POLÍTICAS PÚBLICAS

CNU

Prof. Elisabete Moreira

Conteúdo CNU

POLÍTICAS PÚBLICAS
• 1.1 Introdução às políticas públicas: conceitos e tipologias.
• 1.2 Ciclos de políticas públicas: agenda e formulação; processos de
decisão; implementação, seus planos, projetos e programas;
monitoramento e avaliação.
• 1.3 Institucionalização das políticas em Direitos Humanos como políticas
de Estado.
• 1.4 Federalismo e descentralização de políticas públicas no Brasil:
organização e funcionamento dos sistemas de programas nacionais.

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira

POLÍTICAS PÚBLICAS

Prof. Elisabete Moreira

Política
Política é a arte de influenciar, manipular ou controlar grupos com a intenção
de avançar os propósitos de alguns contra a oposição de outros.” São
procedimentos que visam permitir a “convivência entre diferentes.”

COERÇÃO

CONFLITO

POLÍTICA

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira

Política Pública – Histórico
Em 1951, houve a publicação de dois livros fundamentais – um marco do
estabelecimento da área disciplinar de políticas públicas.

“The Governamental Process” “The Policy Sciences”

David B. Truman Daniel Lerner e Harold D. Lasswell

Lasswell escreveu um capítulo “The policy orientation” no qual

delimita o campo de conhecimento multidisciplinar, normativo e
orientado para a resolução de problemas públicos concretos.

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira

Política Pública – Ambiência
O entendimento genérico de políticas públicas integra a natureza política
com a feição administrativa, tendo por base um continuum tecnopolítico.

Management Administration Policy Politics Polity

TÉCNICO POLÍTICO

Orientação Dinâmica
Gestão Organização Instituições
política política

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira

Política Pública – Conceitos
Public Policy ou Política Pública trata do conteúdo concreto e simbólico de
decisões políticas e do processo de construção e atuação dessas decisões.

É uma diretriz elaborada com intencionalidade pública (tratamento

ou resolução orientada a atividade ou passividade de alguém), em
resposta a um problema público (coletividade relevante) (SECCHI).

Nós conceituais para Políticas públicas:

a) Atendem a abordagem estatista ou multicêntrica;
b) Caracteriza aquilo que os governos escolhem fazer ou não fazer;
c) São somente macrodiretrizes ou também podem ser programas.
Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira
Política Pública – 1º nó conceitual
As políticas públicas podem ser definidas a partir dos atores governamentais,
ou não, que a formulam e implementam – dependem dos protagonistas.

Abordagem Estatista ou Abordagem Multicêntrica ou Policêntrica

Estadocêntrica A iniciativa e decisões envolvem outros
A decisão e liderança das atores – organizações privadas, não
políticas públicas é algo governamentais, multilaterais, redes de
relacionado aos atores políticas públicas, que com os atores
governamentais – o governamentais, formulam e implantam
Estado detém o as políticas públicas – o que importa é a
monopólio para fazer. origem do problema, que é público.

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira

Política Pública – 2º nó conceitual
Política pública é “tudo aquilo que os governos escolhem fazer ou não fazer”.

Política pública envolve não tomar uma atitude pública sobre

determinado problema; não fazer nada é uma forma de política pública
(engloba situações de omissão e negligência).

Política pública não envolve situações de omissão, negligência ou falha

de implementação governamental, que não é o mesmo que situações
de inação – possui uma diretriz para que o agente nada faça – o
conjunto de ações e inações derivadas da diretriz são políticas públicas.

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira

Política Pública – 3º nó conceitual
Macrodiretriz Polity Politics
estratégica
POLICY

PLANO
Conteúdo
tático-gerencial PROGRAMA

Procedimento
PROJETO
operacional

PROCESSO

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira

Política Pública – Conceitos
São outputs (conteúdo e ações concretas) da atividade política (politics)”, orientada
para a coletividade e para o interesse público (Maria das Graças Rua).

