Operações Policiais No RJ

ISSN 1851-9628 (en línea) / ISSN 0325-1217 (impresa)
Operações Policiais no Rio de Janeiro (2006-2020) [65-82] Runa /42.1 enero-junio (2021) 65
doi: 10.34096/runa.v42i1.8396
Operações Policiais no Rio de Janeiro
Dossier -Artículo Original

(2006-2020)
Da lacuna estatística ao ativismo de dados
" Daniel Veloso Hirata, Carolina Christoph Grillo

1 2 Recibido:
31 de julio de 2020
y Renato Coelho Dirk 3 Aceptado:
5 de febrero de 2021
1 Universidade Federal Fluminense, Niterói, Brasil doi: 10.34096/runa.v42i1.8396
Correo electrónico: velosohirata@gmail.com
2 Universidade Federal Fluminense, Niterói, Brasil

Correo electrónico: carolina.c.grillo@gmail.com
3 Universidade Federal Fluminense, Niterói, Brasil

Correo electrónico: rcdirk@hotmail.com
Resumo
Este trabalho discorre sobre a iniciativa do Grupo de Estudos dos Novos Palavras-chave
Ilegalismos da Universidade Federal Fluminense (GENI/UFF) de produzir Operações Policiais; Ativismo
dados próprios sobre as operações policiais no Rio de Janeiro, a fim de pre- de dados; violência; crime; Rio
encher importantes lacunas deixadas pelas estatísticas oficiais e intervir no de Janeiro
debate e decisões públicas a respeito das letais ações do Estado em favelas.
Amparados pela perspectiva do ativismo de dados, os pesquisadores do GENI/
UFF têm se associado a demais coletivos para incidir sobre o espaço público
por meio dos números. Os dados oficiais disponíveis atestam a exorbitante
letalidade decorrente de ações policiais no Rio de Janeiro, mas não possuem
informações sobre as operações policiais. Este artigo apresenta os principais
resultados do levantamento inédito realizado pelo GENI/UFF sobre essas ope-
rações, em série histórica, e narra as experiências recentes de colaboração com
outros coletivos, através de relatórios, para incidir sobre uma ação que tramita
no Superior Tribunal Federal sobre o tema das operações policiais em favelas.
Police especial operations in Rio de Janeiro (2006-2020): from

statistical gap to data activism
Abstract
This paper addresses the initiative of Grupo de Estudos dos Novos Ilegalismos Key words
from Fluminense Federal University, Brazil, of producing a database on police Police Special Operations; Data
special operations in Rio de Janeiro favelas, to fulfill the gaps left by official activism; Violence; Crime; Rio
statistics and to intervene in public debate and decisions in regard to police use de Janeiro
Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional.
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of lethal force in favelas. Based on the perspective of data activism, researchers

from GENI/UFF have associated with partner groups to intrude in public space
through the display of numbers. Official data available attests the outrageous
amount of deaths due to police action, but they do not have any informa-
tion on police special operations. This paper presents the main results of the
research conducted by GENI/UFF on these operations and accounts for the
recent experiences of collaboration with other collectives, through the writing
of reports, to interfere in a Supreme Court process that addresses police special
operations in favelas.
Operaciones policiales en Río de Janeiro (2006-2020): de la

brecha estadística al activismo de datos
Resumen
Palabras clave Este trabajo trata de la iniciativa del Grupo de Estudos dos Novos Ilegalismos
Operaciones policiales;
de la Universidad Federal Fluminense (GENI/UFF) de producción de datos
Activismo de datos; Violencia; propios sobre operaciones policiales en Río de Janeiro. El objetivo es comple-
Crimen; Río de Janeiro mentar importantes brechas de las estadísticas oficiales e intervenir en el debate
y las decisiones públicas sobre acciones letales perpetradas por el Estado en
favelas. Anclados en la perspectiva del activismo de datos, investigadores del
GENI/UFF han establecido colaboraciones para incidir sobre el espacio público
a través de los números. Aunque los datos oficiales disponibles confirmen la
exorbitante letalidad resultante de acciones policiales, lo mismo no aportan
ninguna información sobre las operaciones policiales. Este artículo presenta
los principales resultados del relevamiento inédito realizado por el GENI/UFF
sobre esas operaciones, en serie histórica, y narra las experiencias recientes de
colaboración con otros colectivos, por medio de informes, para incidir sobre
una acción que tramita en el Superior Tribunal Federal sobre el tema de las
operaciones policiales en favelas.
Introdução
Praticamente todos os dias nos deparamos com notícias de que policiais arma-
dos com fuzis realizaram operações de incursão em favelas do Rio de Janeiro,
Brasil, frequentemente a bordo de um veículo blindado –o temido “caveirão”–
e, às vezes, auxiliados por um helicóptero blindado –o ainda mais temido
“caveirão voador”–, utilizado também como plataforma de tiro. Em boa parte
dessas operações há intensos tiroteios, que muitas vezes resultam em mortes.
Escolas e postos de saúde deixam de funcionar, moradores de favela são impe-
didos de comparecer no trabalho, famílias inteiras são obrigadas a deitar no
chão de casa para se proteger contra os tiros de fuzil que atravessam as janelas
e paredes de suas residências. Parte dessas operações resulta na prisão de
suspeitos e/ou na apreensão de drogas, armas, dinheiro, bens subtraídos etc.,
mas ao custo de milhares de vidas e da ruptura do cotidiano nas localidades
afetadas. Apesar da intensa mobilização por parte dos movimentos de mora-
dores de favela e de familiares de vítimas e das organizações de defesa dos
direitos humanos para denunciar abusos e cobrar providências, as autoridades
alegam não ser possível exercer o controle combater sobre a criminalidade sem
a realização dessas operações.
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Se as incursões policiais armadas em favelas são consideradas inevitáveis para

as políticas de segurança pública no Rio de Janeiro, supõe-se que deveríamos
ser capazes de avaliá-las. Quantas operações de incursão em favelas são rea-
lizadas? Por quais forças? Onde? O que motiva essas operações? Quais são os
seus resultados? É surpreendente que nem as próprias instituições policiais
saibam dizer quantas operações realizaram, muito menos o porquê de as ter
realizado e seus resultados. Ao mobilizar dezenas de policiais armados com
fuzis em veículos blindados para realizar operações de incursão armada em
territórios densamente populados, os registros de atividade policial produzi-
dos são os mesmos do atendimento a qualquer outra ocorrência e não são
quantificados. A ausência de registros ou documentos de registro ou notação
para ações tão importantes na área de segurança pública não deixa de ser
notável, sobretudo pelo seu interesse para o debate público. Essa ausência
parece ser uma ação administrativa que ilumina uma delimitação do que deve
ou não deve ser posto em debate.
E foi justamente no sentido de preencher essa lacuna de informações e fomen-

