La Construction Du Marché

Actes de la recherche en
sciences sociales
La construction du marché
Le champ administratif et la production de la "politique du logement"
Pierre Bourdieu, Madame Rosine Christin
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Bourdieu Pierre, Christin Rosine. La construction du marché . In: Actes de la recherche en sciences sociales. Vol. 81-82, mars
1990. L’économie de la maison. pp. 65-85;
doi : https://doi.org/10.3406/arss.1990.2927
https://www.persee.fr/doc/arss_0335-5322_1990_num_81_1_2927
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Resumen
La construcctión del mercado.
En el capítulo consagrado a la política de la vivienda a nivel nacional, tratamos de establecer como los
representantes de los poderes públicos y los représentantes de los grupos de presión, constructores,
promotores, elegidos locales, etc., elaboraron durante los años 75, bajo la dirección de una activa
minoría de jóvenes altos funcionarios, una nueva política de la ayuda a la vivienda. Al ordenar el
estudio sobre este período, que es el de las grandes reformas de la politica de la vivienda (Libro
blanco de los HLM, Comisión Barre, Comisión Nora-Eveno, Comité del habitat del 7mo. plan
preparando la ley del 3 de enero de 1977 sobre la ayuda a la construcción), quisimos captar un
momento crítico, cuando los antagonismos se declaran y cuando se establece el orden reglamentario
que estará en vigor hasta fines de los años 80. El sistema de ayuda a la construccion dicho ayuda a la
piedra, instituído en 1948 era objeto de numerosas críticas : los reformadores de orientation liberal
defendían un retorno a la lógica del mercado asociado a una ayuda personal a la vivienda que variaba
en función de los ingresos y de la situación de familia. Este estudio del campo de producción de la
política de la vivienda se apoya sobre un análisis de los documentos, informes de estudios, relatos,
testimonios escritos y sobre las entrevistas realizadas con los principales actores de la reforma, y
asimismo sobre el análisis de las correspondencias que concierne los agentes efîcientes en la alta
función pública, el sector privado, el campo politico (n = 98) en el momento de la preparación de la ley
de 1977.
Zusammenfassung
Der Aufbau des Marktes.
In diesem der nationalen Wohnungspolitik gewidmeten Kapitel wird zu zeigen versucht, wie Vertreter
der öffentlichen Hand und diverser pressure-groups (Bauunternehmer, Makler, lokale Politiker) in den
spaten 7oer Jahren unter Führung einer aktiven Minderheit von jungen höherrangigen Beamten eine
neue Wohnungsunterstützungs-politik entworfen. Mit der Zentrierung der Studie auf diese Periode, die
der großen Reformen der "Wohnungspolitik" (Weißbuch zum sozialen Wohnungsbau, Kommission
Barre, Kommission Nora-Eveno, Wohnungsausschuß des 7. Plans zur Vorbereitung des Gesetzes
vom 3.1.1977 zur Wohnungsbau-Beihilfe), sollte ein kritischer Augenblick erfaßt werden, in dem sich
Antagonismen offenbarten und Regelungen durchgesetzt wurden, die bis Ende der 80er Jahre in Kraft
blieben. Das 1948 erlassene Wohnungsbau-Unterstützungsprogramm wurde vielfach kritisiert ; die
Vertreter einer liberal orientierten Reformpolitik sprachen sich für eine Rückkehr zum Marktsystem aus,
in Verbindung mit individueller Beihilfe je nach Einkommen und Familiensituation. Die vorliegende
Untersuchung des Produktionsfeldes der Wohnungspolitik stützt sich auf die Auswertung von
Dokumenten, Untersuchungsberichten, Memoranden und Interviews mit den Hauptakteuren der
Reform sowie der Korrespondanzanalyse von Personen der öffentlichen Hand, des Privatsektors und
des politischen Feldes (n = 98), die während der Vorbereitung des Gesetzes von 1977 eine führende
Rolle spielten.
Résumé
La construction du marché.
Dans ce chapitre consacré à la politique du logement au niveau national on a essayé d'établir
comment les représentants des pouvoirs publics et les représentants des groupes de pression,
constructeurs, promoteurs, élus locaux, etc., ont élaboré, dans les années 75, sous la conduite d'une
minorité agissante déjeunes hauts fonctionnaires, une nouvelle politique de l'aide au logement. En
centrant l'étude sur cette période, qui est celle des grandes réformes de la "politique du logement"
(Livre blanc des HLM, Commission Barre, Commission Nora-Eveno, Comité de l'habitat du 7e plan
préparant la loi du 3 janvier 1977 sur l'aide à la construction), on a voulu saisir un moment critique, où
les antagonismes se déclarent et où se met en place l'ordre réglementaire qui restera en vigueur
jusqu'à la fin des années 80. Le système d'aide à la construction dit aide à la pierre, institué en 1948
faisait l'objet de nombreuses critiques : les réformateurs d'orientation libérale défendaient un retour à la
logique du marché associé à une aide personnelle au logement variant en fonction du revenu et de la
situation de famille. Cette étude du champ de production de la politique du logement s'appuie sur une
analyse des documents, rapports d'études, récits, témoignages écrits et sur des entretiens réalisés
auprès des principaux acteurs de la réforme, et sur l'analyse des correspondances concernant les agents
efficients dans la haute fonction publique, le secteur privé, le champ politique (n = 98) au moment de la
préparation de la loi de 1977.
Abstract
Constructing the Market.
In this chapter devoted to housing policy at national level an attempt has been made to establish how, in the
late 1970s, the representatives of government and the representatives of pressure groups - builders,
developers, local politicians, etc. - under the leadership of an active minority of young senior civil servants,
developed a new housing aid policy. In centring the study on this period, which is that of the major reforms
in "housing policy", the aim has been to grasp a critical moment, when the antagonisms emerged and the
regulatory System which remained in force until the late 1980s was set up. The building aid System (known
as "aid for stone") set up in 1948 had been widely critieized : reformers inclined to economic liberalism
argued for a return to the logic of the market combined with personal housing aid related to income and
family circumstances. This study of the field of production of housing policy is based on a analysis of
documents, research reports, narratives and written testimonies and interviews with the actors mainly
responsible for the reform, and on analysis of correspondences concerning the agents exerting influence in
the senior civil service, the private sector and the political field (n = 98) at the time of the drafting of the law
of 1977.
LA
CONSTRUCTION
pierre bourdieu
et rosine Christin
LE CHAMP
ADMINISTRATIF ET
LA PRODUCTION DE LA
ii POLITIQUE DU LOGEMENT
directement
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intervention, il faudrait savoir en chaque cas comment
se présentent l'univers des différentes prises de
position sur le problème considéré et l'espace
des rapports de force entre leurs défenseurs, et
connaître aussi l'état de l'opinion de Infraction
mobilisée et organisée des opinion makers
(hommes politiques, journalistes spécialisés,
publicitaires, etc.) et des groupes de pression
(organisations professionnelles, patronales,
syndicales, groupements de consommateurs,
etc.), en ayant à l'esprit que l'enquête
L'Etat et la genèse d'une politique sociologique ne fait qu'enregistrer le résultat à un certain
moment d'un travail politique auquel les
Le champ relativement autonome des rapports membres de la haute fonction publique ont eux-
de force et de luttes entre d'un côté des agents mêmes contribué et dont les effets peuvent
ou des institutions bureaucratiques investis de s'exercer sur eux en retour, par un effet de
pouvoirs différents et souvent concurrents et boomerang. Ceci étant dit surtout pour écarter
dotés d'intérêts spécifiques de corps souvent l'illusion du premier commencement : dans les
antagonistes et, de l'autre, des institutions ou des univers où s'accomplit le travail d'ordinaire
agents qui, tout en étant extérieurs à ce champ, imputé au "législateur",
"influences" circulent dans
les tous
informations
les sens, etet surtout
les
y interviennent pour faire triompher leurs
intérêts ou ceux de leurs mandants, est le lieu où se de façon circulaire, ce qui ne contribue pas peu
définissent, sur la base des antagonismes ou des à fonder la croyance dans leur légitimité. La
alliances d'intérêts et des affinités d'habitus, les fraction mobilisée de ce que l'on appelle
règlements qui régissent le monde de "l'opinion publique" agit, entre autres choses, par l'in-
l'immobilier. Les luttes pour transformer ou conserver termédiaire de sa prétention à exprimer
ces règles et, plus précisément, les l'ensemble des citoyens ou une fraction de ceux-
représentations légitimes (de l'habiter ou de toute autre ci, soit dans ce qu'ils pensent réellement, soit
pratique) qui, une fois investies de l'efficacité dans ce qu'ils diraient s'ils s'exprimaient. Dans
symbolique et pratique du règlement officiel, tous les cas, cette fraction agissante représente
sont capables de commander réellement les la forme réalisée de T'opinion publique" : elle
66
détient le monopole des moyens de produire - ce champ, dans les traditions et les règles
au sens de rendre existant, visible, agissant- caractéristiques de l'univers bureaucratique et dans
T'opinion publique" (au sens où on l'entend les dispositions des agents, les luttes de
d'ordinaire), c'est-à-dire le monopole des concurrence qui s'y déroulent, tant à l'intérieur de
instruments de manifestation et ut publication des chacun des sous-champs (comme les ministères) et
jugements ou des expériences individuels, ou des grands corps, qu'entre les différents univers
même collectifs, avec, aujourd'hui, les sondages et les différents corps, doivent une part de leur
d'opinion qui, sous apparence d'enregistrer les logique aux pressions, aux injonctions ou aux
opinions, contribuent pour une large part à les influences externes (1). Chacun des agents ou
produire, à les faire exister lorsqu'elles groupes d'agents tend en effet à s'appuyer, pour
n'existent pas (à travers les non-réponses ignorées et imposer sa vision politique -et faire avancer ses
les réponses extorquées) et à les rendre intérêts spécifiques-, sur les forces externes et
publiques. sur leurs porte-parole au sein des instances
Le champ de la haute fonction publique représentatives (assemblées parlementaires,
est le lieu d'un débat permanent à propos de la commissions, etc.) et à puiser plus ou moins
fonction même de l'Etat, et de l'alternative du consciemment dans les représentations que les
laisser-faire et de l'intervention ; et cette agents sociaux produisent individuellement et
confrontation est en quelque sorte collectivement.
institutionnalisée dans la division en "ministères
dépensiers" qui tendent à identifier l'action de l'Etat à
la distribution des moyens d'exercer des droits
fondamentaux (comme le "droit au logement")
et le Ministère des finances qui se donne pour Chronique d'une genèse
mission d'assurer les grands équilibres
économiques et financiers. Les fonctionnaires dont les Ainsi, la "politique du logement" telle qu'elle se
intérêts sont associés à l'existence même des trouve objectivée, à un moment donné, dans un
organisations bureaucratiques orientées vers certain nombre d'institutions (règlements,
l'une ou l'autre des grandes fonctions étatiques organismes spécialisés, procédures d'aide
tendent à affirmer et à défendre leur existence financière, etc.), est l'objectivation provisoire d'un
en défendant l'existence de ces organisations et état du rapport de force structurel entre les
en travaillant à l'accomplissement de ces différents agents ou institutions intéressés qui
fonctions. Mais ce n'est là qu'un des principes des agissent en vue de conserver ou de transformer le
antagonismes qui divisent le champ de la statu quo. Quoique relativement invariant au
fonction publique et qui orientent les grands "choix" cours du temps, ce rapport de force est
politiques, notamment en matière de logement. néanmoins affecté par des facteurs conjoncturels : en
effet, la valeur des différents atouts (par
Pour rendre
publics" aient "choisi",
compte dans
du faitle que
cas les
du "pouvoirs
logement, de exemple les titres d'ancien élève de telle ou telle
coordonner la distribution par l'intermédiaire grande école ou l'appartenance à tel ou tel
d'une réglementation administrative plutôt que corps) change selon la conjoncture.
de laisser faire les forces du marché, il faut en En choisissant de faire porter l'étude sur
outre prendre en considération, premièrement, la période 1974-76, pendant laquelle la
l'état des représentations sociales, implicites ou "politique du logement" fait l'objet de maintes
objectivées dans le droit ou la réglementation, réflexions et réformes (Livre blanc des HLM,
qui imposent que soient assurés à tous certains Commission Barre, Commission Nora-Eveno
services insubstituables ; et, deuxièmement, les et, dans une moindre mesure, Comité de
imperfections ou les défaillances de la l'habitat du 7e Plan), on a pris le parti de s'attacher à
concurrence et de la logique du marché qui, dans un un moment critique, où les antagonismes se
état déterminé de la conscience sociale du déclarent et où se met en place l'ordre
tolerable et de l'intolérable et de la définition des réglementaire qui est resté en vigueur jusqu'à la fin des
besoins légitimes, imposent une intervention années 80. Depuis le début des années 70, l'idée
destinée à protéger les intérêts des usagers d'une réforme de la politique du logement est
contre une discrimination inacceptable par les
prix. On peut poser que la production d'un bien
ou d'un service a d'autant plus de chances 1 —II y aurait lieu de faire ici une histoire sociale de la genèse de la
construction collective de la notion de droit au logement (inscrit
d'être contrôlée par l'Etat que ce bien ou ce service pour la première fois dans les textes avec la loi du 22 juin 1982,
s'impose à ce que l'on peut appeler l'opinion titre 1, article 1) et d'analyser notamment la transformation, en
mobilisée ou l'opinion agissante (par opposition 1948, de la protection sociale en prestation légale (l'allocation
logement) qui commande toute l'histoire ultérieure des rapports
à l'idée d'"opinion publique") comme plus entre les Caisses d'allocations familiales et le Ministère de
indispensable et que le marché est plus défaillant. l'équipement (ou la Caisse des dépôts). Il faudrait aussi examiner le
Bien que le champ delà haute fonction rôle des agents et des institutions qui ont contribué à inscrire le
droit au logement parmi les droits fondamentaux, réformateurs
publique dispose d'une autonomie indiscutable, sociaux (dans l'administration et hors de l'administration),
qui s'enracine dans les structures objectives de associations, syndicats, partis, chercheurs en sciences sociales, etc.
