DIRETRIZ Nº PM3-OO1/02/01

DIRETRIZ Nº PM3-OO1/02/01.

Ref. Dtz Nº Scmt/PM-APOOp-001/2/92, de 11Abr92.

1. FINALIDADE

Padronizar os procedimentos das OPM em relação às guardas municipais existentes, bem como
aqueles a serem adotados junto ao poder público municipal nos municípios em que houver pretensão
de criação dessas instituições e outras providências a serem adotadas para desestimular iniciativas
nesse sentido.

2. SITUAÇÃO

a. a Polícia Militar tem, cometidas pela Constituição Federal, as responsabilidades pela Polícia
Ostensiva e pela Preservação da Ordem Pública, ambas indelegáveis;

b. a situação social e a carência de serviços reinantes no panorama brasileiro contribuem para formar
um caldo nutritivo em que a criminalidade e a violência encontram ambiente para seu
recrudescimento, tornando, por esse motivo, a atividade de Polícia Ostensiva complexa e
incessantemente exigida;

c. sendo a Polícia Militar incumbida dessa atividade, ela vê-se continuamente cobrada e
responsabilizada pela segurança pública como um todo, mesmo em setores que, ainda que
diretamente vinculados à segurança, são de competência de outros órgãos;

d. nesse contexto, não são poucos os que buscam soluções várias para os problemas ligados a essa
área, surgindo situações contrárias ao estabelecido na Lei e conflitivas para as instituições públicas;

e. dentre esses, encontramos segmentos municipalistas, com liderança político-partidária, que têm
apregoado a necessidade de criar guardas municipais, com o objetivo de agir como órgão de
segurança pública num espectro mais amplo do que os limites legais a elas cometidos, criando a
falsa idéia de que a solução para o problema está nesse campo;

f. a Corporação Policial-Militar, como órgão técnico responsável pela Polícia Ostensiva, deve
fiscalizar e evitar que tais situações ocorram, pois criam conflitos improducentes para a comunidade
e de conseqüências políticas danosas;

g. a norma constitucional federal e estadual, bem como a infraconstitucional e específica das polícias
militares, fornece os mecanismos necessários para essa fiscalização e indica as medidas a serem
adotadas na ocorrência desses aparentes conflitos positivos de competência;

h. a melhor solução, entretanto, está não nas querelas jurídicas, mas primeiro, na concessão de
serviço de segurança pública de qualidade pela Polícia Militar à comunidade, que jamais apoiará
qualquer iniciativa desse tipo quando satisfeita com a Corporação, e, segundo, na adoção de
medidas, quando guardas municipais já existirem, para que esses órgãos executem suas tarefas no
âmbito de suas atribuições, contribuindo diretamente, nos próprios e no desempenho de serviços
municipais, e indiretamente, no derredor desses, com a segurança pública;
i. quanto ao primeiro trato da questão, a ênfase na Polícia Comunitária, política da Corporação em
franco processo de expansão e cujas ações tem o condão de angariar um alto índice de credibilidade
e aceitabilidade da polícia por parte da população, apresenta-se como a ação mais eficaz para
redução da criminalidade a médio e longo prazo, fato sobejamente comprovado por diversas
experiências no exterior e também no País, sendo, portanto, um dos caminhos mais viáveis para o
desincentivo à criação de guardas municipais, tanto pela sua desnecessidade como pelo
engajamento dos membros da comunidade em ações proativas de segurança pública;

j. lembra-se, supletivamente à prestação de serviço de qualidade, que a criação de uma guarda

municipal envolve custos altíssimos, não somente relacionados aos equipamentos e armamentos,
mas, principalmente aqueles que dizem respeito aos recursos humanos, cujo estipêndio sempre
onera extraordinariamente os cofres públicos;

l. desse modo, mais conveniente é que, em havendo a disposição por parte do poder público
municipal de criar uma guarda, que ele seja estimulado a conveniar-se com a Polícia Militar ou assinar
Termos de Cooperação com ela, de modo a garantir à Corporação condições mais adequadas de
trabalho, equipamentos que porventura lhe faltem ou permitam produtividade acentuada (dentre os
quais citam-se armas, viaturas, combustível, sistema de posicionamento global-GPS, coletes,
fardamentos etc.) ou incentivos salariais (pró-labore, por exemplo), que fomentam a diminuição de
claros e o alistamento regional, e outras formas de cooperação, só limitadas pela criatividade do
comandante, desde que devidamente inseridas em um contexto legal, e com isso, atingindo os
objetivos inicialmente buscados em outro órgão cuja amplitude de ação é reduzida;

m. a impossibilidade de evitar-se a criação de uma guarda municipal, porém, a ação coordenada da