tar o debate público acerca do uso da força por agentes estatais, que o Grupo de
Estudos dos Novos Ilegalismos (GENI-UFF) iniciou um levantamento inédito
sobre as operações policiais no Rio de Janeiro, cujos resultados e desdobra-
mentos serão descritos adiante. Movidos pela perspectiva do data activism ou
do estatactivisme (Bruno, Didier, Previeux, 2014), engajamo-nos na produção
de números sobre as operações policiais de incursão em favelas na Região
Metropolitana do Rio de Janeiro. E como tais operações constituem o grande
instrumento da ação pública para a área de segurança pública no estado do
Rio de Janeiro, elas deveriam ser caracterizadas à contento. Ao realizar o levan-
tamento das operações policiais será possível dimensionar o direcionamento
do uso da força pelo Estado e seu impacto na letalidade.
Em seguida, como será relatado, a produção desses dados passou a ser parte
da construção de evidências no contexto de uma ação judicial que tramita
no Supremo Tribunal Federal, a Arguição de Descumprimento de Preceito
Fundamental de nº 635 – a ADPF 635 ou ADPF das Favelas – , que visa à
transparência, a prestação de contas, a defesa da vida e a responsabilização do
estado do Rio de Janeiro sobre as operações policiais em favelas. A proposta
de nossa atuação é voltada ao fortalecimento do espaço público de uma forma
específica em que os dados são os principais actantes (Boltanski, 1990) e é sobre
essa experiência de intervenção no debate sobre segurança pública no Rio de
Janeiro por meio do ativismo dos dados que o presente artigo se debruça.
Seguindo a sócio-história da estatística proposta por Alain Desrosières, o

espaço público não é apenas uma ideia vaga, abstrata e normativa que deve
ser respeitada, mas também um espaço historicamente e tecnicamente estru-
turado e limitado que permite o acesso a informações disponíveis a todos
por meio da consistência e da permanência, política e cognitiva, de objetos
que servem por referência aos debates e que podem ser sempre questionados
(Desrosières, 1993). Essas características que entrelaçam o espaço público e
a estatística são condensadas no conceito de “convenções de equivalências”
(Desrosières, 2008). O conceito de “convenções de equivalências” ilumina a
inovação epistemológica da abordagem do autor ao tratar concomitantemente
as suas dimensões construídas e reais, as duas lentes complementares que
mostram como a estatística é produzida e produz o mundo (Didier, 2014).
Essas duas lentes do conceito parecem sintetizar um expansivo campo de
estudos sobre as quantificações (Brun, Jany-Catrice, Touchelay, 2016), que
procura compreender simultaneamente os múltiplos encadeamentos entre
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os aspectos políticos e cognitivos das estatísticas (Didier, 2014), seu uso como
instrumento de governo de territórios e populações (Foucault, 2008, 2009; Rose,
Miller, 1992) construído nas múltiplas formas de tradução e translação entre
poder e verdade (Latour, 1988, 2000).
Em nosso caso, a potência do conceito vem da complexa relação entre a mobili-

zação da estatística como instrumento de governo, de fixação de equivalências,
mas sobretudo como instrumento de libertação e resistência, pela possibili-
dade de que antigas equivalências sejam postas em xeque, abrindo-se novas
possibilidades de equivalências e questionamentos, tanto políticos como cog-
nitivos. Dentro dessa perspectiva, nosso intuito é irromper o espaço público,
deslocar os termos dos debates constituídos e questionar as suas “convenções
de equivalências”. Mas uma dificuldade suplementar para essa irrupção é
que, mesmo o questionamento das equivalências, supõe um espaço anterior,
sólido e permanente, que permite o seu próprio questionamento. O que fazer,
contudo, quando essas informações não estão disponíveis? Como estruturar
politicamente e cognitivamente o debate público sobre um espaço ainda em
construção? Essa dificuldade impulsionou nossas ações sobre as operações
policiais no Rio de Janeiro.
O presente trabalho inicia-se com um panorama dos dados oficiais disponíveis

sobre violência, desembocando no problema da completa ausência de infor-
mações e de prestação de contas à sociedade sobre as operações policiais no Rio
de Janeiro, circunstâncias em que ocorrem a maioria das mortes decorrentes
de ações policiais no estado. Em seguida, descrevemos a nossa iniciativa de
produção de dados sobre operações policiais e narramos as nossas experiên-
cias de ativismo por meio dos números em colaboração com outros coletivos,
apresentando os resultados de nossas pesquisas, realizadas com o intuito de
subsidiar ações coletivas em defesa do interesse público.
Da lacuna estatística...
Para se ter uma dimensão do problema que se relaciona ao uso da força estatal,
é importante primeiro um breve panorama de quais dados são existentes e
quais não são, em que tipo de informação é possível jogar luz e quais perma-
necem nas sombras, pois isto vai pontuando quais são os limites em disputa
ao redor do problema público violência no Rio de Janeiro (Machado da Silva,
1999).
Podemos iniciar com os dados oficiais disponíveis, produzidos por uma pes-
quisa do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID, 2018), coordenada
por Nathalie Alvarado e Robert Muggah. A América Latina, que concentra 8%
da população mundial, responde por 39% de todos os homicídios do mundo,
são 144 mil homicídios por ano na média dos últimos 5 anos. Desses 144 mil
homicídios de toda região, o Brasil concentra em média cerca de 65 mil, 45%
dos homicídios da América Latina: portanto, o Brasil, com 3,6% da população
mundial responde, sozinho, por 18% dos homicídios no mundo. Temos então
que a América Latina é a região mais violenta do mundo e o Brasil concentra
o maior volume desses homicídios.
Tudo isso é relativamente conhecido, mas resta ainda uma pergunta crucial:
quantos desses homicídios são praticados pelo Estado? Apenas em termos
1. Ver https://www.ucrdatatool.gov/ comparativos, ao olhar os dados oficiais do “Uniform Crime Reporting”1 do
FBI, percebemos que ao longo dos últimos 5 anos, todas as polícias dos EUA
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– mundialmente conhecidas como muito violentas –, mataram em média 452

pessoas por ano. No Brasil, campeão mundial de mortes praticadas por poli-
ciais tivemos, em 2016, por volta de 6000 mortos por policiais intervenção de
agentes do Estado. Desses 6000 mortos pela polícia no Brasil, cerca de 25% se
concentrava no estado do Rio de Janeiro. As polícias fluminenses mataram,
apenas em 2019, 1810 pessoas. Em resumo, num estado com cerca de 16 mil-
hões de pessoas, suas polícias matam mais de quatro vezes a soma das mortes
praticadas por todas as polícias dos EUA, um país com 327 milhões de
habitantes.
Para finalizar o panorama obtido pelos dados oficiais, entre 2013 e 2017, as
polícias do Rio de Janeiro foram responsáveis por algo como 15% dos homi-
cídios no estado. Em 2018, ano da intervenção federal, esse número passou
para 28%, enquanto em 2019, ano da virada de governos de extrema direita
nas esferas estatal e federal, a polícia foi responsável por quase 40% de todas
as mortes (Monteiro, Fagundes, Guerra, 2020). Podemos, portanto, dizer que a
América Latina é violenta, que o Brasil é violento e que o Rio de Janeiro, além
de ser muito violento, se caracteriza por uma violência impulsionada pelas
suas polícias, pela violência de Estado.
A pergunta que então se coloca é: em que situações os policiais matam? Aqui