La construction du marché 67
dans l'air. Le système d'aide à la construction s'appuient sur un modèle de simulation

qui est encore en vigueur est dominé par Y aide mathématique, dit modèle Polo, permettant de
à la pierre (2), système d'attribution de l'aide prévoir les conséquences des décisions en matière
publique au logement qui a été institué par la loi de logement, pour critiquer le régime d'aide en
du 3 septembre 1947 (complétée en 1948 par vigueur (les règles d'affectation des HLM
des mesures limitées à' aide à la personne (3), favorisent les ménages les plus solvables au
sous la forme de l'allocation de logement) en détriment des pauvres ; l'aide personnelle serait
vue d'abaisser le coût du financement de moins coûteuse pour l'Etat que l'aide à la
manière à rendre solvables les moins riches. Ce pierre) et pour défendre un retour à la logique
système fait l'objet de nombreuses critiques bien du marché associé à une aide personnelle (ou,
qu'il ait été diversifié et complété au cours des plus précisément, personnalisée) variant en
années par toute une série de mesures fonction du revenu et de la situation de famille
complémentaires (soit, pour l'aide à la pierre, la loi du des bénéficiaires. Tout permet de penser que
21 juillet 1950 créant les primes à la ces deux fonctionnaires s'inspiraient surtout de
construction et instituant les prêts garantis par l'Etat, et, l'intention toute théorique de mettre au point,
pour l'aide à la personne, entre divers à propos du logement pris comme terrain
aménagements ponctuels, la revalorisation de d'application, un modèle permettant la simulation
l'allocation logement, etc.). On lui reproche de des phénomènes économiques plutôt que d'un
favoriser divers effets négatifs tels que véritable projet politique de transformation.
l'inégalité sociale devant l'habitat, la qualité insuffisante
de la construction neuve et la dégradation du C'est ce que Yves Carsalade confirmait, dans un entretien
parc existant. A la fin des années 60, la à propos de sa thèse parue en 1971, sous le titre de
néces ité d'une réforme paraît s'imposer de plus en Prévision et Logement : "J'ai fait un modèle simple, le modèle
plus dans les "milieux dirigeants", à travers Polo, puis je l'ai appliqué à tous les cas possibles et
notamment ce que m'avaient demandé mes patrons de l'époque,
notamment les réflexions individuelles ou de voir si on pouvait évaluer les avantages et les coûts
collectives qui alimentent les travaux des commissions respectifs des différentes solutions d'aide au logement,
des 5e et 6e Plans. C'est, en 1965, l'ouvrage de montrer qu'à résultat social identique, l'aide à la personne était
Claude Alphandéry, Pour une politique du plus efficace parce qu'elle coûtait moins cher et aidait
logement ; c'est, en 1969, le Rapport Consigny, bilan mieux les plus démunis".
-Vous êtes donc le premier à avoir dit ça ?
du travail d'une commission réunie à la -Incontestablement, le premier. Avec Lévy-Lambert.
demande d'Albin Chalandon ; c'est, toujours en Ensuite les idées ont été reprises, comme toujours, à mon avis,
1969, la Commission de l'habitation du 6e Plan, mal au départ. Donc, à l'occasion de ce 6e Plan j'ai fait
présidée par Claude Alphandéry. (A la partie d'un groupe présidé par Pierre Consigny. Consigny
différence de Pierre Consigny, désormais installé nous a écoutés gentiment. Mais l'affaire était bien
ver ouil ée par les gens de la Construction (à l'époque, ça devait
dans des fonctions administratives, Claude être Robert Lion qui était directeur). Mais surtout,
Alphandéry joue encore un rôle important en 1975 Consigny a vite compris, à tort ou à raison, probablement à
parmi les novateurs : il est directeur de la raison, que ce passage de l'aide à la personne n'était pas
Direction du bâtiment au Ministère de l'équipement). encore mûr. Du côté du cabinet du ministre de l'Economie
Mais aucun de ces travaux ne remet où j'étais -c'était Giscard-, son principal conseiller
technique m'a dit 'oui, mais tout ça, il faudrait un gouvernement
véritablement en cause le principe de l'aide à la pierre. de gauche pour le faire passer. C'est très intéressant,
La contribution majeure à la réflexion des continuez à travailler' (...) ; ils se sont contentés de faire de
réformateurs a été apportée en 1970 par deux jeunes l'optimisation de l'allocation logement" (Entretien, Paris, mai
fonctionnaires de la Direction de la prévision du 1988).
Ministère des finances (tenu à l'époque par C'est seulement entre 1971 et 1974 que les
Valéry Giscard d'Estaing), Yves Carsalade, pouvoirs publics commencent à mettre en oeuvre
ingénieur du Génie maritime, et Hubert toutes ces propositions théoriques dans une
Lévy-Lambert, ingénieur des Mines (4), qui série de réformes (loi de juillet 1971 créant
l'allocation de logement à caractère social, réforme
du financement en 1972, concentration des
l'investissement
2-L'aide à la pierre
d'un maître
est l'aide
d'ouvrage,
financièresous
publique
la forme
apportée
d'un prêt
à à prêts du Crédit foncier sur les ménages à
taux très avantageux. Avant la loi de 1977, qui met en oeuvre des revenu moyen, création des Prêts immobiliers
recommandations de la Commission Barre, ces prêts étaient à conventionnés). Mais, comme ces mesures
taux fixe et pour une durée de 45 ans. Après 1977, les taux sont laissent intact le fondement de tout le système,
indexés, les annuités progressives et la durée est ramenée à
34 ans, avec comme contrepartie l'augmentation de l'aide à la l'aide à la pierre "modulée" selon la catégorie de
personne. logement, elles n'ont pour effet que
3-L'aide à la personne est l'aide financière publique apportée aux d'augmenter considérablement la complexité du système
personnes en vue d'alléger les mensualités d'un crédit contracté
pour l'achat d'un logement. Cette aide est calculée en fonction
des ressources et de la situation familiale. Avant la réforme de
1977, elle constituait un complément à l'aide à la pierre et 4-Cf. Y. Carsalade et H. Lévy-Lambert, Note jointe au Rapport
s'appelait Allocation logement. Elle excluait certaines catégories de du groupe "Interventions publiques" de la Commission de
familles. Depuis 1977, tout nouveau logement construit ouvre l'habitation du 6e Plan, T. II, pp. 175 sq. et H. Lévy-Lambert, Modèle
droit à l'APL (Aide personnalisée au logement) ; il en va de même de choix en matière de politique du logement, Revue d'économie
pour certains logements anciens. politique, 6, 1968, p. 938 et La Vérité des prix, Paris, Seuil, 1969).
sans en accroître l'efficacité. Si l'on en croit le la gestion devenait de plus en plus lourde" (Entretien,
témoignage de Pierre Richard, jeune ingénieur Paris, juillet 1988).
des Ponts et chaussées, l'idée se répand de plus Jeune inspecteur des Finances (né en 1937 d'un
en plus que l'aide à la pierre doit être père avocat à la Cour d'appel), qui occupera
abandonnée. plus tard le poste de rapporteur général dé la
Commission Barre, Antoine Jeancourt-Gali-
"Robert Lion était directeur de la Construction depuis
quatre ou cinq ans d'ailleurs, et on a eu de très bons gnani est très proche des jeunes novateurs du
échanges, on parlait tous les deux et on tentait d'imaginer Groupe de recherche et d'étude pour la
une grande réforme du logement. Et la mode... -on peut construction et l'habitation (GRECOH).
dire que c'était un peu une mode, mais qui était Véritable cabinet économique et financier de la
prémonitoire, très en avance sur ce qu'on pouvait faire en Direction de la construction, cet organisme réunit,
pratique-, c'était de dire : 'Le système d'aide à la pierre massive
est périmé, l'Etat ne pourra pas indéfiniment aider, parce à côté d'un enarque comme Jacques Lebhar
que c'est vraiment trop cher, et ce système est très (né, d'un père financier, en 1946), une majorité
ségrégationniste'. J'avais parlé avec d'Irribarne qui était à ce de polytechniciens comme Georges Crepey (né
moment-là à l'Elysée et qui, lui aussi, pensait qu'il fallait en 1943), sorti en 1967 de l'Ecole des Ponts et
revoir les choses et disait : 'II faut vraiment que les classes chaussées et successivement chef du bureau des
sociales puissent mieux se mélanger et la seule solution,
c'est de banaliser un peu le financement du logement et études économiques du GRECOH -jusqu'en
d'apporter plutôt une aide personnelle aux gens pour 1971-, puis chargé du service des statistiques et
qu'ils puissent choisir librement et que l'aide de l'Etat soit des études économiques à la DBTPC (Direction
modulée en fonction du revenu de la personne et non pas du bâtiment, des travaux publics et de la
en fonction de la catégorie de logement construit par tel construction) et enfin, en 1974, directeur du
ou tel organisme'. C'était ça l'idée générale. Donc on en
avait parlé, sans pouvoir faire granel chose dans cette GRECOH à la Direction de la construction, qui
période finissante, désagréable, enfin difficile pour le tiendra le rôle, déterminant, de rapporteur
Président Pompidou" (Entretien, Paris, juin 1988). adjoint (auprès d'Antoine Jeancourt-Galignani)
de la Commission Barre, et qui est aussi lié au
L' avant-garde formée par l'alliance responsable de la Division des études sur le
conjoncturelle de jeunes techniciens armés de leur logement de l'INSEE, Pierre Durif, auteur du
compétence en économie mathématique et de modèle Allô traitant de l'allocation de logement.
jeunes enarques soucieux de faire avancer une Ce réseau de chercheurs et de services de
vision libérale doit compter avec une recherche, qui entendent prolonger, en leur
bureaucratie de gestionnaires qui, attachés à défendre donnant une forme plus concrète, les travaux de
leurs intérêts spécifiques de position et de corps, Yves Carsalade et de Hubert Lévy-Lambert,
se montrent beaucoup plus prudents. Son atout joue un rôle déterminant en conférant à
le plus considérable réside sans doute dans la l'intention réformatrice l'autorité de la cohérence et
convergence entre les visions réformatrices des de la rigueur des modèles formels.
polytechniciens qui, comme leurs anciens, Yves Les débats qui se déroulent à l'intérieur du
Carsalade et Hubert Lévy-Lambert quelques champ bureaucratique ne sont pas sans rapport,
années plus tôt, s'efforcent d'inventer des évidemment, avec les discussions et les conflits
formes plus efficaces et plus économiques externes, auxquels les hauts fonctionnaires font
d'allocation de l'aide étatique et celles des enarques référence (comme l'attestent les entretiens) et
qui, tout en s'inquiétant comme eux d'alléger la sur lesquels ils s'appuient pour étayer ou
charge de l'Etat, veulent avant tout justifier leurs prises de position et leurs projets.
décloisonner le marché, comme le rappelle Antoine Jean- C'est le cas notamment de l'agitation qui
court-Galignani, qui dirigeait à l'époque le entoure le mouvement HLM. Les réformes de
Bureau du financement de la construction 1972 (modification du régime de prêts aidés,
(jusqu'en 1973, date à laquelle il prend un poste de élargissement de l'allocation logement et
responsabilité au Crédit agricole). dispositions en faveur de l'habitat ancien) ne suffisent
pas à faire disparaître les inconvénients de l'aide
"J'avais publié, en 72, un papier dans la revue du Ministère à la pierre. Malgré la diversification des
des finances, que nous avions signé, moi et un de mes
collaborateurs qui s'appelait Latinus, ce qui a été un peu une catégories de logement et malgré la création de
bombe parce qu'on a dit : 'tout cela coûte très cher'. Alors, l'allocation de logement, les familles les plus
à l'époque, Robert Lion était directeur de la Construction démunies ne peuvent pas accéder au logement
et il m'avait dit : 'tu n'aurais pas dû publier ça, faut pas dire social, qui assure à certains bénéficiaires de
ça sans ménagement'. J'étais frappé du fait que personne véritables rentes de situation. A l'inverse des fins
ne pensait au coût de ces mécanismes et quand on voyait
les coûts monter, on se rendait bien compte qu'un jour ou poursuivies, la multiplication des catégories de
l'autre, il y aurait un problème. En organisant une plus logement a redoublé la ségrégation sociale et
grande compétition entre les maîtres d'ouvrage, entre les spatiale. Le parc vieillissant se dégrade faute de
banques, il y avait le moyen, non pas de solvabiliser toutes réparations. Lors du 35e Congrès HLM (10-13
les demandes mais de solvabiliser une grande partie de la juin 1974), l'Union des HLM et son président
demande qui était traitée par des organismes publics tout
à fait monstrueux, -des organismes publics qui posent des Albert Denvers s'alarment de la dégradation du
problèmes aujourd'hui parce qu'on ne sait plus quoi en logement social et mettent au point une série de
faire-, les organismes publics alimentés par l'Etat et dont dispositions d'application immédiate. Mais ce
dispositif est bousculé trois mois plus tard par la tre des réflexions sur le logement de 74 à 76.
