceptibles de bénéficier de
l'exonération de TVA »
Une TVA à 19,6 % vient d'être appliquée aux actes de chirurgie esthétique.
La SAFIR, (Société des associations françaises des implants et de chirurgie
réfractive), société scientifique regroupant la majorité des chirurgiens de la
réfraction a précisé dans un courrier du 24 juin 2012 :
« A la suite de modifications réglementaires d'interprétation de diverses
formes d'activités médicales et chirurgicales, la SAFIR rappelle que la chirurgie
réfractive n’est pas une chirurgie cosmétique ou esthétique mais une chirurgie
réparatrice de la fonction visuelle. Le caractère réparateur d'un handicap

8
constitue une thérapeutique soumise à la décision partagée du médecin et du
patient »

- Le reste de la chirurgie ophtalmologique a assez peu augmenté, voire

stagné, surtout en raison de l’amélioration de la prise en charge par des
traitements médicaux.

On peut réaliser une estimation de l’évolution de la prévalence des principales

pathologies ophtalmologiques entre 2000 et 2025 mais il est difficile de prévoir
la variation des moyens mis en œuvre pour suivre une pathologie donnée. Un
exemple particulièrement démonstratif est fourni actuellement par la prise en
charge des dégénérescences maculaires liées à l’âge (DMLA) à forme
néovasculaires. Là où un examen annuel était suffisant il y a dix ans, il faut
parfois revoir aujourd’hui le patient une dizaine de fois dans l’année.

Estimation de l’évolution de la prévalence des principales pathologies en millions

Une poursuite de la progression de l'activité de prise en charge des

pathologies ophtalmologiques est à prévoir et s'explique par:

- Une évolution rapide de la démographie française

Chaque année le nombre d’habitants croit d’environ 350 000 par la
conjonction de trois phénomènes :
¤ Une natalité forte qui dépasse régulièrement les 800 000
naissances depuis l’année 2000.
¤ Une mortalité faible à 540 000 décès par an en moyenne.

9
 ¤ Un solde migratoire positif de l’ordre de 100 000

- Un vieillissement de la population
L’indice de vieillissement (nombre de personnes âgées de 65 ans et plus
pour 100 personnes âgées de moins de 20 ans) est passé de 19 à 69 en 30
ans.
Dans les quinze prochaines années, la population des plus de 60 ans
augmentant de 50%, cela va nécessairement engendrer une croissance
importante des pathologies liées à l’âge, dont, en ophtalmologie, les
cataractes, les dégénérescences maculaires liées à l’âge, la rétinopathie
diabétique, les glaucomes et les pathologies de la surface oculaire par
insuffisance lacrymale.

• La prise en charge des urgences ophtalmologiques

Elle est en majorité le fait des centres hospitaliers vers lesquels les
urgences sont souvent dirigées directement par les secouristes du SAMU
ou parce que les patients s’y adressent de leur propre chef.
L'organisation de la prise en charge de ces urgences en milieu hospitalier,
du fait de leur nombre élevé et parce que le praticien de garde peut-être
occupé au bloc opératoire passe souvent par une sélection préalable
réalisée par l'infirmière selon des critères visant à déterminer les
priorités. C'est ainsi que dans un grand centre hospitalier parisien, sept
situations sont définies comme prioritaires lorsqu’un patient se présente
de son propre chef, sans lettre de son médecin : brûlure chimique,
infection postopératoire, plaie du globe évidente, baisse d’acuité visuelle
brutale, diplopie, brutale, douleurs avec ou sans rougeurs, enfant de
moins de six ans. Il est évident que ce mode de sélection apparaît un peu
approximatif, la douleur oculaire étant ressentie de façon très différente
selon les sujets et son association à une rougeur pouvant correspondre à
des pathologies de gravité très différente, telles que conjonctivite ou
glaucome aigu.
Dans les centres hospitaliers universitaires, la prise en charge est le plus
souvent assurée par un interne sur place et un « senior » d'astreinte.
Dans les hôpitaux généraux, il existe parfois une astreinte téléphonique
assurée soit par l'ophtalmologiste plein temps lorsqu'il y a un, soit par des
praticiens libéraux; toutefois, les différences sont importantes suivant les
régions et les villes, et l’organisation est souvent difficile du fait de la
faible rémunération de ces astreintes.
En libéral, dans les agglomérations où existent de gros cabinets de
groupe, un système de garde est souvent organisé, surtout destiné à la
surveillance de patients hospitalisés ou récemment opérés, ou encore à
10
 la prise en charge de personnes entrant pour une chirurgie réglée. Les
urgences médicales sont en général assurées. Les urgences chirurgicales
sont la plupart du temps adressées aux centres hospitaliers.

• La prise en charge des déficients visuels constitue un problème

d'importance croissante.
En France, la cécité est définie par une acuité visuelle corrigée inférieure
à un 1/20ème, la malvoyance par une acuité visuelle corrigée comprise
entre 1/20éme et 4/10ème et un champ visuel compris entre 10 et 20
degrés.
La déficience visuelle affecte majoritairement les personnes de plus de
65 ans, au stade final d'une atteinte visuelle bilatérale.
On évalue actuellement le nombre des aveugles en France à 62 000, celui
des malvoyants à 1 641 000.
Le but de la prise en charge est d’améliorer la qualité de vie de la personne
malvoyante, qui doit recouvrer son autonomie et continuer à vivre à son
domicile. La thérapie est de nature essentiellement rééducative. Quatre
principes encadrent cette prise en charge :
Toute personne présentant une déficience visuelle bilatérale peut
bénéficier d’une rééducation, quel que soit son âge.
Un examen initial très précis est indispensable avant toute démarche
thérapeutique. Il analyse l’état oculaire, mais aussi apprécie la qualité
des circuits de traitement de l’information visuelle et ses capacités
d’adaptation.
Les résultats du bilan vont permettre de proposer au patient un projet
individualisé de rééducation adapté à ses besoins: développement de la
vision fonctionnelle (encore appelée rééducation de la basse vision), des
activités de la vie journalière, de la locomotion, de l’accompagnement
psychologique. La compensation du handicap visuel s’appuie donc sur
une équipe pluridisciplinaire.
Enfin, un examen final est nécessaire pour mesurer les résultats en
regard des moyens utilisés et des besoins exprimés par la personne.
L’évaluation du parcours rééducatif est indispensable à la progression
des connaissances.
Si la prise en charge de l’enfant dont la pathologie a été dépistée est largement
développée et répond à l’ensemble des besoins, la situation est beaucoup
moins satisfaisante chez l’adulte et surtout chez les personnes âgées. L’offre
actuelle de soins repose essentiellement sur des professionnels de santé

11
(orthoptistes, ophtalmologistes, opticiens) exerçant en secteur libéral et sur de
trop peu nombreux établissements spécialisés dans la rééducation lourde.

