PARTE I.

TEORIA GERAL DO ESTADO

Captulo I. Natureza, Elementos e Formas de Estado

1. Estado e Poder Poltico

1.1. Natureza Jurdica do Poder Poltico
A. Sociedade, Direito e Poder
a) Ordenao da Vida em Sociedade: A vida em sociedade essencial e indispensvel pessoa
humana. Contudo, daqui decorre o problema da escassez de bens e os conflitos de interesses
individuais ou grupais, que conduzem necessidade de estabelecimento de regras obrigatrias
capazes de orientar os conflitos de forma justa e garantir o interesse geral, evitando a dissoluo da
sociedade. Surge, assim, a necessidade de Direito, reclamada pelas sociedades pr-estatais, que
delegada s autoridades, que possuem poderes coercivos - a obrigatoriedade das regras exige, por
vezes, com vista ao acatamento, o uso da fora (a coercitividade, que delegada autoridade). Ainda
nesta ideia, importante salientar a distino existente entre moral, que no dispe de qualquer punio, e
Direito, que j obriga aplicao de uma sano.
b) Ubi societas ibi ius: Da necessidade do Direito, decorre naturalmente a necessidade
instituiconalista, ou seja, a necessidade de se culminar numa organizao institucional que exera o
Direito, por forma a garantir o interesse geral. Assim, onde h sociedade h direito.
B. Sociedade e Poder Poltico Estatal
a) Autoridade e Monoplio do Poder Coercivo: Como j foi referido, a necessidade de Direito,
reclama um poder de autoridade, que remete necessariamente para o poder poltico. Este gnero de
autoridade tem como principal fim a prossecuo do interesse geral, pelo que, para o efeito, dispe do
monoplio da fora coerciva. Neste medida, torna-se competente para a criao do Direito e para a sua
aplicao, seja ela passiva ou compulsiva (aos que no acatam as regras obrigatrias).
b) O Poder Poltico do Estado: Na verdade, o poder poltico a forma dominante de poder. No
obstante verifica-se a existncia de outras formas de poder relevantes: o poder religioso (a evoluo
acabou por conduzir ao Estado laico, ou seja, isento de orientaes religiosas), o poder econmico (apesar
de tudo, subsiste ainda uma profunda promiscuidade entre o poder poltico e o poder econmico) e outras
pertencentes dimenso cultural (media, por exemplo). certo que, nesta medida, o poder poltico dispe
de um lugar de destaque, como a primeira forma de poder por excelncia, embora possa ser pressionado
por outras formas de poder. Consequentemente, o Estado que se revela como a coletividade mais
completa e eficaz, ainda que existam outras entidades (supra e infra-estatais). Em suma, o respeito pelo
Estado intrnseco.
1.2. O Estado e a Organizao do Poder Poltico
A. Noo de Estado de Direito: Consiste numa coletividade territorial, na qual se encontra fixado
um povo e institudo um poder poltico soberano (qualidade essencial). O poder de deciso deste poder
poltico deve visar, segundo um ordenamento jurdico, a satisfao dos interesses gerais. Nesta rbita, os
cidados podem agir e reagir, por forma a exercer os seus direitos e deveres. Por ltimo, segundo
orientaes de Kant, o Estado regulado pelo poder poltico, que deve garantir que no ocorre
arbitrariedade.
B. Tipos Histricos de Estado
a) O Estado como sociedade territorial politicamente organizada situado num contexto de Evoluo
Histrica - o Estado em sentido institucional e o Estado moderno: Falar em Estado falar numa comunidade
e num poder organizados, ou seja, uma comunidade ao servio da qual est o poder e uma organizao
que pressupe a continuidade da comunidade. H, assim, uma constante dialtica entre o grupo humano
e o poder.
b) Tipologia
i) Estado da Antiguidade Oriental: Apresentava uma forte ligao entre o poder poltico e
o poder religioso, baseando-se numa estrutura imperial e na forma monrquica do poder. A
desigualdade e a hierarquia sociais so os seus traos fundamentais.
 ii) A Cidade-Estado Grega da Antiguidade Clssica: A democracia foi o seu maior
contributo para a atualidade. Nesta altura, o poder politico e o Direito passam a estar definidos e
distantes do poder religioso (que, apesar de tudo, era importante para a divinizao da cultura).
iii) O Estado Imperial Romano: Verifica-se, nesta fase, uma maior proeminncia do poder
imperial/ditatorial, que conferiu ao poder poltico supremacia e unicidade. Outro aspeto a destacar ,
pois, a inexistncia de sociedade fora da polis.
i) O Atpico Estado Estamental: A sociedade apresentava uma estrutura piramidal (uma
hierarquia profunda), o que promovia o controlo do poder poltico pelas ordens sociais.
ii) O Estado Moderno: do Absolutismo ao Estado Constitucional: O monarca passa a ser
a figura central do Estado, que comea a germinar. Verifica-se, primeiramente, uma concentrao
absoluta dos poderes, que acaba por se converter uma diviso dos mesmos, em poderes: legislativo,
judicial, executivo e, em alguns casos, moderador.
iii) O Estado Integrado em Associaes Supranacionais: Nesta ltima fase, que se
prolonga pela atualidade, h uma preponderncia do Estado Liberal, que se alastra pela dimenso
comunitria e democrtica. Contudo, h que salientar a limitao internacional importa por
organizaes supranacionais. O Estado passa, assim, a delegar funes comunidade internacional
que, em certas matrias, soberana.
C. Estado e Nao
a) A Nao: Formaliza-se como um elemento humano que promove a unio social. Consiste
num complexo de tradies, necessidades e aspiraes que envolve e agrega uma comunidade humana
em torno de um sentido de pertena e de projeo do seu destino universal.
b) As Relaes de Tenso entre Estado e Nao: O nascimento da Nao precedente ao
Estado, pelo que, aps estar edificada, surge a necessidade de construo de um ordenamento jurdico e
poltico, o Estado. Daqui surge, como o Estado de Portugal, um Estado Nao, que se baseia na ideia de
que, a qualquer estado, corresponde uma s Nao.. verdade que, nem sempre a situao se d nestes
moldes: subsistem, ainda, Naes Sem Estado e Estados Multinacionais, que agrupam diversas
comunidades tnicas, lingusticas e culturais.