começa a nossa pesquisa, já que é onde se inicia a lacuna estatística que nos
impede de avançar no entendimento da questão da violência de Estado.
Realizamos um levantamento sobre as chamadas “operações policiais”, quan-
tificando as informações passíveis de serem encontradas sobre as incursões
armadas realizadas por diferentes forças policiais/militares. As operações
policiais de incursão em favelas constituem o principal instrumento da ação
pública (Lascoumes y Le Gales, 2004) para a área de segurança pública no
estado do Rio de Janeiro. Tal método de controle do crime depende de que
não haja patrulhamento regular em determinadas áreas da cidade, de modo
que a presença da polícia se dê apenas por meio de operações esporádicas
e relativamente imprevisíveis. Sob o argumento de que não há segurança
para os policiais realizarem rondas cotidianas e atenderem a ocorrências nos
mesmos moldes em que fazem no restante da cidade, grandes porções terri-
toriais são taxadas como “áreas de risco” ou “áreas sensíveis” e relegadas ao
domínio armado (Miranda, Muniz, 2018) de criminosos. Ao mesmo tempo, a
prioridade de “combate ao crime” opera como justificativa para a criação de
territórios de exceção onde os direitos civis da população são colocados em
suspenso. Faz-se, portanto, urgente estabelecer parâmetros de quantificação
de uma política tão controversa.
As experiências vividas nos momentos de “operações” foram relatadas de

forma bastante clara por meio de dezenas de pesquisas qualitativas conduzi-
das junto a policiais, moradores e traficantes, ao longo dos últimos anos, que
demonstram aspectos importantes, tais mostram como a atuação de policiais
se volta para o “combate” de “inimigos em territórios hostis” (Kant de Lima,
1995; Muniz, 1999), as experiências do “terror” a que são submetidos os mora-
dores de favelas, frequentemente mortos, extorquidos, torturados, feitos pri-
sioneiros no interior do “fogo cruzado” entre traficantes e policiais (Machado
da Silva, 2008) e o ódio da polícia por parte de traficantes que dependem da
demonstração de sua “disposição” para se destacar no “crime” (Grillo, 2013).
Tais operações também já foram descritas como parte dos cálculos para o paga-
mento do chamado “arrego”, que se traduz pela “compra de proteção”, que os
traficantes pagam a policiais para que possam continuar seus negócios ilícitos
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(Barbosa, 2005; Misse, 2006; Grillo, 2013; Hirata, 2018). De fato, a atuação da
polícia em favelas não se propõe a prover segurança pública para a população,
mas a regular as atividades do tráfico. As operações servem fundamentalmen-
te para ocasionar prejuízos para os traficantes e medir a sua capacidade de
resistência, ajustando o valor do suborno/extorsão conhecido como “arrego”.
Embora ilegal, é público e notório que em praticamente todas as favelas onde
há tráfico ocorre o pagamento do “arrego”, de maneira a evitar que sejam
realizadas incursões armadas na favela ou blitzen no seu entorno para fis-
calizar a saída dos usuários de drogas. O grau da capacidade de resistência
dos traficantes à ação policial influi na transação de “mercadorias políticas”,
ironicamente, tornando as favelas mais inseguras quando a “boca” (apelido
dado ao local de venda de drogas nos morros e favelas cariocas) está “fraca”,
isto é, simultaneamente incapaz de pagar o “arrego” cobrado ou resistir à
repressão policial (Hirata y Grillo, 2017).
Misse (1999) define “mercadoria política” como “toda mercadoria cuja pro-
dução ou reprodução depende fundamentalmente da combinação de custos
e recursos políticos, para produzir um valor de troca político ou econômico”
(p. 295). No caso do “arrego”, a mercadoria política sendo comercializada é
o relaxamento da repressão policial ao tráfico, transacionada pelos agentes a
quem o Estado delega a prerrogativa legal de “combater” esse mercado ilegal.
O modelo de gestão dos territórios empregado pelo tráfico em favelas implica
na necessidade da compra das mercadorias políticas, pois os pontos de venda
de drogas são fixos e devem ser facilmente identificáveis pelos usuários que
procuram as “bocas”, tornando a sua localização igualmente conhecida por
parte da polícia e traficantes rivais. Surge daí a necessidade de defesa armada
da vida e liberdade dos traficantes, bem como das drogas e dinheiro que cir-
culam nesses pontos, mas a superioridade bélica do Estado impõe que sejam
também negociadas mercadorias políticas de modo a reduzir as interrupções
no fluxo normal das rotinas do tráfico.
Este quadro de caracterização qualitativa do modelo de operações policiais,

contudo, não foi acompanhado da produção de dados quantificáveis sobre
essas operações, ou seja, não existem dados que sirvam para apoiar o debate
público sobre esse modo de uso da força estatal. Essa ausência é mais espantosa
quando confrontada com o fato de que, nos últimos 30 anos, os dados sobre
segurança pública terem experimentado uma verdadeira explosão no Brasil,
tornando-se um dinâmico campo do debate público (Costa e Lima, 2017). Nesse
período, organismos dos diferentes níveis político-administrativos passaram
a produzir e divulgar regularmente números sobre segurança pública; cursos
de graduação, especialização e pós graduação foram abertos, construindo
uma rede nacional de estudos na área com produção de indicadores sistemá-
ticos; grandes ONG’s e think tanks passaram a se dedicar exclusivamente ao
tema com relatórios e informes periódicos; e movimentos sociais e ativistas
de direitos humanos expandiram e ganharam protagonismo na cena pública,
muitas das vezes apoiando suas reinvindicações em quantificações. Parece que
a ausência de uma reflexão sobre os números das operações se justifica pelas
fontes que servem de referência aos dados produzidos e por uma perspectiva
hegemônica adotada.
As fontes dos dados que alimentam esse conjunto de atores que emergiu na
construção de um debate sobre os temas da segurança pública são majori-
tariamente estatais e policiais. Os núcleos de irradiação são as polícias civis
de cada estado da federação, pela competência de lavrarem os Registros de
Ocorrência (RO’s). Os RO’s são documentos administrativos com o objetivo
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de notação de eventos que se inscrevem em tipificações penais e fatos admi-