• Le dépistage des troubles visuels chez l'enfant

Son importance est majeure puisque l'on considère que sur 750 000 enfants
qui naissent chaque année, 100 000 ont déjà ou vont avoir un problème de
vision (10 % de pathologies oculaires organiques, 30 % de strabisme, 60 %
d’amétropies)
Le but du dépistage visuel chez l'enfant est d’éliminer rapidement un obstacle à
la formation de l'image rétinienne, qui entraînerait un risque d’amblyopie, et
d'assurer un développement visuel harmonieux de chacun afin de permettre
l’acquisition d'une binocularité. - L'existence d'une anomalie visuelle unilatérale
peut être à l'origine d'une amblyopie définitive si elle est diagnostiquée au delà
de l'âge de trois ans. Or dans la grande majorité des cas, un simple équipement
en lunettes et une occlusion temporaire de l'œil sain peut suffire à régler
définitivement le problème.
La mise en œuvre d’un dépistage systématique des anomalies visuelles à la
naissance, au quatrième mois, entre neuf et douze mois, et en première année
de maternelle a été recommandée lors de l'expertise collective faite par
l'INSERM en 2002. Ceci est loin d’être réalisé et la découverte des déficits
visuels est souvent fortuite et tardive, faute d'un examen ophtalmologique.
En outre, 80 % des malvoyances et des cécités infantiles étant génétiquement
déterminées, l’examen systématique des familles à risque devrait être
développé.

II- LES ACTEURS DE LA FILIERE DE SOINS.

1- LES OPHTALMOLOGISTES

La démographie médicale constitue un sujet sensible dans le développement

des politiques de santé depuis une vingtaine d’année. La pénurie trouve son
explication dans un relèvement trop tardif du numerus clausus et dans un
mauvais (voire une absence de) pilotage de la répartition des postes
formateurs entre les différentes spécialités et les régions. Le besoin de ne pas
considérer isolément la démographie médicale, mais au contraire de la
positionner en fonction des acteurs environnants (paramédicaux, industriels,
distributeurs) et des bénéficiaires (malades, populations à risques), est récente.

12
L’ophtalmologie va, dans les vingt prochaines années, affronter les mêmes
problèmes que le reste de la médecine, avec cependant quelques
particularités. La principale est que l’ophtalmologie est en avance : en avance
sur la pénurie annoncée de médecins, sur l’augmentation de la demande de la
part de la population, aux effets du vieillissement de la population s’ajoutant
de nouvelles demandes créées par les progrès de la technique.
Au 1er janvier 2012, selon la source RPPS, 5 808 ophtalmologistes sont
recensés en France, 5309 selon l'ordre des médecins. Ils représentent
aujourd’hui 2,7 % des médecins, contre 3 % en 1990.

Effectifs des ADELI

Ordre des
ophtalmologistes
médecins
au 1er janvier 2011
reçus au
concours
qualifiés Total
national de
spécialistes spécialistes
praticien
hospitalier
5761 7 5768 5303

La différence entre les chiffres ADELI et ceux de l’ordre des médecins tient à ce
que ce dernier ne prend en compte que les médecins en activité régulière,
excluant les remplaçants ou les médecins en cessation temporaire d'activité.

L’évolution des effectifs des ophtalmologistes fait apparaître une croissance

régulière entre 1999 et 2011. Le taux de croissance pour cette période est de
5,9% ce qui représente un taux annuel moyen de 0,5 %. Si l’on compare avec la
situation de l’ensemble des spécialistes (en excluant les spécialistes en
Médecine interne) on a pour ces derniers un taux de croissance presque double
pour la même période de 9.7 % avec un taux annuel moyen de 0.8 %.

13
En revanche, si l’effectif total est resté identique entre 2007 et 2012, le nombre
d'ophtalmologistes exerçant une activité régulière à diminué de 1,4 % alors que
les retraités actifs ont augmenté de 241 %.

Activité régulière 5309

Retraité 1002

Retraité actif 283

Remplaçant 250

Temporairement sans activité 69

Atlas de Démographie médicale du Conseil National de l'Ordre des Médecins 2012

14
Les prévisions démographiques actuelles du Conseil National de l'Ordre des
Médecins sont inquiétantes puisque elles font prévoir une diminution de 1,1 %
du nombre des praticiens ayant une activité régulière.

5383
5371
5358
5346
5334

5309
5297
5285
5272
5260
5248

Observé : -1,4% Attendu : -1,1%

De l'observé à l'attendu : -2,5%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Atlas de Démographie médicale du Conseil National de l'Ordre des Médecins 2012

L’âge moyen des ophtalmologistes (52,9 ans) est supérieur de 1,5 an à celui de
l’ensemble des spécialistes (51,4 ans).
La part des ophtalmologistes âgés de 55 ans ou plus est de 48,6 %, supérieure
de 5,3 % à la part correspondante pour l’ensemble des spécialistes (43,3 %).

>= 65 ans Ho mmes 215 90 Femmes

53 ans 53 ans
56% 44%
60-64 ans 596 503

55-59 ans 816 679

50-54 ans 479 404

45-49 ans 272 215

40-44 ans 243 167

35-39 ans 222 130

<= 34 ans 129 149

Pyramide des âges des ophtalmologistes en 2010 .Atlas de la démographie médicale du CNOM 2012.

15
La pyramide des âges est très différente de celle observée 20 ans plus tôt.
en 1990 (France métropolitaine)

65 ou + 123 22

60 à 64 ans 246 83

55 à 59 ans 255 76

50 à 54 ans 268 107

45 à 49 ans 300 157

40 à 44 ans 522 365

35 à 39 ans 623 590

< 35 ans 543 565

Pyramide des âges des ophtalmologistes en 1990

La spécialité compte actuellement 44 % de femmes.

Mode d’exercice : 84.8 % des ophtalmologistes exercent leur activité en cabinet

libéral contre 15,2 % en établissement d’hospitalisation public ou privé.
61,7% exercent exclusivement en libéral, 23,1% ont une activité salariée en
plus de leur activité libérale et 3,5 % sont hospitaliers à temps plein.
54,5 % des ophtalmologistes exercent en secteur 2 ou en secteur 1 avec droit
de dépassement permanent.