São ações, decisões, metas, objetivos e procedimentos governamentais que atingem,

influenciam e regulamentam o comportamento dos indivíduos na sociedade, com o
objetivo de alcançar o bem comum (Lowi, 1936).

Correspondem à soma das atividades articuladas pelos governos para melhorar a vida
dos cidadãos. Implicam responder às seguintes questões: Quem ganha o quê? Por
quê? Qual diferença isso faz?

São fluxos de decisões públicas, orientados a manter o equilíbrio social ou a introduzir

desequilíbrios destinados a modificar essa realidade.
Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira
Política Pública – Demandas

SOCIEDADE

POLICY DEMANDAS SOCIAIS

(Política pública) (nova, recorrente, reprimida)

POLITICS POLITY
(Processos políticos) (Instituições)
Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira
Política Pública – Problema Público

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira

SIMBORA, RUMBORA, BORA ...
rumo à APROVAÇÃO!!!
01. (CEBRASPE/2019/MPC-PA) Atividades privadas podem ser consideradas
políticas públicas, mesmo que não estejam apoiadas em decisões de governo.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira

02. (CEBRASPE/2019/MPC-PA) Uma política pública é uma diretriz elaborada
para enfrentar qualquer tipo de problema, seja individual, seja da coletividade.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira

POLÍTICAS PÚBLICAS – PP
TIPOLOGIAS

Prof. Elisabete Moreira

PP – Tipologia de Lowi
Quanto aos impactos (custos e benefícios) gerados / esperados na sociedade
(tipologia de LOWI).

Políticas Regulatórias: tem objetivo de regulamentar a atuação ou o compromisso

de pessoas, grupos ou organizações, com dinâmica pluralista (dependem da forças
dos atores envolvidos).

Ex.: plano diretor; uso do solo; código de trânsito; mercado financeiro; etc.

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira

PP – Tipologia de Lowi
Quanto aos impactos (custos e benefícios) gerados / esperados na sociedade
(tipologia de LOWI).

Política Distributiva: distribui vantagens para alguns grupos ou um grande número

de pessoas, em escala relativamente pequena, e não geram custos perceptíveis para
outros – os custos são difusos e divididos por todos, tornando-se baixos.

Ex.: distribuição de cadeira de rodas; gratuidade de transporte público para idosos;

subsídios para alguns setores.

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira

PP – Tipologia de Lowi
Quanto aos impactos (custos e benefícios) gerados / esperados na sociedade
(tipologia de LOWI).

Política Redistributiva: atinge um maior número de pessoas e implica a concessão

de vantagens (benefícios) a um grupo em detrimento de outro (gerando custos),
alterando o grau de concentração de recursos. Constitui um jogo de soma zero,
com polarização e conflito. São as políticas sociais universais, o sistema tributário, o
sistema previdenciário. Uma política democrática requer uma ação redistributiva. A
dinâmica é elitista (dois grupos brigam por seus interesses).

Ex.: cotas raciais, reforma agrária, etc.

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira

PP – Tipologia de Lowi
Quanto aos impactos (custos e benefícios) gerados / esperados na sociedade
(tipologia de LOWI).

Políticas Constitutivas ou Estruturadoras: ditam as regras do jogo, definem as

competências, jurisdições, regras da disputa política e regras da elaboração de
políticas públicas que subsidiarão as condições para a negociação das políticas
distributivas, redistributivas e regulatórias. Encontram-se “acima” dos outros três
tipos de políticas (metapolicies) e tem a capacidade de alterar o equilíbrio de poder
existente (quem manda e quem faz), podendo gerar conflito.

Ex: distribuição de competências entre Poderes, entre esferas, regras do sistema

político-eleitoral, etc.