Polícia Militar com esta certamente cria uma situação potencialmente favorável à obtenção de um
grau de segurança pública mais elevado e perceptível e isso se dá em razão da ocupação dos
espaços adequada e planejadamente, com cada corporação executando tarefas e atividades
inseridas no seu rol de atribuições, sem sobreposições desnecessárias e ilegais, beneficiando a
comunidade como um todo;

n. é certo, porém, que a Polícia Militar, mesmo em razão de possíveis lacunas existentes em sua
prestação de serviços, diante da existência de uma guarda municipal, não pode deixar de agir
dissuasoriamente para que estas não extrapolem o âmbito de suas atribuições, sponti sua ou
motivada por outros órgãos com interesses escusos, sendo esta responsabilidade do comandante
da OPM em cuja área está abrangido o município a que esse organismo pertence.

3. OBJETIVOS

a. aperfeiçoar a prestação de serviços da Polícia Militar nos diversos municípios do Estado de São
Paulo, de modo a atender aos anseios da comunidade, incentivando, dessa forma, o poder público
municipal a colaborar com a Corporação, onde não existirem guardas municipais, ou ocupar os
espaços de competência da Corporação, evitando que haja movimentos de qualquer ordem para que
essas organizações extrapolem suas atribuições, onde já tenham sido criadas;

b. orientar os comandantes de OPM a adotar medidas que tornem desnecessária a criação de

guardas municipais, bem como fornecer-lhes instruções básicas sobre ações dissuasórias, quando
houver invasão de competência;

c. estimular os comandantes de OPM a predispor o poder público municipal à celebração de

convênios com o Governo do Estado ou Termos de Cooperação com a Polícia Militar, a fim de
proporcionar melhorias à prestação de serviços da Corporação nos municípios em que se derem;

d. enfatizar a importância da Polícia Comunitária para diminuição da criminalidade e fomento da

credibilidade da comunidade e sua cooperação com a Polícia Militar;
e. buscar o entendimento com as guardas municipais já existentes, por meio da aproximação com
seus comandos e coordenação de ações, pautando-as invariavelmente na estrita esfera de
competência de cada órgão, em caráter complementar , potencializando, assim, a prestação de
serviços e atendimento à comunidade, bem como evitando que haja conflitos de qualquer espécie;

f. estabelecer forma de acompanhamento das guardas municipais existentes, a ser aproveitado pelo
Cmdo. G no planejamento estratégico da Corporação.

4. PREMISSAS

a. a segurança pública é dever do Estado, mas direito e responsabilidade de todos e exercida por
intermédio de diversos órgãos, descritos pela Constituição Federal no caput do artigo 144, dentre
eles, a Polícia Militar, a quem incumbe a Polícia Ostensiva e a Preservação da Ordem Pública;

b. neste mesmo artigo, no seu § 8º, abre-se aos municípios a permissão para que constituam guardas
municipais, destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme deve ser disposto
em lei, a ser, ainda, editada;

c. é patente, pois, que a Polícia Militar tem uma competência ampla e abrangente, pois que deve
responsabilizar-se por uma atividade de polícia, a Ostensiva ou de caráter administrativo, e por uma
situação, a Ordem Pública, cuja abrangência conceitual até os mais esmerados e hábeis
administrativistas tremem para definir;

d. já o mesmo não ocorre com as guardas municipais, que têm sua competência restrita àqueles
bens, serviços e instalações do município, e, bem por isso, não há que se tratar da possibilidade da
extensão de sua competência além desses limites sem ferir a Carta Magna;

e. não há que se entender os termos bens, serviços e instalações pela sua conotação jurídica mais
ampliada, pois tal raciocínio não acompanha o do legislador constitucional, senão, vejamos:

1) conforme o mestre Hely Lopes Meirelles: “...............................Classificação - No nosso sistema

administrativo os bens podem ser federais, estaduais ou municipais... Segundo a destinação, o
Código Civil reparte os bens públicos em três Categorias:

I – os de uso comum do povo ( mares, rios, estradas, ruas e praças);

II – os de uso especial, tais como os edifícios ou terrenos aplicados a serviço ou estabelecimento

federal, estadual ou municipal,

III – os dominiais, isto é, os que constituem o patrimônio disponível, como objeto de direito pessoal
ou real (artigo 66).(...)

Com maior rigor técnico, tais bens são reclassificados, para efeitos administrativos, em bens do
domínio público ( os da primeira categoria: de uso comum do povo), bens patrimoniais indisponíveis
(os da segunda categoria: de uso especial ), e bens patrimoniais disponíveis (os da terceira e última
categoria: dominais)

(...) Bens de uso comum do povo ou de domínio público: como exemplifica a própria lei, são os mares,
praias, rios, estradas, ruas e praças. Enfim todos os locais abertos à utilização pública adquirem esse
caráter de comunidade de uso coletivo, de fruição própria do povo(...).

Bens de uso especial ou do patrimônio administrativo: são os que se destinam especialmente à

execução dos serviços públicos e, por isso mesmo, são considerados instrumentos desses serviços;
não integram propriamente a Administração, mas constituem o aparelho administrativo, tais como os
edifícios das repartições públicas, os terrenos aplicados aos serviços públicos, os veículos da
administração

(...)Tais bens têm uma finalidade pública permanente, são também chamados bens patrimoniais
indisponíveis.Bens dominais ou do patrimônio disponível: são aqueles que, embora integrando o
domínio público como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre presente de serem
utilizados, em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela Administração, se assim o desejar(...)(g.n.).(

Hely L. Malheiros, “Direito Administrativo Brasileiro”, pág. 429-431,18 ed, 1993, Malheiros, SP, Br).

2) não está correta a interpretação extensiva do termo bens, no tocante à guarda municipal, pois, se
assim fosse, os constituintes não teriam grafado o § do artigo 144 da Constituição Federal como está,
isto é, “Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens,
serviços e instalações, conforme dispuser a lei”. e sim que seriam destinadas à proteção dos bens
públicos no seu âmbito etc...;

3) a razão para isso é que, para a proteção, geral e abrangente, dos benspúblicos, já fora colocada
a Polícia Militar, a quem compete a Polícia Ostensiva e a Preservação da Ordem Pública,
competências realmente abrangentes;

4) esse entendimento é corroborado pelo eminente constitucionalista José Afonso da Silva (in Curso
de Direito Constitucional Positivo, 5ª edição, São Paulo, Revista dos Tribunais, 1989, p. 652), o qual
afirma “Os Constitucionalistas recusaram várias propostas no sentido de instituir alguma forma de
polícia municipal. Com isso, os Municípios não ficaram com nenhuma responsabilidade pela
segurança pública. Ficaram com a responsabilidade por ela na medida em que sendo entidade estatal
não pode eximir-se de ajuda aos Estados no cumprimento dessa função. Contudo, não se lhes
autorizou a instituição de órgão policial de segurança e menos ainda de polícia judiciária”;

5) o mesmo faz Toshio Mukai ( in Administração Pública na Constituição de 1988, São Paulo, Saraiva,
1989, p. 42), declarando que “Os municípios, ainda, de acordo com outras disposições esparsas da
Constituição, poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e
instalações, conforme dispuser a lei ( art.144, § 8 ). Portanto, o Município não pode ter guarda que
substitua as atribuições da Polícia Militar, que só pode ser constituída pelos Estados, Distrito Federal
e Territórios ( art. 144, § 6 ).”

6) desse modo, o entendimento que é emprestado à Constituição Federal, no que se refere aos bens
que a guarda municipal dever proteger, excetua os de uso público, vez que para a proteção e
segurança destes deixou a Polícia Militar incumbida.

f. a Medida Provisória Nº 2045, de 28 de julho de 2000, que trata da instituição do Fundo Nacional
de Segurança Pública, trazendo em seu bojo o incentivo financeiro a projetos voltados ao treinamento
de guardas municipais, inclusive, bem como recursos apenas aos municípios que possuem guarda
municipal, reflete tendência ainda ilegal, visto contrariar os princípios constitucionais ao ligar as
guardas municipais a um contexto de segurança pública muito mais amplo do que o legislador lhes
concedeu, e tecnicamente não recomendável para a experiência brasileira, que não pode, por esses
mesmos motivos, ser apoiada ou defendida pela Corporação enquanto instituição policial.

5. EXECUÇÃO

A. CONCEITO DA OPERAÇÃO
As medidas a serem adotadas e implementadas pelos Comandantes de OPM são amplas e, para
fins didáticos, podem ser agrupadas em blocos, segundo sua natureza, a saber:

1) medidas de natureza política:

a) contatar prefeitos, vereadores e lideranças políticas do município, buscando ampliar e aperfeiçoar

o relacionamento entre estes e a Polícia Militar, angariando o seu apoio e participação nas ações de
segurança pública, por meio da Polícia Comunitária, de parcerias, de convênios, quando for o caso,
ou termos de cooperação;

b) diligenciar junto aos órgãos de segurança pública sediados no município,bem como junto àqueles
que são relacionados com esta atividade, por participarem do ciclo da persecução criminal, a fim de
ampliar seu envolvimento com as questões de segurança, no que lhes diz respeito, empenhando a
comunidade nesse esforço, pela legitimidade que esta empresta às reivindicações desta natureza;

c) facilitar o engajamento das Prefeituras Municipais no alistamento regionalizado de policiais

militares, a fim de, paulatinamente, suprir a defasagem de efetivo para o policiamento ostensivo;

d) acompanhar o processo político e legislativo do município, visando adotar as medidas capazes de

desestimular a criação de guardas municipais e, quando estas já existirem, no sentido de evitar seja-
lhes cometida qualquer atividade que extrapole o limite constitucional;

e) desestimular a aplicação, em órgãos municipais, de denominações que se refiram à segurança

pública ou à polícia, tais como “secretaria municipal de segurança pública” e congêneres, que acabam
por ensejar o falso entendimento que este tipo de órgão tem funções diretamente ligadas a atividades
privativas do Estado, gerando incertezas e confusão nas pessoas quanto ao papel de cada órgão ou
esfera de governo;

f) fornecer aos meios de comunicação os esclarecimentos necessários quanto ao limite constitucional

de guardas municipais, bem como sobre a relação custo/beneficio, em função desses limites, assim
como as alternativas mais viáveis ( convênios, termos de cooperação etc.) a essas instituições,
mormente aos municípios menores do Estado.

2) medidas de natureza administrativo-operacional:

a) intensificar o policiamento ostensivo com recursos humanos e materiais de forma a otimizar a

segurança pública e a preservação da ordem, adequando-os à realidade do município, buscando, de
acordo com a política do Cmdo G e do Governo Estadual, ampliar a participação comunitária, por
meio de parcerias, conjugação de esforços, indicação de necessidades e outras formas
recomendadas pela Polícia Comunitária;

b) acompanhar, proximamente, as guardas municipais, principalmente no que tange à sua

competência específica, e desde que estejam direcionadas aos seus fins constitucionais, fornecer
sempre que possível auxílio para que exerçam suas atividades, colaborando no que for da
competência da Polícia Militar e do comando local para esse fim; caso contrário, reunir documentos
comprobatórios dos fatos que caracterizem extrapolação dos parâmetros fixados pela lei, para fins
da adoção de medidas judiciais locais e institucionais, quando a via política não der resultado;

c) buscar compatibilizar os planejamentos operacionais, escalas de serviço e outros aspectos

operacionais com a guarda municipal, de maneira a evitar sobreposição de esforços, potencializar os
recursos e permitir pronto apoio aos guardas quando houver ocorrência relativa à segurança pública;
d) buscar conectar os sistemas de comunicação operacional entre a Polícia Militar e a guarda
municipal, preferencialmente por linha direta ou privada, de maneira a permitir que haja contato rápido
e eficaz entre as redes-rádio, que possibilite o mutuo apoio quando necessário;

e) colaborar, quando solicitado e houver recursos ou, ainda em atenção a termo de cooperação, na
instrução dos componentes da guarda municipal, enfatizando, sempre, a direção constitucional dada
ao desempenho da missão do guarda civil, não permitindo qualquer tipo de conivência ou
colaboração, caso constatado desvio de finalidade da organização municipal.

3) medidas de natureza jurídica:

a) caso se esgotem os meios pacíficos de coesão e cooperação entre o município, por intermédio de
sua guarda municipal, e a Polícia Militar e, em havendo o desvio de competência, devem ser adotadas
as medidas necessárias para promover representação junto ao Ministério Público contra aqueles atos
praticados que excedam sua competência onstitucional, juntado os documentos comprobatórios, de
acordo com as orientações distribuídas pela DAM;

b) no caso de edição de normas municipais ( lei orgânica, lei, decreto etc. ) que extrapolem o previsto
na Constituição Federal, adotar as medidas para ingresso de ação direta de inconstitucionalidade,
que pode ser iniciada mediante representação nos termos do Art 90 da Constituição do Estado de
São Paulo;

c) em qualquer caso, o Cmdo G, por intermédio da Diretoria de Assuntos Municipais e Comunitários

– DAMCo, sempre deve ser completa e Constantemente mantido informado das medidas adotadas
e da seqüência do processo.