2. Elementos do Estado
2.1. O Povo
A. Conceito: Consiste no conjunto de nacionais de um Estado, ou seja, as pessoas ligadas a um
Estado pelo vnculo jurdico da nacionalidade. Exclui estrangeiros e aptridas.
B. Nacionalidade
a) Noo: A nacionalidade consiste num direito sobre direitos, que confere uma posio
jurdica ativa a um conjunto de pessoa, a quem reconhecida a possibilidade de vinculares a um Estado
como membros de um povo.
b) A nacionalidade como direito-dever: A atribuio de nacionalidade fornece uma posio
jurdica ativa, que permite ao sujeito dispor de um conjunto de direitos fundamentais, e uma posio
jurdica passiva, que decorre da sujeio a um conjunto de obrigaes especficas (deveres).
c) Nacionalidade e Cidadania: Note-se que, ao longo da Constituio, o termo nacionalidade
foi substitudo pelo termo cidadania. Esta distino tem, na sua base, razes histricas: no tempo do
Estado Novo, o termo Nao, era tido como superior ao povo e como entidade diferente e
antidemocrtica, pelo que, o termo nacionalidade, que deriva da Nao, evitvel.
d) Cidadania Nacional e Cidadania Europeia: A nacionalidade dos Estados da Unio Europeia
permite adquirir a cidadania europeia,
C. Regime de Aquisio e Perda de Nacionalidade Portuguesa
i) Lei da Nacionalidade n 2/2006: Esta reviso constitucional levou limitao da
discricionariedade, ou seja, do poder que o Estado dispe para recusar a aquisio de nacionalidade.
Permitiu, ainda, a aquisio da nacionalidade atravs do casamento, dispostos no Artigo 2. Por ltimo,
segundo a tica do professor foi um aspeto positivo, alargou o direito de aquisio de nacionalidade a
emigrantes de 2 gerao.
a) Critrios para a Atribuio de Nacionalidade: A nacionalidade portuguesa pode ser atribuda
com base nos critrios do ius sanguinis (filhos de sangue portugus - pai e me portugueses), do ius solis
(nascimento em territrio portugus) e critrios mistos.
b) Aquisio Originria: A aquisio originria permite que os cidados sejam tidos como
cidados originrios e est prevista no Artigo 1 da Lei da Nacionalidade.
i) Por Efeito Legal.
ii) Por Efeito da Lei e da Vontade do Requerente.
c) Aquisio Derivada: A aquisio derivada no confere a cidadania originria.
i) Por efeito da vontade.
ii) Por adopo.
iii) Por naturalizao.
D. Condies dos Estrangeiros e Aptridas em Territrio Portugus (previstas no artigo 15 da
Constituio da Repblica Portuguesa).
a) Regime constitucional de equiparao de direitos e deveres: Com base no principio da
equiparao, equipara-se o cidado portugus aos estrangeiros e aptridas, por forma a que os direitos e
deveres dos segundos, em territrio portugus, seja praticamente os mesmos que os do primeiro.
b) Excees equiparao de direitos: certo que, apesar de tudo, h excepes nessa
equiparao de direitos, previstas no n 2 do artigo 15, sendo elas: o acesso a funes de caracter no
predominantemente tcnico (administrao interna - chefia e governo - e a terceiros), direitos e deveres
reservados exclusivamente a cidados portugueses (como cargos nas Foras Armadas) e direitos polticos.
c) Nacionalidade e Regime Jurdico da Imigrao - Apreciao Crtica.
2.2. O Territrio
A. Conceito: um espao prprio do Estado, onde este exerce os seus poderes de soberania,
tornando-se no dimetro da soberania de um Estado.
B. Relevncia Politico-Constitucional: Traduz a condio de existncia do Estado Portugs, que
corresponde ao espao historicamente definido no continente europeu e os arquiplagos da Madeira
e dos Aores, consoante est previsto no artigo 5 da Constituio da Repblica Portuguesa.
C. Integridade Territorial e Mutaes Territoriais
a) As fronteiras histricas do Estado Portugus e as suas alteraes: O territrio portugus
tem-se mantido estvel a nvel territorial, sem sofrer alteraes fronteirias significativas.
b) Integridade territorial como limite implcito de reviso constitucional: Segundo o principio da
unidade do Estado, prev-se que o seu territrio seja inalienvel (no pode ser vendido) e inaltervel;
assim est estatudo na Constituio da Repblica Portuguesa.
c) Retificao de Fronteiras: Apesar do territrio ser inaltervel, as fronteiras podem ser
retificadas, desde que haja reciprocidade e desde que respeitem o Tratado da Assembleia da
Repblica. Implcito estar, tambm, que estas retificaes sejam pontuais e menores.
D. Componentes do Territrio do Estado
a) Territrio Terrestre
i) Noo: Corresponde superfcie terrestre do Estado, que termina das fronteiras e que
permite delimitar a soberania.
ii) Componentes: Do territrio terrestre faz parte o solo e o subsolo.
iii) Forma de Exerccio de Soberania: A soberania subjacente ao territrio terrestre est
delegada aos orgos de poder local, s assembleias regionais das regies autnomas e ao governo.
b) Territrio Areo
i) Noo: Corresponde ao espao que, na vertical, est subjacente s fronteiras e s
limitaes martimas territoriais.
ii) A Soberania sobre o espao areo: As organizaes supranacionais impe certas
limitaes soberania dos Estados no que toca ao seu espao areo, na forma como dele podem dispor.
 c) Territrio Martimo
i) Noo: Corresponde ao espao respeitante a uma determinada extenso de mar
calculada a partir das costas.
i) Componentes: Ao espao martimo correspondem as guas interiores, o mar territorial e