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira

PP – Tipologia de Lowi
Regulatórias Distributivas Redistributivas Constitutivas
Padrões de Benefícios Benefícios Regras sobre poderes
comportamento, concentrados para concentrados a e sobre as regras –
Objetivo serviço ou produto alguns grupos algumas categorias metapolicies – estão
concentrados de atores acima das demais.
Atores públicos e Custos para toda Custos concentrados
Público-alvo privados coletividade sobre outra
categoria de atores
Pluralista (depende Arena menos Arena conflituosa – Provocam conflitos
relação de forças) conflituosa, baseada jogo de soma zero e entre entes e entre os
Dinâmica no “toma lá dá cá” elitista (um grupo de atores interessados –
(logrolling) elite ganha e outro alteram o equilíbrio
perde) de poder.
Definição dos Eleitores, usuários e
Dificuldades beneficiários cidadão comum não
se interessam.
Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira
PP – Outras Tipologias
Quanto à abrangência dos possíveis benefícios

Setorializadas: trata-se de uma delimitação temática (temas específicos)

Ex.: políticas públicas de combate às drogas, de conscientização sobre
problemas ambientais, de promoção de direitos (humanos) do cidadão,
etc.

Territorializadas: Trata-se de uma delimitação geográfica (circunscrição

territorial).
Ex. políticas de desenvolvimento do semiáridos; de combate ao
contrabando e descaminho em fronteiras, etc.
Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira
PP – Outras Tipologias
Quanto à abrangência dos possíveis benefícios (Procopiuck)

Universais: são para todos os cidadãos.

Segmentais: são para um segmento específico da população,

caracterizado por um fator determinado – geográfico (local);
demográfico (idade, condição física, gênero, instrução, renda, ciclo de
vida); psicográfico (estilo de vida, valores, atividades).

Fragmentadas: são destinadas a grupos sociais específicos dentro de

determinado segmento.
Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira
PP – Outras Tipologias
Quanto à abrangência dos possíveis benefícios

Verticais: tradicionais e comuns, desenvolvidas com base em estruturas

organizacionais, conduzidas a partir de diretrizes mais amplas até
chegarem aos níveis operacionais de execução concreta.” Ex.: políticas
de definição de responsabilidades sobre a educação básica no Brasil.

Horizontais: mutuamente integradas, desenvolvidas entre partes de uma

mesma organização ou por organizações de mesmo “nível hierárquico”.
Ex: política de coleta de resíduos urbanos por municípios situados em
áreas metropolitanas, política de combate ao tráfico de drogas no
Mercosul, etc.
Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira
PP – Outras Tipologias – CNBB
Quanto à abrangência dos possíveis benefícios

Sociais: relacionadas à educação, saúde, habitação, previdência social,

entre outras.

Macroeconômicas: englobam assuntos fiscais, monetários, cambiais,

industriais e comerciais.

Administrativas: envolvem ações para a descentralização da tomada de

decisões, democracia e participação social.

Específicas (setoriais): relacionadas ao meio ambiente, cultura, agrária,

direitos humanos, mulheres, negros, jovens, entre outras.
Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira
PP – Tipologias
• Sociais: saúde, habitação, assistência social, cultura.
• Econômicas: fiscais, monetárias, cambiais.
• Infraestrutura: transporte, telecomunicações, abastecimento.
• Administrativas: democracia, participação social.
• Universais: para todos os cidadãos – saúde, educação.
• Segmentais ou específica: geográfica, demográfica, psicográfica.
• Setorializadas ou temática: meio ambiente, mulheres, jovens, negros, agrárias.
• Fragmentadas ou focalizadas: merenda, ensino, financiamento.
• Vertical (geral ao operacional): definição responsabilidade na educação básica.
• Horizontal ou transversais (integradas): combate ao tráfico de drogas no
Mercosul.
• Intersetorial: inclusão social (superação da fragmentação com ações conjuntas).