nistrativos para “orientar a investigação subsequente, de modo a serem com-
plementadas, confirmadas ou refutadas no decorrer da investigação policial”
(Miranda y Dirk, 2010). A organização desses documentos estrutura a base
de dados das polícias civis e, em alguns casos, é permitido o acesso a outros
órgãos para tratamento estatístico. No caso da cidade do Rio de Janeiro, o
Instituto de Segurança Pública (ISP-RJ) tem funcionamento autônomo com
relação à polícias e a extinta Secretaria de Estado de Segurança (SESEG), dado
o papel de pesquisadores em sua formação original, mas ainda assim, tem
acesso parcial ao conjunto de dados da base de RO’s da polícia civil do Rio de
Janeiro (PCERJ). Posteriormente, os dados consolidados pelo ISP-RJ podem ser
solicitados por qualquer cidadão mediante pedido formal à instituição e, de
modo geral, são essas as informações que alimentam os dados dos governos
estaduais e federal, como também das diferentes organizações da sociedade
civil. Para o caso de nossa pesquisa seria impossível solicitar os dados das
operações policiais dado que elas não são registradas nos RO’s e em nenhum
outro lugar. Essa ausência de registros ou documentos de notação para ações
tão importantes da atuação na área de segurança pública não deixa de ser
notável, sobretudo pelo interesse para o debate público na área da segurança
pública no Rio de Janeiro.
Uma questão importante a ser destacada acerca da ausência de dados sobre

as operações policiais no Rio de Janeiro é a perspectiva por meio da qual o
debate público mediado pelos números vem sendo construído. Os trabalhos
sobre números realizados pelo ISP-RJ versam, sobretudo, sobre as ocorrências
criminais, procurando oferecer um panorama das variações das ocorrências,
apresentadas sob a forma de boletins mensais e, ocasionalmente relatórios
anuais ou relatórios temáticos especiais, inclusive por meio de sua revista
institucional. O objetivo desses boletins e relatórios é dar magnitude à perfor-
mance das instituições de segurança pública, seguindo os programas implan-
tados pela SESEG. Desde 2009, o ISP-RJ também organiza os dados para o
Sistema de Metas e Acompanhamento de Resultados, baseado nos Indicadores
Estratégicos de Criminalidade. Os indicadores estratégicos de criminalidade
no Estado do Rio de Janeiro são três: letalidade violenta, roubo de veículos e
roubo de rua. A ideia, segundo o Instituto de Segurança Pública, é produzir
“indicadores com maior impacto na sensação de insegurança da população”,
que serviriam para o monitoramento das ações em toda a área de segurança
no estado.
A estratégia gerencial, concebida por consultorias privadas, seria a de construir

indicadores de performance capazes de induzir a ação dos profissionais da
área de segurança pública em uma certa direção (Grillo, Hirata, 2018). Sobre
esse ponto, a profusão de dados de algumas das grandes ONG’s e think tanks
nacionais e internacionais presentes no Rio de Janeiro também buscam criar
parâmetros avaliativos de políticas públicas, dos regimes de eficácia de ações
e programas, por meio de indicadores de performance, avaliação e rankings,
típicos do benchmarking (Bruno, Didier, 2013). Esta dinâmica de criação da
realidade dos números (Boltanski, 2013) não é uma particularidade do Rio de
Janeiro, em todo o Brasil procura-se estabelecer relações entre programas de
segurança pública e seu principal indexador, a taxa de homicídios, mas também
como indexador secundário, se utiliza de forma recorrente, a letalidade policial.
Por outro lado, pode-se dizer com bastante segurança que, no Rio de Janeiro,
utilizar a letalidade violenta e a letalidade decorrente de ações policiais como
indexadores de performance foi um avanço considerável. Tal é a recomendação
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das Nações Unidas, segundo a qual os homicídios intencionais são o melhor

indicador de violência, não apenas por sua gravidade, mas também por serem
mais mensuráveis e comparáveis (geográfica e longitudinalmente) do que
outros tipos de crimes, devido à sua condenação virtualmente universal e baixa
subnotificação (UNODC, 2019). No entanto, no Rio de Janeiro, desde 1995 até
a implementação dos sistemas de Metas e Acompanhamento de Resultados
em 2009, vigorava a chamada “gratificação faroeste” – em que condecorações
e progressões funcionais a policiais eram “indexadas” pela “bravura” –, o que
fez aumentar a mortalidade e letalidade policial no período (Cano, 1997). Desse
ponto de vista, um estímulo que fosse pensado em termos de diminuição dos
crimes juridicamente tipificados em regiões geograficamente definidas foi um
avanço em relação a gratificações individuais feitas por critérios opacos e mal
definidos, mas que na prática apareciam como um incentivo ao confronto pelos
policiais nos momentos das operações policiais (Silva, 2017). Contudo, parece
haver um problema não apenas sobre os critérios que repousam os indexadores
de performance, mas também na própria utilização desses como instrumentos
de governo (Didier, 2011). Isto pelo conhecido problema do “gaming” (Bevan,
Hood, 2006), o jogo estratégico dos atores sobre tais indicadores de perfor-
mance e dos sistemas de metas.
O caso da letalidade decorrente de ações policiais é exemplar dado que,

quando, em 2013, o número elevado dos então chamados “autos de resis-
tência” foi posto como questão pública, o número de pessoas desaparecidas
passou a aumentar na mesma proporção em que a letalidade policial caia
(Araújo, 2014). Segundo Misse, Grillo, Neri, Teixeira (2013), mais de dez mil
homicídios haviam sido cometidos por policiais em serviço no Rio de Janeiro
entre 2002 e 2011, sem que houvesse qualquer empenho da Polícia Militar,
Polícia Civil, Ministério Público e Tribunal de Justiça para apurar as suas
circunstâncias e, eventualmente, responsabilizar policiais. Cabe destacar
que a suspeita de que os homicídios cometidos por policiais em serviço
(normalmente em operações policiais), estariam passando para a categoria
de “desaparecidos”, ou seja, que os corpos estariam sumindo, veio no bojo
de uma intensa mobilização de movimentos sociais, como associações de
moradores de favelas e de familiares de vítimas de violência de estado.
Eles estavam menos preocupados com a avaliação da eficácia e performance
dos programas de segurança pública e muito mais em construir denúncias
públicas (Boltanski, 1990), ou seja, não apenas “melhorar o Estado”, mas,
sobretudo, “pressionar o estado”.
São esses mesmos atores que, utilizando os dados oficiais do ISP-RJ, atualmente
produzem números não sobre a relação entre ocorrências criminais e perfor-
mance estatal, mas sim sobre a seletividade da letalidade sob cortes raciais,
de classes sociais, de idade, de gênero e territoriais. É sob essa perspectiva, de
uma crítica radical (Boltanski, 2013), que essas iniciativas procuram não apenas
reforçar e intensificar a boa gestão do governo dos números, mas deslocar o
debate sobre segurança pública em uma outra direção.
É nessa direção que, por meio da parceria firmada com coletivos parceiros,
temos buscado fortalecer o deslocamento do debate público acerca do uso da
força estatal por meio da análise das chamadas operações policiais. Cumpre
ressaltar que, ao utilizar fontes de dados originárias de registros administrati-
vos, como é o caso dos dados de segurança pública, que advém dos registros
de ocorrências lavrados em delegacias, como também utilizar dados provenien-
tes de matérias de jornais ou outros meios midiáticos, como a produção das
bases de operações policiais e de tiroteios, temos que levar em consideração
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a subnotificação de informações que reduz a quantidade total de observações