nomination très remarquée de Robert Lion, C'est lui qui propose au président de la
directeur de la Construction à la présidence de République
l'anglaise" lachargée
constitution
de lad'une
réforme
commission
du logement
"à
l'Union.
suivant l'exemple de la Commission Sudreau ;
"C'était déjà tout à fait aberrant qu'un inspecteur des c'est lui aussi qui fera le lien entre le mouvement
Finances aille à la Direction de la construction, que j'aille
prendre la responsabilité du mouvement HLM ! (...) J'ai HLM et la Commission. Devant l'effervescence
dérogé. (...) Les HLM m'étaient sympathiques (...). C'était du mouvement HLM, les choses se précipitent :
un peu une mission suicide. (...) Il y avait un grand blocage, "On les a stimulés", dira Robert Lion. Sachant
une grande crispation. Je suis arrivé aux HLM l'été 74. J'ai que ce n'est pas du Ministère de l'équipement
compris que tout ceci ne bougerait que si on faisait un que les innovations peuvent partir, et que, entre
choc. Je me suis mis en position d'opposition par rapport
à la politique du logement d'une façon qui a été l'Equipement et les Finances, "ce sera toujours
considérée comme indigne par beaucoup de personnes. Nous la guerre", Pierre Richard propose de faire
avons eu l'idée à ce moment-là de créer autour des HLM "quelque chose de consensuel", "à l'anglaise", de
un grand mouvement de réflexion, et, je dirais, d'opinion. lancer une grande réflexion nationale sur le
Les HLM ne savaient pas où ils allaient, il fallait un logement, autour d'une commission totalement
projet, et c'est comme ça qu'on a lancé, à grand fracas, à
l'automne 74 donc, les groupes de travail qui devaient indépendante qui, sans engager l'Etat, puisse
déboucher sur le Livre blanc et qui ont précédé la auditionner toutes les parties intéressées, en
Commission Barre. La Commission Barre était une riposte, évitant tout conflit ouvert avec le mouvement
suscitée par l'Elysée, et notamment par Pierre Richard qui HLM. La composition de la commission fait
s'occupait du logement à l'Elysée" (Entretien, Paris, l'objet pendant l'automne 1974 de nombreuses
janvier 1988).
discussions entre Valéry Giscard d'Estaing, son
Donc, entre novembre 1974 et mars 1975, date conseiller technique Pierre Richard et le
du congrès HLM de Grenoble, 450 personnes, secrétaire d'Etat au Logement, Jacques Barrot.
syndicalistes, élus locaux, financiers, La Commission nationale sur la réforme
constructeurs privés et représentants du mouvement du logement est officiellement créée par le
HLM, organisées en quatre commissions conseil des ministres le 22 janvier 1975, à peu
présidées par Jean Turc, Claude Alphandéry, Hubert près en même temps qu'est annoncée la
Dubedout et Claude Gruson, ont débattu, dans publication d'un Livre blanc HLM. La liste des 10
une grande effervescence, les problèmes posés membres de la commission qui est rendue
par l'habitat social. publique à l'issue de ce même conseil des
En mai 1974, l'élection à la présidence de ministres, est critiquée à cause de la trop forte
la République de Valéry Giscard d'Estaing, représentation des "financiers". Les deux
dont le ministère avait abrité les premières postes-clés, celui de rapporteur général et celui
recherches économétriques sur le logement et qui de rapporteur général adjoint, sont attribués, le
avait pris un certain nombre d'engagements en premier à Antoine Jeancourt-Galignani, ancien
ce domaine, apporte un renforcement décisif directeur du Financement de la construction à
aux réformateurs d'orientation libérale. Jean- la Direction du trésor, -ceci par égard pour le
Pierre Fourcade devient ministre de Ministère des finances- le deuxième à Georges
l'Economie et des finances, Robert Galley ministre de Crepey, ingénieur des Ponts, directeur du GRE-
l'Equipement, Jacques Barrot secrétaire d'Etat COH, -cela pour rassurer le Ministère de
au Logement, et Pierre Richard, ingénieur des l'équipement-, mais Georges Crepey, rompant
Ponts et chaussées, né en 1941, qui avait été avec la doctrine la plus répandue à
conseiller technique auprès de Christian l'Equipement, mettra en question le système d'aide à la
Bonnet, alors secrétaire d'Etat au Logement, pierre. La première réunion de travail se tient
devient conseiller technique auprès de Valéry le 28 février 1975 (le Livre blanc HLM est en
Giscard d'Estaing, dans le cadre de la politique cours d'élaboration). La commission travaille
de "libéralisme avancé" que le nouveau très vite puisque Raymond Barre peut remettre
président va mettre en oeuvre pendant la première son rapport le 23 décembre 1975.
partie de son septennat et qu'il veut, selon le La situation de la trésorerie de l'ANAH (Agence
témoignage de Pierre Richard, confier à un nationale pour l'amélioration de l'habitat) entraîne une
ingénieur : "Trouvez-moi quelqu'un d'opérationnel, demande de vérification de la part du Ministère des
je suis entouré d'énarques ; ils sont très finances : deux inspecteurs des Finances, Simon Nora et
brillants, mais ce sont purement des financiers, c'est Bertrand Eveno, sont chargés de diriger cette enquête.
Cette mission va s'élargir, à la demande du ministre de
le Ministère des finances que j'ai chez moi ; je l'Equipement et du secrétaire d'Etat au Logement, au début
voudrais quand même quelques personnes de l'année 1975, à l'ensemble des problèmes posés par
différentes, alors trouvez-moi un jeune ingénieur, l'habitat ancien. Cette mission travaille en relation avec la
parce que je veux lancer une grande politique Commission Barre. Le Ministère de l'équipement avait
du cadre de vie. Mon nom a été cité par le corps ainsi créé "sa" propre mission d'étude et prenait place dans
des Ponts" (Entretien, Paris, juin 1988). le débat.
Désormais chargé des problèmes de l'urbanisme et du Il semble, d'après les entretiens que nous avons
logement à l'Elysée, Pierre Richard est au pu avoir avec les différents membres de cette
70
s'est trouvé limité par le fait que, comme le note

dominantes" étaient Pierre
Commission, que les Richard
"personnalités
qui, bien qu'il ne
fût pas membre de la Commission, en suivait de "dissidence"
un informateur,
par rapportGeorges
à son corps,
Crepey,
a été,enselon les
très près les travaux, en référait à l'Elysée et termes d'un des protagonistes, "retenu par les
tentait de faire la jonction avec le mouvement basques du côté du corps des Ponts et
HLM, Pierre Durif (nom membre de la chaussées". Et il a lui-même conscience des limites
Commission), Henri Charrière, directeur de la que sa position imposait à ses prises de position :
planification et des études à la Compagnie "J'étais influencé par le fait d'appartenir à la
bancaire, Michel Saillard, directeur général de direction de la Construction et donc d'être un peu
la SCIC (Société centrale immobilière de la dans le système. Et donc une certaine
Caisse des dépôts), et Michel Mauer, prudence... (...) C'était peut-être justifié,
promoteur de Cogedim. Ce dernier représentait la finalement (...) : mon(Entretien,
personnalisée" idée c'étaitParis,
l'aide
juillet
à la pierre
1988).
promotion privée tandis que Michel Saillard,
porte-parole des grands programmes aidés, Raymond Barre se situe tacitement aux côtés
défendait l'aide à la pierre et qu'Henri Charrière des jeunes de l'avant-garde mais sans se
exprimait les positions de la Compagnie prononcer ouvertement.
bancaire dans un plaidoyer pour le marché dans Enfin un dernier débat, extérieur à la
toute sa pureté. Comme le rappelle Georges Commission et recoupant parfois les deux
Crepey, Pierre Durif assistait les rapporteurs autres, s'est instauré entre l'Union des HLM et la
dans la construction des modèles de prévision : Commission et plus particulièrement entre
"Durif était dans la coulisse. En réalité, moi- Robert Lion, enarque mais aussi ancien directeur
même je me suis énormément appuyé sur Durif de la Construction, et Raymond Barre,
qui a travaillé essentiellement sur la partie aide "économiste libéral". C'est ce que rappelle Pierre
publique au logement, moins sur la partie Richard : "II y a eu une course de vitesse ; l'Union
finance. Je travaillais beaucoup avec lui, je voulait sortir avant (le Livre blanc) pour dire :
m'inspirais beaucoup de ce qu'il me disait, c'est un on est capable de faire une proposition globale,
esprit d'une grande rigueur intellectuelle, très ce qui a un peu déplu à Raymond Barre qui
très rigoureux dans sa pensée (...). Barre était aurait aimé qu'on ne considère que lui. L'Union
constitutionnel, donc, je dirais, les officieux, il l'a copié dans son rapport et en même temps a
ne les connaissait pas. Il connaissait ses mis les limites tout en le critiquant fortement.
rapporteurs désignés par le président de la République En réalité l'Union ne s'est pas réellement
et puis les autres... Donc, je pense que Durif n'a opposée à la Commission Barre mais l'a fortement
critiquée"
jamais dû voir Barre à l'époque" (Entretien, (Entretien, Paris, juin 1988).
Orléans, juillet 1988).
L'attitude de Raymond Barre qui restait
très en retrait déçoit beaucoup certains des
membres de la Commission : il laisse une
grande latitude aux deux rapporteurs qui, au La structure du champ
bout de quelques mois, lui présentent un avant-
projet qui lui plaît. Les informateurs s'accordent Ayant ainsi évoqué à grands traits l'histoire des
pour juger qu'il s'est comporté en homme initiatives novatrices qui ont préparé la réforme
politique et que, soucieux de ne pas investir trop de de l'aide au logement, on peut tenter de
temps dans la technique, il a approuvé un déterminer ce qu'était, en 1975, à la veille de cette
projet conforme à ses convictions d'économiste. réforme, la structure de la distribution des forces
Mais si la distribution des prises de (ou des atouts) entre les agents efficients, c'est-
position sur l'intervention de l'Etat dans le domaine à-dire entre les individus qui ont assez de poids
du logement et sur les formes souhaitables de pour orienter effectivement la politique du
l'aide publique s'organise assez clairement logement parce qu'ils détiennent telle ou telle des
selon les positions occupées dans la haute fonction propriétés agissantes dans le champ. Ayant établi
publique ou dans les établissements financiers, cette structure, on pourra alors examiner si, aux
elle est aussi affectée par un autre principe de positions que les agents (ou les corps) y
division, lié à la génération. Ainsi en est-il de occupent, correspondent, comme on peut le
l'opposition entre deux ingénieurs des Ponts, supposer, les prises de position qu'ils peuvent prendre
Michel Saillard et Georges Crepey, qui s'est dans les luttes pour conserver ou transformer la
exprimée dans un débat entre le premier (et, à réglementation en vigueur, si, autrement dit, les
travers lui, les "barons" du mouvement HLM) et un différences objectives dans la distribution des
groupe de jeunes technocrates, dont Georges intérêts et des atouts peuvent expliquer les
Crepey et Pierre Durif également stratégies adoptées dans les luttes, et, plus
polytechniciens et des enarques comme Antoine Jean- précisément, les alliances ou les divisions encamps (5).
court-Galignani, Jacques Lebhar et Philippe Pour déterminer la liste des individus
Jaffré. "La méthode Saillard, dira le rapporteur, efficients, on a procédé par tâtonnements, en
c'est la méthode de l'après-guerre". Le conflit faisant intervenir, outre les critères
"réputationnels" dégagés par l'analyse des vait pour les arbitrages, les pré-arbitrages avant d'aller
entretiens et des récits publiés, des critères chez le premier ministre pour le budget, le ministre du
institutionnels, comme l'occupation de positions de Logement, le Trésor généralement, envoyait le chef de
bureau alors que la Direction du budget était représentée soit
pouvoir. Selon une démarche qui s'impose par le directeur soit par un chef de service, c'était un peu
toujours dans des cas semblables, on n'a pu sortir un secteur autonome. Ce qui m'avait frappé, moi, je
du "cercle herméneutique" que par un représentais le Trésor au comité des prêts du Crédit foncier de
mouvement constant de va-et-vient entre le repérage France. Moi, quand j'étais étudiant, le Crédit foncier de
des agents socialement désignés comme France, c'était une grande institution, puissante,
"importants" qui fait partie de tout processus de respectée, le gouverneur du Crédit foncier, les sous-gouverneurs,
c'étaient d'anciens directeurs du Ministère des finances.