Salarié; 15,2%

Libéral; 61,7%
Mixte; 23,1%

Atlas de Démographie médicale du Conseil National de l'Ordre des Médecins 2012

Réparation géographique
16
En France la densité moyenne d’ophtalmologistes est de 8,8 pour 100 000
habitants. La région Ile-de-France, avec une densité de 12,5 ophtalmologistes
pour 100 000 habitants est la région la mieux dotée, avec la région PACA (12,1
praticiens pour 100 000 habitants).
La densité à Paris est de 25 pour 100000 habitants.
Parmi celles les moins bien dotées, on trouve un groupe de six régions dont
Champagne-Ardenne, Franche-Comté, Centre, Nord-Pas-de Calais, Picardie, et
les DOM (Au-dessous de 6,7 médecins pour 100 000 habitants.)
C'est inégale répartition des ophtalmologistes a pour corollaire un éloignement
d'une partie de la population, avec des temps d'accès parfois importants.
Emmanuel Vigneron, Professeur d’Aménagement Sanitaire, considère
qu'aujourd'hui, plus de 2,3 millions d'habitants sont à plus d'une heure à aller-
retour de l'ophtalmologiste le plus proche.
Toutefois si l’on excepte quelques zones rurales limitées et semi-désertiques
dans les Alpes du Sud près de la frontière italienne, dans le Massif Central
(Lozère), en Champagne ou dans le Limousin, il est très difficile de trouver en
France deux ophtalmologistes distants de plus de 60 kms, ce qui paraît
acceptable en considérant qu’il n’y a pas d’urgence vitale dans cette spécialité.

Densité régionale des médecins spécialistes

en ophtalmologie Nord-Pas
de-Calais

Haute Picardie
Normandie

Basse
Champagne
Normandie Lorraine
Ardenne
Ile-de-France
Alsace
Bretagne

Pays-de
la-Loire Centre

Bourgogne Franche
Comte

Poitou-Charentes

Limousin Auvergne
Auteur : CNOM, G. Le Breton-Lerouvillois, 2012

Rhone-Alpes

Aquitaine

PACA
Midi Languedoc
Pyrenees Roussillon
Source : CNOM 2012

Densité pour 100 000 habitants

Densité faible (9) Corse

Densité moyenne (7)

Moyenne : 7,3/100 000 habitants
Densité forte (6) Minimum : 5,5/100 000 habitants (Champagne-Ardenne)
Maximum : 11,3/100 000 habitants (Ile-de-France)

Atlas de la démographie médicale du CNOM 2012.

17
Les ophtalmologistes libéraux sont inégalement répartis sur l’ensemble du
territoire. Au niveau national, la densité est de 7,5 pour 100 000 habitants en
2010 mais cette densité varie de 3,3 en Haute Saône à 18,3 à Paris. Les densités
sont globalement plus élevées dans les régions côtières, le sud de la France, la
vallée du Rhône et la région Parisienne et, d’une façon générale, dans les
départements où existe un CHU.
Chacun des ophtalmologistes de Charente a soigné en moyenne 5674 patients
différents en 2010, chacun de ceux du Var 3403.

La proportion des praticiens en secteur 2 ou secteur 1 avec dépassement

permanent varie de 20 % dans 11 départements, tous profondément ruraux, à
plus de 60 % dans 26 départements, urbains et métropolitains pour la plupart
ou méridionaux. La part du secteur 2 dépasse 85 % à Paris. Il est donc souvent
difficile pour un patient de trouver un ophtalmologiste proche exerçant en
secteur 1. Il semble d'ailleurs que les patients ne choisissent pas toujours de
consulter le praticien le plus proche mais qu’ils donnent priorité à sa
réputation.

Les étrangers représentent 5 % de l’effectif. Environ 20 à 30 arrivent tous les

ans de la zone de l’Union Européenne; une centaine dans les hôpitaux

18
proviennent de la zone hors UE et ne sont pas inscrits à l’Ordre, 10 à 15 par an
voient leur exercice validé par la procédure d'autorisation d'exercice (PAE). Une
arrivée importante de médecins Roumains est observée dans la période
récente, dont il est difficile de dire si elle va se pérenniser dans le temps.
La prudence dans les installations des jeunes diplômés, qui est observable
aujourd’hui est mise en lien avec les investissements à assumer et la difficulté
de plus en plus fréquente à avoir accès à un plateau chirurgical offrant des
conditions satisfaisantes. Ceci explique les fréquents regroupements autour
des plateaux techniques.

2-LES ORTHOPTISTES

Entre 2000 et 2009 (source DREES), les orthoptistes ont vu leur effectif
augmenté de 864, passant de 2217 à 3081, soit un accroissement de 39%. Il est
de 3655 en 2012.
Cette augmentation a profité au secteur salarié, ce qui traduit un changement
important puisque jusqu’en 2000, seulement 1/3 des étudiants reçus avaient
choisi ce mode d’exercice. Les orthoptistes salariés exclusifs ont vu leur nombre
croître de 62% sur la période, et en 2009, environ 50% des orthoptistes avaient
un exercice salarié exclusif ou non.
En six ans, le nombre d’élèves orthoptistes pris en première année a plus que
doublé. Le nombre d’écoles est passé de 12 à 15.
Les études d’orthoptie vont évoluer dans le cadre de la séquence Licence-
Master-Doctorat (Rapport Hénart, Berland, Cadet, sur les nouveaux métiers de
la santé qui est sorti en janvier 2011).

3-LES OPTICIENS

Cette profession a la particularité d’être à la fois paramédicale et commerciale,

avec inscription au registre du commerce. Le diplôme actuel pour exercer est le
Brevet de Technicien Supérieur d’Optique-Lunetterie (2 ans d’études)
L’activité essentielle est la délivrance des verres correcteurs d’amétropie. Dans
tous les cas, une prescription médicale est nécessaire pour les patients au-
dessous de 16 ans.
L’adaptation des lentilles de contact reste par contre un acte médical.
On observe une augmentation considérable du nombre de nouveaux diplômés
depuis 20 ans, qui passe de moins de 300 par an en 1990 à plus de 1000 par an
en 2000, pour atteindre 2136 en 2009. En 2001, il y avait 11 026 opticiens

19
d’après la DREES, au 1er janvier 2010 ils étaient 20700, soit quasiment le
double.

4-LES OPTOMETRISTES
Ils sont entrés dans le paysage de l'ophtalmologie Française après les accords
de Maastricht puisque que la formation en optométrie n'existait pas
antérieurement en France.
• La formation s’effectue après l'obtention du BTS Opticien-Lunetier (Bac
+2), passage obligé pour accéder aux formations en optométrie.
• Il y aurait 3000 optométristes en France; en fait, le cursus complet
proposé par la faculté des sciences comprend 5 DU. Il s’agit d’une
formation purement scientifique. La majorité des étudiants s'arrête à 2
DU en raison du manque de reconnaissance de la profession et donc de
l'absence de retour sur investissement de ces études payantes. Le
nombre d'opticiens ayant les 5 DU ne dépasserait pas 300.