de determinado fenômeno. Dito isso, tanto os dados produzidos acerca de
operações policiais quanto os dados oficiais aqui utilizados, tiveram seus resul-
tados analisados e interpretados como sendo o limite inferior da cadeia de dis-
tribuição de dados, ou seja, não existem resultados menores que os observados
aqui. E por conseguinte, e tomando noção da presença das subnotificações
inerentes a tais dados, os resultados aqui obtidos podem apresentar valores
superiores aos encontrados e descritos. Torna-se necessária interpretação dos
dados segundo seu limite inferior, pois do contrário, a subnotificação invia-
bilizaria todo e qualquer estudo que não fosse proveniente de pesquisas com
amostragem estatística, onde é possível controlar a precisão e o erro amostral
sobre os resultados.
Ao ativismo de dados
A ONG Redes da Maré foi pioneira na produção de dados sobre as operações
policiais, realizando levantamentos in loco no território chamado comple-
xo da Maré em 2016. O levantamento feito pela Redes da Maré é aquele de
melhor qualidade disponível até hoje pelo fato de não só compilarem dados,
mas sobretudo de produzirem dados a partir da atuação de diversos agentes
de campo, muitos deles moradores da Maré e de sua extensa rede de cola-
boradores (mais de 140 pessoas em 21 organizações). Os dados coletados e
transformados em números são divulgados por meio da publicação de boletins
anuais que atualizam, dentre outras informações, dados sobre as operações
policiais no Complexo da Maré. A cada ano esse boletim vai avançando em
novos elementos analíticos que ajudam a compreender como funcionam as
operações policiais e seus impactos, como por exemplo o número de dias sem
aulas. Em seguida, o Centro de Estudo de Segurança e Cidadania (CESeC),
referência na política de dados alternativos no Brasil, produziu relatórios
importantes durante a Intervenção Federal em 2018 e, agora no formato da
Rede de Observatórios da Segurança, monitora, por meio de mídia impressa
e redes sociais, continuamente a atividade policial, quantificando ações de
patrulhamento e operações. Importante parceiro do GENI, o laboratório de
dados Fogo Cruzado – RJ, destaca-se também por produzir dados sobre a
ocorrência de tiroteios, desde 2016, também tendo como fonte a imprensa e
as redes sociais. Apesar de não produzir dados específicos sobre operações
policiais, o Fogo Cruzado realiza a contagem de “tiroteios com presença de
agentes de estado”, que possibilita uma aproximação com os eventos típicos
das operações policiais.
Nesse contexto emergente de produção de dados alternativos sobre operações

policiais, decidimos em 2018 realizar um grande levantamento de dados em
ampla série histórica (com início em 1989 e alimentação contínua da base) e
abrangência geográfica para toda a Região Metropolitana do Rio de Janeiro
(RMRJ). Nos concentramos, em particular, nas operações de incursão armada
realizadas pelas forças da ordem (policiais, mas também militares) em territó-
rios taxados como “áreas de risco”, notadamente favelas e bairros pobres do
Rio de Janeiro, controlados por grupos armados de traficantes ou milicianos.
Adotamos como fonte de informação, inspirados na metodologia adotada
pelo Fogo Cruzado, os principais jornais de “notícias policiais” (Extra, Dia e
Meia Hora) e dados provenientes de redes sociais, especialmente o Twitter,
procurando estabelecer duas fontes comparativas com vistas a conferência das
notificações das operações policiais.
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Sobre essa dupla base, o objetivo inicial foi produzir um relatório sobre ope-
rações nos últimos 12 anos (2007-2018) na RMRJ, com maior detalhamento
para a cidade do Rio de Janeiro, onde as operações parecem se concentrar. Os
elementos descritivos mais gerais para a caracterização das operações policiais
foram a sua evolução temporal, as instituições que participaram e sua loca-
lização, ou seja, cabe entender quantas operações foram realizadas ao longo
de 2007-2018, quem foi o responsável e onde ocorreram. Sempre que possível
acrescentamos informações sobre por qual razão a operação foi realizada.
Após estimarmos o volume, os autores, o local e as razões das operações poli-
ciais, buscamos entender os resultados dessas operações em termos de mortos,
feridos, prisões e apreensões. Depois da divulgação do relatório passamos ao
diálogo mais próximo das organizações da sociedade civil que se organizavam
em ações no âmbito judiciário, especialmente as Redes da Maré.
De fato, os boletins divulgados pela ONG Redes da Maré subsidiaram o trabal-

ho de resistência às letais incursões das forças da ordem, por meio de uma Ação
Civil Pública (ACP) iniciada em 2016 e, em 2017 já haviam logrado conquistas
importantes na redução da violência de estado. Dentre outras conquistas, a
proibição de operações policiais para cumprimento de mandados no período
da noite, a instalação gradual de câmeras de vídeo e GPS nas viaturas de polícia
presentes na Maré, a disponibilização de ambulâncias em dias de operação e a
elaboração de um plano de redução de danos. Tais conquistas inéditas, feitas
pela primeira ação coletiva sobre segurança pública sobre favelas do Brasil,
minorou as violações de direitos contra a pessoa (invasão de domicilio, violên-
cia física, psicológica e ferimentos e mortes decorrentes da ação policial), como
também contra a coletividade (o direito de ir e vir e de acesso a equipamentos
públicos como escolas e postos de saúde), gerando uma mobilização muito
importante de diferentes atores sociais.
No bojo dessas conquistas, a Ação de Descumprimento de Preceito Fundamental

635 (ADPF 635) foi requerida pelo Partido Socialista Brasileiro (PSB) “a fim de
que sejam reconhecidas e sanadas as graves lesões a preceitos fundamentais
da Constituição praticadas pelo Estado do Rio de Janeiro na elaboração e
implementação de sua política de segurança pública”, como exposto na petição
inicial, protocolada em novembro de 2019. No cerne da ADPF 635 está o com-
bate à “excessiva e crescente letalidade da atuação policial, voltada sobretudo
contra a população pobre e negra de comunidades”. São exigidas providências
como a formulação de um plano para a redução das mortes decorrentes de
ações policiais, protocolos claros para a realizações de operações, a proibição
de disparos de tiro nas imediações de creches, escolas e equipamentos de
saúde e maior accountability e transparência de dados. Como Amici Curiae da
ADPF 635, participam diversos movimentos, instituições e/ou organizações da
sociedade civil, e assim, pela primeira vez na história do Brasil, movimentos
de favela submeteram a sua própria sustentação oral ao Supremo Tribunal
Federal (STF) em um julgamento sobre o tema da segurança pública.
Logo após os efeitos da pandemia do covid-19 se fazer sentir no Brasil, a

votação no plenário do STF foi suspensa dia 17 de abril, após o pedido de vista
de um dos ministros. Contudo, dia 5 de junho, o relator do processo, ministro
Edson Fachin, emitiu decisão liminar proibindo as operações policiais durante
a pandemia, salvo em casos “absolutamente excepcionais”. Após quinze dias
de vigência da liminar, publicamos um relatório técnico incorporado aos autos
da ADPF 635 onde procurávamos avaliar os impactos da decisão liminar.
Mostramos nesse relatório que durante aquela primeira quinzena, quando
comparada a igual período dos últimos 14 anos, havíamos encontrado uma
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queda de mais de 60% nas operações policiais e, como consequência, o número

de mortos em operações policiais (entre policiais e civis) havia reduzido em
mais de 70%, o número de feridos em 50% e, como projeção, mais de uma vida
por dia teria sido salva.
Nosso relatório teve grande repercussão e foi prontamente respondido nas