familiarisation avec un "milieu" et l'explicitation Je me suis aperçu que c'était le chef du Bureau du trésor
des principes pratiquement engagés dans ce et ses collaborateurs qui décidaient tout. Chaque prêt était
repérage qui permet de donner peu à peu au approuvé, chaque programme ; moi, j'approuvais alors
repérage une précision et une rigueur qu'il n'a pas queje n'y connaissais vraiment rien, quand même, j'avais
30 ans, j'étais absolument incompétent. J'approuvais un
nécessairement dans la pratique : la programme de 30 logements à Guingamp. Il y avait un
délimitation de la population des individus efficients - collaborateur qui regardait ça, qui n'aimait pas les maisons
directeurs de grandes directions des ministères construites et qui disait, 'oh non, c'est pas bon'. Je
concernés, directeurs de banques, promoteurs, caricature à peine. Alors, on disait, non, on n'est pas d'accord et
dirigeants d'organismes professionnels, comme on ne donnait pas la garantie de l'Etat, le Crédit
foncier refusait le prêt. Je sentais quand même que tout
directeurs d'offices HLM, etc.- a permis d'énoncer ça, c'était pas possible qu'un établissement comme le
les atouts qui leur confèrent cette efficience, Crédit foncier de France soit géré en fait par un chef de
cependant que la détermination des propriétés bureau de 30 ans. Ça avait un côté un peu soviétique. Je
agissantes contraignait à préciser en retour la sentais monter quand même, en France, il y avait le Crédit
population des agents qui, parce qu'ils en sont agricole qui montait, le Crédit mutuel, il y avait un réveil
des banques, je me suis dit, il faut utiliser toute cette force
dotés, ont toutes les chances d'être efficients. d'pour
administration" (Entretien,
sortir de ce système
Paris, juin
de 1988).
rationnement et
Du côté de la haute fonction publique, on a ainsi retenu un
ensemble de hauts fonctionnaires occupant des positions Au Ministère de l'équipement, créé en 1966 et fait
stratégiques dans l'espace des pouvoirs en matière de de structures centrales et locales (DDE) très complexes,
logement. Au Ministère des finances, où les fonctionnaires on a retenu la Direction de la construction, chargée de la
ayant mission de s'occuper du logement sont en nombre gestion de l'aide à la pierre (et responsable à ce titre de
très réduit, on a retenu les représentants des services 400 000 logements en 1974), de la tutelle des maîtres
concernés par les réformes : la Direction du trésor, le d'ouvrages (HLM, sociétés d'économie mixte) et de
Bureau A 3, chargé du financement de la construction, la l'élaboration du cadre juridique de la construction. Sont rattachés
Direction du budget, avec notamment le Bureau 5D, chargé à cette direction, le Groupe permanent pour la résorption
du logement et de l'urbanisme, la Direction de la prévision. de l'habitat insalubre (GIP), l'Agence nationale pour
Pour donner une idée du processus de repérage des l'amélioration de l'habitat (ANAH), qui sont chargés de la
positions d'importance à travers lequel l'enquête réhabilitation de l'habitat ancien, le plan Construction,
reproduit (en accéléré) le processus de familiarisation indigène, oeuvre de Robert Lion, destiné à stimuler la recherche et
on peut citer ici Antoine Jeancourt-Galignani, chef en l'innovation dans l'habitat, le Groupe habitat et vie sociale
1972 du Bureau A 3, qui, selon certains informateurs, était (pour les grands ensembles), le Service des affaires
le "vrai ministre de la Construction" (il quitte sa position économiques et internationales (SAEI) et le Groupe de
en 1973) et qui a joué un rôle important, en liaison avec les recherche et d'étude pour la construction et l'habitation
services de recherche de la Direction de la prévision, du (GRECOH) créé vers 1968-69, chargé des études visant à
Ministère de l'équipement et de l'INSEE, dans définir une nouvelle politique : cabinet économique et
logement"
l'élaboration dé: "(...)
la nouvelle
J'ai été frappé
conception
quanddej'étais
la "politique
chef de bureau
du au financier de la Direction de la construction, il est en relation
avec les organismes financiers, la Caisse d'allocations
Trésor, le chef du Bureau de la construction était un familiales , etc.
personnage considérable (...). Moi, je suis arrivé là, j'étais tout Autre service du Ministère de l'équipement, la
de même très jeune. Et ma hiérarchie ne s'intéressait pas Direction de l'aménagement foncier et de l'urbanisme (DA-
au financement du logement parce qu'à la Direction du FU) qui réglemente la construction (plans, schémas,
trésor, les patrons s'intéressent au Fonds monétaire, au permis de construire) est responsable des villes nouvelles,
dollar (...). Mais le financement du logement d'abord, des ZAC, des entreprises de rénovation urbaine et de
c'était très compliqué, ça l'est moins maintenant mais à restauration immobilière et contrôle la politique foncière
l'époque, c'était très compliqué, c'était administratif, c'était (zones d'aménagement différé, réserves foncières) ; les
réglementé, on fixait le prix du m2, le nombre de m2 dans Directions départementales de l'équipement (DDE),
les F3... La Direction du trésor ne s'intéressait pas à ça. On services extérieurs du Ministère de l'équipement dont les
préparait les discours du ministre sur l'or. Alors le chef de ingénieurs des Ponts et chaussées ont le quasi-monopole.
bureau, surtout quand il venait du cabinet du ministre, qu'il Parmi les services rattachés au Premier ministre, on a
était un peu inspecteur des Finances, il était très actif, il retenu le Commissariat général du plan et de la
pouvait faire beaucoup de choses. Lorsque Giscard rece- productivité, le Groupe central des villes nouvelles et la Commission
nationale des opérations immobilières et de l'architecture.
Au Ministère de l'intérieur, la Direction générale
5-Grâce à la "neutralisation" qu'opère l'éloignement dans le des collectivités locales exerce une tutelle sur les
temps, l'enquête sur des structures et les enjeux permanents - collectivités locales et sur ceux des offices HLM qui leur étaient
donc toujours présents et brûlants- a pu se masquer sous les rattachés ; la DATAR, rattachée au Ministère de
dehors d'une interrogation historique sur des luttes dépassées. l'intérieur après l'élection de Valéry Giscard d'Estaing, joue un
Nous avons néanmoins convenu de citer seulement, tant dans le
texte que dans les diagrammes, les noms des hauts fonctionnaires rôle dans la décentralisation, la rénovation rurale (avec les
dont la participation à l'entreprise reformatrice est de notoriété contrats de pays), la promotion des petites villes.
publique ; les autres étant désignés seulement par les premières La Direction de l'architecture, autrefois rattachée
lettres de leur nom. au Ministère des affaires culturelles, où elle jouait un rôle
72
très important (elle veillait à l'application de la loi Malraux ciations familiales (UDAF) très liée aux Caisses
sur les secteurs sauvegardés), a été rattachée au Ministère d'al ocations familiales locales.
de l'équipement au début des années 70, puis fondue avec On a enfin retenu ceux d'entre les élus locaux
la Direction de l'urbanisme, les architectes se trouvant engagés dans le mouvement HLM (en 1976, 128 députés et
désormais placés sous la coupe des ingénieurs des Ponts et sénateurs, 700 conseillers régionaux ou membres des
chaussées. Au Ministère de la santé, la Direction de la comités économiques et sociaux régionaux participaient à
sécurité sociale est chargée de la tutelle des Caisses la gestion ou à la direction d'organismes HLM) ou
d'allocations familiales qui assuraient la gestion de l'allocation appartenant à des conseils d'administration d'autres organismes
logement. constructeurs (sociétés d'économie mixte par exemple)
Du côté du secteur para-public ou semi-public, on qui, à un titre ou à un autre (participation à des
a retenu la Caisse des dépôts et consignations, la SCIC et commissions, spécialisation dans les questions de logement, etc.),
un certain nombre d'établissements publics ont contribué à influencer la politique du logement.
d'aménagement ou de sociétés d'économie mixte, le Crédit foncier de Pour caractériser chacune des personnalités, on a
France, le Comptoir des entrepreneurs et le mouvement pris en compte son âge, son sexe, son lieu de naissance, son
HLM qui, en 1975, rassemblait plus de 100 organismes, origine sociale, son état matrimonial (et le nombre de ses
groupés en cinq catégories : les offices publics de HLM, enfants), ses études secondaires et supérieures, ses
créés à l'initiative d'une autorité locale et offrant des décorations, son corps et son secteur d'appartenance, sa
logements locatifs ; les offices publics d'aménagement et de participation à différentes commissions spécialisées,
construction ; les sociétés anonymes de HLM, offrant des informations qui ont été dégagées d'entretiens avec les
logements locatifs et des logements en accession à la intéressés ou avec différents informateurs et aussi de
propriété ; les sociétés coopératives de HLM, prestataires de différents ouvrages d'analyse ou de témoignage (cf.
services, assurant la gestion des prêts aux accédants ; la bibliographie).
Société de crédit immobilier de France, offrant des prêts
pour l'accession à la propriété ou l'amélioration de Pour essayer de dépasser la simple description
l'habitat. L'institution HLM est très proche de la Direction de des conduites à laquelle se sont tenues les plus
la construction et, quoique peu présente dans les luttes utiles des analyses du fonctionnement des
pour la définition de la politique du logement, sauf pour organisations bureaucratiques, on voudrait proposer
des revendications ponctuelles, elle réagit vivement, à ici un véritable modèle explicatif des stratégies
travers son président, Albert Denvers, député socialiste du
Nord, contre les suggestions de certains groupes du 6e individuelles et collectives que l'analyse
Plan visant à réintroduire le logement social dans statistique devra soumettre à la vérification. On
l'économie de marché. A la fin de 1974, Robert Lion devient suppose en effet que si l'on a bien pris en compte
délégué général et ranime le mouvement. l'ensemble des agents efficients (individus et, à
Dans le secteur privé, on a retenu l'Union nationale travers eux, institutions) et l'ensemble des
des constructeurs de maisons individuelles (UNCMI) qui, propriétés -ou des atouts- qui sont au principe de
fondée en 1961, sous le nom de Syndicat des constructeurs
de maisons individuelles (SMI), à l'initiative d'André Pux, l'efficacité de leur action, l'analyse, grâce
PDG de la société familiale Phénix, se donne pour mission notamment à la méthode de l'analyse factorielle
de convaincre les pouvoirs publics de revenir à une des correspondances, doit porter au jour la
politique favorable à l'habitat individuel et qui participe à structure des positions, ou, ce qui revient au
l'élaboration des textes régissant la profession et intervient
dans toutes les instances de concertation, groupes même, la distribution des pouvoirs et des
administratifs, commissions parlementaires, fédérations intérêts spécifiques qui détermine, et explique, les
professionnelles du bâtiment, tant au niveau central que dans stratégies des agents et rendre ainsi raison de la
les départements et les communes, prônant la chronique des principales interventions qui ont
réorganisation des circuits de financement et la prise en charge du conduit à l'élaboration et à la mise en
développement urbain par les collectivités locales (en application de la loi sur l'aide à la construction.
rupture avec les "grands ensembles" et l'urbanisme
"dirigiste") ; les promoteurs constructeurs les plus actifs dans Et de fait, l'analyse des correspondances
les luttes à propos de la politique de la construction (au fait apparaître une première opposition
nombre de 550, ils sont regroupés dans la Fédération prévisible (le premier facteur représente 6,4 % de
nationale des promoteurs constructeurs et produisent l'inertie totale) entre les membres de la très haute
100 000 logements par an dont les 2/3 avec l'aide de
l'Etat) ; les plus engagés parmi les établissements bancaires fonction publique et les représentants des
qui prennent une part croissante (29 % en 1965, 54 % en intérêts privés, comme les promoteurs (et en
1972) au financement du logement : le Crédit agricole et particulier les porte-parole de l'Union
le Crédit mutuel, dont quatre caisses locales interviennent nationale des constructeurs de maisons
dans l'effort personnel des ménages, distribuent des prêts individuelles -UNCMI- et du Comité
immobiliers conventionnés et fournissent leur concours
aux sociétés d'HLM. On a également retenu trois interprofessionnel de la maison individuelle -
établissements bancaires spécialisés, l'Union de crédit pour le CIMINDI-) ou les banquiers, mais aussi les élus
bâtiment, la Banque pour la construction et l'équipement locaux ou nationaux spécialisés dans les
et la Banque de la construction et des travaux publics. questions de logement, les responsables régionaux
On a sélectionné en outre les représentants des en matière de logement (comme les directeurs
propriétaires, l'Union nationale de la propriété immobilière d'établissements publics d'aménagement de
(UNPI) qui combat la loi de 1948 sur le blocage des loyers
et souhaite le retour à la liberté du marché locatif ; des villes nouvelles, etc.) ou enfin les responsables
mouvements de locataires, - la Confédération nationale d'organismes orientés vers la gestion sociale du
du logement (CNL), dont le président est Claude Massu, logement (comme les directeurs d'offices de
auteur d'un ouvrage intitulé Le droit au logement (Editions HLM ou les responsables de Caisses
sociales) et qui recommande le maintien d'une d'allocations familiales).