a sua largura mxima e a plataforma continental.
ii) O Mar Territorial e o estatuto especial da zona econmica exclusiva: Tanto o Estado
como as organizaes supranacionais impe fortes limitaes disposio destes dois componentes,
nomeadamente quanto ao nmero de embarcaes, colheita de recursos, entre outros.
iii) Tratado Reformador da Unio Europeia e Limitaes Soberania Martima do
Estado Portugus - uma questo de constitucionalidade: A Unio Europeia impe numerosas limitaes
soberania do Estado Portugus no que toca ao seu territrio martimo.
2.3. Poder Poltico Soberano
A. Conceito de soberania
a) Evoluo histrica: A soberania, ao longo da histria, sofreu fortes alteraes, at chegar
concepo que hoje se conhece. Assim, nem sempre ter sido claramente delimitada. No perodo feudal
nota-se que a soberania estava ofuscada pelas relaes feudais. J no perodo ps-Guerras Mundiais, a
soberania foi atenua, uma vez que os Estados comearam a limitar o seu prprio poder, sob pena de se
virem a verificar novos abusos, e a delega-lo a organizaes supranacionais. Chegou-se, assim, ao que se
conhece atualmente da soberania, que se baseia na cooperao e harmonizao jurdicas
internacionais.
a) Soberania na Ordem Constitucional Portuguesa
i) Noo: Consiste em ter uma ordem suprema insusceptvel de superior fundamentao.
ii) Soberania Interna e Externa: A soberania tanto pode assumir uma dimenso interna,
quando toca ao poder em relao aos governados, como pode assumir uma dimenso externa, quanto toca
a sobrepor os interesses nacionais aos outros Estados, sem que haja subordinao.
iii) Atributos da Soberania: A soberania una, indivisvel (unidade jurdica) e intangvel
(no pode ser tocada), assim como est estabelecido na Constituio. Contudo, h que salientar que a
soberania dos Estados est claramente limitada pela Unio Europeia, o que tambm est previsto na
Constituio Portuguesa.
B. Estado Soberano e Coletividades No Estaduais
a) Estados No Soberanos e Estados com Soberania Limitada
i) Estados Federados: Os Estados Federados, como o caso dos Estados Unidos da
Amrica, apesar de disporem de legislao prpria, a sua autonomia delimitada pelo governo central
soberano, que permite a consequente comunicao com a dimenso internacional.
ii) Os Protectorados de Direito Internacional e Entidades Assimiladas a Coletividades
Estaduais No Soberanas:
iii) Os Estados Membros de Confederaes e de Organizaes Supranacionais e os
Estados Exguos: H um contrato subjacente neste tipo de relaes, o que faz com que o Estado se torna
membro e, consequentemente, delegue determinadas funes s organizaes.
iv) Os Chamados Estados Falhados como Estados de Soberania Limitada: Estados,
nos quais, no h qualquer hiptese de delimitar um poder politico soberano.
b) Comunidades Polticas No Estaduais: Organizaes Internacionais, Regies Autnomas e
Autarquias Locais: Consistem em coletividades territoriais onde, apesar de haver autoridade poltica, no h
soberania face ao governo central.
C. A Soberania, a Globalizao e a Integrao Europeia
a) A crise da soberania e a globalizao: A soberania dos Estados tem sido questionada, uma
vez que, cada vez mais, se verifica que, com os acontecimentos histricos, perdeu-se a ideia de soberania
plena. Para alm disso, a globalizao, que implicitamente leva a uma criao de uma comunidade
internacional, coloca tambm em causa a soberania dos Estados.
 b) A emergncia do Constitucionalismo Global? A crescente importncia de convenes
multilaterais e organizaes internacionais globais: Atualmente, verifica-se uma crescente importncia
atribuda s convenes internacionais, com o fim de prosseguir o interesse geral da comunidade
internacional. De facto, o que resulta destas convenes e das organizaes uma limitao clara da
soberania dos Estados, nomeadamente no que respeita poluio, ao aproveitamento de recursos,
segurana, entre outros.
c) A integrao europeia e a soberania partilhada: Outro assunto que tem conduzido a grandes
questes , pois, a partilha da soberania subjacente Unio Europeia. De facto, verifica-se que a antiga
soberania dos Estados se alarga a outros domnios da organizaes, como o domnio financeiro, o domnio
monetrio e o domnio poltico. certo que estes so fortemente limitativas para certas decises estatais, o
que remete para a ideia de que a soberania nacional partilhada com a Unio Europeia.
d) O Tratado de Lisboa, a crise do Euro e o Tratado Oramental; estamos a caminho da criao
de uma federao de Estados?: As crises econmicas tm conduzido a uma fragilidade iminente dos
Estados, causando a queda dos mesmos nos rankings dos investidores, o que leva ao aumento dos juros
e os torna incapazes de pagar a dvida. O que da se extrai a necessidade de apelar a emprstimos dos
credores, que impem medidas de austeridade, resultando daqui um Tratado Oramental inegvel e
irreversvel, uma vez que sem ele o Estado corre o risco de ser incapaz de responder s necessidades
populacionais. Nesta medida, h sim uma limitao forte da soberania dos Estados, contudo no se
poder falar numa confederao de Estados no que respeita Unio Europeia. As limitaes impostas
so colocadas no mbito da estrutura da Europa, nunca ultrapassando o essencial, o que demonstra que a
Unio Europeia nica e nada equiparvel a uma Confederao.

3. A Organizao Territorial do Estado

3.1. Conceito de Forma de Estado
A. Conceito de Forma de Estado: Traduz o modo como o Estado distribui especialmente a
titularidade e o exerccio das suas funes jurdico-polticas, entre os orgos de soberania e as autoridades
territoriais perifricas que o integram. Nesta medida, possvel uma centralizao do poder ou uma
descentralizao do poder.
a) Centralizao: O poder est apenas entregue aos orgos centrais.
b) Descentralizao: O poder est distribudo por coletividades menores, uma vez que o orgos
central no dispe de capacidades para atingir e resolver todos os problemas. Na verdade, a exclusividade
de poderes culminaria na deficincia do sistema. Assim, quanto maior o Estado, maior a descentralizao.
3.2. Tipologia Fundamental
A. Estados Unitrios e Estados Compostos ou Federais:
a) Estados Unitrios: Dispem de unidade constitucional, ou seja, de uma s Constituio, para
alm de outros elementos de distino.
c) Estados Compostos ou Federais: Dispem de pluralidade constitucional, ou seja, duas ou
mais Constituies, para alm de outros elementos de distino.
B. O Estado Unitrio Simples e o Estado Unitrio Complexo
a) O Estado Unitrio Simples como Coletividade Sujeita a uma Descentralizao Puramente
Administrativa: Neste gnero de descentralizao a autonomia diz respeito, unicamente dimenso
administrativa.
i) O Estado Unitrio No Regionalizado: No h uma diviso em regies especficas.
ii) O Estado Unitrio Administrativamente Regionalizado: As regies encontram-se
municipalizadas, tendo estes pequenos municpios caractersticas especficas. o caso da Frana.
b) O Estado Unitrio Complexo como Coletividade Submetida a uma regionalizao poltico-
administrativa: Neste gnero de descentralizao a autonomia diz respeito s dimenses administrativa,
poltica e legislativa, sendo que cada regies dispe de um sistema financeiro autnomo.
i) Parcial: Apenas uma parte do territrio possui esta autonomia, como o caso portugus.
ii) Integral: Todo o territrio est divido em regies que possuem este gnero de autonomia.
 3.3. A Forma do Estado Portugus: um Estado unitrio com regionalizao
politico-administrativa perifrica.
A. Estado Unitrio e Autonomia Municipal e Regional: Artigo 6 da Constituio.
a) Autarquias Locais: Dispem de uma autonomia que no pode ser despojada pelo Estado.
B. A autonomia poltico-legislativa das regies insulares: Artigo 225 da Constituio.
a) Arquiplagos e Regies Autnomas: Dispem de uma autonomia qualificada, devido
descontinuidade geogrfica, embora sempre seguindo a Constituio e outros estatutos polticos.
d) Orgos de Poder Regional: Nas regies autnomas existem trs orgos de poder regional: a
Assembleia Legislativa Regional, com competncias polticas, financeiras e administrativas, o Governo
Regional, dependente da Assembleia da Repblica e com funo executiva, e o Representante da
Repblica, um orgo de controlo que representa os interesses do Presidente da Repblica.
C. Poder estadual, autonomias e principio da subsidiariedade: N1 do Artigo 6 da Constituio.
a) Princpio da subsidiariedade: Este principio atribui o poder de deciso, em caso de conflito
de competncias de matrias concorrentes, ao orgo mais prximo dos cidados, salvo se o mais distante
for manifestamente capaz de resolver o problema com maior eficcia. Apesar de estar delimitado, encontra-
se pendente, uma vez que os Tribunais vem-se na posio de fazer juzos de mrito.

Captulo II. Introduo aos fins, funes, orgos e actos do Estado na

Constituio da Repblica Portuguesa

1. A Constituio Como Estatuto Poltico

1.1. A Constituio na sua dimenso de Estatuto Jurdico do poder poltico.
A. Noo: na Constituio que esto estabelecidas as normas fundamentais do poder poltico.
1.2. Os Fins, Orgos, Funes e Actos do Estado na Constituio.

2. Os Fins do Estado
2.1. Noo
A. Noo: Os interesses pblicos de ordem geral que so prosseguidos pelo Estado.
2.2. Fins Estruturantes do Estado
A. Fins: Segurana, Justia e Bem-estar.
a) Segurana: Este fim supe estabilidade nacional, que fundamental para os Estados.
b) Justia: Este fim supe um igual acesso a direitos e deveres.
c) Bem-estar: Este fim supe a garantir de um nvel de bem estar a todos os cidados.
B. Fins Especficos: Esto enunciados no artigo 9 da Constituio.

3. As Funes do Estado.
3.1. Noo.
A.Noo: So atividades jurdico-polticas desenvolvidas pela autoridade do Estado Ordenamento
ou Estado de Direito, com vista realizao dos fins estruturantes.
3.2. Concepes Doutrinais Dominantes.
A. Aristteles: Defendia um governo temperado, que resultava da unio de trs formas de poder:
a Aristocracia, a Monarquia e a Poliarquia ou Democracia. Qualquer uma destas formas de poder, se
isolava, conduzia a consequncias negativas: tirania, oligarquia e demagogia, respetivamente.
B. Locke: O primeiro defensor da Monarquia Constitucional, props, assim, um governo misto,
que corresponde ao atual modelo do Reino Unido e que se baseia na ideia de que o poder limita o poder.
Os trs orgo so o Rei, a Cmara dos Lordes e a Cmara dos Comuns.
D. Montesquieu: A tripartio dos poderes por ele defendida foi desvalorizada.
C. Benjamin Constant: O primeiro grande teorizador da Monarquia Constitucional, propondo assim
um compromisso entre o poder monrquico e o poder democrtico, bem como a quadripartio dos
poderes. Acresce, comum separao dos poderes, o poder moderador, que se sobrepunha aos
restantes e pertencia ao rei.
E. Duguit e Carr Malberg: Foram defensores da tripartio clssica dos poderes.
F. Kelsen: Foi defensor da existncia de duas funes, a legislativa e a executiva.
D. Marcello Caetano: Para o autor, as funes no jurdicas e as funes jurdicas diferenciavam-
se com base em critrios orgnicos, materiais e formais, havendo, dentro destas, funes polticas e
tcnicas e funes legislativas e judiciais, respetivamente.
E. Gomes Canotilho e Marcelo Rebelo de Sousa: Colocam as funes divididas em quadro, a
funo legislativa, administrativa, poltica e judicial.
F. Jorge Miranda: Defensor da tripartio, havendo assim a funo poltica, administrativa e
jurisdicional.
3.3. Posio Adotada - Jorge Miranda
A. Pontos Fortes, Fragilidades, Funes Subordinantes e Subordinadas
a) Pontos Fortes: Esta posio coloca em evidncia os atos fundamentais da atividade jurdica,
lateralizando prticas menos importantes para o Direito, e cria uma grande complementaridade entre a
funo poltica e as atividades jurdicas, reconhecendo-as como um instrumento poltico fundamental.
e) Fragilidades: Apesar dos pontos fortes, h que lamentar a reduo da funo legislativa a
um sub-funo e a falta de autonomia atribuda responsabilidade pblica no domnio da poltica externa.
f) Funes Subordinantes: Funo Poltica.
g) Funes Subordinadas: Funes Administrativas e Jurisdicional.
B. Funo Poltica Em Sentido Amplo
a) Noo: a atividade que implica a prtica, com um grau expressivo de liberdade, de
decises que definam inovadoramente o interesse pblico que deve ser seguido pelos fins do Estado.
Assim, toda a sua estrutura constri-se atravs de orgos competentes, os critrios orgnicos, de atos
que se encontram aptos para o exerccio, os critrios formais, e de liberdade e novidade nas polticas,
os critrios materiais.
h) Atividade Legislativa: Como sub-funo da funo poltica, consiste no poder de criao e
modificao da ordem jurdica, mediante a aplicao de normas de contedo poltico e com eficcia externa.
Acresce que se baseia em critrios formais, materiais e orgnicos.
i) Critrios Materiais: Rege-se pelo principio da legalidade, que pressupe que haja
uma submisso aos atos polticos que regulam a vida coletiva.
ii) Critrios Formais: Os atos pblicos assumem a forma de lei, decreto de lei ou
decreto legislativo regional; logo, se assim no for, no se trata de atividade legislativa.
iii) Critrios Orgnicos: As competncias legislativas para a produo destes atos esto
reservadas Assembleia da Repblica, ao Governo e s Assembleias Legislativas das Regies
Autnomas.
c) Atividade Poltica em Sentido Estrito: A esta funo cabe a emisso, com grau expressivo de
liberdade, de atos e normas de contedo poltico desprovidos da forma de lei, ou seja, exercida por atos
individuais ou inconcretos (normas atpicas). juridicamente mais livre que a funo legislativa, uma
vez que muitos dos seus atos, sendo individuais e concretos, no esto sujeitos a fiscalizao de
constitucionalidade (remisso: Manual de Direito Constitucional, pgina 37, p. 31).
i) Critrio substancial: Esta funo produz os frios e contrapesos do sistema poltico.
Nesta medida, compreende-se que h uma produo de ligamentos entre as vrias funes, com o objetivo
de estabelecer comunicaes entre os orgos. Traduz a interdependncia de poderes, atravs de um
controlo superior. Os atos polticos que a constituem no esto sujeitos fiscalizao constitucional,
pelo que podem ser inconstitucionais, o que representa o primado da funo em relao ao direito.
ii) Critrios Orgnico-Formais: Envolve a emisso de atos singulares e de atos
normativos, que nem sempre assumem a forma de lei (podem ser moes, resolues, etc.). Ao Direito
interessam, pois, os atos que produzem efeitos jurdicos.
 iii) Atos polticos com Eficcia Jurdica - Atividades de Direo Poltica e de Controlo:
Dividem-se em atos de direo poltica e atos de controlo, podendo existir tambm atos impuros, que
conjugam ambos os anteriores.
i) Os atos de direo poltica so determinantes para o funcionamento dos orgos
do Estado e envolvem uma escolha livre, determinando objetivos e meios ou vias para os concluir. Nesta
direo poltica est implcita a faculdade de indirizzo, que permite que certos poderes de direo e de
comando disponham de soberania pontual. O Presidente da Repblica o orgo dispe de maior panplia
de atos de direo. Neste sentido, h vrios atos: de nomeaes de titulares (independentes e de
competncia partilhada com o Governo), atos que se projectam na substncia de orgos de soberania
e que dispem de uma dimenso de controlo (dissoluo do Parlamento, renncia do Presidente da
Repblica), atos que implicam o exerccio de poderes diretivos sobre o funcionamento de orgos
colegiais (conveno extraordinria da Assembleia da Repblica, exerccio extraordinrio do Conselho de
Ministro) e atos relevantes para a proteo da Repblica e da vontade popular (declarao de estados
de sitio e de emergncia). A Assembleia da Repblica tambm produz atos de direo com vista
substncia de outros orgos em funes.
ii) Os atos de controlo poltico implicam escrutnio e vigilncia por parte de certos
centros de poderes sobre outros orgos ou titulares. Envolve, assim, decises de responsabilizao
poltica e jurdica (processo de impeachment do Presidente da Republica, suspenso de membros do
Governo), poderes de livre apreciao e mrito de atos de outros orgos, autorizaes, atestaes e
confirmaes (exigncia de assinatura) e atos de garantia jurdica da ordem constitucional (controlo da
constitucionalidade das normas).
iv) Atos e normas da funo poltica: Constitui-se uma zona branca nos atos polticos,
na qual os atos no so alvo de fiscalizao constitucional. Assim, so atos no normativos. A nvel
internacional, o Estado pode aprovar atos normativos e atos no normativos, na medida em que , por
exemplo, aprovam convenes internacionais.
C. Funo Administrativa
a) Noo: Consiste na atividade aplicativa das leis, baseada na satisfao permanente das
necessidades coletivas, mediante atos normativos e administrativos, contratos e atuaes materiais.
Os seus orgos e agentes so dotados de iniciativa e de parcialidade.
b) Critrio Material: A funo administrativa uma funo secundria e subordinada, uma vez
que se subordina Constituio e lei (estabelece os interesses gerais a aplicar). Os seus centros de
deciso devem possuir iniciativa (devem ser ativos e criativos na satisfao das necessidades coletivas),
parcialidade (seguindo os interesses polticos, a lei e o Estado) e imparcialidade (no tratamento de
particulares, no favorecendo nem prejudicando uns em relao a outros). Os princpios fundamentais que a
regem so constitucionalidade, legalidade, igualdade, proporcionalidade, justia, imparcialidade a
boa f, embora a justia e a imparcialidade no possam ser garantidos na integra (perspetiva positivista do
professor).
c) Critrios Orgnicos: Consistem nos orgos e agentes que desenvolvem a atividade, sendo o
Governo o orgo superior da administrao pblica, exercendo poderes de administrao direta e
indireta, poderes de orientao e de controlo e tutela.
d) Critrios Formais: As manifestaes desta funo so atos e contratos. Os atos
normativos so regulamentos administrativos, aprovados pela Administrao Publica e subordinados lei e
Constituio. Os atos administrativos so decises da Administrao que visam produo efeitos
jurdicos (concretizam normas). Por ltimo, os contratos so acordos plurilaterais celebrados entre
entidades publicas ou entre estas e particulares, estabelecendo uma relao. Nestes, o Estado assume
sempre uma posio superior.
D. Funo Jurisdicional
a) Noo: Consiste na resoluo, de acordo com o Direito, de conflitos de interesses, em
tribunais que se caracterizam pela independncia, imparcialidade e passividade.
 b) Critrios Materiais: O objeto da funo a resoluo de questes que impliquem a aplicao
do Direito. O fim tem que ver com a garantia de justia e de paz jurdica. Por ultimo, como funo
secundaria, aplica a Constituio e a lei. importante referir que a aplicao da lei pelos tribunais implica
a validade da mesma, pelo que pode ser desaplicada pelos juzes seno for vlida.
c) Critrio Orgnico: Reporta aos tribunais, a quem est reservada esta funo, pelo que so
independentes. Existem, ainda, vrias classes de tribunais (Supremo Tribunal de Justia, tribunais judiciais,
tribunal administrativo e fiscal e tribunal arbitral - cada vez mais famoso, devido aos problemas da justia
portuguesa).
d) Critrio Formal: Diz respeito s decises jurisdicionais, conhecidas como sentenas, que
resultam do exerccio da funo jurisdicional.

3.4 As Funes do Estado e o Principio da Separao com Interdependncia de

Poderes na Ordem Constitucional Portuguesa.
A. Separao dos Poderes (artigo 111 da Constituio da Repblica Portuguesa)
a) Noo: Consiste na distribuio das funes por orgo e est inerente ao Estado de Direito.
e) A Concepo Iluminista: Locke e Montesquieu teorizaram a ideia de separao dos poderes,
na ideia de que o poder limita o poder.
f) Mutaes no Principio da Separao dos Poderes; O principio da separao dos poderes
sofreu grandes alteraes ao longo do tempo, devido s transformaes nas funes e nos fins do Estado.
A presena na prtica constitucional desta teoria no era, anteriormente, to evidente como hoje.
g) A liberdade conformadora: O principio encontra-se estabelecido nas Constituies, pelo que
no h uma separao estrita das funes pblicas por orgos distintos, mas sim uma constante
comunicao entre os mesmos.
h) Os limites polticos e jurdicos fixados pela teoria do ncleo-essencial: O facto de no estar
claramente definida a deciso dos poderes, leva a que um orgo se possa intrometer nas competncias
alheias e as possa exercer. Tal no admissvel: um orgo no pode perder o primado de uma funo para
outro que tenha o primado de outra funo. Assim, a tese do ncleo central de uma funo faz com a
Constituio delimite a atividade respeitante a cada orgo, sendo esta um limite poltico. Cada orgo
possui o ncleo da funo que lhe compete, sendo o ncleo a base histria que reside no principio
separao dos poderes, ou seja, adequao da estrutura do orgo funo em questo. Nenhum orgo
pode, assim, esvaziar as funes de outro orgo.
i) Complementaridade entre separao e interdependncia de poderes: H uma dimenso
negativa do principio da separao dos poderes, que faz com que haja uma interdependncia entre os
mesmos, ou seja, no h uma arrumao autista dos poderes. A funo poltica a coordenadora desta
ligao e considera-a inevitvel - os poderes tm de estar em constante interligao, pois h controlos
inter-orgnicos que os orgos fazem entre si. No fundo, esta um principio que condiciona o exerccio
do poder (um orgo prope, o outro nomeia - exemplo). Neste sentido, os casos de violao do poder so
escassos.
j) Corolrios do Principio da Separao de Poderes (orgos de soberania): A atividade poltica
stricto sensu est entre ao Presidente da Republica, ao Governo e Assembleia da Republica. A atividade
legislativa est entregue Assembleia da Republica e ao Governo. A atividade jurisdicional est entregue
aos Tribunais. Por ultimo, a funo administrativa no pode ser exercida pela Assembleia da Repblica.
B. A Interdependncia de Poderes
a) Freios e Contrapesos: A repartio de poderes no condiciona a colaborao institucional,
ou seja, entre os vrios orgos. Este um universo de checks and balances, em que h diviso dos
poderes e, ainda, uma colaborao entre os vrios orgos que exercem os poderes. Esta colaborao d-se
em vrios domnios, entre eles, por exemplo, a nomeao de cargos (um prope, o outro nomeia).
k) Fronteira entre as Diversas Funes: Existem algumas reas de impreciso na diviso das
funes do Estado.
C. O Impacto da Integrao Europeia na Separao dos Poderes
 a) A Limitao dos Poderes: A integrao na Unio Europeia implicou, no sistema jurdico
portugus, limitaes de competncias e edio de atos jurdicos superiores organizao interna. Tal
acontece porque os Estados delegam na Unio certas competncias, que passam a ser exercidas a nvel
internacional. No artigo 7, n6, pode encontrar-se a tal delegao Unio de certas competncias.
l) A Superioridade dos Tratados da Unio: Os Tratados da Unio e as Constituies dos
Estados baseiam-se numa relao de reciprocidade, em que a Unio deixa algumas matrias para deciso
dos Estados, e estes permitem que a Unio disponha de certas decises superiores.
m) Efeitos da Integrao no Exerccio dos Poderes
i) Poder Poltico: As competncias legislativas foram as que mais sofreram limitaes.
Em Portugal, as maiores limitaes deram-se a nvel da Assembleia da Repblica, que resultou no
reforo do Governo. Quanto atividade poltica, apesar de na teoria estar entregue ao Parlamento,
certo que na prtica h um fortalecimento do Governo na conduo da poltica europeia.
ii) Poder Administrativo: A integrao promoveu um reforo dos poderes administrativos
do Governo, no que respeita concretizao e execuo de normas jurdicas da Unio Europeia. No
entanto, notria a criao de autoridades independentes e semi-independentes da Unio Europeia,
com a finalidade de enfraquecer as competncias dos Governos dos Estados.
iii) Poder Jurisdicional: A nvel interno, os Tribunais ganharam poder. Contudo, a nvel
externo, os Tribunais perderam poder face ao Tribunal da Unio.
iv) Concluses: A integrao teve um efeito moderado na dinmica da separao de
poderes em Portugal.

4. Os rgos do Estado-Ordenamento
A. Noo: Orgo um centro autnomo e institucional de poder que exprime uma vontade
funcionam em nome de uma coletividade jurdico-pblica integrada no Estado-Ordenamento.