B) ATRIBUIÇÕES PARTICULARES

1) Departamento de Polícia Comunitária e Direitos Humanos (DPCDH)Apoiar os comandos locais

nas ações de Polícia Comunitária, incentivando as medidas que reforcem esse vínculo com a
comunidade e Orientando sobre os procedimentos a serem adotados para esse fim.

2) 2ª EM/PMProvidenciar, por meio das Agências vinculadas, coleta de todas as informações ou

dados relativos ao assunto para encaminhamento à DAMCo, que as utilizará como subsídio na
proposição de linha de ação ao Comando Geral.

3) Diretoria de Apoio Logístico (DAL)Adotar as medidas capazes para atender, no âmbito de sua
competência, as OPM que necessitem de recursos materiais para a concretização dos objetivos desta
Diretriz

4) Diretoria de Assuntos Municipais e Comunitários (DAMCo)

a) manter relação atualizada dos municípios com guarda municipal, bem como ficha com dados sobre
efetivo, equipamentos, comando, relacionamento com a Corporação e tendências político-
institucionais e sobre o efetivo da Polícia Militar, população do Município, total de ocorrências/ano,
entre outros, lançando nesta ficha as informações obtidas tanto da OPM como da 2ª EM/PM, de
maneira a possuir um registro completo e suficiente para o acompanhamento de sua
operacionalidade;

b) apoiar, quando solicitada, os comandos locais na aproximação com os prefeitos municipais e

orientar, sempre, por meio de expedição de notas, cartilhas ou outros meios de comunicação, esses
mesmos comandos no seu relacionamento com o poder público municipal e com as guardas
municipais;
c) manter controle atualizado da legislação municipal (Atos Normativos e Leis Orgânicas), bem como
Leis, Decretos, Portarias, Acórdãos etc., que tratem de guarda municipal, estando em condições de
orientar assessorar o comando local nas medidas necessárias para representar, junto ao Ministério
Público, nos termos do Art 90, inciso VI, § 1,da Constituição Estadual, em caso de
inconstitucionalidade de tais atos, ou, na imobilidade desses comandos, providenciar tal
representação;d) informar ao Cmdo G quando da ocorrência de omissão ou condução desidiosa de
ações relacionadas às guardas municipais, por parte do comando local; ee) propor linhas de ação
por parte do Cmdo da Polícia Militar, sempre que necessárias, baseada na análise dos dados obtidos
das OPM e da 2ª EM/PM.

5) Diretoria de Ensino e Instrução (DEI)

Apoiar os comandos locais, quando da ocorrência de termos de cooperação para instrução de
guardas municipais, orientando-os e, se possível, fornecendo-lhes recursos materiais ou cedendo
instalações, fiscalizando, porém, quando isso ocorrer, o constante no subitem “5.a.2)e)”, parte final.

6) CPC, CPM e CPIDivulgar, controlar e fiscalizar, no seu âmbito, a operacionalização do constante

nesta Dtz, por intermédio de seus comandados subordinados.b. Prescrições Diversas

1) os comandos locais deverão atentar para o contido nesta Dtz, bem como às orientações
distribuídas pela DAMCo, sendo certo que a responsabilidade pela adoção das medidas e
providências nelas descritas são dos comandos locais e de seus comandos superiores;

2) o relacionamento com a imprensa deve ser cooperativo, observando-se o prescrito na Diretriz Nº

PM5-001/50/96 e eventuais alterações ulteriores;

3) as OPM que receberem a presente Diretriz em distribuição direta ou indireta deverão encaminhar
cópias às suas OPM subordinadas, instruindo-as a respeito;

4) fica revogada a Dtz de referência.

RUI CESAR MELO

Coronel PM Comandante Geral

DISTRIBUIÇÃO: Gab Cmt G, Scmt PM, Coord Op, Sch EM/PM, Seções do EM/PM, DPCDH, DAL,
DAMCo, DEI, CPC, COM E CPI-1 a 7.