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira |t.me/elisabetemoreira

SIMBORA, RUMBORA, BORA ...
rumo à APROVAÇÃO!!!
01. (CEBRASPE/2023/MEC) Políticas regulatórias situam-se distantes do
pluralismo, tendem ao desequilíbrio no sistema e à elevada coercitividade.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira

02. (CEBRASPE/2023/MEC) Políticas distributivas possuem impacto restrito,
com grande número de interesses organizados, multiplicidade de participantes
e centralização coercitiva.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira

03. (CEBRASPE/2023/MEC) O clima nacional (national mood) e as mudanças no
interior do governo (turnover) são inibidores da mudança na agenda
governamental.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira

04. (CEBRASPE/2023/SEPLAN-RR) O Programa Auxílio Brasil, que se caracteriza
pelo pagamento de uma bolsa mensal (renda mínima), é um programa federal
de transferência direta de renda que integra benefícios de assistência social,
saúde, educação e emprego, destinado às famílias em situação de pobreza e
de extrema pobreza. Logo, de acordo com a classificação da tipologia de
Theodore Lowi, trata-se de uma política distributiva.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira

05. (CEBRASPE/2023/SEPLAN-RR) O Programa Auxílio Brasil, que se caracteriza
pelo pagamento de uma bolsa mensal (renda mínima), é um programa federal
de transferência direta de renda que integra benefícios de assistência social,
saúde, educação e emprego, destinado às famílias em situação de pobreza e
de extrema pobreza. Logo, de acordo com a classificação da tipologia de
Theodore Lowi, trata-se de uma política distributiva.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira

 POLÍTICAS PÚBLICAS
CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Prof. Elisabete Moreira

Ciclo de Políticas Públicas – PP
O ciclo de políticas públicas – policy making process – “é um esquema de
visualização e interpretação que organiza a vida de uma política pública em
fases sequenciais e interdependentes”; ou, ainda, fases que se misturaram e
ficam sobrepostas; ou até fases diferentes, com sequências que se alteram –
possui utilidade heurística, mas em muitos casos não reflete a real dinâmica.

O precursor proponente foi Harold Lasswel no livro “The Decision Process”

(1956), mas o modelo foi revisto, criticado e aprimorado por diversos autores.

Atualmente, não há um modelo único.

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira
Modelos de Ciclos de PP
Secchi Souza Saraiva Howlett e Ramesh
Identificação do problema Definição de agenda Formação de agenda Construção da agenda

Formação da agenda

Formulação de alternativas Identificação de Elaboração Formulação da política

alternativas
Avaliação de opções

Tomada de decisão Seleção de opções Formulação Tomada de decisão

Implementação Implementação Implementação Implementação

Execução

Acompanhamento

Avaliação Avaliação Avaliação Avaliação

Extinção
Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira
Ciclo de PP – Saraiva

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira

Ciclo de PP – Secchi
A) Identificação
do problema

G) Extinção B) Formação da
agenda

C) Formulação de
F) Avaliação alternativas

D) Tomada de
E) Implementação decisão

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira

SIMBORA, RUMBORA, BORA ...
rumo à APROVAÇÃO!!!
01. (QUADRIX/2023/PROCON-DF) Com vistas à formulação de políticas
públicas, as questões que despertam a atenção da opinião pública, mesmo que
não atraiam o interesse dos membros do governo, são tratadas na agenda
governamental.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira

02. (CEBRASPE/2023/MEC) Pesquisadores, acadêmicos, funcionários públicos,
analistas pertencentes a grupos de interesses, entre outros atores, formam as
comunidades geradoras de alternativas.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira

03. (CEBRASPE/2023/FNDE) A avaliação ex ante é o processo que apoia a
preparação de propostas de políticas, programas e projetos que estejam sendo
criados ou reformulados.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira

04. (CEBRASPE/2023/SEPLAN-RR) A fase de implementação da política pública
caracteriza-se pelo levantamento de alternativas de soluções para o problema
público identificado.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira

05. (CEBRASPE/2023/MEC) Servidores públicos exercem maior influência no
processo de formulação da agenda governamental que na geração de
alternativas e no processo de implementação de políticas.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira

06. (CEBRASPE/2023/SEPLAN-RR) A formulação de políticas públicas deve ser
compreendida como o processo por meio do qual os governos traduzem seus
propósitos em programas e ações, os quais produzirão as mudanças ou os
resultados desejados no mundo real.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreira