Interdependência Complexa, Funcionalismo e Neofuncionalismo

aula 29/06
Interdependência Complexa
➔ Principais áreas:
◆ Econômica
◆ Política
◆ Militar
◆ Técnico/Científico

➔ Resposta compulsória aos desafios da globalização:

◆ Transportes;
◆ Comunicações;
◆ Saúde;
◆ Questão ambiental e seguranças em catástrofes

➔ Características
◆ Redução da Soberania (?)
● Estabelecimento de regras/ normas/ leis internacionais.
● Cooperação em tempo real / alinhamento de procedimentos.

Para os autores da Interdependência Complexa a redução da soberania é um fato. Para

eles o custo de não cooperar é cada vez maior e o custo benefício prevalece

Teoria da Interdependência Complexa

❖ Autores: Robert Keohane e Joseph Nye

❖ Livro “Power and Interdependence” (1977)

❖ Ideia central: Os atores internacionais são mutuamente dependentes mas essa

dependência não é simétrica.

❖ Características:

Pluralidade de atores:
➔ A atuação de atores internacionais não estatais, OIs, ONGs, empresas
transnacionais são cada vez mais relevantes.
◆ “emergência de atores não-estatais desempenhando papéis às vezes
mais relevantes que os Estados em decisões sobre investimentos,
tecnologia, mídia etc”
➔ Não é mais possível estudar as RI observando apenas os Estados
➔ Existência de Múltiplos Canais de comunicação e negociação.
◆ “As organizações internacionais têm um papel maior como arena de
negociação e como mecanismo de estímulo à cooperação.”
 Multiplicidade de temas:
➔ O espaço para outras temáticas é ampliado.
➔ “Existe uma diversidade de questões na agenda dos Estados, que vão desde
as mais tradicionais, como a segurança, passando por uma ampla gama de
temas econômicos, financeiros e comerciais, até os chamados novos temas,
como o meio ambiente, a cultura, o terrorismo etc.”
➔ “Verifica-se uma ausência de hierarquia entre os temas da agenda
internacional. Tradicionalmente, dividiam-se os temas entre questões de “alta
política” (segurança, armamentos, alianças etc.) e de “baixa política”
(basicamente economia), sendo que os primeiros tinham precedência e
condicionavam os segundos. Na interdependência complexa, não se verifica
mais tal precedência e os temas econômicos são, na maior parte do tempo,
decididos em seus próprios termos, sem considerações de natureza
estratégica.”

Relativização do poder militar:

➔ O poder militar perde o caráter central e absoluto, e cede o lugar para a
agenda social, econômica, socioambiental, de desenvolvimento etc.
➔ Utilidade decrescente do uso da força
◆ “A interdependência complexa implica um envolvimento recíproco tal
entre os atores que o uso da força militar é virtualmente descartado
para resolver divergências”
➔ “A força militar é um instrumento de política menos útil sob condições de
interdependência complexa. [...] Portanto, recursos de poder além das
armas, como habilidade de negociação, passam a ter suma importância. [...]
Instrumentos econômicos e institucionais cada vez mais úteis.”

❖ Conclusões:

➢ “Em Power and Interdependence, os dois autores se propõem a mostrar como a

interdependência, ao contrário de ser um fenômeno neutro ou benigno, pode ser
uma fonte de conflito e um recurso de poder.”

➢ “A interdependência, portanto, é uma via de duas mãos: todos os atores envolvidos

são atingidos, em maior ou menor medida, por efeitos de acontecimentos ocorridos
fora de suas fronteiras e decididos por outros governos ou pessoas.”

➢ “Keohane e Nye constatam que o grau de integração e a complexidade da economia

internacional tornam o aprofundamento de interdependência inevitável, forçando os
Estados a buscarem mecanismos para lidar com seus efeitos negativos.”

➢ “Keohane e Nye afirmam que, no contexto da interdependência, as assimetrias

assumem um caráter diferente da tradicional visão sobre o equilíbrio de poder. Não
podemos considerar que o poder (o controle sobre recursos que permite influenciar
resultados políticos) se exerce uniformemente no conjunto das áreas que compõem
 as relações externas de um país. Ao contrário, é preciso considerar as assimetrias
em cada área específica de negociação.”
➢ “Na verdade, esses autores mostraram que a interdependência assimétrica é um
recurso de poder importante, bem como uma fonte de preocupação — em função da
vulnerabilidade — para os Estados.”

➢ “O quadro que se apresenta, ao contrário do que os analistas mais otimistas

poderiam pensar, não é, necessariamente, o de um mundo mais cooperativo em
função do aumento das interconexões globais. Para Keohane e Nye, a
interdependência pode ser — e frequentemente o é — fonte de conflitos. A questão
que se coloca, então, é a de buscar meios para administrar tais conflitos de maneira
a permitir que os Estados usufruam dos benefícios de um sistema internacional mais
integrado”

➢ “A função das organizações não seria a de suprir a redução da presença do Estado

no exercício de um número cada vez maior de tarefas, como afirmavam os teóricos
funcionalistas, mas, antes, resolver problemas que os formuladores de políticas
reconhecem depender da cooperação de outros Estados.
Para Keohane e Nye, as organizações internacionais serviriam para reduzir os
custos da interdependência e criar condições favoráveis à cooperação, vista como o
meio mais eficaz para lidar com os conflitos gerados pelos novos padrões das
relações internacionais. Uma vez que os Estados tinham de enfrentar os efeitos de
uma rede muito complexa de processos e atores (estatais e não- estatais), e uma
vez que tais efeitos eram recíprocos na interdependência, as soluções deveriam ser,
igualmente, procuradas por meio de estratégias comuns.”

aula 04/07

Neofuncionalismo

➔ Funcionalismo (1945)
◆ cooperação multilateral:
cooperação universal, principalmente na área de livre comércio, também traz
a importância das instituições, multilateralismo de maneira generalizada

➔ Neofuncionalismo (1958)
➔ Enfoque na Integração regional
◆ elemento chave de prosperidade do processo de integração
◆ especialmente a integração europeia
◆ é excludente porque foca na região
➔ Criação da comunidade do carvão e do aço
◆ embrião da união europeia

➔ Neofuncionalistas acreditam que é muito difícil implementar o multilateralismo e

fazer a integração institucional e funcional, o mundo só conseguiria alcançar a partir
 de processos de integração isolados. Esses blocos integrados tendem a fazer
parcerias entre si, unificar as suas forças.
➔ neofuncionalismo não dá respostas para os problemas, só dá respostas para as
coisas boas que estavam acontecendo

➔ Visão central: o processo de integração acontece e se mantem a partir do efeito

Spillover
➔ Efeito Spillover: processo lógico e automático em que diversas áreas (sobretudo a
economia) com interesses semelhantes ou complementares: (1) cooperam, (2)
descobrem benefícios, e (3) integram.
◆ a integração é um movimento de oferecimento de benefícios em troca de
compromissos
◆ quanto maior a institucionalidade de um processo de integração maior o
compromisso, e maiores os benefícios
◆ precisa fornecer benefícios contínuos
● problema da integração latino americana: não conseguia estabelecer
benefícios contínuos

➔ O processo de integração é feito pelas elites dos países. É um processo

fundamentado e direcionado por elites, as elites que têm condições de identificar
seus objetivos em comum e de produzirem essa convergência, porque elas que
comandam a política e os meios de produção nacionais,

➔ Como se expande o processo de integração?

◆ é preciso criar espaços de interdependência
● política, social, cultural
◆ expansão política, grupos que ultrapassam as fronteiras

➔ Críticas ao Neofuncionalismo:
◆ Intergovernamentalista : defende que a supranacionalidade não existe
◆ Crítica identitária: a lógica da diversidade vai contra a lógica da integração

Teoria Funcionalista
❖ Autor: David Mitrany (1966)
❖ Ideias centrais:
➔ Uma interdependência mais elevada na forma de ligações transacionais
entre os países poderia proporcionar a paz
➔ A cooperação deveria ser organizada por especialistas técnicos e não por
políticos
➔ As organizações devem focar em funções específicas
◆ “Os especialistas idealizariam soluções para problemas comuns em
várias áreas funcionais, como transporte, comunicação,
financiamento etc.”
➔ Efeito spill-over: as experiências bem sucedidas levariam a criação de mais
organizações, a cooperação transborda para outras áreas
 ◆ entende que a cooperação promove benefícios mútuos contínuos o
que incentiva a maior integração

➢ “O desafio que os pensadores do pós-guerra lançavam era o de produzir uma teoria

sintonizada com a realidade e, portanto, capaz de prever com alguma precisão o
rumo dos acontecimentos e fornecer, assim, subsídios à ação do Estado. Para tal,
era necessário dar à teoria de Relações Internacionais uma base científica.
O funcionalismo representa a tentativa liberal de fundamentar seus modelos teóricos
em um método baseado na observação científica da realidade.”
○ após a 2 guerra o liberalismo teve que se adaptar
➢ “Não era suficiente afirmar que instituições internacionais bem desenhadas e
comprometidas com o Direito Internacional promoveriam a cooperação e a paz.
Também não era mais convincente dizer que o aprofundamento das relações
econômicas e comerciais entre as nações tenderia a afastar, cada vez mais, o perigo
de guerra. Tudo isso havia sido desacreditado pela catástrofe da Segunda Guerra
Mundial.”

➢ “A mudança se deu por meio da adoção de uma abordagem baseada na observação

empírica da realidade como caminho para identificar tendências e processos que
comprovassem as hipóteses liberais. Tratava-se de fazer como os realistas, “ver a
realidade como ela é”, mas, diferente deles, mostrar os elementos que reforçam a
possibilidade de cooperação (e não o conflito).”

➢ “O objetivo principal dos funcionalistas era estudar o funcionamento das

organizações internacionais e analisar como a criação de agências especializadas
no tratamento de questões específicas das relações entre Estados poderia
conduzir, gradualmente, ao aprofundamento da cooperação.”
○ Não pretendiam criar uma grande OI, mas sim a “proliferação lenta, mas
firme, de organizações formadas para cumprir uma função determinada.”

➢ “O termo “funcionalismo” faz referência à visão segundo a qual a “forma segue a

função”, ou seja, a maneira como uma organização se estrutura depende da função
específica que desempenha. Ao privilegiar a função como parâmetro para a criação
de organizações, os funcionalistas pretendiam desvinculá-las de projetos políticos
mais ambiciosos e restringi-las ao cumprimento de tarefas técnicas.”

➢ “Os governos concordariam em administrar, em conjunto, aspectos de suas funções

“soberanas” porque, tecnicamente, o desempenho de uma estrutura supranacional
seria mais eficiente.”

➢ Essas redes fortaleceriam a ideia de que somente a cooperação ofereceria a

resposta aos problemas colocados pela maior integração da economia mundial. Ao
mesmo tempo, à medida que a eficácia das organizações funcionais para o aumento
do bem-estar geral se tornasse evidente, elas seriam valorizadas e se tornariam
objeto da lealdade dos indivíduos. Daí a afirmação de que os Estados nacionais
perderiam, gradativamente, sua influência nas sociedades modernas.
 ➢ Para os funcionalistas, as estratégias de cooperação e integração eram mais
eficientes, técnica e racionalmente, na promoção do crescimento econômico e na
distribuição de benefícios sociais. Bastava que organizações bem estruturadas
criassem condições para a generalização do aprendizado acerca das vantagens de
soluções técnicas nas diferentes áreas da vida social para que um círculo
virtuoso de crescimento da cooperação e multiplicação de organizações funcionais
fosse criado.
○ promovem benefícios contínuos
➢ Esse processo de ampliação gradual dos processos racionais de organização das
políticas públicas em âmbito internacional foi chamado pelos funcionalistas de
spill-over effect, ou efeito de transbordamento. Esse efeito se verifica quando o
sucesso de uma determinada forma de realização eficiente de uma tarefa ou função
se transfere para uma outra área, incentivando a cooperação intergovernamental em
setores antes submetidos à esfera do Estado nacional. Em outras palavras, o
aprendizado com experiências bem-sucedidas faria com que as soluções
organizacionais transbordassem para diferentes setores da vida social.

➢ “Esse processo, contudo, não era governado por uma lógica política, mas sim pela
lógica da eficiência funcional. Nesse sentido, não dependia de decisões tomadas em
algum centro de poder, mas, antes, das trocas de experiências que circulam na base
da rede transnacional de funcionários de organizações intergovernamentais e
não-governamentais envolvidas na formulação e implementação das políticas
setoriais. Essa visão, portanto, defende a separação da política (ou seja, dos
interesses nacionais dos Estados) da técnica como caminho para a progressiva
institucionalização das relações internacionais.”

➢ “As críticas ao funcionalismo se dirigiram tanto ao seu otimismo progressista quanto

à sua visão um tanto ingênua da relação entre política e técnica.”

Teoria Neofuncionalista
❖ Autor: Ernest Haas
❖ Ernest Haas revisa o funcionalismo
❖ Ideias centrais:
➔ Lógica política da integração
◆ discorda da ideia funcionalista de separar as questões técnicas da
política
➔ O papel das elites na integração, os grupos decisivos da política
➔ Influência pela experiência de integração europeia
◆ foco na integração regional

➢ “Ernest Haas percebeu com clareza as deficiências da abordagem que ajudou a

formular e partiu para a revisão do funcionalismo. O neofuncionalismo é, talvez, sua
contribuição mais importante para a teoria das relações internacionais, aplicada ao
fenômeno da integração regional. Em poucas palavras, Haas incorpora, em sua
nova abordagem, a dimensão política ausente no funcionalismo. Para ele, a
 integração continua sendo um processo de transferência de competências dos
Estados para instituições supranacionais, mas não se pode confiar que a
racionalidade técnica garanta sua continuidade.
É preciso compreender como grupos de interesse, partidos, burocratas
governamentais, etc. dentro dos Estados trabalham no sentido de pressionar e
convencer as elites nacionais a transferirem parcelas de soberania para a esfera
transnacional. Da mesma forma, torna-se necessário analisar o papel das próprias
organizações internacionais no trabalho de aprendizagem e convencimento dos
tomadores de decisão no sentido de ampliarem a integração.”

➢ “Nesse sentido, Haas enxerga a dinâmica do spill-over (ou transbordamento) de uma

forma menos fragmentada e mais dependente do impulso vindo de centros
decisórios, incluindo os próprios governos nacionais”

➢ “Além disso, Haas acrescenta um componente importante ao modelo funcionalista:

valores. Para que as elites burocráticas e governamentais se empenhem na
construção e na ampliação de instituições internacionais eficazes, é preciso que
estejam convencidas tanto dos benefícios materiais resultantes da integração quanto
de sua importância no contexto de uma visão de mundo que acredita ser a
cooperação na interdependência a melhor forma de organizar as relações
internacionais pacificamente.”

➢ “O mundo visualizado por Haas ainda é, entretanto, caracterizado pela tendência ao

declínio do Estado-nação.”

➢ “Ernst Haas desenvolveu a chamada teoria neofuncionalista da integração

internacional inspirada pela cooperação intensificada entre os países da Europa
ocidental a partir dos anos 1950. Haas se baseou em Mitrany, porém rejeitou a ideia
de separar questões "técnicas" da política.
➢ A integração busca intensificar a cooperação entre elites políticas egoístas, ou
seja, é um processo pelo qual "atores políticos são persuadidos a mudar suas
lealdades ... em direção a um novo centro, cujas instituições possuem ou exigem
jurisdição sobre Estados nacionais preexistentes" (Haas 1958: 16). Esse
procedimento "funcional" de integração depende da noção de "transbordamento",
isto é, uma cooperação mais intensa em uma área específica estimula o aumento da
mesma em outras áreas. O transbordamento incentivaria as elites políticas a
promover a integração.”