• En France, l'optométrie n'est pas une profession reconnue par le code de

la santé publique

Les optométristes peuvent exercer leur activité :

• dans un magasin d’optique ;

• dans un cabinet d'ophtalmologie

SYNTHESE

La population qui consulte vieillit : les principales pathologies de la sphère

ophtalmologique, souvent asymptomatiques au début, (cataracte, glaucome,
complications de la rétinopathie diabétique, dégénérescence maculaire liée à
l’âge) augmentent.

La part chirurgicale est également en augmentation: elle entraîne donc une

augmentation de l’activité.

20
La part de l’optique se réduit: cette part reste cependant nécessaire sinon
indispensable dans l’activité des ophtalmologistes, car elle demeure le seul
moyen d’aborder la prévention et le dépistage.
La diminution de la démographie des ophtalmologistes et les délais qui peuvent
être imposés ne sont sûrement que rarement préjudiciables pour la prise en
charge des pathologies médicales ou chirurgicales lorsqu'elles ont été
diagnostiquées. Par contre, un véritable problème se pose quant au dépistage
des affections insidieuses. Ainsi, les difficultés à obtenir un rendez-vous
amènent de nombreux patients presbytes à s'équiper de systèmes grossissants
achetés dans des pharmacies ou des commerces de grande diffusion; ils ne
feront pas l'objet d'une consultation ophtalmologique et risquent ainsi de
laisser évoluer à bas bruit des affections au début asymptomatiques et dont le
diagnostic précoce est essentiel pour éviter une dégradation visuelle
irréversible.

III- LES SOLUTIONS ENVISAGEABLES

1- AUGMENTER LE NOMBRE D’INTERNES EN FORMATION

La formation des ophtalmologistes a longtemps été permise par 2 filières: le

certificat d'études spéciales (CES) et l'internat. Les CES pouvaient se limiter à
une activité médicale ou tenter d'acquérir une formation chirurgicale, qui était
en général dispensée aux seuls internes pendant le cursus de formation.
Il est impossible d'avoir des données chiffrées sur le nombre d'anciens CES
encore en exercice mais il est à l'évidence très réduit.

Actuellement, seuls sont formés des internes qui suivent la maquette du DES :

• 6 semestres dans des services d’ophtalmologie agréés dont 4 au moins

dans des services CHU et au moins un dans un service en dehors du CHU
d’origine
• 4 semestres dans des services de spécialités médicales et chirurgicales
agréés :
o au moins un dans un service de spécialités médicales, de
préférence endocrino-diabétologie, neurologie, médecine interne.
o au moins un dans un service de spécialités chirurgicales telles que
chirurgie maxillo-faciale, ORL, neurochirurgie.
o Un 7ème semestre peut éventuellement être effectué dans un
service d’ophtalmologie agréé.

21
Entre 2007-2008 et 2010-2011, les effectifs d’internes inscrits en 3ème année
de DES d’ophtalmologie ont diminué de 16%.
De 1999 à 2009, le Numérus Clausus à l’entrée des Etudes Médicales a été
multiplié par 2. De même, le nombre de postes d’internes à l’ examen classant
national (ECN) a progressé de 94 % de 2004 à 2011.

La Loi HPST de 2009 a changé profondément la donne.

La priorité est accordée à la médecine générale qui se voit affecter plus de la
moitié des postes offerts à l'Examen Classant National (ECN).

Dorénavant (article 43), existe une filiarisation par spécialité et par subdivision
d’Internat. Les besoins en postes formateurs doivent être évalués par période
de cinq ans depuis de 2010.

La filiarisation se traduit par une augmentation du nombre de postes ouverts

pour le DES d’ophtalmologie par rapport à la situation avant sa mise en place.
Elle est supérieure à la croissance des postes ouverts aux ECN pour la discipline
« spécialités chirurgicales » sur la période 2011-2015.
En 2012, les chiffres sont de 123 postes attribués pour 117 prévus. Cela
représente une proportion d’environ 1,40 % du nombre de postes à l’ECN.
L’augmentation des flux de formation est présentée comme nécessaire car la
diminution des effectifs paraît inéluctable compte tenu de l’importance des
départs en retraite. Dans les 5 ans à venir, 270 ophtalmologistes devraient
partir en retraite (source DREES), 660 d’ici 10 ans et 980 d’ici 15 ans, dans
l’hypothèse où la retraite est prise à 65 ans et que le nombre des plus de 65 ans
en exercice reste stable.

Selon un rapport de l’Observatoire National de la Démographie des Professions

de Santé, le Nord-Pas-de-Calais et la Franche-Comté sont actuellement les
seules régions capables de compenser les départs, si l'on projette les effectifs
actuellement affectés à l’ophtalmologie. D'autres régions (Lorraine, Bourgogne,
Bretagne, Pays-de-Loire, Limousin, Picardie, Rhône-Alpes) proposent de former
beaucoup plus d'ophtalmologistes qu’actuellement, pour compenser les
départs, voire augmenter la densité. D'autres sont complètement
déconnectées des départs prévus (Ile-de-France, PACA, Aquitaine, Alsace,...).

22
 Analyse des postes d’ophtalmologie à l’ECN en 2012

postes postes
postes postes postes ECN différence ECN
REGIONS ECN ECN ECN 2012 2012 ECN 2012 2012 objectif
(arrêté proposés
prévus juillet par AFO
2010 2011 2012 2012) réel/prévu l'AFO Ministère final
Alsace 3 4 5 4 -1 5 1 5,6
Aquitaine 5 5 5 5 0 8 3 11,0
Auvergne 4 4 5 5 0 4 -1 4,1
Basse-Normandie 1 1 1 3 2 3 0 4,0
Bourgogne 3 4 5 5 0 4 -1 4,4
Bretagne
(Brest+Rennes) 6 5 6 6 0 8 2 9,3
Centre 3 3 3 2 -1 5 3 7,2
Champagne-
Ardennes 2 2 2 4 2 3 -1 3,9
Franche-Comté 3 3 3 3 0 3 0 3,5
Haute-Normandie 3 3 2 3 1 4 1 4,8
Ile de France 20 20 20 20 0 35 15 43,9
Languedoc-
Roussillon 3 3 3 4 1 6 2 10,6
Limousin 1 2 1 1 0 2 1 2,3
Lorraine 3 5 5 5 0 6 1 6,5
Midi Pyrénées 3 3 3 4 1 6 2 10,5
Nord Pas de Calais 10 10 10 10 0 10 0 10,2
Pays de Loire
(Angers+Nantes) 6 6 6 4 -2 8 4 10,3
Picardie 2 2 2 3 1 4 1 5,5
Poitou Charentes 3 1 3 3 0 4 1 5,3
PACA + Corse
(Marseille+Nice) 5 7 7 8 1 14 6 20,1
Rhône Alpes
(Lyon+Grenoble+St
Etienne) 15 16 17 18 1 18 0 21,1
Antilles-Guyanne 2 2 3 3 0 4 1 6
TOTAL 106 111 117 123 6 164 41 210