réglementation et l'extension de l'allocation logement ; des
mouvements d'usagers, l'Union nationale des allocations Souvent issus eux-mêmes de familles
familiales (UNAF), et l'Union départementale des appartenant déjà à la très haute fonction publique
et passés par les établissements d'enseignement sentants attitrés d'organisations

secondaire les plus huppés (Janson-de-Sailly) et professionnelles ou d'associations, sont rejetés du côté des
par les plus grandes écoles, les grands commis intérêts particuliers, privés, et voués de ce fait à
de l'Etat, mandatés par des institutions occuper une position subordonnée par rapport
bureaucratiques (Direction du trésor, Direction de la aux détenteurs statutaires du monopole de la
construction, etc.) dont ils épousent les intérêts, définition de l'intérêt général. Il met en lumière
à travers notamment les solidarités de corps, la structure fondamentale de l'espace social à
sont dotés d'un capital de compétence l'intérieur duquel s'accomplit cette forme
spécifique lié à leur formation scolaire et aussi et typiquement bureaucratique de consultation qu'est
surtout à l'expérience bureaucratique qu'ils ont la commission : étant maîtres de la composition
accumulée au cours de leur trajectoire dans la du groupe des participants, où ils peuvent faire
haute administration. Les agents qui sont situés entrer, à côté des représentants inévitables des
à l'autre pôle ont en commun d'être étrangers à organisations professionnelles, des
la haute fonction publique et d'être pour la personnalités isolées prêtes à soutenir leurs initiatives, et
plupart dépourvus des titres scolaires rares détenus étant en mesure d'imposer les règles régissant
par les hauts fonctionnaires (bien qu'ils aient la discussion et l'enregistrement des
pour la plupart fait des études supérieures). conclusions (à travers notamment la désignation des
Mais on trouve en fait toutes les positions présidents et des rapporteurs), les agents de
intermédiaires entre les extrêmes, avec notamment, l'Etat peuvent donner et se donner les apparences
en position centrale, les responsables de d'une confrontation ouverte avec l'extérieur
banques publiques ou privées, souvent unis par des tout en conservant le monopole de la
solidarités d'école et de corps, et il n'est pas rare préparation des décisions collectives, de leur mise en
que les mêmes agents aient occupé oeuvre et de l'évaluation des résultats.
successivement -à la faveur du pantouflage- des positions Si les différentes commissions ont
de part et d'autre du centre de l'espace. C'est le chacune leur histoire propre, elles présentent
cas par exemple de Antoine Jeancourt-Galigna- malgré tout des invariants, qui se dégagent
ni qui, après avoir joué, comme on l'a vu, un rôle particulièrement bien de l'exemple de la
déterminant dans la préparation des nouvelles Commission Barre. D'abord, un certain nombre
mesures, en tant que directeur du Bureau du d'idées qui sont dans l'air du temps
financement de la construction, puis rapporteur bureaucratique, "désengagement de l'Etat",
général de la Commission Barre, participera à "débudgétisation du secteur aidé", etc., réunissent
la discussion sur la mise en oeuvre de ces certains fonctionnaires novateurs qui sont
mesures en tant que représentant du Crédit convaincus, au demeurant, que le Plan n'est pas
agricole ; de Claude Alphandéry, inspecteur des le lieu convenable pour élaborer une réforme
Finances qui, après avoir présidé la Commission de la politique du logement du fait que les
de l'habitation du 6e Plan, se retrouve à la groupes d'intérêts trop divers et trop opposés
direction de la Banque de construction et des travaux qui y sont représentés se neutralisent. Puis la
publics et PDG du groupe Immobilière de composition de la commission, soigneusement
construction ; de Jean-Pierre Fourcade, élaborée, au plus haut niveau de l'Etat,
ministre de l'Economie et des finances dans le prédétermine en quelque sorte les résultats qu'elle
gouvernement Chirac qui était auparavant PDG du pourra dégager : Raymond Barre peu informé
groupe bancaire CIC, affilié à la Compagnie des mécanismes du financement du logement et
bancaire de Suez ; ou encore de Marcel Diebolt, peu impliqué dans l'univers concerné, - tout en
ancien préfet de Paris qui occupe la présidence étant au fait des traditions des cabinets
de la Société auxiliaire de la construction ministériels (il est remarquable que dans le diagramme-
immobilière (SACI) et de la Banque pour la plan de l'analyse des correspondances il occupe
construction et l'équipement, etc. L'interpénétration de une position centrale, sorte de lieu neutre) mais
la haute fonction publique et du secteur semi- connu, en tant qu'économiste, pour ses idées
public ou privé est particulièrement forte dans libérales, et Antoine Jeancourt-Galignani et
le secteur bancaire, la même institution -la Georges Crepey, personnalités spécialisées
Compagnie bancaire par exemple- étant dans les problèmes de financement du
représentée par des responsables situés en des logement, représentent à eux seuls tout un
positions différentes dans la première dimension. programme et ils constituent en quelque sorte la
Ce premier facteur met au jour un des formule génératrice définissant l'orientation et
principes fondamentaux du fonctionnement les limites du travail de la commission. Les deux
même du champ bureaucratique : celui-ci ne rapporteurs notamment qui, sous le couvert
peut remplir la fonction de législateur qu'en d'un président prestigieux, feront l'essentiel du
s'affrontant, selon des procédures dont il travail de conception et de rédaction, avaient
détient la maîtrise, à des représentants officiels des présenté, avec Pierre Durif, peu avant la
intérêts officiellement reconnus qui, lors même création de la commission, un ensemble de
qu'il s'agit des autorités publiques régionales ou propositions cohérentes pour une réforme de la
locales, d'élus locaux ou nationaux ou de politique de financement du logement et ils in-
74
Sources des données utilisées dans l'analyse Analyse factorielle des correspondances multiples
Alphandéry, Claude, Pour une politique du logement, Paris, Le Tableau de 97 lignes (individus) dont 3 illustratives et de 47
Seuil, 1965. colonnes (variables disjunctives) dont 2 illustratives.
Annuaire Desfossés-SEF, Paris, Côte Desfossés-Dafsa, 1975, Variables : âge 7 [modalités] ; profession 16 ; état matrimonial 3 ;
2 vol. nombre d'enfants 7 ; lieu de naissance 3 ; établissement
Barrot, Jacques, Les pierres de l'avenir, Paris, France-Empire, secondaire public/privé 4, Janson-de-Sailly 2, Louis-le-Grand 2,
1975. Henri IV 2, Stanislas 2, autre lycée de Paris ou de la région parisienne
2, grand lycée de province 2, autre lycée de province 2 ; études
Bottin administratif et documentaire, Paris, 1975. supérieures : Lettres 2, Droit + IEP + ENA2, Droit + ENA2,
Cazeils, Jean, La réforme de la politique du logement, Thèse 3e Polytechnique + ENA 2, ENS 2, Polytechnique 2, Ponts et
cycle, s.l., s.n., 2 vol., 1979. Chaussées 2, Centrale 2, autre 2, études à l'étranger 2 ; légion
Dresch, Michel, Le financement du logement, Paris, Berger-Le- d'honneur 2, ordre du mérite 2, croix de guerre 2, palmes
vrault, 1973. académiques 2, autre décoration 2 ; Commission Barre 2, Com. du
Engel, Marc Sylvain, L'aide personnalisée au logement, Paris, Plan 2, Corn. Habitat 2, Com. Lion 2 ; Com. Nora 2 ;
PUF, 1981. rattachement administratif 19, autre corps 2 ; conseiller ministre 2,
Heugas-Darraspen, Henri, Le logement en France et son directeur Ministère 2 ; élu local 2, élu national 2 ; Conseil d'Etat 2,
financement, Paris, La Documentation française, 1985. Cour des comptes 2, Inspection des finances 2, Ponts et
Lebhar, Jacques, Réflexions sur l'esprit d'une loi, Les Cahiers du chaussées 2, préfet 2, autre corps 2 ; modalités illustratives : directeur
Grecoh, 14, 4e trim. 1976, pp. 5-8. d'Office ou de Société HLM 2, GRECOH 2.
Levy-Lambert, Hubert, La vérité des prix, Paris, Seuil, 1967. Facteurs
Lion, Robert, Edito, Actualités HLM, 142, 15 juillet 1977. valeur propre pourcentage
Massu, Claude, Le droit au logement. Mythe ou réalité, Paris, 1 - 0.11713 6,41 (1)
Confédération nationale du logement, 1979. 2- 0.10255 5,61
Rapport de la Commission de l'habitation du 6e plan d'équipement 3- 0.08659 4.74
et de la productivité, Paris, La Documentation française, 2 vol.,
1971. Contributions les plus fortes
Rapport du Comité de l'habitat pour la préparation du 7e plan, 1er facteur 2e facteur 3e facteur
Paris, La Documentation française, 1976.
Rapport de la Commission Aménagement du territoire et cadre de individus
vie pour la préparation du 7e plan, Paris, La Documentation Rie 4,3 Bio 4,6 Mon 4,6
française, 1976. Cre 3,5 May 4,5 Woi 4,2
Rapport de la Commission d 'étude d 'une réforme du logement Dub 3,2 Her 3,9 Gra 4,2
présidée par R. Barre, Paris, La Documentation française, 1976. Lau 3,2 Bro 3,6 Dou 3,9
Rapport sur l'amélioration de l'habitat ancien, rédigé par Simon May 3,2 Nor 3,3 Tur 3,7
Sai 2,9 Ter 3,1 Ess 3,3
Nora et Bertrand Eveno, Paris, La Documentation française, Ver 2,9 Rie 2,8 Bro 3,3
2 vol., 1975. Tra 2,7 Gon 2,8 Mal 3,1
Union nationale des HLMr Proposition pour l'habitat. Livre Ler 2,6 Bit 2,6 Rat 2,8
blanc, supplément à la revue HLM, 244, 1975. Ley 2,6 Jaf 2,7
Her 2,6 Tra 2,6
Bro 2,5 Die 2,6
Ter 2,5 Pai 2,5
variables
autre corps 6,7 Polytechnique 6,2 ENA, IEP, Dr. 6,2
pas d'autre corps 6,7 Ecole des Ponts 5,8 pas de 1. honneur 5,9
corps des P. & C. 6,1 corps des P. & C. 5,8 croix guerre 4,5
Ecole des Ponts 6,1 Insp. finances 3,6 élu local 3,4
Polytechnique 3,6 croix guerre 3 Cour Comptes 3,4
élu local 2,7 dir. Cabinet 3 61-65 ans 3
élu national 2,7 autre décoration 2,8 légion d'honneur 2,9
Janson 2,7 palmes académ. 2,5 préfet 2,7
c. sup. public 2,6 chargé mission 2,5 équip. public 2,6
autres études 2,6 Stanislas 2,6
Comm. Lion 2,5
prof, libérale 2,5
1-On sait que, de manière générale, l'analyse des tableaux sous codage
disjonctif conduit à des taux d'inertie faibles, "qui donnent une idée beau -
coup trop pessimiste de la part d'information extraite". Cf. L. Lebart,
A. Morineau, N. Tabard, Techniques de la description statistique, Paris,
Dunod, 1977, p. 130 (on trouve la même observation chez J. P. Fénelon,
Qu'est-ce que l'analyse des données ?, Paris, 1981, pp. 164-65).
Le champ des agents efficients
en matière de fínancement du logement en 1975
Les individus
axe horizontal 1, axe vertical 2
(n = 97)
haute fonction publique
76
en matière de financement du logement en 1975
Les variables principales et supplémentaires
groupes de pression
l—u cra
a'
JX V)
• ar-i L 4-wm
U 3
I0f) u+jm Q.0
Cl(0 ul<D
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EE -m(0 L
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oO n(0 a)
-MU)L ■aUi Lra (-1 ai
Cr- 14-o -Q)^3
5 Q.
o a.