“considerações” da Subsecretaria de Planejamento e Integração Operacional
(SSPIO) da Secretaria de Polícia Civil do Estado do Rio de Janeiro e no “argu-
mento da Polícia Militar” realizada pela Subsecretaria Geral da Polícia Militar
da Secretaria de Estado da Polícia Militar, ambos anexados como documentos
comprobatórios nos autos da ADPF 635. Nesses documentos, dizia-se que
nosso grupo era de “pseudo-pesquisadores” que faziam “afirmações crimi-
nosas” e que, naquele momento, o Rio de Janeiro possuía números de crimes
contra a vida e contra o patrimônio muito baixos “obtidos com o combate
frontal as organizações criminosas” e que isto “não se construía em 15 dias”.
A “guerra dos números” estava iniciada, ainda que as instituições policiais
do Rio de Janeiro procurassem nos desqualificar, pois aceitaram os termos de
um debate público “baseado em números”.
Com o intuito de continuar nossa colaboração com a ADPF 635 redigimos um

segundo relatório técnico. A pesquisa utilizou dados oficiais sobre ocorrências
criminais produzidos pelo Instituto de Segurança Pública (ISP-RJ), nossos
dados sobre operações policiais e dados sobre tiroteios do Fogo Cruzado – RJ
para realizar análises estatísticas. Visando à instrução do julgamento da ADPF
635, ainda em aberto, a questão que norteou o estudo foi saber se a realização
de operações policiais estaria ou não relacionada ao aumento ou diminuição da
criminalidade violenta e, se sim, qual seria esta relação. Dito de outra maneira,
decidimos, como cientistas sociais, “levar a sério” nossos interlocutores, que
argumentavam que a restrição às operações policiais as impedia de trabalhar
no “combate ao crime”.
Os dados apresentados apontaram que o aumento de operações policiais não

era acompanhado da diminuição das ocorrências criminais, mas sim o seu
inverso: um maior número de operações policiais parecia associar-se a um
aumento dos crimes contra a vida e não impactar na redução dos crimes contra
o patrimônio. Nesta mesma direção, mostramos, em estudo que atualizava o
primeiro, que durante os 31 primeiros dias de vigência da Decisão liminar do
Ministro Edson Fachin de restringir as operações policiais no período da pan-
demia, contribuiu para reduzir a letalidade decorrente dessas operações, sem
produzir um aumento das ocorrências criminais. Em seu conjunto, os dados
indicam, portanto, a ineficiência das operações policiais no controle do crime
e a efetividade do deferimento do pedido de tutela provisória incidental na
ADPF 635 em preservar vidas. O estudo afirmou que a postura de negligenciar a
defesa da vida sob a justificativa de uma suposta efetividade no controle da cri-
minalidade violenta não era corroborada por uma análise assentada em dados.
Utilizamos o coeficiente de correlação (R) para medir a correlação entre ope-

rações policiais e ocorrências criminais. Ao verificar se há uma correlação entre
duas variáveis, o que interessa é saber a força dessa correlação (se forte, média
ou fraca) e o sentido (se positivo, sendo diretamente proporcional ou negati-
vo, sendo inversamente proporcional). O coeficiente de correlação, portanto,
é uma expressão numérica da força e do sentido da correlação. Para realizar
o teste de correlação, as operações policiais são a variável independente que
deveria incidir sobre o número de ocorrências de crimes contra a vida e de
crimes contra o patrimônio, suas variáveis dependentes.
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Os resultados do teste de correlação entre a variação anual do número de ope-

rações policiais e de ocorrências de crimes contra a vida mostram que existe
uma relação moderada e positiva entre as variáveis (R= 0,61), ou seja, que as
operações policiais não apenas são ineficientes em reduzir os crimes contra a
vida, como também atuam em seu incremento.
Os gráficos abaixo (Gráficos 1 e 2), mostram como se distribui essa associação,

representando a variação percentual anual do número de operações policiais
e de ocorrências de crimes – contra a vida (Gráfico 1) e contra o patrimônio
(Gráfico 2). O eixo vertical refere-se à variação percentual anual do número
de crimes contra a vida, ao passo que o eixo horizontal, à variação percentual
anual do número de operações policiais. Cada ponto nos gráficos representa
um ano da série entre 2007 e 2019 e a sua localização se refere ao valor do
percentual de aumento ou diminuição do número de operações policiais (eixo
horizontal) e crimes (eixo vertical), em relação ao ano anterior, o que oferece a
combinação de cada quadrante. O tamanho dos pontos representa o número
de operações policiais no ano designado.
Dentre os crimes contra a vida (homicídio doloso, morte por intervenção de

agente do Estado, latrocínio e lesão corporal seguida de morte) são os homicí-
dios dolosos que apresentam um vínculo positivo mais forte (R = 0,71), ou seja,
a afirmação de que as operações policiais incrementam os crimes contra a vida
é especialmente válida para o caso dos homicídios dolosos. Como hipótese para
a interpretação desses resultados, sustentamos que as incursões policiais em
territórios conflagrados acirram os conflitos entre os grupos armados (facções
do tráfico de drogas e milícias) que disputam esses territórios, à medida que a
atuação estatal enfraquece alguns grupos, favorecendo a expansão de outros.
Este problema parece ser agravado pela discricionariedade concedida às equi-
pes policiais para realizarem operações sem solicitar autorização ou prestar
contas ao Governo do Estado do Rio de Janeiro, o Ministério Público ou a
sociedade civil, o que propicia o uso da força estatal para a obtenção de van-
tagens particulares por parte de indivíduos ou grupos dentro das instituições
policiais. Tais dinâmicas foram descritas por pesquisas qualitativas realizadas
em áreas controladas por facções do tráfico de drogas (Misse, 2006), mas ainda
carecem de mais investigação para a devida compreensão das maneiras pelas
quais as operações policiais impactam na dinâmica de disputas entre facções
do tráfico de drogas e as chamadas “milícias”, assim como seus possíveis
efeitos nos homicídios dolosos - especialmente no contexto atual de expansão
das milícias.
Gráfico 1. Correlação entre ope-

rações policiais e crimes contra
a vida na RMRJ (dispersão feita
pelas diferenças percentuais
anuais, 2007 a 2019).
Fonte: ISP-RJ e GENI/UFF (ela-
boração GENI/UFF)
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Gráfico 2: Correlação entre