23
La demande formulée est d’atteindre rapidement 160 postes à l’ECN, c’est-à
dire en 2 à 3 ans. La variation du nombre de poste devra se faire en fonction
des changements de la population du pays pour maintenir le chiffre de 8
praticiens pour 100000 habitants. Il apparaît surtout essentiel que la répartition
se fasse en faveur des régions dans lesquelles la démographie médicale et la
plus sinistrée.
Il existe des difficultés pour organiser la formation en particulier chirurgicale
des D.E.S. Elle n’est envisageable que par une augmentation du nombre de
terrains de stages, insuffisant dans les seuls centres hospitalo-universitaires.
Ceci peut se faire avant tout par une collaboration avec les hôpitaux généraux.
L’ouverture de stages mixtes libéral-hôpitaux ou cliniques est envisagée
positivement sous la réserve impérative, pour les professionnels, que leurs
agréments ainsi que ceux des formateurs, répondent à des critères
pédagogiques identiques à ceux qui prévalent en secteur hospitalier. Toutefois,
de nombreuses structures privées susceptibles d'accueillir des internes pour un
stage refusent cette éventualité.

2- DEVELOPPER LE TRAVAIL AIDE

L’article L.4011-1 du CSP précise : « Par dérogation, les professionnels de santé

peuvent s'engager, à leur initiative, dans une démarche de coopération ayant
pour objet d'opérer entre eux:
- des transferts d'activité,
- ou d'actes des soins,
- ou de réorganiser leur mode d'intervention auprès du patient. »

Différents partenaires pour le travail aidé ont été envisagés, afin de mettre en
place une démarche de collaboration pour réorganiser la prise en charge des
patients.

1- Les médecins généralistes

Cette possibilité est envisagée par un certain nombre d'Agences Régionales de
Santé. Les médecins généralistes pourraient travailler dans un cabinet
d'ophtalmologie afin de disposer du matériel nécessaire. Ils pourraient
bénéficier d'une formation à la pratique de l'examen de la réfraction. Ils
réaliseraient des prescriptions de corrections optiques, lunettes et adaptation
de lentilles de contact. Ils mesureraient la tension oculaire et pourraient

24
assurer le suivi de certains patients médicaux. Néanmoins, la grande majorité
des médecins généralistes est déjà largement occupée par les besoins de leurs
malades et peu d'entre eux apparaissent tentés par une telle collaboration.

2- les orthoptistes
L’évolution législative et réglementaire de l’orthoptie s’est donc faite très
clairement en France depuis 2001 dans le sens d’une complémentarité entre
l’orthoptie et l’ophtalmologie afin de dégager du temps aux ophtalmologistes,
les orthoptistes pouvant intervenir soit dans le même temps que
l'ophtalmologiste, soit en aval sur prescription médicale.

Le mode d’exercice des orthoptistes en France a évolué depuis l’année 2000

suite à la parution de différents décrets d’actes de 2001 et 2007.
Jusqu’en 2001, l’exercice de l’orthoptie se limitait à la rééducation orthoptique
et à l’examen des déséquilibres oculomoteurs. En milieu hospitalier, il était
toutefois permis aux orthoptistes de réaliser des examens du champ visuel et
des examens d’électrophysiologie.
Des évolutions ont été permises par le Décret de 2001
- Il reconnaissait le droit aux orthoptistes de faire des réfractions
oculaires complètes dans des circonstances bien particulières (dans le cadre du
traitement des déséquilibres oculomoteurs et des déficits neurosensoriels y
afférents) après prescription médicale.
La réfraction est un élément essentiel et en général indispensable de tout
examen ophtalmologique, même s’il ne le résume pas. Ce Décret donnait droit
aux orthoptistes de participer à cette partie de l’examen ophtalmologique,
permettant de libérer du temps médical, mais cette activité devait être incluse
dans la nomenclature de l’ophtalmologiste. Il s’agissait d’une avancée majeure
réclamée à la fois par les ophtalmologistes et les orthoptistes.
Le Décret de 2001 a clairement indiqué que l’action de l’orthoptiste ne peut se
faire que sur prescription médicale et que l’interprétation des examens relevait
de l’ophtalmologiste.
La modification du Code de la Santé Publique en 2006 (article L.3424-1) a
indiqué que la prescription médicale n’était pas nécessaire pour tous les actes
si l’orthoptiste exerçait dans le cadre d’un cabinet médical (donc en pratique en
tant que salarié).
Cette formulation légalise ce qu’on appelle le «travail aidé».
Le Décret de 2007 a élargi les actes pouvant être réalisés: les rétinographies
mydriatiques et non mydriatiques, la réfraction oculaire (pas seulement dans
des cas particuliers), la pachymétrie cornéenne, la tonométrie sans contact, la
tomographie par cohérence optique, la topographie cornéenne, l’angiographie

25
rétinienne (sans l’injection), la biométrie oculaire et la pose de lentilles de
contact. La spécificité des examens concernés fait qu’en pratique, seul
l’ophtalmologiste peut prescrire ou demander ces examens. Certains peuvent
être réalisés en l’absence d’un médecin, d’autres nécessitent sa présence plus
ou moins proche pour qu’il puisse éventuellement intervenir en cas de besoin.
Dans le cadre de la loi HPST et de son article 51 sur les nouvelles coopérations
entre professionnels de santé, des délégations complémentaires sont à l’étude
pour les orthoptistes ; ont été retenues :
- la délégation de l’adaptation des lentilles auprès de l’orthoptiste lors de
la première demande, sous contrôle d'un ophtalmologiste.
- le transfert du suivi des glaucomateux, une visite sur deux
- le transfert du suivi des diabétiques deux fois sur trois; les clichés du
fond d'œil seraient pris, par des orthoptistes formées puis télétransmis, en
mode sécurisé et anonyme, à un centre de lecture où ils seraient interprétés
par un ophtalmologiste spécialisé adhérent.
- la délégation du contrôle visuel des enfants entre 6 et 16 ans, après
une consultation initiale par un ophtalmologiste.