QU >LU-i
Les individus
(n = 97)
groupes de pression
n■HS1—
(dD ni>0)C J
ta
78
Les individus
axe horizontal 2, axe vertical 3 (n = 97)
ENA
Ponts et chaussées
carnaient, à travers leurs positions, l'alliance des Dans le secteur C, on rencontre presque
trois piliers institutionnels d'une action exclusivement des directeurs de sociétés (souvent d'économie'
novatrice, le Trésor (et l'Inspection des finances), mixte) ou des banquiers -appartenant à des
établissements bancaires publics spécialisés dans la construction,
l'Equipement (et les Ponts et chaussées) et les comme le Crédit foncier, ou à des banques populaires et
services d'études (avec l'INSEE). Sorte de mutualistes, ou à des banques privées-. Nombre d'entre
minorité agissante bureaucratiquement désignée et eux sont d'anciens hauts fonctionnaires (inspecteurs des
reconnue, ils étaient prédisposés à animer et à Finances notamment) qui pantouflent. Plus âgés que dans
orienter le travail d'universalisation dont la les autres secteurs, ils sont pour la plupart d'origine sociale
moins haute, et plus provinciale.
commission, bien qu'elle ne fût pas très Dans le secteur D, on trouve essentiellement des
dispersée, devait donner le spectacle. La logique selon représentants des institutions spécialisées dans le logement
laquelle est constituée la commission est la mise social (offices de HLM), des groupements professionnels,
en pratique (inconsciente) de la loi selon et aussi des élus locaux ou nationaux. C'est aussi le lieu de
laquelle on produit le discours (ici le rapport l'INSEE, du Plan, et des commissions chargées de
préparer les réformes. On y trouve certains des "novateurs" :
final) en produisant l'espace social, matérialisé Claude Alphandéry, le précurseur, Pierre Durif, Jacques
dans un groupe, dans lequel se produit ce Lebhar, Michel Dresch, jeunes "technocrates novateurs",
discours. (Ce qui fait que "l'analyse de discours" Jacques Barrot, Hubert Dubedout et Jean Turc, élus
s'interdit, en les cherchant dans le seul discours, favorables aux réformes.
de trouver les lois de construction du discours
qui résident dans les lois de construction de Quant à l'axe 3, il isole très clairement le groupe
l'espace de production du discours). des novateurs : très dispersés sur les deux
premiers axes (on compte parmi eux des
Mais ni les représentants des pouvoirs
publics ni ceux que la prétention bureaucratique inspecteurs des Finances passés par l'ENA et des
ingénieurs des Ponts passés par Polytechnique,
au monopole de la définition de l'intérêt
général constitue en porte-parole des intérêts privés mais aussi des hauts fonctionnaires et des élus
locaux, des maires de grandes villes
ne forment des ensembles homogènes. Ils sont notamment), ils ont en commun un certain nombre de
traversés par des divisions objectives qui se
retraduisent dans leurs confrontations. Le propriétés secondaires qui les distinguent de
leur catégorie première d'appartenance
deuxième facteur (qui représente 5,6 % de
l'inertie totale) manifeste un autre de ces comme, pour les hauts fonctionnaires, leur
principes de division : d'un côté, des "financiers" jeunesse relative, leur origine sociale élevée (ils
dotés de compétences (techniques et sociales) sont très souvent fils de très hauts cadres du
secteur public), leur appartenance à des cellules de
en matière financière, souvent issus de l'ENA et
de l'Inspection des finances, fortement liés au recherche et, pour les élus nationaux ou
gouvernement (notamment au cabinet du régionaux, leur notoriété translocale et leur
premier ministre ou de ministres concernés par le ouverture aux problèmes centraux.
logement) ou à des organes para-administratifs Typiques des jeunes hauts fonctionnaires novateurs, qui
d'intervention comme la DATAR et occupent des positions à la DATAR, dans les services
appartenant au Ministère des finances ou à des banques d'études très actifs du Ministère de l'équipement, le SAEI
privées ou publiques (et consacrés par des (Service des affaires économiques internationales), le
décorations diverses, notamment, la croix de GRECOH (Groupe de recherches et d'études sur la
construction et l'habitation), ou à la Division des études
guerre) ; de l'autre, des "techniciens" qui, sur le logement de l'INSEE, des personnalités comme
souvent fils de cadres du secteur privé et issus de Jacques Lebhar, ancien élève de l'ENA, administrateur civil,
l'Ecole polytechnique et du corps des Ponts et chargé du bureau des études financières et fiscales du
chaussées, sont liés au Ministère de GRECOH, membre très actif de la Commission Nora-
l'équipement et au GRECOH et membres de la Eveno, ou comme Georges Crepey, polytechnicien, mais
aussi diplômé de Sciences po, ingénieur des Ponts et
Commission Nora, et aussi, à l'autre pôle de l'axe 1, chaussées, qui a été rapporteur adjoint de la Commission
des élus locaux. Barre et a participé à la Commission Nora ou encore
Antoine Jeancourt-Galignani, inspecteur des Finances qui a
Dans le premier (A) des secteurs déterminés par les deux été chargé de mission en 1969 auprès de Valéry
premiers axes, se trouvent rassemblés des membres de la Giscard d'Estaing, puis chargé du bureau du financement de
haute fonction publique et du secteur bancaire public, la construction à la Direction du trésor, et qui, depuis 1973,
pour la plupart issus des grands corps (Inspection des est directeur général adjoint de la Caisse de crédit
finances, Cour des comptes, Conseil d'Etat), souvent placés agricole. Michel Dresch, proche de Robert Lion, rapporteur
à la tête de directions du Ministère des finances ou de deux groupes de travail de la Commission Lion, avait
membres de cabinets ministériels ou d'organismes lui aussi été chargé, en 1972, du bureau des études
d'intervention comme la DATAR. Plus près du centre apparaissent financières du GRECOH. A côté de ces hauts fonctionnaires
les cadres du secteur bancaire public et privé, Crédit novateurs, on rencontre des élus locaux ou nationaux qui
foncier de France, Crédit agricole, Paribas. ont joué un rôle important dans les commissions, comme
Dans le secteur B, sont regroupés des ingénieurs Jean Turc et Hubert Dubedout, membres des
des Ponts et Chaussées passés par Polytechnique, souvent Commissions Barre et Lion, ou Eugène Berest, membre du
fils de cadres du privé, d'industriels, appartenant au Comité de l'habitat du 7e Plan.
Ministère de l'équipement, comme Georges Crepey (fils de Au pôle opposé, se trouvent rassemblés des
très haut fonctionnaire), qui sera au coeur des débats, ou fonctionnaires souvent plus âgés et moins diplômés, occupant
à des organismes de promotion immobilière publique et des positions dans les établissements publics liés au
mixte. Ministère de l'équipement ou dans les services gestionnaires.
80
Souvent couverts de décorations (Croix de guerre, Légion toute particulière dans les services chargés de la
d'honneur), ce sont pour une bonne part des préfets, des gestion de l'aide à la pierre et de la tutelle des
banquiers du secteur public ou privé occupant des organismes HLM.
positions multiples ; ils n'ont que très rarement participé aux
travaux des différentes commissions et en ont assez mal C'est dans les services d'études, et d'abord
reçu les conclusions. au GRECOH, à la Direction de la prévision, à
la Division du logement de l'INSEE, au Service
de statistique et des études économiques de la
DBTPC que l'on souhaite le plus clairement,
soit la personnalisation de l'aide à la pierre
Espace des positions (GRECOH), soit la suppression des aides à la
et espace des prises de position construction et l'instauration d'une aide à la
personne en partie financée par le Budget. A
Cette analyse du champ de force n'est pas à elle- l'extérieur de la haute fonction publique, les
même sa fin et elle ne révèle toutes ses maîtres d'ouvrage publics ou privés de
implications que si on rapporte les différentes positions l'industrie et du bâtiment sont proches de la position
aux prises de position de leurs occupants dans de l'avant-garde de l'Equipement : ils sont pour
les débats qui ont conduit à la réforme de 1976. le maintien de l'aide à la construction, mais
Autrement dit, elle dessine une carte des personnalisée et en tout cas allégée.
positions différentielles, et parfois antagonistes, Dans ce débat, le Ministère des finances
dont les occupants, à la faveur de la crise et le Ministère de l'équipement (fortement
déterminée par les projets de réforme, vont opposés sur l'axe 2) présentent donc des thèses
s'organiser en camps. Les prises de position, celles des antagonistes, voire inconciliables, les Finances
individus ou même celles des corps (qui ne sont militant en faveur de la substitution pure et
jamais unanimes), tendent en effet à se simple de l'APL aux aides à la construction, trop
distribuer entre deux pôles : d'un côté,le maintien de coûteuses, tandis que le Ministère de
l'aide à la pierre sans modification -position l'équipement, qui est lié au mouvement HLM et aux
sans doute très rare- ou associé à l'aide constructeurs sociaux, entend que cette
personnelle ; de l'autre, l'abandon complet (proposé allocation reste un simple complément. Dans le camp
par la Commission Barre) de l'aide à la pierre des réformateurs "libéraux" : le président de la
au profit de l'aide personnelle. République et son cabinet (notamment Pierre
La correspondance entre l'espace des Richard, étroitement lié au GRECOH qui,
positions et l'espace des prises de position est à peu pendant l'été 1976, assumera l'essentiel de la
près parfaite. Les fonctionnaires du Trésor préparation du projet de loi), Jean-Pierre
souscrivent à la vision libérale à l'état pur, telle Fourcade, qui fait seulement des réserves sur le
que la propose le Rapport Barre et refusent la délai d'application, Robert Galley, d'abord
solution mixte combinant aide à la pierre et aide réticent, puis favorable à l'APL pourvu qu'elle soit
à la personne : soucieux de favoriser le aménagée de manière à permettre aux
"désengagement de l'Etat", ils veulent voir étendre à "ménages modestes" d'accéder à la propriété,
toutes les catégories de ménages des aides Jacques Barrot, ministre de l'Equipement, qui se
personnelles capables de compenser la suppression fera le très vigoureux défenseur de la nouvelle
(ou la réduction) de l'aide à la pierre (réservée, politique. Contre le projet, et du côté de
à la rigueur, aux ménages les plus démunis) ; l'Equipement : le mouvement HLM qui, à travers
jugeant que l'Etat n'a pas à se soucier du "parc" Robert Lion, avait organisé un congrès
privé de logements, ils récusent l'idée d'une extraordinaire destiné à contrôler et à
aide publique pour l'entretien et l'amélioration contrecarrer par avance le libéralisme radical (avancé
du "parc" social (les HLM). Quant à la Direction par la Commission Barre) en sacrifiant ce qui
du budget, si le directeur lui-même est devait être sacrifié et en proposant une
favorable à l'aide à la personne et, de manière plus politique de libéralisme tempéré, combinant aide
générale, très proche des positions du Trésor, les personnelle et aide à la pierre, et qui dénonçait
services penchent pour le maintien de l'aide à la la réduction de l'activité des sociétés de Crédit
pierre et craignent les conséquences immobilier, le Crédit foncier (chargé des primes
budgétaires d'une aide à la personne financée en aux constructeurs de logements neufs et des
partie par le Budget. Du côté du Ministère de prêts spéciaux) et le Crédit mutuel, désormais
l'équipement qui, étant chargé en priorité de la exclus de la gestion et de la distribution des
construction, ne peut envisager sans inquiétude nouveaux prêts, au profit notamment du Crédit
une interruption ou un ralentissement de agricole ; la Caisse des dépôts et consignations ; les
l'effort de construction avec lequel il a partie liée Caisses d'allocations familiales qui ont peine à
(et, en un sens, de manière très directe, à travers s'adapter au nouveau régime, mais qui
les pourcentages octroyés aux ingénieurs des recevront la charge de la distribution de l'APL ; les
Ponts et chaussées), on souhaite voir maintenu partis de gauche, et en particulier le Parti
le système en vigueur, fût-ce avec quelques communiste, et, plus généralement, les élus locaux
modifications. Cela évidemment avec une force ou nationaux (députés ou sénateurs) de toute
appartenance qui participent à des organismes nouvelles formes de crédit hypothécaire et

HLM. Ces résistances, visibles dans la personnalisé, auxquelles les nouvelles mesures
préparation de la réforme, se manifesteront de manière d'aide personnelle s'accordaient parfaitement ;
plus claire encore dans la phase d'élaboration et de l'autre, le Ministère de l'équipement et tous
d'application de la loi : notamment au niveau les organismes liés au développement du
des Directions départementales de logement social, depuis les HLM, évidemment,
l'équipement qui acceptent mal de voir bouleversées jusqu'aux organismes publics de financement, et
leurs relations traditionnelles avec les aussi la plupart des élus locaux, directement
constructeurs sociaux, les HLM, et qui font souvent intéressés au logement social (conçu, entre autres
alliance avec les constructeurs locaux et les élus, choses, comme instrument politique
de quelque appartenance politique qu'ils permettant de constituer des clientèles durables). Mais
soient (6). l'analyse statistique manifeste aussi (à travers le
Les "raisons" de ces prises de position troisième facteur) les forces capables de
varient en chaque cas. Mais, quand il s'agit surmonter les antagonismes qui organisent et
d'organismes administratifs, elles ont pour principe paralysent l'univers. Il faut donc considérer plus
majeur la tendance des institutions attentivement l'ensemble des novateurs qui,
bureaucratiques à persévérer dans l'être, c'est-à-dire le très dispersés sur les deux premiers axes, sont
souci d'empêcher qu'un organisme bureaucratique rassemblés au contraire par le troisième facteur,
ne perde toute raison d'être en perdant sa afin d'essayer de comprendre comment ces
fonction. Ceci se voit bien dans le cas du Ministère agents dotés de propriétés et d'intérêts tout à
de l'équipement qui, expressément mandaté fait différents ont pu, grâce à un ensemble
pour promouvoir la construction, et tout d'atouts spécifiques qu'ils avaient en commun,
spécialement la construction de logements sociaux tels arracher le monde bureaucratique au statu quo
que les HLM, voyait disparaître, avec l'abandon auquel le condamnait l'équilibre des forces
total de l'aide à la pierre, une de ses principales antagonistes.
raisons d'exister : l'aide à la pierre, qu'il faut Premièrement le fait qu'ils occupent des
gérer, exige et justifie l'activité de corps de positions très dispersées sur les deux premiers
fonctionnaires qui, avec le retour à la logique du axes a sans doute constitué un des facteurs
marché, et du laisser-faire individuel, verraient déterminants de la réussite d'une entreprise qui
disparaître toutes leurs fonctions de promotion devait mobiliser et concilier des intérêts
et de contrôle. Cette tendance à l'auto-perpé- divergents, notamment ceux des fonctionnaires du
tuation des instances bureaucratiques et des Trésor et de l'Inspection des finances, plutôt
agents qui leur doivent leur être et leur raison favorables aux nouvelles formes de financement,
d'être bureaucratiques est au principe de ceux des fonctionnaires de l'Equipement et des
l'inertie, souvent déplorée, de ces institutions, mais ingénieurs des Ponts, dont les intérêts de corps
aussi, lorsqu'elles sont le produit de conquêtes étaient traditionnellement liés à l'aide à la
sociales, de la perpétuation de structures et de pierre, et ceux des élus locaux et des maires, le
fonctions indépendantes des contraintes plus souvent associés, à travers leur
immédiates des rapports de force politiques et participation aux HLM, à des formes de construction plus
sociaux. ou moins menacées par les nouvelles mesures.