operações policiais e crimes
contra o patrimônio na RMRJ
(dispersão feita pelas diferenças
percentuais anuais, 2007 a 2019)
Fonte: ISP-RJ e GENI/UFF (ela-
boração GENI/UFF)
Com relação aos crimes contra o patrimônio, procedemos da mesma maneira

o teste de correlação. Os resultados mostram que existe uma relação fraca e
positiva entre as variáveis (R= 0,40), ou seja, que as operações policiais não
parecem ter correlação com os crimes contra o patrimônio, apresentando uma
correlação fraca na direção do seu incremento. O gráfico abaixo (Gráfico 2)
mostra de que maneira se realiza a distribuição da associação entre operações
policiais e crimes contra a o patrimônio.
Dentre os crimes contra o patrimônio aqui considerados (roubo de veículo,

roubos de rua e roubo de carga) são os roubos de veículos que apresentam
um vínculo positivo mais forte (R = 0,61), contrastando com vínculos fracos e
positivos para o roubo de rua (R = 0,29) e o roubo de carga (R = 0,08). Nossa
hipótese para interpretar esses resultados acerca da relação entre operações
policiais e crimes contra o patrimônio se apoia nas conclusões do estudo
realizado pelo Centro de Pesquisa do Ministério Público do Rio de Janeiro
(CENPE/MPRJ), que apresenta procedimentos metodológicos e resultados
muito próximos do presente relatório. Segundo o CENPE/MPRJ, amparan-
do sua afirmação na literatura internacional, o enfrentamento do crime por
meio de operações policiais é muito menos efetivo do que aquele dirigido em
ações preventivas seguindo as manchas criminais, incidindo, portanto, onde
os crimes ocorrem e não onde supostamente estão os criminosos. A falta de
efetividade das operações policiais em diminuir os crimes contra o patrimônio
poderia ser explicada, portanto, pelo direcionamento de suas ações contra os
lugares onde se imagina que moram os criminosos e não para a prevenção
orientada nos lugares recorrentes dos crimes.
Com relação aos impactos da decisão liminar, mostramos uma redução de 78,0
% das operações realizadas no período em relação à média dos anos anteriores
e que, como resultado da diminuição da quantidade de operações policiais
realizadas, houve entre 5 junho e 5 de julho de 2020 uma redução de 49,6% em
relação à média de feridos 72,5% dos óbitos decorrentes de operações policiais
em relação à média de mortes no mesmo período. A redução do número de
operações policiais e, consequentemente, do número de mortos e feridos delas
decorrentes constatada com base nos dados do GENI/UFF encontrou forte
correspondência com os dados sobre tiroteios produzidos pelo Fogo Cruzado
– RJ. A ocorrência de tiroteios caiu 56,0% no período entre 5 de junho e 5 de
julho em comparação com a média observada no mesmo período nos anos
de 2017 a 2019. Redução que é ainda maior, de 71,5%, quando considerados
apenas os tiroteios em que foi notificada a presença policial, situações estas
que se aproximam das circunstâncias das operações policiais. O ano de 2020
apresenta o menor patamar da série histórica para os tiroteios com presença
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policial. Os dados do Fogo Cruzado – RJ apontaram também para uma sig-

nificativa diminuição do número de mortos e feridos em tiroteios, bastante
semelhante à constatada com base nos dados do GENI/UFF sobre mortes em
operações policiais - grande convergência nos percentuais de redução de mor-
tes em operações (-72,5%) e em tiroteios com presença de policiais (-73,1%),
como também, em menor grau, a convergência nos percentuais de feridos em
operações (-49,6%) e em tiroteios com presença de policiais (-58,8%).
Incluímos também os dados oficiais do ISP-RJ sobre mortes por intervenção de

agentes do Estado, os outrora chamados “autos de resistência”, comparando
o mês de junho de 2020 com a série iniciada em 2007. Pode-se observar que a
redução percentual (76,8%) dessas mortes é também semelhante ao percentual
de redução dos mortos em operações e dos mortos em tiroteios com presença
de policiais. Destacamos que essa redução do número de mortos e feridos inclui
também os policiais vitimados em confronto. Ao comparamos a notificação de
policiais mortos e feridos entre os dias 5 de junho e 5 de julho de 2020 com a
média de policiais mortos e feridos em operações policiais e tiroteios ocorridos
no mesmo período em anos anteriores, foi possível perceber que o número de
policiais mortos em operações policiais, cuja média era de 2 vítimas no período
em anos anteriores, passa para 1 vítima em 2020; e que, sendo 10 vítimas a
média de policiais mortos em tiroteios no período em anos anteriores, foi 5 o
número de vítimas em 2020. Com relação ao número de feridos, a redução foi
de 7 para 5 em operações e de 20 para 4 em tiroteios.
O número de vidas poupadas seria ainda maior caso fossem considerados

também os demais efeitos de preservação da vida decorrentes da Medida
Cautelar, difíceis de quantificar, como aqueles proporcionados pela maior
garantia de paz ao funcionamento dos serviços de saúde e da ajuda humani-
tária em áreas pobres no contexto específico da atual pandemia. Como forma
de estimar esse impacto, os dados do Fogo Cruzado - RJ acerca de tiroteios no
entorno de unidades de saúde é bastante significativo. Na comparação entre a
média dos tiroteios no entorno de unidades de saúde entre 2017-2019, em 2020
houve uma redução de 61,0% e, feita essa mesma comparação com relação aos
tiroteios com presença policial, a redução foi de 82,4%,
Por fim, como forma de associar todos esses resultados positivos na preser-
vação de vidas decorrentes da Decisão liminar do Ministro Edson Fachin ao
primeiro item do relatório, cujos resultados mostraram que as operações são
um método ineficaz no controle da criminalidade, procuramos comparar os
dados criminais durante o período do mês de junho de 2020 com a média de
igual período entre 2007-2019. Segundo dados oficiais compilados pelo ISP-RJ
e os dados levantados pelo GENI/UFF, a diminuição das operações policiais e
a consequente redução no número de mortos e feridos em operações policiais
foi acompanhada de uma diminuição da criminalidade. Houve redução em
47,7% dos crimes contra a vida e, particularmente nos casos de homicídios
dolosos, diminuição de 39,9%. De forma convergente, houve redução em 39,0%
nos crimes contra o patrimônio, em particular de 32,1% nos casos de roubo
de veículos.
Conclusão
No momento em que terminamos de escrever o presente artigo quatro minis-

tros do Supremo Tribunal Federal haviam votado favoravelmente a liminar
de restrições de operações policiais durante o período da pandemia e nenhum
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ministro havia se pronunciado de forma contrária. Ainda são necessários mais

dois votos para que a decisão liminar seja aprovada. O julgamento da petição
inicial ainda será realizado no plenário da instância maior do judiciário bra-
sileiro e seu futuro é incerto.
Os números, contudo, já atuaram de forma a sustentar um debate que os leve