Une expérimentation de coopération entre ophtalmologiste et orthoptiste a

été réalisée dans la Sarthe selon les préconisations du rapport Berland. Le
travail aidé a conduit à une réelle augmentation de l’activité du cabinet de
l’ordre de 30 %. Il y a également plus de temps consacré aux soins pour le
patient, le binôme médecin – orthoptiste améliorant l’examen de la vision
grâce à la spécialisation de chacun des membres du binôme. Enfin, il n’y a pas
de perte de chances pour le patient.
Un groupe financier tente de créer des centres proposant un bilan
ophtalmologique standardisé au tarif de la sécurité sociale sans dépassement
d’honoraires dans un délai de moins de 10 jours ; dans chaque centre, la prise
en charge initiale et les premières mesures sont réalisées par un orthoptiste
salarié. Le patient, vu ensuite par un ophtalmologiste est dirigé, si son état le
nécessite vers un praticien ou un établissement appartenant à un réseau de
correspondants.
La rentabilité économique serait permise par la réalisation pour chaque patient
de quatre actes cotables en CCAM pour une facturation moyenne de 40 €.

Il faut considérer que ce travail aidé implique une augmentation marquée du

nombre d'orthoptistes formées dans les écoles.

26
Les études d’orthoptie vont évoluer dans le cadre de la séquence Licence-
Master-Doctorat (LMD). Le rapport de Laurent Hénart sur les nouveaux métiers
de la santé sorti en janvier 2011, demande la création de Licences
universitaires pour les professions paramédicales existantes en consolidant leur
formation actuelle. La plupart des formations actuelles s’effectuent bien en
trois ans, mais ne sont reconnues au niveau diplôme qu’à Bac+2 (niveau III)
alors qu’une licence correspond à un niveau II. Le passage à une licence
correspond donc à une promotion. Ce niveau licence doit permettre, d’après la
mission Hénart, l’exercice plein et entier de chaque profession paramédicale. Il
devrait suffire pour faire face à la grande majorité des besoins à venir en
réajustant la formation et les effectifs. Dans certains cas, des enseignements
complémentaires (en six mois ou un an) pourraient être requis pour certaines
missions particulières. Les nouveaux métiers de soins au niveau Master
devraient être peu nombreux et limités en effectifs.
La réingénierie du diplôme d’orthoptiste vient de démarrer au ministère de la
santé.

3- les opticiens

La délégation de tache vers les opticiens n'apparait pas à certains comme une
solution satisfaisante. Outre que ceux-ci se trouveraient dans la position de
"prescripteurs-vendeurs", il est vrai que la grande majorité des patients sur les
listes d’attente des ophtalmologistes n’y sont pas pour un motif réfractif mais
bien pour la prise en charge de pathologies oculaires, parfois graves pouvant
conduire à la malvoyance, voire à la cécité non curable.
Jusqu’en 2007, les opticiens ne pouvaient pas manier « des appareils servant à
déterminer la réfraction ». L’arrêté du 13 avril 2007 a supprimé de la liste des
actes ne pouvant être réalisés que par des médecins «le maniement des
appareils servant à déterminer la réfraction oculaire ».
Les opticiens-lunetiers peuvent adapter, dans le cadre d'un renouvellement, les
prescriptions médicales initiales de verres correcteurs datant de moins de trois
ans dans des conditions fixées par décret, à l'exclusion de celles établies pour
les personnes âgées de moins de seize ans et sauf opposition du médecin
précisées par une recommandation de l’HAS.
L'opticien-lunetier informe la personne appareillée que l'examen de la
réfraction pratiqué en vue de l'adaptation ne constitue pas un examen médical.
Il est tenu d’informer le médecin prescripteur lorsque la correction est
différente de celle inscrite dans l’ordonnance initiale.
Le décret n° 2007-551 du 13 avril 2007 a permis le remboursement des verres
correcteurs délivrés par un opticien-lunetier dans le cadre d'un renouvellement
en cas de prescriptions médicales initiales datant de moins de 3 ans.
27
La HAS vient d'élaborer des recommandations sur le thème de la délivrance de
verres correcteurs par les opticiens dans le cadre d’un renouvellement.
Les recommandations visent à répondre aux questions suivantes :
• -Dans quelles situations cliniques est-il recommandé qu’un
ophtalmologiste s’oppose à l’adaptation de la prescription
médicale initiale de lunettes par un opticien dans le cadre d’un
renouvellement ?
L'ophtalmologiste peut s'opposer ou limiter dans le temps, en le précisant sur
l'ordonnance, le renouvellement avec adaptation, dans les situations ou
circonstances associées qui nécessitent un suivi ophtalmologique rapproché.
Cette liste de situations ou circonstances associées n’est ni exhaustive, ni
impérative et elle ne remplace pas le jugement clinique de l'ophtalmologiste.
Celui-ci décide au cas par cas s’il y a lieu de limiter le renouvellement avec
adaptation en l’expliquant à la personne.
Il est recommandé que le médecin prenne en compte le degré de
compréhension de la personne et son implication dans sa prise en charge
ophtalmologique.
Il est recommandé d’inscrire l’acuité visuelle corrigée dans le dossier optique
partagé quand celui-ci sera mis en place.
Les situations ou circonstances associées pour lesquelles il est recommandé
que le médecin prescripteur limite le renouvellement avec adaptation sont :
les troubles de réfraction suivants :
- myopie supérieure ou égale à - 6 dioptries et/ou longueur axiale
supérieure ou égale à 26 mm,
- changement d'axe supérieur ou égal à 20° chez un patient ayant un
astigmatisme supérieur à 0,75 dioptrie, pour toute amétropie,
- modification d’1 dioptrie ou plus en 1 an,
les troubles de réfraction associés à une pathologie ophtalmologique :
- glaucome,
- hypertension intraoculaire isolée,
- pathologies rétiniennes (dont DMLA, rétinopathie diabétique...),
- cataracte et autres anomalies cristalliniennes,
- tumeurs oculaires et palpébrales,
- antécédents de chirurgie réfractive,
- antécédents de traumatisme de l’œil sévère et datant de moins de 3
ans,
- anomalies cornéennes (notamment greffe de cornée, kératocône,
kératopathies, dystrophie cornéenne...),
- amblyopie bilatérale,
- diplopie récente et/ou évolutive.