Deuxièmement, ils ont en commun un
ensemble de propriétés rares qui les distinguent du
reste de la population étudiée et en particulier
Les fondements de l'ensemble des fonctionnaires ordinaires,
de la "révolution bureaucratique" gestionnaires prudents et plus ou moins
réticents à l'égard des mesures mises à l'étude.
Ainsi, l'analyse des correspondances -à travers Ceux d'entre eux qui appartiennent au service
la distribution selon les deux premiers facteurs- public font partie de la catégorie des
manifeste la distribution des forces en fonctionnaires "jeunes et brillants", comme disent les
présence : d'un côté le Ministère des finances, et classifications indigènes, voués à un "brillant
aussi, sans doute, les banques privées, grandes avenir". Sortis des plus grandes écoles (ENA,
bénéficiaires, depuis la fin des années 60, des Polytechnique), membres des corps les plus
prestigieux (Inspection des finances, Ponts et
chaussées), ils ont été portés très tôt à des
■6-Le Comité national de liaison pour une politique sociale de
l'habitat, réuni en juillet 1976 et groupant l'ensemble du secteur positions très élevées et prestigieuses (même si elles
"social" (Association pour le logement familial, Association des sont marginales) de l'administration centrale,
maires de France, CNÀF, Confédération générale du logement, où ils se trouvent confrontés, voire affrontés à
Fédération nationale du bâtiment, Union des Caisses d'épargne,
Union nationale des associations familiales, Union nationale des des fonctionnaires plus âgés, parvenus à des
fédérations d'organismes HLM, Union nationale postes plus communs de gestionnaires au terme
interprofessionnelle du logement, etc.) condamne le désengagement de de la lente carrière qui est le destin ordinaire des
l'Etat et l'encouragement exclusif â l'accession à la propriété de
maisons individuelles (cf. Revue de l'habitat social, 11, fonctionnaires
l'ancienneté" et souvent
"sortis issus
du rang",
de familles
promusque
"à l'on
avril-septembre 1976).
82
dit "modestes". Leur "jeunesse" (Jacques Lebhar l'étranger, et correspondant à des positions
a 28 ans, Philippe Jaffré 29, Michel Dresch 31) ordinairement très éloignées dans l'espace
est en fait "précocité", c'est-à-dire possession bureaucratique ou, dans le cas de certains des
légitime d'attributs personnels tels que les responsables de commissions, Raymond Barre
propriétés attribuées à la personne, les "dons" et les et Simon Nora notamment, l'appartenance à
titres, scolaires ou administratifs, qui les des organismes internationaux ou à des cabinets
sanctionnent et les garantissent et qui, n'étant ministériels. Ainsi, pour ne citer que quelques
accessibles d'ordinaire qu'à des âges (biologiques) exemples, Pierre Durif, administrateur de
l'INSEE, a fait Sciences po, à côté de
"Précocité"
plus avancés,
qui n'est
paraissent
pas sansextra-ordinaires.
lien, même si on ne Polytechnique, Pierre Richard, conseiller de
veut pas le voir, avec le fait qu'ils sont issus de Valéry Giscard d'Estaing, qui a assuré la liaison avec
familles de la très haute fonction publique (7). les novateurs, est un ingénieur des Ponts qui a
"Jeunes", ils sont à la fois autorisés et en mené des études aux Universités de Paris et de
Pennsylvanie, Georges Crepey et Claude Bo-
quelque sorte
d'éclat"
fonctionnaires"
qui encouragés
incombent
et qui,
àaux
l'audace
"jeunes
par l'accélération
des et"coups
brillants zon, ingénieurs des Ponts et chaussées, sont
aussi diplômés de Sciences po, Pierre Consigny,
qu'elles apportent à leur cursus, contribuent à ancien élève de l'ENA, a fait une licence de
leur assurer un "brillant avenir" : la participation lettres et fréquenté l'Université de Yale, etc.
à la préparation de la réforme du financement La distance à l'égard de la bureaucratie
de la construction,
"contacts" qu'elle procure
ne fût-ce
-notamment
qu'au travers
au sein
des ordinaire et de ses routines est sans doute, avec les
dispositions qui sont d'ordinaire associées aune
des commissions où les "jeunes rapporteurs" origine sociale très élevée et à la "précocité",
sont amenés à travailler avec des personnalités comme T'audace", l'"ambition",
chevronnées- constitue un de ces exploits T'enthousiasme", etc., ce qui sépare le plus clairement les
typiquement bureaucratiques, conservés par la mé- "révolutionnaires bureaucratiques" de la grande
moire des grands corps, qui, avec la masse des fonctionnaires des structures de
participation à des cabinets ministériels -elle- gestion : à la différence de ces "novateurs" qui, pour
même souvent liée aux relations d la plupart, n'ont aucune expérience des postes
'interconnaissance nouées dans des commissions-, favorisent locaux et de l'administration ordinaire et qui ont
les "grandes carrières" de haut d'emblée occupé des positions, sans doute
fonctionnaire (8). Il est certain que la présence à la tête mineures, mais proches des centres de décision,
de l'Etat d'un président remarqué pour sa dans les organismes de recherche et de
"précocité", ne pouvait que conférer un planification (tels que le GRECOH), les
renforcement conjoncturel à tous les détenteurs de cette gestionnaires, qui sont le plus souvent dotés d'une
propriété - cela selon la loi des institutions qui formation juridique sans originalité
veut que les détenteurs d'une des propriétés particulière, ont tenu fort longtemps des postes locaux
favorisant l'accès aux positions de pouvoir, les ou purement administratifs, pour parvenir à des
différents titres scolaires par exemple, sont positions centrales selon la logique de lapromo-
immédiatement renforcés, dans la compétition tion interne, sans passer par les cabinets
qui les oppose aux détenteurs d'autres ministériels ni par l'étranger.
propriétés (à l'intérieur d'une entreprise privée ou A ces deux catégories d'agents
publique), lorsque la personnalité occupant la correspondent deux modes de pensée, deux visions du
position suprême est aussi dotée de cette monde bureaucratique et de l'action de la
propriété. bureaucratie, et aussi deux espèces tout à fait
Parmi les propriétés distinctives de ces opposées de capital bureaucratique dont on voit
"novateurs", une des plus remarquables, parce immédiatement qu'elles sont sociologiquement
qu'elle les prédispose sans doute à dépasser les liées à des propriétés sociales, d'âge, de
frontières des corps et des corporatismes, ne formation scolaire et d'ancienneté dans
serait-ce que par les contacts élargis qui lui sont l'administration : d'un côté, le capital bureaucratique
associés (par exemple Robert Lion, enarque, et d'expérience, qu'il s'agisse de la "connaissance
Pierre Durif, polytechnicien, se sont connus sur des hommes" propre à un chef du personnel ou
les bancs de Sciences po), est la possession de de la connaissance des règlements propre à un
titres scolaires très dispersés, parfois acquis à chef de bureau expérimenté, ne peut s'acquérir
qu'à la longue, avec le temps, et il est donc lié à
l'ancienneté dans l'administration ; de l'autre,
7-11 y a une véritable noblesse bureaucratique. Ainsi, à propos de des formes de capital bureaucratique à base
Georges Crepey, un informateur déclare : "Crepey... grande technique et susceptible d'être acquis plus
famille de fonctionnaires... son père était président de chambre à la rapidement, par des procédures plus rationalisées et
Cour des comptes". plus formalisées, comme l'enquête statistique
8-Le recrutement des "corps d'élite" s'appuie toujours sur des s'agissant de la connaissance d'un personnel ou
formes de cooptation qui font intervenir une connaissance totale la modélisation mathématique, s'agissant
de la personne des "juniors" - et, autant que possible, de leurs
proches et en particulier des conjoints. d'évaluer les coûts et les effets d'une mesure, et pro-
près à menacer le capital d'information acquis à La commission et la

l'ancienneté. La force d'un fonctionnaire légitimation d'une minorité agissante
particulier, ou d'un corps, tient toujours pour une
part à sa capacité de maîtriser, voire de Si l'on cumule l'ensemble des propriétés
monopoliser, cette ressource rare qu'est détenues par les novateurs et bien faites pour les
l'information (et l'on sait que, dans les luttes internes, la rapprocher par des liens de sympathie liés à
"rétention d'information" est une des armes des l'affinité des habitus, et cela malgré des
détenteurs du capital d'information fondé sur différences de position qui reproduisaient dans le
l'expérience et l'ancienneté). On peut citer ici sous-espace qu'ils constituaient les différences
l'exemple, souvent invoqué par les constitutives du champ dans son ensemble, on
informateurs, d'un personnage devenu quasi voit que ces "révolutionnaires" sont des nantis.
légendaire, M. Latinus, attaché principal du Trésor Et de fait, tout semble indiquer que, dans le
entre 1945 et 1975 qui, possédant une champ bureaucratique comme en maint autre
connaissance unique de tous les règlements en matière champ, il faut posséder beaucoup de capital
de financement de l'aide à la pierre et de calcul pour faire une révolution réussie. Mais, ce
des coûts par catégorie de logement aidé, jouait modèle du changement bureaucratique serait sans
un rôle tout à fait semblable à ceux qu'en doute incomplet si l'on ne faisait pas intervenir
certaines civilisations on appelle des un autre atout, détenu par presque tous les
"bibliothèques vivantes" : indispensables au bon protagonistes, le sens du jeu bureaucratique qui,
fonctionnement de la bureaucratie, parce que dans sa forme la plus accomplie, permet de
seuls capables de se débrouiller dans le maquis jouer avec les règles du jeu, en virtuose de la
des règlements, circulaires, additifs et transgression contrôlée. C'est ainsi que l'on voit
rectificatifs, ces personnages respectés, sans cesse Antoine Jeancourt-Galignani s'associer avec
consultés par les autres, notamment par les plus Latinus, à qui tout l'oppose en apparence, pour
jeunes, deviennent des sortes d'arbitres et produire l'article doublement informé qui sera
d'experts dont nul ne peut contrôler l'action. Une un des points de départ du mouvement d'idées
conduisant à la réforme du financement. De
part de ce ou
bureaucratique" queaux
l'on"résistances"
impute à T'inertie
des même, ceux qui choisissent Raymond Barre
fonctionnaires, véritables "vertus dormitives" qui ne font pour présider la commission décisive
que déguiser la description en explication, apprécient en lui le personnage extérieur aux enjeux
s'explique en réalité par le fait que certaines de l'univers de la construction mais aussi le
mesures menacent ce capital lié à l'ancienneté et à familier des procédés et des procédures de la vie
l'expérience. De façon plus générale, toutes les bureaucratique, informé et respectueux des
formes de capital scientifique ou technique qui règles de la bienséance qui régit les invitations et
permettent une accumulation ou une utilisation les échanges dans les commissions : et, de fait, il
accélérée du savoir font courir un danger aux mène toute l'entreprise avec le plus grand
détenteurs d'une compétence pratique fondée doigté, tirant le meilleur parti possible de cet
sur la seule expérience. instrument institutionnalisé de transformation de
l'ordre bureaucratique qu'est la commission,
C'est une opposition de cette sorte (celle cette invention organisationnelle typiquement
que porte au jour l'axe 3 de l'analyse) qui s'est bureaucratique qui permet à la bureaucratie de
dessinée à l'occasion de la réforme, entre les transcender ses propres limites, d'entrer
gestionnaires et les novateurs. Ceux-ci, dans les apparemment en discussion avec l'extérieur, sans
débats qui les ont opposés aux fonctionnaires cesser de poursuivre ses propres fins et d'obéir
des Finances, notamment pour l'évaluation des à ses propres règles de transformation. A la fois
coûts des nouvelles mesures et de leurs effets, dissimulée et légitimée par l'universalisation
ont largement eu recours aux techniques de l'é- partielle que lui assure l'immersion dans un
conométrie pour imposer leurs vues (et nombre sujet collectif, la minorité agissante devient une
d'informateurs notent que, déjà, dans les
négociations qui ont conduit à la loi de 1972 sur le
calcul de l'allocation logement, la Caisse
nationale des allocations familiales -CNAF- fut mise 9-Après les arbitrages de mars et juillet 1976, le personnel
en difficulté lorsqu'il lui fallut défendre son chargé de la réforme est profondément renouvelé (le GRECOH,
projet lors des arbitrages parce qu'elle ne put notamment, éclate). Reste que les nouveaux responsables (au
cabinet du ministre du Logement -Jacques Barrot- ou à la
opposer que des méthodes de calcul artisanales aux Direction de la construction) présentent des caractéristiques très
modèles élaborés par l'INSEE à l'intention du semblables à celles de leurs devanciers dans une très forte
proportion, ils viennent de services d'études du Plan et de la DATAR
:
Ministère de l'équipement). S'il faut se garder et ont fait une partie de leur carrière à l'étranger et dans des
de surestimer l'efficacité des modèles formels organismes internationaux.
et des services de recherche qui s'en 10-Ce qui est sûr, c'est que les "calculateurs" issus de
autorisent (9), il reste que, associés à d'autres Polytechnique ont apporté dans la bureaucratie celte forme très particulière
pouvoirs, sans doute plus déterminants, ces ù'utopisme que favorise l'usage ordinaire des outils formels
lorsqu'il n'est pas accompagné d'une connaissance approfondie des
instruments ont beaucoup contribué à la réalités du monde social ou, tout simplement, d'un "sens des
victoire des "novateurs" (10). réalités" acquis par l'expérience (familiale notamment).