4.1. Figuras Afins: rgo e agente. Elementos Constitutivos.

A. A Instituio: a base organizativa do orgo, de caracter permanente e estvel;
G. O Cargo
a) Titular: a pessoa ou conjunto de pessoas que exprime vontade funcional do orgo,
atravs da aprovao de atos jurdicos. Nos rgos colegiais h vrios titulares, como o caso da
Assembleia da Repblica.
b) Cargo: Corresponde ao estatuto funcional do titular, ou seja, s suas competncias e
responsabilidades.
C. Competncia: Corresponde aos poderes funcionais jurdico-polticos do orgo, com vista
expresso da vontade. Estas competncias derivam do principio da separao dos poderes, que no
permite a um orgo exercer as competncias do outro, referindo, assim, os seus domnios de atuao.

4.2. Os rgos na Constituio Portuguesa.

A. Tipologia
a) Orgos de soberania e simples orgos constitucionais: Os orgos de soberania, n1 do
Artigo 110, exercem funes de soberania, ou seja, de poder face aos governados. Quanto aos orgos
constitucionais, so um sub-grupo dos orgos de soberania e esto previstos na Constituio, pelo que
nunca podero ser suprimidos por uma lei ordinria.
i) Orgos singulares e orgos colegiais: Os orgos singulares, como o prprio nome indica, tm
apenas um titular, enquanto que os orgos colegiais possuem vrios titulares. Neste sentido, nos segundos,
a soma das vontades dos titulares que prevalece. A votao por maioria. A deliberao pode ser
tambm utilizada, procurando-se o consenso. exemplo de um orgo colegial a Assembleia da Repblica e
de um orgo singular o Presidente da Repblica.
c) Orgos simples e complexos: Os orgos simples tm um nico titular e no se desdobram
noutros orgos, como o caso do Primeiro-Ministro e do Presidente da Repblica. J os orgos complexos
desdobram-se noutros rgos. exemplo disso o Governo, que se desdobra em Conselho de Ministros e a
Assembleia da Repblica que se desdobra em comisses, com vista tomada de decises.
d) Orgos eletivos e no-letivos: Os orgos eletivos resultam do voto, ou seja, atravs de
eleies diretas ou indiretas, com base na legitimidade popular. Os orgos no-eletivos resultam da
nomeao, por exemplo, o Governo nomeada pelo Presidente da Repblica.
e) Orgos primrios e vicrios: Os orgos primrios tm competncias prprias. J os orgos
vicrios, tm competncias prprias, mas que so rplicas de outras, representando assim outro orgo. o
caso do Representante da Repblica, pois exerce funes autonomamente, mas derivadas do Presidente da
Repblica.
C. Orgos de Soberania: o Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica, o Governo
e os Tribunais (n1 do artigo 110).
a) Dos orgos de soberania:
i) Noo: So os orgos que exercem funes de soberania, ou seja, de poder sobre os
governados.
v) Taxatividade da enumerao: Esto enumerados no artigo 110, n1.
vi) Reserva constitucional das regras que definem a sua formao, composio,
competncia e funcionamento: As competncias, o funcionamento, a composio e a formao
destes orgos esto previstas na Constituio, n2 do Artigo 110. Neste sentido, uma lei ordinria no
pode acrescer, condicionar ou retirar poder a estas orgos. Assim, dentro dos limites previstos na
Constituio, poder haver um orgo com o primado de uma competncia e um orgo eventualmente
competente, sendo que o segundo, dentro da autorizao do primeiro, pode exercer essas competncias
de forma limitada e condicionada.
vii) Separao e interdependncia de poderes: Est previsto, ainda, no artigo 11, a
separao e a interdependncia dos poderes, com vista constante comunicao entre os orgos,
garantindo a teoria dos freios e contrapesos, com base na ideia de Montesquieu: o poder limita a o
poder.
b) Dos orgos constitucionais em geral:
i) Taxatividade de enumerao: Correspondem aqueles que se encontram inscritos na
Constituio da Repblica.
viii) Regime dos Orgos Colegiais: Previsto no artigo 116 da Constituio,
estabelece que estes orgos s podem deliberar validamente quando esto presentes um mnimo de
pessoas e com base na maioria relativa, que se prende ao nmero de presentes. Neste sentido,
segundo o n3, as deliberaes so tomadas pluralidade de votos, no contanto as abstenes para o
apuramento da maioria.
ix) Regras aplicveis aos orgos eletivos: Esto previstas no artigo 113 da Constituio,
nomeadamente no n1 do referido artigo.

5. Acto Jurdico-Pblico
A. Noo: Consiste numa deciso imputada aos rgos de uma coletividade, apta produo de
efeitos jurdicos na prossecuo de fins pblicos a que a mesma entidade se encontra subjacente.

5.2. Pressupostos e Elementos do Ato.

A.Pressupostos: So as condies necessrias formao do ato - orgo, vontade psicolgica e
competncia.
a) Orgo: Consiste no centro de poder que produz o ato.
j) Vontade Psicolgica: Consiste na formao de uma vontade de concebe a norma. Daqui se
exclui a coao, o que significa que a coao de algum a produzir um faz com que esse acto seja invlido,
uma vez que h um desvio na vontade psicolgica.
 k) Competncia: Consiste numa faculdade ou poder funcional atribudo a um orgo, que lhe
permite aprovar atos jurdico-pblicos. Exerce-se, por isso, com excluso de outros orgos, uma vez que,
segundo o principio da separao de poderes, s um orgo que possui o primado dessa competncia.
B. Elementos Fundamentais do Ato: So a forma e o contedo.
a) Forma: Consiste no objeto e no fim do ato.
l) Contedo: Consiste no modo de produo e de revelao do ato.