28
 les troubles de réfraction associés à une pathologie générale :
- diabète,
- maladies auto-immunes (notamment Basedow, Sclérose en plaques,
Polyarthrite rhumatoïde, Lupus, Spondylarthrite ankylosante),
- hypertension artérielle mal contrôlée,
- SIDA,
- affections neurologiques à composante oculaire,
- cancers primitifs de l’œil ou autres cancers pouvant être associés à
une localisation oculaire secondaire ou à un syndrome
paranéoplasique.
les troubles de réfraction associés à la prise de médicaments au long
cours, notamment :
- corticoïdes,
- antipaludéens de synthèse,
- tout autre médicament qui, pris au long cours, peut entraîner des
complications oculaires.

• Quel niveau d’évolution de la réfraction devrait conduire l’opticien à

orienter la personne vers l’ophtalmologiste avant délivrance de lunettes et
quelles sont les conditions de cette orientation ?
Lorsque l’acuité visuelle n’est pas connue de l’opticien, il est recommandé que
celui-ci oriente la personne vers l’ophtalmologiste pour toute meilleure acuité
visuelle corrigée inférieure à 10/10 de loin et/ou plus faible que Parinaud 2 de
près.
Lorsque l'acuité visuelle est connue de l'opticien, il est recommandé que celui-
ci oriente la personne vers l’ophtalmologiste pour toute baisse de la meilleure
acuité visuelle corrigée par rapport à la précédente mesure.
Il est recommandé que l’opticien oriente la personne vers l’ophtalmologiste :
en cas de modification de la réfraction supérieure ou égale à 1 dioptrie
sur 1 an (cylindre et/ou sphère) ;
en cas de changement d’axe supérieur ou égal à 20° chez une personne
présentant un astigmatisme supérieur ou égal à 0,75 dioptrie ;
pour toute création ou modification de la correction prismatique.
S’il oriente la personne vers l’ophtalmologiste, il est recommandé que
l’opticien lui remette le compte rendu du contrôle de la réfraction en vue de la
consultation ophtalmologique. Il peut également adresser ce compte rendu à
l’ophtalmologiste choisi par la personne.

29
Le compte-rendu doit préciser :
- le nom de l'opticien ;
- la date et la correction mentionnées sur l’ordonnance initiale ;
- la date de l'examen par l’opticien ;
- les résultats de la réfraction et de l’acuité visuelle obtenus;
- toute autre information utile dans le respect du secret professionnel.
Il est recommandé qu’une copie du compte rendu soit archivée par l’opticien et
incluse dans le dossier optique partagé quand celui-ci sera mis en place. Il serait
souhaitable que ceci soit obligatoire.

Il faut noter que la Haute Autorité de Santé est particulièrement vigilante

s'agissant du travail aidé. C'est ainsi que en novembre 2012, le collège de la
Haute Autorité de Santé a donné un avis défavorable pour quatre protocoles
de coopération en ophtalmologie.
- coopération entre ophtalmologiste et orthoptiste visant à déléguer à des
orthoptistes l'acte médical de renouvellement adaptation des verres
correcteurs.
- extension de trois à cinq ans la période de renouvellement de verres
correcteurs par un opticien, après un premier équipement prescrit par
un ophtalmologiste.
- Réalisation par un orthoptiste d’un examen de dépistage sur prescription
du médecin traitant pour la rétinopathie chez les sujets diabétiques sans
examen depuis deux ans ou porteurs d’une dégénérescence maculaire
ou d’un glaucome.
- Réalisation d'une réfraction subjective par un opticien en EPHAD en lieu
et place de l'ophtalmologiste.
La Haute Autorité de Santé a souligné que des protocoles de coopération
étaient en cours de finalisation par l'Académie Française de
l’Ophtalmologie.

Une analyse des possibilités de collaboration entre ophtalmologistes et

orthoptistes indique que, pour améliorer la prise en charge des patients,
démontre que 80 % des ophtalmologistes devraient pratiquer en travail
aidé. Pour cela, des promotions de 300 nouvelles orthoptistes par an
seraient nécessaires, soit une augmentation d’environ 20% par rapport
aux chiffres actuels.

4- les optométristes

30
Actuellement, l’optométrie est pratiquée illégalement en France dans
le cadre de la profession d’opticien-lunetier pour ce qui est de
l'adaptation en lentilles de contact (qui est un acte médical et du
domaine exclusif des médecins compétents en ophtalmologie et
l'entraînement visio-moteur (qui est du domaine de compétence
exclusif des orthoptistes). Seul l'examen de vue des sujets âgés de
plus de 16 ans est autorisé aux opticiens lunetiers.

En Europe l’optométrie est pratiquée et règlementée en Allemagne,

Angleterre, Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, Finlande, Irlande,
Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Suède, Suisse.

En France, les optométristes exerçant leur profession sont formés

selon les nomenclatures européennes et mondiales. Dans certains
pays c’est le professionnel de première ligne dans la filière visuelle.
Cela peut toutefois être en partie expliqué par la différence en termes
de démographie des ophtalmologistes: il y a plus de 5 000
ophtalmologistes en France, contre 750 au Royaume-Uni.

À ce jour, deux propositions de lois d'inscription de l'optométrie dans

le code de la santé publique existent mais n'ont pour l'instant pas eu
de suite :

Le député Elie Aboud (médecin cardiologue) prend modèle sur nos

voisins européens et propose que l'optométriste puisse prescrire
lunettes et lentilles de contact. Ce texte présenté en juillet 2009 à
l’Assemblée nationale mais resté sans suite.

La sénatrice Jacqueline Panis (ancienne sénatrice de la Meurthe-et-

Moselle) propose au Sénat, en juin 2010, que l'optométrie soit
pratiquée en France en harmonie avec la définition du WCO. La
proposition est restée sans suite.

En décembre 2012, Marisol Touraine, Ministre de la Santé, envisage

une accélération de la délégation de tâches aux optométristes en
déclarant : « L'accélération des transferts de compétences est
importante. Tout le monde dit qu'il y a plusieurs mois d'attente pour
un rendez-vous chez l'ophtalmologiste, le transfert de certains actes
vers les optométristes, permettront de diminuer ces temps d'attente
insupportables pour les patients. »

31
 Il est important de souligner que la formation purement scientifique
et nullement médicale des optométristes, qui n’effectuent durant leur
cursus de formation aucun stage hospitalier, ne possèdent aucune
compétence pour un dépistage de pathologies oculaires.

Deux sortes de risques apparaitraient dans l’immédiat :

Ne pas dépister une maladie : ce risque serait supporté par
les patients.
Sur dépister les maladies: adresser à tort un patient aurait
des répercussions économiques (dépenses inutiles) mais
surtout, et perturberait de plannings des ophtalmologistes
de façon insupportable.