84
sorte de groupe de pression légitime, etc.), qui visaient à limiter la liberté d'action de
publiquement connu et reconnu, investi d'une mission, l'administration centrale (d'ailleurs à peu près
d'un mandat. Le mouvement subversif cesse absente de ces journées), ont en fait servi ses
d'être suspect de servir les intérêts particuliers desseins en préparant le secteur du champ le
d'un corps ou d'une clique (les "jeunes loups") ; plus éloigné de la vision libérale (D dans
il est l'agent d'une mobilisation légitime, parce l'analyse) à accepter la réforme.
qu'accomplie dans les formes. La bureaucratie, Ainsi, peut-être parce qu'elle était trop
on le sait depuis Weber, exclut l'exploit habile, la stratégie imaginée par Robert Lion,
charismatique ; elle reconnaît cette forme très haut fonctionnaire prestigieux et connaissant
particulière d'exploit bureaucratique qui fait les parfaitement le jeu, les enjeux et les adversaires,
"grands serviteurs de l'Etat", ceux qui, très rares, a contribué à préparer le terrain pour la
sont arrachés pour un temps à l'anonymat du Commission présidée par Raymond Barre qui, par
fonctionnaire parce qu'ils ont su se plier aux son intransigeance même, a favorisé les
normes de la discrétion bureaucratique jusque compromis que Robert Lion voulait par avance lui
dans la subversion réglée des règles imposer. La composition et le fonctionnement
bureaucratiques. des deux commissions attestent cette relation de
Ainsi, après le long travail qui s'est complémentarité dans l'antagonisme qui définit
accompli, depuis les premiers efforts d'Albin Chalan- la relation entre adversaires complices. De
don, alors ministre de l'Equipement et du même que la Commission Barre avait fait une
logement, pour élargir l'attribution de place insignifiante aux mouvements familiaux et
l'allocation logement et encourager la construction de aux organismes sociaux, de même les journées
maisons individuelles (lois du 16 juillet 1971 et des HLM n'accordaient qu'une place très
du 31 janvier 1972), c'est à travers tout un restreinte aux fonctionnaires (11). En fait, les
ensemble de manoeuvres, qui supposaient toutes informateurs n'ont pas tellement tort, en
une grande capacité stratégique spécifiquement définitive, lorsqu'ils citent pêle-mêle, comme
bureaucratique de mobilisation et de responsables majeurs de la transformation de la
manipulation et dont les journées HLM pour le Livre politique du logement, des personnages
blanc et la Commission Barre ont représenté les (Georges Crepey, Pierre Du r if , Jacques Lebhar,
temps forts, que les représentations nouvelles, Pierre Richard, Robert Lion) qui parfois se sont
d'où est sorti le compromis propre à apaiser les perçus et ont été perçus comme farouchement
antagonismes entre les différents responsables antagonistes, et dont les entreprises, comme il
de la politique du logement, se sont imposées arrive souvent dans les champs sociaux, se sont
officiellement au sein même de la haute pourtant révélées complémentaires et
fonction publique. Il est probable que le "coup" par convergentes, du fait de leur antagonisme même.
lequel, sous l'impulsion de Robert Lion, qui
avait eu vent des projets de réforme de
Valéry Giscard d'Estaing, le mouvement HLM a pris
en quelque sorte les devants, comme pour
couper l'herbe sous les pieds de ses adversaires, a Invariants et variations
contribué, autant que le Rapport Barre, qui, par La logique que l'histoire structurale des
son ultra-libéralisme, aurait sans doute réformes de 1975 a permis de dégager n'a sans
provoqué une mobilisation de sens contraire, à
favoriser le progrès vers l'acceptation d'une solution doute rien
logement" a été
de conjoncturel.
un des premiers
La "politique
terrains dedu
de compromis combinant l'aide à la pierre et
l'aide personnelle au logement. En effet, si les "sociale" -quientre
l'affrontement ne sont
les pas
partisans
identifiables
d'une politique
au
auteurs du Livre blanc du mouvement HLM socialisme et, moins encore, aux socialistes- et les
avançaient en faveur du maintien de l'aide à la défenseurs d'un libéralisme plus ou moins radical ;
pierre de nombreux arguments ignorés des entre ceux qui veulent étendre ou maintenir la
rapports Barre et Nora, ils marquaient une définition en vigueur des "droits sociaux" -droit
préférence certaine pour l'aide à la personne : et au travail, droit à la santé, droit au logement,
l'énorme travail collectif de prise de conscience droit à l'éducation, etc.-, collectivement et
qui s'est opéré à l'occasion des journées publiquement reconnus et assumés -à travers des
nationales d'études, notamment parmi les formes diverses d'assurance, allocation
responsables locaux, a contribué à faire accepter, au sein
du mouvement des HLM lui-même, des chômage,etaide
etc.- évalués
au logement,
selon le principe
allocations
"à chacun
familiales,
se-
critiques de l'institution jusque-là proférées contre
lui du dehors ; en visant à mettre les autorités
gouvernementales devant des propositions avec ll-La Commission Nora est sans doute la plus impeccablement
lesquelles elles devraient compter -ce qui bureaucratique des trois commissions. Issue du coeur de la
explique l'ampleur, 450 personnes, de la bureaucratie elle-même (du Ministère des finances) et confiée à un
haut fonctionnaire de plein exercice, elle est composée en quasi-
mobilisation-, Robert Lion et ses "complices" (Michel totalité de fonctionnaires plutôt jeunes et novateurs et ses
Dresch, Claude Alphandéry, Claude Gruson, conclusions semblent faire l'unanimité dans la haute administration.
Ion ses besoins" (dont l'expression paradigmati- près selon les mêmes principes, à propos des
que est l'idée de "minimum vital") et ceux qui mêmes problèmes, mais avec une translation
veulent redéfinir et réduire les interventions de globale de toutes les prises de position vers le
T'Etat-providence", notamment par la mise en pôle libéral qui a sans doute été déterminée, ou
oeuvre de mesures inspirées par le principe "à rendue possible, au moins en partie, par les
chacun selon ses mérites", et portant à effets de la politique "libérale" en matière d'aide
proportionner l'aide accordée aux revenus monétaires et de crédit, et en particulier par l'extension de
ainsi institués en mesure ultime de la valeur l'accession à la propriété, d'abord parmi les
sociale des agents (12). cadres et, surtout dans les années 80, parmi les
La "philosophie" dont s'inspirait l'avant- fractions les plus favorisées des ouvriers et des
garde technocratique des années 70, et qui se petits employés. Les débats suscités par la loi
heurtait alors à de fortes résistances, jusqu'au Quilliot du 22 juin 1982 et par le plan-logement
sein de la haute fonction publique, a trouvé de Pierre Méhaignerie, destiné à en effacer,
depuis de nombreux renforts, surtout après 1981, partiellement, les effets, attestent que les
jusque parmi ceux qui étaient socialement oppositions continuent à s'organiser à peu près de la
mandatés pour défendre les droits sociaux - ce qui même manière entre ceux qui déplorent les
n'est pas sans lien, évidemment, avec l'accès au difficultés des organismes HLM et ceux qui
pouvoir d'une génération de dirigeants issus de souhaitent l'application
marché" et qui préconisent
au logement
même ladesvente
"lois des
du
Sciences po et de TENA (13). En fait, comme
nombre de ses défenseurs l'ont déclaré à HLM à leurs occupants. Sans doute, à travers le
maintes reprises, la "politique du logement" qui Conseil national de la construction, qui
visait à favoriser l'accès à la propriété par des regroupe des architectes, des industriels des
mesures tendant à ajuster les aides et les crédits à matériaux et des entrepreneurs (l'Union nationale
la "personne" (entendue au sens de la banque), des constructeurs de maisons individuelles -
était conçue comme une arme contre le UNCMI- et la Fédération nationale des
"collectif, le "social" et, par conséquent, contre le promoteurs-constructeurs -FNPC-, et surtout la
"collectivisme" et le "socialisme". A la façon du Fédération nationale du bâtiment - FNB), les
jardin ouvrier en d'autres temps, le "pavillon" professionnels qui, en d'autres temps, s'étaient
individuel, et le crédit à long terme qui en ouvrait montrés plus attachés à l'aide à la pierre (et
résolument hostiles à la loi de 1977), semblent-ils
"bénéficiaires"
l'accès, devaient à un ordre
attacher
économique
durablement
et social
les qui s'être ralliés au libéralisme, au moins
était lui-même la garantie de toutes les provisoirement (et peut-être en liaison avec la chute
garanties que les propriétaires durablement endettés brutale de la construction - de 500 000
pouvaient donner à la banque. Et cela tout en logements construits en 1974 à 295 000 en 1986) ;
offrant aux institutions bancaires la possibilité toutefois, les banques, peut-être parce qu'elles
de mobiliser plus largement l'épargne ont épuisé les "ressources" en acheteurs
dormante. potentiels de "crédit personnalisé" (comme en
Sous l'effet de tout un ensemble de témoigne la montée du contentieux lié au
facteurs qui dépassent largement le champ des surendettement), restent attentistes, comme la
luttes pour la définition de la "politique du Fédération nationale des agents immobiliers
logement", les rapports de force au sein de ce champ (FNAIM) et la Chambre nationale des
se sont de plus en plus modifiés en faveur des administrateurs de biens (CNAB) ou les notaires et
défenseurs du libéralisme radical. Et l'analyse propriétaires privés de l'Union nationale de la
ferait apparaître aujourd'hui que les mêmes propriété immobilière (UNPI), qui avaient
grandes catégories d'agents se divisent, à peu violemment combattu la loi Quilliot.
En fait, malgré les renforts que la
"politique du logement" mise en oeuvre dans les
12-L'opposition entre ces deux logiques se voit bien dans le cas années 60 et 70 a apportés au camp "libéral", les
étudié par Bernard Guibert (L'intervention de l'Etat dans
l'obligation alimentaire, Premières leçons de la loi de 1984, Paris, forces sont
sociaux" favorables
encore très
à la puissantes
défense des
parce
"droits
qu'elles
CNAF, 1987, pp. 10-11), où la "logique du forfait", qui
caractérise l'obligation alimentaire du Code civil de 1804, s'oppose à la sont inscrites depuis trop longtemps dans les
"logique du quotient", caractéristique de l'impôt sur le revenu, le institutions, c'est-à-dire à la fois dans des
coût de l'enfant étant considéré comme une proportion du structures objectives, administratives notamment, et
revenu de ses parents. Une opposition homologue se retrouve sur le
terrain du droit au logement, avec d'un côlé l'aide à la pierre, et dans les structures mentales et les dispositions
de l'autre l'aide à la personne et, plus généralement, dans toute qu'elles ont contribué à produire.
la politique de "crédit personnalisé", mise en oeuvre, dans les
années 60, par les banques et qui tend à faire de la valeur
monétaire, actuelle et potentielle, des agents économiques, la mesure
absolue de leur valeur, et du crédit (au sens fort du terme) qui
peut leur être fait, socialement et économiquement.
13-Sur le rôle de Sciences po dans la codification et l'inculcation
de la vulgate "libérale", on pourra lire P. Bourdieu et L. Boltan-
ski, La production de l'idéologie dominante, Actes de la recherche
en sciences sociales, 2-3, 1976, pp. 4-73.

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en chacun des domaines impartis à son

dans l'air. Le système d'aide à la construction s'appuient sur un modèle de simulation

s'est trouvé limité par le fait que, comme le note

et passés par les établissements d'enseignement sentants attitrés d'organisations

appartenance qui participent à des organismes nouvelles formes de crédit hypothécaire et

près à menacer le capital d'information acquis à La commission et la

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