em consideração e esperamos que eles continuem a agir sobre o debate público
e o juízo dos ministros no caso específico da ADPF 635. Os números também
ajudaram a criar vínculos entre os portadores do movimento ao redor da
ADPF 635, os movimentos de favelas e de familiares de vítimas de violência
de estado, e ONG’s de defesa dos direitos humanos, segmentos estatais como
a defensoria pública do Rio de Janeiro e Universidades e centros de pesquisa.
No país onde vivemos, atualmente sob um governo eleito com fortes denúncias
de utilização de fake news e que vem se esforçando para desqualificar algumas
das principais instituições de produção de dados confiáveis nacionais, fomen-
tar o debate público pela mediação de dados confiáveis parece ser um ato de
resistência. Poderíamos lembrar do caso do Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais, no contexto das queimadas na Amazônia, dos ataques à realização
do censo pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística este ano, assim
como as ameaças constantes às universidades públicas. Combinam-se res-
trições orçamentárias com demissões arbitrárias, procedimentos articulados
da racionalidade neoliberal e autoritarismo que caracterizam o governo atual
do Brasil.
Não é surpresa, portanto, que a área prioritária do governo federal, a segurança

pública, seja povoada por opiniões sem qualquer embasamento dentro do
imenso campo de pesquisas que se consolidou nas últimas décadas no Brasil
e no mundo. Mas os números e as alianças que esses poderosos vinculantes
produzem continuam a resistir.
Financiamento:
Auxílios à pesquisa da Fundação Heinrich Böll Brasil, Fundação Carlos Chagas de
Apoio à Pesquisa do Rio de Janeiro – FAPERJ e Conselho Nacional de Desenvolvimento
Científico e Tecnológico – CNPq.
Agradecimentos:
Agradecemos ao nosso parceiro, o datalab Fogo Cruzado-RJ, em especial à Maria Isabel

Couto, a todos os coletivos e instituições que participaram da mobilização coletiva pela
ADPF 635, principalmente a Redes da Maré e o Observatório da Segurança Pública do
CESeC, e aos nossos financiadores, Fundação Heinrich Böll Brasil, FAPERJ e CNPq.
Biografia
Daniel Veloso Hirata é professor do Departamento de Sociologia e Metodologia

em Ciências Sociais da Universidade Federal Fluminense (UFF, Niterói, Brasil) e
coordenador do Núcleo de Estudos dos Novos Ilegalismos (Geni), da UFF. É doutor
pelo Programa de Pós-Graduação em Sociologia da Universidade de São Paulo (USP,
São Paulo, Brasil).
doi: 10.34096/runa.v42i1.8396
Carolina Christoph Grillo é pesquisadora de pós-doutorado e professora colaboradora

do Programa de Pós-Graduação em Sociologia (PPGS) da Universidade Federal
Fluminense (UFF, Niterói, Brasil), e pesquisadora do Geni-UFF. É doutora pelo Programa
de Pós-Graduação em Sociologia e Antropologia (PPGSA) da UFRJ.
Renato Coelho Dirk é pesquisador do Geni-UFF e do Nucec-UFRJ. É mestre pela Escola

Nacional de Ciências Estatísticas (Ence), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE, Rio de Janeiro, Brasil) e tem graduação em ciências sociais pela UFF.
doi: 10.34096/runa.v42i1.8396
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Operações Policiais no Rio de Janeiro

Dossier -Artículo Original

" Daniel Veloso Hirata, Carolina Christoph Grillo

2 Universidade Federal Fluminense, Niterói, Brasil

3 Universidade Federal Fluminense, Niterói, Brasil

Police especial operations in Rio de Janeiro (2006-2020): from

of lethal force in favelas. Based on the perspective of data activism, researchers

Operaciones policiales en Río de Janeiro (2006-2020): de la

Se as incursões policiais armadas em favelas são consideradas inevitáveis para

E foi justamente no sentido de preencher essa lacuna de informações e fomen-

Seguindo a sócio-história da estatística proposta por Alain Desrosières, o

Em nosso caso, a potência do conceito vem da complexa relação entre a mobili-

O presente trabalho inicia-se com um panorama dos dados oficiais disponíveis

– mundialmente conhecidas como muito violentas –, mataram em média 452

A pergunta que então se coloca é: em que situações os policiais matam? Aqui

As experiências vividas nos momentos de “operações” foram relatadas de

Este quadro de caracterização qualitativa do modelo de operações policiais,

de notação de eventos que se inscrevem em tipificações penais e fatos admi-

Uma questão importante a ser destacada acerca da ausência de dados sobre

A estratégia gerencial, concebida por consultorias privadas, seria a de construir

das Nações Unidas, segundo a qual os homicídios intencionais são o melhor

O caso da letalidade decorrente de ações policiais é exemplar dado que,

a subnotificação de informações que reduz a quantidade total de observações

Nesse contexto emergente de produção de dados alternativos sobre operações

De fato, os boletins divulgados pela ONG Redes da Maré subsidiaram o trabal-

No bojo dessas conquistas, a Ação de Descumprimento de Preceito Fundamental

Logo após os efeitos da pandemia do covid-19 se fazer sentir no Brasil, a

queda de mais de 60% nas operações policiais e, como consequência, o número

Nosso relatório teve grande repercussão e foi prontamente respondido nas

Com o intuito de continuar nossa colaboração com a ADPF 635 redigimos um

Os dados apresentados apontaram que o aumento de operações policiais não

Utilizamos o coeficiente de correlação (R) para medir a correlação entre ope-

Os resultados do teste de correlação entre a variação anual do número de ope-

Os gráficos abaixo (Gráficos 1 e 2), mostram como se distribui essa associação,

Dentre os crimes contra a vida (homicídio doloso, morte por intervenção de

Gráfico 1. Correlação entre ope-

Gráfico 2: Correlação entre

Com relação aos crimes contra o patrimônio, procedemos da mesma maneira

Dentre os crimes contra o patrimônio aqui considerados (roubo de veículo,

policial. Os dados do Fogo Cruzado – RJ apontaram também para uma sig-

Incluímos também os dados oficiais do ISP-RJ sobre mortes por intervenção de

O número de vidas poupadas seria ainda maior caso fossem considerados

No momento em que terminamos de escrever o presente artigo quatro minis-

ministro havia se pronunciado de forma contrária. Ainda são necessários mais

Os números, contudo, já atuaram de forma a sustentar um debate que os leve

Não é surpresa, portanto, que a área prioritária do governo federal, a segurança

Agradecemos ao nosso parceiro, o datalab Fogo Cruzado-RJ, em especial à Maria Isabel

Daniel Veloso Hirata é professor do Departamento de Sociologia e Metodologia

Carolina Christoph Grillo é pesquisadora de pós-doutorado e professora colaboradora

Renato Coelho Dirk é pesquisador do Geni-UFF e do Nucec-UFRJ. É mestre pela Escola

» Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) (2018). Crimen y violencia, un obs-

» Boltanski, L. (1990). L’amour et la justice comme compétences. Trois essais de sociologie de

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