5.3. Tipologia elementar dos atos jurdico-pblicos

A. Critrio da Vontade
a)Actos livres ou actos devidos: Os actos so livres se o autor goza de competncias para o
praticar, exemplo disso a dissoluo parlamentar e o veto poltico. Os actos so devidos quando h uma
obrigao de praticar o acto, exemplo disso o veto por inconstitucionalidade e a promulgao da lei
confirmada pelo Parlamento.
m) Actos simples ou actos complexos: Os actos so simples quando so praticados por um s
orgo, como o caso da nomeao do primeiro-Ministro pelo Presidente da Republica ou a dissoluo da
Assembleia da Repblica pelo Presidente da Repblica. Os actos so complexos quando resultam da
cooperao de vrios titulares. Podem ser unipessoais, se pertencerem mesma pessoa coletiva, como o
caso do procedimento legislativo parlamentar que resulta do ato de iniciativa do Governo ou dos deputados.
Ou podem ser pluripessoais, sempre que resultem de pessoas coletivas diferentes, como o caso da
reviso dos estatutos poltico-administrativos das regies, iniciados pelas suas assembleias e aprovados
pela Assembleia da Repblica.
n) Decises ou deliberaes: As decises so atos de vontade de um orgo singular, como o
caso dos decretos presidenciais sobre atos livres do Presidente da Repblica. As deliberaes so atos
jurdicos de vontade imputados de orgos colegiais, como a Assembleia da Repblica ou o Conselho de
Ministros.
A. Critrio do Objeto
a)Atos de eficcia interna ou atos de eficcia externa: Os atos de eficcia interna reduzem-se
aos orgos de poder, no tendo eficcia intersubjetiva, logo a fora jurdica no se exerce sobre os
cidados. J os atos de eficcia externa tm efeitos jurdicos no prprio ato e nos cidados.
o) Atos declarativos e atos constitutivos: Os atos declarativos atestam uma situao j
constituda, como o caso da declarao de inconstitucionalidade. Os atos constitutivos modificam o
ordenamento jurdico, como o caso de gerarem uma competncia constitucional.
c) Atos-condio e atos-objeto: Os atos condio vinculam o contedo de outros, sendo
condies necessrias sua produo e sua validade, como o caso das leis de base da reserva
parlamentar em relao aos decretos-leis complementares. J os atos objeto so vinculados no seu
contedo pelos atos condio, como o caso de um decreto de lei complementar.
d) Atos normativos e atos no normativos: Os atos normativos implicam a aprovao de atos de
contedo geral e abstrato, como regulamentos. Os atos no normativos so decises pblicas no
legislativas com contedo individual e concreto, como atos polticos e atos administrativos.

5.4. Atos da Funo Poltica

A. Atos legislativos: Sero tratados mais adiante. Correspondem lei, decreto de lei e decreto
legislativo regional.
H. Atos da atividade poltica em sentido estrito (stricto sensu).
a) Os actos polticos: um ato praticado pelos orgos que dispem da funo poltica e que
individual e concreto, no tendo eficcia intersubjectiva, ou seja, tm apenas eficcia interna. De entre os
atos do Governo, temos os despachos e os decretos, e de entre os atos da Assembleia da Repblica, temos
as moes de censura e as resolues.
p) Normas Atpicas da sub-funo poltica em sentido estrito
 i) Ato referendrio nacional (referendo - artigo 115 da CRP): Constitui uma forma de
aplicar a democracia semi-direta, atravs da combinao da vontade dos orgos de poder poltico, a
nvel de questes de interesse nacional que incidem sobre uma s matria (Assembleia da Repblica,
Governo e Presidente da Repblica) com a vontade do eleitorado que aprova ou rejeita a proposta.
Assim, proposta pela Assembleia da Repblica e pelo Governo e convocado pelo Presidente da
Repblica, tendo este o poder de no o convocar e o dever de o enviar ao Tribunal Constitucional, com
vista ao controlo preventivo de constitucionalidade. A deciso referendaria tem caracter vinculativo: o
Presidente da Repblica no a pode vetar; contudo, na votao tem de estar presente a maioria (artigo
115, n11, da CRP). Quanto aos efeitos polticos, importante salientar que o referendo tem um
grande peso poltico, j a posio do povo tem profundos efeitos a nvel do pensamento dos
deputados. No caso de resposta negativa, este representar um comando proibitivo; no caso de
resposta positiva, este representar a aprovao de um ato;
iv) As resolues normativas: Constituem atos da competncia da Assembleia da
Repblica e das Assembleias Legislativas das Regies. Assim, podem revestir a forma de normas
regimentais, ou seja, regimentos, que estipula as regras relativas organizao e ao funcionamentos
dos orgos colegiais, podendo ainda incluir direitos ou deveres (no tm natureza legislativa e tm
eficcia externa). Exemplo deste o Regimento do Conselho de Ministro, que at recentemente era
secreto. Podem, ainda, assumir a forma de resolues parlamentares incidentes sobre o contedo e
sobre a eficcia de outros atos normativos, como o exemplo de resolues da Assembleia da
Repblica que aprovam tratados internacionais.
v) Declarao dos estados de excepo (artigo 19, da CRP): Constituem normas
aplicadas em situaes de ameaa ou de leso de bens jurdicos essenciais ao ordenamento do Estado
(a soberania, o territrio) e que levam o poder poltico a sacrificar certos bens jurdicos menos
essenciais. exemplo disso os estados de stio e os estados de emergncia, sendo os primeiros
menos graves que os segundos. Estas declaraes competem ao Presidente da Repblica, tm
natureza normativa e essncia no legislativa, pelo que esto sujeitos fiscalizao de
constitucionalidade.
c) Atos Jurdicos da Funo Administrativa: Da funo administrativa, emanam trs tipos de
normas, os regulamentos administrativos (carcter geral e abstrato), os atos administrativos (carcter
individual e concreto) e contratos administrativos (no normativos). Os regulamentos administrativos
incluem-se na definio de norma em sentido material, estando sujeitos fiscalizao Constitucional. So
exemplos de regulamentos dos orgos soberanos a Resoluo do Conselho de Ministros, o Decreto
Regulamentar e a Portaria. Quanto ao ato administrativo, o seu caracter individual e concreto no
normativo faz com que no esteja sujeito fiscalizao de Constitucionalidade, contudo pode ser fiscalizado
pelo Tribunal Administrativo, mediante pedido. Por ltimo, os contratos administrativos tm como funo a
alterao de relaes jurdicas.
d) Atos da Funo Jurisdicional: So decises que aplicam a lei a casos concretos e que, por
isso, no so atos normativos, uma vez que interpretas e aplicam a lei, mas no fazem criaes ou
alteraes a nvel constitucional. Assim sendo, podem revistar a forma de despachos, sentenas ou
acordos.