L’analyse faite dans le rapport de l’Académie Nationale de Médecine de

2003 mérite d’être reconduite sans changement, car aucun n’est
intervenu depuis : « Les optométristes, (profession qui, au contraire de
celle d'opticien-lunetier, n'a pas d'existence dans le Code de la santé
publique) sont une centaine à recevoir chaque année un diplôme de
contenu très variable en Faculté des Sciences. Leur souhait est
d'effectuer le dépistage des anomalies de la vision, voire de contrôler les
suites opératoires. Pour le moment sans responsabilité thérapeutique, ils
entendent jouer un rôle diagnostique tout en restant commerçants,
déterminant les anomalies de la réfraction et vendant les moyens de
correction optique. Or il est inacceptable de confier des malades à des
techniciens formés ailleurs qu'en Faculté de Médecine. »

Un projet, prévu pour se mettre en place dans l’année 2013 prévoit que,
dès l'été 2013, l'accent sera mis sur « les transferts de compétences
entre ophtalmologistes et orthoptistes voire opticiens ». L'application
de la mesure se fera en deux temps :
- 1er semestre 2013 : élaboration des protocoles, des modèles
économiques, concertation,

32
 - 2ème semestre 2013 : plan de déploiement par les ARS sur les
territoires les plus concernés par les délais d'attente.

LES RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL

Au vu de l'accroissement, inéluctable avec le vieillissement de la

population, du nombre de patients atteints de pathologies oculaires
chroniques (glaucome, DMLA...) ou de maladies dont l'évolution altère
notablement les fonctions visuelles (diabète, HTA...), le groupe de travail
constate que l’insuffisance de la filière des soins en ophtalmologie

- menace la qualité de la prise en charge des patients

- accroît les inégalités d'accès aux soins sur le territoire national, rompant
l'équité due aux usagers du système de santé par la solidarité nationale,
- retentit de manière inquiétante, par le développement de déficits
sensoriels non jugulés, non seulement sur l'autonomie (en favorisant donc la
dépendance), mais aussi sur la morbi-mortalité des personnes âgées,
- et constitue donc un véritable problème de santé publique menaçant d'un
handicap visuel définitif des patients qui auraient pu être traités efficacement
si un dépistage suffisamment précoce avait été possible et un traitement mis
en œuvre.

Le groupe de travail propose les recommandations suivantes :

33
 Faire du renforcement de cette filière de soins un projet prioritaire en
sachant que les solutions existent qui peuvent permettre d'arrêter le
processus et d'autoriser notamment la prise en charge de pathologies
dont le nombre augmente du fait du vieillissement de la population.
Augmenter rapidement le nombre des ophtalmologistes pour atteindre
une cible de 9 pour 100 000 habitants et ceci dans l'ensemble du
territoire. Ceci représenterait environ 5800 praticiens pour la population
actuelle.
Pour cela faire de l'ophtalmologie une filière prioritaire à l'Examen
Classant National en visant un chiffre de 210 D.E.S. par an dans les 5ans à
venir, la répartition devant se faire en priorité dans les régions où la
pénurie est la plus marquée.
Adapter la maquette d’études des D.E.S. de façon à leur permettre
d'obtenir une formation notamment chirurgicale pendant leur internat
par une ouverture de postes dans les Centres Hospitaliers Généraux ou
par la généralisation d'un poste d'assistant partagé.
Proposer de façon rapide des mesures incitatives fortes pour favoriser
l'installation dans les zones à faible densité médicale.
Poursuivre et développer le travail aidé à destination des orthoptistes en
visant une cible de 80 % d'ophtalmologistes exerçant selon cette
modalité. Ceci implique d’apporter une aide aux écoles d’orthoptie afin
de leur permettre la formation d'un nombre suffisant d’élèves.
Accroître la collaboration entre les différents secteurs hospitaliers ainsi
qu'avec le secteur libéral pour la prise en charge des urgences et
l'organisation des stages de formation pour les D.E.S. et les élèves
orthoptistes

Le groupe de travail souligne que la mesure de l'acuité visuelle et la

prescription de corrections optiques sont, et doivent demeurer, un acte
exclusivement médical, indissociable d’un bilan complet de l'appareil visuel.

Ceci doit permettre d'atteindre les objectifs essentiels que sont :

- la réalisation sur tout le territoire des soins ophtalmologiques courants,
- le dépistage et le contrôle des conséquences oculaires des maladies
générales,
- la détection le plus précoce possible des causes d'amblyopie de l'enfant avant
l'âge scolaire,
- la prise en charge médicale et sociale des déficits visuels liés à l’âge.

34
Documentation

Délégation, transferts, nouveaux métiers, comment favoriser de nouvelles formes de

coopération entre professionnels de santé ? Recommandation HAS en collaboration avec
l’ONDPS.HAS;2008.
DREES : Série Statistiques N° 22, août 2001.
DREES : Série Statistiques N° 44, décembre 2002. DREES. Les médecins – estimations au 1er
janvier 2002
DREES. Projections médecins 2002-2020 – hypothèse numerus clausus 4700 et 1 843 postes
d’internes. Daniel Sicart
DREES : Série Statistiques N° 138, octobre 2009.
DREES. Les médecins – estimations au 1er janvier 2009. Daniel Sicart.
DREES. Les médecins –estimations au 1er janvier 2010. Daniel Sicart
DREES : Série Statistiques N° 152, février 2011.
DREES. Les médecins – estimations de 1984 à 2000 – séries longues. Daniel Sicart
Etudes et Résultats N°83, septembre 2000. Les ophtalmologues : densités géographiques et
tendances d’évolution à l’horizon 2020. Xavier Niel, Marc Simon et Annick Vilain avec la
participation de Dominique Baubeau.
Le renouvellement des effectifs médicaux. Tome 3. Rapport 2008-2009, ONDPS
L. HENART, Y. BERLAND,D . CADET Rapport relatif aux métiers en santé de niveau
intermédiaire. Professionnels d’aujourd’hui et nouveaux métiers : des pistes pour avancer
BOUR T et CORRE L’ophtalmologie et la filière visuelle en France. Perspectives et solutions à
l’horizon 2025-2030. Aspects démographiques, médicaux, paramédicaux, juridiques et
économiques.
Le renouvellement des effectifs médicaux. Tome 3. Rapport 2008-2009, ONDPS.
Etude IRIS- la prise en charge des troubles de la vision en Ile-de-France.
HAMARD H : Rapport sur la situation actuelle de la Profession d’Ophtalmologiste, Académie
Nationale de Médecine avril 2003.
Atlas de Démographie médicale du Conseil National de l'Ordre des Médecins 2012

35